第一篇：當前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的問題缺陷和改革思路

當前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中的問題缺陷和改革思路

【內(nèi)容提要】目前農(nóng)村家庭養(yǎng)老矛盾重重，面臨農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老逐漸過渡的問題。在統(tǒng)籌社會養(yǎng)老基金時，應考慮農(nóng)村養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)換成本問題，應由集體經(jīng)濟和國家負擔部分轉(zhuǎn)換成本。家庭養(yǎng)老以精神激勵為主，但也要實行有效的監(jiān)督。社會養(yǎng)老基金統(tǒng)籌可采用浮動制的收費辦法，以彌補保費收繳水平偏低的矛盾。

【關(guān) 鍵 詞】家庭養(yǎng)老/社會養(yǎng)老/有效監(jiān)督/養(yǎng)老統(tǒng)籌

中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?71%左右，農(nóng)村的老人占全國老人的比例達到 75%，老有所養(yǎng)一直是廣大農(nóng)民群眾夢寐以求的愿望，也是政府十分關(guān)心的問題。為適應農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展，抵御人口老齡化所帶來的家庭養(yǎng)老負擔，我國從80 年代中期就開始調(diào)查研究農(nóng)村 養(yǎng)老的新情況，積極探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的新途徑（1999，康文龍）。八屆人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展九五計劃和2010 年遠景目標綱要》 中明確提出農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險，這是我國今后相當長時期農(nóng)村養(yǎng)老保障的指導方針。不難看出，其思路同我國經(jīng)濟體制的改 革的思路一致，即以漸進式推進。應該說，該方針是符合中國國情，非常務實的。但是，在執(zhí)行過程中，在某種程度上卻偏離了政府的初衷，農(nóng)民自愿參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌的積極性不高，部分地區(qū)政府強制收繳養(yǎng)老統(tǒng)籌費，引導變成強制；贍養(yǎng)糾紛事件逐年猛增，家庭養(yǎng)老矛盾重重，危機四伏。出現(xiàn)這些偏差的根本原因在于目前的農(nóng)村養(yǎng)老體制存在重大缺陷。

1、缺陷： 1、1家庭養(yǎng)老到社會養(yǎng)老，體制轉(zhuǎn)換成本該由誰來負擔？我國城市職工養(yǎng)老保障由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)換，造成一筆巨額空賬，即所謂 的養(yǎng)老金隱性負債問題。從理論上來說這筆空賬可通過以下途徑得到填補：

一、提高在職職 工繳納養(yǎng)老金水平；

二、分割、出售部分國有資產(chǎn)，補充養(yǎng)老金。就途徑一來說，必然造成這樣的結(jié)果：目前在職職工一方面要為自己將來的養(yǎng)老進行積累，另一方面要負擔現(xiàn)在退休 職工的養(yǎng)老，養(yǎng)老體制的轉(zhuǎn)換成本全部由在職職工承擔。顯然，這既不公平又不合理作為 國有企業(yè)的退休職工，這一批人曾經(jīng)為我國經(jīng)濟建設(shè)做出很大貢獻，其勞動成果的較大一部分積累為國有資產(chǎn)。國家對國有企業(yè)實施抓大放小的改革方針，通過出售部分國有資產(chǎn)來解決當前的養(yǎng)老金問題從政策上來看是可行的，且合乎情理。因而，絕大多數(shù)學者主張采用方式二。然而，幾乎沒有學者、政府官員注意到農(nóng)村養(yǎng)老保障由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老變遷過程 中所面臨的類似問題。任何一個自愿參加養(yǎng)老統(tǒng)籌的人，一方面要贍養(yǎng)父母，另一方面要交納保費，為自己將來的老年生活作積累。這樣看來，這種養(yǎng)老保障體制對他來說是極不公平的。這應該是當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作難有突破的深層原因之一。而所謂農(nóng)民 觀念落后，只不過是表面現(xiàn)象而已。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村老年人眼中，地位最高的是那些從工作崗位退休下來領(lǐng)退休金的、老年生活有保障的老年人。所以，在政府提倡農(nóng)民參加養(yǎng)老保障統(tǒng)籌以自愿為原則的背景下，各地農(nóng)村，不管經(jīng)濟發(fā)達 還是落后，農(nóng)民參加統(tǒng)籌的積極性都不高。而有的地方政府為了提高自己的政績，往往強制 農(nóng)民參加社會統(tǒng)籌。這更激起了農(nóng)民的反感和對抗情緒。1、2家庭養(yǎng)老：如何監(jiān)督與激勵？ 既然政府大的方向已定，要求農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，那么，當前農(nóng)村家庭養(yǎng)老的現(xiàn)狀如何呢？ 據(jù)《中華老年報》載，山西省有關(guān)單位近四年已接待老人來訪2 萬多起；上海市每年平均處 理6000 起，1995 年天津市津南法院共受理贍養(yǎng)案例比1994 年增長了116.7%。在侵犯老年人 權(quán)益的案件中，贍養(yǎng)權(quán)受到侵害所占比例最高。得不到家庭贍養(yǎng)的老年人多是那些高齡、多病、無配偶、生活在農(nóng)村的老人。由此可見，近些年來，家庭養(yǎng)老暴露出來的問題是越來越嚴重，盡管政府于1996 年制定了《中 華人民共和國老年人權(quán)益保障法》。贍養(yǎng)義務人與被贍養(yǎng)人之間的沖突是多方面的，比如生活習慣、思想觀念，但最根本的是經(jīng)濟利益上的矛盾。用經(jīng)濟學術(shù)語來說，一方所得到的就是 另一方所失去的。如果我們把雙方交涉的過程當作談判，那么就可以用博弈論來進行分析其行為。在談判過程中，被贍養(yǎng)人經(jīng)濟上依賴贍養(yǎng)義務人，在沒有任何第三者參 與下，往往處于不利地位，談判的結(jié)果自然對被贍養(yǎng)人不利。但是，假如在一個村子里，絕 大多數(shù)被贍養(yǎng)人受到某種程度上的虐待，他們是否有可能聯(lián)合起來，步調(diào)一致，增強在談判 中的力量？答案是否定的，分析如下：每個被贍養(yǎng)人受虐待的程度不一樣，如果談判取得勝 利獲利最多的是處境最不佳的被贍養(yǎng)人；而談判失敗，損失最大的卻是原來處境最好者。因 此，處境最好者的占優(yōu)策略是不參加聯(lián)合行動，退出談判，原來處境次佳者馬上成為余下成 員中處境最好的，他的占優(yōu)策略也是退出談判。這個過程不斷進行下去，最終結(jié)果自然是聯(lián) 合行動失敗。

但是，博弈論告訴我們，如果談判過程中有一個明確的規(guī)則作為雙方共同的依據(jù)，并有第三方嚴格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行，處于逆勢方可以得到其應得到的利益。在有法可依的情況下，家庭養(yǎng)老依然問題嚴重正是由于沒有比較完備且可操作的規(guī)則，沒有嚴格有效的監(jiān)督。政府僅僅規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務，至于怎樣養(yǎng)才算盡到了義務卻沒有明確規(guī)定。同時，政府要做到有效監(jiān)督，必須收集充分的資料，了解老年人的生活狀況，但這樣做的成本 之高，足以讓政府望而卻步。最后，政府基本上放棄了對家庭養(yǎng)老進行主動監(jiān)督。如果我們把法院仲裁養(yǎng)老糾紛案看作政府對家庭養(yǎng)老的被動監(jiān)督的話，那么，目前倒是這種監(jiān)督形式 在消極地起作用。從歷史來看，政府對家庭養(yǎng)老的激勵基本上是采取精神激勵，其具體途徑是在宏觀層面上通過樹立孝敬父母的典型，起到示范作用；在微觀層次上則是通過評選五好家庭，起到鼓勵作用。這種方法曾經(jīng)起到非常有效的作用，但是在市場經(jīng)濟下，價值標準日益多元化，光憑精神激勵已經(jīng)遠遠不夠。政府如果打算依賴家庭養(yǎng)老，就必須正視家庭養(yǎng)老中的問題，并且盡快尋找解決 問題的最佳方案，而不是把養(yǎng)老的責任推給家庭后不聞不問。1、3社會養(yǎng)老統(tǒng)籌：杯水車薪？ 一個困擾我們的問題是目前每月人均繳納2～4 元的保費，究竟是足以對將來的老年生活起到 保障作用還是杯水車薪？在此，我們可做一簡單估算。首先，我們假定：1.個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持大方針基本不變；2.每人投保期限為25～60 歲，收益期為10 年；3.建立個人賬戶，養(yǎng)老金發(fā)放參照當前城市個人賬 戶部分的發(fā)放方法進行。有了這些假定下，我們可看看不同繳費水平下老年人每月可領(lǐng)取養(yǎng) 老金數(shù)目。繳費水平的高低主要由農(nóng)民的收入水準決定，因此我們有必要來回顧一下90 年代以來農(nóng)民的 收入狀況（見表2）。比較一下農(nóng)村平均的現(xiàn)金收支情況，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民手中的現(xiàn)金并不多，要讓農(nóng)民用現(xiàn)金支付 較高的保費是不現(xiàn)實的。這也使我們明白了為什么即使在試點工作做的較好的山東省，個人 繳納保費水平也偏低，大多集中在2～4 元/月。如果按此標準，查表1 可知年老后每月只能 領(lǐng)取養(yǎng)老金7～14 元。考慮到未來經(jīng)濟的發(fā)展，我們設(shè)想保費采用浮動制，比如每年增長5%～ 10%（盡量與農(nóng)民的收入增長同步），則在該條件下養(yǎng)老金每月可達30～110 元。

