第一篇：加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展

加快推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展

宜賓縣交通局副局長(zhǎng) 吳紹滿

農(nóng)村公路是指主要用于農(nóng)民群眾出行、農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，是農(nóng)民群眾致富奔小康和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。“十一五”以來，宜賓縣搶抓中央實(shí)施“千億元工程”和“拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)”的歷史性發(fā)展機(jī)遇，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路又好又快向前發(fā)展。近三年，全縣建成通鄉(xiāng)油路（水泥路）139公里，實(shí)現(xiàn)了70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)油路（水泥路）；新建通村公路680公里，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通公路；新建農(nóng)村客運(yùn)站12個(gè)，實(shí)現(xiàn)了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的村通達(dá)客運(yùn)。農(nóng)村公路建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，有效地改善了農(nóng)民群眾的出行條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了極其重要的積極作用。

一、主要做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，為確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)順利推進(jìn)，成立農(nóng)村公路發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村公路發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)；成立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理處，組建項(xiàng)目法人實(shí)施通鄉(xiāng)公路建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)助村民委員會(huì)實(shí)施通村公路建設(shè)，為農(nóng)村公路建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；成立交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站和組建交通工程試驗(yàn)檢測(cè)室，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，從嚴(yán)開展農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，縣政府分別與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)部門簽訂了《農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》，將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入政府目標(biāo)考核管理，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展 要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路又好又快向前發(fā)展，搞好科學(xué)規(guī)劃是前提。為此，我們?cè)谌嬲莆辙r(nóng)村公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制了“十一五”全縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃。特別是積極配合全省農(nóng)村公路基本情況專項(xiàng)調(diào)查，有效地將宜賓縣農(nóng)村公路發(fā)展項(xiàng)目納入了全省“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，為“十一五”期間全縣農(nóng)村公路發(fā)展提供了項(xiàng)目支持。同時(shí)，圍繞發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)開展項(xiàng)目可研、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作，并積極向上爭(zhēng)取建設(shè)計(jì)劃，保證了各項(xiàng)建設(shè)資金的及時(shí)到位，為有序推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深入宣傳，廣泛動(dòng)員，形成合力

圍繞“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，我們充分利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體和巖報(bào)、專欄、告示牌以及通過召開各種會(huì)議等多種形式，大力宣傳國家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的政策、措施和辦法，全力調(diào)動(dòng)全縣廣大干部群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，以發(fā)倡議書、記入縣志、立功德碑、授予公路冠名權(quán)等多種辦法引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工、社會(huì)各界人士積極捐款捐物支持農(nóng)村公路建設(shè)。目前，全縣已形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與農(nóng)村公路建設(shè)的良好氛圍。

（四）拓寬渠道，多元投入，破解“瓶頸”

為了破解農(nóng)村公路建設(shè)資金“瓶頸”，宜賓縣建立國家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾自愿投勞、社會(huì)各界主動(dòng)捐資相結(jié)合的多渠道、多形式農(nóng)村公路建設(shè)投資體制。近三年里，一是認(rèn)真做好縣級(jí)與國家、省、市的項(xiàng)目對(duì)接，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助農(nóng)村公路建設(shè)資金近兩億元；二是通過財(cái)政預(yù)算和整合農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、以工代賑等涉農(nóng)資金，打捆投入農(nóng)村公路建設(shè)近3000萬元；三是實(shí)行財(cái)政貼息貸款解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金調(diào)度，近三年累計(jì)貸款4000萬元；四是按照“村民自愿、村民自治”和“民事、民辦、民管、民受益”的基本原則，引導(dǎo)群眾采用“一事一議”方式籌集建設(shè)資金積累計(jì)近5000萬元；五是動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界為農(nóng)村公路建設(shè)捐款近1000萬元。

（五）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保質(zhì)量

一是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定和施工合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施農(nóng)村公路工程建設(shè)；二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目公示制度，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)里程、投資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目管理責(zé)任人、舉報(bào)監(jiān)督電話等情況，全部向社會(huì)進(jìn)行明白公告，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是抽調(diào)交通工程技術(shù)骨干和相關(guān)監(jiān)管部門人員組成質(zhì)量監(jiān)督巡查組，按照工程質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，對(duì)每個(gè)施工路段至少每月開展兩次以上的工程質(zhì)量檢查，及時(shí)通報(bào)存在問題，督促限期整改；四是聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、知名人士等為農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量特邀監(jiān)督員，組建質(zhì)量督查組，定期、不定期地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，并監(jiān)督整改。

（六）增添措施，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)

一是分項(xiàng)目按月倒排工期，保證各項(xiàng)工程建設(shè)有序?qū)嵤欢菍?shí)行建設(shè)工程情況日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月報(bào)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握工程建設(shè)進(jìn)展；三是實(shí)行定期會(huì)議制度，即每月1日定期召開農(nóng)村公路建設(shè)工作交帳會(huì)，每月15日定期召開工程項(xiàng)目工地例會(huì)，總結(jié)工作，分析原因，解決問題，督促整改；四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、交管人員和項(xiàng)目村干部集中進(jìn)行農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過課堂理論講解和現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，為農(nóng)村公路建設(shè)奠定扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)；五是建立質(zhì)量、進(jìn)度及資金管理制度，健全激勵(lì)約束工作機(jī)制，加強(qiáng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

（七）明確職責(zé)，規(guī)范施工，確保安全

一是建立安全生產(chǎn)管理責(zé)任制，層層簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任書，及時(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到單位、到班組、到人頭，努力做到安全工作不留死角；二是經(jīng)常開展安全教育、培訓(xùn)和宣傳，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)相關(guān)人員的安全意識(shí)，不斷提高安全管理和安全施工的能力；三是認(rèn)真抓好農(nóng)村公路建設(shè)的日常安全管理，督促施工單位加強(qiáng)對(duì)工程有關(guān)的電源、機(jī)具、車輛等設(shè)備設(shè)施的維護(hù)，搞好在建道路的養(yǎng)護(hù)，確保道路暢通；四是定期、不定期地開展農(nóng)村公路建設(shè)工程的安全工作檢查，督促施工單位加大安全經(jīng)費(fèi)投入，及時(shí)排除安全隱患，全力保證施工安全。

（八）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化效能

一是加強(qiáng)政治思想教育和黨風(fēng)黨紀(jì)教育，努力提高干部職工的政治思想素質(zhì)，堅(jiān)持把廉政教育作為每月交帳會(huì)、工地例會(huì)的重要內(nèi)容之一；二是實(shí)行層層廉政承諾，即交通部門主要領(lǐng)導(dǎo)向縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)作出廉政承諾，副職領(lǐng)導(dǎo)向主要領(lǐng)導(dǎo)作出廉政承諾，中層干部向分管領(lǐng)導(dǎo)作出廉政承諾，辦事人員向中層干部作出廉政承諾；三是由局紀(jì)委（監(jiān)察）、交通工程質(zhì)監(jiān)站組成農(nóng)村公路建設(shè)工作督查責(zé)任組，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化督查，定期、不定期（每月至少一次）地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工作情況，包括工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全以及工作報(bào)告等制度的落實(shí)情況進(jìn)行全面跟蹤督查，對(duì)項(xiàng)目管理不到位、工程質(zhì)量不保證、建設(shè)進(jìn)度滯后的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅督辦。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查實(shí)確認(rèn)的，嚴(yán)格按照有關(guān)要求對(duì)相關(guān)責(zé)任人員實(shí)行效能監(jiān)察，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人寫出書面檢查，認(rèn)真落實(shí)整改，涉及違紀(jì)違法行為的，依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。

二、存在問題

（一）建設(shè)任務(wù)重，資金缺口大

按照“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，“十一五”期間，宜賓縣將對(duì)全縣21條通鄉(xiāng)公路309.2公里，397個(gè)村的1194公里村道進(jìn)行新改擴(kuò)建，需建設(shè)資金近6億元。除按政策上級(jí)補(bǔ)助資金2.43億元（通鄉(xiāng)通暢每公里40萬元，通村每公里10萬元）外，尚差3億多元資金需要地方財(cái)政配套和自籌。巨大的建設(shè)資金缺口嚴(yán)重制約農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）建材價(jià)格持續(xù)上漲，建設(shè)成本居高不下 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)消費(fèi)指數(shù)的不斷攀升，特別是由于該縣僅有的砂石資源已通過拍賣形成壟斷經(jīng)營，致使農(nóng)村公路建設(shè)所需砂石、鋼材、水泥等價(jià)格不斷上揚(yáng)，公路建設(shè)成本不斷增大，進(jìn)一步凸現(xiàn)了嚴(yán)重的資金缺口。目前，宜賓縣通鄉(xiāng)公路四級(jí)水泥路單車道平均造價(jià)達(dá)到60-70萬元/公里，雙車道平均造價(jià)超過100萬元/公里；通村水泥路建設(shè)平均造價(jià)也在30萬元/公里以上。

（三）前期工作深度不夠

由于時(shí)間緊，任務(wù)重，前期工作周期短，有的工程設(shè)計(jì)粗糙，深度不夠，脫離實(shí)際，可操作性差。建設(shè)項(xiàng)目不能按設(shè)計(jì)施工、施工中變更數(shù)量大，投資難以控制，項(xiàng)目超概算現(xiàn)象普遍，工程推進(jìn)乏力。

（四）建設(shè)規(guī)劃不盡合理

“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃是在2006年省廳公路局組織的專項(xiàng)調(diào)查基礎(chǔ)上形成的，由于專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)未與實(shí)際狀況對(duì)接上的問題，導(dǎo)致有的規(guī)劃線路不合理、里程不夠、建設(shè)性質(zhì)不符，致使有的路段有規(guī)劃無法組織實(shí)施，而部分符合建設(shè)條件的路段卻沒有列入建設(shè)規(guī)劃。此外，農(nóng)村公路的配套橋梁也未列入建設(shè)規(guī)劃，遇有橋梁建設(shè)項(xiàng)目的路段，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，工程推進(jìn)十分困難。

