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      2012年山東公務(wù)員考試申論模擬卷(一)
      
        
       時(shí)間：2019-05-13 10:17:22下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2012年山東公務(wù)員考試申論模擬卷(一)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2012年山東公務(wù)員考試申論模擬卷(一)》。

      
	
      

      第一篇：2012年山東公務(wù)員考試申論模擬卷(一)
      

      《2012年山東公務(wù)員考試一本通》增補(bǔ)資料
      2012年山東省錄用公務(wù)員考試
      《申 論》模擬試卷
      （滿分100分
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。請考生仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。
      2．本試題由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      3．答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開。
      二、給定資料
      1．2010年5月17日，江蘇省睢寧縣公布了一份特殊的評選結(jié)果──“上年度會議講話和會議形態(tài)評選結(jié)果”。
      整個(gè)評選活動(dòng)最終評出20篇“優(yōu)秀講話稿（發(fā)言稿）”、5篇“較差講話稿（發(fā)言稿）”、10個(gè)“優(yōu)秀會議形態(tài)”、5個(gè)“較差會議形態(tài)”。被評為“最佳講話稿”的是《我們都要爭氣》，該稿是某鎮(zhèn)嚴(yán)管干部動(dòng)員大會上的講話。全文四個(gè)小標(biāo)題，從不同的角度闡述了“我們都要爭氣”的原因和動(dòng)力，可謂動(dòng)之以情、曉之以理。
      被評為“最差講話稿”的是《以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)抓好應(yīng)急避難場所建設(shè)》。該文開頭便是“近年來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《江蘇省防震減災(zāi)條例》等??現(xiàn)將情況匯報(bào)如下??”，然后就是“
      一、當(dāng)前工作進(jìn)展情況??
      二、下一步工作打算??”，儼然“工作報(bào)告”體。
      受邀參與此次評選活動(dòng)的徐州師范大學(xué)校長徐放鳴評價(jià)，向不良文風(fēng)“開刀”，將群眾意見納入考核體系，睢寧此舉通過端正文風(fēng)來端正作風(fēng)，將給說話“長、空、假”的官員一個(gè)警示。
      2．何謂“官話”？比如一個(gè)會議的開場白，“官話”就會套用：會議隆重、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作扎實(shí)、進(jìn)展順利、成就巨大、群眾滿意云云；領(lǐng)導(dǎo)講話之后，會議主持人的總結(jié)辭就會套用：××的講話既有較高的理論性，又有很強(qiáng)的可操作性，會后要進(jìn)行專題討論、逐條予以落實(shí)云云?！肮僭挕庇幸欢ǖ哪Ｊ?，講起來節(jié)奏鏗鏘悅耳，韻腳和諧規(guī)范，句式對仗工整，邏輯嚴(yán)密，條理清晰，無可挑剔。“官話”是官場里約定俗成的放之哪里都標(biāo)準(zhǔn)的沒有一丁點(diǎn)兒風(fēng)險(xiǎn)的“官場話語體系”，“官話”說上個(gè)把小時(shí)都無所謂，因?yàn)橛泄逃械哪Ｊ胶腕w系，肯定不會說走樣。
      為何“官話”如此盛行呢？一是“官話”說起來四平八穩(wěn)，玲瓏剔透，誰都不會得罪，是官場的“話語保險(xiǎn)箱”；二是“官話”雖然讓人聽起來不知所云，說者和聽者都云里霧里，但卻使人對說“官話”者有莫測高深、崢嶸不露之感，也是“官家”必備的素養(yǎng)；三是“官話”說了之后，說者和被說者彼此都舒適清爽、心照不宣。雖然說者把被說者習(xí)慣性地“拔高”了、“說大”了，但都是“官場上”的話，都可以當(dāng)真，也都可以不當(dāng)真；四是對假、套、大、廢、空的“官話”缺少監(jiān)督機(jī)制，致使“官話”能大行其道；五是對“官話”深惡痛疾的是老百姓，但老百姓缺少官場的話語權(quán)，說“官話”者不能真正了解這方面的民意。
      3．從2010年5月16日起，人民日報(bào)政治版與人民網(wǎng)就“改進(jìn)文風(fēng)”問題推出聯(lián)合調(diào)查，下設(shè)“主要原因”、“最大問題”等調(diào)查大項(xiàng)供網(wǎng)友投票。眾多網(wǎng)友熱烈響應(yīng)、踴躍參與，截至5月19日23時(shí)，調(diào)查投票參與人次總數(shù)超過1.5萬，網(wǎng)友在投票中表達(dá)的觀點(diǎn)，值得思考。
      在“你認(rèn)為文風(fēng)不正主要原因是什么”的調(diào)查中，選擇“腹中無物，只有照搬照抄”和“追求平穩(wěn)，回避真話實(shí)話”的占據(jù)了主流，都超過了1/3，分別達(dá)到39%和36%。這在一定程度上反映了網(wǎng)友對“不良文風(fēng)”成因的主流看法，即一方面沒有深入實(shí)際，對一線工作缺乏把握；另一方面關(guān)注仕途平穩(wěn)，說一些“正確的廢話”，對一些現(xiàn)實(shí)情況卻視而不見。
      值得注意的是，除了“腹中無物”、“追求平穩(wěn)”與“作風(fēng)不實(shí)”，認(rèn)為干部因?yàn)椤八枷虢┯玻鄙賱?chuàng)新思考”才造成文風(fēng)問題的僅占調(diào)查總數(shù)的8%?？梢哉f調(diào)查的主流意見認(rèn)為，不良文風(fēng)更主要的是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)的問題。有網(wǎng)友認(rèn)為，一些干部講話為什么放著很多具體問題不談，卻熱衷于圍繞形式兜圈子？文風(fēng)問題形成的政績評價(jià)機(jī)制原因必須得到重視。
      第二項(xiàng)調(diào)查“不良文風(fēng)最大問題是什么”關(guān)注不良文風(fēng)的后果。網(wǎng)友投票相對集中，認(rèn)為導(dǎo)致“敗壞風(fēng)氣，干部心口不一”的超過半數(shù)，達(dá)到55%。這反映出多數(shù)網(wǎng)友并不把“文風(fēng)”視作單純孤立的問題，如任其發(fā)展必將造成對黨風(fēng)、政風(fēng)的危害。
      此外，認(rèn)為將造成“脫離群眾，損害黨的威信”的占到22%，認(rèn)為“形式主義，影響工作實(shí)效”的占15%，認(rèn)為“浪費(fèi)時(shí)間精力”的只占投票總數(shù)的8%。有網(wǎng)友留言說，在基層的觀察發(fā)現(xiàn)，一般工作會議往往很簡短，場合越正式，不良文風(fēng)的問題就越嚴(yán)重，越要顯示重要，“穿靴戴帽”的現(xiàn)象就越突出，說到底就是一個(gè)“風(fēng)氣”問題。
      4．河南許昌市曾提出創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市目標(biāo)，排名靠后的單位要由領(lǐng)導(dǎo)在工作會上檢討。2009年12月27日，該市魏都區(qū)委副書記紀(jì)某在會上的檢討被市委書記毛萬春批評為“空話連篇”，最終尷尬地走下發(fā)言臺。
      一些領(lǐng)導(dǎo)、干部視官話、套話為“護(hù)身符”，開口閉口都是“必須”、“堅(jiān)決”、“一定要”、“著力解決”、“認(rèn)真貫徹”、“堅(jiān)決執(zhí)行”等詞匯，似乎不用這些詞就不能表達(dá)他們的觀點(diǎn)。
      多年前，曾有網(wǎng)友撰文總結(jié)“空話連篇”的“萬能公式”：會議沒有不隆重的，閉幕沒有不勝利的；講話沒有不重要的，鼓掌沒有不熱烈的；領(lǐng)導(dǎo)沒有不重視的，看望沒有不親切的；接見沒有不親自的，進(jìn)展沒有不順利的；完成沒有不圓滿的，成就沒有不巨大的??
      2009年3月，也曾有網(wǎng)友爆料開封消防支隊(duì)與漯河消防支隊(duì)的宣傳稿件如出一轍，不同的是漯河政法委書記換成了開封市副市長，而開封市副市長的講話中竟還有“構(gòu)建和諧平安漯河”的字眼——“開封指導(dǎo)漯河工作”事件被稱為“天下文章一大抄”的極致。
      其實(shí)很簡單的一個(gè)事情，幾句話或許就能說清楚、講明白，但有的人卻可能說上幾個(gè)小時(shí)、講上大半天。言之有物也就罷了，但他那里還要充斥著“在上級黨委和政府高度重視下”之類的一二三四。結(jié)果臺上講得空洞無物，臺下聽得意興闌珊，以至于會場上鼾聲四起。
      5．當(dāng)前，在一些黨政機(jī)關(guān)文件、一些領(lǐng)導(dǎo)干部講話、一些理論文章中，文風(fēng)上存在的問題仍然很突出，主要表現(xiàn)為長、空、假。講話、寫文章一定要有群眾觀點(diǎn)，沒有話，就不要“硬擠”，好像不講就顯示不出自己的存在；沒有新東西，就不要“再補(bǔ)充兩句”，好像不講就對不起聽眾?！罢f官話、打官腔”、寫“官樣文章”就是回避問題。這樣的風(fēng)氣一旦泛濫，實(shí)實(shí)在在的工作必然就成了“做做文章”的形式，讓夸夸其談的人得意，踏實(shí)肯干的人吃虧。
      “話怎么說”，就是明確要求講有用的，說群眾愛聽的?！爸v有用的”就是讓人在最短的時(shí)間內(nèi)知道你的意圖重點(diǎn)、目標(biāo)方法、路徑措施；“說愛聽的”就是一些會議，比如慶祝活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)到會主要是體現(xiàn)禮儀，說點(diǎn)有個(gè)性的、幽默的話。
      現(xiàn)在的基層干部，學(xué)歷和文化程度比起以前都有了很大程度的提高，但文風(fēng)方面的問題并沒有因此有顯著改觀。身處這種風(fēng)氣之中，基層干部想求改變、求突破是很難的，難免會受到“熏陶”、受到“墨化”，變得跟著套路講，有樣學(xué)樣，以至于一張口就是老一套，好好的話反倒不會說了。文風(fēng)不正，危害極大。大力倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，已成為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
      中央黨校教授葉篤初認(rèn)為，“文如其人”，中外古今似有普遍共識?！皬母瓷现v，現(xiàn)時(shí)存在著的不良文風(fēng)、話風(fēng)、會風(fēng)，其實(shí)是‘官風(fēng)’的表現(xiàn)??官氣不改、官風(fēng)不改，樹立良好文風(fēng)的任務(wù)就會非常艱巨，這不是危言聳聽?！?/p>
      6．民間輿論主要從以下幾個(gè)方面批評“官話”：
      第一，“官話”等于套話。在戲謔之余，民間輿論用“狠抓就是開會，管理就是收費(fèi)，重視就是標(biāo)語，落實(shí)就是動(dòng)嘴，驗(yàn)收就是喝醉，檢查就是宴會，研究就是扯皮，政績就是神吹，匯報(bào)就是摻水，漲價(jià)就是接軌??”等話語來諷刺套話所顯示的政治修辭的單調(diào)、死板。
      第二，“官話”等于大話。當(dāng)下的政治修辭依然存在講大話的現(xiàn)象，但更多的是體現(xiàn)在政府與官員的承諾沒有、甚至根本不能兌現(xiàn)。如“今年我市將解決下崗就業(yè)人員XXX”，“法定節(jié)假日加班，員工獲得4倍工資”。早在2005年12月，時(shí)任中共湖北省委書記的俞正聲就指出，“不能說大話、亂許愿”。政府的誠信是建立在信守諾言的基礎(chǔ)之上的。子曰：“其言之不怍，則為之也難?！敝v大話、放空炮的現(xiàn)象由來已久，必須杜絕。
      第三，“官話”等于假話?！凹僭挕庇衅錃v史淵源，有其內(nèi)在要求。講“大話”確有準(zhǔn)備不足、計(jì)劃失誤的原因。而政府和官員說假話，卻能夠極大地傷害人民群眾?！埃ㄈ矍璋罚┮膊皇且粋€(gè)毒性很高的物質(zhì)，所以即使嬰幼兒服用了三聚氰胺含量較低的奶粉，家長們也不用過于擔(dān)心。”──2008年9月17日，中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員李寧說。此時(shí)，全國至少有3例死亡患兒和6244名診斷病例。假話的背后是反修辭現(xiàn)象的頻發(fā)，是虛報(bào)、隱瞞和推諉，是政府不負(fù)責(zé)任和官員道德缺失的問題。
      第四，“官話”等于“黑話”。2007年7月，時(shí)任中共中央黨校副校長的王偉光在《北京日報(bào)》發(fā)表文章。談到領(lǐng)導(dǎo)與群眾的話語隔閡問題，他指出，目前有個(gè)別地方，領(lǐng)導(dǎo)和群眾講的是兩套“語系”。領(lǐng)導(dǎo)講的話群眾不愛聽或聽不懂，群眾講的話領(lǐng)導(dǎo)不愛聽或聽不懂。比如，時(shí)下的“命案招標(biāo)”、“公祭招商”、“接待就是生產(chǎn)力”，群眾就聽不懂。“從群眾中來、到群眾中去”，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，在“聽不懂”的背后，凸顯著黨和政府的某些干部確實(shí)已經(jīng)嚴(yán)重地脫離群眾。第五，“官話”等于“雷人話”?！袄兹说墓僭挕笔窃诰W(wǎng)絡(luò)上流行不久的說法，是指官話的表述違背政治修辭的價(jià)值情景，讓受眾感到意想不到和無法接受?！暗卣鹞幢厥菈氖拢热缛ツ赆嚎h地震，震后蓋的房子就很漂亮嘛?！暴ぉに拇ㄣ氪ù蟮卣疬^后，中共甘肅省委書記陸浩“第一時(shí)間”趕到甘肅災(zāi)區(qū)如是說?！巴荆阋?，倒塌的可不僅僅是學(xué)校，北川縣民政局整棟大樓都倒了??！”──汶川大地震的第二天，民政部救災(zāi)司司長回答記者提問，為何倒塌的大部分是學(xué)校。“我們不能認(rèn)定他們應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。他們認(rèn)為，照片中的老虎是真，而不是說虎照是真的。”──華南虎事件官方調(diào)查組回應(yīng)“如何處理公開挺假的學(xué)者專家”。
      利用網(wǎng)絡(luò)搜索工具《百度》搜索“官員語錄”發(fā)現(xiàn)，相關(guān)網(wǎng)頁的大部分內(nèi)容是批評和諷刺。正如民間的一段笑話所體現(xiàn)出的問題：“不說套話，怎能消磨時(shí)間？不說官話，怎能顯示威嚴(yán)？不說正確的廢話，怎能跟上時(shí)代步伐？”
      7．在2010年8月1日召開的海南省委理論研討會（中心組學(xué)習(xí)會）預(yù)備會上，衛(wèi)留成作出了“10分鐘發(fā)言”的要求。要求明確，在8月2日、3日召開的海南省委理論研討會（中心組學(xué)習(xí)會）上，“每人發(fā)言10分鐘，到9分鐘時(shí)，敲一次鈴聲作為提醒，10分鐘時(shí)敲兩次，誰都不例外?！毙l(wèi)留成說：“我和羅省長先發(fā)言給大家做個(gè)示范?！?/p>
      海南省省委書記、省人大常委會主任衛(wèi)留成對領(lǐng)導(dǎo)干部作出“10分鐘發(fā)言”要求，這個(gè)要求還附帶著一個(gè)有意思的插曲：以敲鈴聲為提醒，督促發(fā)言的領(lǐng)導(dǎo)干部注意遵守“10分鐘發(fā)言”的要求——可以說，如此親自踐行改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)的做法，著實(shí)讓人擊掌稱好！
      我們還記得，在今年6月18日召開的海南國際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會議上，衛(wèi)留成書記還特別談到了改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，端正黨風(fēng)政風(fēng)的問題，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部在海南國際旅游島建設(shè)中，把改進(jìn)文風(fēng)做一項(xiàng)工作要求，帶頭講短話、講新話，講實(shí)話??應(yīng)該說，是衛(wèi)留成書記一貫以來對改進(jìn)文風(fēng)的重視，使現(xiàn)在我們目睹了“10分鐘發(fā)言”敲鈴的實(shí)效之舉。這樣的舉措，無疑為各級領(lǐng)導(dǎo)“帶頭講短話、講新話，講實(shí)話”起到了良好的示范作用，無疑是值得學(xué)習(xí)與借鑒的。我們知道，文風(fēng)與會風(fēng)關(guān)系到黨風(fēng)。然而，近年來，我們的文風(fēng)與會風(fēng)卻得不到有力的改善。文山會海受到一定的批駁，而官話、套話、空話等講話的層出不窮，更使我們的文風(fēng)與會風(fēng)得不到徹底的扭轉(zhuǎn)──開會的時(shí)候，講話的不厭其煩在主席臺上重復(fù)讓人生厭的套話，而參會的人員卻在臺下感覺像是“受罪”一樣，這些，就是對時(shí)下浮躁文風(fēng)與會風(fēng)的痛陳。
      衛(wèi)留成“10分鐘發(fā)言”要求敲響改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)鐘聲。在中央倡導(dǎo)改進(jìn)文風(fēng)與會風(fēng)的今天，在更加
      注重務(wù)實(shí)與進(jìn)取的發(fā)展形勢下，各地都應(yīng)當(dāng)拿出有力的舉措，積極的推進(jìn)文風(fēng)與會風(fēng)的改變，讓務(wù)實(shí)的文風(fēng)與會風(fēng)成為優(yōu)良黨風(fēng)的體現(xiàn)，讓優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)我們在實(shí)踐行動(dòng)中取得更大的成績。
      8．2010年7月29日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在克里姆林宮主持召開了本年度的第二次“國家優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目落實(shí)會議”。會前，他曾專程跑到位于莫斯科州的婦幼和人口研究所饒有風(fēng)趣地參觀了新技術(shù)應(yīng)用展覽。用他自己的話說，“參觀給我留下了很好的印象”。但隨之開始的會議似乎破壞了他的“好心情”。
      在會議上發(fā)言的地區(qū)發(fā)展部長維克多?巴薩爾金似乎忘記了梅德韋杰夫此前“請大家發(fā)言都短一些”的提醒。他10分鐘長篇大論式的工作匯報(bào)終于讓總統(tǒng)有些忍不住了。
      巴薩爾金匯報(bào)一結(jié)束，梅德韋杰夫就說，“老實(shí)說，我對這樣的報(bào)告討厭至極點(diǎn)了。我們應(yīng)該談的是問題。我們以后不應(yīng)再開這樣的會了！所有的人都說著一樣的話??所有的規(guī)劃都是好的??如果想談規(guī)劃，那最好是去電視上發(fā)表演講，去說說你想做什么好事?！彪S后發(fā)言的農(nóng)業(yè)部長葉蓮娜?斯克倫尼克仍未汲取“前車之鑒”，開篇就是：“首先，請?jiān)试S我稍微介紹一些工作成績??”梅德韋杰夫毫不客氣地打斷了她：“我們知道這些工作成績──我說過了，茹科夫副總理說過了。我們知道，你們都是好樣的，都在工作??請不要說成績！”
      耐心聽完與會者發(fā)言后，梅德韋杰夫再次強(qiáng)調(diào)，“我們今天聚到這里，是來談具體問題的，而不是讓你們重復(fù)討論國家優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃和國家政治形勢的。如果是討論那些問題，我們有其他的會見形式。我們可以組織他們和各政黨領(lǐng)導(dǎo)人會見——你們想談什么就談什么?！?/p>
      9．中共中央、國務(wù)院召開的全國教育工作會議2010年7月13日至14日在北京舉行。據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，全國教育工作會議第一次全體會議以電視電話會議形式召開，主會場設(shè)在人民大會堂小禮堂，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及各市（地、州、盟）設(shè)分會場。
      文風(fēng)會風(fēng)反映黨風(fēng)政風(fēng)，反映對人民群眾的態(tài)度，反映領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量和水平。黨的十七屆四中全會明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短會、講管用的話，力戒空話套話。”近期，國家連續(xù)通過電話會議的形式召開了幾個(gè)重要會議，以一種簡單、高效、實(shí)用的形式將會議精神傳達(dá)到全國各個(gè)基層戰(zhàn)線，表現(xiàn)出國家一種姿態(tài)，要從會風(fēng)開始改變文風(fēng)，改善作風(fēng)。會議不在乎什么樣的形式，核心關(guān)鍵在于實(shí)效性，精神傳達(dá)到了，工作完成了，就是一個(gè)成功的會議；文件材料不在乎多少，能說明白要干的事情，怎么去干，就是一份好文件。會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，反映了黨的作風(fēng)問題。作風(fēng)建設(shè)一直以來是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一個(gè)黨的作風(fēng)反映了一個(gè)黨的立黨之本，關(guān)系到黨的執(zhí)政之基。會風(fēng)文風(fēng)的好壞看出來你到底是不是真心的，假、大、空的東西要不得，這是一種態(tài)度問題。如果開會唱高調(diào)、擺架子，那么能為老百姓辦事?lián)湎律碜印⒎畔录茏訂?？文件寫的空洞洞，不知其所云，更是壞了黨的風(fēng)氣。工作不是一蹴而就的，要一步步的走，抓住問題的核心部分，讓好的文風(fēng)會風(fēng)行的通。要堅(jiān)持一步步的從文風(fēng)會風(fēng)改變開始，不斷改善黨的作風(fēng)，樹立黨在人民中的良好形象，讓每一名黨員都是一面旗幟。共產(chǎn)黨需要戰(zhàn)斗力，作風(fēng)敗壞的黨是不會有戰(zhàn)斗力的，老百姓不會支持他的。治國安邦需要一個(gè)優(yōu)良作風(fēng)的黨。毛澤東同志早在七屆二中全會上就告誡全體共產(chǎn)黨人，“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”，“兩個(gè)務(wù)必”過去指導(dǎo)共產(chǎn)黨開創(chuàng)新中國的宏偉篇章，現(xiàn)在指導(dǎo)我們建設(shè)中國特色的社會主義。
      10．20分鐘內(nèi)，粉絲過萬；8個(gè)小時(shí)內(nèi)，粉絲突破10萬；一天時(shí)間，粉絲總數(shù)超過42萬。2011年11月28日，上海市政府新聞辦實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博“上海發(fā)布”受到了網(wǎng)友的熱捧。
      看看下面的問答，就能明白“上海發(fā)布”的圍觀者為何如此暴增。網(wǎng)友問：明年養(yǎng)老金加嗎？增幅多少？“上海發(fā)布”第二天上午透露，明年上海養(yǎng)老金繼續(xù)加，增幅一定高于今年。上線首日，“上海發(fā)布”共推出微博15條，涉及到菜價(jià)、住房、交通出行、天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量、文化消費(fèi)等民生實(shí)用信息。顯然，緊扣居民的衣食住行，不講官話套話，使得上海發(fā)布這個(gè)官方口徑變得很親切。
      地方政府注冊官方微博已然成為一種時(shí)尚。比如，北京、重慶等均注冊了“新浪微博發(fā)布廳”。這是政府樹立親民形象和公信力的機(jī)會。但面對微博這樣一個(gè)新興的輿論場，政府機(jī)構(gòu)做到不缺席
      是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。而轉(zhuǎn)變話語表達(dá)方式是政務(wù)微博必須要注意的。政務(wù)微博要想吸引關(guān)注收獲信任，就要聽網(wǎng)友說話，別怕挨罵；說“人話”說實(shí)話，少說官話、套話。網(wǎng)絡(luò)上人人平等，政務(wù)微博也要放下架子淡化官方色彩，注重服務(wù)，傾聽并回應(yīng)網(wǎng)友的呼聲，用人性化的“網(wǎng)言網(wǎng)語”來進(jìn)行溝通。如果對突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)謠言應(yīng)對不及時(shí)，甚至發(fā)布不實(shí)信息，政務(wù)微博的公信力將一瀉千里，沒有挽回的余地了。從表達(dá)方式上看，“上海發(fā)布”的路子走對了。
      三、作答要求
      （一）請根據(jù)給定資料，對“官話”一詞的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（15分）
      要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
      （二）請結(jié)合給定資料分析概括我國目前“文風(fēng)不正、官話連篇”的主要原因。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
      （三）針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、切實(shí)可行、條理清楚、表達(dá)簡明。不超過300字。
      （四）“會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，關(guān)鍵反映了黨的作風(fēng)問題?！闭埥Y(jié)合給定資料，以“克服不良文風(fēng)，提倡優(yōu)良文風(fēng)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；語言通順，條理清楚；字?jǐn)?shù)在1200字左右。
      【參考答案】
      （一）請根據(jù)給定資料，對“官話”一詞的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。（15分）
      要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過100字。
      “官話”是指部分政府官員或機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會議講話中常用的講話方式?！肮僭挕庇幸韵绿卣鳎阂皇怯泄潭Ｊ?，可以套用于任何場合；二是句式對仗，條理清晰，節(jié)奏鏗鏘；三是脫離具體問題，內(nèi)容空洞，缺乏實(shí)際意義。
      （二）請結(jié)合給定資料，分析概括我國目前“文風(fēng)不正、官話連篇”的主要原因。（20分）要求：準(zhǔn)確、全面。不超過200字。
      導(dǎo)致“文風(fēng)不正，官話連篇”的主要原因有以下幾點(diǎn)：
      一是知識、經(jīng)驗(yàn)都不夠，功底、能力達(dá)不到，故而難以講出新話、有實(shí)效的話來。二是思想懶惰，不愿在深入調(diào)查研究和獨(dú)立思考上下苦功夫，只會照搬照抄、照本宣科。三是追求仕途平穩(wěn)，認(rèn)為只有照講文件上的話、報(bào)刊上的話，才是同上級和中央在思想上政治上“保持一致”，才不會犯錯(cuò)誤。四是政績評價(jià)機(jī)制不合理，出現(xiàn)“夸夸其談的人得意，老實(shí)肯干的人吃虧”的現(xiàn)象。
      （三）針對我國部分官員說套話、說大話、說假話的具體問題，參考給定資料，提出解決這些問題的建議或?qū)Σ?。?5分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、切實(shí)可行、條理清楚、表達(dá)簡明。不超過300字。
      解決這個(gè)問題，可以從思想上、選拔上、制度三個(gè)角度入手：
      在思想上，樹立實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作理念，尊重事實(shí)，說實(shí)話、講實(shí)事。切實(shí)遵照全心全意為人民服務(wù)的工作宗旨，扎根基層了解群眾，關(guān)心群眾切身利益，為群眾謀福利。
      在選拔上，推進(jìn)干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，嚴(yán)格遵守任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，全面考查干部的專業(yè)知識和能力，為實(shí)現(xiàn)形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)把入口關(guān)。在制度上，完善現(xiàn)有的政績評價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)合理設(shè)置考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，重實(shí)干、輕浮夸，進(jìn)一步理順考核工作體制，強(qiáng)化日?？己?，注重結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。
      （四）“會風(fēng)文風(fēng)不是一件小事情，關(guān)鍵反映了黨的作風(fēng)問題。”請結(jié)合給定資料，以“克服不良文風(fēng)，提倡優(yōu)良文風(fēng)”為主題，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合；語言通順，條理清楚；字?jǐn)?shù)在1200字左右。
      【參考例文】
      整治文風(fēng)會風(fēng) 力戒虛假浮夸
      文風(fēng)是個(gè)老問題，也是目前社會熱議的話題。黨的十七屆四中全會就明確提出：“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，大力整治文風(fēng)會風(fēng)，提倡開短會、講短話、講管用的話，力戒空話套話?！比欢蝗莘裾J(rèn)的是，大話、空話、套話、假話依舊存在，并且嚴(yán)重影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的形象和黨的執(zhí)政形象。
      套話連篇、八股味濃的講話，冗長枯燥又缺乏時(shí)效性的會議，不僅不受群眾歡迎，甚至連講話者自己也覺得無趣。此類的領(lǐng)導(dǎo)講話之所以還長期存在，固然與長期以來官場上形成的“官本位”思想及“固有思維與習(xí)慣”有關(guān)，固然與缺乏學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識有關(guān)，但從根本上來說，還是領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)和深入調(diào)查了解基層情況，不能深刻了解民生所需的緣故。故而，克服不良文風(fēng)、提倡優(yōu)良文風(fēng)，真正使講短話、講實(shí)話、講新話蔚然成風(fēng)，需要多管齊下，標(biāo)本兼治。
      各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要起帶頭作用。文風(fēng)問題上下都有，但文風(fēng)改不改，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)文風(fēng)，需要在兩個(gè)方面努力：一要帶頭學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)黨的基本理論，掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，以此作為政治上的望遠(yuǎn)鏡和顯微鏡；學(xué)習(xí)新知識，了解新事物，不斷拓寬視野，提高自己的綜合素質(zhì)；學(xué)習(xí)古人語言中有生命力的東西，充分合理地繼承和運(yùn)用。理論功底扎實(shí)了，知識積累厚實(shí)了，肚子里裝的東西多了，才能厚積薄發(fā)，言之有物、深入淺出地講話、寫文章。二要帶頭增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。堅(jiān)持以德修身，努力成為高尚人格的模范。只有自己的境界高了，沒有私心雜念，才能做到言行一致、表里如一，講出的話、寫出的文章人們才愿意聽、愿意看。
      要把改進(jìn)文風(fēng)同改進(jìn)干部工作作風(fēng)結(jié)合起來，尤其要加強(qiáng)調(diào)查研究、深入了解群眾呼聲。領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)文風(fēng)，應(yīng)當(dāng)走出機(jī)關(guān)，深入基層，在實(shí)際生活中“望聞問切”，在充分占有和分析第一手材料的基礎(chǔ)上概括出新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，把群眾的創(chuàng)造吸收到文件、講話、文章中來，使我們的思想和文字體現(xiàn)時(shí)代要求，符合實(shí)際情況，能夠解決問題。改進(jìn)文風(fēng)，必須從思想和感情深處把人民群眾當(dāng)主人、當(dāng)先生。
      要把改進(jìn)文風(fēng)同改進(jìn)黨風(fēng)統(tǒng)一起來，特別要大力改進(jìn)會風(fēng)。不良文風(fēng)的總根源，主要在于形式主義和官僚主義。形式主義和官僚主義的一個(gè)重要表現(xiàn)，就是會議太多，會風(fēng)不正。現(xiàn)在以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件、以講話落實(shí)講話的現(xiàn)象依然存在，這對文風(fēng)不正起了推波助瀾的作用。要改進(jìn)會風(fēng)，能不開的會盡可能不開，沒準(zhǔn)備好的會堅(jiān)決不開，能合并的會最好合并開，必須開的會也要能短則短，對會議的時(shí)限、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等加以規(guī)范，提出明確要求。條件具備，會議可以直接開到基層，多利用現(xiàn)代通信和技術(shù)手段召開電視電話會議或者網(wǎng)絡(luò)會議。改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，要努力活躍黨內(nèi)生活，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，大力倡導(dǎo)獨(dú)立思考的風(fēng)氣，創(chuàng)造鼓勵(lì)講真話、提倡講新話的寬松環(huán)境。
      毛澤東同志指出：“學(xué)風(fēng)和文風(fēng)也都是黨的作風(fēng)，都是黨風(fēng)。”黨風(fēng)決定著文風(fēng)，文風(fēng)體現(xiàn)出黨風(fēng)。一切不良文風(fēng)都是不符合黨的性質(zhì)、宗旨的，都是同黨肩負(fù)的歷史使命相背離的。大力糾正不良文風(fēng)，積極倡導(dǎo)優(yōu)良文風(fēng)，讓務(wù)實(shí)的文風(fēng)成為優(yōu)良黨風(fēng)的體現(xiàn)，讓優(yōu)良的黨風(fēng)引領(lǐng)我們在實(shí)踐行動(dòng)中取得更大的成績。
      第二篇：2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷一
      公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)
      一、注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時(shí)內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
      在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。
      受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日?？疾?、考核的機(jī)制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運(yùn)作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。
      從官方公布的牟陽個(gè)人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計(jì)局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機(jī)”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因?yàn)槠涔ぷ鞒錾木壒誓兀?/p>
      2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟(jì)就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
      之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價(jià)機(jī)制上，往往由上級來評價(jià)，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計(jì)。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價(jià)機(jī)制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
      GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟(jì)形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。
      在我國，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報(bào)工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進(jìn)步和發(fā)展。
      3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。
      “通才”標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊(duì)伍中地位低下且日益減少，無法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。
      新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報(bào)告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次。考評報(bào)告分為兩種，一種是工作報(bào)告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報(bào)告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實(shí)感，也就是李光耀所說的“直升機(jī)”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。
      新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵(lì)各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。
      在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進(jìn)，工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機(jī)關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎(jiǎng)懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。
      4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗(yàn)。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。
      秦漢時(shí)期，統(tǒng)治者對官吏實(shí)行考課制度?？颊n就是對官員政績的考察，即今天的考績?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。
      唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時(shí)尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機(jī)關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐?。考課的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階；一中上考，復(fù)進(jìn)一階；一上下考，進(jìn)二階。計(jì)當(dāng)進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟?？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎(jiǎng)罰黜陟直接相關(guān)。
      宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯(cuò)，到期得到升遷就滿足了。
      明代考績分文武兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎(jiǎng)、提升?？紳M等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種?？紳M每年進(jìn)行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計(jì)。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)。考核時(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強(qiáng)盛得多。
      近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時(shí)期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。
      新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點(diǎn)、學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運(yùn)動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動(dòng)、抽調(diào)搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時(shí)間，結(jié)束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。
      5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績，防止簡單以分取人。
      考察重實(shí)績、任用不唯分，體現(xiàn)了實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運(yùn)用。實(shí)績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅(jiān)持實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實(shí)績依據(jù)，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導(dǎo)向，營造實(shí)干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機(jī)取巧的人得利。考察重實(shí)績、任用不唯分，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
      考察重實(shí)績，就是要把干部的實(shí)績考深考準(zhǔn)，以實(shí)績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績考察的重要性，加大實(shí)績評價(jià)權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績考察的準(zhǔn)確性，綜合運(yùn)用民主測評、個(gè)別談話、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強(qiáng)實(shí)績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實(shí)績公示等方法，通過個(gè)人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗(yàn)干部實(shí)績的“含金量”。
      任用不唯分，就是要對考試成績與工作實(shí)績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅(jiān)持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。
      6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”
      溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。
      要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實(shí)“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。
      中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時(shí)還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。
      官德是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐?。还俚抡?，則民心安定?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個(gè)重要舉措。
      總之，“官德”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護(hù)最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時(shí)查無實(shí)據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機(jī)結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。
      作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）
      1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。”這句話的理解。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
      2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）
      要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。
      二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。
      三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊(duì)伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點(diǎn)。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容全面，有針對性；
      2.條理清楚，表達(dá)簡明。不超過400字。
      四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力；
      3.語言流暢。800-1000字。
      參考答案
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1．閱讀“給定資料1”，請簡要談?wù)剬Α傲钡睦斫狻＃?0分）
      要求：簡明、完整。不超過100字。
      【參考答案】
      廉政是指所有國家公務(wù)人員正確運(yùn)用人民賦予的職權(quán)，做人民的公仆，堅(jiān)持廉潔從政不以權(quán)謀私，堅(jiān)持依法秉公辦事，在公務(wù)活動(dòng)中不奢侈浪費(fèi)，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)。廉政的核心是全心全意為人民服務(wù)。
      2．“給定資料2、3”中，介紹了當(dāng)前黨政領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的貪污腐敗問題。請簡要概括這些問題出現(xiàn)的主要原因。（10分）
      要求：簡明扼要，條理清楚。不超過150字。
      【參考答案】
      當(dāng)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗問題頻發(fā)，究其原因主要有以下幾方面：
      一是法律制度不健全的問題比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象頻發(fā)；二是不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著領(lǐng)導(dǎo)干部；三是對黨員干部的教育、監(jiān)督、管理存在薄弱環(huán)節(jié)；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德缺失；五是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中存在帶病提拔的現(xiàn)象。
      二、“給定資料4”介紹了日本和新加坡政府廉政建設(shè)的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國的廉政建設(shè)可以從中受到哪些啟示。（20分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰。300字左右。
      【參考答案】
      日本的主要措施：一是設(shè)有獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)對有貪污行為的政治家進(jìn)行有罪判決，東京地裁和大阪地裁設(shè)有“特搜部”，主要實(shí)施對于高級官員涉案的調(diào)查；二是健全廉政相關(guān)法律法規(guī)，并及時(shí)修訂；三是強(qiáng)有力的社會監(jiān)督。
      新加坡的主要措施：一是設(shè)立貪污調(diào)查局調(diào)查與防范公共和私人機(jī)構(gòu)貪污行為；二是實(shí)行“高薪養(yǎng)廉”；三是采取公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)制度，各部門要對每份財(cái)產(chǎn)申報(bào)表進(jìn)行審核；四是嚴(yán)厲懲處貪污腐敗人員。
      對我國廉政建設(shè)的啟示是：一是推動(dòng)立法機(jī)構(gòu)完善廉政建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)；二是設(shè)立專門的廉政機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊貪污腐敗行為；三是制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并嚴(yán)格審核；四是適當(dāng)提高公務(wù)員待遇；五是呼吁社會各界加強(qiáng)對政府及公務(wù)人員的監(jiān)督。
      三、某省擬編寫一本以廉政建設(shè)為主題的宣傳手冊，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政教育的材料。宣傳手冊由三個(gè)部分組成，依次為“敬畏心”、“平常心”、“明白心”。假如你是該省宣傳部門一名工作人員，請參考“給定資料6”，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）
      要求：
      1.切合主題；
      2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性；
      3.不超過400字。
      【參考答案】
      近年來，我省在廉政建設(shè)方面取得了令人矚目的成績，涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些貪污腐敗分子，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。因此，反腐倡廉仍然是今后工作的重中之重，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷“三心”，即敬畏心、平常心和明白心。
      （一）敬畏心
      各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》懷敬畏心，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，全面、透徹、深入地領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想防線，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔從政。
      （二）平常心
      用“平常心”看待自己手中的權(quán)力，要清醒認(rèn)識到權(quán)力來自人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的，要做到規(guī)范、正確行使自己手中的權(quán)力。
      （三）明白心
      保持“明白心”，要自重、自省、自尊、自勵(lì)，保持頭腦清醒，正確對待個(gè)人利益，自覺防止私欲膨脹，要把群眾利益放在首位，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。
      四、參考“給定資料”，以“廉政建設(shè)”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度；
      2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力；
      3.語言流暢，1000-1200字。
      【參考例文】
      四位一體抓好廉政建設(shè)
      改革開放以來，我們黨和政府涌現(xiàn)出一大批廉潔從政的好干部，孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、梁雨潤、張建國??一個(gè)個(gè)普通而響亮的名字在神州大地傳誦著，也在大江南北掀起了一次又一次感動(dòng)的熱潮。但是，黨內(nèi)也出現(xiàn)了一批腐敗分子，他們貪污受賄、權(quán)錢交易、買官賣官，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府的形象。
      腐敗的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，而是多種原因共同作用的結(jié)果。當(dāng)前，由于廉政相關(guān)法律的缺失、執(zhí)法不嚴(yán)、干部“帶病提拔”、教育以及監(jiān)督不到位等問題的存在，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，不但毀了自己的前途，也給國家和人民帶來了巨大損失。為此，在廉政建設(shè)中，應(yīng)完善法制、嚴(yán)格選拔、做好教育、注重監(jiān)督，四位一體地推進(jìn)我國廉政建設(shè)的健康發(fā)展。
      法制是廉政建設(shè)的依據(jù)，廉政建設(shè)是法律的體現(xiàn)。要打造廉潔政府必須有完善的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)前社會形勢和腐敗現(xiàn)象制定和完善反腐相關(guān)法律法規(guī)，以此作為反腐的法律依據(jù)。同時(shí)，在打擊腐敗行為過程中，要嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，對于貪污腐敗行為要予以嚴(yán)懲，達(dá)到對當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象敲響警鐘、震懾腐敗分子的目的。
      選拔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“帶病提拔”的現(xiàn)象。這說明干部考核和選拔過程就存在問題，因此必須嚴(yán)格干部選拔制度，在干部選拔考察、測評時(shí)，要走群眾路線，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，以保證選拔出真正為人民服務(wù)的好領(lǐng)導(dǎo)好干部。
      教育是必不可少的。當(dāng)前，一些不健康的思想文化、價(jià)值觀念和生活方式，不同程度地影響和腐蝕著一些領(lǐng)導(dǎo)干部?，F(xiàn)實(shí)中，一些官員守不住最起碼的做人、做官的底線，最終失去了自由，甚至丟掉了生命。廣西自治區(qū)原主席成克杰，國家藥監(jiān)局原局長鄭筱萸，北京市原副市長劉志華等一批高官的落馬都是現(xiàn)實(shí)的例證。因此，必須加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部政治思想、價(jià)值觀等方面的教育，以此來提高其職業(yè)道德水平和思想政治水平，更加堅(jiān)定廉潔奉公、執(zhí)政為民的理想信念。
      監(jiān)督是反腐的一劑良藥。在反腐敗過程中，監(jiān)督是不可或缺的，它是領(lǐng)導(dǎo)干部的一面鏡子，能時(shí)刻知道自己的言行是否廉潔，是否奉公，是否為民。在日本，社會監(jiān)督成為反腐敗的重要手段，如九十年代前期，一系列政治獻(xiàn)金巨案被揭露，導(dǎo)致幾屆日本首相都因?yàn)樯婕昂诮鸢讣古_，對凈化日本的政界空氣起到了積極的作用。因此，在今后工作中，應(yīng)呼吁和鼓勵(lì)社會各界積極參與到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)中來，建立起立體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，使貪污腐敗無處遁形。
      “粉身碎骨渾不怕，要留清白在人間”。古人清白自守的高風(fēng)亮節(jié)為我們亮起了一盞長明不熄的“心燈”。我們應(yīng)以先賢為楷模，讓廉政的春風(fēng)吹到每個(gè)角落，深入到每個(gè)人的心田。當(dāng)廉政成為每個(gè)人的行動(dòng)時(shí)，當(dāng)廉政成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，我們的社會環(huán)境將煥然一新，這將是黨之所幸、國之所幸、民之所幸。
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷二
      文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
      一、注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.文化產(chǎn)業(yè)，這一術(shù)語產(chǎn)生于二十世紀(jì)初。文化產(chǎn)業(yè)作為一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，影響了人民對文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)把握，不同國家從不同角度看文化產(chǎn)業(yè)有不同的理解。聯(lián)合國教科文組織關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的定義如下：文化產(chǎn)業(yè)就是按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)。
      盡管對文化產(chǎn)業(yè)從不同角度有不同的定義，但文化產(chǎn)品的精神性、娛樂性等基本特征不變，因此，文化產(chǎn)業(yè)是具有精神性、娛樂性的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)。
      文化產(chǎn)業(yè)囊括了很多子行業(yè)，它的觸角延伸至我們生活中的各個(gè)角落。我國的文化產(chǎn)業(yè)最主要的包括有圖書出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、廣播影視業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、表演藝術(shù)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)（體育賽事、休閑娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)等）以及會展產(chǎn)業(yè)等。
      我國文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而逐漸興起的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)端于2003年的文化體制改革，2009年國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，把推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；2010年中央關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展確立了目標(biāo)。隨著十七屆六中全會支持文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的相關(guān)政策出臺，我國的文化產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才也將獲得廣闊的發(fā)揮平臺。在不到十年的時(shí)間里，文化產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到自覺、從局部到全局，在人類產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上都屬罕見。
      人們習(xí)慣于把文化產(chǎn)業(yè)稱作“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”。從文化的特性看，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核。內(nèi)容缺乏特色，或者過于特色缺乏國際視角仍是主要問題。文化是靠人去塑造的，是要靠有創(chuàng)新能力的人去推動(dòng)的。但文化是無形的，其傳承和傳播需要載體，需要渠道和終端，渠道不暢，已成為制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，需要把文化傳播渠道建設(shè)放在更加突出的位置，特別是要打破地區(qū)封鎖，建成互聯(lián)互通的高速公路，各地可以合理設(shè)置“收費(fèi)站”，但不能再“畫地為牢”，人為地阻隔文化傳播。
      文化生產(chǎn)力相對落后與人民群眾日益增長的精神文化需求之間的矛盾，依然是我國文化建設(shè)面臨的主要矛盾，表現(xiàn)為文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯不足。造成供給不足的根本原因，既有生產(chǎn)能力不足的總量矛盾，也有布局不合理的結(jié)構(gòu)矛盾。
      2.文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指文化經(jīng)濟(jì)資源的存量構(gòu)成和比例關(guān)系，決定著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。十七屆六中全會提出，要“推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。我國文化產(chǎn)業(yè)盡管剛剛起步，但受到的關(guān)注程度非常高，尤其是各級地方政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性空前高漲。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，對于地方發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性，中央政府既要保護(hù)好，也要引導(dǎo)好。
      在制定“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將近一半省份明確了本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)，有的表述為翻一番或翻兩番，比如山東為翻兩番，北京、湖北等地為翻一番；有的表述為占GDP的比重，比如浙江、廣東等省為5%，東北地區(qū)、中西部地區(qū)最低為4%、最高為8%。姑且不論文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)口徑是否一致，單就這些規(guī)劃目標(biāo)而言，確實(shí)是催人奮進(jìn)的。
      2008年全國文化產(chǎn)業(yè)增加值超過500億元的省份有5個(gè)，分別是廣東、山東、江蘇、北京和浙江，文化產(chǎn)業(yè)增加值之和為4012億元，占全國文化產(chǎn)業(yè)增加值的52.58%。假如按年均15%的速度增長，這5個(gè)省份的文化產(chǎn)業(yè)增加值將超過5000億元?！笆濉睍r(shí)期，如果這5個(gè)省份能夠?qū)崿F(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，到2015年末，文化產(chǎn)業(yè)增加值的總量就是2萬億元，其余地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)增加值只要每個(gè)省份達(dá)到385億元（相當(dāng)于上海市2008年的水平），全國文化產(chǎn)業(yè)增加值就能夠達(dá)到3萬億元，占GDP的比重就有可能達(dá)到5%。
      令人擔(dān)憂的問題是，目前文化產(chǎn)業(yè)各門類區(qū)域間的結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)競爭現(xiàn)象十分突出，既存在于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，也出現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)，還體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地建設(shè)上。出版發(fā)行、演藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)目前存在的空間布局不合理，根源在于文化資源的行政配置方式；文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)的“遍地開花”、“蜂擁而上”，以及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的雷同，根源在于對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識不全面、不深刻而造成投資的盲目性。
      在傳統(tǒng)體制下，我國文化資源是按行政方式配置的，無論是電臺電視臺，還是書報(bào)刊社，以至于文藝院團(tuán)，從中央到省、市甚至到縣都是按行政區(qū)劃和部門配置的。文化資源的行政化配置方式，是同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的，不僅如此，這種體制已演變?yōu)榈貐^(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，伴隨著各地組建門類齊全的文化企業(yè)集團(tuán)，這一狀況不僅沒有得到緩解，反而有所加劇。文化企業(yè)規(guī)模也普遍偏小，規(guī)模以上的企業(yè)屈指可數(shù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力均較弱，知名文化品牌較少，缺乏市場競爭力。
      總體來看，我國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相同，呈現(xiàn)東高西低的不平衡發(fā)展態(tài)勢。從文化產(chǎn)業(yè)單位和從業(yè)人員數(shù)量的地區(qū)分布看，東部地區(qū)占全國的２／３左右；從增加值看，東部占３／４左右。部分地區(qū)還存在發(fā)展思路單
      一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題。
      當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源、改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式等方面的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融合不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，導(dǎo)致低技術(shù)含量文化產(chǎn)業(yè)比重偏大，文化產(chǎn)業(yè)增加值率不高；由于原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少以及技術(shù)手段不足，文化產(chǎn)業(yè)向市場提供的能夠得到廣泛認(rèn)同的精品力作和拳頭產(chǎn)品不多，而且，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的大眾文化產(chǎn)品也不能滿足需求。
      3.中國的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)目前是一個(gè)創(chuàng)造的階段，在發(fā)展國家軟實(shí)力，提升中國作為一個(gè)大國在世界文化的影響力上，動(dòng)畫是一種有效的表現(xiàn)形式。“十二五”時(shí)期是我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期。面對國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的重大機(jī)遇，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加大動(dòng)漫版權(quán)保護(hù)力度，才能獲得新的發(fā)展動(dòng)力和增長空間。
      自“十一五”以來，在宏觀政策和一系列鼓勵(lì)扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)政策支持下，中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)歷了從小到大、由少到多、由代工走向原創(chuàng)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面發(fā)揮著日益重要的作用，取得了顯著的成績。
      中國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從“十五”期末不足100億元，到2010年達(dá)470.84億元，年均增長率超過30%，動(dòng)漫產(chǎn)品數(shù)量大幅增長，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，在盈利水平、產(chǎn)值規(guī)模上都取得了重大突破。到“十一五”期末，中國涌現(xiàn)出一批成功上市的大型動(dòng)漫企業(yè)，年收入過億的大型動(dòng)漫企業(yè)達(dá)13家，動(dòng)漫企業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。
      雖然近年來動(dòng)漫產(chǎn)品的數(shù)量有大幅度的提高，但內(nèi)涵深刻、風(fēng)格獨(dú)特、形式新穎且具有市場競爭力的精品力作不多，缺少在國際國內(nèi)都能立得住、叫得響的動(dòng)漫品牌形象，動(dòng)漫產(chǎn)品的質(zhì)量和動(dòng)漫原創(chuàng)水平、能力還有待于進(jìn)一步的提高。
      中國現(xiàn)在有上萬家動(dòng)漫企業(yè)，但總體上還處在小、散、弱的狀況，動(dòng)漫企業(yè)盈利水平偏低，龍頭企業(yè)比較少。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不合理，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，漫畫、新媒體動(dòng)漫、動(dòng)漫衍生品行業(yè)相對薄弱，上下游行業(yè)之間還未形成良性循環(huán)，仍處于各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。
