第一篇：鄉(xiāng)村社會(huì)變動(dòng)與基層治理改革綜述

鄉(xiāng)村社會(huì)變動(dòng)與基層治理改革綜述

彭澎 中共湖南省委黨校

處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)民為農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展做出了平等的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)理所當(dāng)然地?fù)碛衅降鹊幕緳?quán)利，從社會(huì)獲得其所必需，以此保證其在社會(huì)中的生存和發(fā)展，這正是基層治理憲政化建設(shè)所追求的公平正義的基本內(nèi)涵之一。這并非社會(huì)給個(gè)體的恩惠，而是因?yàn)椤懊總€(gè)人都是社會(huì)的一個(gè)股東，從而有權(quán)支取股本”［8］。市場(chǎng)化發(fā)展中的中國(guó)社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人民當(dāng)家作主的社會(huì)，村民是農(nóng)村社會(huì)的締結(jié)者，理應(yīng)平等地成為國(guó)家、社會(huì)的主人，通過(guò)一定的民主程序和途徑，按照自己的意思來(lái)進(jìn)行來(lái)參與國(guó)家和社會(huì)的治理;應(yīng)該是一個(gè)資源充沛、布局合理的社會(huì)，村民能平等地享有社會(huì)的基礎(chǔ)資源，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為村民個(gè)體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求自身的生存和發(fā)展提供依托。因?yàn)槿绻Y源“不按照一種對(duì)所有人都公平的基礎(chǔ)開(kāi)放”，“那些被排除在外的人們”體驗(yàn)“自我實(shí)現(xiàn)感”的需要就被扼殺了，他們完全有理由“覺(jué)得自己受到了不公正待遇”［9］。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得鄉(xiāng)土社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)多元的發(fā)展趨勢(shì)、多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多元的利益格局，必須注重公平正義制度與環(huán)境的構(gòu)建，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，“一個(gè)公正的社會(huì)制度性安排，應(yīng)當(dāng)使社會(huì)成員感到做出正當(dāng)、善的行為不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)?，而且也是明智的”，即只有行善，才能獲得利益，“如是，在社會(huì)大眾層面上，正當(dāng)、善的行為就不僅僅是應(yīng)當(dāng)?shù)那乙彩潜厝坏??！保?0］在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，實(shí)現(xiàn)基層治理的憲政化建設(shè)，就是要在基層治理過(guò)程中制度性的強(qiáng)化對(duì)村民的民主、自治、平等等權(quán)利的保護(hù)，形成一個(gè)彰顯公平正義的憲政框架。對(duì)于農(nóng)村制度建設(shè)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比公平正義更能激發(fā)村民追求意志的了。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的根本要求:主體獨(dú)立———基層治理憲政化建設(shè)的基本前提

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)主張個(gè)體利益合理化和宣揚(yáng)個(gè)體利益最大化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它的存在前提就是利益主體對(duì)自身利益的合法化、最大化和獨(dú)立自主的追求，而肯定與維護(hù)個(gè)人利益則是國(guó)家民主政治制度的根本出發(fā)點(diǎn)，深深影響著國(guó)家和社會(huì)的民主化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村通過(guò)市場(chǎng)化改革，大力發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，塑造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得村民作為市場(chǎng)主體在社會(huì)中獨(dú)立出來(lái)。市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)交易，其直接指向在于利益，利益實(shí)際上就是權(quán)利、特別是財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，“我們每天所需的食物和飲料，并不是出于屠夫、釀酒師和面包師的仁慈，而是出于他們的利己心?！保?3］通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村形成多元化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，培育出了平等競(jìng)爭(zhēng)的多元化市場(chǎng)主體。農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制的支撐和促進(jìn)下其地位不斷獨(dú)立且日益發(fā)育成熟起來(lái)。獨(dú)立的市場(chǎng)主體，基于利益最大化的效應(yīng)目標(biāo)，本能地存在著推進(jìn)治理改革的動(dòng)機(jī)，希望通過(guò)治理的變革謀取其在市場(chǎng)化發(fā)展中更多的機(jī)會(huì)。有學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)化發(fā)展軌跡下的利益叢生是推動(dòng)農(nóng)村基層社區(qū)民主體制得以產(chǎn)生和發(fā)展的根本基礎(chǔ)［14］。源于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的個(gè)體利益沖動(dòng)是推進(jìn)村民積極參與民主選舉和基層治理的原始動(dòng)力，從這里可以看出，市場(chǎng)化運(yùn)行體制下的中國(guó)農(nóng)民實(shí)際上是一個(gè)在政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面充滿(mǎn)理性的行動(dòng)者，并非蒙昧無(wú)知的普通民眾。［15］“強(qiáng)大的基層、社區(qū)組織和獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)可能是民主社會(huì)的一個(gè)頗有價(jià)值的方面，它們同國(guó)家的關(guān)系可能是更加遙遠(yuǎn)的或‘不許國(guó)家干預(yù)’。”［16］農(nóng)村市場(chǎng)化改革使得市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，同時(shí)對(duì)社會(huì)秩序的影響也展示其強(qiáng)大的力量?！霸谶@一過(guò)程中，每個(gè)人追求自己的利益會(huì)促成社會(huì)總利益的實(shí)現(xiàn)，另一方面，個(gè)人只有在為他人利益服務(wù)的情況下才可能實(shí)現(xiàn)自己的私利。這樣，個(gè)人利益和社會(huì)利益就會(huì)達(dá)到和諧?！保?7］利益的驅(qū)動(dòng)使得主體在市場(chǎng)化運(yùn)行中能夠獨(dú)立，不同利益的交匯使得村民個(gè)人在市場(chǎng)中主體地位發(fā)生交織，交匯的利益和交織的地位正好配發(fā)出市場(chǎng)化運(yùn)行中的自發(fā)社會(huì)秩序，按照其內(nèi)在的邏輯演進(jìn)，社會(huì)秩序得到不斷擴(kuò)展，為基層治理的憲政化建設(shè)提供了動(dòng)力。“那些被長(zhǎng)期證明對(duì)人類(lèi)福利意義重大的社會(huì)制度，雖然都是人類(lèi)行為的產(chǎn)物，但絕對(duì)不是人類(lèi)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，因而也就不能以演繹推理暗示出的任何方式來(lái)加以重新建構(gòu)。”［18］農(nóng)村社會(huì)中的自發(fā)社會(huì)秩序需要基層治理為之互動(dòng)與發(fā)展，“秩序的重要性和價(jià)值會(huì)隨著構(gòu)成因素多樣性的發(fā)展而增加，而更大的秩序又會(huì)提高多樣性的價(jià)值，由此使人類(lèi)合作秩序的擴(kuò)展變得無(wú)限廣闊?！保?9］在互動(dòng)發(fā)展過(guò)程之中，農(nóng)民主體成為了治理變革的推導(dǎo)力量，“漸進(jìn)的技術(shù)師或工程師認(rèn)識(shí)到，只有少數(shù)的社會(huì)建構(gòu)是人們有意識(shí)地設(shè)計(jì)出來(lái)的，而絕大多數(shù)的社會(huì)建構(gòu)只是‘生長(zhǎng)’出來(lái)的，是人類(lèi)活動(dòng)的未設(shè)計(jì)的結(jié)果?！保?0］當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型累積到一定程度時(shí)，社會(huì)治理模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變革就成為可能。事實(shí)上，主體政治上的要求和市場(chǎng)上的需求是基本一致的，都是一種選擇，一種交易，政治上的行為也是利益的交易。“‘思想’一旦離開(kāi)了‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！保?1］無(wú)論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是政治活動(dòng)莫非如此。每個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的合理算計(jì)實(shí)現(xiàn)整體的利益，這是市場(chǎng)交易的動(dòng)機(jī)與指向?！叭藗儕^斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?2］現(xiàn)代政治參與實(shí)質(zhì)上也是一種權(quán)利的算計(jì)與實(shí)現(xiàn)，每個(gè)政治主體都是帶著其相應(yīng)的價(jià)值觀念去從事這些活動(dòng)的，這些價(jià)值觀與自己的利益密切相關(guān)聯(lián)。西方的公共選擇理論就是從利益的算計(jì)闡釋政治運(yùn)行過(guò)程的。村民在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下獲得較大的發(fā)展，其所獲得的豐富資源增強(qiáng)了其獨(dú)立的主體地位，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其在基層治理模式中的迫切要求和參與愿望，會(huì)強(qiáng)化基層治理的獨(dú)立性、自主性和自治性，由此與地方政府的支撐和干預(yù)相背離，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的主導(dǎo)性甚至支配性作用的角色定位和行為方式如果在基層治理中發(fā)生復(fù)制和移植的話(huà)，就會(huì)給基層治理的體制機(jī)制和行為模式帶來(lái)相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。“利益分化是憲政產(chǎn)生和發(fā)展的源動(dòng)力?！保?3］在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，“法治的保障既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利，也是一項(xiàng)民主權(quán)利。它在公民身邊建立起一道保護(hù)墻，保證他們?cè)趶氖律a(chǎn)活動(dòng)時(shí)無(wú)需畏懼政府。建立起這道保護(hù)墻后，那么民主制度中公民角色的先決條件———安全與獨(dú)立也就有了保障。”［24］農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益觀念促使村民個(gè)體地位的日益獨(dú)立，同時(shí)個(gè)體獨(dú)立又使得村民個(gè)人的行為能力、價(jià)值觀念以及社會(huì)心態(tài)發(fā)生了巨大變化，使得傳統(tǒng)的基層治理在農(nóng)村市場(chǎng)化快速發(fā)展的格調(diào)下顯得不相適應(yīng)，既因?yàn)槭袌?chǎng)化喪失部分傳統(tǒng)資源，又因?yàn)樽陨淼膽T性而暫時(shí)無(wú)法接受市場(chǎng)對(duì)自治治理的新動(dòng)力，使得農(nóng)村的治理出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)困惑，也預(yù)示著農(nóng)村一種新的社會(huì)治理基礎(chǔ)的出現(xiàn)，基層治理會(huì)發(fā)生變革。市場(chǎng)化的農(nóng)村內(nèi)部關(guān)聯(lián)具有外向性，村莊內(nèi)的政治因素具有多元性，鄉(xiāng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)政治管理更多的是建立在利益的關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)之上。農(nóng)村內(nèi)部的利益關(guān)聯(lián)提高了村民個(gè)體的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)自由，也促使村民在政治和經(jīng)濟(jì)方面更加注重發(fā)揮個(gè)人能動(dòng)性，來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人經(jīng)濟(jì)價(jià)值的再次提升。日益變化的農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)聯(lián)主導(dǎo)了農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，已經(jīng)成為市場(chǎng)化中村莊治理的社會(huì)基礎(chǔ)，更加注重村級(jí)自治組織、農(nóng)村協(xié)會(huì)以及其他農(nóng)村社會(huì)力量與村民個(gè)人之間的分工與協(xié)作，市場(chǎng)化發(fā)展中的基層治理日趨需要一種憲政化的治理秩序，使得基層治理的憲政化建設(shè)成為必然。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的精神理念:政治自由———基層治理憲政化建設(shè)的價(jià)值追求 農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展使得村民通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足了自己的生活需要，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展的自由。農(nóng)村市場(chǎng)的不斷發(fā)育，讓商品交換變得自由、頻繁和規(guī)范，“誰(shuí)都不用暴力占有他人的財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人都是自愿地出讓財(cái)產(chǎn)”［25］，為滿(mǎn)足村民的各種經(jīng)濟(jì)需求、滿(mǎn)足村民與社會(huì)關(guān)系上的自由提供了中介。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的市場(chǎng)交換是自由最重要的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這種意識(shí)深深影響和積淀于農(nóng)民的心理，形成村民肯定個(gè)人產(chǎn)權(quán)、抗拒一切暴力的自由情結(jié)，即自由發(fā)展的觀念?！叭绻f(shuō)經(jīng)濟(jì)形式即交換從一切方面肯定了主體的平等，那么也應(yīng)該說(shuō)那既推動(dòng)著個(gè)人又推動(dòng)著物體去參加交換的內(nèi)容或素材，同時(shí)便肯定了自由。”“交換價(jià)值的交換正是一切平等和自由在生產(chǎn)上面的真實(shí)的基礎(chǔ)?！保?6］市場(chǎng)啟迪自由，發(fā)展著自由，市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)自由的基礎(chǔ)。農(nóng)村市場(chǎng)化發(fā)展下，自由是村民不受其他個(gè)人和組織及政府的具體干預(yù)而獨(dú)立運(yùn)用處分財(cái)產(chǎn)的自由。自由是由市場(chǎng)自身特性的決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力歸因于市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)而不是政府的行政干預(yù)，市場(chǎng)發(fā)展基于市場(chǎng)主體的自由自治，而不是政府的計(jì)劃安排。在市場(chǎng)內(nèi)，村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不再由國(guó)家操縱，而是還原為村民自主性權(quán)利支配的領(lǐng)域。主體之間相互獨(dú)立、平等的關(guān)系，才使得主體之間的交換是自由自愿的。只有自由經(jīng)濟(jì)才能從根本上激發(fā)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。村民政治自由的實(shí)現(xiàn)是由社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的，是受社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等發(fā)達(dá)的社會(huì)，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值。”［27］經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由和政治自由從根本意義上說(shuō)，都是村民作為社會(huì)主體的人，享有自由的重要體現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由是政治自由的依據(jù)，同時(shí)村民政治自由的實(shí)現(xiàn)程度制約著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度?！安皇亲杂墒袌?chǎng)的模型提供了政治權(quán)利關(guān)系的新的構(gòu)想，而是有關(guān)政治制度的設(shè)計(jì)本身為市場(chǎng)模型提供了典范。市場(chǎng)模型以特定的制度安排為前提?！保?8］農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展催化了農(nóng)民的獨(dú)立性與自主性，強(qiáng)化了農(nóng)民的政治獨(dú)立觀念，這種政治觀念與市場(chǎng)化條件下農(nóng)民享有的權(quán)利義務(wù)高度統(tǒng)一，形成了農(nóng)民政治自由的治理趨勢(shì)。它“意味著視自己為一個(gè)自由的、負(fù)有責(zé)任的人，而不是無(wú)意志的受控于他人的期待或沖動(dòng)的工具。與他人相處時(shí)，健康人格的態(tài)度像對(duì)自己一樣，視他人為人，而非物或工具”［29］。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尊重農(nóng)民的主體自由，而主體自由包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由和政治治理自由兩個(gè)重要方面。農(nóng)民在市場(chǎng)條件下成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，即成為獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由的主體，成為自由的個(gè)人，具有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要促進(jìn)了市場(chǎng)交換的正常進(jìn)行和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由帶來(lái)了村民政治主體的形成，即成為獲得政治自由的主體，能夠獨(dú)立自由表達(dá)自己或群體意志、自由選擇社會(huì)管理者的權(quán)利，成為基層治理憲政化建設(shè)的基本前提?！皯T于自己處理自己的事務(wù)的人民……必定是自由的，這樣的人民永遠(yuǎn)不會(huì)因有什么人或者什么團(tuán)體能夠抓住并控制住中央管理機(jī)構(gòu)就讓自己為他們所奴馭，對(duì)于這樣的人民。沒(méi)有一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)能希望強(qiáng)使他們?nèi)プ龌蛘呷ソ?jīng)受他們所不喜歡的的事?！保?0］在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家和政府存在的價(jià)值不是妨礙人民自治而是要維護(hù)和保障人民的自治。保護(hù)村民自由是基層治理憲政化建設(shè)的終極價(jià)值，“基于一種演化性世界觀，并置公民自由和經(jīng)濟(jì)自由于很高的優(yōu)先地位上。”［31］