（五）技術(shù)力量比較薄弱

由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作條件艱苦，報(bào)酬低，加之國省干道和高速公路建設(shè)對(duì)人才的吸引，農(nóng)村公路建設(shè)很難引進(jìn)并留住優(yōu)秀人才。技術(shù)力量的缺泛，很難快速高效推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。再者，國家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管乏力，盡管中標(biāo)施工單位都是具有規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，但由于農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)魚龍混雜，有的施工企業(yè)根本沒有相應(yīng)的資金實(shí)力和管理能力，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和速度。

三、幾點(diǎn)建議

（一）配齊配強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展隊(duì)伍 一是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路發(fā)展的班子建設(shè)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步健全農(nóng)村公路發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度和工作“五落實(shí)”；二是調(diào)整政策，吸引人才，充實(shí)工程技術(shù)力量，提高農(nóng)村公路建設(shè)、管理的專業(yè)技術(shù)能力；三是選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)督查督辦機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦職能，把農(nóng)村公路建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作督辦、考核，定期不定期地對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度等情況進(jìn)行督促檢查、排位通報(bào)，把農(nóng)村公路建設(shè)管理成效與干部獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目安排、資金撥付等掛鉤，確保全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（二）進(jìn)一步拓寬建設(shè)資金籌集渠道

一是充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，動(dòng)員全社會(huì)共同參與和支持農(nóng)村公路建設(shè)，徹底消除群眾的“等、靠、要”思想；二是充分利用國家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的發(fā)展政策，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金；三是積極探索農(nóng)村客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)拍賣、公路沿線開發(fā)（廣告收入）等項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬渠道，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金；四是縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度，特別是要統(tǒng)籌安排，整合涉農(nóng)資金，通過直接補(bǔ)助或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性；五是地稅、國土、林業(yè)、公安等部門要依據(jù)相關(guān)政策，減化辦事程序，優(yōu)惠相關(guān)稅費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)降低成本，加快發(fā)展。

（三）切實(shí)加強(qiáng)路網(wǎng)規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)

科學(xué)規(guī)劃和合理設(shè)計(jì)是抓好農(nóng)村公路建設(shè)的先導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善全縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)立項(xiàng)不夠甚至沒有立項(xiàng)但又急需修建的農(nóng)村公路應(yīng)積極向上爭(zhēng)取納入規(guī)劃并立項(xiàng)建設(shè)，使農(nóng)村公路建設(shè)盡可能方便群眾出行和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。同時(shí)，要合理設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)，盡力避免設(shè)計(jì)缺陷；要盡量利用老路、降低投資成本、控制工程總造價(jià)；要保證必要的附屬設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的最大效益。

（四）始終把工程質(zhì)量放在首位。

要堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量實(shí)行全社會(huì)監(jiān)督，以對(duì)人民、對(duì)組織高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好工程質(zhì)量的每個(gè)環(huán)節(jié);要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任主體，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量責(zé)任制和責(zé)任追究制;要充分發(fā)揮交通行業(yè)管理職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與質(zhì)量監(jiān)督的積極性；要嚴(yán)格工程招投標(biāo)管理，嚴(yán)格實(shí)行壓證施工和質(zhì)量保證金制度，推行合理價(jià)中標(biāo)或?qū)嵭懈弑恫铑~履約保證金制度，保證中標(biāo)單位具有必備的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理能力；要正確處理質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系，始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，要寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)，堅(jiān)決不能留下工程質(zhì)量隱患。

（五）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展就是既要解放思想，開拓創(chuàng)新，快速推進(jìn)；又要結(jié)合實(shí)際，量力而行，穩(wěn)步實(shí)施?！笆晃濉逼陂g，宜賓縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)非常繁重。截止目前，通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)還有155.7 公里，通村水泥路建設(shè)任務(wù)還有514 公里，特別是通鄉(xiāng)公路建設(shè)屬新增中央投資項(xiàng)目，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性非常強(qiáng)。為此，要結(jié)合縣情，認(rèn)真分析，分類管理，科學(xué)決策，切實(shí)做到有力有序有效推進(jìn)，確保農(nóng)村公路又好又快發(fā)展。

第二篇：加快發(fā)展殘疾人事業(yè)努力建設(shè)和諧縣

加快發(fā)展殘疾人事業(yè)推動(dòng)社會(huì)和諧進(jìn)步

**縣人民政府

（2012年2月23日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

**縣總?cè)丝?7萬人，其中殘疾人3.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?.8%。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是政府責(zé)任，是民心工程。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**縣縣委、縣政府 以創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市為載體，著力改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和社會(huì)環(huán)境，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)工作，全縣殘疾人事業(yè)取得了較好發(fā)展。先后榮獲?全國白內(nèi)障無障礙縣?、?全省‘十一五’殘疾人工作先進(jìn)縣?、?全省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣?等榮譽(yù)稱號(hào)。我們的主要做法是：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，努力夯實(shí)重視殘疾人事業(yè)的工作基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。全國殘疾人工作示范城市創(chuàng)建活動(dòng)伊始，我們就成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組，制定了創(chuàng)建工作方案，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)定時(shí)間、定單位、定人員，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是擺上位置。我們堅(jiān)持把殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，定期聽取匯報(bào)，研究部署殘疾人工作，真正把殘疾人工作放在心上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。三是健全組織。全縣15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和377個(gè)行政村全部成立了殘聯(lián)、殘協(xié)，配備了殘疾人專職委員，建立了較為完善的殘疾人基層組織網(wǎng)絡(luò)。-1-

二、突出多方聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建支持殘疾人工作的社會(huì)格局。一是政策支持。我們先后出臺(tái)了《加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實(shí)施意見》、《加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》等文件，為全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。二是加大投入。在縣財(cái)政比較困難的情況下，近三年累計(jì)投入殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)1000多萬元，爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金280多萬元，征收殘疾人就業(yè)保障金180多萬元。2010年在全市率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)及村殘協(xié)殘疾人專職委員的工作補(bǔ)貼、殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)和殘疾人危房改造資金納入縣財(cái)政預(yù)算，為殘疾人工作開展提供了較好的資金支持。2008、2009年連續(xù)兩年把白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)列入?十大民生工程?，縣財(cái)政累計(jì)投入100多萬元，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)3506例。2009年以來，縣財(cái)政先后投入320萬元，為356戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭進(jìn)行了危房改造，對(duì)2300多個(gè)貧困殘疾人家庭進(jìn)行了集中救助。三是社會(huì)參與。在加大政府投入的同時(shí)，多渠道、多形式為殘疾人事業(yè)募集社會(huì)資金，三年來，社會(huì)各界累計(jì)助殘捐款60多萬元。同時(shí)，積極與美國輪椅協(xié)會(huì)、臺(tái)灣曹仲植基金會(huì)等溝通聯(lián)系，連續(xù)9年為**縣殘疾人捐贈(zèng)輪椅，累計(jì)捐贈(zèng)輪椅2500多輛。

三、完善服務(wù)體系，不斷健全服務(wù)殘疾人的長(zhǎng)效工作機(jī)制。著力建設(shè)六大服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了讓殘疾人?生活有保障、康復(fù)能就近、教育有場(chǎng)所、就業(yè)有途徑、居家有照料、維權(quán)有援助?的目標(biāo)。一是完善社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、分類施保，把符合政策規(guī)定的5500多名貧困殘疾人全

部納入城鄉(xiāng)低保范圍，把2430多名二級(jí)以上貧困殘疾人的醫(yī)保和新農(nóng)保參保費(fèi)用納入縣財(cái)政支付范圍。二是完善康復(fù)服務(wù)體系。全縣所有社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了?四到位?，即訓(xùn)練場(chǎng)所、康復(fù)員隊(duì)伍、康復(fù)檔案和知識(shí)講座到位，每個(gè)殘疾人家庭都實(shí)現(xiàn)了?四個(gè)有?，即有一套康復(fù)計(jì)劃、有一件康復(fù)器材、有一張康復(fù)服務(wù)聯(lián)系卡和每月有一次上門家訪，累計(jì)為2萬多名殘疾人建立了康復(fù)檔案，發(fā)放康復(fù)器具2000多件。三是完善教育服務(wù)體系。把殘疾人教育納入全縣教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,建立了以?隨班就讀?為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾人教育體系。全縣現(xiàn)有特教學(xué)校1所，義務(wù)教育階段在校殘疾學(xué)生146人，三年來，累計(jì)救助380名殘疾兒童、165名考上大學(xué)的殘疾學(xué)生和殘疾人子女。四是完善培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系。對(duì)全縣16-59歲有就業(yè)意愿的殘疾人登記造冊(cè)，依托縣職業(yè)中專和各類技校，多途徑開展殘疾人就業(yè)培訓(xùn)。三年來，共培訓(xùn)殘疾人1.2萬人次，幫助9200名殘疾人就業(yè)。五是完善托養(yǎng)服務(wù)體系。累計(jì)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金58萬多元，集中和居家托養(yǎng)殘疾人180名，對(duì)居家托養(yǎng)的100名殘疾人每年每人發(fā)放補(bǔ)助金500元，較好的改善了一些殘疾人家庭的生活狀況。六是完善維權(quán)服務(wù)體系。建立了縣殘疾人維權(quán)服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村設(shè)立了由殘疾人擔(dān)任的信訪協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。三年來，共受理殘疾人來訪37人次，提供法律咨詢200多人次，為殘疾人減免訴訟費(fèi)用3萬多元。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極營造關(guān)愛殘疾人的良好社會(huì)氛圍。利用?全國助殘日?、?國際殘疾人日?等，積極開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，努力營造?關(guān)愛殘疾人、幫助殘疾人?的良好社會(huì)風(fēng)尚。定期組織縣殘聯(lián)、婦聯(lián)、教育、共青團(tuán)等部門聯(lián)合開展各類助殘活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與助殘活動(dòng)，形成了?政府主導(dǎo)、社會(huì)參與?的殘疾人工作格局，涌現(xiàn)出一大批助殘志愿者先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。積極開展群眾性殘疾人文化體育活動(dòng)，組織殘疾人參加了省五屆殘運(yùn)會(huì)、省七屆殘疾人藝術(shù)匯演、市四屆殘運(yùn)會(huì)和市首屆殘疾人乒乓球比賽，激勵(lì)殘疾人?自尊、自信、自強(qiáng)、自立?。同時(shí)，還組織開展了殘疾人文化活動(dòng)周、電影專場(chǎng)和殘疾人?一日游?等活動(dòng)，較好的滿足了殘疾人的精神文化生活，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，關(guān)心關(guān)愛殘疾人，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，改變殘疾人的生存和生活狀況，是全社會(huì)的共同責(zé)任。在今后的工作中，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，積極探索，扎實(shí)工作，?學(xué)先進(jìn)、比創(chuàng)新、看實(shí)效?，努力推動(dòng)殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧平頂山做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：和諧金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

