第一篇：十二五規(guī)劃建議勾畫我市發(fā)展新藍圖

“十二五”規(guī)劃建議勾畫我市發(fā)展新藍圖

本臺報道

（口播）未來5年，我市將如何發(fā)展，石嘴山市委員會制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議為石嘴山繪就了新藍圖。保障和改善民生、深入推進經濟轉型、工業(yè)強市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展優(yōu)質特色農業(yè)等一系列事關百姓切身利益、事關我市經濟社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性工程被確定為我市十二五期間的重點任務。

（解說）人均經濟投入和產出達到全國中等偏上水平。到2015年全市地區(qū)生產總值達到700億元，年均增速13%，人均地區(qū)生產總值突破1萬美元。地方財政收入達到65億元，年均增長17%。全社會固定資產投資五年累計3000億元，年均增長26%以上。

形成以高附加值產業(yè)為主導的經濟結構。經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，非煤產業(yè)比重達到50%。到2015年，全市工業(yè)增加值達到400億元，年均增長15%。農業(yè)增加值達到35億元以上，年均增長7%。第三產業(yè)增加值突破240億元，年均增長16%。三次產業(yè)結構調整到5:60:35。

民生主要指標人均達到全國中等偏上水平。就業(yè)率不斷增長，達到98%以上。社會保障水平進一步提高，實現(xiàn)應保盡保。全部消除城中危舊平房。城鄉(xiāng)居民收入分別達到29000和11000元，年均增長13%以上。普及學前教育、高中階段教育，文化娛樂和體育設施明顯改善，人口自然增長率控制在6‰以內，人均基本公共服務水平達到全國中上水平。

高水平建設黃河金岸城市。2015年城市建成區(qū)面積達到150平方公里，城區(qū)人口增加到60萬人，城市化率達到70%以上，形成城區(qū)與中心鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，城鄉(xiāng)基礎設施更加完善，綜合承載力明顯增強，銀（銀川）石（石嘴山）一體化和大（大武口）平（平羅）同城化建設步伐加快。

生態(tài)環(huán)境領先西北地區(qū)。2015年森林覆蓋率達到16%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。城鄉(xiāng)居民生產、生活環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排和節(jié)水型社會建設取得新進展，萬元地區(qū)生產總值綜合能耗降低8%以上，午睡處理率達到90%以上，黃河石嘴山段Ⅲ類水質達標率達到80%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

以科技創(chuàng)新推進經濟社會發(fā)展。研究與發(fā)展經費占GDP的比重達到1.5%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占GDP的比重達到20%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率提高到52%。

相信，在市委的正確領導下，在全市人民的共同努力下。在經過5年的發(fā)展，我市一定會被打造成呼包銀、寧夏沿黃國家重點經濟區(qū)的陸港城市，西部地區(qū)重要的生態(tài)文明城市。

第二篇：“十三五”規(guī)劃建議中的教育發(fā)展新藍圖

“十三五”規(guī)劃建議中的教育發(fā)展新藍圖

“十三五”規(guī)劃建議中的教育發(fā)展新藍圖

【總體情況】

一是總體發(fā)展水平進入世界中上行列。教育普及程度大幅提高，學前教育毛入園率達到中高收入國家平均水平，義務教育普及率超過高收入國家平均水平，高中階段教育和高等教育毛入學率超過中高收入國家平均水平。我國主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到15.83%，人力資源強國建設加快推進。

二是服務經濟社會發(fā)展能力顯著提高。職業(yè)院校每年輸送近1000萬技術技能人才，開展培訓達上億人次。普通本科高校累計輸送近2000萬專業(yè)人才，牽頭承擔了一大批國家重大科學研究和重大工程項目，產出了一大批重大科研和科技轉化成果。

三是國際影響力穩(wěn)步增強。在經合組織（OECD）開展的國際學生評估項目（PISA）中，上海學生成績連續(xù)兩次均獲第一。一流大學和一流學科建設受到國際社會廣泛關注。2013年，我國成為本科工程教育國際互認協(xié)議《華盛頓協(xié)議》的簽約成員，我國高等工程教育質量得到國際認可。首屆國際學習型城市大會、首屆世界語言大會、首屆國際教育信息化大會、國際職業(yè)技術教育大會等重要國際會議在我國成功舉辦，表明中國教育發(fā)揮著越來越重要的國際影響?！救〉贸删汀?/p>