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的制度基礎(chǔ):農(nóng)村法治———基層治理憲政化建設(shè)的基本框架

“政府處于法律之下，或者說(shuō)法律服務(wù)于法治，構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)育的制度基礎(chǔ)?！保?2］法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，它是在近代社會(huì)化大生產(chǎn)的條件下，在商品市場(chǎng)高度發(fā)展的條件下逐步被實(shí)踐證明并被人們所認(rèn)同、作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同成長(zhǎng)起來(lái)的基本原則?！八ㄟ^(guò)完備的法律手段和良好的社會(huì)法治環(huán)境，有效的保障和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保證平等、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，并有利于給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)和維系一個(gè)民主、自由、寬松、和諧的空間氛圍，保護(hù)公民和法人的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有序增長(zhǎng)和繁榮?！保?3］當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化過(guò)程，是“一場(chǎng)質(zhì)的意義上的社會(huì)整體嬗變，是包括器物層面，制度規(guī)范層面，思想文化層面各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的全方位變革”［34］。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育和造就了獨(dú)立于國(guó)家權(quán)力之外的新型力量———農(nóng)村市場(chǎng)主體。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使傳統(tǒng)農(nóng)村以行政權(quán)力為核心的管理體系轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)主體的權(quán)利為核心的治理體系。它是“建立在傳統(tǒng)的社會(huì)格局的打破，舊的文化意識(shí)形態(tài)的消失以及新的社會(huì)格局與理念的形成之基礎(chǔ)上”［35］。因此“強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)力量與新的力量，具有同等的重要性是必要的”［36］。這是決定農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最終命運(yùn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)村法治是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建的制度基礎(chǔ)，也是基層治理憲政化建設(shè)的基本框架。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程事實(shí)上是調(diào)控、協(xié)調(diào)各種利益沖突，進(jìn)行價(jià)值判斷和理性抉擇的現(xiàn)代化過(guò)程，在此過(guò)程中，農(nóng)村法治的健全和完備，具有不可取代的重要作用。法治是一系列原則與制度，是一種現(xiàn)代的秩序模式與文明類(lèi)型，是一種生活實(shí)踐和認(rèn)知的過(guò)程，是一種社會(huì)關(guān)系評(píng)價(jià)與社會(huì)秩序治理的基本框架。它既指健全的法律體系，良好的法律運(yùn)行狀態(tài)，更進(jìn)一步意味著整個(gè)社會(huì)成員對(duì)法律發(fā)自?xún)?nèi)心的遵守和由此而形成的良好的法律秩序和狀態(tài)。健全的農(nóng)村法治是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)一股嶄新的權(quán)威力量，它能調(diào)整和規(guī)范政治國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)之間的關(guān)系、把國(guó)家意志有效地貫徹到鄉(xiāng)村社會(huì)、使國(guó)家能夠?qū)r(nóng)村基層實(shí)行有效的規(guī)范和規(guī)制。有學(xué)者［37］認(rèn)為法治是人類(lèi)作為自由意志主體和道德主體對(duì)社會(huì)作出的一種負(fù)責(zé)任的行為實(shí)踐，是一種實(shí)現(xiàn)人類(lèi)自由的行為過(guò)程，是一種遏制權(quán)勢(shì)的最佳選擇。法治是通過(guò)權(quán)利與權(quán)力的價(jià)值配置和理念規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者的和諧穩(wěn)定與平穩(wěn)格局，以達(dá)其最核心的本質(zhì)特征制約權(quán)力［38］。由此看來(lái)，法治是“人們提出的一種應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家憲政安排使之得以實(shí)現(xiàn)的政治理想”［39］，以控權(quán)為核心的憲政便是實(shí)現(xiàn)法治的制度選擇。因此，法治不僅是國(guó)家層面的制度選擇，也應(yīng)該是基層治理憲政化建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向與基本框架?；鶎臃ㄖ蔚慕∪軌?yàn)檗D(zhuǎn)型期農(nóng)村基層權(quán)力結(jié)構(gòu)確立起新的合法權(quán)威。我國(guó)農(nóng)村基層的法治實(shí)踐，是民眾對(duì)各種農(nóng)村社會(huì)資源進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、重組及良性互動(dòng)的過(guò)程，其本質(zhì)是對(duì)農(nóng)村社群各種制度運(yùn)用國(guó)家意識(shí)去引導(dǎo)、控制和規(guī)范，以維持基層公共秩序，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)公共利益的過(guò)程?！叭魏畏芍贫鹊母灸繕?biāo)都不應(yīng)當(dāng)是為了建立一種權(quán)威化的思想，而是為了解實(shí)際問(wèn)題，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，使人們比較協(xié)調(diào)，達(dá)到一種制度上的正義。”［40］我國(guó)歷來(lái)高度重視農(nóng)村基層治理的法治建設(shè)，改革開(kāi)放以來(lái)特別注重結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際情況，從保障和促進(jìn)農(nóng)村基層改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局出發(fā)，始終按照依法治國(guó)的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村的民主法治建設(shè)。農(nóng)村基層治理的憲政化建設(shè)，即以基層群眾性自治為核心的治理體系的變革以及農(nóng)村社會(huì)中自治治理空間不斷拓展和明確化，始終應(yīng)以國(guó)家法律的規(guī)范為前提。因?yàn)猷l(xiāng)村基層群眾性自治本來(lái)就是在缺乏民主法制傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)推行，亟需國(guó)家提供健全的法律體系為其運(yùn)作的規(guī)范化提供保證，這不但能夠保證基層群眾性自治的合法性，而且也是維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一和制度權(quán)威的需要。鄉(xiāng)村社會(huì)法治對(duì)基層治理變革起著主導(dǎo)和推動(dòng)作用，基層治理組織就主要是注重通過(guò)法治的制度化優(yōu)勢(shì)來(lái)保障基層農(nóng)民的民主選舉權(quán)和民主管理權(quán)，基層治理憲政化建設(shè)的根本目的在于農(nóng)村基層治理的真正和廣泛實(shí)現(xiàn)?！耙粋€(gè)社會(huì)制度的成功，主要取決于它是否能夠?qū)⑷藗冊(cè)诮?jīng)濟(jì)事物等方面的追求未被耗盡的過(guò)量精力引入合乎社會(huì)需要的渠道。”［41］農(nóng)村法治的建構(gòu)必須立足于鄉(xiāng)村社會(huì)二元格局的現(xiàn)實(shí)，既要重點(diǎn)建構(gòu)起農(nóng)村基層政權(quán)的法治化權(quán)威，又要建構(gòu)起鄉(xiāng)村社會(huì)自治的法治化秩序，更要建構(gòu)起二大領(lǐng)域秩序規(guī)則之間的良性互動(dòng)局面。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層治理的法治化是農(nóng)村法治的重點(diǎn)，是農(nóng)村法治最重要的政治基礎(chǔ)，也是國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村基層法治進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)有序管理的首要任務(wù)。在基層治理憲政化建設(shè)的發(fā)展視野里，法治不僅是一種制度，具有可操作性，在法治的框架和維度下，村民自由、平等、權(quán)利才能真正實(shí)現(xiàn)。法治也是一種文化和觀念，屬于意識(shí)形態(tài)的范疇，具有凝聚人心的作用;同時(shí)法治更應(yīng)是一種境界和追求，成為基層治理的核心價(jià)值和精神靈魂，深藏于基層治理制度的價(jià)值深處，深深植根于全體村民的思想內(nèi)涵。

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政治發(fā)展的文化理念:以人為本———基層治理憲政化建設(shè)的基本精神

社會(huì)主義政治始終是以人民為主體的，社會(huì)主義政權(quán)具有人民主權(quán)性質(zhì)，這就注定以人為本是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的政治理念，注定以人為本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本位立場(chǎng)、發(fā)展原則和價(jià)值主張，是社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和基本思路。發(fā)展的目的是“以促進(jìn)該共同體每個(gè)個(gè)別成員的個(gè)性全面發(fā)展”，“普遍地重視人則是一個(gè)社會(huì)能夠正常運(yùn)行和保持穩(wěn)定的關(guān)鍵之一?！保?4］以人為本是改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成功的歷史和邏輯起點(diǎn)，也是包括農(nóng)村基層群眾性自治在內(nèi)的社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐原點(diǎn)和理論支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型是市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件下基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，是農(nóng)村基層政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)體制及其運(yùn)行機(jī)制的變革組合與選擇更新。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型使鄉(xiāng)村基層生活發(fā)生巨大變化，其中最為明顯的表現(xiàn)是鄉(xiāng)土利益的重新配置以及由此引致的社會(huì)分層化、利益多元化、生活方式多樣化?；卩l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)背景的變遷，農(nóng)民政治參與作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的重要方式呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)。在利益多元和分化的條件下，保障農(nóng)民有序的政治參與，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層真正的自治治理，是保證農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)化改革深入進(jìn)行、政治局面穩(wěn)定、社會(huì)生活常態(tài)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，特別是尊重和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，保障農(nóng)民的發(fā)展利益和自治權(quán)利，已成為我國(guó)基層治理實(shí)踐中面臨的一個(gè)重大問(wèn)題?！皯椃ㄖ荚诰S護(hù)具有尊嚴(yán)和價(jià)值的自我，因?yàn)樽晕沂菓椃ǖ氖滓獌r(jià)值?！保?5］以人為本與立憲主義的指向具有同一性?！皯椪碚撛噲D通過(guò)降低政治的地位和限制政治權(quán)力來(lái)減少和防范其侵犯?jìng)€(gè)人自由與尊嚴(yán)的風(fēng)險(xiǎn)。”［46］“真正民主制的真諦是對(duì)個(gè)人價(jià)值的尊重和對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障?！保?7］憲政本身就是以人為中心展開(kāi)的，它承認(rèn)人是具有獨(dú)立利益、獨(dú)立追求的個(gè)體，尊重人的尊嚴(yán)和保障人的利益。“個(gè)人的生活和福利以及他的權(quán)利的定位都同眾人的生活、福利和權(quán)利交織在一起，它們只能建立在這種制度的基礎(chǔ)上，同時(shí)也只有在這種聯(lián)系中才是現(xiàn)實(shí)的和可靠的?！保?8］“離開(kāi)主體自由自覺(jué)的活動(dòng)，離開(kāi)人類(lèi)意識(shí)，人的價(jià)值尊嚴(yán)和人類(lèi)本質(zhì)，一句話(huà)，離開(kāi)人的主體性，來(lái)談?wù)搼?yīng)有權(quán)利的問(wèn)題，那是不可思議的?！保?9］憲政是保障權(quán)利的最好制度設(shè)計(jì)，它建立的基礎(chǔ)是對(duì)人的價(jià)值的尊重，說(shuō)明的是對(duì)人的價(jià)值的認(rèn)可，表明的是人在社會(huì)中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，主張的是人本主義本位的權(quán)利價(jià)值模式?！瓣P(guān)于權(quán)利的語(yǔ)言是一種特別有力的表達(dá)方式，它表達(dá)的是尊重個(gè)人，尊重他人的尊嚴(yán)和價(jià)值，以及尊重他作為自主的道德行為者的地位?！保?0］“形成某種政治制度離不開(kāi)一定的政治文化在其中的作用，維持政治穩(wěn)定、促進(jìn)政治發(fā)展，同樣需要建立相應(yīng)的政治文化，并使之符合政治體系一體化的要求?！保?1］農(nóng)村市場(chǎng)化的發(fā)展帶來(lái)利益的分化與組合、權(quán)利的博弈與重組，需求更加成熟理性的政治參與模式，要求更加穩(wěn)健凝重的人本制度文化。“現(xiàn)有制度安排總會(huì)有些不能滿(mǎn)足人們已經(jīng)內(nèi)化了的價(jià)值觀所預(yù)期的報(bào)酬，當(dāng)人們得不到滿(mǎn)意的報(bào)酬時(shí)會(huì)產(chǎn)生失落感，會(huì)千方百計(jì)去尋找新的制度安排來(lái)代替現(xiàn)行的制度安排。”［52］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，對(duì)人本理念、人本文化、人本思維、人本制度提出了新的更高要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革與基層治理體制的融合應(yīng)當(dāng)盡可能尋求兩者之間的共同要素逐步展開(kāi)，以避免被動(dòng)整合產(chǎn)生的機(jī)理排斥而造成的社會(huì)振蕩，因此，尋求兩種不同規(guī)則之間的共同價(jià)值所指成為基層治理憲政化建設(shè)的核心重點(diǎn)。這就需要在基層治理的憲政化建設(shè)中，整合基層政治文化發(fā)展的理性思維、價(jià)值觀念和倫理道德，將以人為本的憲政精髓納入基層治理的現(xiàn)有體系，堅(jiān)持以人為本的政治發(fā)展取向，倡導(dǎo)和構(gòu)建一種人本的基層治理精神、人文的基層治理體系，為基層治理的憲政化建設(shè)提供一個(gè)可以為農(nóng)村社會(huì)所普遍接受的政治規(guī)范。2010年10月26日新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第一條中鮮明的增加了“維護(hù)村民的合法權(quán)益”的內(nèi)容。“維護(hù)村民的合法權(quán)益”在農(nóng)村基層群眾性自治制度中的確認(rèn)，意味著基層群眾性自治已經(jīng)通過(guò)法律的形式將自治制度本身追求的以人為本的終極目標(biāo)更加明確化了。人本文化理念指導(dǎo)下的基層治理的憲政化建設(shè)就是“要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性和偉大創(chuàng)造精神，保證人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民充分行使民主選舉、民主抉擇、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”［53］。農(nóng)村基層治理的憲政化建設(shè)應(yīng)當(dāng)要顯示人本的政治情懷，形成政治參與中農(nóng)民與政府關(guān)系的互惠、互動(dòng)、互控機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主選舉和自治管理權(quán)利。實(shí)行基層治理的憲政化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層自治和政治參與從工具理性向價(jià)值理性的政治變革，形成農(nóng)村基層治理和政治文明現(xiàn)代化發(fā)展的雙贏局面。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理和管理改革的建議