依據(jù)以下幾方面因素，我們認為，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障基金能滿足老年人的基本需求： 1.農(nóng)村地區(qū)消費層次低，并且中華民族的老人自古以來就有勤儉節(jié)約、艱苦樸素的優(yōu)良作風。2.農(nóng)村老人有一份自己的土地，在體力尚可下，自己耕種；年邁時，可以出租，基本能解決 糧食問題。3.農(nóng)村勞動力便宜，所以老年人日常照料的扉人成本低。4.由于家中老人日常生活有了保障，年青兒女外出打工在時間上、空間上有了更大自由，可 找到收入更高的工作，并有一部分寄給老人。當然，僅僅有充足的養(yǎng)老基金是不夠的盡管這是目前問題的關(guān)鍵，完善養(yǎng)老服務體系的建立也是非常重要的。但我們堅信，在一個日益市場化的社會，市場這只看不見的手足以聚集各 種資源來建立具有中國特色和農(nóng)村特色的養(yǎng)老服務體系。1999 年是國際老年人年，建立一個不分年齡，人人共享的社會成為人類共同的夢想。我們殷 切地希望政府、社會和學者對中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題投入更多的關(guān)注，共同努力，探尋 更好的改革方案，合理地解決這個關(guān)系到國泰民安的問題。

2、改革思路為：研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思路如果仍局限于農(nóng)村和城市社會保障制度改革和建設(shè)的兩個獨立的小圈子里問題的答案也許終究會陷入一個死循環(huán)。但假如綜合考慮城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建設(shè)眼界便會豁然開朗。這里對中國城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出過從城鄉(xiāng)二元到基本保障、補充保障和附加保障三維的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度的思路。就農(nóng)村養(yǎng)老保險制度而言農(nóng)村養(yǎng)老保障與城市養(yǎng)老體系銜接的三維式思路如下： 2、1在基本保障中農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收這種最簡單的方式向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)繳納社會養(yǎng)老保障稅社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定。社會保障管理機構(gòu)按一定的比例把社會養(yǎng)老保障稅收分成兩部分一部分記入農(nóng)民的個人帳戶一部分進入社會統(tǒng)籌帳戶。農(nóng)民的個人帳戶與居民身份證號碼相一致交由農(nóng)民保管當農(nóng)民超過一定年齡比如說60歲而且退出自己耕種的土地之后國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的貢獻向其個人帳戶按年或按月注入可提取的養(yǎng)老金養(yǎng)老金數(shù)額，除了農(nóng)民個人帳戶上的金額外還要按當?shù)氐纳钕M指數(shù)、物價指數(shù)、人口的預期壽命在一定的全國基數(shù)上進行加權(quán)計算把社會統(tǒng)籌帳戶中的一部分資金加入進來以保證條件不同的各個地區(qū)的老年人的基本生活費用。社會保障歲人中基本養(yǎng)老保障的部分收支應保持均衡取之于民用之于民全國統(tǒng)籌專款專用。2、2在補充保險中如果農(nóng)民受雇于人比如在城市或其他地方打工或工作超過一定時間后雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障管理機構(gòu)繳納社會補充保障社會保障管理機構(gòu)按一定的比例把繳來的資金分別記入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶與城市的養(yǎng)老補充保障系統(tǒng)一樣在農(nóng)民年老時社會保障機構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的貢獻發(fā)放養(yǎng)老金。2、3在附加保障中農(nóng)民可以以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。為使在城市工作的農(nóng)民樂于退出其耕種的土地可以在國家新一輪土地承包期政策的約束內(nèi)找到一個合適的辦法。比如規(guī)定到2030年本輪30年承包期結(jié)束的時候如果農(nóng)民在城市里工作的補充保障的帳戶中已經(jīng)累積了15年的工齡那么農(nóng)民就可以獲得其工作超過10年以上的城市的戶口同時不再擁有農(nóng)村土地的承包權(quán)。因為他已經(jīng)有了15年以上的附加保障再加上其本身的基本保障養(yǎng)老應該不成問題了。三維養(yǎng)老保障的制度安排直接針對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的本質(zhì)缺陷基本可以解決它所面對的三個難題。而且這種城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保障制度對于打破城鄉(xiāng)壁壘替代土地所承擔的農(nóng)民最基本的生活保障功能促進農(nóng)村剩余勞動力城市化早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的再次飛躍加快城市化進程最終取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場穩(wěn)定農(nóng)民生活刺激農(nóng)村市場的需求等都有其積極的意義。2、4如果以上設(shè)計能夠成立那么農(nóng)民養(yǎng)老中生活必需品等物質(zhì)保障的供給就已經(jīng)解決了一部分剩下的還應發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能和老年農(nóng)民自養(yǎng)的功能。由于有國家給定的基本養(yǎng)老保險老年農(nóng)民在家庭中的經(jīng)濟地位將有很大的提高這將有利于農(nóng)民家庭代際關(guān)系的融洽同時也為家庭樂于提供老年人生活照料所需的勞務和老年人所需的精神慰藉打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)勞務與慰藉這兩個保障層次在家庭內(nèi)就可基本得到解決。對農(nóng)村的孤寡老人則通過農(nóng)村其他的社會保障形式來解決。2、5 此外與城市養(yǎng)老保障體制改革遇到的問題相似有一個問題就是目前接近養(yǎng)老年齡的人如何保障城市里可以在國有企業(yè)股份制改造和中小企業(yè)拍賣的過程中把國有資產(chǎn)劃出一塊來充實老人的個人帳戶使之與新人享有基本相同的保障但對農(nóng)村的老人比如說45歲以上的農(nóng)民該如何處理呢這的確是一個難題。但農(nóng)村的情況畢竟與城市不同家庭養(yǎng)老這么多年都過來了而且農(nóng)村的老齡危機并非產(chǎn)生于當前而是出現(xiàn)在目前20-40多歲的年輕人成為老年人的時候中國農(nóng)村目前的養(yǎng)老壓力并不太重因而把老人這一代排除在新的社會保障制度之外似乎是不得已而為之的明智選擇。當然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的地方還可以通過以工補農(nóng)的方式代農(nóng)村老人補繳社會保險稅費從而保證他們進入新的養(yǎng)老保險制度。

【參考文獻】

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第二篇：現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的缺陷與改革思路

一、現(xiàn)地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的困境

從年民政部開始在富裕的農(nóng)村地區(qū)進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點以來，至今已有年了。作為“民政部農(nóng)村工作的頭等大事”，民政部門為這項工作的開展花費了巨大的代價，投入了大量的人力和物力。這項政策的實施有其相當積極的一面：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是中國歷史上第一個針對農(nóng)民的正式的社會保障制度，其意義已遠遠超出其對部分農(nóng)民經(jīng)濟上的保障，而且有鮮明的社會和政治意義。

然而，不容否認的是，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的確面臨著諸多不容回避的難題，這里我們以“三個困境”來概括。

第一，管理水平低。社會保障制度的管理體制是一項技術(shù)性很強的工作，既有商業(yè)保險的技術(shù)難度，又有依法實施的政策難度，又有依法實施的政策難度，因而對管理水平的要求很高。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實踐中，卻很少有地方能夠保證管理上不出問題。由于缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度，加之機構(gòu)設(shè)置不健全，便出現(xiàn)了很多漏洞，其中最嚴重的是養(yǎng)老保險基金管理上的問題。按國際上通行的做法，社會保障基金應該遵循征繳、管理和使用三分離的原則，三權(quán)分立，互相制衡，從而保障養(yǎng)老保險基金的安全性、流動性與收益性（即保值增值）。但是，在中國的農(nóng)村社會健康保險中卻不可能完全做到這些，大多數(shù)地方的養(yǎng)老保險基金是由當?shù)氐拿裾块T獨立管理的，征繳、管理和使用三權(quán)集于一身，缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)督，而地方的民政部門又受當?shù)卣墓芾?，所以，當?shù)孛裾块T或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的情況便時有發(fā)生，使農(nóng)民的養(yǎng)老錢失去了保障。更嚴重的是，在制度建立的初始期，參加保險以年輕人居多，等若干年后農(nóng)村老齡化高潮來臨，開始向農(nóng)民支付養(yǎng)老金的時候、貪污、挪用用農(nóng)村養(yǎng)老金的官員們早已高升或退休，不在當前這個位子上了，這筆巨大的虧空已沒有人來負責，兜底托盤的只能是國家財政；如果這在全國是一種普遍現(xiàn)象，那么國家財政也不可能拿出太多的錢來彌補此類漏洞，結(jié)果只能是倒逼中央銀行多印發(fā)通貨，屆時，可能會引起金融危機的說法也并非危言聳聽。

第二，可持續(xù)性差。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一些地方只能持續(xù)幾年時間，有些剛受表揚的典型，時隔不久卻已經(jīng)解體了。這些地方農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，有在上級領(lǐng)導的批示下一哄而上之嫌，甚至有一些地方對基層工作實行“養(yǎng)老保險—票否決制”，凡要求縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要求扶貧、濟貧款和參加雙擁評比的農(nóng)村基層，都必須完成社會養(yǎng)老保險的任務，于是，基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強力推行養(yǎng)老保險，對不參加者給予各種各樣的處罰，還有的鄉(xiāng)強調(diào)村組干部、黨團員起帶頭作用，并要求每人要發(fā)動一定戶數(shù)的農(nóng)村投保，按戶計酬。這樣搞起來的養(yǎng)老保險一旦風頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當惡劣的影響。