一是全面啟動考試招生制度改革。

2014年國務院印發(fā)《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，以“促進公平、科學選才”為導向，全面啟動恢復高考以來最全面、最系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。上海、浙江啟動高考綜合改革試點，積極探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。減少和規(guī)范高考加分項目及分值，全國性鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%，13個省份取消所有地方性加分項目，大部分省份普遍降低分值。推行高考成績公布后填報志愿，完善平行志愿投檔方式，增加學生選擇機會。自主招生選拔安排在全國統(tǒng)一高考后進行，不得采用聯(lián)考方式。二是現(xiàn)代學校制度建設邁出關鍵步伐。

堅持和完善普通高校黨委領導下的校長負責制，健全黨委與行政議事決策制度和協(xié)調運行機制。加強學術組織建設，充分發(fā)揮學術委員會在學術事務方面的作用。推進校內民主管理，切實保障教職工民主參與和監(jiān)督的權利。加強高校理事會建設，完善多方參與學校治理平臺。加強中小學家長委員會建設，全國絕大多數(shù)中小學已建立家長委員會。三是教育管理體制改革有力有序推進。

先后取消下放了21項教育行政審批事項，評審評估評價事項減少1/3。加強省級政府教育統(tǒng)籌，推動省級政府落實城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展、保障教育投入等方面的職責。強化國家教育督導，國務院出臺教育督導條例，成立教育督導委員會。建立責任督學掛牌督導制度，目前超過99%的中小學校實現(xiàn)了掛牌督導。實行日常督導和專項督導相結合，開展學校安全、重大突發(fā)事件等專項督導。發(fā)揮信息公開監(jiān)督功能，建立覆蓋教育行政部門、高校和中小學的信息公開制度。四是積極穩(wěn)妥做好教育對外開放工作。

出國留學與學成歸國同步擴大，2014年我國當年出國留學人員45.98萬人，比2009年增加了100.54%；各類留學回國人員36.48萬人，比2009年增加了236.84%。來華留學與攻讀學位人數(shù)同步增長，實施留學中國計劃，我國正成為新興留學目的地國。2014年共有來自203個國家和地區(qū)的37.7萬名學生在華學習，比2009年增加了58.3%。來華留學中的學歷生比例穩(wěn)步提高，2014年達到43.6%?！耙M來”與“走出去”同步提高，高質量中外合作辦學資源持續(xù)增多，五年新設4所中外合作大學，新增643個本科及以上層次中外合作辦學機構和項目。海外辦學邁出實質性步伐，已有4所機構、98個項目在境外落地，在132個國家設立了478所孔子學院和884個孔子課堂。五是依法治教邁出重要步伐。

全國所有高校全面啟動章程制定工作，112所“985”和“211”高校已全部完成。中小學章程建設取得積極進展，一些地方已率先實現(xiàn)“一校一章程”。研究制定青少年法治教育大綱，完善中小學法治知識課程設計。

擴大高校和科研院所自主權

《建議》提出：擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

關于高校辦學自主權，教育部在今年也有相應的舉措。截至2015年7月，教育部核準發(fā)布了全部112所“211工程”高校（含38所“985工程”高校，軍事院校除外）章程。各高校的章程提出，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，明確辦學自主權的運行與監(jiān)督機制，高校自主辦學從此有章程可依。

同時，高校章程還在明確學校辦學方向，健全學術治理體系、推進教授治學，完善校內管理體制和治理框架，保障師生合法權益，完善民主監(jiān)督和社會參與機制等方面，都結合實際做出了具體規(guī)定。使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平

《建議》提出：提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學科達到或接近世界一流水平。

2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組第十五次會議通過了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。

會議強調，要推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，提升高等教育綜合實力和國際競爭力，培養(yǎng)一流人才，產出一流成果。要引導和支持高等院校優(yōu)化學科結構，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，通過體制機制改革激發(fā)高校內生動力和活力。

建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系鼓勵普通本科高校向應用型轉變 《建議》提出：建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產教融合、校企合作。優(yōu)化學科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機制，鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

在職業(yè)教育建設方面，教育部近日印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》。《行動計劃》明確，到2018年，?？茖哟温殬I(yè)教育在校生要達到1420萬人，接受本科層次職業(yè)教育學生達到一定規(guī)模。