和諧金融體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展

涪陵區(qū)石沱鎮(zhèn) 林英

改革開放30年來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，商品生產(chǎn)和流通的種類和數(shù)量十分巨大，社會(huì)上存在著龐大資金供需，金融活動(dòng)也逐步活躍，金融交易工具十分豐富，交易形式也日趨多樣化，金融機(jī)構(gòu)和體系也應(yīng)需而生，金融立法逐步健全，金融市場(chǎng)的監(jiān)管也逐步合理，我國基本上形成現(xiàn)代金融體系，但他還是一個(gè)剛形成不久的社會(huì)主義初級(jí)階段的金融體系，在當(dāng)經(jīng)這個(gè)開放的世界格局中，為了能更好地發(fā)揮世界逐步一體化的金融活動(dòng)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大促進(jìn)作用，促進(jìn)具有中國的色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的更快更好地發(fā)展，我們有必要探討出一個(gè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的中國金融體系。

農(nóng)村金融是我國金融體系中的重要組成部分，農(nóng)村金融體系的運(yùn)行效率之間關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，也之間影響到農(nóng)村居民的生活狀況。但是我國當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的金融體系嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文首先對(duì)我國農(nóng)村金融運(yùn)作體系的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述，在此基礎(chǔ)上探討農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)力的表現(xiàn)，進(jìn)而結(jié)合我國農(nóng)村金融運(yùn)作體系的實(shí)際，提出完善我國農(nóng)村金融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策措施。

一、新時(shí)代使命下構(gòu)建和諧農(nóng)村金融體系

隨著經(jīng)濟(jì)金融的不斷發(fā)展，和諧金融的定義也越來越廣闊，但其本質(zhì)和內(nèi)涵始終圍繞著三個(gè)方面:“一是金融與經(jīng)濟(jì)的和諧,即金融能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；二是金融與社會(huì)發(fā)展的和諧,即金融能夠很好地促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；三是金融自身的和諧,即金融的各種要素結(jié)構(gòu),如金融組織結(jié)構(gòu)、金融工具結(jié)構(gòu)、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等是完善的和多樣化的,金融資源的配臵結(jié)構(gòu)是平衡和優(yōu)化的,金融活動(dòng)中各類經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系得到了很好的兼顧和協(xié)調(diào),廣大社會(huì)公眾

能夠分享金融改革和金融發(fā)展的成果”。第一個(gè)和諧是前提和基礎(chǔ)，是后兩個(gè)和諧得以繼續(xù)的本質(zhì)保障；金融與社會(huì)的和諧是其他兩個(gè)和諧的制度保障，也是和諧金融所要達(dá)到的目標(biāo)；金融和諧是經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的本質(zhì)要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)前兩個(gè)和諧的基本條件。要建設(shè)和諧金融體系，筆者認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（二）大力發(fā)展中小額信貸機(jī)構(gòu)，避免制度缺口帶來的負(fù)面影響

1、完善農(nóng)村中小規(guī)模貸款機(jī)制

盡管我國已經(jīng)推出了農(nóng)村小額貸款機(jī)制，并建立了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行等小規(guī)模針對(duì)性金融機(jī)構(gòu)，但是小額貸款的發(fā)放及機(jī)制的發(fā)展跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的要求。我國農(nóng)村地區(qū)由于勞動(dòng)力的豐富和資金的稀缺現(xiàn)象持續(xù)，農(nóng)村個(gè)體或者小企業(yè)不斷增多。農(nóng)村市場(chǎng)上，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低、農(nóng)村工業(yè)規(guī)模較小，農(nóng)村服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)有待開發(fā)，所以，農(nóng)村中小型企業(yè)在近期內(nèi)將占據(jù)主導(dǎo)地位。事實(shí)上，對(duì)于在創(chuàng)業(yè)起步階段和大規(guī)模投資階段的農(nóng)村個(gè)體及中小企業(yè)所需的資金規(guī)模并不大，只要進(jìn)一步完善農(nóng)村中小規(guī)模貸款機(jī)制，提升農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)輻射，推動(dòng)誠信機(jī)制和擔(dān)保及技術(shù)扶持配套體系的補(bǔ)充和完善，具有農(nóng)村特色的金融體系必將快速的發(fā)展起來。這不僅需要觀念的轉(zhuǎn)變，還需要政策的扶持及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展。

2、理清大型商業(yè)銀行與農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)系，加速發(fā)展縣域小型的商業(yè)金融機(jī)構(gòu)

首先需要改造國有商業(yè)銀行的縣鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)。鑒于國有商業(yè)銀行與農(nóng)村金融的脫鉤現(xiàn)象，可以推動(dòng)國有商業(yè)銀行縣級(jí)機(jī)構(gòu)與其總行脫鉤，將其改造為地方性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。一來對(duì)促進(jìn)農(nóng)村中小額信貸的發(fā)展，二來卸下國有商業(yè)銀行的“包袱”。具體改造的方式，可以與農(nóng)信社合并，有條件的也可以改造為地方性商業(yè)銀行?？傊ㄟ^改造和改革來恢復(fù)這些機(jī)構(gòu)的信貸功能，為農(nóng)村中小額信貸服務(wù)。同時(shí)鼓

勵(lì)新設(shè)農(nóng)村中小型商業(yè)金融。在中央關(guān)于放開農(nóng)村民間信貸政策的鼓勵(lì)下，可考慮放寬進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)的條件，新設(shè)一批民營的、獨(dú)資的、合伙的、外資的或集體的縣域小型商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行作用的基礎(chǔ)上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小金融機(jī)構(gòu)適度競(jìng)爭(zhēng)，滿足農(nóng)村中小額信貸的多樣化需求。

（三）注重發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)政策性金融的作用

農(nóng)業(yè)具有高度的風(fēng)險(xiǎn)性，其自身高投入、低產(chǎn)出的特征決定了農(nóng)業(yè)在也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中需要外界的扶持。在我國，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)、金融的發(fā)展程度和市場(chǎng)化程度較低，很多農(nóng)村中小企業(yè)及個(gè)體無法滿足商業(yè)性貸款對(duì)抵押和擔(dān)保條件的要求，而政策性銀行的貸款對(duì)抵押擔(dān)保要求較低。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體特征給我們的啟示是，解決“三農(nóng)”發(fā)展面臨的資金難融問題，不能借鑒城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，簡(jiǎn)單的依靠商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，而是要充分發(fā)揮地方性資金以及政策資金在支農(nóng)方面的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展各種特色地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)來支持農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)，全力發(fā)揮政府調(diào)節(jié)及政策支持在農(nóng)村金融發(fā)展方面的作用。用政府宏觀調(diào)控的力量來推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施推動(dòng)農(nóng)村開發(fā)性金融機(jī)制和體系的建立，使開發(fā)性金融融入到 “縣域經(jīng)濟(jì) ”、“三農(nóng) ”和中小企業(yè)領(lǐng)域，更多地參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的投資。

充分利用近階段國家的大規(guī)模投資拉動(dòng)內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，發(fā)揮政策性銀行的紐帶作用，促進(jìn)國家刺激內(nèi)需政策在廣大農(nóng)村的實(shí)施。政策性銀行應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，把刺激內(nèi)需的政策資金很好的利用起來，做到合理、有效、公平和及時(shí)補(bǔ)充農(nóng)村金融資金的不足，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。進(jìn)而也可以促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展和完善。

（四）緩解金融抑制現(xiàn)象，消除金融二元結(jié)構(gòu)

由于我國特殊的國情，要緩解金融抑制現(xiàn)象最有效的途徑就是加快

金融改革步伐，放松利率管制，實(shí)行利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化后金融機(jī)構(gòu)根據(jù)資金的供求、頭寸、收益和風(fēng)險(xiǎn)因素自行調(diào)節(jié)利率，有利于合理配臵資源，能夠引導(dǎo)資源的最優(yōu)配臵，有助于提高整個(gè)存款金融部門的資金運(yùn)行效率，并能夠填補(bǔ)資金的供需缺口，縮小民間借貸的生存空間。通過金融市場(chǎng)化和自由化的發(fā)展，推動(dòng)我國金融的深化和廣化，進(jìn)而促進(jìn)城市金融向農(nóng)村的延伸和發(fā)展，最后帶動(dòng)農(nóng)村金融的市場(chǎng)化和自由化。整個(gè)過程的最終目的是消除我國一直以來的金融二元結(jié)構(gòu)局面，緩解或者徹底解決我國農(nóng)村金融發(fā)展的各種體制和機(jī)制矛盾，徹底改變農(nóng)村金融供求失衡的局面，提高農(nóng)村金融對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力。金融二元結(jié)構(gòu)的消除不僅需要金融自身的發(fā)展和完善，也需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展做基礎(chǔ)以及政策制度的扶持。

（五）充分利用本輪金融危機(jī)帶來的機(jī)遇大力發(fā)展農(nóng)村金融

本輪金融危機(jī)是由于金融衍生產(chǎn)品的無止境深化造成的，它給全球經(jīng)濟(jì)帶來的損失讓人們明白了：金融業(yè)的發(fā)展必須依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。作為趨利的金融業(yè)，在現(xiàn)有領(lǐng)域遭受挫折后必然尋找新的獲利空間。近幾年高速發(fā)展的中國農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正好具備現(xiàn)代金融業(yè)進(jìn)入的條件?；诖耍鹑谖C(jī)后的金融業(yè)具備向農(nóng)村發(fā)展的可行性和必然性。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該提前做好承接、引進(jìn)和發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)的準(zhǔn)備。