第三，保障水平低。由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民可支配的收入更低，所以在大多數(shù)地方現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中，農(nóng)民投保的保費很低，這樣，農(nóng)民老年時得到的保險金就少，少到無法滿足農(nóng)民老年的基本生活需要。比如我們在山東省平陰縣（山東省平陰縣年開辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)村社會保障工作在全國是做得最好的地區(qū)之一，在山東屬樣板縣，曾受到省政府和民政部的表揚）調(diào)查時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民多數(shù)都選擇了保費最低的元月的投保檔次，按民政部《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險交費領(lǐng)取計算表》計算，農(nóng)民繳費年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金元，年后每月可以領(lǐng)取元，若再考慮管理費增加和銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，農(nóng)民領(lǐng)取的錢可能會更少。這點錢對農(nóng)民養(yǎng)老來說，杯水車薪也不為過。平陰縣的情況在全國開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方具有普遍性，按年全國歷年累計的萬農(nóng)民投保的億養(yǎng)老金計算，人均是元，而這乃至是十幾年的累計結(jié)果。由此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所能起多大的作用也就比較明晰了。

二、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的本質(zhì)缺陷

我們從社會保障的數(shù)理基礎(chǔ)和經(jīng)濟理論上進行分析，可以得出結(jié)論，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度具有以下本質(zhì)缺陷：

第一，覆蓋面小、共濟性差?，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面一般是一個縣，這與保險的大數(shù)法則的數(shù)量要求存在差距。從保險單位上說，一個縣的人口也不少了，如果是商業(yè)性意外傷害保險，在縣內(nèi)分散風險就已足夠，但是對于養(yǎng)老保險，尤其是社會養(yǎng)老保險來說，想在一個縣的范圍內(nèi)把養(yǎng)老負擔在不同年齡層的人口中分攤開來的就頗有難度，因為縣域內(nèi)的人口指標差別很小，同一年齡層人口的余命指標、老齡系數(shù)、疾病譜以及家庭結(jié)構(gòu)和收入水平等基本趨同，這就使保險系統(tǒng)內(nèi)的互補和互濟性很差。此外，當社會保險的覆蓋面太小時，不變成本（包括機構(gòu)設(shè)置、管理系統(tǒng)、信息系統(tǒng)裝備等）只能在較小的范圍內(nèi)分攤，邊際成本在較小的數(shù)值上移動，規(guī)模不經(jīng)濟在此時就非常明顯。在當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平比較低的時候，管理者就面臨著一種兩難選擇：為堵塞漏洞、使管理規(guī)范化，使征繳、管理和使用三權(quán)分離，就得花更多的成本來進行機構(gòu)調(diào)協(xié)和加強監(jiān)督；而為了節(jié)約成本，減輕保險系統(tǒng)的負擔，不讓保險基金大部分成為管理費用（一些地方農(nóng)村社會保險的管理費用曾占到實收保費的以上），讓收入不高的農(nóng)民交得起保費，就得刪繁就簡，精簡機構(gòu)和管理程序。在縣域內(nèi)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在兩難選擇的夾縫中是難以健康地發(fā)展起來的。

把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到相鄰的幾個縣是不是一條出路呢？一些地方試過，但在地方利益錯綜復雜、管理水平普遍較低的情況下，這種努力最終都淺嘗輒止。

第二，制度上的不穩(wěn)定性。制度上的不穩(wěn)定性是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的另一個致命傷。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立、撤消、費用的籌集、運用以及保險金的發(fā)放，不是按照嚴格的法律程序，而是按地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約。養(yǎng)老保險繳費是一個持續(xù)十幾年甚至幾十年的過程，當農(nóng)村身強力壯收入高的時候，他們繳納保險費，而當他們年老收入低又需要照顧的時候，他們再用養(yǎng)老保險機構(gòu)支付的養(yǎng)老金來安度晚年。這一過程的順利完成起碼需要三個條件，首先，農(nóng)民的收入水平較高且穩(wěn)定，能夠保證他們可以按時足額繳費；其次，他們對保險基金的管理者充滿信心，知道自己繳納的錢能夠在自己年老需要時得到更多的回報；最后，養(yǎng)老保險制度能夠持續(xù)到農(nóng)民老年獲得回報之后，而不是中途解體。但是就這三個條件來看，目前農(nóng)村各地區(qū)的社會養(yǎng)老保險幾乎都無法滿足，這是因為：農(nóng)民的收入與自然氣候和農(nóng)產(chǎn)品市場行情的相關(guān)性很大，收入時高時低，無法按時足額繳費應該是一種常態(tài)；農(nóng)民對現(xiàn)在交錢若干年后才能獲得的回報并沒有太多的信心，而養(yǎng)老保險說不上哪一天就被某領(lǐng)導或哪一級政府下令停辦了也未可知，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的穩(wěn)定性特別令人懷疑，不用說繳納養(yǎng)老錢的農(nóng)民心存疑懼，就是問一下一些管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的地方官員，他們也是說，那得看事情的發(fā)展情況。而實際上，有些地方的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)真的停辦了。這樣一個十分不穩(wěn)定的保險制度不但不能保障農(nóng)村的穩(wěn)定，反而會給農(nóng)村的社會和經(jīng)濟穩(wěn)定留下隱患！

第三，保費籌集原則與參加自愿性原則的矛盾。這個矛盾雖然不是“致命”的，但它卻會使集體經(jīng)濟力量弱地方從理論上退出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。這是由中國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體情況決定的；國家的財力有限，城市的社會保障尚且受困于資金緊張的局面，農(nóng)村就更不能顧及太多了，因而資金籌集只能依賴集體和個人。當然這種籌資原則造成的結(jié)果也就很顯然了；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較好的地方，也就是說，農(nóng)村工業(yè)能夠使農(nóng)村集體經(jīng)濟有一定的實力支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險的地方，或者農(nóng)民家庭收入由于經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)而比較高并且集體的經(jīng)濟力也因之而較強的地方（比如富裕的蘋果之鄉(xiāng)，大城市郊區(qū)的蔬菜種植區(qū)等），社會保障的開展就不會遇到太多的障礙，而對于一般的經(jīng)濟水平不太高，集體的經(jīng)濟實力又不強的中西部農(nóng)村，就有很多難以解決的問題。

首先，當集體經(jīng)濟實力不強時，農(nóng)村社會保障資金的來源主要是農(nóng)民個人，有時是由個人全部繳納。比如山東省《平陰縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》中就明文規(guī)定：集體確無力補助保險費的，由個人全部繳納。這就使這種農(nóng)村“社會”保障失去了意義，農(nóng)民為什么非要把錢交給那么一個并不值得自己信賴的政府機構(gòu)去管理（農(nóng)村挪用保險基金的情況時有發(fā)生），而且還要為他們支付一大筆管理費用呢？農(nóng)村的錢為什么不能自己存入銀行等需要的時候支取或干脆到當?shù)氐纳虡I(yè)保險公司投保呢？而同時商業(yè)保險公司必然也會和社會保險爭奪市場，因為這時的社會保險與商業(yè)保險已沒有什么區(qū)別，實際上是社會保險的經(jīng)辦者不合法地搶占了商業(yè)保險的市場。年代初，一些地方就發(fā)生過商業(yè)保險公司和縣的民政部門為爭奪保戶而一度鬧得不可開交，最終得由上級政府來協(xié)調(diào)，劃分勢力范圍的情況。兩種保障水平不同，層次不同，保障性質(zhì)各異，理應優(yōu)勢互補的保險竟然會“打起架”來，令當時的一些外國專家大惑不解。而只要加以分析就不難發(fā)現(xiàn)，問題的癥結(jié)在于中國的這種完全由農(nóng)民自己繳費的保險已經(jīng)不再具備“社會”保險的含義，它已經(jīng)就是商業(yè)保險了。因為，世界上的任何社會保險都要求國家或雇主為參加者繳納一定比例的保險費，即使在采取完全積累制的新加坡，雇工的社會保險費也都是由雇傭雙方共同繳納的。沒有任何補貼的社會保險如果可能延續(xù)下去的話，從逆選擇和中國農(nóng)村經(jīng)費籌集的角度分析，唯一的出路就是采取強制性的繳費辦法。

然而，農(nóng)村社會保險的建立強調(diào)的是自愿性原則，沒有國家和集體對保費的相應補貼，即在對繳費沒有任何經(jīng)濟刺激的情況下，保費收繳成為農(nóng)村社會保險最難解決的問題，高昂的收繳成本，沒有法律依據(jù)的收繳，一年一度的籌集，經(jīng)費管理上可能存在的漏洞等使任何人都望而卻步，按國際慣例，強制性應該是社會保險所具有的本質(zhì)屬性之一，沒有這一條作為基礎(chǔ)，逆選擇將會使社會保險最終陷入困境，因為不論是完全由被保險人個人繳費也好，還是由雇主與雇工共同繳納也好，只要是自愿繳費的，風險小的人就不會有太多的積極性，他們從保險中退出，將可能引發(fā)使保險崩潰的惡性循環(huán)。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度改革的思路

養(yǎng)老并非一個單純的經(jīng)濟撫養(yǎng)的概念，而具有包括至少三個方面的更豐富的內(nèi)容：一是老年人生活必需品（包括衛(wèi)生保健支出）的供給，二是老年人生活照料所需勞務的供給，三是老年期所需精神慰藉的提供。所謂養(yǎng)老保障就是老年人所需要的這些商品和勞務由誰提供、提供多少以及如何提供，等等。

