第一篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(上)

村民自治是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村治理的一種有效形式。對(duì)于村級(jí)治理，人們?cè)瓉?lái)以為只要改變村級(jí)組織（包括村黨支部）的權(quán)力來(lái)源，由村民直接選舉自己的“當(dāng)家人”，就能實(shí)現(xiàn)民主化治理，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大量的事實(shí)說(shuō)明，這種想法未免過(guò)于簡(jiǎn)單。村級(jí)治理實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了要改變村級(jí)組織的權(quán)力基礎(chǔ)以外，更重要的在于它的日常權(quán)力運(yùn)行是否真正實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村級(jí)的日常治理更主要地體現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)和民主管理等項(xiàng)工作上，因此做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作十分重要。湖北省委、省政府歷來(lái)重視村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)民主管理工作，取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省已進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的村有25432個(gè)，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)99.8；建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組各25304個(gè)。全省95以上的村制定了《村務(wù)公開(kāi)制度》、《民主理財(cái)制度》、《一事一議制度》、《村規(guī)民約》、《村民自治章程》?？偨Y(jié)近年我省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：一是注重建章立制。1999年和2001年，省人大相繼通過(guò)并頒布了《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》和《湖北省實(shí)施辦法》。2002年，省人民政府又頒布了《湖北省村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》。省民政廳于2005年印發(fā)了《湖北省村民委員會(huì)工作規(guī)范（暫行）》的通知，編寫(xiě)了一系列培訓(xùn)教材，使村務(wù)公開(kāi)民主管理工作“有章可循、有據(jù)可依”。各地就村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作也紛紛下發(fā)了文件，“建章立制，以制治村”。例如，枝江市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《枝江市進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法（試行）》，各鎮(zhèn)也出臺(tái)了相關(guān)的辦法或規(guī)定。荊州區(qū)2006年制定了《荊州區(qū)民主管理工作實(shí)施方案》，要求施行“四民主，三公開(kāi)”即“民主議事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主評(píng)議”與“政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，并建立了量化考評(píng)表。江陵縣先后制定了《全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理評(píng)分細(xì)則》、《全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建考核辦法》，將村務(wù)公開(kāi)民主管理考核結(jié)果與村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。監(jiān)利縣2004制定了《監(jiān)利縣推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作方案》、《監(jiān)利縣村務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)利縣村務(wù)公開(kāi)、民主管理示范村創(chuàng)建方案》，并統(tǒng)一印發(fā)了19項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作制度。