      據(jù)介紹，目前動(dòng)漫從業(yè)人員和在校生人數(shù)不少，但是創(chuàng)意策劃和經(jīng)營管理等高端人才比較匱乏，大專院校的動(dòng)漫專業(yè)有待加強(qiáng)，以適合于市場的需求，很多優(yōu)秀的動(dòng)漫專業(yè)學(xué)生選擇了設(shè)計(jì)、游戲等其他行業(yè)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)人才流失情況比較嚴(yán)重。高端人才的缺乏制約了動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      目前我國原創(chuàng)動(dòng)漫主要被兩個(gè)問題所困擾，第一是目前我國動(dòng)漫雖然在數(shù)量上有了很大的突破，但是質(zhì)量不高導(dǎo)致原創(chuàng)動(dòng)漫不被消費(fèi)者所認(rèn)可。第二是我國原創(chuàng)動(dòng)漫品牌的推廣力度不夠，使得原創(chuàng)動(dòng)漫的影響力大幅削減。而資本市場帶來的集資、融資能夠幫助動(dòng)漫公司在創(chuàng)作時(shí)更好的進(jìn)行運(yùn)作。資本看重的是創(chuàng)意帶來的穩(wěn)定而持久盈利的市場模式。從某種意義上說，創(chuàng)意與資本的對接更多的是創(chuàng)意先與市場對接，好創(chuàng)意才能與資本對接。
      2009年，喜羊羊電影的票房奇跡成為國產(chǎn)動(dòng)漫業(yè)的一個(gè)標(biāo)桿，喜羊羊的衍生產(chǎn)品也迅速占據(jù)市場，長達(dá)六年的投入終于獲得了回報(bào)。奧飛動(dòng)漫第一股在創(chuàng)業(yè)板的上市也標(biāo)志著奧飛已完成從玩具企業(yè)向動(dòng)漫文化企業(yè)的轉(zhuǎn)型，意欲借助資本市場打造“中國迪士尼”的目標(biāo)。
      奧飛動(dòng)漫作為我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展排在前列的動(dòng)漫公司，在資本市場上的表現(xiàn)受到業(yè)內(nèi)人士關(guān)注，一位分析師稱，隨著現(xiàn)在我國政府對于文化產(chǎn)業(yè)的扶持，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)也處于一種較好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展模式中，該公司目前在行業(yè)中表現(xiàn)十分積極，如果在此基礎(chǔ)之上能夠推出更好的動(dòng)漫產(chǎn)品，那么對于該公司的未來前景是相當(dāng)不錯(cuò)，而且如果類似的動(dòng)漫公司能夠在融資，發(fā)展戰(zhàn)略上做到更加完善，那么在資本市場中的表現(xiàn)也會更加強(qiáng)勢。
      動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)被稱為21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，是IT業(yè)之后的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)涵蓋了動(dòng)畫、漫畫、游戲、制造業(yè)等諸多行業(yè)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對于與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會有很強(qiáng)的推動(dòng)作用。一組數(shù)據(jù)顯示，中國的兒童每年在食品消費(fèi)上達(dá)350億元人民幣，玩具每年消費(fèi)額為200億元，服裝每年消費(fèi)額為900億元，在兒童音響出版物也達(dá)到了100億元。在一定程度上這些行業(yè)在今后的發(fā)展上都會依賴于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)。中國的動(dòng)漫市場需求是相當(dāng)大的，轉(zhuǎn)化為數(shù)字，中國動(dòng)漫市場具有上千億元的市場空間。在近些年，國家對推動(dòng)和發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面所出臺的政策對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展是有相當(dāng)大的幫助的。
      動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)文化產(chǎn)品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個(gè)良好的氛圍和途徑。文化推廣的國際化在一定程度上也使得中國文化在世界范圍內(nèi)的話語權(quán)有了更重的分量。推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并使其在國際市場上有一定的位置，將直接推動(dòng)我國民族文化在世界上的影響力。國家文化軟實(shí)力的提出與文化品牌建設(shè)有著密切的關(guān)系，而作為動(dòng)漫品牌，它還是一種民族文化的象征。
      4.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由于高附加值、可持續(xù)發(fā)展性、大容量的就業(yè)機(jī)會和高于國民經(jīng)濟(jì)的增速等而受到越來越多國家的重視，并成為越來越多國家和地區(qū)的發(fā)展方略，不少國家更提出了“文化立國”、“文化強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)因此成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)中最具活力的行業(yè)之一。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今創(chuàng)意時(shí)代活力十足的朝陽行業(yè)。
      文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的頭號強(qiáng)國——美國，更對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有著清醒的認(rèn)識，他們發(fā)出了“資本的時(shí)代已經(jīng)過去，創(chuàng)意的時(shí)代已經(jīng)來臨”的呼聲，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長速度達(dá)到14%，占GDP的30%以上。2000年，全球音樂唱片市場總值為385億美元，美國市場則占到143億美元，是全球的37%，占了絕對優(yōu)勢。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為美國第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
      日本將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)稱為娛樂觀光業(yè)，得到政府的大力支持，政府為娛樂觀光業(yè)制定了包括《著作權(quán)法》、《文化藝術(shù)振興基本法》等在內(nèi)的法律法規(guī)保障體系，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因此十分迅速。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已成為日本的第二大產(chǎn)業(yè)，日本素有“動(dòng)漫王國”之稱，動(dòng)漫已成為其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，日本正從一個(gè)傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造大國，轉(zhuǎn)向一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和輸出大國。2010年6月，日本政府出臺的《新增長戰(zhàn)略》，制定了在海外拓展相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的政策后，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將得到更大發(fā)展，預(yù)計(jì)到2020年，其在亞洲的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收益將實(shí)現(xiàn)1萬億日元的目標(biāo)。
      法國歷屆政府都非常重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中看到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大價(jià)值和潛力后，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，包括法國政府文化和交流部下設(shè)的圖書與閱覽司對出版產(chǎn)業(yè)鏈的資金資助，僅2004年的資助就達(dá)3.73億歐元。法國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了極大發(fā)展，尤其是圖書、出版市場等顯得異?；钴S，出版業(yè)已成為法國的第一大文化產(chǎn)業(yè)，也成為世界圖書的生產(chǎn)、銷售和出口大國，其在全球圖書市場中，僅圖書銷售額和版權(quán)貿(mào)易量就占到了14.7%。此外，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化設(shè)施的管理、電影、旅游業(yè)等，也是法國的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)。
      丹麥政府通過為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專業(yè)知識培訓(xùn)、提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金等措施，重點(diǎn)發(fā)展了電影、音樂、新興媒體等領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)，且發(fā)展事態(tài)良好。據(jù)丹麥統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，1992年～2005年期間，丹麥文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的年均增長率超過20%，已成為丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和增長最快的行業(yè)之一。
      5.作為“十二五”開局之年，我國文化產(chǎn)業(yè)依然保持了高速增長的態(tài)勢和較高的熱度，2011年文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，擴(kuò)大文化消費(fèi)。在傳媒文化的產(chǎn)業(yè)屬性不斷受到重視、產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷推進(jìn)的趨勢下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、精神文化需求釋放以及國家提升文化實(shí)力戰(zhàn)略，正激發(fā)傳媒文化迎來黃金十年。
      中國文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始走上一條以重大戰(zhàn)略性政策推動(dòng)為主線，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系從而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題的全新路徑。十七屆六中全會開啟了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時(shí)代，確立了文化產(chǎn)業(yè)在整個(gè)文化建設(shè)乃至在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)中的戰(zhàn)略性地位。會議指出，要“加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，這是繼2010年10月18日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》和今年3月14日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》之后，在國家層面再次提出“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。是新中國成立以來的第一個(gè)文化專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃對文化產(chǎn)業(yè)的扶持，主要是營造寬松環(huán)境，如銀行貸款、融資上市的標(biāo)準(zhǔn)可以靈活點(diǎn)，門檻可以低一些，為文化企業(yè)創(chuàng)造寬松的融資、上市機(jī)會。
      這意味著文化產(chǎn)業(yè)在未來五年內(nèi)占GDP的比重由目前的2.5%上升至5%以上，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位將會不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將繼續(xù)擴(kuò)大，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速也將加快。有報(bào)告指出，如果考慮“十二五”期間GDP內(nèi)生增長，文化產(chǎn)業(yè)復(fù)合增長速度至少達(dá)到22%~25%。據(jù)測算，若按照GDP年均增速9%來計(jì)算，到2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占比將翻番，這意味著屆時(shí)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2.85萬億元，是2009年末的3.4倍。
      延續(xù)我國政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視和扶持，2011年以來，有關(guān)政府部門出臺了多項(xiàng)與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策措施和扶持手段，中國證監(jiān)會表示，支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行上市，鼓勵(lì)文化類上市公司進(jìn)行并購重組。財(cái)政部提出，要完善促進(jìn)文化改革發(fā)展的政策保障機(jī)制，提高文化支出占財(cái)政支出比例。國稅總局則準(zhǔn)備完善支持新興文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策。文化部聯(lián)合保監(jiān)會出臺了保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。至此，關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策已經(jīng)形成與銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的全面合作，加上文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺的建成，已經(jīng)形成了一個(gè)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行金融支持的完整體系。
      在此政策體系的推動(dòng)下，2011年支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融創(chuàng)新工具和產(chǎn)品層出不窮，版權(quán)質(zhì)押等也實(shí)現(xiàn)了零的突破。在推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺的搭建成為重點(diǎn)工作，繼續(xù)通過動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定為相關(guān)企業(yè)減輕稅負(fù)，通過創(chuàng)立動(dòng)漫精品工程創(chuàng)新對動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金扶持的手段，既引導(dǎo)了創(chuàng)作方向，也為企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造了更好的環(huán)境。
      文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步得到地方政府的重視，我國大部分省區(qū)市都召開了由地方最高級別領(lǐng)導(dǎo)主持或參加的推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門會議，對各自區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了資源梳理、特點(diǎn)總結(jié)和發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)出東部地區(qū)以大城市為中心、以新興產(chǎn)業(yè)門類為主的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，中西部地區(qū)以區(qū)域文化資源為基礎(chǔ)、以特色為主導(dǎo)的跨越式文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。各地政府對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍然維持在較高水平，不僅表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的規(guī)模擴(kuò)大，很多地方還相繼成立了資金規(guī)模更大、資金投放效率更高的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，嘗試用市場化的手段調(diào)配資源、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，乃至制造業(yè)的融合趨勢都表現(xiàn)得更加明顯，文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性功能更加突出，溢出效應(yīng)開始受到更多的重視，并由此帶來了文化企業(yè)的升級改造和集約化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，借助其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力，文化企業(yè)也顯示出了升級改造和集約化發(fā)展的特點(diǎn)。2011年以來，我國又有一批文化企業(yè)實(shí)現(xiàn)了上市，股市當(dāng)中的文化傳媒股板塊已經(jīng)形成。這些上市文化企業(yè)大都來自于文化與其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合的“邊緣”地帶，比如新媒體領(lǐng)域等。
      進(jìn)入“十二五”時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。
      三、作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.根據(jù)“給定資料１”，對“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）
      要求：精確、簡明。不超過150字。
      2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過150字。
      二、某市將在全市范圍內(nèi)開展“動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動(dòng)。請根據(jù)“給定資料”，從“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動(dòng)漫發(fā)展趨勢”三個(gè)方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；
      2.用語恰當(dāng)，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
      要求：
      1.對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；
      2.所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行；
      3.不超過400字。
      四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進(jìn)入‘十二五’時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性；
      2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
      參考答案
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.根據(jù)“給定資料１”，對“文化產(chǎn)業(yè)”加以解釋。（10分）
      要求：精確、簡明。不超過150字。
      【參考答案】
      文化產(chǎn)業(yè)也叫內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是指按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為社會公眾提供具有精神性、娛樂性的文化產(chǎn)品，〔3分〕以及對這些文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的一系列活動(dòng)的集合?！?分〕文化產(chǎn)業(yè)是一種特殊的文化形態(tài)和特殊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，〔3分〕主要包括圖書出版業(yè)、新聞傳媒產(chǎn)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)、廣告產(chǎn)業(yè)等?！?分〕
      【評分說明】
      四個(gè)要點(diǎn)。
      文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延各5分。其中總括句3分，具體闡釋2分。
      2.“給定資料4”介紹了美、日等國在發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的具體做法。請根據(jù)材料分別概括出這些做法。（10分）
      要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過150字。
      【參考答案】
      美國高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?.5分〕
      日本大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略，完善了文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。〔2.5分〕
      法國為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定了系列的優(yōu)惠政策和資助措施，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?.5分〕
      丹麥為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建立良好的市場機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，提供專業(yè)知識培訓(xùn)、提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金?！?.5分〕
      【評分說明】
      四個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)要點(diǎn)2.5分。要概括出各個(gè)國家的具體措施或者特色服務(wù)。
      每個(gè)要點(diǎn)相符要相近即可得分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      二、某市將在全市范圍內(nèi)開展“動(dòng)漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探討”活動(dòng)。請根據(jù)“給定資料”，從“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀”、“動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)政策”、“動(dòng)漫發(fā)展趨勢”三個(gè)方面為市文化部門擬一份宣傳稿。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，針對性強(qiáng)；
      2.用語恰當(dāng)，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      【參考答案】
      動(dòng)漫作為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一只獨(dú)秀，已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。隨著動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的崛起，動(dòng)畫、游戲產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品數(shù)量、營業(yè)額度方面取得了可喜進(jìn)步?！?分〕目前我國動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)造階段，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，產(chǎn)業(yè)鏈仍不完善，企業(yè)規(guī)模上小而分散?！?分〕高端人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，原創(chuàng)能力不足，缺乏精品力作和品牌形象，創(chuàng)意與資本尚未形成良性的對接?！?分〕
      “十二五”規(guī)劃提出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，十七屆六中全會再度強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，各部門也指出將大力扶持骨干動(dòng)漫企業(yè)，給予政策資金的扶持?！?分〕在實(shí)際工作中，既加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐，又重視搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，〔2分〕繼續(xù)減輕動(dòng)漫企業(yè)稅負(fù)，通過創(chuàng)立動(dòng)漫精品工程進(jìn)行資金扶持，多措并舉。相信動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)能夠抓住發(fā)展的時(shí)機(jī)，迎來發(fā)展之春?！?分〕
      動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)是IT業(yè)之后的有一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的逐步崛起，對與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都會有很強(qiáng)的推動(dòng)作用?！?分〕中國的動(dòng)漫市場需求是相當(dāng)大的，中國動(dòng)漫市場具有上千億元的市場空間?！?分〕動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將推動(dòng)文化產(chǎn)品的輸出，為我國民族文化“走出去”形成一個(gè)良好的氛圍，創(chuàng)造一條良好的途徑?！?分〕
      【評分說明】
      結(jié)構(gòu)分：作答內(nèi)容分為三個(gè)層次，圍繞現(xiàn)狀、政策、趨勢來談，2分。
      要點(diǎn)分：共9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。具體到各部分，現(xiàn)狀包括已取得的成績以及目前存在的問題；政策從宏觀以及微觀兩個(gè)層面展開；趨勢圍繞發(fā)展意義和發(fā)展前景來談。
      三、“給定資料２”反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，假定你是某文化部門工作人員，請就這些問題提出解決建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）
      要求：
      1.對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；
      2.所提建議具體簡明、有針對性、切實(shí)可行；
      3.不超過400字。
      【參考答案】
      文化產(chǎn)業(yè)存在的問題：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局不合理，區(qū)域發(fā)展不平衡；〔2分〕二是項(xiàng)目和產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展思路單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同；〔2分〕三是存在地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自主創(chuàng)新能力較弱；〔2分〕四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，創(chuàng)新型人才緊缺，缺少文化精品項(xiàng)目和具有競爭力的品牌。〔2分〕
      解決建議：
      一是深化文化體制改革，制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略。避免投資的盲目性和雷同性，轉(zhuǎn)變文化資源配置方式，統(tǒng)籌東西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造文化產(chǎn)業(yè)化的市場環(huán)境?！?分〕
      二是完善文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。〔2分〕
      三是實(shí)施系列優(yōu)惠政策和資助措施。提供風(fēng)險(xiǎn)資本與創(chuàng)投基金，合理扶持中小型文化企業(yè)的發(fā)展，給文化產(chǎn)業(yè)提供資金保障?！?分〕
      四是注重文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合。運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段開發(fā)文化資源，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)精品?！?分〕
      五是建立良好的人才培養(yǎng)機(jī)制。提供專業(yè)知識培訓(xùn)，鼓勵(lì)和吸納更多的創(chuàng)新性人才投入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中?！?分〕
      【評分說明】
      結(jié)構(gòu)分：按照問題——對策兩部分作答的，2分。
      要點(diǎn)分：總共9個(gè)要點(diǎn)，每個(gè)2分。
      對于問題的概括從產(chǎn)業(yè)格局、發(fā)展模式、企業(yè)自身、技術(shù)人才四大方面來展開。
      對策從體制改革、法律法規(guī)、政府政策、科技引進(jìn)、人才培養(yǎng)五個(gè)方面來展開。
      每個(gè)要點(diǎn)相符要相近即可得分。每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      四、“給定資料5”畫線部分寫道：“進(jìn)入‘十二五’時(shí)期，文化產(chǎn)業(yè)在保持較快發(fā)展速度的同時(shí)還應(yīng)追求較高的發(fā)展質(zhì)量。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變將指向何處，值得關(guān)注和期待?！闭埥Y(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗(yàn)或感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確，有思想性；
      2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
      【參考例文】
      文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需以“質(zhì)”取勝
      文化是民族的血脈，是人民的精神家園。文化產(chǎn)業(yè)作為文化的載體，涉及到人民生活的各個(gè)方面，與每個(gè)人息息相關(guān)。十七屆六中全會提出：“深化文化體制改革，推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮。”自此之后，各省市紛紛召開文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)討論會，制定了本地的文化發(fā)展規(guī)劃，自上而下的配套政策有效的推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的增速發(fā)展。
      然而，我們知道文化產(chǎn)品的質(zhì)量是文化產(chǎn)業(yè)的生命線。近年來依靠政策的優(yōu)勢，各地文化產(chǎn)品的數(shù)量、種類百花齊放，但是其背后的質(zhì)量是否符合文化產(chǎn)品的要求，仍值得深思。文化產(chǎn)品如電視劇、電影，其年生產(chǎn)數(shù)量雖以驚人的速度增長，但是精品無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，尚不具有足夠的競爭力；喜羊羊的成功為國產(chǎn)動(dòng)畫帶來新的希望，但相比于發(fā)達(dá)國家，國產(chǎn)動(dòng)畫由于產(chǎn)品的獨(dú)特性、創(chuàng)新性不足，在國際上影響力仍舊較弱。
      沒有質(zhì)量，一切無從談起，沒有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更容易為社會制造文化垃圾。就目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理，片面追求速度和規(guī)模，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)區(qū)域間的不平衡，在一定程度上導(dǎo)致了文化精品產(chǎn)生和傳播過程中時(shí)效性的降低。文化產(chǎn)品質(zhì)量的提高不會一日千里，也難以一勞永逸。只有努力克服短板，把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，在保證速度的情況下，創(chuàng)造更多具有競爭力的文化精品，才能在有效時(shí)間內(nèi)尋找適合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色之路。
      在政策方面，繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，在發(fā)展的速度和規(guī)模上進(jìn)行監(jiān)督，避免資源的浪費(fèi)和發(fā)展重點(diǎn)的偏移；在品牌方面，注重品牌意識，打造文化精品。在全國打造精品城市熱潮中，北京市提出，截止到2020年，首都將建設(shè)成為在國內(nèi)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用、在國際上具有重大影響力的著名文化中心城市。在注重文化自修自建的過程中，也需要吸收國際上先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。如日本通過完善版權(quán)法以及著作法，保障本土文化在國際化過程中保持自身的獨(dú)立性和版權(quán)利益；美國則將視線主要放在文化創(chuàng)新人才的吸收和培養(yǎng)上創(chuàng)意不僅需要人才的給予和完善，同樣需要市場來進(jìn)行傳播。一個(gè)具有國際競爭力的品牌必然是在一系列完善的組織下形成的；在市場方面，強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品的流通性市場與產(chǎn)品的有效對接，國內(nèi)市場與國際市場的對接，逐步提高公眾文化消費(fèi)的品味。