養(yǎng)老、愛老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老一直是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。在土地上勞作一生的老人與滿堂子孫共享天倫之樂，這本身就是一種輕松自然的社會理想，與一些生活在水泥叢林中的空巢家庭的城市老人們相比，農(nóng)村老人獨有其悠然自在、幸福陶然的一面。然而，社會在前進，經(jīng)濟在發(fā)展，效率低下的農(nóng)村自然經(jīng)濟正在一步步地被高效率的新的生產(chǎn)方式所摧毀。市場經(jīng)濟浸染農(nóng)村，農(nóng)民觀念也在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸對中國農(nóng)業(yè)形成更為強烈的沖擊，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)正在經(jīng)受經(jīng)濟發(fā)展與觀念變更的雙重挑戰(zhàn)。

農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體制已經(jīng)不再適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的不足已經(jīng)構(gòu)成了制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險又無法擔當農(nóng)民養(yǎng)老的重任，那么尋找新的出路便成了農(nóng)村發(fā)展與改革的當務之急。

研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的思路如果仍局限于農(nóng)村和城市社會保障制度改革和建設(shè)的兩個獨立的小圈子里，問題的答案也許終究會陷入一個死循環(huán)。但假如綜合考試城市和農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度建設(shè)，眼界便會豁然開朗。筆者曾對中國城鄉(xiāng)社會保障制度改革提出過“從城鄉(xiāng)‘二元’到基本保障、補充保障和附加保險‘三維’的城鄉(xiāng)有機銜接的社會保障制度”的思路。就農(nóng)村養(yǎng)老保險制度而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障與城市養(yǎng)老體系銜接的“三維”式思路如下：

在基本保障中，農(nóng)業(yè)勞動者通過稅收這種最簡單的方式，向全國統(tǒng)一社會養(yǎng)老保障機構(gòu)繳納社會養(yǎng)老保障稅，社會養(yǎng)老保障稅率應按各地農(nóng)民的收入水平、物價指數(shù)和人口預期壽命而分別制定。社會保障管理機構(gòu)按一定的比例把社會養(yǎng)老保障稅收分成兩部分，一部分記入農(nóng)民保管，當農(nóng)民超過一定年齡（比如說歲）而且退出自己耕種的土地之后，國家開始根據(jù)農(nóng)民個人帳戶上的貢獻，向其個人帳戶按年或按月注入可提取的養(yǎng)老金，養(yǎng)老金數(shù)額除了農(nóng)民個人帳戶上的金額外，還要按當?shù)氐纳钕M指數(shù)、人口的預期壽命，在一定的全國基數(shù)上進行加權(quán)計算，把社會統(tǒng)籌帳戶中的一部分資金加入進來，以保證條件不同的各個地區(qū)的老年人的基本生活費用。社會保障費用中基本養(yǎng)老保障的部分收支應保持均衡，取之于民，用之于民，全國統(tǒng)籌，?？顚Ｓ?。

在補充保險中，如果農(nóng)民受雇于人，比如在城市或其他地方打工或工作，超過一定時間后，雇主和雇工必須按雇工工資的法定比例向社會保障管理機構(gòu)繳納社會補充保障費，社會保障管理機構(gòu)按一定的比例把繳來的資金分別記入雇工的個人帳戶和社會統(tǒng)籌帳戶，與城市的養(yǎng)老補充養(yǎng)老保障系統(tǒng)一樣，在農(nóng)民年老時，社會保障機構(gòu)按農(nóng)民個人帳戶中的貢獻發(fā)放養(yǎng)老金。

在附加保障中，農(nóng)民可以以參加商業(yè)養(yǎng)老保險的形式或個人儲蓄的形式獲得附加保障。

為使在城市工作的農(nóng)民樂于退出其耕種的土地，可以在國家新一輪土地承包期政策的約束內(nèi)找到一個合適的辦法。比如，規(guī)定到年，本輪的承包期結(jié)束的時候，如果農(nóng)民在城市里工作的補充保障的帳戶中已經(jīng)累積了年的工齡，那么農(nóng)民就可以獲得其工作超過年以上的城市的戶口，同時，不再擁有農(nóng)村土地的承包權(quán)。因為他已經(jīng)有了年以上的附加保障，再加上其本身的基本保障，養(yǎng)老應該不成問題了。

“三維”養(yǎng)老保障的制度安排直接針對現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的本質(zhì)缺陷，基本可以解決它所面對的三個難題。而且，這種城鄉(xiāng)銜接的養(yǎng)老保障制度對于打破城鄉(xiāng)壁壘，替代土地所承擔的農(nóng)民最基本的生活保障功能。促進農(nóng)村剩余勞動力城市化，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的再次飛躍，加快城市化進程，最終取消城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，穩(wěn)定農(nóng)民生活，刺激農(nóng)村市場的需求等，都有其積極的意義。

如果以上設(shè)計能夠成立，那么，農(nóng)民養(yǎng)老中生活必需品等物質(zhì)保障的供給就已經(jīng)解決了一部分，剩下的還應發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能和老年農(nóng)民自養(yǎng)的功能。

由于有國家給定的基本養(yǎng)老保險，老年農(nóng)民在家庭中的經(jīng)濟地位將有很大的提高，這將有利于農(nóng)民家庭代際關(guān)系的融洽，同時也為家庭樂于提供老年人生活照料所需的勞務和老年人所需的精神慰籍打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，勞務與尉籍這兩個保障層次在家庭內(nèi)就可基本得到解決。對農(nóng)村的孤寡老人則通過農(nóng)村其他的社會保障形式來解決。

此外，與城市養(yǎng)老保障體制改革遇到的問題相似，有一個問題就是目前接近養(yǎng)老年齡的人如何保障？城市里可以在國有企業(yè)股份制改造和中小企業(yè)拍賣的過程中，把國有資產(chǎn)劃出一塊來充實“老人”的個人帳戶，使之與“新人”享有基本相同的保障，但對農(nóng)村的“老人”（比如說歲以上的農(nóng)民）該如何處理呢？這的確是一個難題。但農(nóng)村的情況畢竟與城市不同，家庭養(yǎng)老這么多年都過來了，而且農(nóng)村的老齡危機并非產(chǎn)生于當前，而是出現(xiàn)在目前—多歲的年輕人成為老年人的時候，中國農(nóng)村目前的養(yǎng)老壓力并不太重，因而，把“老人”這一代排除在新的社會保障制度之外，似乎是不得已而為之的明智選擇。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展好的地方還可以通過以工補農(nóng)的方式代農(nóng)村“老人”補繳社會保險稅費，從而保證他們進入新的養(yǎng)老保險制度。

四、“三維”養(yǎng)老保障制度的可行性分析

⒈民意可行性。三維養(yǎng)老保障制度兼顧了社會發(fā)展“公平”與“效率”的原則，把長期被排斥于基本保障之外的農(nóng)民劃入社會保障范圍，既縮小了城鄉(xiāng)的不平等，又有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。在原來“二元”結(jié)構(gòu)下，占全國人口的農(nóng)村人口的社會保障費用僅為全國的，而的城鎮(zhèn)居民卻占有的社會保障費。按人口平均，到年代初城市人均享受的社會保障費是農(nóng)村人的倍之多，降低這一極端不公平的巨大反差有利于緩和城鄉(xiāng)矛盾。農(nóng)村福利水平的提高有利于社會的安寧和穩(wěn)定，能得到絕大多數(shù)人的支持。

而且，“三維”中三個層次的保障都不會直接降低城市人口現(xiàn)有的養(yǎng)老保障水平，不會加大城市社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)的壓力，絲毫不影響其改革與發(fā)展模式。相反，由于保障覆蓋面的加大，反而會使整個養(yǎng)老保障制度的穩(wěn)定性增強，使之有更強的內(nèi)部調(diào)劑和互補功能。

⒉人口學意義上的可行性。中國的人口老齡化所帶來的白發(fā)浪朝不但會在下世紀席卷城市，同樣會影響農(nóng)村。隨著改革開放后農(nóng)村青壯年的勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”（指子女到外地工作，只有年齡較大的父母留在家里生活的家庭）的增多，“部隊成為農(nóng)村主力”（指代婦女；指代歲以上的老人）的情況將日益突出，因此，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力將比預期的更為沉重?，F(xiàn)在中國農(nóng)村每個勞動力供養(yǎng)一個老人，以年，每兩個半勞動力就要供養(yǎng)一個老人，：：的倒金字塔形家庭結(jié)構(gòu)將給沒有社會保障的農(nóng)村帶來巨大的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。而“三維”的社會養(yǎng)老保障制度則可以使這種壓力在全國范圍內(nèi)得到很大程度的緩解。因為中國城鄉(xiāng)老齡化具有一個時間差，同時，與中國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展的三級梯度相一致，中國老齡化的速度與階段也呈東中西三級梯度排列，形成了一個時間差（見下表）。見表

由上表可知，中國各地城鄉(xiāng)老齡負擔系數(shù)平均相差個百分點，而四川、云南、浙江等省則相差以上。利用老城鄉(xiāng)老齡化的時間差應該成為中國迎接老齡化挑戰(zhàn)的一個基本策略，而如何利用這一時差則又有兩種選擇：一種是讓青壯年的農(nóng)村人口流入城市，以沖淡城市的老齡化危機；另一種是建立城鄉(xiāng)有機銜接的社會養(yǎng)老保障制度，使中國養(yǎng)老的壓力在更廣闊的時間和空間上得到轉(zhuǎn)移、分散和緩解。前一種選擇仍就是站在城市發(fā)展的狹隘角度解決問題，城市老齡化壓力的緩解以鄉(xiāng)村老齡化壓力的增大為代價，而更嚴重的問題是即使人口比例小的城市可以藉此度過老齡危機，那么當白發(fā)浪潮席卷整個農(nóng)村的時候怎么辦？自然不可能期望讓青壯年的城市人口轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。因此，在我們看來，后一種選擇更具社會發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，能夠更科學地利用城鄉(xiāng)老齡化的這一時間差。