二是積極創(chuàng)新制度。我省隨州等地在全國(guó)較早實(shí)行了“兩會(huì)一組”制度。所謂“兩會(huì)一組”制度，就是通過(guò)建立村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)事會(huì)和民主理財(cái)小組，將村務(wù)公開(kāi)民主管理組織化、程序化、制度化。隨州、荊州和孝感等地在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、落實(shí)民主管理上較好地發(fā)揮了“兩會(huì)一組”的作用，這些地方的村委會(huì)擬定的重大事項(xiàng)必須交由議事會(huì)議定，村務(wù)監(jiān)事會(huì)予以監(jiān)督，審議通過(guò)后再交付村委會(huì)執(zhí)行，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布。村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行限額管理、一支筆審批，把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。在公開(kāi)內(nèi)容上，除公開(kāi)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)外，如計(jì)劃生育執(zhí)行情況、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、經(jīng)營(yíng)情況等，還公開(kāi)了村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村委會(huì)年度工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任制等新的內(nèi)容。在公開(kāi)程序上，孝感市孝南區(qū)的一些村委會(huì)還根據(jù)村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題“點(diǎn)題公開(kāi)”，經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民代表會(huì)議審核后，由村會(huì)計(jì)按規(guī)定的形式向群眾公布，事后組織全村18歲以上的村民填寫(xiě)村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)表，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并將每期公開(kāi)的內(nèi)容及征求意見(jiàn)表存檔歸案。在公開(kāi)時(shí)間上，除做到公開(kāi)及時(shí)之外，根據(jù)不同的項(xiàng)目確定公開(kāi)時(shí)間。村務(wù)公開(kāi)欄每季度公開(kāi)一次，其中水電費(fèi)收繳及價(jià)格每月公開(kāi)一次，財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育每季度公開(kāi)一次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)每半年公開(kāi)一次，村年度發(fā)展規(guī)劃、村干部情況、村干部考核每年公開(kāi)一次，其他公開(kāi)內(nèi)容及村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題視情況隨時(shí)公開(kāi)。另外，村務(wù)公開(kāi)形式也靈活多樣，以村務(wù)公開(kāi)欄為主，輔以廣播、會(huì)議、明白卡、公開(kāi)信等多種方式。全省除了普遍建立“兩會(huì)一組”制度以外，個(gè)別地方還根據(jù)本地實(shí)際，積極探索村務(wù)公開(kāi)、民主管理的新形式、新機(jī)制。例如，安陸市積極推行以村“兩委”聯(lián)席會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)和評(píng)黨員、評(píng)干部、評(píng)村民代表、評(píng)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的“三會(huì)四評(píng)”制度，卓有成效地推進(jìn)了該市村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)事務(wù)的民主化管理。恩施州在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出“1 4 X”模式，即每個(gè)村一年至少召開(kāi)一次村民大會(huì)、每季度至少公開(kāi)一次村務(wù)，在村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上，根據(jù)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行“點(diǎn)題公開(kāi)”即“X”，取得了顯著成效。

三是實(shí)行觀察督導(dǎo)機(jī)制。為了推進(jìn)各地的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，我省除了強(qiáng)化日常工作上的督導(dǎo)作用以外，還積極與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心、湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心合作，每年由這兩個(gè)中心派出多組研究生、博士生作為觀察員到我省不同類型的鄉(xiāng)村、城市社區(qū)駐點(diǎn)觀察、調(diào)查研究，為省委、省政府和省

民政廳提供決策參考意見(jiàn)，有效地推進(jìn)了我省村務(wù)公開(kāi)、村級(jí)民主管理的深入發(fā)展。

一、此次調(diào)查及被調(diào)查者的基本情況

雖然在總體上而言，我省在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、民主管理方面取得了一定的成功經(jīng)驗(yàn)，但也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。為了更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步推進(jìn)我省村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)村民自治、基層民主政治的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最近，湖北省民政廳與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心聯(lián)合組成10個(gè)調(diào)研小組，分赴孝感市孝南區(qū)、襄樊市襄陽(yáng)區(qū)、監(jiān)利縣、武漢市黃陂區(qū)、武穴市、巴東縣、潛江市、通山縣、枝江市、漢川市等縣（市、區(qū)），進(jìn)行了深入的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、典型訪談和進(jìn)村入戶等方式，對(duì)10個(gè)縣（市、區(qū)）的30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80多個(gè)村村務(wù)公開(kāi)民主管理情況進(jìn)行觀察。下面將主要以這次問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而比較客觀地反映我省農(nóng)村政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的整體情況。

這次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份（每個(gè)小組100份），實(shí)際收回有效問(wèn)卷919份。從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，被調(diào)查者83.2是普通農(nóng)民，8.5是個(gè)體戶，1.6是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人，0.6是企業(yè)老板；其中，28.8的被調(diào)查者是中共黨員，9.5是共青團(tuán)員，2.0是民主黨派人士。他們中近3/4的人具有初中以上文化程度；絕大部分年齡都在30歲以上，其中60.7的人的年齡在30～50歲之間，50～60歲的人占21.0（參見(jiàn)表1）。

表1被調(diào)查者的基本統(tǒng)計(jì)特征

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

分類標(biāo)準(zhǔn)

人數(shù)

有效比例〔1〕

統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

分類標(biāo)準(zhǔn)