關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理和管理改革的建議

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好改革工作意義重大。加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，探索新時(shí)代基層社會(huì)治理和管理模式，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定尤為重要?，F(xiàn)就強(qiáng)化基層治理和管理創(chuàng)新提出如下工作建議：

一、深入推進(jìn)“精細(xì)化”基層平安創(chuàng)建模式

一是結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，視頻監(jiān)控全覆蓋。堅(jiān)持“進(jìn)村能發(fā)現(xiàn)、村中能找見(jiàn)、高清能分辨”的工作思路，在村屯出入口、重點(diǎn)地段安裝監(jiān)控探頭，讓群眾的“眼睛雪亮”起來(lái)。

二是以綜治中心為依托，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理無(wú)死角。在基層政法部門(mén)指導(dǎo)下，每個(gè)村因地制宜制定《村規(guī)民約》，詳細(xì)規(guī)范村民日常行為，精細(xì)劃分到哪些樹(shù)歸誰(shuí)管、哪些花由誰(shuí)澆、哪段道路誰(shuí)負(fù)責(zé)掃等等。由“村警”牽頭將村民的聯(lián)系電話(huà)、住宅位置、家庭成員及村民辦理各種證件所需要的手續(xù)等信息錄入手機(jī)中，村民如有需求，隨時(shí)可以幫助解決。

三是圍繞“村警”工作職責(zé)，堅(jiān)持矛盾化解“精細(xì)化”。由各行政村“村警”牽頭，堅(jiān)持矛盾糾紛“精準(zhǔn)排查、精細(xì)

化解”，把所以矛盾進(jìn)行梳理，仔細(xì)研究后，再確定調(diào)解方案。對(duì)不是調(diào)解范圍的要逐級(jí)上報(bào)。建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制,充分發(fā)揮基層人民調(diào)解日常工作作用,形成排查化解社會(huì)矛盾的整體合力，確保不發(fā)生群體性事件、暴力犯罪事件和重大刑事案件。

四是借助“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息化服務(wù)管理能力。充分利用綜治中心工作平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+公安等信息化手段，使群眾感受到現(xiàn)代化服務(wù)管理帶來(lái)的方便。也要將信息化運(yùn)用到管理中去，例如：對(duì)于土地及宅基地糾紛，通過(guò)谷歌地球軟件還原歷史原貌，為化解糾紛提供了強(qiáng)有力地依據(jù)。

五是以黨支部為統(tǒng)領(lǐng)，組織村民互聯(lián)聯(lián)防形成網(wǎng)絡(luò)。牢牢抓住“人防”這個(gè)關(guān)鍵，將村民手機(jī)并入“十戶(hù)聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)，形成了家家都是信息點(diǎn)、人人都是治安員的人防格局。充分發(fā)揮“平安之聲預(yù)警系統(tǒng)”作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊急通知，第一時(shí)間集結(jié)“村警”、村干部和其他治安防護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)“互聯(lián)聯(lián)防”將村民的心凝聚在一起，真正讓村民多一份關(guān)心、少一份漠視。

二、以“村警”為依托，筑牢基層矛盾糾紛的大防線(xiàn)

針對(duì)公安“一村一警”工作實(shí)際，在多元排查化解矛盾糾紛上尋求突破口，將“村警”工程建設(shè)作為化解矛盾的切

入點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村地區(qū)矛盾主體多元化、利益沖突多樣化、矛盾性質(zhì)復(fù)雜化、表達(dá)訴求群體化、處理過(guò)程難纏化的新情況。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全“村警”化解矛盾的工作網(wǎng)絡(luò)。充分利用“一村一警”的工作實(shí)際，發(fā)揮他們?cè)诖鍍?nèi)威望高，與村民之間相互熟悉和信任的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)生矛盾由“村警”牽頭，使矛盾找得到“根兒”，把的準(zhǔn)“脈”，對(duì)社會(huì)矛盾及時(shí)化解。所有“村警”互通互聯(lián)，哪個(gè)村屯發(fā)生矛盾糾紛，根據(jù)“村警”自身?yè)碛械墓ぷ魈攸c(diǎn)，合理召集使用，形成了“村警”資源共享、調(diào)解覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村警”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

二是精心指導(dǎo)，培育“村警”化解矛盾的工作方法。在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)通過(guò)分析矛盾糾紛的特殊性，針對(duì)不同成因，不同類(lèi)型和不同規(guī)模，巧妙根據(jù)“村警”的各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥，確保收到事半功倍的效果，并逐漸總結(jié)形成了一系列矛盾化解方法。

1.用信息化手段解決土地糾紛。農(nóng)村矛盾糾紛中，以土地、林地、草原、宅基地邊界糾紛最多，解決依據(jù)很難找到，而利用高科技手段問(wèn)題卻迎刃而解。2.用“優(yōu)勢(shì)”化解家庭矛盾糾紛。家庭糾紛最難解決，各說(shuō)各理，弄不好就有人尋死上吊的，而在解決中，借助“優(yōu)勢(shì)”，從情入手，理情緒、解心結(jié)、化積怨，事情往往充分化解。3.用威信化解糾紛。

在化解農(nóng)村矛盾糾紛中，“村警”憑借威信高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，壓得住茬，拍得了板，做得了主，使雙方當(dāng)事人各讓一步，矛盾解決。4.用親情解決糾紛。很多矛盾涉及人數(shù)較多，弄不好就會(huì)造成群體性事件，而且處置過(guò)程中，工作人員往往遭到群眾抵觸，進(jìn)不了門(mén)，說(shuō)不上話(huà)，堅(jiān)持單一工作模式，就會(huì)失去處置和解決的最佳時(shí)機(jī)。相反，“村警”用親情和鄉(xiāng)情去感化說(shuō)服，卻能收到意想不到的效果。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理和管理改革的建議

關(guān)于加強(qiáng)基層社會(huì)治理和管理改革的建議兩篇

篇一

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，做好改革工作意義重大。加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革，探索新時(shí)代基層社會(huì)治理和管理模式，確?；鶎由鐣?huì)穩(wěn)定尤為重要。現(xiàn)就強(qiáng)化基層治理和管理創(chuàng)新提出如下工作建議：

一、深入推進(jìn)“精細(xì)化”基層平安創(chuàng)建模式

一是結(jié)合“雪亮工程”建設(shè)，視頻監(jiān)控全覆蓋。

堅(jiān)持“進(jìn)村能發(fā)現(xiàn)、村中能找見(jiàn)、高清能分辨”的工作思路，在村屯出入口、重點(diǎn)地段安裝監(jiān)控探頭，讓群眾的“眼睛雪亮”起來(lái)。

二是以綜治中心為依托，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理無(wú)死角。

在基層政法部門(mén)指導(dǎo)下，每個(gè)村因地制宜制定《村規(guī)民約》，詳細(xì)規(guī)范村民日常行為，精細(xì)劃分到哪些樹(shù)歸誰(shuí)管、哪些花由誰(shuí)澆、哪段道路誰(shuí)負(fù)責(zé)掃等等。由“村警”牽頭將村民的聯(lián)系電話(huà)、住宅位置、家庭成員及村民辦理各種證件所需要的手續(xù)等信息錄入手機(jī)中，村民如有需求，隨時(shí)可以幫助解決。

三是圍繞“村警”工作職責(zé)，堅(jiān)持矛盾化解“精細(xì)化”。

由各行政村“村警”牽頭，堅(jiān)持矛盾糾紛“精準(zhǔn)排查、精細(xì)化解”，把所以矛盾進(jìn)行梳理，仔細(xì)研究后，再確定調(diào)解方案。對(duì)不是調(diào)解范圍的要逐級(jí)上報(bào)。建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制,充分發(fā)揮基層人民調(diào)解日常工作作用,形成排查化解社會(huì)矛盾的整體合力，確保不發(fā)生群體性事件、暴力犯罪事件和重大刑事案件。

四是借助“雪亮工程”平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息化服務(wù)管理能力。

充分利用綜治中心工作平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+公安等信息化手段，使群眾感受到現(xiàn)代化服務(wù)管理帶來(lái)的方便。也要將信息化運(yùn)用到管理中去，例如：對(duì)于土地及宅基地糾紛，通過(guò)谷歌地球軟件還原歷史原貌，為化解糾紛提供了強(qiáng)有力地依據(jù)。

五是以黨支部為統(tǒng)領(lǐng)，組織村民互聯(lián)聯(lián)防形成網(wǎng)絡(luò)。

牢牢抓住“人防”這個(gè)關(guān)鍵，將村民手機(jī)并入“十戶(hù)聯(lián)防”網(wǎng)絡(luò)，形成了家家都是信息點(diǎn)、人人都是治安員的人防格局。充分發(fā)揮“平安之聲預(yù)警系統(tǒng)”作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題緊急通知，第一時(shí)間集結(jié)“村警”、村干部和其他治安防護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)“互聯(lián)聯(lián)防”將村民的心凝聚在一起，真正讓村民多一份關(guān)心、少一份漠視。

二、以“村警”為依托，筑牢基層矛盾糾紛的大防線(xiàn)

針對(duì)公安“一村一警”工作實(shí)際，在多元排查化解矛盾糾紛上尋求突破口，將“村警”工程建設(shè)作為化解矛盾的切入點(diǎn)，徹底解決農(nóng)村地區(qū)矛盾主體多元化、利益沖突多樣化、矛盾性質(zhì)復(fù)雜化、表達(dá)訴求群體化、處理過(guò)程難纏化的新情況。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全“村警”化解矛盾的工作網(wǎng)絡(luò)。

充分利用“一村一警”的工作實(shí)際，發(fā)揮他們?cè)诖鍍?nèi)威望高，與村民之間相互熟悉和信任的特點(diǎn)，對(duì)發(fā)生矛盾由“村警”牽頭，使矛盾找得到“根兒”，把的準(zhǔn)“脈”，對(duì)社會(huì)矛盾及時(shí)化解。所有“村警”互通互聯(lián)，哪個(gè)村屯發(fā)生矛盾糾紛，根據(jù)“村警”自身?yè)碛械墓ぷ魈攸c(diǎn)，合理召集使用，形成了“村警”資源共享、調(diào)解覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村警”調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。

二是精心指導(dǎo)，培育“村警”化解矛盾的工作方法。

在實(shí)際工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)通過(guò)分析矛盾糾紛的特殊性，針對(duì)不同成因，不同類(lèi)型和不同規(guī)模，巧妙根據(jù)“村警”的各自?xún)?yōu)勢(shì)，對(duì)癥下藥，確保收到事半功倍的效果，并逐漸總結(jié)形成了一系列矛盾化解方法。

1.用信息化手段解決土地糾紛。農(nóng)村矛盾糾紛中，以土地、林地、草原、宅基地邊界糾紛最多，解決依據(jù)很難找到，而利用高科技手段問(wèn)題卻迎刃而解。2.用“優(yōu)勢(shì)”化解家庭矛盾糾紛。家庭糾紛最難解決，各說(shuō)各理，弄不好就有人尋死上吊的，而在解決中，借助“優(yōu)勢(shì)”，從情入手，理情緒、解心結(jié)、化積怨，事情往往充分化解。3.用威信化解糾紛。在化解農(nóng)村矛盾糾紛中，“村警”憑借威信高、影響力大的優(yōu)勢(shì)，壓得住茬，拍得了板，做得了主，使雙方當(dāng)事人各讓一步，矛盾解決。4.用親情解決糾紛。很多矛盾涉及人數(shù)較多，弄不好就會(huì)造成群體性事件，而且處置過(guò)程中，工作人員往往遭到群眾抵觸，進(jìn)不了門(mén)，說(shuō)不上話(huà)，堅(jiān)持單一工作模式，就會(huì)失去處置和解決的最佳時(shí)機(jī)。相反，“村警”用親情和鄉(xiāng)情去感化說(shuō)服，卻能收到意想不到的效果。

篇二

基層社會(huì)治理創(chuàng)新與發(fā)展的思考

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)基層治理，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，幅員廣，人口多、歷史遺留問(wèn)題雜、群眾述求多元，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切。如何最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度確保社會(huì)穩(wěn)定，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作和不懈探索的重大課題。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，我簡(jiǎn)要介紹以下幾點(diǎn)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、以保障改善民生為根本，夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)

積極改善民生，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是夯實(shí)社會(huì)治理的關(guān)鍵。一是建立健全民生保障機(jī)制。近年來(lái)111鎮(zhèn)不斷健全民生，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助機(jī)制建設(shè)，建立健全以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)救助機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新農(nóng)保、新農(nóng)合、農(nóng)村低保全覆蓋，不斷提高群眾的生產(chǎn)生活水平。二是建立健全公平的利益分配機(jī)制。三是建立健全收入平衡機(jī)制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，不斷加大政府公共服務(wù)投入，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改革公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共資源配置，形成一套符合區(qū)情、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)機(jī)制，有效縮小城鄉(xiāng)差距。

二、以加強(qiáng)社區(qū)黨建為重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)治理平臺(tái)

我鎮(zhèn)著力加強(qiáng)黨建創(chuàng)新提出針對(duì)當(dāng)前基層組織管理服務(wù)能力水平普遍不高，社會(huì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)性人才比較缺乏，以及一些體制性、保障性機(jī)制還不完善等現(xiàn)實(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全基層社會(huì)管理組織。一是大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)上，通過(guò)政府支持、社區(qū)共駐共建等方式，積極引導(dǎo)教育、保健、托幼、居家養(yǎng)老、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)向社區(qū)拓展，不斷完善為民便民服務(wù)體系，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。將民政、優(yōu)生、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)保障、社區(qū)服務(wù)、合作醫(yī)療等服務(wù)窗口集中起來(lái)，實(shí)行“一體化”辦公、“一條龍”服務(wù)，更好地方便群眾辦事。二是推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)。依法加強(qiáng)對(duì)民主直選村委會(huì)干部選舉的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)定嚴(yán)格的干部候選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防一些地方宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力插手選舉，確保黨對(duì)農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是強(qiáng)化資金政策保障。逐步加大對(duì)基層投入力度，為村(居)、社區(qū)一級(jí)組織開(kāi)展正?；顒?dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所保障；不斷提高村(居)干部工資待遇，進(jìn)一步完善村居干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除村居干部的后顧之憂(yōu)；切實(shí)加大政治關(guān)心力度，對(duì)表現(xiàn)突出、工作優(yōu)秀的村居、社區(qū)干部，通過(guò)選拔充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部隊(duì)伍中，充分調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性。