《行動計劃》明確，通過三年建設，高等職業(yè)教育整體實力顯著增強，人才培養(yǎng)的結構更加合理、質量持續(xù)提高，服務中國制造2025的能力和服務經濟社會發(fā)展的水平顯著提升，促使高等教育結構優(yōu)化成效更加明顯，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系日臻完善。

此外，十三五規(guī)劃建議還提出，要提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。深化教育改革，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程。

推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

促進教育公平。加快城鄉(xiāng)義務教育公辦學校標準化建設，加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，推進城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務?！緩摹督ㄗh》看教育領域發(fā)展六大新亮點】

一是明確要求加強社會主義核心價值觀教育，把增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，這是圍繞全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的新的更高要求。

二是將高中階段教育從“基本普及”提升為“普及”，大幅提高從中等職業(yè)教育到普通高中漸進式免除學雜費的進程。三是多措并舉促進教育公平，積極回應群眾期盼，重點抓均衡、抓普惠、抓資助，努力讓所有學子都能有平等受教育機會。

四是提高高校教學水平和創(chuàng)新能力，繼續(xù)重視建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快形成人才培養(yǎng)主動適應經濟社會發(fā)展需求的機制。

五是落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革，強調探索建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道，為顯著提高國民素質和社會文明程度打下良好基礎。

六是支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，努力開辟調動多方資源發(fā)展教育的新局面。

第三篇：漢沽規(guī)劃館宣傳展示“十二五”發(fā)展藍圖

新聞稿

漢沽規(guī)劃館宣傳展示“十二五”發(fā)展藍圖

漢沽規(guī)劃展覽館發(fā)揮宣傳展示城市形象的重要窗口作用，緊跟新區(qū)加快發(fā)展新形勢的要求，對展覽布局和規(guī)劃講解內容進行調整，集中展示新區(qū)北部區(qū)域的“十二五”規(guī)劃藍圖，通過規(guī)劃展覽，讓廣大市民認識區(qū)情、了解“十二五”規(guī)劃給地區(qū)帶來的機遇和美好前景。

濱海新區(qū)政府審議通過了《漢沽國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，確定漢沽地區(qū)要努力建設成為國內重要的濱海休閑旅游目的地和生態(tài)宜居城區(qū)。在濱海新區(qū)經濟轉型的重要時期，加快轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構，成為漢沽城區(qū)最為迫切的任務。

展覽館講解員1：未來五年，漢沽將充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢和產業(yè)特色，加快產業(yè)集聚發(fā)展，塑造“一城兩帶六園”的產業(yè)布局。

“一城”就是漢沽城區(qū)，包括老城區(qū)和東擴新城區(qū)。主要發(fā)展商業(yè)服務業(yè)、交通、文化教育、衛(wèi)生、房地產、都市工業(yè)等產業(yè)，承載宜居城市功能?！皟蓭А笔且圆璧砥咸褳槠放频墓贩N植加工發(fā)展帶和楊家泊水產品養(yǎng)殖加工發(fā)展帶。“六園區(qū)”為天津茶淀工業(yè)區(qū)、濱海物流加工區(qū)、營城工業(yè)園、濱海信息產業(yè)創(chuàng)新園、文化產業(yè)示范區(qū)和北疆電廠循環(huán)經濟示范區(qū)。

展覽館講解員2：漢沽在城市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃上，將接應新區(qū)“十大戰(zhàn)役”的輻射力，按照游、工、漁(農)的產業(yè)發(fā)展重點，從城區(qū)到城鎮(zhèn)功能區(qū)，梯次構建新型產業(yè)布局，使優(yōu)勢產業(yè)與重點功能區(qū)相互融合。

規(guī)劃沙盤成為許多參觀者關注“十二五”規(guī)劃的亮點和熱點。通過講解介紹，把未來的發(fā)展遠景直觀地展示給廣大群眾，激發(fā)市民熱愛家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的熱情和力量，為加快生態(tài)宜居城市建設、實現(xiàn)濱海新區(qū)跨越發(fā)展作出更大貢獻。