人數(shù)

有效比例

性別

男

671

74.1

職業(yè)

普通農(nóng)民

750

83.2

女

234

25.9

個(gè)體戶

77

8.5

年齡

17～19歲

1

0.1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人

14

1.6

20～29歲

66

7.4

企業(yè)老板

5

0.6

30～39歲

225

25.3

其他

55

6.1

40～49歲

315

35.4

家庭年收入

0.5萬(wàn)元以下

110

13.3

50～59歲

187

21.0

0.5～1.0萬(wàn)元

202

24.5

60歲及以上

96

10.8

1.0～1.5萬(wàn)元

197

23.8

文化程度

沒(méi)有讀書(shū)

33

3.6

1.5～2.0萬(wàn)元

128

15.5

小學(xué)

205

22.6

2.0～2.5萬(wàn)元

96

11.6

初中

446

49.1

2.5～3.0萬(wàn)元

29

3.5

高中/中專

207

22.8

3.0～3.5萬(wàn)元

33

4.0

大專及以上

18

2.0

3.5萬(wàn)元以上

31

3.8

婚姻狀況

未婚

27

3.0

支出/收入[2]

20以下

14

1.9

已婚

861

94.3

20～40

51

6.9

離異

11

1.2

40～60

137

18.4

喪偶

14

1.5

60～80

205

27.6

政治面貌

共青團(tuán)員

84

9.5

80～100

152

20.4

中共黨員

255

28.8

100～200

140

18.8

民主黨派人士

18

2.0

200～300

19

2.6

普通群眾

527

59.6

300以上

26

3.5

注:[1]有效比例是指除去缺省值的比例；[2]指被調(diào)查者年支出占該年收入的比例，也稱之為支出的收入彈性。

這些被調(diào)查者的年家庭收入平均為1.34萬(wàn)元（如果按每個(gè)家庭3～4人計(jì)算，人均年收入大致為3000～4000元），其中在0.5～1.0萬(wàn)元、1.0～1.5萬(wàn)元和1.5～2.5萬(wàn)元之間的都占1/4左右（分別為24.5，23.8，25.1），此外還有13.3的家庭不足0.5萬(wàn)元（參見(jiàn)表1）；他們家庭收入來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)收入和打工收入（參見(jiàn)表2）。

表2被調(diào)查者家庭收入來(lái)源及主要支出

（1）收入來(lái)源

有效比例（％）

（2）主要支出

有效比例（％）

①農(nóng)業(yè)收入

81.1

①生活支出

83.4

③打工收入

50.6

②人情支出

71.4

②養(yǎng)殖收入

24.3

③生產(chǎn)投資

66.7

⑤工資收入

13.5

④子女教育

65.0

④經(jīng)商收入

11.1

⑤醫(yī)療支出

62.2

⑥其他收入

7.7

⑥建房支出

14.3

再?gòu)乃麄兗彝サ闹С稣计涫杖氲谋壤齺?lái)看，8.8的被調(diào)查者家庭支出的收入彈性在40以下，高達(dá)66.4的被調(diào)查者家庭支出的收入彈性為40～100，另外還有近1/4的被調(diào)查者家庭入不敷出（參見(jiàn)表1）；其家庭支出最大一項(xiàng)仍然是生活開(kāi)支，其次是人情支出、生產(chǎn)投資、子女教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用（參見(jiàn)表2）。這些比較客觀地反映了湖北省地處中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村人民生活的大致樣貌。