三、以矛盾糾紛化解為突破，解決社會(huì)管理突出問(wèn)題

緊緊圍繞排查化解社會(huì)矛盾，有效解決社會(huì)管理存在的突出問(wèn)題，有力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是建立健全矛盾糾紛源頭治理機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，在改革措施出臺(tái)、管理方式轉(zhuǎn)變、重大項(xiàng)目引進(jìn)等重大決策之前，應(yīng)充分征求群眾和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，減少因決策不當(dāng)帶來(lái)的社會(huì)各方的利益沖突。全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為實(shí)施重大決策、重大項(xiàng)目的必經(jīng)程序和前置條件，切實(shí)防止因決策失誤引發(fā)社會(huì)矛盾。二是建立健全“大調(diào)解”工作機(jī)制。進(jìn)一步完善“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法綜治牽頭協(xié)調(diào)，職能部門(mén)共同參與、社會(huì)各方整體聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解格局，完善村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)、市四級(jí)大調(diào)解工作平臺(tái)，建立健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮“第三方”作用，健全大調(diào)解工作平臺(tái)。進(jìn)一步深化“公調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”等對(duì)接調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)體運(yùn)作，規(guī)范對(duì)接流程，拓展對(duì)接范圍，妥善化解社會(huì)矛盾。三是建立健全社會(huì)矛盾多元化調(diào)處機(jī)制。探索創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，建立健全聯(lián)系群眾制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪下訪制度；完善復(fù)雜疑難信訪領(lǐng)導(dǎo)包案、部門(mén)會(huì)辦和督查督辦工作制度，加大對(duì)各類(lèi)復(fù)雜疑難信訪問(wèn)題的化解力度，依法做好信訪事項(xiàng)“三級(jí)終結(jié)”和信訪人員教育管理工作，有效解決一些信訪事項(xiàng)“終而不結(jié)”問(wèn)題。積極調(diào)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)力量參與社會(huì)矛盾化解，推動(dòng)重大矛盾糾紛和信訪疑難問(wèn)題調(diào)處，多渠道化解社會(huì)矛盾。四是探索建立突出矛盾糾紛長(zhǎng)效化解機(jī)制。探索建立“一綜多專(zhuān)”的矛盾化解機(jī)制，采取“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、依托部門(mén)”的模式，在矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立完善相關(guān)專(zhuān)業(yè)調(diào)處機(jī)制，配備專(zhuān)職人員，完善工作制度。特別是針對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞資關(guān)系、醫(yī)患糾紛、交通肇事等社會(huì)矛盾和問(wèn)題，應(yīng)積極建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域、規(guī)范醫(yī)患糾紛、交通肇事糾紛等重點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題專(zhuān)門(mén)聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新為關(guān)鍵，提高社會(huì)管理能力

加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，有效完善基礎(chǔ)性關(guān)鍵性社會(huì)管理制度，做到有用的硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上。一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)機(jī)制。降低登記門(mén)坎，放寬準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)扶持發(fā)展包括城鄉(xiāng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在內(nèi)的公益性、慈善性服務(wù)組織。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管，做好社會(huì)組織審批、年檢等工作，做到事前及時(shí)發(fā)現(xiàn)、事中有效控制、事后妥善處置。二是創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)機(jī)制。加快流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化建設(shè)，在推廣“網(wǎng)格化”管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)建立可供各單位和企業(yè)共用的流動(dòng)人口和出租房屋管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)聯(lián)網(wǎng)，人保、教育、衛(wèi)生、房管、工商等部門(mén)信息共享。建立完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”機(jī)制，整合相關(guān)管理部門(mén)的職能和資源，提高居住證“含金量”和可操作性，讓流動(dòng)人口在就業(yè)擇業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面，享受同城同地同等待遇。完善特殊人群幫扶管理，扶助支持企業(yè)擴(kuò)大安置基地，減少刑釋解教人員再度違法犯罪。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。大力提高互聯(lián)網(wǎng)安全管理能力，建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判引導(dǎo)隊(duì)伍，正確引導(dǎo)輿情發(fā)展走向，防止不安全信息落地造成現(xiàn)實(shí)危害。同時(shí)，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下一體化聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制的能力，嚴(yán)防形成由網(wǎng)上向網(wǎng)下傳導(dǎo)的社會(huì)破壞力量。

五、以基層組織建設(shè)為載體，集聚社會(huì)管理合力

組織是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要力量，應(yīng)不斷創(chuàng)新思路，大力構(gòu)建社會(huì)管理組織新格局。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合的工作格局，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，具體負(fù)責(zé)綜合試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快將技術(shù)性、服務(wù)性職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、外來(lái)務(wù)工集中地，建立以黨組織為核心的群眾自治組織和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織，把黨和政府的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成基層發(fā)展、自治的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，形成“小政府、大社會(huì)”的良性管理格局。二是強(qiáng)化保障。根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)際需要，加大社會(huì)管理工作人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備等保障力度，政府應(yīng)將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。在城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)將行政服務(wù)中心、社區(qū)管理場(chǎng)所等列入規(guī)劃，同時(shí)施工，確保到位。三是靠實(shí)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌社會(huì)管理創(chuàng)新工作，牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、細(xì)化分解任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體做好方案制定、綜合協(xié)調(diào)、督查考核等日常工作；各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應(yīng)在操作中明確責(zé)任，及時(shí)研究解決各種難題，確保工作如期完成。同時(shí)，應(yīng)加快建立考評(píng)體系，把創(chuàng)新社會(huì)管理列入“一把手”工程，作為班子工作目標(biāo)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容，使推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理落到實(shí)處。

第四篇：鄉(xiāng)村基層治理工作方案

鄉(xiāng)村基層治理工作方案

鄉(xiāng)村基層治理工作方案1

根據(jù)南英委辦[20xx]26號(hào)《關(guān)于印發(fā)英都鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”實(shí)施方案》的通知精神，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”是今后5年我村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總方向和推進(jìn)工作的總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。為加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升我村新農(nóng)村建設(shè)水平，根據(jù)《英都鎮(zhèn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”五年行動(dòng)方案(20xx-20xx年)》，結(jié)合我村實(shí)際，提出本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，以“生態(tài)、綠色、和諧”為主題，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)村體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力把石山村建設(shè)成“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的宜居、宜業(yè)、宜游“美麗鄉(xiāng)村”。

二、總體目標(biāo)

著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，力爭(zhēng)在5年時(shí)間內(nèi)，通過(guò)改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差和建設(shè)無(wú)序問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)制度等改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入和民生事業(yè)建設(shè)，大大改善農(nóng)村人居環(huán)境、改變農(nóng)民生活方式、優(yōu)化農(nóng)村管理模式，加快農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

村莊秀美。村莊規(guī)劃建設(shè)管理到位，農(nóng)民房屋建設(shè)有序，布局合理，農(nóng)民房屋外觀協(xié)調(diào)，體現(xiàn)閩南特色。

環(huán)境優(yōu)美。農(nóng)村垃圾、污水得到有效治理，村內(nèi)無(wú)衛(wèi)生死角。常年清潔衛(wèi)生，建立長(zhǎng)效保潔機(jī)制。家禽家畜圈養(yǎng)，農(nóng)戶(hù)庭院整潔，房前屋后環(huán)境干凈，無(wú)亂堆亂放現(xiàn)象。農(nóng)戶(hù)自來(lái)水和無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁基本普及，消滅旱廁。村莊道路通達(dá)、綠樹(shù)成蔭、水清流暢。

生活甜美。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，生產(chǎn)、生態(tài)和文化功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)民增收渠道增多。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化和體育等社會(huì)事業(yè)大力發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施健全。農(nóng)民文明觀念提升、生活便利、文化體育活動(dòng)豐富。

社會(huì)和美?；鶎咏M織健全，村級(jí)組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，群眾對(duì)村級(jí)班子的滿(mǎn)意率達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施方案以上。社會(huì)管理民主，“世紀(jì)之村”管理平臺(tái)完善。農(nóng)村治安良好，無(wú)發(fā)生重大刑事案件和群體性的事件。

三、基本原則

堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)發(fā)展變化趨勢(shì)，要突顯生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，注意挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。

堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，要把落實(shí)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的最根本利益放在第一位，立足解決“三農(nóng)”工作中的突出問(wèn)題，大膽突破村莊規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村土地使用制度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等遇到的體制、機(jī)制障礙，建立農(nóng)民與土地的新型關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)民集中居住或進(jìn)入城鎮(zhèn)。

堅(jiān)持長(zhǎng)效推進(jìn)、鞏固提升。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，要整合所有行政資源和集中全社會(huì)力量，建立可持續(xù)的長(zhǎng)效推進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)形成齊抓共管、整體推進(jìn)、協(xié)同協(xié)作的良好局面。

四、主要任務(wù)

(一)實(shí)施“村莊環(huán)境綜合整治工程”

要深入貫徹落實(shí)南安市、英都鎮(zhèn)關(guān)于開(kāi)展村莊環(huán)境整治工作的部署，把村莊環(huán)境綜合整治作為建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的基礎(chǔ)性工作，突出“點(diǎn)、線(xiàn)、面”綜合整治，切實(shí)抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。

1、開(kāi)展家園清潔行動(dòng)。全面落實(shí)村莊衛(wèi)生保潔。以“一清一保一機(jī)制”，即村莊環(huán)境衛(wèi)生清潔、公共場(chǎng)所專(zhuān)人保潔，農(nóng)村長(zhǎng)效保潔機(jī)制基本建立為目標(biāo)，以“三清六改”(清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚)為重點(diǎn)，完善農(nóng)村垃圾“戶(hù)分類(lèi)、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的長(zhǎng)效收集處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。推行無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè)或改造，對(duì)全村露天廁所(旱廁)提出拆除埋填處理方案，對(duì)全村露天廁所拆除戶(hù)每自行拆除一個(gè)露天廁所(旱廁)對(duì)象給予補(bǔ)償300元，并同時(shí)給予補(bǔ)貼建無(wú)害化廁所(三化廁或環(huán)保型化糞池)1000元，力求無(wú)害化廁所普及率達(dá)80%以上。同時(shí)按需求村級(jí)組織建設(shè)水沖式公廁2-3個(gè)，分布園南、宮后、石坑三大片區(qū)。對(duì)全村豬舍提出整治方案，村集居區(qū)不允許建豬舍圈養(yǎng)豬，村集居區(qū)內(nèi)原建豬舍要求農(nóng)戶(hù)自行拆除，豬舍按15平方以下每個(gè)補(bǔ)償300元給予拆除，15平方及以上每個(gè)補(bǔ)償500元給予拆除，集中攻堅(jiān)整治農(nóng)村生活垃圾等突出問(wèn)題，確保農(nóng)村環(huán)境整潔、河流水源清澈。

2、推進(jìn)綠化美化建設(shè)。按照“建筑風(fēng)貌好”的目標(biāo)，根據(jù)分期實(shí)施的原則，組織開(kāi)展改舊建新和房屋立面改造，整治舊房外觀，保持古村特色，美化村莊形象，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行庭院整理，農(nóng)家庭院基本實(shí)現(xiàn)凈化、綠化、硬化。加強(qiáng)“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁，宜林荒山荒地、低質(zhì)低效林地、坡耕地、拋荒地)的造林綠化工作，建設(shè)村莊公共綠地。路旁?xún)蓚?cè)、水旁宜林地段綠化率達(dá)80%以上，構(gòu)建優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

3、開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。保護(hù)山水田林自然風(fēng)貌。疏竣河塘溝渠，保護(hù)農(nóng)村自然濕地，保持水體潔凈，修復(fù)村莊水系水景，計(jì)劃籌資500萬(wàn)元進(jìn)行石山溪轄區(qū)流域整治，形成親水環(huán)境。

(二)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，注重增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥，實(shí)施農(nóng)藥減量控害增效，提高規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排泄物綜合利用和農(nóng)作物秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn);二是嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)禁“二高一資”(高耗能、高污染、資源性)產(chǎn)業(yè)到水源保護(hù)區(qū)及坂頭水庫(kù)庫(kù)區(qū)入戶(hù)。推動(dòng)企業(yè)到工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)集聚，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，集中治理污染。推行“循環(huán)、減降、再利用”等綠色技術(shù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(三)實(shí)施社會(huì)和諧促進(jìn)工程

1、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生等社會(huì)事業(yè)，提高石山村衛(wèi)生所醫(yī)療水平，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生保障水平

2、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式。逐步推行“網(wǎng)格化”管理模式，全面推行“一站式、一條龍”便民服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)功能。制定和實(shí)施村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。依法合理調(diào)節(jié)農(nóng)村利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理表達(dá)利益訴求，有效化解農(nóng)村矛盾糾紛。積極開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，以村警務(wù)室、聯(lián)防隊(duì)，平安基金會(huì)為平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)治安防控工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面推進(jìn)“168”工作機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)組織隊(duì)伍建設(shè)，建立健全村級(jí)組織運(yùn)行保障機(jī)制。深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推廣“世紀(jì)之村”平臺(tái)，完善農(nóng)村各項(xiàng)管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，提高村級(jí)組織引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧農(nóng)村的水平。

五、實(shí)施步驟

石山村“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)分五個(gè)階段推進(jìn)：

(一)啟動(dòng)年(20xx年)。9月中旬，開(kāi)始開(kāi)展全面的動(dòng)員部署。村成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入研究部署建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”工作，制定實(shí)施方案和分解任務(wù)。

(二)行動(dòng)年(20xx年)。大力開(kāi)展示范項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)實(shí)際，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。年初，計(jì)劃投入50萬(wàn)擴(kuò)大水源，新鋪設(shè)公山至新寨尾自來(lái)水63#管道4.1公里，新建蓄水池1個(gè)，方便全村村民安全用水，到20xx年10月，完成農(nóng)村土地、房屋普查建檔，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村莊清潔、基本消除村聚居區(qū)內(nèi)豬舍、露天廁所(旱廁)，并建水沖式公共廁所2-3個(gè)，做到保潔常態(tài)化和制度化。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效，村莊面貌明顯改善。

(三)推進(jìn)年(20xx)。不斷加大創(chuàng)建力度。組織推廣農(nóng)村集中居住，計(jì)劃征地石山村石坑柯園山40畝，投建新村、建設(shè)民房30幢面積20xx0平方，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，農(nóng)村面貌發(fā)生根本的變化。