      質(zhì)量是文化產(chǎn)品競爭力的核心要素之一，古語說：欲速則不達(dá)。只有生產(chǎn)出高品位、有質(zhì)量的文化產(chǎn)品，更加注重文化產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和綜合效益，才能進(jìn)一步提升文化的支撐力和競爭力，保障文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
      【評分說明】
      一類卷32-40分〔基準(zhǔn)分36分〕圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”主題進(jìn)行立意闡述，分析文化體制改革對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義和作用，并圍繞如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出具體切實(shí)的措施。觀點(diǎn)明確，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，條理清晰，語言流暢，書寫工整無誤，字?jǐn)?shù)符合要求。
      二類卷24-31分〔基準(zhǔn)分28分〕能結(jié)合材料，圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進(jìn)行闡述，聯(lián)系實(shí)際，提出促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施意見。觀點(diǎn)明確、合理，有思想高度，結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)，條理清楚，語言通暢，書寫清晰無誤，字?jǐn)?shù)符合要求。
      三類卷16-23分〔基準(zhǔn)分20分〕圍繞“推進(jìn)文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮”角度進(jìn)行敘述，有觀點(diǎn)，有條理，結(jié)構(gòu)相對完整，語言通暢，書寫可以辨認(rèn)，文面錯(cuò)誤較少，字?jǐn)?shù)符合要求。
      四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。
      說明：
      1.沒有標(biāo)題，扣2分。
      2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800 字，每少50字，扣1分。
      2013年山東公務(wù)員考試申論模擬試卷三
      低碳經(jīng)濟(jì)
      一、注意事項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。
      3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。
      5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。
      6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時(shí)代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時(shí)，氣候變化的影響已經(jīng)迫在眉睫。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩牽頭做出的《斯特恩報(bào)告》指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%~20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
      溫家寶總理在2010年的《政府工作報(bào)告》中提出：“大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源；要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式?！?/p>
      《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》也指出：“面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平?！?/p>
      高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，造成資源供給緊張，環(huán)境污染加重，直接影響到投資環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。隨著哥本哈根氣候大會2009年底在丹麥?zhǔn)锥颊匍_，“低碳經(jīng)濟(jì)”一下子成為中國老百姓家喻戶曉的名詞。2009年，鋰電池股、新能源汽車、智能電網(wǎng)成為了市場最熱門板塊，2010年的“兩會”上低碳經(jīng)濟(jì)也成為了代表委員們熱議的話題。
      隨著全球氣候問題的日趨嚴(yán)重，國際社會的壓力已不容回避，低碳經(jīng)濟(jì)已毋庸置疑地成為全球矚目的焦點(diǎn)，以低排放、低消耗為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，必將第四次掀起全球經(jīng)濟(jì)變革的浪潮，我國經(jīng)濟(jì)也必將在第四次浪潮中崛起，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)顯然已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和引擎。低碳經(jīng)濟(jì)，是人類發(fā)展遵循的必然道路，正逐漸改變我們的生活方式，這些也為資本市場帶來新的投資機(jī)會。環(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊“天人合一”觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想。
      2.在《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2011）》發(fā)布會上，報(bào)告的主編指出：“中國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的發(fā)展中國家，一方面，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二，同時(shí)，中國的二氧化碳排放也超過美國成為世界第一。這使得中國在不斷增強(qiáng)國際影響力的過程中，也成為國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)和批評的對象。另一方面，中國的人均收入還處在中等偏下水平，因此高速增長仍將持續(xù)，城市化率還會進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型至少還需10年以上。這種國內(nèi)的龐大需求對能源和環(huán)境的壓力不斷增大，逐漸形成制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，從而放慢中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。因此，應(yīng)對全球氣候變化、節(jié)能減排，不只是來自國際的壓力，而主要是出于中國未來發(fā)展的需要，雖然國際上有人拿氣候變化問題故意作中國的文章，但中國積極應(yīng)對氣候變化、自主節(jié)能減排的信念不容置疑?！彼€建議，中國在積極自主減排的同時(shí)，應(yīng)積極宣傳介紹中國應(yīng)付氣候變化的成果，并適當(dāng)向發(fā)展中國家提供一些低碳資金援助和比較實(shí)用的節(jié)能減排技術(shù)，讓世界了解中國的誠意和努力。同時(shí)，建議中國主辦一些聯(lián)合國氣候變化國際會議，形成有中國域名的國際協(xié)議（如京都議定書、名古屋協(xié)定），舉辦世界性的節(jié)能減排博覽會，以擴(kuò)大中國的影響、提高國際社會對中國減排的認(rèn)可度。
      在“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場論壇”上，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理林健表示，目前國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在企業(yè)參與意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定困難等三大問題。他指出，首先，我國中小企業(yè)眾多，且大量集中于制造業(yè)，這些中小企業(yè)具有參與減排的任務(wù)，但是減排的意愿并不高。其次，在運(yùn)作機(jī)制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易市場中扮演了重要的角色，所有碳交易總量的核定都屬政府職能，而通過市場機(jī)制配置的需求效率是最高的。最后，標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要求國家確定總體目標(biāo)，還需要對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)制定，對第三方認(rèn)證制度進(jìn)行授權(quán)，以及建立交易制度和懲罰機(jī)制。
      當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)高速增長必然帶來溫室氣體排放的迅猛增長。地方政府面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，資源型城市、老工業(yè)基地、重化工業(yè)占比較大的地區(qū)，低碳轉(zhuǎn)型困難高于全國。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在“低發(fā)展水平下的低碳排放基數(shù)制約”的矛盾。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策手段單一?！笆晃濉逼陂g，我國實(shí)現(xiàn)降低單位GDP能耗20％的目標(biāo)，主要依靠的是行政手段，即減排壓力主要依靠指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)。第四，現(xiàn)有的財(cái)稅體制不適應(yīng)低碳轉(zhuǎn)型。第五，低碳城市建設(shè)缺乏“資金支撐和技術(shù)支撐”。第六，低碳經(jīng)濟(jì)缺少具體明確的政策法規(guī)支撐。
      3.改革開放30多年來我國居民的生活發(fā)生了巨大變化，人們的生活理念正在由原來的溫飽型向舒適型轉(zhuǎn)變，生活方式的變化是以消費(fèi)水平的提高為前提的。①房屋面積變大。人們不再安于原來的小房子，即使貸款也要首先住上大房子，而大房子的建設(shè)需要建材、電器、暖氣設(shè)備等，從而引致消費(fèi)翻番。②私車呈大眾化。原來上班都騎自行車，距離較近的步行亦可。但隨著人們收入水平的提高，私家車不再單純作為交通工具，而是同事以及朋友之間攀比和顯示自己身價(jià)的標(biāo)尺。擁有私家車雖然提高了更多人的生活水平，但在目前技術(shù)條件下會導(dǎo)致溫室氣體排放成倍增加。③電力需求翻倍。人們生活水平的提高是以企業(yè)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大為前提的，而企業(yè)數(shù)量的增多需要電力事業(yè)跟進(jìn)。同時(shí)人們?yōu)榱松罘奖悖嗳嗽趶N房內(nèi)選擇了電器廚具。在電力供應(yīng)主要是燃油和燃煤發(fā)電的情況下，溫室氣體排放量增加與低碳經(jīng)濟(jì)之間形成了矛盾。④行為準(zhǔn)則失范?！耙磺行袨槎际菫榱酥赂弧钡挠^念一定程度上損毀了傳統(tǒng)的節(jié)儉和利他的行為準(zhǔn)則。無休止地開采礦山、焚燒垃圾、喜新厭舊，在資源浪費(fèi)的同時(shí)增加了溫室氣體排放。
      消費(fèi)者鑒別產(chǎn)品的品位越高越能激發(fā)企業(yè)之間的競爭，這在為消費(fèi)者提供更為完善產(chǎn)品的同時(shí)也加大了企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)而加大了社會成本。消費(fèi)者在消費(fèi)時(shí)雖然非常注重產(chǎn)品的內(nèi)涵，但在親朋好友間迎來送往的過程中除了注重消費(fèi)品的內(nèi)涵外還非常在意產(chǎn)品的包裝、款式等，于是花邊經(jīng)濟(jì)也成為產(chǎn)品吸引消費(fèi)者的重要手段。企業(yè)為了在同類產(chǎn)品中處于競爭優(yōu)勢，就需要?jiǎng)e出心裁地在產(chǎn)品外觀層面推陳出新，用新款式、新包裝、新口味等來吸引消費(fèi)者。產(chǎn)品競爭不僅在于品質(zhì)，還在于外觀。同樣一個(gè)產(chǎn)品穿上不同的“衣服”后就會有不同的身價(jià)，廠家為了讓自己的產(chǎn)品能夠登上大雅之堂，也不惜高成本地在產(chǎn)品的包裝上打主意。這些好看的包裝商品買入前可以顯示產(chǎn)品的身價(jià)，但是在商品消費(fèi)后就變成垃圾，不但會增加能源消費(fèi)而且會造成環(huán)境污染，使得處理垃圾的成本提高，這些最后都會增加溫室氣體的排放。
      人們對低碳認(rèn)識上存在誤區(qū)：認(rèn)為低碳就是需要以科技進(jìn)步為支撐，用新技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù)需要經(jīng)濟(jì)投入。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是意味著取締高污染、高排放的企業(yè)，這將會縮減就業(yè)機(jī)會。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)并不意味著完全拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效地替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)快速發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)才是對低碳經(jīng)濟(jì)的正確理解。低碳經(jīng)濟(jì)不是某個(gè)國家的事情，需要發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家并肩作戰(zhàn)才能達(dá)成全球范圍內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。發(fā)達(dá)國家相對于發(fā)展中國家而言具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)競爭力，于是在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中更多的機(jī)會將被發(fā)達(dá)國家占有，這對發(fā)展中國家是一種損失。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)給發(fā)展中國家提出了很多挑戰(zhàn)，但發(fā)展中國家可以在此過程中避開傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的彎路，并使居民能夠在低碳經(jīng)濟(jì)中享受生活，同時(shí)快速地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。還有一部分人，提到低碳經(jīng)濟(jì)馬上就想到這是政府需要做的事情。實(shí)際上政府并不完全代表低碳，低碳經(jīng)濟(jì)需要政府出政策、出制度，但要落到實(shí)處還需要普通百姓的配合。居民日常生活包括使用一盞燈、一張紙?jiān)趦?nèi)的點(diǎn)滴行為都與低碳相關(guān)，低碳經(jīng)濟(jì)也是普通居民的事情。
      4.鑰匙在插孔內(nèi)一扭，汽車像野獸一樣發(fā)出“嗷”的一聲，油耗儀表盤刷一下從“0”跳到“17”?！拔揖拖矚g這個(gè)‘吼聲’，過癮、氣派，跑起來像一頭獅子?！毙⑹巧轿饕幻h級機(jī)關(guān)單位的司機(jī)，他駕駛的是一輛進(jìn)口品牌的越野車，百公里油耗高達(dá)20公升左右。“機(jī)關(guān)用車要?dú)馀?、大方，油耗大不大無所謂，反正是公家出錢，平時(shí)加油盡管加，到年底領(lǐng)導(dǎo)一簽字就都報(bào)銷了?！毙⒄f。
      警車開道，一輛輛氣派的大排量越野車魚貫而行，像擺龍門陣。這樣的場景在一些工程開工和竣工儀式、企業(yè)成立剪彩儀式、現(xiàn)場會參觀活動(dòng)中司空見慣。一些群眾說，不是對領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)用車限制很嚴(yán)嗎？政府不是號召節(jié)能減排嗎？怎么感覺這幾年政府公務(wù)用車越來越“大”、越來越氣派，一些縣處級領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人配有兩部專車，一輛小轎車，一輛越野車，不用說車多少錢，光油耗就得多少啊。
      許多企業(yè)因自身礦井資源“枯竭”而轉(zhuǎn)向新礦井建設(shè)。但這些老礦井的資源真的“枯竭”了嗎？位于S省J市的莒山煤礦主要生產(chǎn)無煙煤，屬于稀缺化工煤種，市場價(jià)格每噸達(dá)800至1000元。經(jīng)過幾十年的開采，這座煤礦上報(bào)“資源耗盡”。但是煤礦歸屬S省某集團(tuán)后的重新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，礦井下剩余資源多達(dá)450萬噸，幾年來，該集團(tuán)通過對這座礦井“刮鍋底”式的復(fù)采已經(jīng)采出優(yōu)質(zhì)無煙煤290萬噸，價(jià)值10多億元。
      “爆破聲中一樓除，總把舊樓換新樓”。近年來各地爆破的聲音不絕于耳，被炸掉的樓房有民居也有酒店，有學(xué)校堂舍也有機(jī)關(guān)辦公樓，有小樓房也有幾十層的大廈，甚至有的在建樓房也被夷為平地。“表面上看摧毀的只是房屋，其實(shí)損失的鋼筋、水泥都是高耗能產(chǎn)品?！痹瓏野l(fā)改委能源研究所所長說，中國是一個(gè)發(fā)展中國家，反復(fù)拆舊建新、過度追求建筑面積，消耗和浪費(fèi)了大量能源。更可怕的是，這種浪費(fèi)反倒變成了官員的政績。
      C省宏觀經(jīng)濟(jì)專家組組長U分析說，當(dāng)前大眾節(jié)能意識不強(qiáng)，主要有幾方面原因。一是對國家能源緊缺的宏觀形勢了解不夠，相關(guān)的輿論宣傳還不到位，許多宣傳還停留在口號上面，節(jié)能理念未能深入人心。比如一次性用品有些可以回收加工利用，有的直接變成垃圾，它給出行人們帶來很大方便，但是造成的能源浪費(fèi)并沒有被大多數(shù)人認(rèn)識。二是缺乏配套政策，比如多數(shù)人在自己家里能夠厲行節(jié)約，但是對公共場所的節(jié)能不以為然，節(jié)約無功，浪費(fèi)無過。國家新近出臺的階梯電價(jià)計(jì)劃，有望在這方面得到改變。三是隨著城鄉(xiāng)居民收入提高，人們錯(cuò)把能源等同于一般的商品，認(rèn)為耗能多少只是消費(fèi)水平的問題。
      5.氣候變化是全球面臨的長期挑戰(zhàn)，即使近來國際上有媒體披露了諸如“氣候門”、“冰川門”等事件，對政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次評估報(bào)告（AR4）中存在的錯(cuò)誤或瑕疵提出批評，但這些并不足以推翻科學(xué)界關(guān)于氣候變化事實(shí)、成因和影響的總體結(jié)論。對氣候科學(xué)問題存在爭議是正常的，不會阻擋國際氣候談判進(jìn)程，在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和大趨勢。
      某地Ｍ領(lǐng)導(dǎo)針對“以‘低碳’來應(yīng)對氣候變化、保障能源安全的時(shí)代已經(jīng)到來”的主題發(fā)布會，答記者問。
      記者：對于大眾來說，“低碳”近來成了公眾提起最多的“熱詞”，在近期以來應(yīng)該都不陌生了。由它又延伸出了“低碳發(fā)展”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”等等許多概念。請您先給大家介紹一些更準(zhǔn)確的“低碳”概念吧？
      M：全球氣候變暖嚴(yán)重影響人類環(huán)境和自然生態(tài)，對人類可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的沖擊。大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題已為人類所共識；通過提高能效和降低碳排放量以應(yīng)對氣候變化，已經(jīng)成為世界各國的共識。在這個(gè)背景下，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳發(fā)展”等一系列新概念新政策也應(yīng)運(yùn)而生。
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求；另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。
      6.2010年，全球“低碳”風(fēng)勁吹，我國更是將“低碳”提上經(jīng)濟(jì)日程。大到剛落幕的“兩會”低碳提案、上海世博會低碳城市概念，小到身邊的廣告牌、大字橫幅、互聯(lián)網(wǎng)，“低碳”二字正以前所未有的曝光率走進(jìn)我們的視野。由此孕育出的低碳經(jīng)濟(jì)更是作為一種可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)模式被大家所認(rèn)可，人們的低碳意識在認(rèn)可中得到提高。
      全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長W指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)狠抓節(jié)能。當(dāng)前全球氣候變化和金融危機(jī)正推動(dòng)著一場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深刻變革。這場變革的一個(gè)重要特征就是把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在各國政府面前。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在歷史上我們錯(cuò)過了多次科學(xué)技術(shù)突破所帶來的生產(chǎn)力的重大變革機(jī)遇。在這次變革中，我們必須抓住機(jī)遇，占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興。
      B省政府副秘書長、省科學(xué)院院長K提出，目前本省在著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的過程中，最大的困難是自主創(chuàng)新技術(shù)的問題。低碳技術(shù)的發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新支撐，要通過科技創(chuàng)新攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問題。
      7.黨的十七大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式?！眻?bào)告還強(qiáng)調(diào)，要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”。這是在黨的正式文獻(xiàn)中第一次提出生態(tài)文明的概念，把生態(tài)環(huán)境的重要性提高到了“文明”的高度?！暗吞忌睢笔巧鷳B(tài)文明的基礎(chǔ)，生態(tài)文明是“低碳生活”的最終歸屬，它包含了人與自然的協(xié)調(diào)、人與人的協(xié)調(diào)和人與自我的協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境文化，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
      低碳將成為社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，任何一個(gè)國家的可持續(xù)發(fā)展都離不開對資源的有效與合理利用，我國近幾十年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，成就舉世矚目，但無可否認(rèn)的是，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還是建立在高能耗和高污染基礎(chǔ)上的。在某些工業(yè)領(lǐng)域，生產(chǎn)同樣一件產(chǎn)品，我們的廠家比西方發(fā)達(dá)國家的工廠要付出更多的資源和環(huán)境代價(jià)，這是不爭的事實(shí)。
      社會要長遠(yuǎn)發(fā)展，離不開倡導(dǎo)和推行“低碳型”和“綠色型”發(fā)展理念。而眾多政協(xié)委員聚焦社會長遠(yuǎn)發(fā)展、匯聚民意民智，提出“關(guān)于推動(dòng)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案”就與我國的未來社會發(fā)展方向完全吻合。公眾也充分相信，這份提案能夠進(jìn)一步引起全社會對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重視，最終惠及人民。提案中所涉及的低碳提議，關(guān)乎人們生活和消費(fèi)習(xí)慣。全國政協(xié)委員洪某認(rèn)為：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！?/p>
      三、作答要求
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
      2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小碍h(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想?！边@一句話的理解。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
      二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。(20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；
      2.用語得體，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      三、請根據(jù)“給定資料4~6”簡要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）
      要求：
      1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過100字；
      2.所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行；不超過300字；
      3.條理清楚，表達(dá)簡明。
      四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起。”請結(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確；
      2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
      參考答案
      一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。（20分）
      1.“給定資料2”和“給定資料3”集中反映了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在的諸多問題。請根據(jù)這兩則資料，對這些問題的具體表現(xiàn)進(jìn)行概括和歸納。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
      【參考答案】
      我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中存在問題的具體表現(xiàn)如下：
      一是我國二氧化碳排放量過大，名列世界第一。
      二是我國的人均收入處在中等偏下水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需求時(shí)間較長，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的兩難選擇。
      三是企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)的意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范、低碳標(biāo)準(zhǔn)制定困難。
      四是人民的生活理念和對低碳的錯(cuò)誤認(rèn)知，影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      2.根據(jù)“給定資料1”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬ξ闹小碍h(huán)保低碳是全世界推崇的新生活方式，老莊‘天人合一’觀正契合人類與環(huán)境和諧相處的思想。”這一句話的理解。（10分）
      要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
      【參考答案】
      “環(huán)保低碳”指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳的排放量，減少對大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，做到人與自然和諧?！疤烊撕弦弧笨梢越忉尀椋禾?，就是大自然；人，就是人類；合一就是互相理解，結(jié)成友誼，也就是人與自然是息息相通的一體。兩個(gè)概念表現(xiàn)的是人與自然和諧發(fā)展，倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有相通之處。
      二、Ａ市政府準(zhǔn)備在全市大力宣傳低碳生活理念。請以Ａ市環(huán)保局的名義，草擬一份《低碳生活倡議書》。（20分）
      要求：
      1.內(nèi)容具體，符合實(shí)際；
      2.用語得體，通俗易懂；
      3.不超過500字。
      【參考答案】
      低碳生活倡議書
      尊敬的各位市民：
      你們好！
      近年，全球氣候變幻無常、溫室效應(yīng)明顯、耕地沙化蔓延、生存環(huán)境日益惡化，嚴(yán)重威脅著全人類的健康與生命。氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn),遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命。我們每個(gè)市民也應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動(dòng)起來！
      首先，我們要有低碳生活的意識，并積極主動(dòng)向社會、向身邊的人大力宣揚(yáng)低碳的重要性，以便影響和帶動(dòng)更多的人加入到低碳生活中來。
      其次，我們要參與到低碳生活中來，從個(gè)人做起：杜絕使用一次性制品，減少垃圾產(chǎn)生；盡量一物多用，節(jié)約使用不可再生能源，合理應(yīng)用可再生能源；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，綠色出行。
      最后，我們要推動(dòng)低碳生活的前進(jìn)，把低碳生活知識、綠色消費(fèi)習(xí)慣和生態(tài)文化帶進(jìn)社區(qū)、帶進(jìn)企業(yè)、帶進(jìn)家庭，形成個(gè)人帶動(dòng)家庭、家庭推動(dòng)社會、人人參與低碳生活的良好格局，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
      也許我們的行動(dòng)很微不足道，但用我們集沙成塔的信心和力量定能匯聚成地球綠色的希望！只要我們凝聚每一份力量，減少每一克碳排放，在二氧化碳減排過程中，普通民眾同樣也擁有改變未來的力量。
      你還在猶豫什么，趕快行動(dòng)，加入到我們的行動(dòng)中來吧，讓我們一起成為低碳達(dá)人！
      A市環(huán)保局
      ×年×月×日
      三、請根據(jù)“給定資料4~6”簡要分析提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因，并根據(jù)原因提出實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議。（20分）
      要求：
      1.對原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過100字；
      2.所提建議具體、有針對性、切實(shí)可行；不超過300字；
      3.條理清楚，表達(dá)簡明。
      【參考答案】
      發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的原因：一是資源浪費(fèi)嚴(yán)重。資源無序開發(fā)利用和重復(fù)性建設(shè)，重建浪費(fèi)大量能源。二是公眾節(jié)能意識不強(qiáng)。節(jié)能宣傳和配套政策不到位。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用效益差。四是自主創(chuàng)新技術(shù)較低。
      實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的建議：一是加大低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，使低碳意識在人們認(rèn)可中提高。二是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建以低碳為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是狠抓節(jié)能，把全球資源和環(huán)境的可持續(xù)性真實(shí)擺在人們、企業(yè)和政府面前，使其在實(shí)踐中重視節(jié)能的重要性。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，攻克和突破低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵核心技術(shù)的問題，力爭占領(lǐng)綠色技術(shù)、低碳技術(shù)的制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
      四、“給定資料7”的畫線部分寫道：“‘低碳’離我們并不遠(yuǎn)。建立低碳生活方式，要從節(jié)省一滴水、一度電、一張紙做起?！闭埥Y(jié)合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：
      1.自選角度，立意明確；
      2.聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；
      3.語言流暢；
      4.總字?jǐn)?shù)800~1000字。
      【參考例文】
      低碳生活，從我做起
      溫室氣體讓地球發(fā)燒。隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，大量溫室氣體排出，導(dǎo)致全球氣溫升高、氣候發(fā)生變化，這已是不爭的事實(shí)。此時(shí)，“低碳”概念隨之進(jìn)入人們視野，各種“低碳”提法也應(yīng)運(yùn)而生，盡快建設(shè)“低碳社會、過上低碳生活”成為了人們的夢想。而我國作為需要長期保持經(jīng)濟(jì)高增長的發(fā)展中大國，短期內(nèi)快速發(fā)展“低碳”十分困難。因此，惟有主動(dòng)出擊、從我做起、積極參與“低碳”建設(shè)，方可實(shí)現(xiàn)建設(shè)低碳社會、過上低碳生活的夢想。
      “低碳”不是遙不可及的概念，它和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，低碳生活就在我們身邊，既需要政府、企業(yè)制定切實(shí)有效地對策，也需要我們每個(gè)普通人積極參與其中。
      首先，強(qiáng)化節(jié)能減排、注重能效提高。全面促進(jìn)全民的低碳消費(fèi)和生活意識，要繼續(xù)深化高能耗領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加大力度實(shí)施“關(guān)閉五小企業(yè)、改造和淘汰落后產(chǎn)能、加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、治理污染排放”等綜合性整治高能耗、高污染、高排放的行動(dòng)。同時(shí)，要科學(xué)引導(dǎo)居民增強(qiáng)建筑和生活技能。建議居民取暖采用分戶計(jì)量收費(fèi)、地?zé)崛∨⑻柲苄顭?、補(bǔ)貼雙層玻璃窗用戶等措施；裝修時(shí)使用纖維板等節(jié)能性材料；建房使用隔熱空心保溫磚等，努力推行民眾低碳生活方式。