二、湖北省村務(wù)公開(kāi)民主管理的整體狀況

（一）被調(diào)查者對(duì)村務(wù)公開(kāi)的了解與關(guān)注

從調(diào)查來(lái)看，絕大部分被調(diào)查者不但對(duì)村務(wù)公開(kāi)比較了解，而且關(guān)注度也較高。25.8的人自認(rèn)為對(duì)村務(wù)公開(kāi)“十分了解”，37.7的人“了解”，23.7的人“知道一些”，只有9.6的人“不了解”，3.2的人“一點(diǎn)不知道”；31.0的人“十分關(guān)注”村務(wù)公開(kāi)，55.0的人“關(guān)注”村務(wù)公開(kāi)，只有6.3和7.7的人不關(guān)注或抱著無(wú)所謂的態(tài)度。并且，被調(diào)查者基本上都認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)很有必要，僅9.6的人對(duì)村務(wù)公開(kāi)不公開(kāi)持無(wú)所謂的態(tài)度，0.9的人認(rèn)為沒(méi)必要。由此可見(jiàn)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)符合村民的利益要求。

92.7的被調(diào)查者反映他們所在村設(shè)有村務(wù)公開(kāi)欄。一半的被調(diào)查者經(jīng)常去看村務(wù)公開(kāi)欄，還有20.0和22.2的人偶爾或路過(guò)去看村務(wù)公開(kāi)欄，只有7.5的人從來(lái)不看村務(wù)公開(kāi)欄。這說(shuō)明廣大村民對(duì)村級(jí)公共事務(wù)較為關(guān)心，因?yàn)楦鶕?jù)羅伯特·達(dá)爾的研究，“在大多數(shù)政治體系中，對(duì)政治事務(wù)極感興趣，關(guān)心并了解政治，活躍于公共事務(wù)中的人在成年人中所占比例不大。一般來(lái)說(shuō)，他們往往是少數(shù)。即便是在有大眾政府、政治介入十分廣泛的國(guó)家中，政治階層也絕非網(wǎng)絡(luò)了全部公民。相反，在所有多頭政制中，似乎為數(shù)眾多的公民對(duì)政治冷漠，不大活躍。簡(jiǎn)言之，他們是無(wú)政治性的”[1]。村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的高度關(guān)注，既可能是一種現(xiàn)實(shí)的反映，說(shuō)明當(dāng)?shù)氐拇鍎?wù)公開(kāi)工作的確做得很好，激發(fā)了村民的關(guān)注，也可能是一種期待的表達(dá)，希望當(dāng)?shù)氐拇鍎?wù)真正能夠做到公開(kāi)、透明。實(shí)際的情況如何，可以從后文的分析中來(lái)看。

（二）村務(wù)公開(kāi)的形式及內(nèi)容

根據(jù)調(diào)查，78.9的被調(diào)查者反映該村村務(wù)公開(kāi)做到了定期公開(kāi)，只有6.0的人反映上級(jí)檢查時(shí)才公開(kāi)，3.7的人反映所在村的村務(wù)從不公開(kāi)（參見(jiàn)表3）。

表3被調(diào)查者所在村村務(wù)公開(kāi)情況

人數(shù)

有效比例（％）

定期公開(kāi)

683

78.9

偶爾公布

99

11.4

檢查才公布

52

6.0

從不公布

32

3.7

其中，43.7的被調(diào)查者認(rèn)為村務(wù)一季度公開(kāi)一次為宜，23.4的人認(rèn)為半年公開(kāi)一次為宜。此外，15.7的人認(rèn)為一年公開(kāi)一次，11.5的人認(rèn)為一個(gè)月公開(kāi)一次，僅有5.8的人認(rèn)為應(yīng)該隨時(shí)公開(kāi)（參見(jiàn)圖1）。至于到底多長(zhǎng)時(shí)間為宜，需要視各地的實(shí)際情況及公開(kāi)的內(nèi)容而定，但是，日常性或常規(guī)性事務(wù)有條件的村還是以一個(gè)季度公開(kāi)一次比較好。

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農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(上)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(上)2007-12-15 23:38:47第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(上)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(上)(2)村民自治是我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村治理的一種有效形式。對(duì)于村級(jí)治理，人們?cè)瓉?lái)以為只要改變村級(jí)組織（包括村黨支部）的權(quán)力來(lái)源，由村民直接選舉自己的“當(dāng)家人”，就能實(shí)現(xiàn)民主化治理，保障村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，大量的事實(shí)說(shuō)明，這種想法未免過(guò)于簡(jiǎn)單。村級(jí)治理實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了要改變村級(jí)組織的權(quán)力基礎(chǔ)以外，更重要的在于它的