(四)提升年(20xx)。進(jìn)一步加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，按照上級(jí)部署推進(jìn)全村農(nóng)村“五證”(集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證、林權(quán)證)的確權(quán)發(fā)放。不斷完善相關(guān)制度，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，計(jì)劃籌資500萬(wàn)元進(jìn)行石山溪轄區(qū)流域整治，形成親水環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體水平有較大的提高。

(五)深化年(20xx年)。全面回顧建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善配套制度，持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，全面提升“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)水平。

鄉(xiāng)村基層治理工作方案2

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市、縣的決策部署，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美為核心，以深化和提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，著力推進(jìn)“農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)環(huán)境體系”等四大體系建設(shè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，整體提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照鄉(xiāng)總體規(guī)劃，各示范村結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照“重點(diǎn)推進(jìn)、打造精品”的要求，從抓點(diǎn)連線(xiàn)到成片，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。20xx年重點(diǎn)建設(shè)余莊村示范村，成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村容村貌整潔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約利用、公共服務(wù)健全、生態(tài)文化繁榮的美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

三、建設(shè)內(nèi)容

1、積極實(shí)施“農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工程”。一是培育一個(gè)以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展“一村一品”面積500畝以上；推廣測(cè)土配方施肥90％以上；示范點(diǎn)推行畜禽生態(tài)養(yǎng)殖模式，畜禽養(yǎng)殖污染治理達(dá)80％以上。二是示范村加大農(nóng)家樂(lè)的培育力度，規(guī)范和提升農(nóng)家樂(lè)特色點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平，培育農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)1-2戶(hù)；農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)生活污水治理率達(dá)到100%。農(nóng)家樂(lè)集中村要按照村域統(tǒng)一處理模式，開(kāi)展生活污水治理工作，所有經(jīng)營(yíng)戶(hù)要全面推行油煙凈化處理設(shè)備。

2、積極實(shí)施“農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)工程”。一是推進(jìn)農(nóng)村人口集聚，完成中心村培育建設(shè)任務(wù)，鼓勵(lì)高層平面式安置，推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，采取村莊整理、建新拆舊、適當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)绒k法，推動(dòng)自然村落整合和農(nóng)村居民點(diǎn)縮減，提高農(nóng)村人口集中居住和農(nóng)村土地節(jié)約集約使用的水平，集中居住農(nóng)戶(hù)達(dá)到100戶(hù)以上。二是推進(jìn)民居房改造，完成示范村住房改造3戶(hù)，積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地清理工作，盤(pán)活農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅；大力整治私搭亂建住宅等，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)利用空閑地、荒地荒坡建房，鼓勵(lì)村級(jí)組織盤(pán)活利用存量建設(shè)用地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)。三是推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能節(jié)材，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）沼氣利用技術(shù)普遍推廣，農(nóng)村路燈太陽(yáng)能供電、太陽(yáng)能熱水器等太陽(yáng)能綜合利用進(jìn)村入戶(hù)。四是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、泵站和中低產(chǎn)田改造等工程建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力開(kāi)展塘壩擴(kuò)挖、溝河清淤等工程建設(shè)。按照農(nóng)村新社區(qū)的要求，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等公共服務(wù)。

3、積極實(shí)施“農(nóng)村生態(tài)文化培育工程”。一是開(kāi)展宣傳教育，把提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)作為深化文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明家庭等文明創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容，開(kāi)辟生態(tài)文明櫥窗等生態(tài)文化陣地，運(yùn)用村級(jí)文化教育場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，形成農(nóng)村生態(tài)文明新風(fēng)尚。二是轉(zhuǎn)變生活方式，開(kāi)展綠色家庭評(píng)比等群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民倡導(dǎo)積極健康的精神文化生活。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與基層組織建設(shè)并重，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)和諧化管理，全面推行“村民理事會(huì)”等基層經(jīng)驗(yàn)，調(diào)節(jié)農(nóng)村多種利益關(guān)系，有序引導(dǎo)農(nóng)民合理訴求，有效化解農(nóng)村各類(lèi)矛盾糾紛，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4、積極實(shí)施“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提升工程”。一是建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，開(kāi)展垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬化等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治，整治覆蓋面要占全村的70%以上，其中垃圾收集要全域覆蓋。二是推進(jìn)連線(xiàn)成片整治，按照“多村統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合整治、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域一體化建設(shè)”的要求，編制農(nóng)村區(qū)域性路網(wǎng)、林網(wǎng)、管網(wǎng)、垃圾收集處理網(wǎng)、污水治理網(wǎng)的一體化建設(shè)規(guī)劃，分步開(kāi)展沿路、沿河、沿庫(kù)區(qū)、沿景區(qū)的環(huán)境綜合整治，點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，串點(diǎn)成線(xiàn)、連線(xiàn)成片，打造一批各具特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線(xiàn)。三是開(kāi)展村莊綠化美化，圍繞改善農(nóng)村環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量和景觀面貌，協(xié)助開(kāi)展村莊綠化，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周?chē)o(hù)村林的村莊綠化格局。加大農(nóng)村景觀林行動(dòng)的力度，村莊綠化率平均值達(dá)到20%以上。

四、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每季度召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，落實(shí)工作措施，通報(bào)工作情況。要在項(xiàng)目安排、財(cái)力分配、組織管理、公共服務(wù)等方面優(yōu)先保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要；要建立健全責(zé)任體系，明確責(zé)任主體，層層落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，確保工作到崗、責(zé)任到人，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系、綜合部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門(mén)具體指導(dǎo)的整體推進(jìn)格局。

2、健全工作機(jī)制。一是建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的投入機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要充分體現(xiàn)政府積極主導(dǎo)、群眾自主參與、社會(huì)多方支持的共建共享原則。設(shè)立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)財(cái)政逐年增加對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入力度，并通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大、農(nóng)民收入的提升，提高農(nóng)民參與的積極性和可能性。二是建立“整體規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、分步實(shí)施”的建設(shè)機(jī)制。要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，根據(jù)“既有個(gè)性亮點(diǎn)、又有區(qū)域特色”的規(guī)劃原則，依據(jù)我鄉(xiāng)的地域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)分布，以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”規(guī)劃、“交通發(fā)展”規(guī)劃、“環(huán)境保護(hù)”規(guī)劃為重點(diǎn)，編制具有本地特色的“美麗鄉(xiāng)村”整體規(guī)劃。要整合現(xiàn)有的各類(lèi)資源，向重點(diǎn)村、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范帶集中投入，逐步擴(kuò)大建設(shè)面、提高精品率，有序推進(jìn)，亮點(diǎn)連線(xiàn)成片，逐步實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的全覆蓋。三是建立“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、一村一品、打造精品”的發(fā)展機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目標(biāo)是通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)村群眾的共同富裕。工作關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此要把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。要根據(jù)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游的原則，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造精品產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次。

3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，營(yíng)造濃厚氛圍，形成整體合力。要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，支持和鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；強(qiáng)化信息服務(wù)，發(fā)展共建共享的農(nóng)業(yè)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立從基地建設(shè)到產(chǎn)品流通到旅游服務(wù)等多環(huán)節(jié)全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)管理體系，及時(shí)收集發(fā)布供求信息。

4、加強(qiáng)監(jiān)督考核。把美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作的成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。制定“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)工作考核辦法，細(xì)化考核指標(biāo)，使各項(xiàng)工作目標(biāo)具體化和責(zé)任化。建立健全督查制度，開(kāi)展定期與不定期的督查。年終由領(lǐng)導(dǎo)組組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)工作中作出顯著成績(jī)的先進(jìn)村和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

鄉(xiāng)村基層治理工作方案3

坪埡藏族鄉(xiāng)轄9個(gè)村18個(gè)社，共1432戶(hù)6369人，20xx年底有建檔立卡貧困村8個(gè)，貧困戶(hù)459戶(hù)2245人。20xx年10月完成整體易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)，8個(gè)村1236戶(hù)5731人順利搬遷入住，20xx年實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)脫貧退出，藏族群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化。坪埡藏族鄉(xiāng)先后被評(píng)選為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、全國(guó)易地扶貧搬遷美麗安置區(qū)、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全省鄉(xiāng)村旅游示范村。

為了讓搬遷群眾“穩(wěn)定住、有就業(yè)、能致富”，鄉(xiāng)黨委政府按照區(qū)委區(qū)政府的決策部署，積極探索推行“1+5”發(fā)展模式，以“黨建引領(lǐng)”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)基固本謀發(fā)展；以“五項(xiàng)措施”為抓手，求真務(wù)實(shí)促增收；即：“產(chǎn)業(yè)培育富民強(qiáng)鄉(xiāng)、穩(wěn)崗就業(yè)促進(jìn)增收、特色旅游助推發(fā)展、民俗文化厚德塑魂、創(chuàng)新治理提升效能”。

一、發(fā)展目標(biāo)

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，積極推行社區(qū)治理創(chuàng)新，落實(shí)“網(wǎng)格化”管理服務(wù)體系，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局，將坪埡藏族鄉(xiāng)建設(shè)成城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。

二、主要工作

（一）黨委統(tǒng)籌謀劃，推行“網(wǎng)格化”管理“一張網(wǎng)”。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。新一屆黨委政府在廣泛征求全方位意見(jiàn)的'基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)和制定《坪埡藏族鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃》、《坪埡藏族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》和《坪埡藏族鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃方案》，并在黨代會(huì)和人代會(huì)上表決通過(guò)，形成了人民的意志。同時(shí)，成立由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，班子成員及駐村第一書(shū)記、村支部書(shū)記為成員的社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理工作。

（二）是推行“網(wǎng)格化”管理。全鄉(xiāng)劃分5個(gè)網(wǎng)格，黨委政府設(shè)社區(qū)治理創(chuàng)新總指揮長(zhǎng)、副總指揮長(zhǎng)，總指揮長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席擔(dān)任。將安置區(qū)8個(gè)搬遷村按照社區(qū)化管理劃分成具有社區(qū)管理職能的一級(jí)“網(wǎng)格”4個(gè)。一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由黨委班子成員擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格范圍為本網(wǎng)格管轄的所有村，主要職責(zé)：定期召開(kāi)“網(wǎng)格長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”，每月召開(kāi)1至2次網(wǎng)格管理形勢(shì)研判會(huì)，共同商議研判、協(xié)商解決的重大問(wèn)題，調(diào)度推進(jìn)各項(xiàng)工作。二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)由納入本網(wǎng)格化管理范圍的駐村領(lǐng)導(dǎo)、駐村幫扶第一書(shū)記擔(dān)任，共8個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)網(wǎng)格本村范圍所有事務(wù)，落實(shí)一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)安排的工作，做好民生服務(wù)、環(huán)境治理、政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作。網(wǎng)格員由納入本網(wǎng)格化管理范圍的駐村干部、支部書(shū)記、副主任、監(jiān)委會(huì)主任、文書(shū)、小組長(zhǎng)等擔(dān)任，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格范圍的信息采集、情況處置、民生服務(wù)、環(huán)境治理、政策宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、“戶(hù)積分”考核管理等工作。

（三）加強(qiáng)陣地建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)“零距離”。一是按照“服務(wù)設(shè)施最大化、辦公場(chǎng)所最小化、社會(huì)效益最優(yōu)化”的原則和社區(qū)化管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)合理選址，組織協(xié)調(diào)，加快4個(gè)社區(qū)陣地建設(shè)。組織部門(mén)投資400多萬(wàn)元，建成4個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，目前已全面投入使用，為開(kāi)展黨群活動(dòng)、議事決策、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文娛活動(dòng)等提供便利。二是把“放管服”工作作為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，標(biāo)準(zhǔn)化打造黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，為群眾提供多元、便捷的矛盾糾紛“一站式”服務(wù)中心，積極推進(jìn)便民服務(wù)工作，為群眾打通“綠色服務(wù)通道”，讓信息多“跑腿”，群眾少“跑路”，“最多跑一次”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零距離”。

（四）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)社區(qū)治理“強(qiáng)基礎(chǔ)”。構(gòu)建“黨建＋”的鄉(xiāng)村治理體系，在鄉(xiāng)村黨組織的引領(lǐng)下，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、人才培養(yǎng)、文化發(fā)展等措施，凝聚鄉(xiāng)村治理工作力量，夯實(shí)治理成效，促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

1.“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”，筑牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是按照“山上有生計(jì)、山下好生活”的發(fā)展路子，大力發(fā)展“3+6”山地特色產(chǎn)業(yè)，積極推行“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)坪埡藏鄉(xiāng)花椒、油橄欖、特色小雜糧、肉兔養(yǎng)殖等“四大支柱”特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。提出了“雙千雙萬(wàn)”目標(biāo)：“千”就是發(fā)展千畝油橄欖種植基地；打造千畝山地特色觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展小雜糧蕎麥種植3000畝、油菜3000畝?！叭f(wàn)”就是通過(guò)綜合管護(hù)1.4萬(wàn)畝花椒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；3年內(nèi)通過(guò)黨支部引領(lǐng)、合作社帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)肉兔養(yǎng)殖年出欄突破10萬(wàn)只，肉兔養(yǎng)殖收入突破100萬(wàn)元。通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓人均純收入突破1萬(wàn)元，最終讓產(chǎn)業(yè)年收入突破千萬(wàn)元，收入占比達(dá)到總收入的30%。二是多渠道解決群眾就業(yè)。通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、公益性崗位、鄉(xiāng)村工廠、鄉(xiāng)村旅游等四個(gè)途徑，每戶(hù)至少解決一個(gè)就業(yè)人口，幫助群眾就業(yè)增收。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，提升就業(yè)本領(lǐng)，注冊(cè)“坪埡架子工”，讓“坪埡架子工”品牌成為坪埡務(wù)工群眾的新名片。

2.“黨建+人才培養(yǎng)”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支撐。把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部人才的廣闊舞臺(tái)，健全完善干部人才培養(yǎng)、流動(dòng)、使用機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)人才向鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)聚集。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成社區(qū)“兩委”轉(zhuǎn)換工作，拓寬用人視野，注重從產(chǎn)業(yè)致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)本土未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀婦女等人員中選拔優(yōu)秀年輕人員，也可從第一書(shū)記、黨委成員中委派“一把手”。同時(shí)，全方位開(kāi)發(fā)公益性崗位、社區(qū)工作者、村文書(shū)、志愿服務(wù)者等，在解決就業(yè)的同時(shí)培養(yǎng)優(yōu)秀人才。積極引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)流動(dòng)，深入一線(xiàn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。大力培養(yǎng)“土專(zhuān)家”、“田秀才”為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社區(qū)治理服務(wù)。