      其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提倡科技創(chuàng)新。在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源開發(fā)能多種手段，盡量減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。此外，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中，公民消費(fèi)占有重要的地位，應(yīng)該發(fā)揮公民的力量，依法行使公民對環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的公共事務(wù)的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)，增加對企業(yè)的低碳發(fā)展方式約束。
      最后，增強(qiáng)環(huán)保意識、養(yǎng)成低碳習(xí)慣。人們的生活習(xí)慣是生產(chǎn)和消費(fèi)過程中出現(xiàn)過量碳排放的重要因素之一，因而要減少碳排放就要相應(yīng)優(yōu)化和約束自身的消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)。低碳并不意味著就要刻意節(jié)儉，刻意去放棄一些生活的享受，只要我們能在生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中做到多節(jié)約、不浪費(fèi)，有環(huán)保意識，將低碳形成一種習(xí)慣，我們的低碳生活也就隨之而來。
      總之，走近低碳生活，對每個(gè)人來說，與其說需要一種能力，不如說需要一種改變習(xí)慣的毅力。改變習(xí)慣則改變命運(yùn)，千千萬萬的普通人從點(diǎn)滴做起，就能聚沙成塔，就能形成巨大的能量，促進(jìn)低碳生活的早日實(shí)現(xiàn)。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷四
      滿分100分 時(shí)限150分鐘
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
      2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料
      1.當(dāng)2009年年初第一次聽鎮(zhèn)里的干部說中央要給錢整治農(nóng)村環(huán)境時(shí)，褚顏彬懷疑自己聽錯(cuò)了：“環(huán)保，不是城里人的事嗎？農(nóng)村又沒有工業(yè)，哪里有什么污染需要治理？”
      褚顏彬是新疆維吾爾自治區(qū)阜康市城關(guān)鎮(zhèn)褚家灣村的村委會主任。在鎮(zhèn)里干部的介紹下他才意識到，盡管大部分村民都住上了小洋樓，但村里的生活污水和人畜糞便還沒有得到有效處理，隨著房前屋后的小溝肆意流淌，一到夏天，蚊蠅亂飛，臭氣熏天，村民頗有微詞。
      于是褚家灣村申請了中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，用于解決村里的生活污水和人畜糞便問題。2009年8月，中央財(cái)政給褚家灣下?lián)芰?5萬元，而褚家灣村委會也拿出了20萬元的配套資金。在2010年夏天到來之前，褚家灣村80多戶人家的生活污水和糞便都通過專門的管道送到了處理中心，徹底告別了過去躲不開的臟亂差。
      遠(yuǎn)在西北的褚顏彬還不知道，和他一樣受惠于中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的農(nóng)民，全國已經(jīng)有2400多萬人。而且預(yù)計(jì)到2012年，這個(gè)數(shù)字將接近1億。
      與已經(jīng)進(jìn)行了30多年的工業(yè)和城市污染防治相比，農(nóng)村環(huán)境污染防治問題算得上是我國環(huán)保的短腿。曾經(jīng)有人這樣形容農(nóng)村環(huán)保狀況：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”。農(nóng)民自身對農(nóng)村的污染問題，也有所不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門接到的投訴中，有相當(dāng)一部分來自農(nóng)村，既有飲水污染的問題，也有過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火、處處冒煙”時(shí)期遺留的工業(yè)污染。
      變化是從2008年開始的。那是新中國成立后國家首次就農(nóng)村環(huán)保問題召開全國性的會議。那次會議提出，中央財(cái)政將設(shè)立專項(xiàng)資金用于解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題，對農(nóng)村的環(huán)境進(jìn)行治理。首批中央農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金在2008年11月開始下?lián)?。截?009年年底，中央財(cái)政已經(jīng)投資15億元支持2165個(gè)村莊進(jìn)行環(huán)境整治，帶動(dòng)地方投入超過50億元。2010年，中央財(cái)政又投入了25億元，而2011—2012年，中央財(cái)政還將繼續(xù)投入95億元用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治。5年135億元資金的投入啟動(dòng)了我國農(nóng)村環(huán)境的大規(guī)模整治行動(dòng)。
      2.2010年8月初，黑龍江雙城市單城鄉(xiāng)農(nóng)民夏中學(xué)遇到一件煩心事，自己家的幾頭牲畜因?yàn)槌粤舜逋庥衩椎馗浇那嗖菥谷恢辛硕荆渲?，一頭小牛犢死了，其余幾頭牲畜也病懨懨的。夏中學(xué)到那片草地一看，發(fā)現(xiàn)有好幾個(gè)空著的農(nóng)藥瓶散落在附近?！懊磕甓加幸虼迕駚y扔農(nóng)藥瓶，致牲畜死亡的事情發(fā)生，這次讓我家攤上了。也不知道是誰家扔的，找不到賠償，只能認(rèn)倒霉，以后多看著點(diǎn)自家牲畜啦?！?夏中學(xué)無奈地說。
      前不久，記者經(jīng)過哈肇公路時(shí)，看到兩側(cè)稻田里沒有處理干凈的白色地膜漂在河面上。一些用完的農(nóng)藥瓶隨意丟棄在莊稼地附近。并且在河流的一些支汊中，也能看到有殘留液體的農(nóng)藥瓶，有的甚至還發(fā)出刺鼻的氣味。一位農(nóng)民說，集中灑農(nóng)藥那會兒，瓶子比現(xiàn)在還多，不少都被雨水沖走了。
      其實(shí)，農(nóng)民們也不是對這種污染毫無察覺，但現(xiàn)實(shí)情況讓他們沒有更好的處理方法。樺南縣駝腰子鎮(zhèn)一位農(nóng)民憂慮地說，常年使用化肥、農(nóng)藥種地，夏天在村子里，都很少看見蚊子、臭蟲了。有些地塊已經(jīng)不是黑色的了，而是近于黃色。延壽縣安山鄉(xiāng)的一位郭姓農(nóng)民說，灑完農(nóng)藥后，藥瓶只能扔到地頭，收破爛的都不要，更別說農(nóng)業(yè)部門回收了?！耙寝r(nóng)業(yè)部門回收，說不定農(nóng)民還真能攢一些農(nóng)藥瓶哪?！?/p>
      在黑龍江省的一些農(nóng)村地區(qū)，除了受到化肥的污染外，由于廢棄地膜清理回收不干凈，每年也有相當(dāng)一部分廢棄地膜被耕翻進(jìn)土壤里，使土質(zhì)受到嚴(yán)重影響。
      在樺南縣下夾信子村，一位王姓村民說，因?yàn)榫嗫h城比較遠(yuǎn)，所以沒有人管理過村里的生活垃圾，如果垃圾多了，村民就在村頭挖個(gè)坑埋了?！坝械臅r(shí)候，都埋了好幾年的塑料袋，還沒有腐爛，春風(fēng)一刮，到處都是。”這里喝的雖然是地下水，但是村民感到水已經(jīng)不像前幾年那樣清澈了?！翱赡芾嫌没省⑥r(nóng)藥啥的，時(shí)間長了都滲到地下去了。”
      3.四川省眉山市東坡區(qū)是蘇東坡的故里，是四川省實(shí)現(xiàn)“還三江清水”的重點(diǎn)控制區(qū)域。由于歷史原因，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，排污企業(yè)點(diǎn)多面廣，農(nóng)村生活垃圾、生活污水無序排放。加之近年來泡菜食品、畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染日趨突出。面對嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境形勢，東坡區(qū)委、區(qū)政府采取舉措、狠抓落實(shí)，著力解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
      為減少農(nóng)村環(huán)境污染，東坡區(qū)加大了對工業(yè)污染源的治理力度。取締了9家小紙廠、8家小糖廠、4家小煉油廠等。重拳整治造紙行業(yè)。35家造紙企業(yè)投資6.3億元進(jìn)行技改擴(kuò)能和深度治理。其中，14家造紙企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)治理，治理工作取得顯著成效。全面治理泡菜食品企業(yè)。用1—2年時(shí)間對全區(qū)35家規(guī)?；莶耸称菲髽I(yè)實(shí)施全面治理，對小規(guī)模泡菜食品企業(yè)實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬國家明令禁止或淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品以及死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。
      4.資金“空洞”導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏，必須建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道。全國人大代表、福建省長泰縣巖溪鎮(zhèn)湖珠村黨支部書記陳文東說：“村里也想治理，但有心沒力，財(cái)力不足啊。包括垃圾清理、運(yùn)輸、處理和配備人員都是有成本的?！?/p>
      “在調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，污水處理設(shè)施總量不足；農(nóng)村水環(huán)境治理資金投入不夠，農(nóng)村水環(huán)境問題依然嚴(yán)峻?！比珖f(xié)委員、天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩感嘆，資金“空洞”成為治理農(nóng)村環(huán)境污染的瓶頸。
      王玉佩建議，中央及國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境專項(xiàng)治理工程的扶持政策，利用現(xiàn)有資金渠道，開展農(nóng)村排水及生活污水處理工程建設(shè)，確保環(huán)境治理工程建得成、用得起。
      長期以來，農(nóng)村環(huán)保除各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)有少量資金投入外，幾乎無其他資金投入，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。人大代表吳建平表示，據(jù)測算，依照自然村規(guī)模大小，把農(nóng)村清潔工程作為一個(gè)突破口，如果每村一次性投入30—50萬元，就能夠從根本上有效解決目前農(nóng)村普遍存在的廢棄物、人畜糞便、生活污水和農(nóng)作物秸稈的收集、處理和資源化利用問題。人大代表陳文東表示，垃圾處理需要國家建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼機(jī)制，建立和完善垃圾運(yùn)輸、處理設(shè)施。
      2008年，國家在全國推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，中央財(cái)政設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，當(dāng)年投入5億元，2009年投入金額增加到了10億元，從2010年起中央財(cái)政將在未來3年安排專項(xiàng)資金120億元，用于農(nóng)村環(huán)境整治。這筆資金能夠帶動(dòng)地方對農(nóng)村環(huán)保的投入。但是，120億元的資金只能治理1.2萬個(gè)村莊，僅占全國的4％，湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長潘碧靈說。而且，“以獎(jiǎng)促治”資金大多被劃撥到部分開展綠色創(chuàng)建的村莊，大多數(shù)村莊仍無法獲得資金支持。
      5.內(nèi)蒙古自治區(qū)海拉爾區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)金星村坐落在海拉爾晨鳴公司的西北角。
      70歲的金星村村民齊國軍，祖居此村。他耕作的40畝承包地位于該公司以東500多米處東海拉爾鐵道南側(cè)。
      當(dāng)?shù)厝税鸭垵{生產(chǎn)和紙品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體廢棄物稱為“污泥”或“白泥”。2004年5月前后，海拉爾晨鳴紙業(yè)將“一卡車一卡車的白泥直接倒在我的承包地上?！饼R大爺說。這不僅使一年的勞作沒收成，齊大爺還得雇車雇人挖坑?！安宦癫恍邪?，他們卸完了就完了，我來年還得靠這點(diǎn)地生存。”他說，“至今，填埋白泥的5000平方米左右的地面上，仍然寸草不生；而且，附近大概5畝多地，自2004年以來一直不能種東西?！?/p>
      住在海拉爾晨鳴紙業(yè)西北角的村民張建寶，自家院子里有一個(gè)手搖式抽水井。
      “2005年前后，有一天，我發(fā)現(xiàn)抽上來的水像蜜汁一樣，發(fā)黑發(fā)臭。”“白米飯煮出來，變成了黃顏色?！睆埥▽毤遗c海拉爾晨鳴紙業(yè)僅一墻之隔?！昂髞砦野l(fā)現(xiàn)，晨鳴紙業(yè)在墻后邊挖了個(gè)大坑，直接把污水倒進(jìn)去，而我們這邊的地下土質(zhì)松散，污水很容易滲透進(jìn)去?！彼麑τ浾哒f?，F(xiàn)在他只能到幾公里外去取水。
      在金星村，記者還隨意走進(jìn)了一戶叫金永利的農(nóng)民家里。記者用飲料瓶從他家水井中取了一瓶水，發(fā)現(xiàn)水是渾濁的，呈黃色，而且略帶一點(diǎn)異味。
      凡接受記者采訪的每一個(gè)村民都表示，家里的井水都遭受了污染而無法飲用。據(jù)記者不完全調(diào)查，現(xiàn)在整個(gè)金星村居民自家水井幾乎全部廢棄。然而，在以前金星村曾是海拉爾重要的菜籃子基地。
      有村民反映，由于海拉爾晨鳴紙業(yè)用水量大，造成了地下水位下降，這也是導(dǎo)致水井報(bào)廢的原因之一。
      晨鳴紙業(yè)的落戶，給附近居民帶來的煩惱還不僅僅是農(nóng)地、井水被污染，還有空氣污染。
      2010年9月18日早晨，建設(shè)鎮(zhèn)街上，記者采訪了幾位正在晨練的老人。其中張大爺告訴記者：“看見那公司，心里就不得勁，一天到晚的濃煙滾滾，肯定有污染，尤其在早晨，刺鼻的味特濃?！?/p>
      6.2010年10月以來，河南省許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民焚燒玉米秸稈造成周邊濃霧彌漫，能見度很低，并伴有明顯的嗆人煙味，造成局部地區(qū)空氣污染嚴(yán)重，給當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活帶來了不利影響。河南省環(huán)保廳宣傳處負(fù)責(zé)人焦萬益告訴記者，近幾年，省環(huán)保廳和各地政府在查處秸稈焚燒方面，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，但有的地方仍屢禁不止。
      據(jù)該省環(huán)保廳10月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至下午6時(shí)40分，濮陽、鄭州、開封、漯河、周口5市“可吸入顆粒物級別為四級”。隨后，省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)測中心站副站長張軍告訴記者：露天焚燒秸稈造成煙霧，使我省有5個(gè)城市空氣質(zhì)量日報(bào)達(dá)到四級，而四級已屬于中度污染。甚至有幾個(gè)城市在三級以上，原因是有霧有霾，而焚燒秸稈本身造成的煙霧，就會對空氣質(zhì)量造成影響。焚燒時(shí)空氣中的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)會達(dá)到高峰，二氧化硫比平時(shí)會高出一倍，二氧化氮比平時(shí)高出三倍。并且秸稈燃燒時(shí)本身就與空氣中的可吸入顆粒物有直接關(guān)系。
      7.2010年8月25日，江蘇省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作目標(biāo)責(zé)任書簽訂儀式在南京舉行，徐鳴副省長代表省政府和16個(gè)示范縣（市、區(qū)）簽訂了2010年目標(biāo)責(zé)任書。此舉拉開了江蘇省最大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境綜合整治的大幕。
      記者了解到，江蘇省農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。蘇南地區(qū)主要是生活污水污染，蘇中、蘇北地區(qū)主要是生活垃圾和畜禽養(yǎng)殖污染。同時(shí)，環(huán)保公共服務(wù)過于分散，分散式的村莊治理和單一的工程治理已經(jīng)不適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，必須探索綜合的、連片的農(nóng)村環(huán)境治理新模式。
      “連片整治農(nóng)村環(huán)境這一環(huán)保新政，標(biāo)志著農(nóng)村環(huán)境綜合整治進(jìn)入了提高階段?！庇嘘P(guān)人士介紹說，江蘇省把農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理等作為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范的重點(diǎn)內(nèi)容，其中，在太湖流域重點(diǎn)開展農(nóng)村生活污水處理工作，在淮河流域蘇中地區(qū)重點(diǎn)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，在蘇北地區(qū)重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)收集模式完善建設(shè)工作。目前，全省16個(gè)有條件的縣（市、區(qū)）入選首批示范建設(shè)區(qū)域，通過連片整治帶動(dòng)其他環(huán)境問題的解決，形成農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范效應(yīng)。
      據(jù)介紹，江蘇省2010年農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，共涉及70個(gè)建制鎮(zhèn)、734個(gè)行政村、總面積3626平方公里，分別占全省的7.7%、4.5%和3.5%。計(jì)劃建設(shè)344套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，形成處理能力3.2萬噸/日，建設(shè)截污管網(wǎng)1468公里；建設(shè)農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站32座、非規(guī)?；笄菁S便綜合利用與處置設(shè)施6座、飲用水水源地保護(hù)工程1項(xiàng)，預(yù)算總投資7.02億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助2.5億元。有關(guān)人士告訴記者，通過本的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將妥善處理示范片區(qū)內(nèi)的農(nóng)村生活污水和生活垃圾，基本解決非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染問題，保證村民飲水安全。直接受益人口182萬人，占全省農(nóng)村人口的5.3%。
      8.目前我國在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在法律缺位。我國關(guān)于環(huán)境的法律、法規(guī)對我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但是，目前我國環(huán)境法律體系還不完善，不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，因此需要出臺一部“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法”。
      我國有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法規(guī)定比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度及主要法律措施系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要。如《環(huán)境保護(hù)法》只是對涉及農(nóng)村環(huán)境問題和污染治理，做了原則性、概括性的規(guī)定，缺乏可操作性。同時(shí)，規(guī)則不完善，缺少實(shí)施系統(tǒng)的支持，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體問題考慮不足。在我國農(nóng)村一些重要環(huán)境領(lǐng)域的保護(hù)存在立法空白，如農(nóng)村生活污水污染防治、土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染防治和農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本上都是空白。
      另外，我國已出臺的影響農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，有相互“打架”的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，對保護(hù)基本農(nóng)田做了規(guī)定，被稱之為“世界上最嚴(yán)格的土地管理制度”。但是，由于當(dāng)時(shí)有關(guān)的一些法律鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其中又缺少保護(hù)環(huán)境的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，加之對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的考核過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政績，結(jié)果導(dǎo)致在1998年新《土地管理法》生效后的幾年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)上去了，但耕地保護(hù)的目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，反而出現(xiàn)了一些地方亂占耕地、亂占基本農(nóng)田、亂建開發(fā)區(qū)的新高峰。
      9.寬敞平整的水泥路，清一色的太陽能熱水器；廚房里用的是清潔能源沼氣，屋前屋后都實(shí)行綠化、硬化、亮化，垃圾實(shí)行分類收集，由村里安排專人清運(yùn)……這是安徽省巢湖市含山縣林頭鎮(zhèn)陳墩村給記者留下的印象。據(jù)巢湖市新農(nóng)村建設(shè)辦公室介紹，該市日前出臺《全市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作實(shí)施方案》，開展“清潔鄉(xiāng)村”行動(dòng)后，含山、無為、和縣已相繼啟動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理工作。
      據(jù)介紹，巢湖市農(nóng)村垃圾集中處理的總體目標(biāo)是，用3—5年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)逐步推開農(nóng)村垃圾集中處理工作，對農(nóng)村垃圾集中處理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使農(nóng)村人居環(huán)境明顯得到改善，基本實(shí)現(xiàn)“四有四無”：有垃圾集中處理設(shè)施，有衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，有長效管理機(jī)制，有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障；庭院圈廁無積存垃圾，村莊內(nèi)外無散倒垃圾，溝塘河渠農(nóng)田無漂浮垃圾，農(nóng)村交通干道無白色垃圾?！安荒茏屴r(nóng)民日子富了，村子卻臟了。這是巢湖市新農(nóng)村建設(shè)垃圾集中處理工作的最終目標(biāo)?！?/p>
      全市農(nóng)村垃圾集中處理工作主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣處理模式，通過“戶集、組收、村運(yùn)、鎮(zhèn)（縣）處理”的方式，對不能回收利用的農(nóng)村垃圾進(jìn)行集中填埋或焚燒等處理。具體分三個(gè)階段組織實(shí)施：至2010年8月，農(nóng)村垃圾集中處理工作覆蓋到省、市、縣區(qū)三級新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)；第二階段，2010年9月—2011年8月，覆蓋到沿道、沿湖、沿江所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組；第三階段，2011年9月—2012年8月，覆蓋到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。
      截至目前，全市三批877個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范自然村均得到了有效整治；共改路1684.21公里、改水50722戶、改廁41191戶；清垃圾19萬多噸，清雜物27244處，清污水塘坑1778口、清污水溝渠1932條199.17公里；拆除破舊房、廢棄房8576間16萬多平方米，整頓清理村內(nèi)空地30多萬平方米，拆除畜禽圈舍8907間約10萬平方米，絕大部分示范點(diǎn)還實(shí)施了村莊綠化美化亮化工程。
      10.2009年12月中旬，記者來到河北薊縣的一個(gè)村莊，在這里住了一輩子的甄大爺告訴記者：“我今年80歲了，院子后面的那個(gè)垃圾坑，原本是個(gè)大池塘，我小時(shí)候、我兒子小時(shí)候，都在那里游泳、摸魚，冬天就在上面滑冰。有一年下大雨，塘里的水溢了出來，我家院子里全是水，還有魚游到院子里。可現(xiàn)在，你看看，水沒多少了，還有人往里面倒垃圾，夏天我家滿院子飄的都是臭味?！?/p>
      正如甄大爺所說的，以往農(nóng)村空氣好、水好，而今這些優(yōu)勢正逐漸消失，從前是“小橋、流水、人家”，而今有些甚至成為了傾倒生活垃圾的場所，并由此給部分農(nóng)村環(huán)境造成了巨大的破壞。國家環(huán)境保護(hù)部調(diào)查表明，目前全國仍有3億多農(nóng)村人口飲水達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)，其中因污染造成的飲用水不安全人口達(dá)9000多萬人。
      “室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”正成為一些農(nóng)村的形象寫照。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約2.8億噸，產(chǎn)生生活污水約90多億噸，而這其中絕大多數(shù)都沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨意排放。
      在甄大爺所住的村莊，每天早晨都有一個(gè)人挨家挨戶敲門收集糞便，但這些收集來的污物，并沒有進(jìn)行統(tǒng)一處理，而是傾倒在了離村子稍遠(yuǎn)一點(diǎn)兒的地方。據(jù)調(diào)查，在我國廣大的農(nóng)村，像這樣的垃圾處理方式不在少數(shù)。
      農(nóng)村不但缺乏生活垃圾處理系統(tǒng)，更重要的是，人們根本就沒有意識到這樣的垃圾處理方式會對自己的健康帶來不利的影響。比如在農(nóng)村，生活廢水隨手潑到地上，或是傾倒進(jìn)附近的河流，是一件很自然的事情，有些人家還將生活廢水積攢起來澆灌農(nóng)作物。但現(xiàn)在的生活廢水中含有大量的洗滌劑，洗滌劑中的化學(xué)成分在河流中會污染水源，傾倒在田地里則會使土地板結(jié)。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作與己無關(guān)，認(rèn)為是政府及環(huán)保部門的事情，自己則置身事外；有的農(nóng)村居民竟然不知道什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，認(rèn)為自己生活水平提高了能過上好日子就是他的現(xiàn)實(shí)追求；少數(shù)農(nóng)民認(rèn)為環(huán)保工作是我們每一個(gè)人的職責(zé)。在這種環(huán)保意識指導(dǎo)下，對于破壞環(huán)境危害生態(tài)的行為絕大多數(shù)人采取冷眼旁觀的態(tài)度，極少有人積極制止并依靠自己的力量拯救環(huán)境減少污染。
      11.湖南省懷化市環(huán)保局把加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，探索中國環(huán)保新道路的重要突破口，在溆浦縣開展了農(nóng)村環(huán)保工作試點(diǎn)。
      在具體的開展過程中，溆浦縣環(huán)保局不僅設(shè)置了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)還在8個(gè)辦事處（各轄4—6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和縣城盧峰鎮(zhèn)設(shè)立了區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，人員經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政全額撥款。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)明確人員分工，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一名環(huán)境監(jiān)察員，工業(yè)重鎮(zhèn)安排兩名環(huán)境監(jiān)察員。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)由溆浦縣環(huán)保局統(tǒng)一管理，同時(shí)接受所在辦事處黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)對中隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，中隊(duì)組織環(huán)境監(jiān)察員開展日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常環(huán)境監(jiān)管工作由環(huán)境監(jiān)察員負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法由中隊(duì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，實(shí)行集中執(zhí)法。
      經(jīng)過一年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了初步成效。環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的設(shè)立，促進(jìn)了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府環(huán)境意識的提高，也解決了基層黨委、政府想抓環(huán)保工作而無隊(duì)伍去抓的問題。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，各環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)針對本轄區(qū)企業(yè)實(shí)際情況，建立了環(huán)境監(jiān)察日常管理制度，積極參與污染專項(xiàng)整治，及時(shí)解決農(nóng)村環(huán)境問題及污染糾紛。
      通過設(shè)置區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，溆浦縣切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村環(huán)保工作，但也面臨很多現(xiàn)實(shí)困難。主要表現(xiàn)在：缺乏總體規(guī)劃，在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作時(shí)對于該抓什么、怎樣抓缺乏明晰思路，農(nóng)村環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活污水處置等工作開展不夠。參與基層黨委、政府綜合決策的機(jī)制尚不健全?；鶎狱h委、政府要求環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)加強(qiáng)企業(yè)污染監(jiān)管和污染糾紛處置，但聽取環(huán)保部門意見、讓環(huán)保參與綜合決策較少。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高，環(huán)保專業(yè)人才缺乏，影響了農(nóng)村環(huán)保工作的開展。
      三、申論要求
      （一）假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，針對我國農(nóng)村環(huán)境存在的污染問題，撰寫一份《關(guān)于加強(qiáng) 治理農(nóng)村環(huán)境污染的工作意見》的內(nèi)容提綱。（20分）
      要求：（1）不必考慮格式，寫出要點(diǎn)即可。
      （2）條理清晰，措施建議具有針對性和可行性，不超過 400 字。
      （二）給定資料4中提到“國家在全國推行?以獎(jiǎng)促治?政策”，談?wù)勅绾胃玫刎瀼卦擁?xiàng)政策。（30分）
      要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過400字。
      （三）圍繞“給定材料”主旨，聯(lián)系實(shí)際，以“沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村”為題，自擬副標(biāo)題，寫一篇議論文。（50分）
      要求：（1）觀點(diǎn)明確、論述深刻、內(nèi)容充實(shí)。
      （2）結(jié)構(gòu)完善、條理清晰、語言流暢。
      （3）字?jǐn)?shù)1200字左右。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案
      （一）答案提示
      （1）加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保認(rèn)識，通過各種有效方式，廣泛開展貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育。
      （2）進(jìn)一步明確職責(zé)，建立齊抓共管、分工協(xié)作的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立環(huán)保隊(duì)伍，保證農(nóng)村環(huán)境污染治理工作順利開展。
      （3）大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，把對畜禽養(yǎng)殖及村鎮(zhèn)生活污水的污染整治落實(shí)到整個(gè)村鎮(zhèn)，對生活垃圾統(tǒng)一收集填埋，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的污染治理。