日常權(quán)力運(yùn)行是否真正實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。村級(jí)的日常治理更主要地體現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)和民主管理等項(xiàng)工作上，因此做好村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作十分重要。湖北省委、省政府歷來(lái)重視村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)民主管理工作，取得了明顯成效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省已進(jìn)行村務(wù)公開(kāi)的村有25432個(gè)，村務(wù)公開(kāi)率達(dá)；建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組各25304個(gè)。全省95以上的村制定了《村務(wù)公開(kāi)制度》、《民主理財(cái)制度》、《一事一議制度》、《村規(guī)民約》、《村民自治章程》?？偨Y(jié)近年我省村務(wù)公開(kāi)民主管理工作的成功經(jīng)驗(yàn)，有以下三個(gè)主要特點(diǎn)：一是注重建章立制。1999年和2001年，省人大相繼通過(guò)并頒布了《湖北省村民委員會(huì)選舉辦法》和《湖北省實(shí)施辦法》。2002年，省人民政府又頒布了《湖北省村務(wù)公開(kāi)實(shí)施辦法》。省民政廳于2005年印發(fā)了《湖北省村民委員會(huì)工作規(guī)范（暫行）》的通知，編寫(xiě)了一系列培訓(xùn)教材，使村務(wù)公開(kāi)民

主管理工作“有章可循、有據(jù)可依”。各地就村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作也紛紛下發(fā)了文件，“建章立制，以制治村”。例如，枝江市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《枝江市進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理實(shí)施辦法（試行）》，各鎮(zhèn)也出臺(tái)了相關(guān)的辦法或規(guī)定。荊州區(qū)2006年制定了《荊州區(qū)民主管理工作實(shí)施方案》，要求施行“四民主，三公開(kāi)”即“民主議事、民主理財(cái)、民主監(jiān)督、民主評(píng)議”與“政務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，并建立了量化考評(píng)表。江陵縣先后制定了《全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理評(píng)分細(xì)則》、《全縣村務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建考核辦法》，將村務(wù)公開(kāi)民主管理考核結(jié)果與村干部補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。監(jiān)利縣2004制定了《監(jiān)利縣推行村務(wù)公開(kāi)民主管理工作方案》、《監(jiān)利縣村務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)利縣村務(wù)公開(kāi)、民主管理示范村創(chuàng)建方案》，并統(tǒng)一印發(fā)了19項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作制度。

二是積極創(chuàng)新制度。我省隨州等地在全國(guó)較早實(shí)行了“兩

會(huì)一組”制度。所謂“兩會(huì)一組”制度，就是通過(guò)建立村民代表議事會(huì)、村民代表監(jiān)事會(huì)和民主理財(cái)小組，將村務(wù)公開(kāi)民主管理組織化、程序化、制度化。隨州、荊州和孝感等地在推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、落實(shí)民主管理上較好地發(fā)揮了“兩會(huì)一組”的作用，這些地方的村委會(huì)擬定的重大事項(xiàng)必須交由議事會(huì)議定，村務(wù)監(jiān)事會(huì)予以監(jiān)督，審議通過(guò)后再交付村委會(huì)執(zhí)行，并在村務(wù)公開(kāi)欄中公布。村級(jí)財(cái)務(wù)收支實(shí)行限額管理、一支筆審批，把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。在公開(kāi)內(nèi)容上，除公開(kāi)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開(kāi)的事項(xiàng)外，如計(jì)劃生育執(zhí)行情況、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目承包、經(jīng)營(yíng)情況等，還公開(kāi)了村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村委會(huì)工作計(jì)劃和目標(biāo)責(zé)任制等新的內(nèi)容。在公開(kāi)程序上，孝感市孝南區(qū)的一些村委會(huì)還根據(jù)村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題“點(diǎn)題公開(kāi)”，經(jīng)村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民代表會(huì)議審核后，由村會(huì)計(jì)