因此，在當前城鄉(xiāng)撫養(yǎng)比例都較低的黃金時期，就著手逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會保障制度，建立城鄉(xiāng)有機銜接的社會養(yǎng)老保障制度，是一種必須做出的明智選擇。這樣做，可以起到削峰填谷，城鄉(xiāng)一體共同迎接人口老齡化的作用，使城鎮(zhèn)在下世紀的養(yǎng)老壓力都可得到極大的緩解。

同時，東中西部農(nóng)村人口進入老齡社會在時間上依次約相差年。這個時間差也使三維社會保障的構(gòu)想更具現(xiàn)實意義。人口老化程度和速度較快的東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也較快，農(nóng)村收入較高，所以有條件首先建立水平較高的社會保障，而經(jīng)濟比較落后的西部地區(qū)的農(nóng)民收入較低，這就為社會保障民經(jīng)濟發(fā)展之間留出了很大的相容和互補空間。由此，三個層次的社會保障都可按經(jīng)濟發(fā)展程度有所區(qū)別而不影響整個保障制度的公平性與合理性。

⒊經(jīng)濟可行性。在宏觀上，對整個社會來說，不論是城市還是農(nóng)村，老年人口的贍養(yǎng)負擔總是存在的，區(qū)別僅在于這種負擔是讓社會的基本細胞——家庭內(nèi)部承擔，還是由整個社會通過更有效的社會保障制度來負擔。顯然，我們的整體經(jīng)濟發(fā)展到今天，已經(jīng)能承擔起整個社會的養(yǎng)老重任。

從另一個角度講，“三維”養(yǎng)老保障制度中的基本保障費用通過開征社會養(yǎng)老保障稅來收集，統(tǒng)籌面廣故而稅率極低，即使欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村亦有能力支付（萬未脫貧人口可予以免稅優(yōu)惠或其保障金由扶貧款中列支）；收集的巨額稅金也有利于緩解近三年城市機構(gòu)與國企改革中職工“下崗”與社會養(yǎng)老保障資金不足的矛盾，從而促進社會穩(wěn)定。補充保障費用由雇主與雇員繳納且省內(nèi)統(tǒng)籌，這與省際經(jīng)濟發(fā)展水平存在差距的國情相符合，從而保證了繳費率不超出企業(yè)與職工的經(jīng)濟承受能力。

⒋技術(shù)可行性。頒發(fā)與居民身份證和出生證（歲以前的公民）的號碼一致的社會保障號碼，以此號碼開立公民社會保障帳戶，由國家統(tǒng)一進行電子化管理，將使社會保障不再成為人才流動的主要障礙。年月，由中國標準化與信息分類編碼研究所、公安部戶政局等單位聯(lián)合起草修訂的《社會保障號碼國家標準》通過國家審定，該號碼與將修改為位數(shù)的居民身份證號碼相統(tǒng)一，位的號碼消除了“千年蟲”問題，使百歲以上的老人和新出生的人的身份證號碼相重復的現(xiàn)象得到底消除，從理論上保證了公民獲得了一個一生不變的法定號碼。

同時，以地區(qū)、城鄉(xiāng)的基本生活消費指標為權(quán)數(shù)，作為制定各地區(qū)城市和鄉(xiāng)村老人基本生活保障費用水平的權(quán)數(shù)，使基本保障恰好滿足不同地區(qū)老年人最基本的生活需要。

此外，城市與農(nóng)村數(shù)年的社會保障制度改革已培養(yǎng)出了一大批專業(yè)人才并建立了很多的社會保障機構(gòu)，很多地方的縣級社會保障管理機構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了信息的電子化管理，很多已與和網(wǎng)相連。加上于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和國家及很多地方政府對電子網(wǎng)絡(luò)的重視和扶持，卡洛斯和華南資訊等專門的社會保障電子管理系統(tǒng)大面積推廣，等等，都為三維養(yǎng)老保障制度的建立提供了可靠的技術(shù)基礎(chǔ)。

第三篇：農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系了解感想

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系了解感想

武東

旅游與管理工程學院（院名）10級（年級）旅本一班（專業(yè)班級）20104141061（學

號）

全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議在北京閉幕，標志著新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作這一加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重要工程開始啟動。中國是世界上人口最多的國家，也是老齡化速度最快、老年人最多的國家。在中國這樣一個農(nóng)民占絕大多數(shù)的國家，如何使越來越多的農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，已經(jīng)成為一個突出的社會問題。

一、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀

隨著社會老齡化的加劇，農(nóng)村老年問題的增多，國家為了維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進行，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，在自然就業(yè)的基礎(chǔ)上實施了一些屬于社會保障方面的政策。從農(nóng)村目前的養(yǎng)老情況看，主要有以下一些形式。

1、子女贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式。這是目前我國農(nóng)民的主要養(yǎng)老模式。在經(jīng)濟供養(yǎng)上，一對農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)一個小孩，經(jīng)濟負擔加重。當前農(nóng)村經(jīng)濟本身還比較落后，因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動力常年外出打工，不僅無法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負擔沉重。在精神慰藉方面，由于子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，老人難免孤單寂寞。

2、以地為生的自我養(yǎng)老模式。土地是目前我國農(nóng)村家庭保障的主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，但是近年來，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能不斷弱化。農(nóng)村土地正逐步減少。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的絕對收益越來越少。在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營甚至虧本。老年人由于缺乏勞動能力，依靠土地收人來養(yǎng)老非常困難。老年人的經(jīng)濟支持以家庭為主，家庭中以老人自己的當前勞動收人為主;其生活方式以單獨居住、自我照料為主。土地的保障功能幾乎無從談起。

3、民政供養(yǎng)的福利養(yǎng)老模式。針對農(nóng)村無兒無女老年人、殘疾人、未成年人無人供(撫)養(yǎng)的實際情況，由中央、省級、市級、縣級撥付五保供養(yǎng)金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提供供養(yǎng)服務。另外還在村一級設(shè)立了村級“五保之家”。據(jù)統(tǒng)計，在張家界地區(qū)，2008年已保五保人數(shù)12022人，占應保五保人數(shù)的68.49%，投人五保供養(yǎng)金1080萬元，全市建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院58個，供養(yǎng)人數(shù)2223人，工作人員按10: 1的比例配備。

此外，還有一些輔助性的救濟形式。一是農(nóng)村最低生活保障的救濟。由于農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象主要是生活陷.入絕對貧困的老年人等社會群體，而且其保障水平一般較低，難以滿足農(nóng)村老年人的普遍需求。據(jù)張家界市民政部門數(shù)據(jù)，2008年該市農(nóng)業(yè)人口中54.3691萬人次，資金累計支出2464.9185萬元。二是商業(yè)養(yǎng)老保險的少量參與:商業(yè)養(yǎng)老保險目前僅在少數(shù)發(fā)達地區(qū)得到一定程度的發(fā)展。但農(nóng)民收人普遍偏低，缺乏基本保障，而商業(yè)保險不是雪中送炭，而是錦上添花，不可能普遍解決農(nóng)民養(yǎng)老問題。

另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國政府正在推行的一項旨在解決農(nóng)民養(yǎng)老間題的社會政策。雖然取得了一定進展，但是覆蓋面、保障水平和系統(tǒng)的制度安排，與經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求還有許多不相適應的地方。

由此來看：農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全。二，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全，原因有以下方面。

一是傳統(tǒng)的生存手、段使生活難以為繼。在農(nóng)村，大部分老年人年輕時全靠務農(nóng)為生。隨著年齡增大，一般都依靠子女贍養(yǎng)而度過晚年。因子女無能力供養(yǎng)和子女不供養(yǎng)導致生活無著落的問題大量存在，致使有的老年人只好外出乞討。

二是多頭的管理體制使保障難以發(fā)揮應有的作用。目前負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的有民政部門、勞動社會保障部門、衛(wèi)生醫(yī)療部門、老齡工作部門、計劃生育部門，還有扶貧部門。大家做差不多的事，分配的資源都是來自國庫的資金，卻分屬不同的行業(yè)、不同的部門。

三是投入不足使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，從政府每年財政預算分配比例看，社會發(fā)展資金主要用于教育事業(yè)的投人，而用在老年人公共設(shè)施的投資少得可憐。因此，養(yǎng)老機構(gòu)偏少，不能滿足日益增長的社會需求。四是人文關(guān)懷缺失使農(nóng)村老年人感覺邊緣化。一在西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，老年人是作為仍具潛力的社會勞動力資源而存在的社會財富，所謂“老有所為”就是這個意思。而我國由于傳統(tǒng)觀念的束縛，老而無用的思想根深蒂固，尤其是在農(nóng)村。大部分老年人只是選擇呆在家中料理家務，照看孫輩，或者做一些消磨時間的活動，即使那些具有一技之長者也大多閑居在家，精神生活匾乏，為數(shù)不少的老年人參與封建迷信活動。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系的對策