金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮也給農(nóng)村金融的發(fā)展再次提供了難得的機(jī)會(huì)，這主要表現(xiàn)在：①東部較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后帶回了先進(jìn)的觀念，他們用先進(jìn)的思維方式來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其投資風(fēng)險(xiǎn)大大低于其他農(nóng)民，這為農(nóng)村金融的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；②具有金融知識(shí)和覺悟的人才返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村金融的發(fā)展更具備推動(dòng)作用，在農(nóng)村金融推廣方面將取得良好的正面效果；③農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶回的大量資金為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。只要能夠充分把握住以上各種因素的有利方面，化“?！睘椤皺C(jī)”，我國農(nóng)村金融體系將會(huì)全面有效運(yùn)作起來。

我國地域遼闊，東西差異、南北差異、城鄉(xiāng)差異都極大的影響著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和模式。東部沿海地區(qū)由于區(qū)位的優(yōu)勢(shì)無論在自身發(fā)展方式的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸以及國際經(jīng)濟(jì)合作等方面都走在了前頭，而地域更遼闊的中西部丘陵和山區(qū)卻依然停留在世界的邊緣。由于差異化太大以及地域過于遼闊，區(qū)域中心極對(duì)邊緣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響和拉動(dòng)有限，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條無法向更遠(yuǎn)的地區(qū)延伸，以至于內(nèi)地許多偏遠(yuǎn)地區(qū)被動(dòng)隔離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式失去變革的動(dòng)力。盡管廣大丘陵和山區(qū)在發(fā)展區(qū)域特色方面有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于規(guī)模、技術(shù)和觀念跟不上，無法成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條上的一點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極中，我國是一個(gè)整體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，部分地區(qū)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善并不能為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展提供根本的動(dòng)力。

二、和諧金融體系要求區(qū)域金融體制的完善

1、本輪金融危機(jī)的爆發(fā)和擴(kuò)散主要原因就在于金融的衍生和金融監(jiān)管的放松，而我國真正的金融體制發(fā)育和改革是從20世紀(jì)80年代開始的，盡管發(fā)展速度較快，但起步較晚，發(fā)育不健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是區(qū)域金融發(fā)展體制不完善，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)缺少必要的金融發(fā)展體系，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力不夠強(qiáng)，同時(shí)也無法將內(nèi)外富余的資金利用起來，推動(dòng)儲(chǔ)蓄和投資的融合與轉(zhuǎn)化，進(jìn)而無法連接內(nèi)外，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變革，這種陳舊融資體系的弊端充分表現(xiàn)在災(zāi)后重建的間斷緩慢的融資服務(wù)上；二是區(qū)域突圍力量不強(qiáng)，當(dāng)前我國金融國際化的呼聲雖然日益強(qiáng)烈，但是金融國際化的步伐依然緩慢，使得我國的國際金融話語權(quán)和主導(dǎo)力無法發(fā)揮和顯現(xiàn)，同時(shí)也弱化了我國經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潤滑劑，金融無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域突圍，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的區(qū)域聯(lián)系不緊密，也必然喪失在大環(huán)境中轉(zhuǎn)變我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的機(jī)會(huì)。

2、社會(huì)保障及思維觀念跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體程度不高，局部性的區(qū)域不均衡，再加上人口多，基數(shù)大等因素，我國作為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)保障體系和保障水平均處于較低水平，這使得人們?cè)谑沼诓淮_定的同時(shí)又增加了對(duì)未來預(yù)期的不確定心里。由于特大自然災(zāi)害和金融風(fēng)暴的突襲，廣大偏遠(yuǎn)丘陵和山區(qū)的人們?cè)诿τ谧跃鹊臅r(shí)候根本無心顧及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變能給他們帶來的好處，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和完善失去了中堅(jiān)支柱。同時(shí)，各地方政府在貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的時(shí)候結(jié)合了自身和當(dāng)?shù)貙?shí)際，過多的追求總量而忽視質(zhì)量，對(duì)創(chuàng)收較高的“三高一低”產(chǎn)業(yè)采取默許的態(tài)度；對(duì)出口采取以為鼓勵(lì)的策略、在區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以承接上較少考慮環(huán)境和發(fā)展方式等社會(huì)和效率因素。大眾觀點(diǎn)認(rèn)為：能掙總比不掙好，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不能以降低發(fā)展速度為代價(jià)。

以上構(gòu)成了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式完善的主要阻滯因素，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要突破這個(gè)阻滯體系，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化是黨的十七大提出的主要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破瓶頸實(shí)現(xiàn)歷史飛躍，完成世紀(jì)目標(biāo)的根本出路。要變革當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的不和諧因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到富民興區(qū)的最終目的，必要要樹立科學(xué)的發(fā)展理念，明確的政策目標(biāo)。變革經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破需要從以下幾點(diǎn)著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀的總體思路為指導(dǎo)，建構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)戰(zhàn)略體系

“觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在于觀念的更新。更新觀念是一個(gè)不斷發(fā)展的過程，它會(huì)隨著社會(huì)存在的變化、社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展揚(yáng)棄舊有的形式來適應(yīng)新的實(shí)踐的要求?！蔽覀円钥茖W(xué)發(fā)展觀

為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變重物輕人的發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變把增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的觀念，具體地說，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，必須樹立以下與科學(xué)發(fā)展觀相符的理念體系：

第一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型觀念

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷深入，也為我國加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大地震以及金融危機(jī)對(duì)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的極大破壞也告誡我們必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。適應(yīng)全球化的發(fā)展方式就要將高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地融合起來，從而大大提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的技術(shù)含量，提高中國工業(yè)化過程的質(zhì)量和效益，大大縮短工業(yè)化的時(shí)間，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的徹底轉(zhuǎn)型；應(yīng)該充分利用高科技的發(fā)展成果，特別是信息技術(shù)和生物技術(shù)等，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的綜合提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式發(fā)展。

第二，要樹立正確的政績(jī)觀，建立一整套衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的考核體系

政府政績(jī)、官員政績(jī)的考核要轉(zhuǎn)向就業(yè)的增加、人民生活水平的提高、社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，環(huán)境保護(hù)的增強(qiáng)以及民主、科學(xué)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等等方面的進(jìn)步，這些都應(yīng)納入到政府政績(jī)、官員政績(jī)的考評(píng)之中；要轉(zhuǎn)向更加突出地注重全面降低發(fā)展成本、減少發(fā)展代價(jià)，特別是降低資源消耗，減少生態(tài)環(huán)境成本；必須沖破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念，樹立新的以現(xiàn)代工業(yè)和信息文明為基礎(chǔ)的價(jià)值觀；同時(shí)還要要建立綠色GDP核算體系，必須從根本上改變社會(huì)代價(jià)過大、資源消耗過高、環(huán)境不斷惡化、生態(tài)加劇破壞的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，全面降低發(fā)展的成本。

（二）以改革為動(dòng)力，建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的制度框架

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型必須以經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為前提，體制轉(zhuǎn)軌是增

長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的客觀要求和制度保證。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式演進(jìn)的關(guān)鍵，就是進(jìn)一步進(jìn)行深刻的制度變革，一方面矯正被扭曲的制度，包括產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營管理體制等，另一方面讓市場(chǎng)在資源配臵、制度變革和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮主導(dǎo)作用。加快建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的制度，同時(shí)構(gòu)建與之相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型。

“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀就是在我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的不斷深入過程中提出來的，大地震和金融危機(jī)破壞了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和進(jìn)程，但是也推動(dòng)了我國中東西部經(jīng)濟(jì)的重新組合與構(gòu)架，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇和動(dòng)力。利用好這次機(jī)遇便能全面實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破。

第四篇：努力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展(范例)

同志們:

按照《政府工作規(guī)則》的要求，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究，并報(bào)經(jīng)縣委同意，決定召開縣政府第二次全體會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委九屆三次全會(huì)精神，總結(jié)上半年的工作，深入分析存在困難和問題，全面安排部署下半年的工作。抓住白鶴灘電站建設(shè)機(jī)遇，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極應(yīng)對(duì)，采取措施，狠抓落實(shí)，確保全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。下面，我講兩方面的意見：

一、克難攻堅(jiān)，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，持續(xù)發(fā)展的上半年今年上半年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣人民政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，著力打造有利于發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來。面對(duì)國家宏觀調(diào)控政策減收增支和風(fēng)雹等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，全縣廣大干部群眾自強(qiáng)不息、生產(chǎn)自救、艱苦奮斗、扎實(shí)工作，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，全縣呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、政通人和的良好局面。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成績(jī)

總體看，今年上半年我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可以用“高位運(yùn)行、持續(xù)增長(zhǎng)、亮點(diǎn)很多、困難不少”四句話來概括，具體表現(xiàn)為取得了“四高、一降、三突破、五推進(jìn)、一進(jìn)步”的主要成績(jī)。

“四高”

一是地方生產(chǎn)總值高速增長(zhǎng)。上半年，全縣完成地方生產(chǎn)總值25163萬元（現(xiàn)價(jià)），按可比口徑計(jì)算，同比增長(zhǎng)16.0%，比計(jì)劃高出6個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7161萬元，同比增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值8043萬元，同比增長(zhǎng)34.8%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值9959萬元，同比增長(zhǎng)12.0%，非公經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展速度。

二是固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)。上半年共完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9662萬元，同比增長(zhǎng)36.3%。其中50萬元以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目完成8359萬元，同比增長(zhǎng)94.7%；國有單位固定資產(chǎn)投資完成7917萬元，同比增長(zhǎng)99.6%。今年昆交會(huì)完成招商引資簽約2.3億元，完善儲(chǔ)備引資項(xiàng)目25個(gè)。