3.“黨建+生態(tài)環(huán)?！?。黨員干部要帶頭強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，不斷增強(qiáng)抓生態(tài)文明建設(shè)的本領(lǐng)。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，切實(shí)做到講生態(tài)就是講黨性、講政治、講大局，正確處理眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；把生態(tài)保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)技能列入黨員干部培訓(xùn)的內(nèi)容，全面倡導(dǎo)綠色政績(jī)觀，大力弘揚(yáng)低碳生活觀，著力強(qiáng)化環(huán)保法制觀，圍繞生態(tài)文明建設(shè)提升執(zhí)政能力。同時(shí)，要注重不斷提升廣大群眾的生態(tài)文明意識(shí)，黨員干部要經(jīng)常深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，努力營(yíng)造綠色發(fā)展、生態(tài)和諧的良好社會(huì)氛圍，把生態(tài)文明的理念融入群眾的日常工作生活中，倡導(dǎo)低碳生活、綠色消費(fèi)，崇尚勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

4.“黨建+文化發(fā)展”。在優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，充分尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化，挖掘《松贊干布迎親記》、《坪埡羌姆儺面舞》、《同心圓鍋莊舞》、《錦帶》工藝、《酒曲》文化、特色美食等民族文化遺產(chǎn)，通過(guò)培養(yǎng)一批民族文化傳承人，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將坪埡藏族鄉(xiāng)民俗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)爭(zhēng)取成為全國(guó)申遺產(chǎn)品，讓藏鄉(xiāng)坪埡文化長(zhǎng)久傳承。積極創(chuàng)作鄉(xiāng)歌、文藝創(chuàng)作、文學(xué)創(chuàng)作等，不斷豐富提升民俗文化內(nèi)涵，引領(lǐng)帶動(dòng)民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓藏鄉(xiāng)民俗文化成為發(fā)展資源。

5.“黨建+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”，開(kāi)出和諧美麗“幸福蓮”。民族團(tuán)結(jié)一家親，小康路上心連心，坪埡藏族鄉(xiāng)始終以黨建為引領(lǐng)，増強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建為載體，結(jié)合黨史的學(xué)習(xí)教育，開(kāi)展了以“感恩黨，跟黨走，筑牢中華民族共同體意識(shí)，深入開(kāi)展黨的民族政策“七進(jìn)”活動(dòng)，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步意識(shí)深入人心，激勵(lì)干部職工自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，爭(zhēng)當(dāng)民族團(tuán)結(jié)模范，安置區(qū)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的景象，開(kāi)出美麗和諧的“幸福蓮”。

（五）強(qiáng)化“1+5”治理模式，架起黨群“連心橋”。創(chuàng)新“一規(guī)+五治、一市+五榜、一網(wǎng)+五包”的“1+5”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，靠實(shí)工作責(zé)任，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興“軟環(huán)境”。

1．“一規(guī)+五治”。以“村規(guī)民約”為基本規(guī)范，推進(jìn)政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的治理格局。

（1）規(guī)范村規(guī)民約。為了推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，樹(shù)立良好的民風(fēng)、村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，結(jié)合坪埡社區(qū)實(shí)際，廣泛征求社區(qū)居民意見(jiàn)，制定了符合坪埡居民的村規(guī)民約，并把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入村規(guī)民約。為廣大搬遷群眾提供行為引導(dǎo)，也是村民會(huì)議或村民委員會(huì)對(duì)社區(qū)進(jìn)行治理的依據(jù)。廣大黨員干部以身作則、率先垂范，發(fā)揮模范帶頭作用，模范遵守村規(guī)民約，帶頭宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，以良好的黨員干部形象維護(hù)黨和政府的形象，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。

（2）創(chuàng)建五治融合。嚴(yán)格按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑘?jiān)持黨建引領(lǐng)，政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合，健全完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、治安戶(hù)長(zhǎng)配合、群眾參與、法治保障的社會(huì)治理體系，形成全民共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

政治引領(lǐng)聚合力。一是黨建驅(qū)動(dòng)。通過(guò)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)共治同心圓，落實(shí)“黨建+網(wǎng)格化管理”，穩(wěn)固基層社會(huì)治理根基。二是支部推動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)建“五好支部”，即:示范引領(lǐng)能力好、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、人居環(huán)境改善好、鄉(xiāng)村治理效果好、群眾評(píng)價(jià)反響好，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。三是示范帶動(dòng)。依托“共產(chǎn)黨員示范崗”，通過(guò)亮身份、定崗位、定職責(zé)、定目標(biāo)，建立黨員聯(lián)系制度，列明需求服務(wù)清單，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，激活黨員干部干事活力，提升服務(wù)意識(shí)，深化黨群聯(lián)動(dòng)。

自治強(qiáng)基注內(nèi)力。一是積極推行“四議兩公開(kāi)”工作法，做到涉及村民切身利益和村級(jí)重大事項(xiàng)規(guī)范透明，接受群眾監(jiān)督，形成共治共享治理新機(jī)制。二是創(chuàng)建自治自治，完善民主選舉制度，加強(qiáng)民主協(xié)商制度建設(shè)，增強(qiáng)民主決策參與能力。創(chuàng)建議事協(xié)商委員會(huì)。積極組織吸納市、區(qū)、鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表作為議事協(xié)商會(huì)成員，切實(shí)發(fā)揮議事協(xié)商、民主監(jiān)督的作用，對(duì)重大事項(xiàng)和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、評(píng)議、協(xié)商，為群眾解疑釋惑，及時(shí)化解矛盾糾紛。創(chuàng)建人民調(diào)解委員會(huì)。以民族團(tuán)結(jié)、基層治理，司法調(diào)解為工作為中心，積極探索“黨建+人民調(diào)解”和“楓橋經(jīng)驗(yàn)”工作模式，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，通過(guò)建立健全人民調(diào)解組織，圍繞“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、保持矛盾不上交”的工作目標(biāo)，積極吸納人大代表、政協(xié)委員、有威望的群眾等一批事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人士作為人員調(diào)解員，并每年組織開(kāi)展一次調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高調(diào)解人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。全鄉(xiāng)組建1個(gè)鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解委員會(huì)和9個(gè)村級(jí)調(diào)解委員會(huì)，共54名人民調(diào)解員。每月對(duì)矛盾進(jìn)行矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范和排查上報(bào)，由村鄉(xiāng)兩級(jí)調(diào)委會(huì)進(jìn)行調(diào)處，特殊矛盾司法所聯(lián)同派出所、法庭聯(lián)合調(diào)處，形成多方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的調(diào)處機(jī)制。創(chuàng)建紅白理事會(huì)。以“倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，樹(shù)立文明新風(fēng)尚”為目的，在鄉(xiāng)村干部的積極推動(dòng)下，成立“紅白理事會(huì)”，為社區(qū)紅白事立了規(guī)矩，理事會(huì)全部由村里處事公道，在群眾中威望高、辦事能力強(qiáng)的社區(qū)干部、老黨員、人大代表、政協(xié)委員和村民代表?yè)?dān)任紅白理事會(huì)成員，專(zhuān)門(mén)為村民操辦紅白喜事，引導(dǎo)村民改變觀念，紅白喜事一切從簡(jiǎn)，改善村風(fēng)民風(fēng)，呈現(xiàn)出文明道德的新風(fēng)尚。創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生整治委員會(huì)。成立坪埡藏族鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)優(yōu)委員會(huì)，劃分8個(gè)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)格，負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，制定環(huán)境衛(wèi)生管理辦法和獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)“門(mén)前三包”制度，每月一評(píng)比，形成環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，提升人居環(huán)境質(zhì)量。創(chuàng)建民俗文化研究會(huì)。積極籌建坪埡藏族鄉(xiāng)民俗文化研究會(huì)，通過(guò)培養(yǎng)一批民族文化傳承人，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將坪埡藏族鄉(xiāng)民俗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)爭(zhēng)取成為全國(guó)申遺產(chǎn)品，讓藏鄉(xiāng)坪埡文化長(zhǎng)久傳承，豐富提升民俗文化內(nèi)涵，引領(lǐng)帶動(dòng)民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到搬遷點(diǎn)拓展服務(wù)，支持群眾自辦文化，發(fā)展本土文化，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類(lèi)文化人才，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、文藝俱樂(lè)部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)體等。廣泛開(kāi)展形式多樣、具有民族特色和地方特色的社區(qū)文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。創(chuàng)建坪埡藏族鄉(xiāng)婦女促進(jìn)會(huì)。通過(guò)組建婦女促進(jìn)會(huì)，積極向社會(huì)宣傳婦女觀，努力消除社會(huì)對(duì)婦女成才的各種世俗偏見(jiàn)，搭建平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)人才、運(yùn)用人才，通過(guò)收集婦女人才信息，開(kāi)發(fā)婦女人才資源，讓婦女為坪埡藏族鄉(xiāng)發(fā)展貢獻(xiàn)才智；同時(shí)通過(guò)代表婦女反映婦女的呼聲，能進(jìn)一步維護(hù)婦女的合法權(quán)益，提高坪埡藏族鄉(xiāng)婦女的獲得感和幸福感。創(chuàng)建治安保衛(wèi)委員會(huì)。從退伍軍人、未就業(yè)大學(xué)生中組建治安保衛(wèi)委員會(huì)，負(fù)責(zé)安置區(qū)的維穩(wěn)、安保、治安、平安建設(shè)等工作，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建治安保衛(wèi)委員會(huì)共管共享委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)安置區(qū)治安保衛(wèi)委員會(huì)進(jìn)行管理維護(hù)，監(jiān)督教育群眾共管共享公共設(shè)施，形成人人愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)的良好習(xí)慣。

法治保障強(qiáng)定力。一是強(qiáng)化法治服務(wù)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，探索實(shí)施信訪法治化處置機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法理性反映信訪訴求。落實(shí)一村一民警、一村一顧問(wèn)、一戶(hù)一明白人，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)到村到戶(hù)到人。打造鄉(xiāng)、村兩級(jí)公共法律服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)村法律顧問(wèn)“六個(gè)一”機(jī)制：每月一次下村服務(wù)、每季一次法治講座、每季一次村務(wù)法律審查、每年一次免費(fèi)訴訟服務(wù)、每年一份法治提升報(bào)告、每村一卷法治檔案，破解鄉(xiāng)村普法中顧而不問(wèn)、問(wèn)而不深、推而不廣的難題。二是加強(qiáng)法治宣傳。嚴(yán)格落實(shí)法律宣傳“七進(jìn)”，以司法所為平臺(tái)，聯(lián)合派出所、法庭，定期不定期組織開(kāi)展法治宣傳教育，通過(guò)開(kāi)設(shè)法治講堂活動(dòng)，多層次、多角度、多平臺(tái)的法治宣傳，使法治意識(shí)深入人心，形成學(xué)法、守法、用法的良好法治氛圍。

德治教化添動(dòng)力。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和移風(fēng)易俗行動(dòng)，開(kāi)展道德講堂，使傳統(tǒng)道德與現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治。國(guó)之本在家，還要重視家庭建設(shè)，傳承良好的家風(fēng)家訓(xùn)。一是加強(qiáng)校園道德教育。學(xué)校將德育納入教育教學(xué)的全過(guò)程，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣，樹(shù)立禮貌待人、誠(chéng)信友善的道德風(fēng)尚。二是加強(qiáng)社區(qū)道德教育。通過(guò)議事協(xié)商會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、環(huán)境整治委員會(huì)等組織，引導(dǎo)社區(qū)成員形成尊老愛(ài)幼、男女平等、自由婚戀、睦鄰友好、婚喪從儉、清潔衛(wèi)生等文明新風(fēng)。

智治支撐激活力。通過(guò)探索創(chuàng)新數(shù)字化賦能、雪亮工程、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、零距離便民服務(wù)圈等工作，加快網(wǎng)上便民服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行“最多跑一次”“馬上辦、一次辦、網(wǎng)上辦”等改革和“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”等便民舉措，切實(shí)提高服務(wù)群眾的效率和水平，用智能化“小程序”解決“大事情”。

2.“一市+五榜”。以積分超市為平臺(tái)，創(chuàng)新“誠(chéng)信黑紅榜、道德模范榜、五星文明榜、先進(jìn)光榮榜、最美鄉(xiāng)賢榜”五榜管理制度，通過(guò)亮積分、曬成績(jī)、樹(shù)先進(jìn)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)，以反面事例鞭策后進(jìn)。

（1）建設(shè)積分超市。每個(gè)村建設(shè)一個(gè)積分小超市，各村支部以“積分超市”建設(shè)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的抓手，引導(dǎo)群眾以積分改變習(xí)慣、用勤勞創(chuàng)造幸福。由村支部牽頭，幫扶單位、區(qū)團(tuán)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工會(huì)支持協(xié)助，全鄉(xiāng)建設(shè)9個(gè)積分超市，配置超市商品。同時(shí)，制定積分規(guī)則和獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照積分超市積分規(guī)則進(jìn)行每月積分評(píng)比，嚴(yán)格依照獎(jiǎng)勵(lì)制度領(lǐng)取積分獎(jiǎng)品。

（2）設(shè)立誠(chéng)信黑紅榜。每月在信用領(lǐng)域進(jìn)行黑紅榜評(píng)比，上紅榜者獲得積分超市領(lǐng)取獎(jiǎng)品資格。倡導(dǎo)誠(chéng)信做人，積極還貸。對(duì)小額信貸、災(zāi)后重建貸款按時(shí)或者提前歸還的上紅榜，對(duì)逾期不還的“老賴(lài)”進(jìn)行黑榜曝光。

（3）設(shè)立道德模范榜。依照社會(huì)公德、家庭美德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)評(píng)選出來(lái)的“好兒媳”、“好公婆”、“好鄰居”、“好家庭”、“好學(xué)子”進(jìn)行張榜公示，以規(guī)立德，弘揚(yáng)“勤儉持家、遵紀(jì)守法”美德，重點(diǎn)發(fā)揮道德教化作用，不斷提升群眾道德素養(yǎng)，打造鄰里互助的美好氛圍，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（4）設(shè)立五星文明榜。以戶(hù)為單位每年開(kāi)展“五星文明戶(hù)”評(píng)選活動(dòng)，每村至少評(píng)選一名致富星、守法星、美德星、衛(wèi)生星、誠(chéng)信星，進(jìn)行張榜公示，通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)倡導(dǎo)文明，樹(shù)立良好村風(fēng)。

（5）設(shè)立先進(jìn)光榮榜。在各項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)黨員、先進(jìn)個(gè)人上光榮榜公示宣傳，并獲得積分超市領(lǐng)取積分獎(jiǎng)品資格。

（6）設(shè)立最美鄉(xiāng)賢榜。籍貫或祖籍為本鄉(xiāng)范圍有德行、有才能、有成就、有聲望而被本地民眾所尊重的賢人，如：熱心公益事業(yè)，樂(lè)于助人，公道正派，在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄍ藕陀绊懥Φ某晒θ耸?；推?dòng)家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的離退休老干部、老同志，對(duì)家鄉(xiāng)有較大貢獻(xiàn)的人。不斷發(fā)掘、推介、評(píng)選、宣傳，