第四篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期?？茖W編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，推動經濟社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發(fā)展導向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發(fā)展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區(qū)生產總值達到102億元，完成規(guī)劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現(xiàn)四年翻兩番；外貿進出口總額實現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業(yè)結構不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產業(yè)結構預計調整到21：46：33。特色產業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項目建設年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫(yī)藥為主導的產業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。按照項目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實施“五城同創(chuàng)”，推進城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，確定了整鄉(xiāng)推進、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實施“教育強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區(qū)同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業(yè)教育實現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列?？萍肌⑽幕?、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)動態(tài)“應保盡?！?。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區(qū)率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境

進入后危機時代，世界經濟發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發(fā)展方式有新變化，但經濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)，總體講機遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經濟社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經濟全球化和東北亞區(qū)域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機遇。從國內環(huán)境看，后危機時代帶來的產業(yè)要素重組和布局調整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移提供了機遇。國家促進經濟發(fā)展方式轉變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產業(yè)結構提供了有利的政策支撐。從省內環(huán)境看，省委省政府深入推進“八大經濟區(qū)”、“十大工程”，確定重點發(fā)展“十大優(yōu)勢產業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)，強力實施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內各地發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發(fā)展速度不快、產業(yè)結構不優(yōu)”的問題依然突出，經濟發(fā)展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設任務繁重，棚戶區(qū)改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結構沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質量不高、特色不明顯，區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標，全面開創(chuàng)追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以轉型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產業(yè)項目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業(yè)強市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強力推進園區(qū)建設、城市建設、旅游產業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、經濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學發(fā)展。把轉型升級作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質量、效益有機統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本方法，促進經濟社會發(fā)展相協(xié)調、城市農村發(fā)展相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口與資源環(huán)境相協(xié)調、改革與穩(wěn)定相協(xié)調，實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會和諧有機統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟，強化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標

——綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現(xiàn)三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現(xiàn)四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現(xiàn)新突破。消費、投資、出口協(xié)調拉動經濟增長，新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對發(fā)展的貢獻率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實增強，國土空間高效利用，產業(yè)布局和產業(yè)結構科學合理，三次產業(yè)結構比達到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區(qū)形成項目聚集區(qū)、中央商務區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化取得重大進展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業(yè)、經貿產業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，新型農村養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴區(qū)提檔”，構筑產業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰(zhàn)略思維，高起點、高標準編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強化園區(qū)功能定位、產業(yè)空間布局和產業(yè)政策導向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學城等功能分區(qū)，加快構筑“高端、高質、高新”產業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現(xiàn)征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業(yè)園區(qū)。大力推進中央商務區(qū)建設，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務業(yè)等功能設施加快發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強產業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項目建設的主要載體和經濟發(fā)展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環(huán)境容量、財政貢獻“三關”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產業(yè)，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優(yōu)勢產業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標準，推進“五城同創(chuàng)”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡建設。推進市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設，進一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務業(yè)，做大城關鎮(zhèn)經濟，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產業(yè)為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產業(yè)基礎和市場優(yōu)勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強農”兩個重點，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農業(yè)，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮(zhèn)和新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經濟，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產業(yè)強鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領作用，修訂完善城市專項詳規(guī)，切實增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達到“三優(yōu)”文明城的標準。加大市政管理機制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實施統(tǒng)一政策，推進道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結的共建機制，積極推進共建由產業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設、支柱產業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎設施建設等縱深領域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產業(yè)升級，帶動相關產業(yè)發(fā)展，增強三產服務業(yè)對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、客源共享，促進區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮(zhèn)建設力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮(zhèn)建設，凸顯現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設互動模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農村、新產業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農村建設，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產業(yè)。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業(yè)，推進食用菌規(guī)模化、標準化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業(yè)轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環(huán)境，提高群眾生活質量。以農村“社區(qū)化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強村帶動、產業(yè)聯(lián)結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區(qū)，推進農村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。積極推進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點工作。系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業(yè)，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

以“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，全面推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

（20）做強機械制造產業(yè)。把握我國加快基礎設施和產業(yè)轉型升級的機遇，推動產業(yè)優(yōu)化升級，加強技術創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機械、木工機械、農業(yè)機械，增強自主研發(fā)能力，引導企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設牡丹江區(qū)域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，加快建設重點醫(yī)藥產業(yè)項目，積極推進生物農業(yè)、生物制藥等技術產業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產業(yè)集團化、經營規(guī)?；a品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產基地。