按規(guī)定的形式向群眾公布，事后組織全村18歲以上的村民填寫(xiě)村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)表，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，并將每期公開(kāi)的內(nèi)容及征求意見(jiàn)表存檔歸案。在公開(kāi)時(shí)間上，除做到公開(kāi)及時(shí)之外，根據(jù)不同的項(xiàng)目確定公開(kāi)時(shí)間。村務(wù)公開(kāi)欄每季度公開(kāi)一次，其中水電費(fèi)收繳及價(jià)格每月公開(kāi)一次，財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育每季度公開(kāi)一次，農(nóng)民負(fù)擔(dān)每半年公開(kāi)一次，村發(fā)展規(guī)劃、村干部情況、村干部考核每年公開(kāi)一次，其他公開(kāi)內(nèi)容及村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題視情況隨時(shí)公開(kāi)。另外，村務(wù)公開(kāi)形式也靈活多樣，以村務(wù)公開(kāi)欄為主，輔以廣播、會(huì)議、明白卡、公開(kāi)信等多種方式。全省除了普遍建立“兩會(huì)一組”制度以外，個(gè)別地方還根據(jù)本地實(shí)際，積極探索村務(wù)公開(kāi)、民主管理的新形式、新機(jī)制。例如，安陸市積極推行以村“兩委”聯(lián)席會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)和評(píng)黨員、評(píng)干部、評(píng)村民代表、評(píng)“十星級(jí)文明農(nóng)戶”為主要內(nèi)容的“三會(huì)四

評(píng)”制度，卓有成效地推進(jìn)了該市村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)事務(wù)的民主化管理。恩施州在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，創(chuàng)造性地提出“1 4 X”模式，即每個(gè)村一年至少召開(kāi)一次村民大會(huì)、每季度至少公開(kāi)一次村務(wù)，在村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上，根據(jù)百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行“點(diǎn)題公開(kāi)”即”X”，取得了顯著成效。

三是實(shí)行觀察督導(dǎo)機(jī)制。為了推進(jìn)各地的村務(wù)公開(kāi)、民主管理工作，我省除了強(qiáng)化日常工作上的督導(dǎo)作用以外，還積極與華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心、湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心合作，每年由這兩個(gè)中心派出多組研究生、博士生作為觀察員到我省不同類型的鄉(xiāng)村、城市社區(qū)駐點(diǎn)觀察、調(diào)查研究，為省委、省政府和

農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(上)

第三篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村務(wù)公開(kāi)與鄉(xiāng)村治理調(diào)查報(bào)告(下)

從調(diào)查來(lái)看，目前湖北省村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容依次是：村級(jí)財(cái)務(wù)（84.9）、計(jì)劃生育（84.4）、上級(jí)政策（68.6）、村委會(huì)工作計(jì)劃（62.6）、救災(zāi)救濟(jì)款等項(xiàng)目（60.3），基本上符合被調(diào)查者的希望。但是，不可不注意的是，除了計(jì)劃生育一項(xiàng)以外，被調(diào)查者對(duì)于村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容的希望值均高于實(shí)際值（參見(jiàn)圖2），說(shuō)明這些項(xiàng)目、內(nèi)容在公開(kāi)上尚有