1、弘揚養(yǎng)老傳統(tǒng)美德。弘揚尊老、敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，努力營造尊老、敬老、養(yǎng)老的良好氛圍。通過廣播、電視、報紙等多種新聞媒體宣傳尊老、敬老、養(yǎng)老的先進典型，在全社會營造尊老敬老的濃厚氛圍，同時在中小學生中開展經(jīng)常性的尊老敬老教育，從小培養(yǎng)青少年的敬老道德意識。首先，加強對子女的引導。子女是家庭養(yǎng)老的主要承擔者，他們的態(tài)度和行為直接影響家庭養(yǎng)老實現(xiàn)程度。因此要大力提倡炎文化通過宣傳，重塑孝文化的主導監(jiān)督，利用輿論監(jiān)督，從正反兩方面引導子女，強化孝順父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，加強對老人的引導。必須引導老人在身體健康、心態(tài)以及對待生活態(tài)度幾方面做好準備。同時，也要引導老人愛護子女，在力所能及的條件下，幫助子女料理好家務，共建和諧家庭。

2、健全社會保障法律制度。完善我國的社會保障法律制度，必須改變我國現(xiàn)行社會保障實施范圍狹窄的局面，擴大社會保障的實施范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最終建立一個統(tǒng)一的包括全體勞動者在內(nèi)的基本生活需要有保障的社會保障制度。有了健全的社會保障法律制度，還需要有相應的處理社會保障糾紛的裁判或?qū)徟袡C構(gòu)。從公正地維護社會成員的社會保障權(quán)益出發(fā)，必須建立獨立的裁判或?qū)徟袡C構(gòu)。建議在人民法院設(shè)立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權(quán)益受到不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，應借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。人民法院對社會保障領(lǐng)域發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理;對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。

3、實施相關(guān)配套政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的完善只有與國家的財政等政策相配合，才能取得相得益彰的效果。一是堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，迅速推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，爭取在5年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。二是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)村老年人“病有所醫(yī)”，確保農(nóng)村老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療率達100 %。三是形成具有真正意義的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制。

4、健全中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情，未來養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建，必須大力發(fā)展社會養(yǎng)老，這是已為發(fā)達國家的實踐所證明了的。一是確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個福利機構(gòu)。二是通過大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人們提供捐贈。同時，可以在城鄉(xiāng)敬老院之間開展各種聯(lián)誼活動，增加城鄉(xiāng)老人的交流，豐富老人們的老年精神文化生活。三是大力發(fā)展老年服務組織。一方面應擴大老年協(xié)會的覆蓋面，組織當?shù)乩夏耆碎_展活動，促使更大范圍地實現(xiàn)老年人之間的交流與溝通。另一方面，充分發(fā)揮協(xié)會的職能，在生活、娛樂、法制宣傳、醫(yī)療保健等方面提供完善的服務。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的調(diào)研報告

農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)問題調(diào)研報告

西門中學駐龍山村工作組

根據(jù)聯(lián)合國科教文組織規(guī)定，一個國家、一個地區(qū)的60周歲以上老年人口超過人口總數(shù)的7％，即步入老年型社會。我國60歲及以上老年人口規(guī)模龐大。按國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，到2006年底為1.49億人。其中城市老年人3856萬人，占26.3％，農(nóng)村老年人10801萬人，占73.7％。從2000年到2006年底，我國老年人口從1.26億人增長到1.49億人，占總?cè)丝诘谋壤矎?0.2％提高到11.3％；全社會的老年撫養(yǎng)系數(shù)從15.7％增長到16.4％；80歲及以上的高齡人口從1199萬人增長到1619萬人，增加了35.0％，占老年總?cè)丝诘谋壤龔?.2％增至10.7％，年齡結(jié)構(gòu)的高齡化趨勢越來越明顯。據(jù)預測，2020年老年人口將達2.48億人，占總?cè)丝诘?7.2％。由此可見，我國老年人口增長速度明顯加快，老齡化特征日益顯著，這意味著我國所承受的來自老齡方面問題的社會壓力將日益增大，面對著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，加上我國農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏必要的社會保障，老齡化對我國農(nóng)村的影響更為顯著，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村人口養(yǎng)老保障問題正日益突出，并逐漸從家庭層面上升為社會問題，成為影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)的重要因素。因此，如何改變農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀成為一個迫在眉睫的問題。

為了進一步調(diào)查了解農(nóng)村養(yǎng)老保障情況，探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的發(fā)展方向，并為完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度提供有益的借鑒，在本次“萬名干部進萬村入萬戶”活動中，西門中學駐川店鎮(zhèn)龍山村工作組根據(jù)實際走訪和問卷調(diào)查獲得的信息，結(jié)合我國農(nóng)村老年人生活保障的現(xiàn)狀對我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保障情況進行了專題調(diào)研。本文擬通過對川店鎮(zhèn)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點不成熟的意見，希望以此拋磚引玉。

一、當前農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

從川店鎮(zhèn)龍山村獲得的資料來看，龍山村現(xiàn)有農(nóng)村人口1103人，其中老年人達176人(60歲以上)之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，龍山村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。龍山村的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

1．家庭養(yǎng)老是農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式。它也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

2．敬老院和其他公共養(yǎng)老為輔。通過公共養(yǎng)老的方式，因各種原因?qū)е律钐貏e困難的老人，可以得到政府的救助。公共養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

3．一部分老人尚能自食其力。一些農(nóng)村老年人積極參與社會經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮余熱，他們還在從事田間生產(chǎn)，被稱為“閑不住”的人。由于絕大部分中青年離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外出打工和搞經(jīng)營活動。老人們在田間勞動中承擔著“一分天下過其半”的重擔。家住龍山村一組的梁大昌老人，今年63歲，兒子在外地工作，他與老伴兩人在家仍然耕種著16畝地，年收入有2萬余元，完全可以做到自給自足，這樣的情況在農(nóng)村也很普遍。

但無經(jīng)濟來源、無勞動能力、無兒無女的“三無”仍占一定比例，其中，60周歲以上的占其中的絕大多數(shù)。這部分老人的養(yǎng)老問題已逐漸成為影響構(gòu)建和諧社會的重要因素，越來越受到人們的關(guān)注。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題

1.單一家庭養(yǎng)老模式存在缺欠

我國農(nóng)村還普遍采取家庭養(yǎng)老的模式，系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系仍然沒有完整地建立。但是，近年來農(nóng)村老年人口的增長速度逐年加快，危害老年人身體健康的各種疾病日益增多，微薄的農(nóng)村養(yǎng)老保障金滿足不了農(nóng)村老人生活的需要，從而不得不依靠子女來維持生活。然而農(nóng)村經(jīng)濟來源單一，農(nóng)民增收難度大，使得單一家庭養(yǎng)老矛盾突出，引發(fā)不少家庭矛盾和沖突。

2．“空巢老人”問題突出

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村“空巢老人”不斷增多，使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老失去了基礎(chǔ)?！翱粘怖先恕弊鳛橐粋€群體已經(jīng)成為社會問題。據(jù)第五次全國人口普查記錄顯示，我國有65歲及以上老年空巢家庭1561.64萬戶，占65歲及以上有老年人家庭戶的22.83％；生活在空巢家庭中的老年人2339.73萬人，占65歲及以上老年人口的26.51％。其中，農(nóng)村老年空巢

家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58％，農(nóng)村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79％?！俺鲩T一把鎖，進門一盞燈”，有人用這句話來形容空巢老人的獨居生活。在現(xiàn)在這種競爭壓力很大的社會環(huán)境下，好多人都自顧不暇，更不用說抽出時間來照顧老人了，再有，老伴去世的話，剩下一個老人獨居生活，他們無論是在物質(zhì)上還是精神上都不能得到滿足，生活的難處是可想而知的。即使是其中的少量“五?！崩先耍钯|(zhì)量也是很低的。

3．農(nóng)村老年人醫(yī)療保障乏力

由于社會保障體系在農(nóng)村地區(qū)很不完善，使得那些勞動能力下降、收入水平普遍很低的農(nóng)村老年人的醫(yī)療費用往往只能由家庭承擔。個別患有重病的老人只能根據(jù)自己的財力和兒女們的經(jīng)濟收入量力而行，在這種情況下，老人“小病拖、大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。即使老人家庭有能力支付醫(yī)藥費用，往往也會因為農(nóng)村醫(yī)藥資源短缺導致的就醫(yī)費用相對昂貴而又使得他們“因病致貧”、“因病返貧”，陷入疾病與貧困的惡性循環(huán)之中。2003年以來，國家逐步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點，現(xiàn)在參加人數(shù)已達8.15億人，基本實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)人口的全覆蓋，但補貼水平尚低，農(nóng)村醫(yī)療資源薄弱狀況的改變將是個長期的過程。

三、農(nóng)村人口養(yǎng)老難的原因

1．農(nóng)村發(fā)展滯后，經(jīng)濟條件相對較差。改革開放以來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，尤其是近兩年，黨和政府的農(nóng)村政策好，農(nóng)民人均純收入增幅較大，生產(chǎn)、生活水平有了一定提高，但與城鎮(zhèn)居民生活水平相比，仍存在較大差距。特別是以種植業(yè)為主的普通農(nóng)民，幾千元的種植收入，除去衣食住行等日?；ㄤN和子女入學等必要支出，手中沒有多少剩余錢財留作養(yǎng)老，贍養(yǎng)老人缺乏必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，使得老年人的家庭養(yǎng)老保險系數(shù)逐漸減小。

2．人口的高齡化，老年人自我養(yǎng)老能力降低。我國農(nóng)村老年人口受教育程度比較低，大部分是體力勞動者，年齡對他們的自我養(yǎng)老能力影響很大。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過 75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力不斷下降，將更多地需要醫(yī)療護理、生活照料。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人拒養(yǎng)老人消極情緒的增加。