3.“一網(wǎng)+五包”。即建立“網(wǎng)格”管理服務(wù)體系，全鄉(xiāng)建5個(gè)網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)群眾實(shí)行政策宣傳、公共服務(wù)、公共管理、公共衛(wèi)生、聯(lián)防聯(lián)控落實(shí)“五包”責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的作用。各網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，重點(diǎn)做好網(wǎng)格內(nèi)群眾開(kāi)展惠民、便民服務(wù)工作和日常管理事務(wù)，認(rèn)真落實(shí)好便民服務(wù)工作，開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處、化解信訪問(wèn)題、消除治安隱患、應(yīng)急處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)等工作。通過(guò)開(kāi)展“主動(dòng)排查曉民情、及時(shí)化解順民意、貼心服務(wù)暖民心”等“三民”活動(dòng)，長(zhǎng)效落實(shí)“五個(gè)一”措施（即：組織領(lǐng)導(dǎo)一把手、責(zé)任落實(shí)一個(gè)人、摸底排查一張網(wǎng)、化解糾紛一條線(xiàn)、黨群合力一條心），維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（六）聚焦民生熱點(diǎn)辦實(shí)事，情系百姓“暖民心”。對(duì)兜底保障、臨時(shí)救助、殘疾人保障、特困供養(yǎng)等人群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每月開(kāi)展走訪、摸底活動(dòng)，做到了應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)全鄉(xiāng)三留守人員落實(shí)“335”關(guān)愛(ài)措施：嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”即：駐村領(lǐng)導(dǎo)、第一書(shū)記、村黨支部書(shū)記的聯(lián)系包抓責(zé)任，駐村干部、村干部、幫扶隊(duì)員的結(jié)對(duì)服務(wù)責(zé)任，確定具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的三留守人員近親屬、村社干部、黨員代表、人大代表、婦女代表?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任；扎實(shí)開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)村留守老人的暖心行動(dòng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)村留守婦女的貼心行動(dòng)、關(guān)愛(ài)服務(wù)農(nóng)村留守兒童的護(hù)苗助學(xué)行動(dòng)等“三項(xiàng)行動(dòng)”；認(rèn)真抓好農(nóng)村特困供養(yǎng)群眾“五個(gè)一”服務(wù)活動(dòng)，即：“整理一次家務(wù)、打掃一次衛(wèi)生、清洗一次被褥、開(kāi)展一次體檢、奉獻(xiàn)一次愛(ài)心”，并在幸福家園為入住的特困供養(yǎng)人員提供便捷、舒適、優(yōu)美的生活和休息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)”。另外，積極將安置區(qū)火葬場(chǎng)、文殊院建設(shè)納入日常議事議程，目前正在積極籌措資金早日啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，解決搬遷群眾后顧之憂(yōu)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、班子成員及駐村領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、駐村干部和村社干部為成員的鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理工作。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。20xx年建立鄉(xiāng)級(jí)示范村2個(gè)分別是腰道和趙楊坪村，同時(shí)把腰道村區(qū)級(jí)示范村。 20xx年全面推行。

（三）嚴(yán)格督查考核。建立嚴(yán)格的督查考核制度，每月開(kāi)展“練兵比武”活動(dòng)，每季度開(kāi)展督查一次，將督查情況計(jì)入季度考核，納入年終考核。

總之，要通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、加大宣傳教育、典型示范引領(lǐng)等，大力弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)摒棄陋習(xí)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，為鄉(xiāng)村治理提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

鄉(xiāng)村基層治理工作方案4

一、指導(dǎo)思想

按照科學(xué)發(fā)展、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“三農(nóng)”優(yōu)先的要求，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目的，以鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)為引領(lǐng)，以村容村貌整治為重點(diǎn)，以示范帶動(dòng)發(fā)展為突破，以鎮(zhèn)村為主體，以創(chuàng)新社會(huì)管理為保障，著力培育和建設(shè)一批特色鮮明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)完善、生活殷實(shí)、鄉(xiāng)風(fēng)文明的“美麗鄉(xiāng)村”。

二、工作目標(biāo)

從20xx年開(kāi)始，全鎮(zhèn)共選取王廟村、黃溝村、柴林村、桑村村等3個(gè)村莊作為“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，到20xx年底這3個(gè)村莊通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收，全鎮(zhèn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)整體水平有明顯提高。自20xx年起，在總結(jié)創(chuàng)建試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)有計(jì)劃、分步驟地對(duì)其他村莊，進(jìn)行分類(lèi)、分批整治改造建設(shè)，逐步使“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)轉(zhuǎn)入常態(tài)化。

三、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)村莊建設(shè)。

一是編制建設(shè)規(guī)劃。試點(diǎn)村要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，按照“生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套”的要求，科學(xué)編制詳細(xì)、明確、可行的建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，明確在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治、農(nóng)民素質(zhì)、文化建設(shè)等方面的目標(biāo)和措施，規(guī)劃編制要按照尊重自然美、注重個(gè)性美、構(gòu)建整體美的要求，充分考慮人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，預(yù)留建設(shè)發(fā)展空間。既要考慮當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)生活所需，又要考慮農(nóng)村人口、環(huán)境的綜合承載能力;既要考慮農(nóng)村水、電、路、氣、廁、衛(wèi)等設(shè)施綜合配套，又要重點(diǎn)突出文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等較大公共設(shè)施項(xiàng)目的有序、有效安排。

二是科學(xué)改造提升。按照村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊路網(wǎng)布局，合理設(shè)計(jì)主要街道、小巷胡同，打通村內(nèi)斷頭路。結(jié)合鄉(xiāng)村文明行動(dòng)和農(nóng)村危房改造工程，推進(jìn)農(nóng)村危房、舊房、空心房改造和墻體立面整治，裝扮美觀舒適住宅，改善農(nóng)戶(hù)住房條件。推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，配套庭院環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，全面完成改廚、改廁。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地建新房，嚴(yán)格管控?zé)o序違章建房，從嚴(yán)查處違章違規(guī)建房行為，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)和土地集約節(jié)約利用。

三是建設(shè)新型社區(qū)。把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)結(jié)合起來(lái)，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜推進(jìn)合村并點(diǎn)，集中連片規(guī)劃建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的新型農(nóng)村示范社區(qū)。按照“配套、完善、提升”的要求，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及周邊環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民的能力。

(二)整治村容村貌。

一是提升硬化水平。堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理開(kāi)展村莊主次干道硬化。主街硬化率達(dá)到100%，小巷硬化率不低于70%。主街兩側(cè)鋪有路沿石，街巷建有排水設(shè)施，形成縱橫有序、便捷舒適的村內(nèi)路網(wǎng)。

二是提升綠化水平。加快村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設(shè)，積極倡導(dǎo)庭院綠化，鼓勵(lì)農(nóng)民栽植經(jīng)濟(jì)林木、觀賞樹(shù)木。推進(jìn)路旁、水(渠)旁、村旁、宅旁等“四旁”綠化，配建街頭綠地和小游園，形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果，村莊綠化覆蓋率不低于40%。

三是提升亮化水平。對(duì)村內(nèi)主要街巷及公共場(chǎng)所，采取各種方式實(shí)施亮化工程，有條件的村莊應(yīng)安裝太陽(yáng)能路燈。加強(qiáng)對(duì)公用照明設(shè)施的管理維護(hù)，提高夜間照明效果。

四是提升凈化水平。建立村內(nèi)衛(wèi)生日常保潔機(jī)制，推行“戶(hù)收集、村集中、鎮(zhèn)街運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)處理”的生活垃圾收集處理方式，按每5-10戶(hù)不低于1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配備垃圾桶，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置密閉式垃圾收集箱、垃圾清運(yùn)車(chē);設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)管員及環(huán)衛(wèi)清潔隊(duì)伍。同時(shí)，全面清理村莊內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建，推行“三堆兩垛”(沙土堆、糞便堆、雜物堆、柴草垛、磚石垛)定點(diǎn)存放。妥善處理并積極利用禽畜糞便，鼓勵(lì)村民使用沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。

五是提升美化水平。對(duì)村內(nèi)主要街道兩側(cè)建筑、墻壁進(jìn)行統(tǒng)一整潔或粉刷，合理布局宣傳欄、文化墻等，形成整潔有序、特色鮮明、實(shí)用美觀的景觀效果。整治村內(nèi)影響觀瞻的陳舊電線(xiàn)電路，堅(jiān)決杜絕亂扯亂掛現(xiàn)象。

鄉(xiāng)村基層治理工作方案5

為深入貫徹落實(shí)全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)題研討班和市委三屆七次全會(huì)、縣委九屆七次全會(huì)精神，加快我縣新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、美麗武強(qiáng)，我局制定實(shí)施方案如下。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水凈化為目標(biāo)，堅(jiān)持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，努力把全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提高到一個(gè)新水平。

(二)主要目標(biāo)

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)省級(jí)重點(diǎn)村實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，建設(shè)生態(tài)美的美麗鄉(xiāng)村。

(三)基本原則

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行。堅(jiān)持不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新理念引領(lǐng)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

2、堅(jiān)持循序漸進(jìn)。堅(jiān)持尊重群眾意愿，既考慮當(dāng)前又顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定建設(shè)目標(biāo)，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，重點(diǎn)突破。

3、堅(jiān)持注重實(shí)效。堅(jiān)持遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，實(shí)事求是，量力而行，不搞形象工程、政績(jī)工程。堅(jiān)持不斷完善農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保廣大人民群眾共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

二、基本情況和主要任務(wù)

我縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)20xx年省級(jí)重點(diǎn)村共有23個(gè)，總?cè)丝?5755人，4174戶(hù)，其中貧困村13個(gè)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)20xx年23個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村中，未進(jìn)行村內(nèi)供水管網(wǎng)改造的村是豆村鄉(xiāng)豆村和周窩鎮(zhèn)大安院村，其余各村近幾年已經(jīng)完成村內(nèi)供水管網(wǎng)改造任務(wù)，達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)初步估算，完成豆村和大安院村內(nèi)供水管網(wǎng)改造工程建設(shè)任務(wù)，需資金61.48萬(wàn)元，由縣財(cái)政投資，可解決1794人，457戶(hù)的飲水安全問(wèn)題。

三、具體措施和計(jì)劃

開(kāi)展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、適度規(guī)模聯(lián)村集中供水的路子，鋪設(shè)輸水管道、延伸已建集中供水管網(wǎng)等措施，發(fā)展規(guī)?；泄┧ＷC供水水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率、供水水壓等符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到100%，確保讓農(nóng)民群眾方便的喝上清潔達(dá)標(biāo)水。

具體措施：針對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目村實(shí)際情況，維修現(xiàn)有供水管道、更換不合格水表等。

實(shí)施時(shí)間：我局將嚴(yán)格按照縣委、縣政府要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目招投標(biāo)工作和建設(shè)任務(wù)。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作擺上重要議事日程，作為“一把手”工程強(qiáng)力推進(jìn)。結(jié)合各村實(shí)際，指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)。

(二)強(qiáng)化資金投入。根據(jù)工作任務(wù)和上級(jí)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程資金安排額度，大力支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)捐助，充分調(diào)動(dòng)村集體和廣大農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。

鄉(xiāng)村基層治理工作方案6

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改善人居環(huán)境、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、提升我鎮(zhèn)整體形象的重要舉措。根據(jù)市委、市政府關(guān)于實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的部署和要求，結(jié)合本村實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工作部署，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為踐行群眾路線(xiàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力抓手，按照“實(shí)現(xiàn)干凈整潔、完善基礎(chǔ)設(shè)施、保持田園風(fēng)光、綠化村落庭院、突出特色文化”的要求，全力做好“環(huán)境治理、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升”四項(xiàng)重點(diǎn)工作，提升環(huán)境質(zhì)量，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)全面快速發(fā)展。

總體目標(biāo)：通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使村衛(wèi)生設(shè)施得到完善，衛(wèi)生管理水平不斷提升，背街小巷常年保持干凈整潔，形成長(zhǎng)效保潔及垃圾處理機(jī)制，徹底解決“臟、亂、差”問(wèn)題。建設(shè)綠色鄉(xiāng)村，進(jìn)村路和主巷道有綠化景觀，道路、房前屋后、渠道兩旁全部綠化，并全面實(shí)施硬化、亮化工程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、公共服務(wù)完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗新農(nóng)村建設(shè)。

基本原則：堅(jiān)持以民為本，有效改善村民生產(chǎn)生活環(huán)境；堅(jiān)持示范帶動(dòng)，用先進(jìn)典型帶動(dòng)整體工作開(kāi)展；堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，推動(dòng)村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、制度化、常態(tài)化；堅(jiān)持全民參與，形成政府主抓、村干部包組、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的良好氛圍。

二、主要任務(wù)

村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要做好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）環(huán)境治理

1、切實(shí)抓好衛(wèi)生整治工作。按照“清運(yùn)垃圾、鏟除雜草、挪走柴堆、清掃路面、刷白樹(shù)木、拆除臨建”的要求，徹底清理各類(lèi)積存垃圾、背街小巷及門(mén)前“三堆”，拆除亂搭亂建、臨時(shí)建筑、消滅所有衛(wèi)生死角，使村環(huán)境面貌明顯改善。

2、建立健全長(zhǎng)效保潔機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)保潔隊(duì)伍的管理，按照網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步落實(shí)背街小巷保潔責(zé)任路段，落實(shí)工作責(zé)任，做到“日產(chǎn)日清”。村內(nèi)各小組配備2名保潔員，負(fù)責(zé)日常保潔工作，村保潔員優(yōu)先從低保戶(hù)、特困戶(hù)中聘用。保潔員工資主要通過(guò)村級(jí)“一事一議”籌資方式解決。

建筑垃圾由建房戶(hù)自行清運(yùn)到指定填埋場(chǎng)，不得和生活垃圾混倒。

3、建立完善各項(xiàng)制度。完善環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約、落實(shí)保潔及垃圾處理制度、切實(shí)提升村級(jí)衛(wèi)生規(guī)范化管理水平。

（二）民居改造

1、引導(dǎo)現(xiàn)有住宅改造提升。尊重群眾意愿，突出人文歷史、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一村一格局”的要求，充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，降低改造成本，對(duì)建筑物屋頂、門(mén)窗、墻體進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)和建設(shè)，形成格調(diào)一致的景觀風(fēng)格，尤其要對(duì)進(jìn)村路和主巷道進(jìn)行改造，為群眾營(yíng)造舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