三是工業(yè)產(chǎn)值高速增長(zhǎng)。國企改革的成效在今年進(jìn)一步凸現(xiàn)，上半年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值11094萬元（現(xiàn)價(jià)），同比增長(zhǎng)48.8%。特別是重工業(yè)增幅最為明顯，同比增長(zhǎng)99.8%，完成總產(chǎn)值7906萬元，成為最重要的支撐。

四是金融存款貸款高速增長(zhǎng)。6月末，全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)6.1億元，比年初增長(zhǎng)9.7%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)4.91億元，比年初增長(zhǎng)21.6%。貸款的增速是存款增速的2倍多。

“一降”

即人口和人口自然增長(zhǎng)率下降。上半年全縣各級(jí)各部門狠抓人口與計(jì)劃生育工作，切實(shí)加強(qiáng)“一鎮(zhèn)三村八組四企業(yè)”的重點(diǎn)整治，截止6月30日，全縣共完成五術(shù)8740例，同比增加2347例；完成三術(shù)8504例，同比增加2291例；完成結(jié)扎2557例，同比增加1343例，完成計(jì)劃的85.23%；完成二孩結(jié)扎933例，同比增加508例，完成計(jì)劃的93.3%；完成一孩放環(huán)3169例，同比增加698例，完成計(jì)劃的80.03%；完成農(nóng)村獨(dú)生子女辦證1695戶，完成計(jì)劃的84.7%。各項(xiàng)措施的有效落實(shí)，減少了人口出生人數(shù)，降低了人口自然增長(zhǎng)率。

“三突破”

一是社會(huì)消費(fèi)水平有新突破。上半年全縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額8805萬元，比去年同期增長(zhǎng)10.5%，突破了過去一直低于8%的增長(zhǎng)水平。

二是狠抓落實(shí)有新突破。今年初，縣人民政府將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的重點(diǎn)工作逐項(xiàng)梳理，列表下發(fā)和上墻，使各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)和要求清清楚楚，明明白白，并定期不定期督查督辦，通報(bào)批評(píng)了一些工作不扎實(shí)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)新和加大了對(duì)各項(xiàng)工作抓落實(shí)的力度。

三是“兩基”攻堅(jiān)有新突破。圍繞“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，上半年投入資金870萬元，增加校舍面積15200平方米。積極開展掃盲及鞏固提高工作，開班962個(gè)，參學(xué)人數(shù)達(dá)17000余人。目前又下派機(jī)關(guān)干部及學(xué)生志愿者奔赴廣大農(nóng)村參加掃盲，全縣形成了萬人掃盲攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。學(xué)生入學(xué)就讀在鞏固中發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率提高近5個(gè)百分點(diǎn)達(dá)91.4%，凈增2500余人，輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)；初中毛入學(xué)率上升15個(gè)百分點(diǎn)達(dá)68.3%，凈增3000余人，輟學(xué)率略超3%。高考硬上線403人，最高分達(dá)610分?？h、鄉(xiāng)、村職成教育體系初步建立，職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)邁出新步伐。

“五推進(jìn)”

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極推進(jìn)?？緹熞圃?.7萬畝；種植甘蔗1.96萬畝；蠶桑繼續(xù)實(shí)行以部門掛鉤推進(jìn)基地建設(shè)，養(yǎng)春蠶4444張、產(chǎn)繭171.29噸，同比增長(zhǎng)52.2%、112%，單張產(chǎn)繭平均達(dá)到38.54公斤,同比提高了10.89公斤;中藥材種植板藍(lán)根、結(jié)梗等5392畝。夏糧產(chǎn)量達(dá)到11845噸，同比增長(zhǎng)36.9%。推廣“兩雜”良種18.2萬畝，同比增長(zhǎng)11.35%；種植地膜玉米6萬畝；舉辦科技示范園6.58萬畝，建立科技示范戶1343戶，引試新品種61個(gè)。生豬存欄23.2萬頭，羊存欄10.25萬只，同比分別增長(zhǎng)2%和7%；實(shí)現(xiàn)肉蛋總產(chǎn)5354噸，同比增長(zhǎng)3.64%；以預(yù)防“W”病為重點(diǎn)，全力抓疫病防治工作，綜合防疫密度達(dá)到101.6%。完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移60160人，培訓(xùn)12500人，發(fā)證12500人，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要亮點(diǎn)。

二是各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。稅費(fèi)改革掃尾工作全面完成；公有住房和集資建房的改革基本完成；糧食企業(yè)改革克服重重困難完成資產(chǎn)評(píng)估，制定了改革方案；基層供銷社改革完成了改革任務(wù)的80%。

三是城市建設(shè)與管理深入推進(jìn)。新華路改造全面完成，玉屏路建成投入使用；由白鶴灘食品有限責(zé)任公司投資850余萬元開發(fā)的花橋南端街道，現(xiàn)正在進(jìn)行路基開挖；城市管理力度加大，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改變；縣城垃圾處理收費(fèi)全面啟動(dòng)實(shí)施，垃圾處理場(chǎng)完成投資693.1萬元。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新推進(jìn)?！皟陕贰苯ㄔO(shè)進(jìn)展順利。巧威公路完成工程投資2981萬元，占合同總價(jià)的37.4%；巧蒙公路完成工程投資2061萬元，占合同總價(jià)的8.5%，巧蒙公路的合資建設(shè)開創(chuàng)了全市創(chuàng)新BOT模式引資開發(fā)的先河。20個(gè)村的通達(dá)工程完成投資2265萬元，整體形象進(jìn)度達(dá)90%；馬樹河大橋、六合大橋、哨紅公路、紅東公路掃尾工程正在進(jìn)行中。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資1864.2萬元，完成投資的60%。通過實(shí)施人畜飲水解困、產(chǎn)業(yè)配水、農(nóng)綜開發(fā)等工程，大面解決了旱地灌溉和人畜飲水困難的問題；長(zhǎng)海水庫上報(bào)國家水利部已立項(xiàng)，爐房水庫渠系建設(shè)完成投資513萬元，花坪子水庫完成投資320萬元；投資4924.98萬元的農(nóng)村人畜飲水衛(wèi)生工程規(guī)劃和山地災(zāi)害治理工程規(guī)劃順利完成，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備得到加強(qiáng)。林業(yè)生態(tài)建設(shè)完成荒山造林2萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝，森林管護(hù)164萬畝，公益林建設(shè)4.3萬畝，人工模擬飛播1.8萬畝，封山育林2.3萬畝，花椒連片樣板0.82萬畝；完成沼氣池建設(shè)819個(gè)。

五是鞏固社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)一步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程；以凈化社會(huì)環(huán)境和創(chuàng)建“無毒縣”為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”社會(huì)丑惡現(xiàn)象；強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)和開展專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極預(yù)防刑事犯罪，成功破案318件；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有力措施，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，有效控制了重特大安全事故的發(fā)生，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，深入開展廉政建設(shè)和監(jiān)察工作。積極推進(jìn)民政工作，救助了弱勢(shì)群體，密切了黨群干群關(guān)系。民族宗教工作以抓發(fā)展為要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)和睦。高度重視司法調(diào)解和信訪工作，全縣共受理來信來訪3161件次，辦結(jié)3042次，把一些人民群眾內(nèi)部矛盾特別是群體性事件解決在萌芽狀態(tài)中，鞏固了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！耙贿M(jìn)步” 即社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。扶貧工作繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)村、安居溫飽村、易地開發(fā)等扶貧項(xiàng)目，組織對(duì)竣工項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。衛(wèi)生工作籌資522萬元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疾病預(yù)防控制等方面取得了新進(jìn)展。文化體育工作以發(fā)掘堂瑯文化為主題，開展了民族民間文化普查。廣播電視共制作《巧家新聞》78期，《巧家視點(diǎn)》等專欄、專題12部（集），送市電視臺(tái)播出27條、省電視臺(tái)播出2條，為宣傳巧家發(fā)揮了重要作用。國土資源依法管理，保護(hù)耕地和保證建設(shè)用地雙推進(jìn)。完成審計(jì)項(xiàng)目17項(xiàng)，查出違規(guī)違紀(jì)資金385萬元，有力地維護(hù)了地方經(jīng)濟(jì)秩序。檔案管理設(shè)立了現(xiàn)行文件查閱中心。工商管理不斷規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和打擊“假、冒、偽、劣”，食品藥品監(jiān)督管理力度加大，氣象預(yù)報(bào)不斷加強(qiáng)，地震設(shè)防抗災(zāi)工作積極推進(jìn)，統(tǒng)計(jì)工作有效開展，白鶴灘網(wǎng)站建成開通，“治超”工作啟動(dòng)實(shí)施，方志、消防、公路養(yǎng)護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，老年工作、醫(yī)療保險(xiǎn)、婦女兒童和殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，郵政通信、國防事業(yè)、旅游開發(fā)等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)。

（二）存在困難和問題

我縣上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)趨好，但仍然存在一些不容忽視、深層次的困難和問題。

1、國家宏觀政策的調(diào)整嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是今年中央進(jìn)一步緊縮銀根，增加了貸款的難度。二是今年省對(duì)退耕還林的布局進(jìn)行調(diào)整，我縣一畝也沒有，使我縣去年已經(jīng)種植的近一萬畝蠶桑準(zhǔn)備在今年納入退耕還林解決的，現(xiàn)已無法按原政策兌現(xiàn)，工作比較被動(dòng)。三是煙葉調(diào)撥政策調(diào)整，我縣將減收增值稅銷項(xiàng)稅593萬元。四是國務(wù)院決定今年農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，全縣將減少稅收81萬元。

2、財(cái)政收支矛盾異常尖銳。上半年完成中央兩稅578萬元，同比下降10.5%。主要是受起征點(diǎn)調(diào)高及烤煙內(nèi)部上調(diào)減收218萬元，如果扣除政策性因素，實(shí)際比上年同期增收150.25萬元,增長(zhǎng)23%。完成地方財(cái)政收入1249萬元,按可比口徑計(jì)算增收91萬元,增長(zhǎng)6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是稅費(fèi)改革減收223萬元,企業(yè)所得稅率調(diào)整減收36萬元,起征點(diǎn)調(diào)高減收32萬元,上年有一次性國有企業(yè)出售收入80萬元,今年沒有,合計(jì)減收371萬元。地方財(cái)政支出8442萬元,同比增長(zhǎng)17.05%。增長(zhǎng)的主要原因是補(bǔ)撥上專款31萬元，增加邊疆補(bǔ)貼、調(diào)資和新增人員等，使一般預(yù)算支出增加1199萬元。