3．農(nóng)村醫(yī)療保障薄弱，加重家庭養(yǎng)老負擔。在農(nóng)村，2000年享受離退休金的老

年人僅占農(nóng)村老年人的4.0％，絕大多數(shù)的老年人還是依靠家庭的經(jīng)濟供養(yǎng)。農(nóng)村的醫(yī)療保障總體還很薄弱，家庭在很大程度上負擔了老年人的醫(yī)藥費。而最新推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并沒有從根本上解決農(nóng)民長期以來存在的“看病貴、看病難”的問題。對部分老人的入戶訪談和問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的門檻高、程序復雜、就醫(yī)費用“水漲船高”等是影響農(nóng)民從中受益的主要問題。其中不少村民反映新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施后，醫(yī)療費用的漲價在很大程度上抵消了農(nóng)民能夠獲得的實際好處。

4．生活觀念改變，贍養(yǎng)意識淡化。隨著現(xiàn)代化進程的加快，年輕一代的思想、道德、養(yǎng)老觀念都在發(fā)生悄然變化，以“自我為中心”的社會意識漸濃，不論是經(jīng)濟上還是精神上都不愿優(yōu)先滿足老年人。農(nóng)村青年人向往和追求城市生活，需要付出更多的精力和財力來滿足自身生活的需要，老人的晚年生活開始呈現(xiàn)邊緣化傾向。

四、關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的建議

1．加快推進農(nóng)村社會養(yǎng)老體系建設(shè)，著力解決當前農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。一是解決農(nóng)村養(yǎng)老資金的來源。為農(nóng)村老人提供養(yǎng)老保障，是政府對公民的權(quán)利和義務對等的體現(xiàn)?？梢酝ㄟ^整合用于農(nóng)村的各類財政投入，加大對農(nóng)村養(yǎng)老的財政補貼。同時，還應深化農(nóng)村土地制度和林權(quán)制度改革，充分發(fā)揮土地和林地的生產(chǎn)要素功能和社會保障功能，使農(nóng)村養(yǎng)老得以獲取相對穩(wěn)定的資金來源。此外，應設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老基金，政府承擔一定比例的農(nóng)村社會養(yǎng)老成本，通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方式，從公共財政中劃撥一部分資金直接作為農(nóng)村養(yǎng)老基金。

二是建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。首先，要整合敬老院資源，保障“五保老人”的晚年生活。一些敬老院因年久失修和養(yǎng)員的增加，住房和基礎(chǔ)設(shè)施急需完善。部分貧困地區(qū)的敬老院養(yǎng)員人數(shù)少、資金運轉(zhuǎn)困難。因此，應該結(jié)合地區(qū)的實際情況，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，將條件差、養(yǎng)員少的敬老院合并到條件好、供養(yǎng)能力強的敬老院，以利于綜合管理、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源的整合。其次，進一步完善農(nóng)村低保的保障功能。要逐步降低農(nóng)村低保的限制條件，擴大低保的覆蓋面，適當提高農(nóng)村低保的補助金額，使農(nóng)村養(yǎng)老困難的家庭得到必要的保障。

2．分類建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡早籌劃未來農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。

一是完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化地建設(shè)，當?shù)卣畬⒂邢喈斠徊糠纸嫁r(nóng)民的土地被征占或征用，一次性補償?shù)臄?shù)額雖然可觀，而一旦被補助人不善理財或遭遇突然變故，補償金花光后，無地、無工作，老年生活將得不到保障。因此，應加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接，從實際出發(fā)，根據(jù)適度保障、分類處理的原則，解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，使他們逐步從農(nóng)民身份向市民身份轉(zhuǎn)換。

二是加快農(nóng)民工納入社會保障體系的進程，使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過程中，逐步從土地保障轉(zhuǎn)換到社會保障系統(tǒng)。在制度設(shè)計上，要適應農(nóng)民工流動性大的特點，使其社會保險權(quán)益可以方便地轉(zhuǎn)移接續(xù)，并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。

三是對于仍然固守在農(nóng)村，以土地為主要生活來源的農(nóng)民，則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高保障能力。應拓寬資金籌集渠道，變“個人繳費為主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資，加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，國家財政應明確各自責任和投資分配比例。根據(jù)各地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平，并同步增加保險的享受標準。要科學管理農(nóng)村養(yǎng)老保險基金，提高基金的保值增值能力，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度走向持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展軌道。

3．發(fā)展農(nóng)村“家政型”養(yǎng)老服務機構(gòu)，構(gòu)建特色的農(nóng)村“居家養(yǎng)老”模式，滿足“空巢老人”的養(yǎng)老需求。

一是加強對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老社會化服務的組織引導和輿論宣傳，逐漸在農(nóng)村形成濃厚的社會化養(yǎng)老氛圍。相應制定對農(nóng)村養(yǎng)老中介服務機構(gòu)的扶持和優(yōu)惠政策，給予社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一定的財政補貼以及在貸款和稅收等方面的政策傾斜，提高政策吸引力，以調(diào)動社會力量和民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的積極性。

二是要根據(jù)我國農(nóng)村的環(huán)境和消費水平，完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務模式。在當前，“家政型”的農(nóng)村“居家養(yǎng)老”服務模式是一個既易于接受又經(jīng)濟可行的方式，即由民間資本成立敬老院或“老年服務公司”，政府在政策和管理上給予優(yōu)惠和幫助，大多數(shù)農(nóng)村老人仍然住在自己家中，由家政公司派專人每天（或定期）上門為居家養(yǎng)老的老年人提供日常生活的衣、食、住、行等基本生活方面需要的家政服務，有條件的還可以為老年人提供健康咨詢、健康檢查及醫(yī)療護理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務，服務人員和服務項目由老年人自主選擇?！熬蛹茵B(yǎng)老”主要針對生活基本能夠自理的老人，可滿足多數(shù)農(nóng)村老年人在家安度晚年的心愿和需求，經(jīng)濟成本較低，有利于實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展。

三是建立家政服務隊伍。家政服務人員應經(jīng)過一定的培訓，并由公安機關(guān)備案，工資由家政公司統(tǒng)一發(fā)放。人員應盡可能在本區(qū)域選擇，這些人容易被本地老年人接受，還可降低成本。我國許多農(nóng)民工在45歲以后由于身體不能適應繁重的體力勞動，從城市返回農(nóng)村，因此45歲至55歲的身體健康的中老年人可以成為農(nóng)村“居家養(yǎng)老”所需要的家政服務人員的生力軍。應針對這一群體進行家政基本知識培訓，既滿足了我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務的需求，又增加了農(nóng)民的收入。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老問題調(diào)查報告

農(nóng)村養(yǎng)老情況調(diào)查報告

陽素瑤 船山學院2012級護理一班 20129810109 人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經(jīng)為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質(zhì)和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。隨著計劃生育政策在農(nóng)村的實施，擁有中國大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。同時，農(nóng)村勞動力向城市的流動、農(nóng)村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。不難想象，在新的世紀，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會問題之一。

“老吾老,以及人之老”。我國作為四大文明古國之一,自古就有敬老、養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。目前,我國老年人口已占總?cè)丝诘?0%,正在步入“老年型”國家。人口老齡化,給我國經(jīng)濟、政治、社會、文化發(fā)展帶來深刻影響,也給安老養(yǎng)老工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當前表現(xiàn)出“兩高、兩大、兩低”的基本特征,即高速、高齡、基數(shù)大、差異大、社區(qū)養(yǎng)老社會水平低、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老意識低,與經(jīng)濟較快發(fā)展的態(tài)勢相比,社會老齡保障事業(yè)顯得明顯滯后。面對日益凸顯的老年人問題,各級黨委政府、社會各個方面都需要給予更多的關(guān)注。

一：農(nóng)村養(yǎng)老問題的情況

農(nóng)村養(yǎng)老的形勢基本可分為四種

（一）家庭養(yǎng)老：這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

（二）集體養(yǎng)老：集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)?；?/p>

（三）養(yǎng)老保險：面對農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的2000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。（10）應該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。

（四）儲蓄養(yǎng)老：依靠平時的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場。

二、農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題

老年人的養(yǎng)老問題，是一個不容忽視的社會問題。家庭養(yǎng)老是當前農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要方式。隨著子女紛紛外出，老人與子女分居，一旦家庭“空巢”后，家庭養(yǎng)老功能就被弱化，不可避免會給老人的生活帶來一系列的困難和問題。

（一）、我國老年人口數(shù)量及養(yǎng)老設(shè)施狀況

據(jù)統(tǒng)計，目前我國60歲以上的老年人已經(jīng)有1億4千9百多萬，占總?cè)丝诘?1.3%，占全球老年人口的21.4%，相當于歐洲60歲以上老年人口的總和，約為總?cè)丝谠鲩L速度的5倍。城市獨居老年人占49.7%，農(nóng)村亦達38.3%。農(nóng)村老年人收入低，醫(yī)療保障覆蓋率低。常感孤獨的老年人，在城市為18%，農(nóng)村為30.9%。而老年人口的增長速度也超乎我們想象。據(jù)測算，到2020年，中國60歲以上老人的數(shù)量還要翻上一番；而到2050年，中國每3到4個人當中，就會有一個是老人。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們國家就是在99年進入老齡化的時候，我們?nèi)司杖肽鼐褪?00美元，而世界上其他國家，進入老齡化，他的人均收入應該是在5千到1萬美元左右，所以我們體現(xiàn)了一個非常明顯特征呢，就是未富先老。

龐大的老年人基數(shù)，無論是贍養(yǎng)還是醫(yī)療都得花錢，但對于中國來說，光靠國庫是很難支撐起這樣一大筆數(shù)額的。中國各地的公辦養(yǎng)老院，目前都出現(xiàn)了排隊現(xiàn)象，等上幾個月甚至幾年才能住進養(yǎng)老院的情況普遍存在。