      （4）加大資金投入力度，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃中，建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，保證農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落到實(shí)處。
      （5）完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法。對有一定規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保審批制度，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對農(nóng)村環(huán)境違法事件嚴(yán)厲查處。
      （6）重拳整治造成環(huán)境污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)或者“十五小”“新五小”企業(yè)，一律關(guān)閉取締。
      （二）答案提示
      （1）在明確“以獎(jiǎng)促治”政策的總體要求、工作目標(biāo)和實(shí)施程序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，首先要確定當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理的主要目標(biāo)，因地制宜地處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前找準(zhǔn)最突出、最直接、最緊迫的環(huán)境問題，在財(cái)力有限的情況下，集中力量攻堅(jiān)克難，并著眼長遠(yuǎn)，建立和完善長效機(jī)制，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)深層次矛盾的解決，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
      （2）中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)作用，因此地方財(cái)政要建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，與中央的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金形成良性互動(dòng)，解決好后續(xù)資金的來源問題。
      （3）要把“以獎(jiǎng)促治”的資金好鋼用在“刀刃”上，尤其是用在集中解決在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上。
      （4）在“以獎(jiǎng)促治”政策的貫徹執(zhí)行過程中，建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保資金能夠合理利用并對成效顯著的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地鞏固治理成效。
      （三）參考范文
      沒有好環(huán)境，哪來新農(nóng)村
      ——將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程印象中的農(nóng)村應(yīng)該是天藍(lán)、日麗、山青、水碧的世外桃源，但遺憾的是，由于受諸多因素的影響，現(xiàn)在的農(nóng)村呈現(xiàn)在我們眼前的卻是：村口堆滿垃圾，隨處可見被丟棄、堆積的農(nóng)藥瓶、白色地膜、牲畜糞便等，“有良田美池桑竹之屬”的優(yōu)美似乎只能留在文學(xué)作品中和人們無限的回憶里了。為什么昔日農(nóng)村的青山綠水變成了今日的垃圾成山、惡臭遍水？
      究其深層次的原因，我們可以發(fā)現(xiàn)：一是農(nóng)村環(huán)境治理資金匱乏。沒有建立穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)保資金來源渠道，治理農(nóng)村環(huán)境污染專項(xiàng)資金短缺導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重缺乏。二是環(huán)境監(jiān)管、保障體系和政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不健全。我國長期將環(huán)保工作的重點(diǎn)放在城市和工業(yè)污染防治上，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏科學(xué)規(guī)劃，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)。另外，立法的不足再加上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的不健全，就導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染法無定規(guī)，無法從制度層面對治理農(nóng)村環(huán)境污染的舉措進(jìn)行保障。三是農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。將生活垃圾隨意堆放、焚燒、不加收集亂扔亂拋的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村地區(qū)屢見不鮮。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著城市環(huán)境的日益惡化，工業(yè)企業(yè)有逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村之勢，一些企業(yè)違規(guī)排污的行為給農(nóng)村的環(huán)境和資源帶來了巨大的危害。
      農(nóng)村環(huán)境污染制約和影響著農(nóng)村的發(fā)展，威脅著農(nóng)村人口的健康，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。沒有好環(huán)境就沒有新農(nóng)村，治理農(nóng)村環(huán)境污染，還農(nóng)村一片凈土是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。將治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程已迫在眉睫。
      切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，保障資金來源是基礎(chǔ)。國家在全國推行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策以來，一批群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問題得到解決，眾多村莊的村容村貌明顯改善。但我們也應(yīng)該認(rèn)識到中央財(cái)政“以獎(jiǎng)促治”資金是補(bǔ)助性資金，重在引導(dǎo)、推動(dòng)，因此，要將農(nóng)村環(huán)境污染治理落到實(shí)處，更重要的是要保障專項(xiàng)資金的后續(xù)來源。
      切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，建立健全相關(guān)法規(guī)、制度是保障。農(nóng)村環(huán)境污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，制定出臺農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)政策和規(guī)章制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立起綜合決策機(jī)制，以及預(yù)防和解決環(huán)境污染的環(huán)保機(jī)構(gòu)，從而為治理農(nóng)村環(huán)境污染提供制度方面的支持。
      切實(shí)把治理農(nóng)村環(huán)境污染提上日程，提高農(nóng)民環(huán)保意識是關(guān)鍵。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識和素質(zhì)是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的根本和關(guān)鍵。因此，加大宣傳力度，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，使其意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，方能營造一個(gè)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍，使農(nóng)村環(huán)境污染防治的各項(xiàng)政策法規(guī)更加順利地得以實(shí)施。
      “冰凍三尺非一日之寒”，農(nóng)村環(huán)境污染問題不是短時(shí)間內(nèi)形成的，同樣治理農(nóng)村環(huán)境污染更非朝夕之功，需下大氣力。由于全國各地情況不盡相同，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地采取相應(yīng)對策，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境污染的治理問題擺上議事日程，以真正建設(shè)好生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。
      2013年山東省公務(wù)員考試《申論》全真模擬試卷五（遏制學(xué)術(shù)腐敗之風(fēng)）
      一、注意事項(xiàng)
      1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
      2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，參考作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。
      二、給定資料
      1.市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為學(xué)術(shù)研究提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)中的不利因素也影響了學(xué)術(shù)領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)交易，學(xué)者做學(xué)問不是為了學(xué)術(shù)，而是以追求金錢利益、追求名譽(yù)為主要?jiǎng)恿?。因此，面對市場?jīng)濟(jì)帶來的各種不正當(dāng)行為，如權(quán)錢交易、假冒偽劣行為、種種不正當(dāng)競爭等，一些學(xué)者沒有自覺抵制，而把這種行為引入學(xué)術(shù)界，導(dǎo)致了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。
      在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的社會大背景下，我們的一些學(xué)者在功利心的驅(qū)使下，用各種商業(yè)化手段運(yùn)作學(xué)術(shù)成果，突出地表現(xiàn)為在學(xué)術(shù)研究上搞“短”“平”“快”，搞學(xué)術(shù)突擊；出版學(xué)術(shù)論著不以學(xué)術(shù)質(zhì)量、創(chuàng)新水平而以關(guān)系親疏、出價(jià)高低來決定論著發(fā)表與否；有的出賣版面、刊號、書號等，以市場作為學(xué)術(shù)研究的目的，而其中真正有高水平的學(xué)者卻因?yàn)闆]有采用這些“市場化”的運(yùn)作手段，導(dǎo)致論著因沒有發(fā)表出版經(jīng)費(fèi)而不能發(fā)表。
      2.從“腐敗”一詞的原意和引申義的角度出發(fā)，從廣義上講，學(xué)術(shù)腐敗是指學(xué)術(shù)界中一些集體和個(gè)人為了謀取利益而采取不正當(dāng)手段，違反學(xué)術(shù)道德，違背學(xué)術(shù)良知的行為。其表現(xiàn)形式五花八門，手段多種多樣，其中以下幾種最為明顯：（1）抄襲剽竊。抄襲剽竊是一種極為常見的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象。經(jīng)常會聽到這樣一句話，“天下文章一大抄，就看你會抄不會抄”。有的采用“組裝法”，找來相關(guān)主題的論文后，就剪刀加糨糊，東拼西湊，組裝成自己的新成果；有的則是文章內(nèi)容原封不動(dòng)，文章標(biāo)題稍作修改，文章作者則換上自己的大名；也有采用“洋為中用”的，將國外的研究成果，翻譯過來，以自己的名義出版、發(fā)表。（2）弄虛作假。弄虛作假也是一種較為普遍的學(xué)術(shù)腐敗。例如：有的學(xué)者心浮氣躁，沒有全身心地投入到學(xué)術(shù)研究中，但是為了達(dá)到預(yù)期成果，為了申請項(xiàng)目的結(jié)題，篡改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和科學(xué)研究事實(shí)，憑空捏造或偽造成果所需要的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或結(jié)論。有的學(xué)者為了能夠在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到學(xué)術(shù)評定中所需要的論文數(shù)量，學(xué)者之間“互相幫助，利益共享”，甲寫的論文或著作除了甲自己的名字外還署上乙的名字，而乙的論文或著作也同樣署上甲的名字。（3）低水平重復(fù)。一些學(xué)者出于某種利益考慮，對自己的學(xué)術(shù)產(chǎn)品不是以創(chuàng)新、知識、學(xué)術(shù)領(lǐng)先為出發(fā)點(diǎn)，而是化舊為新，搞泡沫學(xué)術(shù)。現(xiàn)今高校一本內(nèi)容相差無幾的公共教材，教參書籍可能超過300種。高校教材也似洪水泛濫。它們出自不同的編者之手，由不同的出版社出版，但編寫的內(nèi)容、章節(jié)順序，甚至具體例子都大同小異。這種情況理科有，文科更多。文章現(xiàn)在是越寫越多，且越來越長；書越出越多，且越來越厚。以前的一些學(xué)者皓首窮經(jīng)，一生當(dāng)中也就發(fā)表幾十篇論文、兩三本著作；而現(xiàn)在有些學(xué)者的學(xué)術(shù)成果的出世速度和數(shù)量真是讓人“嘆為觀止”，剛剛步入學(xué)術(shù)界不久，就發(fā)表論文數(shù)百篇、著作幾十本，但其作品卻十分缺乏學(xué)術(shù)性、思想性、獨(dú)創(chuàng)性。
      3.近日，據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道：中國最南端的“211工程”高?！Ｄ洗髮W(xué)，也存在“學(xué)術(shù)造假”現(xiàn)象。
      據(jù)報(bào)道，現(xiàn)年38歲的王鳳陽是海南大學(xué)教授、博導(dǎo)、農(nóng)學(xué)院動(dòng)物科學(xué)系主任，動(dòng)物科學(xué)的學(xué)科帶頭人。經(jīng)過無記名推薦及各方面意見的分析，在綜合考慮的情況下，王鳳陽被海南大學(xué)擬任命為農(nóng)學(xué)院副院長，并進(jìn)行7天的公示。
      公示剛剛結(jié)束，反映王鳳陽學(xué)術(shù)造假的舉報(bào)就到了海南大學(xué)組織部，相關(guān)的舉報(bào)材料隨之出現(xiàn)在以“打假”聞名的“新語絲”網(wǎng)站上。從這些舉報(bào)材料中發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)王鳳陽“學(xué)術(shù)造假”的內(nèi)容分為“學(xué)術(shù)成果登記和簡歷造假”和“申報(bào)海南省第9屆十大杰出青年材料和其他申報(bào)材料造假”。舉報(bào)的老師告訴記者，王鳳陽有在學(xué)術(shù)成果登記和簡歷上造假的行為。比如王鳳陽在《Molecular mapping of developing dorsal horn?enriched genes by microarray and dorsal/ventral subtractive screening》一文中，實(shí)際排名第五，而在關(guān)于王鳳陽的多處介紹中，包括海南大學(xué)的網(wǎng)站上和科研處2006年科研成果登記表上，他的排名都被改為第三名。
      “新語絲”網(wǎng)站上刊發(fā)的舉報(bào)材料還提到，王鳳陽“在2008年10月海南省第9屆十大杰出青年候選人的材料中直接將上面那篇論文當(dāng)作他發(fā)表的論文。值得注意的是，在前面提到的網(wǎng)上的簡歷中，他還只是把他在論文中的排名從第五名提前到第三名，而在這次的評審中，他卻直接說該論文就是他的論文，直接將他人的成果據(jù)為己有；同時(shí)，他的材料中說他已發(fā)表論文40余篇，其中，SCI收錄5篇。但是，在中國期刊網(wǎng)（CNKI）上用作者?王鳳陽?做一下跨庫搜索，并到他曾經(jīng)工作和學(xué)習(xí)過的單位調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他發(fā)表的論文共計(jì)23篇，加上在國外刊物發(fā)表的論文，其發(fā)表的論文總數(shù)當(dāng)在30篇以下”。
      4.對學(xué)術(shù)腐敗的嚴(yán)重危害性，怎么看都不過分。雖說大學(xué)并不是人們常說的“象牙塔”，學(xué)術(shù)界也絕非一塵不染的“世外桃源”，但一般說來，知識分子作為正義的力量，從某種意義上代表著社會的良知，是道德人格的化身。如果連“傳道、授業(yè)、解惑”的為人“師者”都成了令人不齒的鼠竊狗偷之徒，這個(gè)社會不是很可怕嗎？人們之所以“苛責(zé)”知識分子，“苛責(zé)”學(xué)術(shù)界，恰恰說明人們對知識心懷敬畏，對知識分子另眼相看，寄予厚望。在一般人心目中，從事學(xué)術(shù)研究的人本應(yīng)是社會精英，是一個(gè)時(shí)代最有學(xué)問的人，同時(shí)也應(yīng)該是最講道德良心的人。但頻頻發(fā)生并不斷升級的學(xué)術(shù)腐敗事件毒化了社會風(fēng)氣，破壞了社會公信力，叫人不得不格外憂慮。頂著“天之驕子”“專家學(xué)者”甚至兩院“院士”的頭銜卻干著東抄西竊的勾當(dāng)，毀掉的不僅是自己的聲譽(yù)，更是后來者的信心。
      目前我們國家正在致力于建設(shè)一批“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”，還在搞“211工程”，那么，在當(dāng)今學(xué)風(fēng)文風(fēng)敗壞、學(xué)術(shù)腐敗盛行的情況下，這些“世界一流大學(xué)”“世界高水平大學(xué)”將如何建設(shè)？“211工程”又將“搞”成怎樣？面對花名冊中的“國家隊(duì)”性質(zhì)的一些名牌學(xué)府業(yè)已暴露出來的嚴(yán)重學(xué)風(fēng)問題，我們怎么還好意思厚著臉皮聲稱去“趕超”世界先進(jìn)水平？我們在經(jīng)濟(jì)上的造假販假已使中國的形象大受影響，同理，假如在學(xué)術(shù)上的假冒偽劣也得不到遏制的話，那么，中國的學(xué)術(shù)界將以何種顏面去面對國際學(xué)術(shù)界？又將如何向我們的子孫后代交代？
      5.一些專家認(rèn)為，盛行于學(xué)術(shù)界的不正之風(fēng)，其根源在于現(xiàn)行的學(xué)術(shù)評價(jià)、人才評價(jià)機(jī)制以及人才評聘機(jī)制不盡合理。教育、人事等主管部門，應(yīng)當(dāng)積極探索，改革人才評價(jià)體系。
      目前高校對于教師中、高級職稱的評定，通行的做法是把公開發(fā)表的論文數(shù)量或出版的學(xué)術(shù)專著作為一個(gè)“硬指標(biāo)”。如果論文數(shù)量達(dá)不到規(guī)定要求，無論這名教師在教書育人方面做得如何好，也無論其曾經(jīng)發(fā)表過一兩篇質(zhì)量多么高的論文，都無法得以晉升。
      這種只重“量”而不重“質(zhì)”的評審機(jī)制，就導(dǎo)致一些人盲目追求數(shù)量，采取拼湊的方法，一篇文章湊成幾篇，或幾篇文章湊成一篇，還有人把以前的論文改頭換面后重新發(fā)表，造成論文在學(xué)術(shù)創(chuàng)作時(shí)低水平重復(fù)，重復(fù)別人也重復(fù)自己，剽竊他人也剽竊自己。
      一些受訪者表示，教師最本職的工作是教書育人、把學(xué)生培養(yǎng)成國家的有用之才，是把先進(jìn)的教育理論運(yùn)用到教育實(shí)踐中。但這種職稱導(dǎo)向，使得高校一些教師認(rèn)為教學(xué)無所謂，只搞科研，因此在教書育人方面用的精力非常有限。這就出現(xiàn)了上海交通大學(xué)一位講師的悲劇人生，盡管他的課講得很好，深受學(xué)生歡迎，但因?yàn)樗l(fā)表的論文數(shù)量不夠，最終也沒被評上教授。
      6.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)狀的改觀是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要作深入細(xì)致的研究。從眼前看，起碼可以從以下幾方面入手：一是突破利益格局限制，實(shí)施學(xué)術(shù)評價(jià)體制和機(jī)制改革，改變考核方式，破除論文崇拜，克服學(xué)術(shù)浮躁，營造有利于創(chuàng)造的寬松環(huán)境。二是在考核中特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力，尤其要特別突出基礎(chǔ)學(xué)科研究的原創(chuàng)性、帶動(dòng)性。對于那些沒有新觀點(diǎn)、新見解、新數(shù)據(jù)、新材料的“克隆論文”“拷貝論文”“塊移動(dòng)論文”等必須剔除。
      正在征求意見的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。在這方面，南開大學(xué)走在了全國的前面，該校前不久成立的學(xué)術(shù)委員會，全部由各學(xué)科德高望重的資深老教授組成，整個(gè)委員會沒有一個(gè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政干部，具有充分獨(dú)立的工作機(jī)制和權(quán)力，我們有理由對這樣的學(xué)術(shù)委員會充滿期待。
      7.現(xiàn)行學(xué)術(shù)量化管理亟待建立良性循環(huán)機(jī)制，這種機(jī)制的建立需要體現(xiàn)開放性、群眾性原則。在現(xiàn)行名目繁多、相互影響的學(xué)術(shù)評估機(jī)制中，學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)、政策聽證、扶植弱勢、學(xué)術(shù)監(jiān)督的機(jī)制卻很不完善，有的根本沒有，有的則有名無實(shí)，成了制度化的形式主義和制度化的官僚主義。表面上各項(xiàng)規(guī)定的出臺，有公示，實(shí)際上只不過是走走過場。處于弱勢群體的廣大基層教師沒有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，甚至連聽證權(quán)、公開批評的話語權(quán)等民主自由權(quán)利都得不到充分保障，設(shè)想這種由主管和監(jiān)管兼于一身的主導(dǎo)機(jī)制將怎樣體現(xiàn)廣大學(xué)術(shù)工作者的根本利益？學(xué)術(shù)管理機(jī)制不僅應(yīng)兼顧管理科學(xué)化和學(xué)術(shù)個(gè)性化、多元化、人性化訴求，而且要健全學(xué)術(shù)批評、學(xué)術(shù)聽證、學(xué)術(shù)糾錯(cuò)和學(xué)術(shù)監(jiān)管機(jī)制，淡化學(xué)術(shù)行政化、官僚化色彩。
      8.與監(jiān)督機(jī)制緊密相連的，是學(xué)術(shù)領(lǐng)域的懲處機(jī)制不健全。首先是法律責(zé)任不夠明確。學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之后，不知道什么人應(yīng)該負(fù)責(zé)任，或負(fù)什么樣的責(zé)任，以至于輿論炒得很熱，但當(dāng)事人照樣有名有利，沒有受到任何責(zé)罰。
      二是對有些違規(guī)行為的懲處無章可循、無法可依。其實(shí)，當(dāng)科技界、學(xué)術(shù)界出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象后，有關(guān)部門也不是不重視，有的也的確成立了相關(guān)組織進(jìn)行了調(diào)查。但是，在查出當(dāng)事人的腐敗行為或者說是不端行為后，卻找不到適用的法律條文或紀(jì)律規(guī)定可以套用。因此，不知道該如何對當(dāng)事人進(jìn)行處罰。一般都是進(jìn)行批評教育，最多也就是解聘而已。而這種處理方式顯然太輕，不足以對行為不端者起到懲戒作用。
      三是對違規(guī)行為懲處不力。除了因?yàn)檎也坏较鄳?yīng)的法律條文外，另一個(gè)重要的原因是部門利益，部門利益作怪導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗行為得不到積極查處。現(xiàn)在的學(xué)術(shù)造假、成果造假者，大多是高?；蚩蒲袉挝活I(lǐng)導(dǎo)作為人才引進(jìn)的，是一種“政績工程”。一旦事發(fā)，容易牽連到這些領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，學(xué)校的聲譽(yù)、學(xué)校的學(xué)術(shù)地位也會受到影響。更嚴(yán)重的是，有些科研單位的領(lǐng)導(dǎo)本身就是個(gè)行為不端者，比如有的人當(dāng)了校長、院長后還在申報(bào)院士，竟然有組織地讓其他人“出讓”成果，以便自己順利獲批。當(dāng)這類人的問題被揭發(fā)后，往往很難查下去。關(guān)鍵是在全國還沒有一個(gè)權(quán)威的、獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這類腐敗行為。
      凡此種種，都在一定程度上助長了學(xué)術(shù)界腐敗行為的出現(xiàn)。學(xué)術(shù)行為不端者得不到有力懲治，不僅慫恿了這些人繼續(xù)腐敗，而且還將更多原本行為端正的學(xué)術(shù)工作者也拉下水來，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)界的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。
      9.學(xué)術(shù)領(lǐng)域的不良現(xiàn)象，只有當(dāng)它導(dǎo)源于不良的體制時(shí)，它才屬于學(xué)術(shù)腐敗范疇。這里關(guān)鍵的問題依然是非學(xué)術(shù)的權(quán)力是否能夠受到制度性的限制。比如張汝倫的抄襲事件如果屬實(shí)，就不是學(xué)術(shù)腐敗問題，而是他個(gè)人的學(xué)術(shù)品德問題，而且正是由于不是制度性的腐敗，所以很快被曝光。制度性腐敗的學(xué)術(shù)環(huán)境，是一個(gè)誘使你甚至迫使你腐敗的環(huán)境，一個(gè)鼓勵(lì)學(xué)術(shù)不良現(xiàn)象的環(huán)境。在這樣的環(huán)境中，遵守學(xué)術(shù)規(guī)范與學(xué)術(shù)道德者將由于付出的代價(jià)過于高昂而不得不跟著腐敗，這就是制度性學(xué)術(shù)腐敗的可怕之處。比如在目前的各種學(xué)術(shù)評獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)資助、職稱評定以及學(xué)位點(diǎn)評審中，當(dāng)各個(gè)競爭對手都不遺余力地賄賂各級官員及“學(xué)術(shù)權(quán)威”的時(shí)候，你如果潔身自好，那么，即使你的學(xué)術(shù)實(shí)力明顯地超出對手，獎(jiǎng)勵(lì)、職稱、資助以及學(xué)位點(diǎn)也輪不到你。這就像在一個(gè)因體制不良而腐敗成風(fēng)的單位中，要是有一位領(lǐng)導(dǎo)潔身自好，他必然無法見容于他人，不是自己也跟著腐敗，就是被趕走。
      鑒于此，某些學(xué)者提出防止學(xué)術(shù)腐敗的辦法不是什么學(xué)術(shù)品德教育，或倡導(dǎo)學(xué)術(shù)良知，而是完善學(xué)術(shù)體制，使想要腐敗者腐敗不了或因付出的代價(jià)太高、風(fēng)險(xiǎn)太大而只好老老實(shí)實(shí)地做學(xué)問。而就目前情況看，完善學(xué)術(shù)體制最為關(guān)鍵的無疑是讓學(xué)術(shù)領(lǐng)域脫離政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宰制，盡可能獲得自己最大的自主性，目前中國學(xué)術(shù)界最嚴(yán)重的制度性學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象實(shí)際上都是源于學(xué)術(shù)領(lǐng)域缺乏基本的獨(dú)立性，或者說源于政治經(jīng)濟(jì)等非學(xué)術(shù)力量對于學(xué)術(shù)領(lǐng)域的強(qiáng)力干涉。諸如領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)剽竊他人成果，領(lǐng)導(dǎo)直接參與并控制學(xué)術(shù)資助、學(xué)術(shù)評獎(jiǎng)及職稱評定，學(xué)術(shù)委員被玩弄于領(lǐng)導(dǎo)的股掌之中等現(xiàn)象，可謂比比皆是。原因是什么？是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)品德不良么？非也。真正的原因是不良的制度使得這種腐敗行為無法得到制止。一個(gè)極為簡單的道理是：就大多數(shù)人而言，決定他行為的不是品德而是制度。
      〖＝2〗10.學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的蔓延一方面造成學(xué)術(shù)泡沫及學(xué)術(shù)競爭的惡性膨脹，導(dǎo)致學(xué)術(shù)研究上及編輯出版上的人力、物力的低效率和高浪費(fèi)，另一方面，它破壞了學(xué)術(shù)研究的規(guī)則，腐蝕了學(xué)術(shù)隊(duì)伍，損害了學(xué)術(shù)研究的聲譽(yù)，造成學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)出版界的混亂，也使真正的有價(jià)值的學(xué)術(shù)貶值，正直學(xué)者的尊嚴(yán)和權(quán)益受到挑戰(zhàn)，既不利于我國良好學(xué)術(shù)風(fēng)氣的形成，又阻礙學(xué)術(shù)人才的成長和學(xué)術(shù)大師的產(chǎn)生。學(xué)術(shù)腐敗使學(xué)術(shù)走向了異化，“假作真時(shí)真亦假”，其長期的和全方位的浸淫必將對我國科學(xué)文化和教育事業(yè)帶來負(fù)面影響，對社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步起銷蝕、破壞作用。當(dāng)然，在更深層次上，學(xué)術(shù)腐敗還會遏制我們民族思維能力和思想水平的提高。中國學(xué)術(shù)文化必須走向國際學(xué)術(shù)舞臺，加強(qiáng)與國際學(xué)術(shù)的交流，而學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象不利于我國良好的國際學(xué)術(shù)形象的塑造，同時(shí)也影響和削弱中國學(xué)術(shù)界與國際學(xué)術(shù)界的接軌進(jìn)程。
      11.在接受記者采訪時(shí)，一些教育界人士指出，學(xué)術(shù)腐敗是一種個(gè)人主義思想膨脹的極端表現(xiàn)，這種急功近利的浮躁之風(fēng)，對社會也是一種污染。因?yàn)樽鳛樘角笳胬砗痛龠M(jìn)社會物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)重要陣地的學(xué)術(shù)界，在很大程度上還肩負(fù)著培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，其對社會的影響、示范作用是巨大的，因而學(xué)術(shù)腐敗對社會的危害也必然是巨大的，可以說，它已像病毒一樣傳染毒害著廣大青年和學(xué)生。據(jù)報(bào)道，上海師范大學(xué)何云峰教授的專業(yè)反剽竊網(wǎng)站就是有感于學(xué)生作業(yè)和畢業(yè)論文剽竊抄襲他人的文章，并對“天下文章一大抄，看你會抄不會抄”的陋習(xí)深有感觸而自費(fèi)創(chuàng)建的。何云峰擔(dān)心的就是學(xué)生如果在校園里對學(xué)術(shù)研究就存在這種心態(tài)，當(dāng)面臨復(fù)雜的社會大環(huán)境時(shí)，他又將會有什么樣的行為觀念。當(dāng)然，學(xué)術(shù)腐敗行為最終必然也會給學(xué)術(shù)腐敗者本人及其小團(tuán)體帶來
      第三篇：最新公務(wù)員考試申論模擬卷(13)
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。
      2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
      二、給定材料
      據(jù)新華社電，河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對
      此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對他們不公正，是人才浪費(fèi)。
      1．正教授看大門太“奢侈”
      1964年畢業(yè)于北京外國語大學(xué)俄語系的劉教授，1978年到河北省科學(xué)院從事科技情報(bào)翻譯工作，正教授級外語譯審。在河北省多屆經(jīng)貿(mào)洽談
      會上給省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俄語和波蘭語翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級評委會主任、翻譯工作者協(xié)
      會會長等職。1993年到單位下屬公司任經(jīng)理，后因公司倒閉，1996年申請回院里繼續(xù)搞科技情報(bào)翻譯工作，沒能如愿。已56歲的他成了看大門 的門衛(wèi)，直到1997年3月恢復(fù)翻譯工作。
      本人自述：怎么也想不到我堂堂一個(gè)正教授會落到如此地步，懷疑是因?yàn)楦愎臼×祟I(lǐng)導(dǎo)對我有成見?？创箝T的活倒是不累，關(guān)鍵是思想
      上接受不了。1997年3月，在河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會大會上，我作為多個(gè)協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人宣布：“我正在河北省科學(xué)院看大門!”當(dāng)時(shí)的院長臉
      上實(shí)在掛不住了，才給我安排到圖書館工作，我又繼續(xù)從事我熱愛的翻譯工作了。
      院方說法(河北省科學(xué)院副院長)：這是改革當(dāng)中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，而劉教授偏偏在此
      后到下屬公司搞經(jīng)營，后來經(jīng)營不成功便想回來搞科研業(yè)務(wù)。雖然他是高級知識分子，夠得上人才，但不能把他塞進(jìn)去，把別人給擠出來。讓 他看大門已經(jīng)是照顧他了，起碼有工資嘛。
      記者點(diǎn)評：人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國 的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有多到連個(gè)工作崗位的“坑”都沒有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”
      王某，1968年畢業(yè)于首都師范大學(xué)(原北京師范學(xué)院)數(shù)學(xué)系；后進(jìn)修圖書情報(bào)專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位，副研究員。1978年到河北省科學(xué)院工作。
      1994年，到院下屬的科技實(shí)業(yè)公司從事經(jīng)營管理，因與公司經(jīng)理發(fā)生矛盾，1996年離開公司在家養(yǎng)病。1997年被安排到院傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙，1999 年提前病退。
      本人自述：我并不是能力差，主要是沒有處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。傳達(dá)室根本不缺人，我在那里
      只是“掛”著，每天接受來往同事的“瞻仰”，精神壓抑得簡直快崩潰了。