（22）大力發(fā)展新能源產業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機遇，大力發(fā)展風電產業(yè)，做大做強水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優(yōu)化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業(yè)。立足硬質材料和建筑材料產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴大總量、提升比重、優(yōu)化結構、提高水平、拓展領域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，打造牡丹江服務業(yè)轉移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區(qū)，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業(yè)，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業(yè)鏈，打造海林信息產業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業(yè)。鼓勵和支持經營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產業(yè)，加快培育新經濟增長點。規(guī)劃建設文化產業(yè)園區(qū)和動漫產業(yè)基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業(yè)，引進文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關服務業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經濟發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，推行農村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務均等化。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“教育強市”戰(zhàn)略，進一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優(yōu)質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領先地位，爭創(chuàng)全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發(fā)展。加快推進“優(yōu)生優(yōu)育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務體系。加強社區(qū)公共服務網(wǎng)絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業(yè)安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續(xù)好轉。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設生態(tài)文明，構建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強化可持續(xù)發(fā)展理念，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經濟社會發(fā)展，推進人口、經濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經濟。圍繞發(fā)展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農業(yè)、生態(tài)林地經濟和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產業(yè)體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節(jié)約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發(fā)展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測保護體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強環(huán)境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區(qū)大氣環(huán)境質量，進一步改善城區(qū)空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)的發(fā)展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發(fā)展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發(fā)展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)等領域，激發(fā)市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創(chuàng)業(yè)輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業(yè)進行資本重組和資產整合，逐步實現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎財源；依托產業(yè)基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業(yè)和分支機構設立區(qū)域性總部，合并財務報表，吸納其關聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業(yè)產權制度改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業(yè)單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發(fā)展，為經濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領導經濟社會發(fā)展的領導核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發(fā)展的領導能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發(fā)展本領、綜合能力素質。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經濟社會發(fā)展的奮斗目標和戰(zhàn)略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執(zhí)行國家關于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網(wǎng)絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點文化設施建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經濟社會發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：十二五規(guī)劃建議草案

“十二五”規(guī)劃背景知識

作者：發(fā)展規(guī)劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514

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1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？

當前，我區(qū)經濟社會發(fā)展的背景和形勢正在發(fā)生重大變化，轉變經濟發(fā)展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設，將影響和決定未來百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關我區(qū)經濟社會發(fā)展長遠全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進一步落實科學發(fā)展觀的需要?！笆晃濉币詠?，在科學發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發(fā)展進入新階段，我區(qū)經濟社會發(fā)展也迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學發(fā)展觀與實際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學發(fā)展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發(fā)展觀。“十二五”規(guī)劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；必須增強發(fā)展的緊迫感，堅持以發(fā)展為第一要務；必須更新發(fā)展觀念，兼顧經濟發(fā)展和社會發(fā)展，兼顧當前發(fā)展和長遠發(fā)展，把科學發(fā)展觀貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標，指導我區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展建設。

二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進我區(qū)經濟發(fā)展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時起就開始了經濟發(fā)展方式的轉變。近幾年來，經過全區(qū)上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來的調整方向和發(fā)展定位是正確的。“十二五”期間，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)區(qū)域經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是指導我區(qū)經濟社會發(fā)展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的主線，才能滿足我區(qū)新階段生產力發(fā)展和社會事業(yè)進步的新需求，才能促進加快我區(qū)經濟發(fā)展方式轉變和社會轉型升級。

三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實現(xiàn)CRD建設第二步走戰(zhàn)略目標的需要。近年來，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們取得了有目共睹的成績。“十二五”期間，恰逢CRD建設中現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)初具規(guī)模、產業(yè)轉型成效顯現(xiàn)、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區(qū)地位基本確立的重要時期，我區(qū)的經濟社會發(fā)展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過規(guī)劃將未來五年經濟社會建設發(fā)展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關系到CRD建設第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢能否進一步延續(xù)，也關系到能否利用好未來五年的重要戰(zhàn)略機遇期，進一步提升我區(qū)綜合實力和影響力，順利實現(xiàn)CRD建設第二步走戰(zhàn)略目標。