根據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，目前我國1.49億老人當中，想在養(yǎng)老院安度晚年的約占5%，這樣就需要有700萬個床位才能滿足需要。而目前全國養(yǎng)老院的床位，總共只有150多萬張，缺口高達550萬。為了解決養(yǎng)老設(shè)施不足的問題，無論是政府還是民間，很多人都在努力。

全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶：“我們有一個基本的統(tǒng)計呢，就是全國的養(yǎng)老機構(gòu)，服務人員呢，將近30萬人，取得職業(yè)資格的，只是30萬人當中只是兩萬人，非常少，所以這個是導致我們現(xiàn)在，整體上的養(yǎng)老機構(gòu)，就是服務水平呢，上不去的一個重要的原因?！?/p>

（二）、老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)制度建設(shè)空白

一是城市無工作居民的養(yǎng)老問題；二是城市無工作居民的醫(yī)療問題；三是農(nóng)村還沒有養(yǎng)老制度安排；四是農(nóng)村的醫(yī)療保障問題；五是農(nóng)村最低生活保障問題。

當前要著力解決老年人最迫切、最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、最低生活保障和城市醫(yī)療保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度真正建立健全起來。在此基礎(chǔ)上，再逐步發(fā)展和完善遺屬保險、護理保險、以房養(yǎng)老等新的保證措施，使城鄉(xiāng)老年人都能做到最基本的老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。

（三）、不容樂觀的安老養(yǎng)老狀況

1、老年人的劣勢

現(xiàn)代的老年人,既沒有傳統(tǒng)社會里憑輩份“倚老賣老”的優(yōu)勢,也沒有發(fā)達社會中的社會福利優(yōu)勢。相比之下,卻存在著年齡、體力、精力等方面的劣勢。不少老年人當下的生活處境是比較窘迫的。

第一,多數(shù)老人的收入在中下等水平。農(nóng)村老年人的生活恐怕是最苦的,他們根本就沒有“退休”一說,很多人一直要勞作到最后一息。在城市,“啃老”現(xiàn)象逐漸成為一個社會問題,不少老人要間接地承擔其失業(yè)子女甚至是第三代的生活費用。

第二,老人就醫(yī)狀況令人擔憂。老年人體弱多病,需要經(jīng)?？床〕运?。他們的收入本來就不高,加上近年來醫(yī)藥價格飆升,更使老年人在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。

第三,老人出現(xiàn)瞻養(yǎng)危機。一方面,家庭養(yǎng)老的觀念、意識在淡化,家庭贍養(yǎng)的功能在弱化,過去是“父母在、不遠游”,現(xiàn)在是高齡老人、空巢老人越來越多,如居巢區(qū)某村莊,有7個70歲以上的老人,自己已是風燭殘年,為外出務工的子女守攤子、看房子、帶孫子。另一方面,社會保障又十分薄弱。多年來,我國在社會養(yǎng)老保障方面嚴重欠賬,特別是為數(shù)眾多的農(nóng)村老年人被排除在社會保障之外。

2、老年人的基本生活保障嚴重不足

老年人退休時間早,中青時年實行低工資制,并沒有享受到多少改革開放的成果,也沒有真正享受到新的養(yǎng)老保險制度的成果。對高齡老人,我國已開展了某些老年福利工作,例如城市高齡老人公共場所優(yōu)惠待遇、五保老人的照料與服務等,使得他們的生活狀況有所改善,但總體上看,廣大老年人的基本經(jīng)濟保障仍然十分薄弱。

目前,城鎮(zhèn)一塊的老人,因為有了城鎮(zhèn)離退休人員養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障等,總算是有了“最后一道防線”;而在農(nóng)村地區(qū),老年農(nóng)民除了家庭贍養(yǎng)以外,基本沒有其他養(yǎng)老收入,養(yǎng)老風險很大?！独夏耆藱?quán)益保障法》雖然出臺了,但是由于宣傳貫徹的力度不夠,贍養(yǎng)糾紛案每年遞增。據(jù)調(diào)查,自2005年以來,無為縣檢察院審查起訴的涉及贍養(yǎng)糾紛案及老年人合法權(quán)益被侵害的犯罪案件共有37件,其中2005年8件,2006年11件,2007年1-9月18件,雖然此類案件所占比例不高,但呈逐年上升趨勢,不能不引起我們的足夠重視。

3、養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后 首先,養(yǎng)老社會服務化的載體不足。全國城鄉(xiāng)仍有相當數(shù)量的五保老人沒有實行集中供養(yǎng),散居的五保老人有很多，空巢老人數(shù)量更多。他們的生活起居、生災害病等,往往得不到很好的照顧、護理。

其次,各種養(yǎng)老機構(gòu)收費偏高。調(diào)查發(fā)現(xiàn),社會化的養(yǎng)老院,平均收費在每人每月800元左右,高級一些的老年公寓等則需要1300元以上。倘若兩位老人沒有子女,每月僅靠政府提供的最低生活保障金過活,怎么可能負擔得起這筆費用呢?但這些社會化養(yǎng)老機構(gòu)也感到苦惱,他們的資金來源渠道狹窄且數(shù)量不足,不收取較高的費用就無法運轉(zhuǎn)下去。

再次,養(yǎng)老機構(gòu)服務人員素質(zhì)不高。目前,在各種養(yǎng)老院、敬老院工作的服務人員,多數(shù)文化程度不高,專業(yè)技能缺乏,服務質(zhì)量跟不上。特別是有少數(shù)服務人員,內(nèi)心里看不上這份職業(yè),只是苦于別無出路,才勉為其難地曲就于此,因此,也就談不上什么敬業(yè)愛崗,更談不上以一片愛心善待老人了。

三、思考與建議

第一,要把安老養(yǎng)老問題擺上重要議事日程。胡總書記在十七大報告中強調(diào),要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”,“加強老齡工作”。各級應把此項工作提到重要議事日程,建立長效機制,不能以“濟貧”的思路來考慮問題,更不能以社會正處在轉(zhuǎn)型期為理由,虧待了老年人。建議將“老年社會化服務項目”納入市、縣兩級招商引資范圍,變過去“以市長主導”為“以市場主導”,轉(zhuǎn)變思想觀念,對現(xiàn)有的社會化服務的老年公寓給予充分的鼓勵、引導和扶持,幫助解決一些實際困難;盡快建立社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu),以社區(qū)基層組織為主導,發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個人的力量,充分利用社區(qū)中的財力、物力和人力資源,不斷提高定補幅度,拓寬定補范圍。不斷完善困難弱勢老人醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)老人醫(yī)療保障制度,切實減輕老年人的醫(yī)療負擔。加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設(shè)。

第二,逐步建立有各市特色的安老養(yǎng)老安全網(wǎng)。而各地目前正處在由家庭養(yǎng)老保障向社會養(yǎng)老保障過渡的階段,特別是在農(nóng)村,建立完善的社會養(yǎng)老保障制度還需要比較長的時間。從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、老年人現(xiàn)狀及家庭承受能力來看,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的“居家養(yǎng)老”之路,是解決我市養(yǎng)老問題的正確選擇。這里所說的“居家養(yǎng)老”是堅持和完善家庭養(yǎng)老,推進家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合,建立以家庭為核心,以社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)為外圍,以社會養(yǎng)老制度為保障的居家養(yǎng)老體系,逐步形成適合各地市情的家庭保障安全網(wǎng)、社區(qū)養(yǎng)老服務安全網(wǎng)、社會養(yǎng)老保障制度和政策安全網(wǎng)。第三,突出解決農(nóng)村安老養(yǎng)老問題。過去,各地農(nóng)村老人的主要生活來源是家庭贍養(yǎng)和土地收入。隨著形勢的變化,這兩種養(yǎng)老保障方式不論是在保障能力上,還是在保障的可靠性上,都顯得很不穩(wěn)定了。必須從各市農(nóng)村實際情況出發(fā),尋求新的養(yǎng)老辦法。根據(jù)全國一些地方以及有關(guān)部門多年來的實踐探索,有條件的地區(qū)已經(jīng)開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,即采取儲蓄積累的方式,為農(nóng)民建立個人賬戶,個人交費為主,集體交費為輔,國家予以政策扶持,將個人和集體繳納的保險費記入個人名下,為個人所有,到老齡后根據(jù)個人賬戶的積累額計發(fā)養(yǎng)老金。這種養(yǎng)老保險方式還必須同家庭贍養(yǎng)、土地保障結(jié)合起來,才能為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的養(yǎng)老民屏障,才是解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的現(xiàn)實選擇。

第四,全面提高老年人的生活質(zhì)量。要圍繞“五個老有”工作目標,既要滿足和改善老年人對物質(zhì)生活的特殊需求,也要不斷滿足和豐富老年人對精神文化生活的特殊需要,千方百計提高他們的生活質(zhì)量。促進老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)的進一步發(fā)展,想法設(shè)法為老年人提供更多的社會交往以及參與社會生活的渠道,消除老年人游離于社會之外的感覺,保持一種健康的心態(tài)。

敬老、愛老、安老、養(yǎng)老,各級政府責無旁貸,社會各方義不容辭。要在全社會建立新型的社會主義倫理道德觀,弘揚敬老愛老的傳統(tǒng)美德,切實維護老年人合法權(quán)益,使老年人在經(jīng)濟上得到保障,生活上有人照顧,精神上得到安慰,基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟和人口老齡化社會的新運行機制,建立“以人為本,代際和諧,不分年齡,人人共享”的社會,讓老人們深切地感受到“夕陽無限好,人生仍燦爛”。