      院方說法(人事教育處處長)：一個(gè)人即使能力再強(qiáng)，如果不能處理好各種人際關(guān)系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經(jīng)營的，放棄了原
      來的崗位，如果當(dāng)初在原崗位競爭上崗，肯定不會失去工作。
      記者點(diǎn)評：改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰
      來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。3．我的活有小學(xué)文憑就夠了
      張某，1995年畢業(yè)于河北大學(xué)物理系，河北科學(xué)院能源所工程師，在職研究生。在鄉(xiāng)下做了4年與科研無關(guān)的扶貧工作。2002年，先在辦公
      室當(dāng)內(nèi)勤，收房費(fèi)、水電費(fèi)，后因?qū)I(yè)不對口開始在能源所傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙。
      本人自述：其實(shí)我現(xiàn)在做的活有小學(xué)文憑就夠了，我說不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對不是最差的，目前我復(fù)習(xí)考 博士，想盡快離開這個(gè)地方。
      院方說法(人事處副處長)：科學(xué)院改制后，人員數(shù)量大量壓縮，出現(xiàn)像張某這樣的在職研究生沒活干的情況就不足為奇。
      記者點(diǎn)評：張某去發(fā)報(bào)紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時(shí)人才合理流動(dòng)機(jī)制的建立就顯得尤為緊迫。
      三、申論要求
      1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
      這道是主觀題您自己看答案判分
      答案提示一
      河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。有道是“公說公 有理，婆說婆有理”，一時(shí)間，對于河北省的這種做法，社會上各種議論都有。對此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對他們不公正，是人才浪費(fèi)。
      2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。
      答案提示二
      (1)改變用人觀念。人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人
      才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。
      就我國的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有多到連個(gè)工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個(gè)觀念問題。
      (2)建立人才使用監(jiān)督機(jī)制。改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得
      尤為重要。而誰來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。
      (3)疏通人才流動(dòng)的渠道。在職研究生去發(fā)報(bào)紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時(shí)，人才合理流動(dòng)機(jī)制 的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個(gè)單位就能夠解決的，需要整個(gè)社會一盤棋來調(diào)節(jié)。
      3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。
      參考例文
      用人制度的“奢侈”與浪費(fèi)
      河北省科學(xué)院近些年在體制改革、調(diào)整職工崗位時(shí)接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報(bào)紙的情況。對此，院方領(lǐng)導(dǎo)
      人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為是院方對他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費(fèi)。
      把改革后出現(xiàn)的不合理、不公正、不客觀的結(jié)局，說成是改革的陣痛，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數(shù)。因?yàn)椋?/p>
      教授看門，讓研究生發(fā)報(bào)紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費(fèi)、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。
      這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對陣痛的曲解。因?yàn)殛囃粗刑N(yùn)藏著對新生命的期待。改革開放搞了20多年了，一些地方科研體制改革
      還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國家整體發(fā)展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競爭上崗之類的試驗(yàn)階
      段中兜圈子，還在以浪費(fèi)人才資源作為代價(jià)，筆者看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。
      有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說，劉志明教授是自愿到下屬單位搞經(jīng)營的，如果當(dāng)時(shí)經(jīng)營成功了，他恐怕不會再回到單位搞科研業(yè)
      務(wù)，既然他對自己的前程做了重新定位和選擇，他就應(yīng)該為自己的選擇承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不能在經(jīng)營失敗之后才想到重新回單位。因?yàn)閱挝粵]有義務(wù) 為他奉上“雙保險(xiǎn)”。畢竟該科學(xué)院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，人員“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”。如果教授可以隨
      意去留，這就會影響到人事改革公平公正的實(shí)施，影響到規(guī)章制度的執(zhí)行，造成新的不公平、不公正。
      此話有一定的道理，問題在于，對于我們這樣一個(gè)“初級階段”的社會來說，讓教授去看大門、在職研究生去發(fā)報(bào)紙，是不是有些過于“奢 侈”?
      無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有，奢侈到看大門、發(fā)報(bào)紙的地步?？蒲畜w制改革如果不能保護(hù)人才，為人才成長創(chuàng)造好環(huán)境，或者促進(jìn)人才合理流動(dòng)，而讓高級
      知識分子離開自己所從事的事業(yè)，去千粗活、簡單的活，這樣的改革就是荒唐的。
      其次，改革在實(shí)現(xiàn)人才“能上能下”的同時(shí)，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個(gè)人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰來監(jiān)
      督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個(gè)新課題。
      第四篇：2013浙江省公務(wù)員考試申論模擬試題A卷
      2013浙江省公務(wù)員考試申論模擬試題A卷
      滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
      注 意 事 項(xiàng)
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
      2.監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。
      3.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
      4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
      5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題紙！
      給定資料
      材料1
      “中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中明確提出的一個(gè)概念，其涵義是指，“使各經(jīng)濟(jì)體賴以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被原有的增長機(jī)制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的停滯徘徊期”。
      按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均國民收入小于905美元的國家，為低收入國家。從906美元到11115美元左右，則都屬于中等收入國家。在中等收入國家中，又分為兩個(gè)層次，在906美元到3595美元之間，為低中等收入國家，介于3596美元到11115美元為高中等收入國家。中等收入陷阱是一個(gè)世界性的難題，巴西、阿根廷、智利等國家，上世紀(jì)70年代便成了中等收入國家，但他們目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)仍在3000~6000美元的階段徘徊。菲律賓在上世紀(jì)60年代人均水平在亞洲僅次于日本，但由于未解決好發(fā)展問題，至今還在中等收入國家的行列，而同菲律賓差不多的新加坡、韓國、香港、臺灣則后來居上，跨越了陷阱，成長為亞洲“四小龍”。
      中等收入曾經(jīng)是我們追求的目標(biāo)之一。據(jù)中國社會科學(xué)院研究報(bào)告顯示，2009年中國人均GDP已超過3700美元，2010年我國人均GDP約4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，屬于“上中等”的水平。這意味著中國已進(jìn)入“中等收入陷阱”危險(xiǎn)區(qū)域，中國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。早在2004年，溫家寶總理就指明，是否能跳出這個(gè)陷阱決定了中國兩種可能性的發(fā)展前景：一種可能性是順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列；另一種可能性就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動(dòng)蕩和倒退。
      近幾年來，改革漸漸成為中國受關(guān)注度最高的一個(gè)話題。溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報(bào)告》中，有70次提及改革一詞，這固然與2012年恰是鄧小平同志南巡講話暨中國確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)二十周年這一歷史節(jié)點(diǎn)有關(guān)。但改革旋律高奏，更多原因還在于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫。
      材料2
      材料3
      我們前面經(jīng)濟(jì)的高速增長，主要是靠生產(chǎn)力的解放，億萬人民從缺吃少穿的短缺經(jīng)濟(jì)中迎來了改革開放，生產(chǎn)積極性空前高漲，這主要是靠土地、資源、能源、勞動(dòng)力等成本的低廉來發(fā)展的。現(xiàn)在這些“紅利”已經(jīng)吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發(fā)展的比較優(yōu)勢正在弱化，這很可能成為掉進(jìn)“中等收入陷阱”的直接誘因。
      正如清華大學(xué)]國情研究中心主任胡鞍鋼所分析的：長期以來，在“加快發(fā)展”大思路下，我國沿襲“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動(dòng)、過度粗放增長”模式，映射到社會、政治和生態(tài)領(lǐng)域，就產(chǎn)生收入分配不公、城鄉(xiāng)分化、環(huán)境污染、腐敗滋生等種種問題。一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似，這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關(guān)。也就是說，快速發(fā)展中積聚的問題會集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、社會矛盾凸顯等。這些問題會導(dǎo)致新的增長動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，這就是“陷阱”。
      中等收入陷阱最危險(xiǎn)的地方在于“收入分配失衡，貧富差距拉大”。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2000年起，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線，2006年曾達(dá)到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。健康的社會結(jié)構(gòu)是“橄欖形”，中國社科院社會所發(fā)布的研究報(bào)告稱，我國中等收入階層只占人口的23%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的比重。
      國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費(fèi)率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費(fèi)率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。長期提倡“做大蛋糕”，卻忽視了“分好蛋糕”；鼓勵(lì)“先富”，卻忽視了實(shí)現(xiàn)“共富”。嚴(yán)重的收入分配失衡，過大的貧富差距，以及房價(jià)、物價(jià)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全等方面的問題是當(dāng)今社會的焦點(diǎn)所在。這些問題會造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情緒，導(dǎo)致社會矛盾觸點(diǎn)密、燃點(diǎn)低，群體性事件增多。
      材料4
      “中等收入陷阱”已成為大多數(shù)發(fā)展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。20世紀(jì)50至80年代，許多拉美國家利用自身價(jià)格低廉的原材料、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢，吸引了大量歐美資本投資，通過實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略拉動(dòng)了拉美國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。拉美國家早在20世紀(jì)80年代初人均GDP就已經(jīng)超過了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。
      20世紀(jì)30、40年代，拉美國家開始逐漸改變初級產(chǎn)品出口發(fā)展模式，采取“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略發(fā)展本國工業(yè)?！斑M(jìn)口替代”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)自給自足和經(jīng)濟(jì)超趕，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)發(fā)展工業(yè)，不重視與全球產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，結(jié)果造成工業(yè)化發(fā)展后勁不足，大批工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)停滯甚至倒退趨勢。
      拉美國家僅用了20多年的時(shí)間就使本國的城市化水平超越了發(fā)達(dá)國家，在人均GDP處于3000～5000美元時(shí)，就實(shí)現(xiàn)了78%的城市化率。1990年拉美地區(qū)人口超過1000萬的特大城市就有4個(gè)，而當(dāng)時(shí)全世界只有15個(gè)。拉美城市化的“超前”進(jìn)程與工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)化難以為急劇增加的市民提供足夠的就業(yè)崗位。大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市只能生活在貧民窟里，民選政府為了選票必須不斷向市民提供福利承諾和福利支出，龐大的政府福利開支制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，“超前”的城市化進(jìn)程加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口地理分布的失衡，遠(yuǎn)離中心城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)更加貧困落后。
      20世紀(jì)80年代，拉美國家的債務(wù)危機(jī)同時(shí)隱藏著嚴(yán)重的政治腐敗，部分政府官員為了能夠從公共項(xiàng)目中獲取高額好處，積極進(jìn)行權(quán)力尋租，暗中推動(dòng)耗資巨大的政府工程。在國有資產(chǎn)私有化方面，政府官員更是與國際資本勾結(jié)，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產(chǎn)。嚴(yán)重的腐敗問題導(dǎo)致政府公信力下降，進(jìn)一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機(jī)所造成的危害。
      材料5
      1968年，日本GDP總量達(dá)到1000億美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。在此后不到10年的時(shí)間里，日本人均GDP繼續(xù)高速增長，并基本保持了社會穩(wěn)定，平穩(wěn)度過了中等收入陷阱。
      日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了勢力強(qiáng)大的財(cái)閥集團(tuán)。隨著這些財(cái)閥壟斷的范圍越來越大，漸漸成為經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的障礙。日本對該國的財(cái)閥進(jìn)行了強(qiáng)力打壓。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，日本政府凍結(jié)了15家大財(cái)閥的財(cái)產(chǎn)，此后解散對象不斷擴(kuò)大，先后指定56個(gè)家族為財(cái)閥家族，625個(gè)公司為“限制公司”。為防止財(cái)閥復(fù)活，還公布了《關(guān)于禁止壟斷和保證公平交易的法律》和《經(jīng)濟(jì)力量過度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定為經(jīng)濟(jì)力量過度集中的企業(yè)。
      1960年，日本池田內(nèi)閣推出了“國民收入倍增計(jì)劃”，經(jīng)過7年的努力實(shí)現(xiàn)了國民收入翻番。同時(shí)，日本還進(jìn)行了農(nóng)地改革，廢除了地主制，佃耕農(nóng)成為自耕農(nóng)，取消了高達(dá)50%～70%的地租，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，日本還建立工會組織，制定了勞動(dòng)三法(工會法、勞動(dòng)關(guān)系法和勞動(dòng)基準(zhǔn)法)，承認(rèn)建立工會的自由和與團(tuán)體斗爭的權(quán)利。在80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)尚未到來前，日本就基本完成了福利制度的建設(shè)，并積聚了足以抗衡后來出現(xiàn)的更嚴(yán)重、更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)衰退的力量。
      官員腐敗和政府失去公信力是導(dǎo)致很多國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有較為完備的防治腐敗的法律和制度，日本刑法典中設(shè)立了反貪污賄賂罪專章。在處理腐敗問題上，日本推行了財(cái)產(chǎn)公示，日本的媒體也發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用，揭露了多起首相腐敗大案。
      材料6
      “去年到現(xiàn)在，塑料漲了18%~25%；銅價(jià)漲了20%~30%，銀價(jià)更是漲得離譜?！闭憬裉┙饘僦破酚邢薰矩?fù)責(zé)人陳建敏感嘆，綠豆大的銀觸點(diǎn)，從原來的0.4元漲到1.15元，而一個(gè)開關(guān)也不過賣了4元錢。訂單還沒開始做，陳建敏就發(fā)現(xiàn)生意已經(jīng)虧了，因?yàn)樵牧稀⒂霉こ杀径紳q了。
      據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，上半年浙江工業(yè)生產(chǎn)值出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格同比分別上漲6.2%和10%，6月份工業(yè)生產(chǎn)值出廠價(jià)格和購進(jìn)價(jià)格漲幅均比5月份上升了0.4個(gè)百分點(diǎn)。從價(jià)格傳導(dǎo)上看，各種原材料提價(jià)的壓力向下游制品企業(yè)傳導(dǎo)的趨勢明顯。以溫州制鞋企業(yè)為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價(jià)格也漲了近一倍。而企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格上漲的幅度遠(yuǎn)不及成本上漲的幅度。
      除此之外，人民幣匯率波動(dòng)頻繁也讓中小企業(yè)頗感為難。據(jù)浙江省經(jīng)信委調(diào)查，56%的中小企業(yè)認(rèn)為今年從銀行貸款的困難程度超過去年，有高達(dá)14.9%的企業(yè)曾經(jīng)在今年上半年借貸了民間資金?！罢憬?0%的小企業(yè)靠民間借貸維持經(jīng)營，年息最高的達(dá)180%?！睖刂葜行∑髽I(yè)促進(jìn)會會長周德文說。一般企業(yè)利潤率只有幾個(gè)點(diǎn)，所以很多企業(yè)這個(gè)月借了錢下個(gè)月就得關(guān)門。2011年上半年，浙江實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14654億元，同比增長9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速為13%，相比之下增速有所放緩。浙江省統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人王杰表示，浙江工業(yè)生產(chǎn)仍將呈現(xiàn)增速回落的總體態(tài)勢，下半年發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。
      材料7
      2012年2月底的一天，家住寧波的張小姐開車去見朋友，被朋友數(shù)落“車太臟，應(yīng)該洗一洗了”。于是，她回到單位樓下的洗車行，花了100元好好地洗了洗自己的愛車。然而，以前在這個(gè)地方洗車只要50元。住在杭州的曹先生平均每個(gè)月去理一次發(fā)，每次都是到固定的理發(fā)店找固定的理發(fā)師傅。一年間，理發(fā)費(fèi)用從35元漲到40元，再上漲到45元。店里給出的原因是租金上漲，理發(fā)費(fèi)也得跟著漲?！安衩子望}事關(guān)家里每個(gè)月的開支，所以生活必需品價(jià)格稍有變化，我都感覺得到。我預(yù)計(jì)家里8月份的開銷又比7月份多了兩三百元錢。”臺州的金女士家里共4個(gè)人，每頓菜肴大多是葷素搭配，本來家里的飯菜錢在800元左右，而這個(gè)月的花銷卻近1000元。
      臺州市統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心近日在全市范圍內(nèi)開展了一次居民對當(dāng)前物價(jià)形勢看法的民意調(diào)查。受訪者中有69.5%的人認(rèn)為當(dāng)前的物價(jià)水平太高，心理上有點(diǎn)難以接受；有21.8%的人認(rèn)為物價(jià)偏高，心理勉強(qiáng)還能接受；有7.0%的人認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)基本合理，不高不低；有0.6%的人認(rèn)為當(dāng)前物價(jià)不算高，另有1.1%的人表示無法判斷。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民中有73.3%的人認(rèn)為目前物價(jià)太高，心理上不能接受；有18.0%人認(rèn)為物價(jià)偏高，但還能勉強(qiáng)接受。城鎮(zhèn)居民中有65.8%的人認(rèn)為目前物價(jià)太高，心理無法接受；有25.5%的人認(rèn)為物價(jià)雖高，但還能接受。
      這些只是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本趨高的一個(gè)縮影。實(shí)際上，自從2008年以后，以浙江、廣東為代表的沿海發(fā)達(dá)省份的增速明顯放緩。令人擔(dān)憂的是，類似浙江這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中的很多現(xiàn)象已經(jīng)與“中等收入陷阱”的一些特點(diǎn)相符。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年曾分析過“中等收入陷阱”的特征，譬如產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢、消費(fèi)社會始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等。
      材料8
      “中等收入陷阱不是必然，它在相當(dāng)大程度上取決于政策和發(fā)展模式?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約翰·納什認(rèn)為，“中等收入陷阱有點(diǎn)像高速公路塞車，根源在于公路本身以及配套的行車規(guī)則方面出現(xiàn)了問題，而不是車速慢導(dǎo)致堵塞，而且一旦出現(xiàn)塞車，就會有車速慢等相關(guān)問題隨之而來，導(dǎo)致惡性循環(huán)。”
      長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長李典軍對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》分析，浙江省自身的自然資源、土地資源非常有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。金融危機(jī)后，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大影響?；仡?011年各省市GDP發(fā)現(xiàn)，除了天津之外，增速較高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達(dá)到11.7%。相比之下，浙江省的增速明顯放緩。
      而這一趨勢在未來幾年仍將延續(xù)。在2012年各省市制定的GDP增長目標(biāo)中，中西部仍然繼續(xù)“高歌猛進(jìn)”，8個(gè)目標(biāo)高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均屬中西部地區(qū)。其中，“江南煤?！辟F州省在去年實(shí)現(xiàn)15%的高速增長后，今年預(yù)期增長達(dá)到14%，為全國最高。內(nèi)蒙古、陜西等省份的增長目標(biāo)也都達(dá)到13%。在全國的31個(gè)省份中，浙江、廣東、山東、福建4省的增長目標(biāo)都低于去年，北京、江蘇、上海等19個(gè)省份的增長目標(biāo)與去年定的目標(biāo)一致。
      由于中國人口數(shù)量龐大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大、城鄉(xiāng)差別大、民族眾多，如果國家在發(fā)展戰(zhàn)略、政府服務(wù)、公共政策、政治改革等方面不能滿足新的發(fā)展形勢的需要，中國很有可能陷入中等收入陷阱的惡性循環(huán)，長期停留在較低的發(fā)展水平，無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
      材料9
      “為什么世界工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)行了250年，而近200個(gè)國家中只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家？為什么很多國家不能從發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家？或者再進(jìn)一步問，為什么很多中等收入國家長]期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進(jìn)入高收入國家，常常?跌跟頭?、?忽上忽下?，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或倒退呢？”清華大學(xué)]國情研究中心主任胡鞍鋼發(fā)出連珠炮式的追問。
      天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪認(rèn)為，中國社會走到這一步，就是要約束公權(quán)力，不讓公權(quán)力被既得利益集團(tuán)綁架，不讓他們獲得大量壟斷權(quán)、大量稀缺資源的掌控權(quán)。一方面，保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體的產(chǎn)權(quán)，促使他們更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營。另一方面，國有企業(yè)無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。
      唯有如此，這個(gè)國家才能往前走，財(cái)富才能更充裕。不然就會陷入中等收入陷阱，中小企業(yè)、工人、農(nóng)民會很辛苦地掙點(diǎn)小錢，而絕大部分利益被擁有壟斷權(quán)或掌握稀缺資源的集團(tuán)奪走。拉美也是這個(gè)問題，腐敗纏身、壟斷無法打破?！爸械仁杖胂葳濉钡陌Y結(jié)在于，利益集團(tuán)占有政治上的優(yōu)勢地位，很享受這一現(xiàn)狀，不愿作改變。
      材料10
      2011年10月29－30日，中國改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)和德國國際合作機(jī)構(gòu)在?？诼?lián)合召開了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高校和24個(gè)省(市、自治區(qū))的官員學(xué)者，德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等國際機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外專家400余人參加本次論壇。與會專家就中國未來10年的發(fā)展前景與面臨的“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入探討。
      與會專家表示，中國非常重視社會穩(wěn)定，但只有建立起一個(gè)良好的人文精神環(huán)境，才能更好促進(jìn)長治久安和社會穩(wěn)定。要加大人文精神方面的改造力度，重點(diǎn)培育主體的誠信精神和理性精神，其中誠信精神是最關(guān)鍵的。一是要加大對缺乏誠信行為的打擊力度；二是要從小抓好公民的誠信教育；三是要大力提倡敬畏意識。在2009年4月，國家副主席習(xí)近平在寧夏考察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)和樹立六種意識：信仰意識、公仆意識、自省意識、敬畏意識(常思貪欲之害)、程序意識和民主意識。中央組織部部長李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院舉行的2008年秋季開學(xué)典禮中也強(qiáng)調(diào)要有敬畏之心，一要敬畏歷史，使自己的工作能經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)；二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養(yǎng)育我們的人民；三要敬畏人生，將來回首往事的時(shí)候不會后悔。
      在連續(xù)7年保持8%經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)之后，中國決策層將2012年經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)下調(diào)至7.5%。主動(dòng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是中國政府20年來第一次。從2005年至2011年，中國GDP增長目標(biāo)連續(xù)7年保持8%以上，8%被視為中國經(jīng)濟(jì)增長不可打破的底線。7年后的今天，“保八”神話終破。雖然只是0.5個(gè)百分點(diǎn)的下調(diào)，但這一宏觀政策所釋放出的微妙信號，卻引發(fā)各界人士廣泛熱議和深切期待。這半拍之差雖小，卻可能從各個(gè)方面為中國經(jīng)濟(jì)揭幕一個(gè)全新的時(shí)代。
      作答要求
      第一題：結(jié)合給定資料，請談?wù)剬Α案母镄筛咦?，更多原因還在于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫”的理解。(25分)
      要求：準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過500字。
      第二題：假設(shè)你是浙江省政府的一名工作人員，請結(jié)合給定資料4－5，草擬一份《關(guān)于突破中等收入陷阱的發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)
      要求：
      (1)內(nèi)容全面，有針對性；
      (2)條理清楚，表達(dá)簡明。不超過600字。
      第三題：圍繞給定資料主旨，聯(lián)系浙江實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)
      要求：
      (1)觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)完整；
      (2)論述深刻、條理清晰；
      (3)字?jǐn)?shù)1000－1200字。
      2013浙江省公務(wù)員]考試申論模擬試題(A卷)參考答案
      第一題：結(jié)合給定資料，請談?wù)剬Α案母镄筛咦?，更多原因還在于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫”的理解。(25分)
      要求：準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過500字。
      【參考答案】
      這句話表明，我國正面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動(dòng)蕩和倒退的風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，改革勢在必行。〔3分〕