3、農(nóng)民增收面臨新考驗(yàn)。嚴(yán)格來說，我縣是一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)縣，農(nóng)民用來交換的產(chǎn)品只占很少一部分。今年工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格全面上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本抬高，農(nóng)民增收的形勢(shì)嚴(yán)竣。

4、項(xiàng)目落實(shí)盯得不死，工程進(jìn)度不理想。年初既定的很多項(xiàng)目，時(shí)過半年仍未落實(shí)，投資拉動(dòng)的持續(xù)效應(yīng)乏力。在建的一些工程項(xiàng)目，特別是交通項(xiàng)目進(jìn)度趨緩，與預(yù)計(jì)目標(biāo)的差距較大。

5、自然災(zāi)害嚴(yán)重。由于今年陰雨連綿，局部地方滑坡、泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，高寒山區(qū)的農(nóng)作物受低溫冷凍影響，減收已成定局。6月底，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又遭受多年難遇的冰雹、泥石流襲擊，加大了災(zāi)害損失程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣僅6月底的自然災(zāi)害就造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1510.65萬元。

6、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)不到位，信心有所動(dòng)搖。

總結(jié)今年上半年的政府工作，縣政府全體組成人員以發(fā)展為重，以人民利益為重，奮發(fā)圖強(qiáng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，工作有四個(gè)方面的亮點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)培植克服退耕還林政策和糧價(jià)上漲的影響，狠抓蠶桑、烤煙產(chǎn)業(yè)有新突破。二是計(jì)生工作整體推進(jìn)，力抓“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”和重點(diǎn)整治有新突破。三是“兩基”攻堅(jiān)全民動(dòng)員，萬人投入“掃盲”有新突破。四是交通打破“瓶頸”制約，大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展取得歷史性新突破。

2004年上半年各項(xiàng)成績(jī)的取得，是在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，是縣人大、縣政協(xié)實(shí)施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、民主監(jiān)督的結(jié)果，是全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾扎實(shí)工作、辛勤耕耘的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的同志們，向關(guān)心、支持、理解政府工作的社會(huì)各界人士和各族群眾、離退休老同志，中央、省、市駐巧單位，中國人民解放軍和人民武裝警察部隊(duì)駐巧單位的同志們表示衷心的感謝和誠摯的問候！

二、打白鶴灘牌，造勢(shì)謀發(fā)展，為全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗

今年下半年的工作，我們要在認(rèn)真分析上半年工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)問題，抓住機(jī)遇，打白鶴灘牌，造勢(shì)謀發(fā)展，把握重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保今年目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。上半年，我們雖然取得了一定成績(jī)，由于受政策性減收增支和冰雹等自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，存在的困難和問題也不少。但只要我們正視差距，克服困難，把握白鶴灘電站建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇，各項(xiàng)工作圍繞“打白鶴灘牌”為核心，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全縣各級(jí)干部和廣大人民群眾的積極性，我們的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

今年上半年不但各項(xiàng)指標(biāo)都比去年同期相比增長(zhǎng)較快，基本完成年初既定的目標(biāo)任務(wù)，而且從現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇分析，增長(zhǎng)的潛力比較大。一是國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)貧困地區(qū)投入扶持能贏得許多機(jī)遇。下半年，巧蒙巧威公路、爐房水庫渠系工程、垃圾處理場(chǎng)、牛欄江梯級(jí)電站等建設(shè)進(jìn)度的加快和堂瑯文化中心等工程的啟動(dòng)實(shí)施，將有力地拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是新調(diào)出的“白鶴灘頻道”，使我縣爭(zhēng)取資金項(xiàng)目和招商引資有了巨大的潛在機(jī)遇，金沙江大橋至白鶴灘壩址的沿江二級(jí)公路有望立項(xiàng)動(dòng)工，引資較大的民營醫(yī)院、賓館等爭(zhēng)相建設(shè)，將會(huì)有力地促進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我們要抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立“決心不動(dòng)搖、工作不松懈、作風(fēng)要扎實(shí)、力度要加大”的思想，扎扎實(shí)實(shí)抓好下半年的工作。

（一）下半年主要工作任務(wù)

為確保年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，下半年要圍繞“打白鶴灘牌，造勢(shì)謀發(fā)展”這一主旋律，重點(diǎn)抓好以下10個(gè)方面的工作。

第一，以服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)為導(dǎo)向強(qiáng)化農(nóng)業(yè)。我縣農(nóng)業(yè)要快速發(fā)展，必須堅(jiān)持以服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)為導(dǎo)向，建好白鶴灘電站建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，采取強(qiáng)有力措施，確保今年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

一是牢固樹立抗災(zāi)奪豐收意識(shí)，把可能發(fā)生的災(zāi)害損失降到最低限度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格值班制度，做好各種災(zāi)情的預(yù)警監(jiān)測(cè)，組織好廣大人民群眾的防災(zāi)抗災(zāi)，做好災(zāi)情收集上報(bào)，采取有力措施做好防范和救災(zāi)工作，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田間管理，樹立抗災(zāi)奪豐收的意識(shí)。對(duì)于已經(jīng)受災(zāi)的要采取補(bǔ)救措施，做好秋季作物的補(bǔ)植，彌補(bǔ)一部份損失，把災(zāi)害造成的損失降到最低點(diǎn)。

二是建好兩大基地，抓好糧畜生產(chǎn)。下半年，啟動(dòng)建設(shè)服務(wù)白鶴灘電站建設(shè)的兩大商品基地。一是啟動(dòng)建設(shè)肉食品基地。推進(jìn)“保本分成”工程、科學(xué)養(yǎng)殖示范工程，以馬樹為中心，覆蓋鉛廠、老店、藥山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力養(yǎng)豬、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出欄率和商品率，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值，使之真正成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。二是啟動(dòng)建設(shè)蔬菜供給基地。以新華為中心，覆蓋金塘、蒙姑、巧家營、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收?？緹煟航衲甑目緹熓転?zāi)嚴(yán)重，必須通過后期狠抓管理來彌補(bǔ)災(zāi)害損失。狠抓病蟲防治、封頂打杈等田間管理；抓好成熟采收和烘烤技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)烤煙收購秩序管理，堅(jiān)決打擊擾亂煙葉收購秩序的行為；平穩(wěn)收購好煙葉，確保每公斤均價(jià)不低于3.8元，收購總量6.6萬擔(dān)，生產(chǎn)總值2517.5萬元，中上等煙葉比例達(dá)75%以上目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，抓好昭產(chǎn)卷煙銷售工作，完成3200箱的銷售任務(wù)。蠶桑：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各掛鉤部門要認(rèn)真對(duì)照各自栽桑養(yǎng)蠶的考核任務(wù)，真抓實(shí)干，確保實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮今年桑葉特好的優(yōu)勢(shì)，加大養(yǎng)蠶力度，力爭(zhēng)突破1000噸產(chǎn)繭大關(guān)。甘蔗：要加強(qiáng)田間管理，加快蔗區(qū)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是沿江公路金沙江大橋至棉紗段必須在榨季前修通，確保棉紗新蔗區(qū)甘蔗按時(shí)入榨；加強(qiáng)收榨秩序管理，確保完成今年入榨11.35萬噸的蔗糖生產(chǎn)任務(wù)。林業(yè)：進(jìn)一步加大力度做好藥山升格的各項(xiàng)工作；嚴(yán)格把好苗木驗(yàn)收檢疫關(guān)，切實(shí)做好補(bǔ)植補(bǔ)造工作；培植壯大茂租、大寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的花椒產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)格落實(shí)退耕還林還草政策，保證退下后穩(wěn)得住。

四是認(rèn)真抓好扶貧工作。認(rèn)真組織好重點(diǎn)村、溫飽村項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜，調(diào)整項(xiàng)目，發(fā)揮造血功能，為全縣貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)；掛鉤部門要認(rèn)真落實(shí)掛鉤扶貧、包戶扶貧的各項(xiàng)措施，認(rèn)真摸清貧困戶家底，一戶一策，落到實(shí)處，確保貧困農(nóng)戶得到實(shí)惠；認(rèn)真組織實(shí)施好異地搬遷和易地安置項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極采取措施，實(shí)施好分類扶貧、項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移扶貧、素質(zhì)扶貧,切實(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，確保今年3萬貧困人口脫貧目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

第二，以提質(zhì)增效為核心推進(jìn)工業(yè)。我縣企業(yè)改制取得較好成績(jī)，幾家改制企業(yè)都煥發(fā)了勃勃生機(jī)，取得較好效益。下步要在服務(wù)上狠下功夫，扶持企業(yè)，抓好工業(yè)。各企業(yè)在增強(qiáng)自身實(shí)力的同時(shí)，要增強(qiáng)自覺納稅義務(wù)的認(rèn)識(shí)，按時(shí)足額交稅，與地方政府形成良好的雙邊關(guān)系。下半年要圍繞工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%和工業(yè)增加值逾億元的目標(biāo)，抓好礦冶、電力、繅絲、建材、白糖等工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持華益鋅業(yè)公司2萬個(gè)金屬噸項(xiàng)目的改擴(kuò)建。文家河、爐房水庫、馬樹河、清水河等水電開發(fā)要督促投資方加快建設(shè)進(jìn)度，壯大電力工業(yè)基礎(chǔ)。做好礦冶業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑建材業(yè)等四大億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和茂租鉛鋅采選基地、馬樹銅選基地、大寨大水電基地、小河中小水電基地、藥山建材基地、新華特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地的建設(shè)規(guī)劃。

第三，以爭(zhēng)取項(xiàng)目為重點(diǎn)拉動(dòng)投資。投資拉動(dòng)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義。我們要緊緊抓住白鶴灘電站建設(shè)機(jī)遇，把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與爭(zhēng)項(xiàng)目投資緊密聯(lián)系起來，依靠重大工程的直接拉動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，加快我縣各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