2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經濟和社會發(fā)展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發(fā)展目標，結合我區(qū)未來大調整、大建設、大發(fā)展的新形勢，提高認識、創(chuàng)新思維、突出重點，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導性和可操作性，完善規(guī)劃實施機制，促進我區(qū)實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級重點專項規(guī)劃和區(qū)級一般專項規(guī)劃。

一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、制定各項經濟政策以及計劃的依據(jù)?！毒V要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對發(fā)展的要求，積極推進“三個北京”建設，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責的依據(jù)。

二、區(qū)級重點專項規(guī)劃。區(qū)級重點專項規(guī)劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區(qū)經濟社會邁入新的發(fā)展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對《綱要》實施發(fā)揮重要的支撐作用。

區(qū)級重點專項規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r期是我區(qū)產業(yè)結構和經濟發(fā)展方式大調整的戰(zhàn)略機遇期，是CRD建設行動三步走戰(zhàn)略的第二步大建設時期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時期?！笆濉睍r期區(qū)級重點專項規(guī)劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區(qū)未來發(fā)展方向及CRD建設行動規(guī)劃實施的階段性重點?！笆濉睍r期，我區(qū)發(fā)展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規(guī)劃的設計要反應發(fā)展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實的重點?！笆濉睍r期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點專項規(guī)劃中應加以體現(xiàn)。

3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設。要實現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區(qū)的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。

4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域?？傮w來看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區(qū)和諧社會建設任務還很艱巨?！笆濉睍r期重點專項規(guī)劃的設計要更加突出和諧社會建設。

三、區(qū)級一般專項規(guī)劃。區(qū)級一般專項規(guī)劃是以區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展和建設的依據(jù)?！笆濉币话銓ｍ椧?guī)劃確定的原則：充分調動各部門編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類突出重點。

4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規(guī)劃與一般規(guī)劃的結合?！笆濉币?guī)劃設計既要突出重點專項規(guī)劃的編制，形成對總體規(guī)劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專項規(guī)劃的組織編制，指導特定領域的發(fā)展建設。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規(guī)劃是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務和社會管理職責的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節(jié)領域，體現(xiàn)政府調控戰(zhàn)略取向，引導市場主體行為。

三是突出專業(yè)領域、兼顧綜合專項，搞好專業(yè)領域與綜合規(guī)劃的結合。為使專項規(guī)劃更具有指導性，“十二五”規(guī)劃體系重點要按照各專業(yè)領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區(qū)域發(fā)展等各專項領域的建設發(fā)展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發(fā)，編制基礎設施建設、社會公共服務發(fā)展等綜合專項規(guī)劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設行動規(guī)劃的結合?！笆濉币?guī)劃是指導“十二五”時期經濟社會發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規(guī)劃編制工作部署會，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會各界對“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專項規(guī)劃初稿的意見建議，修改完善形成規(guī)劃草案。

四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會審定發(fā)布，并完成區(qū)級專項規(guī)劃的編制發(fā)布。

6、為什么把國民經濟和社會發(fā)展“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規(guī)劃”。從計劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的手段轉變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節(jié)的領域。

7、中長期發(fā)展規(guī)劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規(guī)劃是一種國家促進社會經濟協(xié)調發(fā)展的重要手段，是政府為實現(xiàn)國家（或地區(qū)）中長期的發(fā)展目標而制定的一定時期內社會經濟發(fā)展的預期框架和優(yōu)化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統(tǒng)，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規(guī)劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規(guī)劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規(guī)劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業(yè)，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發(fā)展規(guī)劃的內容是什么？

一般而言，中長期規(guī)劃內容主要包括幾個方面：現(xiàn)實分析與發(fā)展預測；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發(fā)展的核心、出發(fā)點和基礎。整個經濟和社會發(fā)展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調節(jié)市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導經濟和社會發(fā)展走向的意圖，對社會預期進行調節(jié)。通過總結發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題為社會預期提供現(xiàn)實基礎，通過分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場需求，為社會預期提供宏觀環(huán)境依據(jù)。通過提出規(guī)劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發(fā)展政策，指導市場調節(jié)和引導企業(yè)預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發(fā)揮著主導作用，主要體現(xiàn)在公共產品的需求預測和供應、重要產業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產力布局和區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展等方面。

10、中長期規(guī)劃過程是如何劃分的？ 中長期規(guī)劃過程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施、規(guī)劃評估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規(guī)劃過程。