      一方面，我國已進(jìn)入“中等收入陷阱”危險(xiǎn)區(qū)域?！?分〕目前，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，屬于“中上等”的水平。然而由于土地、資源、能源、勞動(dòng)力等要素成本迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發(fā)展的比較優(yōu)勢正在弱化，我國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。〔4分〕
      另一方面，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)?！?分〕長期以來，我國沿襲的“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動(dòng)、過度粗放增長”模式，產(chǎn)生了收入分配不公、城鄉(xiāng)分化、環(huán)境污染、腐敗滋生等種種問題，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、社會矛盾凸顯等，將導(dǎo)致新的增長動(dòng)力特別是內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。〔4分〕
      因此，加快改革步伐、加大改革力度，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展具有重大意義。在此過程中，需政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在法律和政策上予以保障，以最終突破我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸?！?分〕
      【評分標(biāo)準(zhǔn)】
      本題分值包括結(jié)構(gòu)分和要點(diǎn)分。
      答案按照“是什么—為什么—怎么辦”的結(jié)構(gòu)作答，可得5分。
      共6個(gè)要點(diǎn)，其中要點(diǎn)主旨句3分，圍繞要點(diǎn)的解釋說明4分。
      每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      第二題：假設(shè)你是浙江省政府的一名工作人員，請結(jié)合給定資料4-5，草擬一份《關(guān)于突破中等收入陷阱的發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容要點(diǎn)。(25分)
      要求：
      (1)內(nèi)容全面，有針對性；
      (2)條理清楚，表達(dá)簡明。不超過600字。
      【參考答案】
      關(guān)于突破中等收入陷阱的發(fā)展戰(zhàn)略
      隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省是最先面臨中等收入陷阱風(fēng)險(xiǎn)的省份之一。金融危機(jī)后，我省的外向型經(jīng)濟(jì)受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續(xù)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，爭取主動(dòng)降速轉(zhuǎn)型，突破中等收入陷阱，將是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路?！?分〕
      一是及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略?！?分〕長期以來，我省忽略了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。因此，要根據(jù)實(shí)際，發(fā)揮本省的比較優(yōu)勢，加快改善民生步伐，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體，重視增加民眾收入和社保，特別是增加農(nóng)民的收入?！?分〕
      二是加大對壟斷企業(yè)的治理力度?！?分〕隨著我省壟斷行業(yè)范圍的逐步擴(kuò)大，其已漸漸成為經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的障礙。因此，政府要著力治理壟斷行業(yè)，防止公權(quán)力被既得利益集團(tuán)綁架，使其獲得大量壟斷權(quán)、大量稀缺資源的掌控權(quán)。同時(shí)規(guī)范金融秩序和投融資體制，加強(qiáng)稅務(wù)監(jiān)管等措施?！?分〕
      三是限制“超前”的城市化進(jìn)程。〔2分〕我省“超前”的城市化進(jìn)程加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口地理分布的失衡，遠(yuǎn)離中心城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)更加貧困落后。因此，要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就近就業(yè)?！?分〕
      四是加大對腐敗官員的懲處力度?！?分〕嚴(yán)重的腐敗問題會導(dǎo)致政府公信力下降，進(jìn)一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機(jī)所造成的危害。因此，要重視反腐，約束公權(quán)力，推行財(cái)產(chǎn)公示制度，建立防治腐敗的法律和制度，加大對政府官員從公共項(xiàng)目中獲取高額好處，以及進(jìn)行權(quán)力尋租的監(jiān)控力度?！?分〕
      【評分標(biāo)準(zhǔn)】
      共9個(gè)要點(diǎn)，其中總括句5分，對策的主旨句均2分，主旨句的解釋說明均3分。
      每個(gè)要點(diǎn)的含義相符或相近即可給分，每個(gè)要點(diǎn)要么給滿分，要么給0分。
      第三題：圍繞給定資料主旨，聯(lián)系浙江實(shí)際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)
      要求：
      (1)觀點(diǎn)正確、結(jié)構(gòu)完整；
      (2)論述深刻、條理清晰；
      (3)字?jǐn)?shù)1000-1200字。
      【參考例文】
      著力“四個(gè)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變 跨越中等收入陷阱
      在過去三十多年的時(shí)間里，我國通過改革開放取得經(jīng)濟(jì)高速增長，尤以浙江發(fā)展最為突出，引起了世界矚目。在人均收入達(dá)到4000美元即進(jìn)入“上中等收入”國家行列后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在未來十幾年內(nèi)將面臨向高收入國家跨越的歷史性機(jī)遇。
      作為一個(gè)發(fā)展中大國，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面還存在一系列問題，如嚴(yán)重的收入分配失衡、基尼系數(shù)偏大、以及房價(jià)過高、食品安全事件頻發(fā)、環(huán)境污染等，中等收入陷阱已初步顯現(xiàn)。在此過程中，著力進(jìn)行“四個(gè)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，是成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
      跨越中等收入陷阱，治理結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。“中等收入陷阱”實(shí)際上是內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力的“自我抑制”，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一種“自我鎖定”狀態(tài)。政府必須要用強(qiáng)大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的約束和障礙，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程“解鎖”。為此，政府要更加注重民生，營造公平的社會制度，提高人們收入水平，形成“橄欖型”社會，尊重全體公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會平等權(quán)，為走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。
      跨越中等收入陷阱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)要持續(xù)下降至10%以下，第二產(chǎn)業(yè)要對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)上升至50%的高點(diǎn)之后，第三產(chǎn)業(yè)又要對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，最終需要從工業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府要規(guī)范各個(gè)產(chǎn)業(yè)的收入差距，在各行業(yè)間建立相對平等的發(fā)展關(guān)系，營造公平有序的競爭環(huán)境，以金融、稅收等措施引導(dǎo)企業(yè)和社會加快產(chǎn)業(yè)升級換代，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高度化”。
      跨越中等收入陷阱，需求結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。以浙江為代表，長期以來忽略了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。金融危機(jī)后，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續(xù)。針對這種情況，政府要平抑以浙江、廣東為代表的沿海發(fā)達(dá)省份的物價(jià)，增強(qiáng)社會購買力，提高社會整體的邊際消費(fèi)傾向，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，建立消費(fèi)型社會。
      跨越中等收入陷阱，精神結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，精神的力量越來越被社會大眾所看重。精神結(jié)構(gòu)中最為重要的就是誠信品質(zhì)。一是要加大對缺乏誠信的打擊力度，二是要從小抓好公民的誠信教育，三是要大力提倡敬畏意識。政府要在自身做好表率的前提下，引導(dǎo)和培養(yǎng)全社會的誠信意識，使其能夠反作用于經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。
      我國政府將2012年經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)下調(diào)至7.5%，說明我們所暴露的問題與中等收入陷阱類似，這個(gè)問題已經(jīng)引起了我們的警惕。而要擺脫“中等收入陷阱”，需要政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全方位改革，不僅要推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變，而且要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)變，同時(shí)約束精神結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。唯有如此，我國才能成功跨越中等收入陷阱，早日進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，為經(jīng)濟(jì)社會揭幕一個(gè)全新的時(shí)代！
      【評分標(biāo)準(zhǔn)】
      一類卷〔39-50分，基準(zhǔn)分44分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點(diǎn)鮮明、準(zhǔn)確、見解獨(dú)特；能緊密聯(lián)系社會實(shí)際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。
      二類卷〔27-38分，基準(zhǔn)分32分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點(diǎn)明確、合理；能聯(lián)系社會實(shí)際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。
      三類卷〔15-26分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點(diǎn)不夠明確；聯(lián)系社會實(shí)際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。
      四類卷〔14分以下，凡符合以下任意一項(xiàng)者，均在本等級計(jì)分〕：一是觀點(diǎn)完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點(diǎn)的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯(cuò)誤較多的。
      說明：1.沒有標(biāo)題，扣2分。
      2.每3個(gè)錯(cuò)別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。
      第五篇：2015陜西公務(wù)員考試《申論》模擬卷(九)專題
      中公教育—給人改變未來的力量
      2015陜西公務(wù)員考試《申論》模擬卷
      （九）2015陜西公務(wù)員考試申論模擬卷 滿分：100分 時(shí)限：150分鐘
      考生須知
      1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。
      5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】
      1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批;對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。
      “轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。
      2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動(dòng)，2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時(shí)明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。
      廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時(shí)停止審批的項(xiàng)目，共20項(xiàng)，其中15項(xiàng)停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實(shí)行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定
      中公教育—給人改變未來的力量  的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)報(bào)告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營業(yè)性射擊場立項(xiàng)審批。中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計(jì)量器許可等5項(xiàng)，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗(yàn)程序等進(jìn)行管理。另一類暫時(shí)調(diào)整的5項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實(shí)施的自動(dòng)進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實(shí)施的機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。
      順德區(qū)還全面推動(dòng)協(xié)同治理，在完善社會參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導(dǎo)向，全面推動(dòng)協(xié)同治理”是一項(xiàng)重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項(xiàng)移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項(xiàng)目與管理事項(xiàng)的目錄，推動(dòng)社會力量參與行政審批和服務(wù)。
      3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2497項(xiàng)，占原有總數(shù)的69.3%;31個(gè)省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
      北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個(gè)公司，光驗(yàn)資、執(zhí)照、稅務(wù)等費(fèi)用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費(fèi)減免后，只需花30元。“費(fèi)用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?/p>
      10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時(shí)限為5至7個(gè)工作日。
      3天之內(nèi)辦好一個(gè)營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個(gè)體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個(gè)月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動(dòng)商事登記改革試點(diǎn)工作后，3天辦好一個(gè)營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實(shí)。這源自于今年3月深圳、珠海正式實(shí)施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項(xiàng)申請、一套材料和一批證照，整個(gè)申請、審核流程一個(gè)上午即可全部完成。
      4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因?yàn)槿绱耍喺艡?quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批事項(xiàng)的目的;還有的改頭換面，中公教育—給人改變未來的力量
      將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。
      會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。
      5.20世紀(jì)70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項(xiàng)目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強(qiáng)行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計(jì)劃有1797項(xiàng)之多。
      6.就社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在，審批事項(xiàng)仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方政府層面還有1.7萬余項(xiàng)。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動(dòng)力和活力。
      此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng)，經(jīng)?；榍爸脳l件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國家安全事項(xiàng)審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì)，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時(shí)間。
      某市物價(jià)局出臺一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜，必須
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      到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn)，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。
      7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實(shí)現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個(gè)部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項(xiàng)無法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí)，部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長了辦理時(shí)限。個(gè)別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實(shí)行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時(shí)，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。
      8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實(shí)守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是
      中公教育—給人改變未來的力量
      重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評價(jià)制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。
      由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
      我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng)，要盡可能實(shí)行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。
      9.目前，新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”積聚強(qiáng)大力量。
      2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價(jià)，認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會公平。
      中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。
      【答題要求】
      一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。
      一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”? 2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。
      三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)
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      要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。
      四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。
      五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
      (2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
      2015陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷答案解析 中公教育申論研發(fā)團(tuán)隊(duì)
      一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”? 2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目? 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】
      閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。
      【參考答案】
      一是向國務(wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項(xiàng)。
      二是向社會轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)。推動(dòng)協(xié)同治理，完善社會參與機(jī)制，推動(dòng)社會力量參與行政審批和服務(wù)。
      三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。
      2.【解題思路】
      閱讀題目，本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時(shí)調(diào)整部分審批項(xiàng)目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點(diǎn)明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點(diǎn)，且要注意作答的條理性。
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      【參考答案】
      這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動(dòng)，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個(gè)項(xiàng)目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意。為此，國務(wù)院要申請授權(quán)。
      二、結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過300字?！窘忸}思路】
      通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個(gè)案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個(gè)案例。同時(shí)作答時(shí)還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性。
      【參考答案】
      我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項(xiàng)多、審批方式繁雜的問題，需進(jìn)一步深化精簡行政審批事項(xiàng)工作，向市場放權(quán)。主要問題有：
      一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無法貫通連接。
      二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。
      三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時(shí)間長、收費(fèi)高、辦事難。
      四是變相增設(shè)審批項(xiàng)目。某些部門追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。
      五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。
      三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點(diǎn)清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。【解題思路】
      首先，確定作答任務(wù)?？梢源_定作答任務(wù)有兩個(gè)：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問
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      題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。
      其次，鎖定作答范圍。“某市政務(wù)大廳”是考生需要?dú)w納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。
      最后，重視作答要求。本題要求“層次要點(diǎn)清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點(diǎn)之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意“分析語言精練”，兩個(gè)問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”。
      【參考答案】
      問題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時(shí)雇員或聘用人員;缺少激勵(lì)保障機(jī)制，人員流動(dòng)頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動(dòng)。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門未能入駐，部分事項(xiàng)無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時(shí)，服務(wù)中心無力解決。
      建議：
      一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人進(jìn)入大廳。
      二、建立激勵(lì)機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵(lì)保障機(jī)制。
      三、加強(qiáng)審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯(cuò)率，提高審批效率。
      四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財(cái)政支持力度，力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。
      五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。
      四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。【解題思路】
      本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時(shí)要注意語言簡練，不超過200字。
      【參考答案】
      政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。第一，該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。中央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。
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      第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序;加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強(qiáng)和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
      五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
      (2)觀點(diǎn)明確、聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字?！緟⒖祭摹?知其雄 守其雌
      —— 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生
      大到一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報(bào)端?？v觀當(dāng)今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)?！薄ⅰ笆称贰钡蓉?zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。
      老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪?！敝v的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補(bǔ)齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運(yùn)行。
      破權(quán)力迷局，換市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時(shí)經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會，在層級和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個(gè)形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個(gè)月長征，上百個(gè)公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進(jìn)步的推動(dòng)力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動(dòng)民眾的幸福航程。
      理事權(quán)歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個(gè)“守”字。有責(zé)任，有堅(jiān)守，無欲望。這里，講的還是一個(gè)有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動(dòng)爆發(fā)、官員魄力爆棚之時(shí)，也是政府偏離自己責(zé)任的時(shí)候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府
      中公教育—給人改變未來的力量  的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個(gè)有力的舉措。
      籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠(yuǎn)!
      文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）
       
      
    
      

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