改進(jìn)之處，尤其是排在后面三位的“集體土地承包出租或征用情況”、“工程招投標(biāo)情況”和“宅基地情況”更應(yīng)加大公開(kāi)力度。

被調(diào)查者中85的人認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)有助于村民了解村務(wù)，73.6的人認(rèn)為可以防止村干部貪污腐敗，70.8的人認(rèn)為可以減少干群矛盾，65.1的人認(rèn)為有助于村民參與村務(wù)（參見(jiàn)表4）。另外，64.6的被調(diào)查者認(rèn)為所在村實(shí)行村務(wù)公開(kāi)以后有了一定的變化，14.8的人認(rèn)為變化顯著，主要體現(xiàn)在干群關(guān)系改善（65.6）和村務(wù)管理更加民主（62.8）上，村民參與村務(wù)的積極性也有一定的提高（47.5）?？傊?，他們對(duì)村務(wù)公開(kāi)的作用給予了很高的評(píng)價(jià)，說(shuō)明推行村務(wù)公開(kāi)非常有必要，尤其是對(duì)于村民了解村務(wù)、參與村務(wù)具有重要的積極作用。

表4被調(diào)查者認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)的作用

村務(wù)公開(kāi)的作用

有效比例（％）

①讓村民了解村務(wù)

85.0

②防止村干部貪污腐敗

73.6

③減少干群矛盾

70.8

④有助于村民參與村務(wù)

65.1

同時(shí)，被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)的最大困難在于：缺乏監(jiān)督、群眾不關(guān)心和缺乏公開(kāi)的有效機(jī)制，只有一少部分被調(diào)查者認(rèn)為是村干部不愿意公開(kāi)村務(wù)（參見(jiàn)表5）。

表5被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前村務(wù)公開(kāi)的主要困難

村務(wù)公開(kāi)的困難

人數(shù)

有效比例（％）

①缺少監(jiān)督

234

32.9

②老百姓不關(guān)心

199

28.0

③缺乏公開(kāi)的有效機(jī)制

179

25.2

④村干部不愿公開(kāi)村務(wù)

99

13.9

由此可見(jiàn)，村務(wù)公開(kāi)的切實(shí)實(shí)行離不開(kāi)（自下而上的）村民的積極參與和來(lái)自上級(jí)以及村民的有力監(jiān)督，以及相應(yīng)的機(jī)制或制度的建立、配合。在農(nóng)民大量流出農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的情況下，如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性，并建立健全相應(yīng)的參與、監(jiān)督機(jī)制，是值得進(jìn)一步研究的現(xiàn)實(shí)課題。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革以后鄉(xiāng)村治理的變化

湖北省從2002年開(kāi)始在全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，該項(xiàng)改革使原本就十分窘迫的縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)壓力遽然加大，而不得不進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。早在2003年，我省咸安區(qū)等地就開(kāi)始了以①鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子“交叉任職”、②精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員競(jìng)聘上崗、③撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的撤銷、改制和實(shí)行“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制，不但極大地減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)壓力，而且有效地改善了農(nóng)村基層政府的公共服務(wù)績(jī)效。所謂“以錢(qián)養(yǎng)事”，概括地說(shuō)，就是政府提供的公共服務(wù)“項(xiàng)目量化、公開(kāi)招標(biāo)、合同管理、農(nóng)民簽單、政府買(mǎi)單、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)”。換言之，就是把政府提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目量化分解，使之成為能夠考核的具體指標(biāo)；向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)，凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)性組織均可參加競(jìng)標(biāo)，或者將量化的公共服務(wù)項(xiàng)目委托給非政府組織生產(chǎn)、供給；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與中標(biāo)者或代理者簽訂合同，明確各自的責(zé)權(quán)利，實(shí)行契約管理；中標(biāo)者或代理者的服務(wù)情況要通過(guò)農(nóng)民簽字認(rèn)可、政府考核認(rèn)定以后，根據(jù)其服務(wù)績(jī)效由政府兌現(xiàn)報(bào)酬和獎(jiǎng)懲。省委、省政府在2004年在全省選擇7縣（市、區(qū)）進(jìn)行類似的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，2005年以后推廣到全省。