2、穩(wěn)步推進(jìn)新民居建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造工程，對(duì)村內(nèi)年久失修及影響村容的房屋，按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，進(jìn)行翻新重建。

3、加強(qiáng)文化歷史遺跡保護(hù)工作。對(duì)村牌樓進(jìn)行刷新，精心保護(hù)修繕橫陣文化遺址，努力把歷史文化元素保護(hù)好。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施配套

1、實(shí)施硬化、亮化和排水工程。對(duì)村內(nèi)未硬化的巷道，全面進(jìn)行硬化、亮化，建設(shè)排水設(shè)施，并逐步向XX老城巷道延伸。

2、實(shí)施農(nóng)村改灶工程。加快調(diào)整農(nóng)村能源使用方式，加大宣傳力度，推廣秸稈還田，鼓勵(lì)使用液化氣、電磁灶等，逐步解決柴草做飯、煙熏火燎的問(wèn)題。

3、實(shí)施農(nóng)村改廁工程。全面推行無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造工作，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)無(wú)一例旱廁。按照“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收）的標(biāo)準(zhǔn)，加快雙甕式改廁、水沖式衛(wèi)生廁所或沼氣廁所的建設(shè)，每年有計(jì)劃地進(jìn)行實(shí)施，整村推進(jìn)，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)基本達(dá)標(biāo)。

（四）公共服務(wù)設(shè)施提升

1、加強(qiáng)村民活動(dòng)中心建設(shè)。在已有的辦公活動(dòng)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，計(jì)劃在進(jìn)村路北、高速夫水出口南建設(shè)集辦公、村務(wù)公開(kāi)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)、健身于一體的群眾活動(dòng)中心，使之成為方便群眾生產(chǎn)生活的綜合性服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)要在廣場(chǎng)西南角安裝大型LED顯示屏，加大對(duì)外宣傳力度。

2、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。按照“五個(gè)一”（一個(gè)文化活動(dòng)中心、一處文體廣場(chǎng)、一所農(nóng)家書(shū)屋、一面文化墻、一支農(nóng)民文藝隊(duì)伍）的要求，大力開(kāi)展農(nóng)村文化建設(shè)，豐富和活躍群眾文化生活，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

3、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療和教育設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室監(jiān)管水平，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化橫陣幼兒園，不斷改善轄區(qū)居民就醫(yī)、上學(xué)條件。

三、工作步驟和時(shí)間安排

從20xx年7月開(kāi)始至20xx年7月結(jié)束，共兩年。

第一階段：宣傳動(dòng)員、啟動(dòng)階段。（7月）

通過(guò)黑板報(bào)、墻體標(biāo)語(yǔ)、橫幅、發(fā)放宣傳單等形式，大力宣傳“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，強(qiáng)化群眾的主體意識(shí)，充分激發(fā)群眾主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)行民主決策，民主管理，使群眾自覺(jué)地投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，形成人人參與、人人受益的良好氛圍。

第二階段：集中整治階段（8月—9月）

8月底前，全面開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生大整治”活動(dòng)，各組清理巷道“三堆”、門(mén)前雜物、巷內(nèi)積存垃圾，全面消除衛(wèi)生死角、徹底改變“臟、亂、差”現(xiàn)象。

9月底前，召開(kāi)XX村美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生大整治情況通報(bào)會(huì)，對(duì)各組整改不到位的地方，提出整改措施，直至達(dá)標(biāo)；選定合理地點(diǎn)建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)，建立長(zhǎng)效保潔隊(duì)伍，制定村衛(wèi)生管理及垃圾收集長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。

第三階段：全面建設(shè)階段（10月—12月）按照目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施開(kāi)展“環(huán)境治理、民居改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施提升”四項(xiàng)創(chuàng)建工作。20xx年年底前，完成各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、形成長(zhǎng)效規(guī)范管理機(jī)制，各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。組織召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全鎮(zhèn)建設(shè)工作全面鋪開(kāi)。

年底前，村各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)基本完成，要達(dá)到日常管理不斷提升，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化管理。

第四階段：全面提升，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。（1月—7月）對(duì)照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，并提出整改方案，積極整改，不斷完善。確保兩年目標(biāo)中的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面完成。實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、公共服務(wù)完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗新。

四、工作措施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，XX村兩委會(huì)采取有力措施，明確職責(zé)分工，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、資金等方面，提供有力保障。

鄉(xiāng)村基層治理工作方案7

根據(jù)鎮(zhèn)黨委圍繞“活力、生態(tài)、文明”三大目標(biāo)，開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、幸福新城建設(shè)三大行動(dòng)的總體思路，按照《xx鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)（20xx-20xx年）》，為在新的起點(diǎn)上統(tǒng)籌推進(jìn)xx三個(gè)片區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)優(yōu)化、環(huán)境整潔、設(shè)施完善、鄉(xiāng)風(fēng)文明的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，特制定本意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)定位

今后三年，xx鎮(zhèn)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力把xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化的后花園，成為生態(tài)、文化、田園風(fēng)光為一體的美麗鄉(xiāng)村的新型代表，成為繼九峰山、紫石片區(qū)之后的全區(qū)連片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新典范。

二、實(shí)施原則和方法

（一）規(guī)劃指導(dǎo)。專(zhuān)門(mén)組建包括多家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和國(guó)土、

規(guī)劃、城建等部門(mén)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、xx鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展土地利用總體規(guī)劃、xx鎮(zhèn)綠化景觀設(shè)計(jì)整體規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為xx鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)指明方向。

（二）基礎(chǔ)先行。把基礎(chǔ)設(shè)施放在主導(dǎo)的位置，全面加快交通、配套設(shè)施、旅游接待設(shè)施等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新型城鎮(zhèn)功能。

（三）突出特色。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重地方特色文化、歷史底蘊(yùn)與城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，突出海洋文化，提升文化內(nèi)涵。

（四）生態(tài)優(yōu)先。突出抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著重營(yíng)造具有濃郁地方特色、生態(tài)優(yōu)美的自然景觀，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展道路。

（五）示范引導(dǎo)。根據(jù)總體規(guī)劃和村莊特點(diǎn)，分類(lèi)確定試點(diǎn)村（社），分別在村莊環(huán)境整治、“農(nóng)家樂(lè)”旅游發(fā)展、村落文化打造等方面選擇試點(diǎn)村（社）、示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)、示范農(nóng)戶(hù)，用三年時(shí)間打造第一批示范村莊、示范經(jīng)營(yíng)戶(hù)、示范農(nóng)戶(hù)。

三、重點(diǎn)工作

根據(jù)總體目標(biāo)定位、實(shí)施原則和方法，三年內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)、文化、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)四大工程，全面統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

（一）基礎(chǔ)工程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)家樂(lè)旅游的基礎(chǔ)。根據(jù)總體規(guī)劃及各項(xiàng)具體規(guī)劃，進(jìn)一步梳理全鎮(zhèn)各村（社）水、電、路及配套設(shè)施項(xiàng)目，按照輕重緩急的原則，明確近三年重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx。責(zé)任單位：城建辦、各村社）

（二）文化工程。充分挖掘并保護(hù)各村社的歷史文物、文化素材，設(shè)立具有xx特色的海洋文化、農(nóng)耕文化展示館，突出主題，完善細(xì)節(jié)陳設(shè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍。注重鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、旅游標(biāo)志系統(tǒng)的建設(shè)，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)、吸引一定客源的游覽線(xiàn)路，強(qiáng)化洋沙山風(fēng)景區(qū)管理和沙灘文化打造，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵提升與旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx。責(zé)任單位：社事辦（文衛(wèi)）、文體站、各村社）

（三）環(huán)境工程。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“環(huán)境整治提升年”活動(dòng)，下大決心、花大力氣推進(jìn)村莊環(huán)境改造，改善村莊整體環(huán)境。特別是要加大對(duì)違章建筑、危房、破舊房屋的拆除力度，可以借鑒其他地區(qū)的做法，由村（社）集體收購(gòu)、收租的形式，統(tǒng)一整理拆除后的邊角地，拓展村莊發(fā)展空間。探索建立服務(wù)外包的方式，提升洋沙山風(fēng)景區(qū)管理水平。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：xx。責(zé)任單位：城管辦、行政綜合執(zhí)法中隊(duì)、各村社）

（四）產(chǎn)業(yè)工程。全面實(shí)施xx鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，加大招商引資力度，積極發(fā)展現(xiàn)代信息業(yè)、國(guó)際金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭領(lǐng)導(dǎo)：周慶海、王國(guó)芳。責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)辦（工業(yè)、農(nóng)業(yè)）、招商中心、旅游辦、各村社）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指揮協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目安排、項(xiàng)目布點(diǎn)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān)。具體工作任務(wù)逐一落實(shí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，重大項(xiàng)目分別組建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)工作組，確保各司其職抓好具體工作的落實(shí)。重點(diǎn)做好項(xiàng)目推進(jìn)的政策處理和群眾思想工作。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各單位、各村社貫徹落實(shí)情況的督查和考核。

（二）多措并舉，保障要素。加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，積極向上爭(zhēng)取土地指標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持。整合利用現(xiàn)有投融資平臺(tái)，探索多元化、多渠道城建建設(shè)投融資模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與新農(nóng)村建設(shè)。

（三）強(qiáng)化管理，提升品位。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)招投標(biāo)中心運(yùn)作制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和施工管理，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，努力打造一批標(biāo)志性建筑、一批新的城鎮(zhèn)景觀和一批精品旅游接待設(shè)施。進(jìn)一步完善城市綜合管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)面貌長(zhǎng)效管理水平。

（四）宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建合力。加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳報(bào)道力度，通過(guò)多種渠道、多個(gè)層面向廣大農(nóng)村黨員干部和人民群眾宣傳科學(xué)現(xiàn)代化的新農(nóng)村建設(shè)理念，努力營(yíng)造全鎮(zhèn)上下齊心推進(jìn)工作的良好氛圍。

第五篇：淺談楓橋經(jīng)驗(yàn)與基層社會(huì)治理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)（參考）

淺談楓橋經(jīng)驗(yàn)與基層社會(huì)治理?xiàng)鳂蚪?jīng)驗(yàn)兩篇（參考）

篇一

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成于20世紀(jì)60年代初期，發(fā)展于改革開(kāi)放新時(shí)期，深化于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，大致經(jīng)歷了“管制——管理——治理”三個(gè)發(fā)展階段，目前正在走向“善治”。從社會(huì)管制到社會(huì)管理，再到社會(huì)治理，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”集中體現(xiàn)了社會(huì)治理領(lǐng)域的實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性變革和飛躍。

當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也踏上社會(huì)治理新征程。從基層治理來(lái)看，新時(shí)代主要面臨四對(duì)突出的矛盾：第一，基層社會(huì)矛盾日益多元化與政府解決矛盾主要用行政化手段之間的矛盾;第二，基層群眾民主法治意識(shí)日益高漲與政府“人治慣性”之間的矛盾;第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代高效性治理要求與政府傳統(tǒng)低效手段之間的矛盾;第四，基層社會(huì)治理日趨精細(xì)化與政府缺乏專(zhuān)業(yè)性人才之間的矛盾。因此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出，要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。這既明確了社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要指向，也為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要解決的四對(duì)難題提供了對(duì)癥下藥的良方。55年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，新時(shí)代要繼續(xù)引領(lǐng)基層治理新走向，必須在社會(huì)化、法治化、智能化與專(zhuān)業(yè)化方面有新的建樹(shù)。

首先是提升基層社會(huì)治理社會(huì)化水平，這是最能體現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特色的。因?yàn)椤皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵是貫徹黨的群眾路線(xiàn)，以人民為中心，動(dòng)員廣大社會(huì)力量參與。

其次是提升基層社會(huì)治理法治化水平，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”走向現(xiàn)代化的重要保障。單純依靠動(dòng)員群眾已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前涉及重大利益沖突、體制機(jī)制引發(fā)的矛盾，因此要運(yùn)用現(xiàn)代化國(guó)家普遍適用的法治方式來(lái)定紛止糾。

再次是提升基層社會(huì)治理智能化水平，這是為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上互聯(lián)網(wǎng)的翅膀。傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要是手工式、面對(duì)面地解決矛盾，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)提高治理效率。

最后是提升基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最為薄弱的，也是重點(diǎn)要突破之處。原來(lái)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”主要依靠機(jī)關(guān)干部、村干部解決問(wèn)題，部分人員因缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在治理過(guò)程中往往是事倍功半，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要善于通過(guò)專(zhuān)業(yè)的人、專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)解決專(zhuān)業(yè)的事。

篇二

“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決。實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好?！?/p>

以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征。讓人民做主，與各項(xiàng)基層治理相結(jié)合的同時(shí)，始終重視堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的作用，以黨的引領(lǐng)力為基層治理指對(duì)方向，以精細(xì)化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)強(qiáng)化了基層黨組織的作用，從而構(gòu)建了共建共治共享的格局。在基層社會(huì)治理中，黨組織和黨員干部充分發(fā)揮了帶頭作用，對(duì)標(biāo)先鋒模范，服從大局指示，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅在基層社會(huì)治理中行之有效，更因其是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的成功方案而與時(shí)俱進(jìn)，影響深遠(yuǎn)。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵因子，為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)啟示?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”經(jīng)受住了時(shí)間和人民的檢驗(yàn)，歷久彌新，這給與了黨的建設(shè)諸多啟示：

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)可以健全社會(huì)治理機(jī)制。基層是社會(huì)治理的基本空間，基層治理的核心便是黨組織。事兒干的成不成、事兒做的好不好都依賴(lài)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿治理始終，這才是保障和統(tǒng)籌引領(lǐng)基層治理的首要因素。

持續(xù)以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)可以“反轉(zhuǎn)”形成治理優(yōu)勢(shì)。基層黨組織是奮戰(zhàn)在一線(xiàn)的堡壘，基層的黨員干部則是奮勇向前的“排頭兵”，增強(qiáng)黨的組織號(hào)召力，使其能夠服務(wù)群眾、匯聚人心、防止風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，這樣發(fā)揮基層黨組織的效用既合情又合理。

推動(dòng)黨的工作方式不斷更新并適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化，切實(shí)增強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾廣泛參與”。這樣既堅(jiān)持了人民群眾在基層治理中的主體地位，形成分工明確、良性互動(dòng)的治理模式，并且貫徹執(zhí)行了黨建引領(lǐng)的核心思想，在黨的合理推動(dòng)與正向激勵(lì)下，人民自覺(jué)與自治、法治、德治相融合，提升了基層治理智能化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平，從源頭出發(fā)，將矛盾化解在了基層，構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的基層社會(huì)環(huán)境。