抓好已立項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施和在建項(xiàng)目的管理。在交通建設(shè)上，要打通三大通道。一是早日打通市內(nèi)和出川入滇的大通道。全力加快巧威、巧蒙公路建設(shè)進(jìn)度，完成今年的投資計(jì)劃。二是打通白鶴灘電站建設(shè)施工場(chǎng)地的運(yùn)輸大通道。早日爭(zhēng)取立項(xiàng)打通巧家縣城至大寨鎮(zhèn)的沿江二級(jí)公路，使之不但成為運(yùn)輸大通道，而且成為帶動(dòng)公路沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大動(dòng)脈。三是打通鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)通道。爭(zhēng)取啟動(dòng)大寨鎮(zhèn)到白鶴灘電站壩址的公路建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施好以哨新公路和紅東公路為主的縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路及“通達(dá)工程”建設(shè)，積極爭(zhēng)取“村村通”公路項(xiàng)目和資金，促進(jìn)全縣公路網(wǎng)絡(luò)化。在水利建設(shè)上，加快爐房水庫灌區(qū)配套工程和花坪子水庫等工程建設(shè)進(jìn)度；爭(zhēng)取啟動(dòng)孔家營水庫、長(zhǎng)海水庫的除險(xiǎn)加固，早日啟動(dòng)長(zhǎng)海水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)；繼續(xù)加大水土流失治理力度，加大五小水利工程、人畜飲水解困工程建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。積極支援兩站建設(shè)，積極做好淹沒區(qū)移民思想工作，加大宣傳教育力度，嚴(yán)格執(zhí)行移民安置政策規(guī)定；認(rèn)真做好移民安置規(guī)劃，將老店尹武、蒙姑十里坪、金塘青崗壩、鉆天坡、大窩塘作為溪洛渡移民安置點(diǎn)；在白鶴灘移民安置上，對(duì)可開發(fā)利用的土地資源進(jìn)一步深入調(diào)查研究，盤活土地資源，進(jìn)行具體規(guī)劃，安置點(diǎn)的選擇上要考慮有整體效應(yīng)。下半年，要一個(gè)部門一個(gè)部門的研究，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目的落實(shí)，確保完成固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。

要做好上半年項(xiàng)目爭(zhēng)取工作的總結(jié)，提前做好明年項(xiàng)目的儲(chǔ)備與爭(zhēng)取工作，按照儲(chǔ)備100個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)抓緊項(xiàng)目論證，建成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。下半年，各單位、各部門要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，要安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目爭(zhēng)取與儲(chǔ)備事宜，要調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，及時(shí)捕捉項(xiàng)目信息，要做到盯緊盯死，看準(zhǔn)的項(xiàng)目要堅(jiān)持一爭(zhēng)到底。

第四，以增收節(jié)支為目標(biāo)嚴(yán)管財(cái)稅。從上半年的財(cái)政收支情況看，財(cái)政形勢(shì)十分嚴(yán)峻，要完成財(cái)政收入增長(zhǎng)10%的目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。為此，下半年要努力做好增收和節(jié)支工作。增收方面，一是層層落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化稅收征管，依法治稅，采取措施，做到應(yīng)收盡收。二是進(jìn)一步強(qiáng)化一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，使鄉(xiāng)級(jí)與縣共同承擔(dān)財(cái)政壓力，共同抓好增收節(jié)支工作。三是圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新政策，積極促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。四是狠抓非稅收入的征收和爭(zhēng)取。財(cái)政局必須加強(qiáng)同省、市財(cái)政的聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)的支持，確保爭(zhēng)取500萬元以上目標(biāo)任務(wù)的完成。支出方面，加大支出調(diào)整力度，狠抓節(jié)支工作。一是牢固樹立“過緊日子”的思想，提高資金使用效益。二是強(qiáng)化預(yù)算管理和預(yù)算約束，加大預(yù)算外資金統(tǒng)籌管理力度。三是加強(qiáng)“人、車、會(huì)、話”費(fèi)用管理，大力壓縮非生產(chǎn)性支出比例，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)今年節(jié)支5%的目標(biāo)，努力緩解財(cái)政收支矛盾。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保資金和干部都不出問題。

第五，以雙贏為目的抓好金融。下半年金融工作，重點(diǎn)要把握兩路建設(shè)、青年路和花橋路兩邊商住樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和具有比較優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，要加大勞動(dòng)密集型小企業(yè)的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要積極開拓新的業(yè)務(wù)市場(chǎng)，擴(kuò)展業(yè)務(wù)空間，樹立“支持消費(fèi)是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是促使其自身發(fā)展”的觀念，充分用活、用足、用夠金融政策，改進(jìn)服務(wù)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，從而促使自身得以發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。同時(shí)，要合力打造“誠信巧家”，促進(jìn)“誠信巧家”建設(shè)工作的新局面。

第六，以放活為手段發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要抓住白鶴灘電站建設(shè)帶來的良好機(jī)遇，大力招商引資發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。第一，實(shí)施開放活縣戰(zhàn)略，使外面的資金、人才、技術(shù)慕名而來；第二，樹立“大開放，大發(fā)展”思想，不設(shè)門檻，讓更多的資金、人才、技術(shù)流向巧家，真正實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展”；第三，樹立全新的“利益得失”觀念，不計(jì)眼前看長(zhǎng)遠(yuǎn)，不計(jì)局部看發(fā)展，不計(jì)指責(zé)看實(shí)效，失之東隅，收之桑榆；第四，樹立人人都是投資環(huán)境，人人都是巧家形象意識(shí)，堅(jiān)決從嚴(yán)查處吃、拿、卡、要和“三亂”行為。第五，建立健全服務(wù)體系，按《行政許可法》的要求精簡(jiǎn)行政審批程序，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。真正做到多支持不干預(yù)、多服務(wù)不設(shè)卡、多指導(dǎo)不指責(zé)、多協(xié)調(diào)不扯皮，按照“認(rèn)識(shí)上放心、工作上放膽、位置上放正、政策上放寬、機(jī)制上放活”的要求來開展各項(xiàng)工作，加快非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第七，以創(chuàng)新為動(dòng)力深化改革。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，必須進(jìn)一步深化改革。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)人事制度體制改革，進(jìn)一步建立有效的管理機(jī)制、用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)干部職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展；二是抓好糧食企業(yè)的改制。按市政府的要求必須在今年內(nèi)完成糧食企業(yè)改制，要抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，按時(shí)完成全縣糧食企業(yè)改制。三是進(jìn)一步總結(jié)企業(yè)改制的經(jīng)驗(yàn)，加快自來水廠、縣委招待所等企業(yè)的改制。四是深化水價(jià)改革。按照“誰污染誰治理”的原則實(shí)行污水處理收費(fèi)制度。實(shí)行供水和污水處理兩費(fèi)合一的收費(fèi)辦法，基本完成城市供水由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。

第八，以提質(zhì)為目標(biāo)經(jīng)營城鎮(zhèn)建設(shè)。我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)既要保持量的擴(kuò)張，更要注重質(zhì)的提升，完善城鎮(zhèn)總體配套功能，建成白鶴灘電站建設(shè)的后勤服務(wù)基地。下半年一是要抓緊啟動(dòng)堂瑯文化中心、非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)、縣城電網(wǎng)改造、絲廠小區(qū)街道等工程建設(shè)。二是加快推進(jìn)青年路和花橋經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩面商住樓的實(shí)施。三是要引資在縣城建設(shè)2至3個(gè)四星級(jí)賓館、1至2個(gè)大型車站等，逐步建好白鶴灘電站建設(shè)后勤服務(wù)基地。大寨鎮(zhèn)在街道、食宿、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也要從是支援電站建設(shè)的第二個(gè)基地來規(guī)劃建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入全省中心集鎮(zhèn)建設(shè)盤子。四是加快對(duì)“五個(gè)支點(diǎn)”建設(shè)情況的監(jiān)督，提高全縣城鎮(zhèn)化水平，五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極采取措施，切實(shí)加快100米以上的街道建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)取更大規(guī)模的發(fā)展，沒有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)功能。五是高標(biāo)準(zhǔn)做好縣城總規(guī)修編工作。六是進(jìn)一步加強(qiáng)城市綜合治理，加大城市監(jiān)察執(zhí)法力度，徹底改變臟、亂、差狀況。七是以市場(chǎng)化手段來加快“經(jīng)營城市”的步伐，采取措施加快對(duì)供排水處理、集貿(mào)市場(chǎng)等城市配套設(shè)施的市場(chǎng)化步伐，抓好垃圾處理收費(fèi)工作，完善城市公共設(shè)施功能，提升縣城品位。

第九，以管理為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)。一是圍繞“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，推進(jìn)教育事業(yè)全面進(jìn)步。按照“普九”要求，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)；抓住機(jī)遇建硬件，認(rèn)真抓好以中學(xué)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)教育基礎(chǔ)，確保滿足“普九”校舍需要；認(rèn)真抓好掃盲工作，確保今年底全面完成掃盲任務(wù)和縣對(duì)鄉(xiāng)的掃盲驗(yàn)收工作，通過省的驗(yàn)收；全力抓好教師的選招和選調(diào)工作，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)；全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理體制改革工作進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是深化城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)全縣衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展；實(shí)施好艾滋病防治和結(jié)核病控制等項(xiàng)目；繼續(xù)抓好醫(yī)藥市場(chǎng)清理整頓工作，有效規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)，確保人民群眾的身體健康和生命安全。三是嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決” 制和綜合治理制度，認(rèn)真抓好人口與計(jì)劃生育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取強(qiáng)有力措施抓好落實(shí)；重點(diǎn)整治的“一鎮(zhèn)三村八組四企業(yè)”，要抓住縣級(jí)大力支持的機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)抓好計(jì)劃生育各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，盡快打開工作新局面，做到不拖全縣的后腿；加大農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)”工作力度，力爭(zhēng)完成2000戶以上辦證任務(wù)；抓好統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳的完善，為人口與計(jì)劃生育工作決策提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的依據(jù)；建立計(jì)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，確保計(jì)生工作鞏固提高。四是加快文化體育事業(yè)的發(fā)展?！皟绅^一站”要爭(zhēng)取早日動(dòng)工建設(shè)，加大文化市場(chǎng)清理整頓工作，不斷促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，促進(jìn)文化體育事業(yè)全面健康發(fā)展。五是廣電局下半年要圍繞“白鶴灘頻道”、干部作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效及政府為民辦實(shí)事加大對(duì)外宣傳力度。六是認(rèn)真抓好科技推廣，實(shí)施好以蘆筍開發(fā)種植示范為主的科技項(xiàng)目，全面完成蠶桑科技培訓(xùn)任務(wù)，做好今年省、市科技項(xiàng)目的申報(bào)工作，爭(zhēng)取更多的科技項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；實(shí)施好云南省電子政務(wù)二期工程建設(shè)，提高辦公效率，認(rèn)真組織實(shí)施和開發(fā)運(yùn)用現(xiàn)代化辦公系統(tǒng)建設(shè)。高度重視殘疾人事業(yè)，實(shí)施好白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)等各項(xiàng)工作。

第十，以依法行政為重點(diǎn)確保社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治縣，認(rèn)真開展“四五”普法宣傳。以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，嚴(yán)格依法行政，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)政府法制建設(shè)。高度重視人民武裝建設(shè)，搞好擁軍優(yōu)屬及民兵訓(xùn)練、征兵工作。高度重視安全生產(chǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于安全責(zé)任事故，要按“四不放過”的原則追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，一追到底，絕不姑息。高度重視信訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心、縣信訪局和縣長(zhǎng)熱線的作用，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。繼續(xù)深入開展打擊以“法輪功”為首的邪教組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，打擊黑惡勢(shì)力，著力開展禁毒活動(dòng)，全面推進(jìn)“無毒縣”創(chuàng)建工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣“四無”目標(biāo)，堅(jiān)決掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。高度重視民族宗教工作、防震救災(zāi)減災(zāi)工作、城鎮(zhèn)居民低保救災(zāi)工作。

（二）以措施作保障，狠抓落實(shí)，確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

今年要完成年初在人代會(huì)上確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展10大目標(biāo)，下半年工作任務(wù)非常艱巨。要完成任務(wù)，必須有扎實(shí)的措施作保障。

第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委九屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，切實(shí)抓好干部作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作向前發(fā)展?？h委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出了我縣“五重五輕”問題并提出了解決的辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要全力貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)縣委九屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，必須落實(shí)幾項(xiàng)責(zé)任制。一是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，分管的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)具體抓，組織全部力量全力抓，一級(jí)抓一級(jí)，縱抓到底，橫抓到邊，層層抓落實(shí)。二是實(shí)行責(zé)任追究制。為狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，下半年縣政府督辦室要加大督查督辦力度，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、各項(xiàng)責(zé)任制的落實(shí)要定期通報(bào)，嚴(yán)格實(shí)行工作責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要建立相關(guān)責(zé)任追究制度。三是實(shí)行一票否決制。今年正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)不思工作進(jìn)取，不思目標(biāo)任務(wù)完成，不思鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，而是只思自己的進(jìn)、留、轉(zhuǎn)。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)若因工作不力，弄虛作假等造成該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滯后，沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，縣政府年終考評(píng)和評(píng)優(yōu)實(shí)行一票否決，追究其鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任。四是嚴(yán)肅紀(jì)律制。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，縣政府組織監(jiān)察局、政府辦、廣電局等單位，聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)進(jìn)行檢查督查，若工作作風(fēng)飄浮，自由散漫，擅自離崗者，將嚴(yán)肅查處。

第二，竭盡全力完成年初確定目標(biāo)，確保任務(wù)圓滿完成下半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真清理各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任狀，認(rèn)真查閱年初在政府全會(huì)上確定的工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、工作亮點(diǎn)，逐一對(duì)照檢查落實(shí)，對(duì)差距大的和主要在下半年完成的，必須千方百計(jì)，竭盡全力完成，年終縣政府要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支、責(zé)任制完成情況、亮點(diǎn)工作和各部門爭(zhēng)取資金項(xiàng)目、責(zé)任制完成情況、重點(diǎn)工作等逐一對(duì)照檢查通報(bào)，并作為“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”工程和各種評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。對(duì)工作完成差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，政府將實(shí)行通報(bào)批評(píng)或給予黃牌警告處分。

第三，切實(shí)為人民辦實(shí)事，樹立政府良好形象。

一是必須完成縣政府安排的六件實(shí)事。今年縣政府承諾為人民辦的六件實(shí)事，都分別制定了實(shí)施方案，明確了相關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要抓緊時(shí)間，精心組織實(shí)施，克服一切困難，務(wù)必年底以前全面完成任務(wù)。對(duì)六件實(shí)事責(zé)任不落實(shí)，工作不到位，完不成任務(wù)或造成不良影響的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。二是必須完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的事。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)決定的事、承諾的事，必須要說了算，定了干，保證在年底完成各項(xiàng)定了的事，做到言必行，行必果，以優(yōu)異的業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘢粢虿豢煽咕艿淖匀粸?zāi)害因素影響不能完成的要給人民說明情況。三是實(shí)行末位待崗制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，提高國家工職人員工作效率，今年下半年要在國家公務(wù)員中實(shí)行“末位待崗制”，由人勞局?jǐn)M出方案報(bào)政府審定后嚴(yán)格執(zhí)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)行。

同志們！巧家正處于一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，兩路建設(shè)的加快，“普九”目標(biāo)的實(shí)施，扶貧攻堅(jiān)力度的加大，“白鶴灘牌”的打出，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的開工，揭開了巧家全面建設(shè)和快速發(fā)展的序幕。要發(fā)展，要建設(shè)，就會(huì)有困難，就會(huì)有矛盾，就會(huì)有問題，而且困難、矛盾、問題什么時(shí)候都會(huì)有。但是，我們將會(huì)在不斷克服困難、化解矛盾、解決問題中前進(jìn)、發(fā)展。下半年的政府工作任務(wù)很重、壓力很大。我們要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神、迎難而上、扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，為年初確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)而努力奮斗！

第五篇：加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)促進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展范文

加快推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

促進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展

合水縣國土資源局針對(duì)國土資源工作是高危風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)貫徹省、市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，向干部職工“大喝一聲、猛擊一掌，讓大家警醒起來”，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真查找機(jī)制制度漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從根本上解決國土領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)易發(fā)的突出問題。完善了土地使用權(quán)市場(chǎng)公開交易制度，依法采取公開招標(biāo)拍賣掛牌等出讓方式完善了各類公益性用地相關(guān)制度和監(jiān)管措施，加快了土地和礦業(yè)權(quán)出讓的市場(chǎng)化進(jìn)程。主要采取以下六方面的措施：

一是進(jìn)一步深化了思想認(rèn)識(shí)。

嚴(yán)是愛寬是害，對(duì)干部的教育、提醒、監(jiān)管，是對(duì)干部最大的愛護(hù)和負(fù)責(zé)。因此，加強(qiáng)了《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)抵御腐敗風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化自我約束，消除腐敗思想，真正意識(shí)到國土資源領(lǐng)域是一個(gè)誘惑大、風(fēng)險(xiǎn)大、腐敗案件高發(fā)的領(lǐng)域，做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸。明確紀(jì)律是最好的“防火墻”、自律是最好的“保護(hù)傘”。

二是進(jìn)一步加大了工作力度。

反腐倡廉是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線。我縣國土資源業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)十分繁重，我們以高度的政治責(zé)任感，上下努力，堅(jiān)持不懈，下功夫去抓。業(yè)務(wù)工作做的再好，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作做的不好還是等于零。要像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓廉政建設(shè)，加大工作力度。局屬8個(gè)事業(yè)單位結(jié)合工作實(shí)際，把黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，齊抓共管，把年內(nèi)工作、階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，把權(quán)力監(jiān)管和抓薄弱環(huán)節(jié)結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三是在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行上下功夫。

在業(yè)務(wù)工作辦理中由局務(wù)會(huì)議審定，公開了辦事程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，陽光操作。在土地出讓、審批、礦業(yè)權(quán)管理、土地開發(fā)整理項(xiàng)目等行政事項(xiàng)事權(quán)確定依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行方式及過程，建立健全了群眾參與、專家論證評(píng)估和職能部門決定相結(jié)合的決策機(jī)制，使權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與權(quán)力主體利益徹底脫鉤。近年來，18個(gè)項(xiàng)目的征地、報(bào)批工作采取了這種措施，召開了征地補(bǔ)償方案聽證會(huì)，又召開了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門參加我局組織的第二次土地調(diào)查成果演示匯報(bào)會(huì)、農(nóng)用地分等成果更新及產(chǎn)能核算專家論證會(huì)、土地利用總體規(guī)劃征求意見會(huì)議，通過工作流程的優(yōu)化規(guī)范自由裁量權(quán)，最大限度的壓縮了權(quán)力尋租空間，弱化了腐敗條件。四是在強(qiáng)化監(jiān)督制約上取得了突破。

我局加大了監(jiān)督力度，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。健全了監(jiān)督制度，充實(shí)了紀(jì)檢力量，靠實(shí)了黨風(fēng)廉政責(zé)任制，形成了黨政齊抓共管的格局。真正做到了用

制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。進(jìn)一步提高了制度的執(zhí)行力，維護(hù)了制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

五是加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查處土地違法案件，既查事又查人，查處執(zhí)法案件4起，結(jié)案4起。加大問責(zé)力度，把行政不作為、亂作為以及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、與公共利益發(fā)生沖突等行為作為問責(zé)的重點(diǎn)，嚴(yán)肅追究失職失責(zé)給公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或引發(fā)重大群體事件的行為責(zé)任。

六是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施，靠實(shí)責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力?！耙话咽帧币J(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，自覺地承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握和全面分析本單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，研究解決存在的突出問題，保證反腐倡廉工作的順利開展。