從這次問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，絕大部分（87.5）被調(diào)查者關(guān)心這項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。并且，高達(dá)81.5的人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革以后基層的公共服務(wù)比改革前有所提高；通過(guò)一系列農(nóng)村綜合改革，89.7的人認(rèn)為干群關(guān)系比改革前逐漸有所好轉(zhuǎn)；80的認(rèn)為改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更接近群眾。湖北省的農(nóng)村綜合改革取得了較好的成效。

湖北省農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生如下轉(zhuǎn)型：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中分離出來(lái)，成為企業(yè)或社會(huì)性組織，并且這些組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間建立了“契約治理”關(guān)系；同時(shí)，（2）這些企業(yè)和社會(huì)性組織與農(nóng)民（農(nóng)戶）之間也建立了比較平等的市場(chǎng)性服務(wù)關(guān)系；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治組織之間開(kāi)始按照有關(guān)法律，界定各自的治理范圍；（4）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府不再與分散的農(nóng)民（農(nóng)戶）直接“打交道”，建立了一種多元的、間接治理關(guān)系[2]；（5）政府更主要的通過(guò)為農(nóng)民提供公共服務(wù)與之發(fā)生聯(lián)系，“把服務(wù)作為聯(lián)系群眾的一條重要紐帶”[3]，而不是通過(guò)收取農(nóng)業(yè)稅等汲取的方式與農(nóng)民發(fā)生關(guān)系，政府與農(nóng)民群眾的關(guān)系發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下的村務(wù)公開(kāi)

對(duì)

第四篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

關(guān)于新興縣農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

調(diào)查報(bào)告

以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出的重要決策，是我國(guó)農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革在2001年經(jīng)過(guò)部分縣市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，于2002年在全省全面推開(kāi)。經(jīng)過(guò)三年的改革實(shí)踐，各地實(shí)施情況如何、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減了多少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)如何？最近我們對(duì)新興縣、13個(gè)村委會(huì)和100個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為：我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費(fèi)改革還需進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。

一、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革中的情況

1、多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅面積比較合理。

在有田地的217戶調(diào)查戶中，稅改前承包土地面積為747.7畝，平均每戶為3.03畝；稅改后確認(rèn)的計(jì)稅土地面積為683.6畝，平均每戶為2.77畝，核減率約為8.6%。其中改革后計(jì)稅面積比承包面積減少的有75戶，占34.7%；面積不變的有140戶，占64.9%；有所增加的有7戶，占3.4%。認(rèn)為本戶計(jì)稅土地面積合理的有119戶，占53.8%；認(rèn)為基本合理的有98戶，占43.7%；其余5戶占2.5%的農(nóng)戶則認(rèn)為不太合理或很不合理。本次稅費(fèi)改革重新核實(shí)土地，把一些農(nóng)戶原墾荒未計(jì)稅的農(nóng)田納入了計(jì)稅范圍；一些家庭由于外出務(wù)工部分偏僻山坑田地荒蕪，本無(wú)耕作，現(xiàn)也被作為計(jì)稅土地等等，均導(dǎo)致部分農(nóng)民有意見(jiàn)。對(duì)于計(jì)稅常年產(chǎn)量問(wèn)題，認(rèn)為核定結(jié)果合理的有102戶，占47.0%；認(rèn)為基本合理的有103戶，占47.4%；認(rèn)為不太合理的有10戶，占4.8%；認(rèn)為很不合理的有1戶，占0.5%。

2、絕大多數(shù)農(nóng)戶在農(nóng)村稅費(fèi)改革中受益。

被調(diào)查的3個(gè)鎮(zhèn)，平均每鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)稅改前為328.7萬(wàn)元，稅改后農(nóng)業(yè)稅為86.2萬(wàn)元，減負(fù)率為73.8%。知道農(nóng)村稅費(fèi)改革的200戶農(nóng)戶，稅改前年稅費(fèi)負(fù)擔(dān)戶均為355.9元，人均為54.3元；稅改后農(nóng)業(yè)稅戶均為108.4元，人均為25.4元；減負(fù)率為65.8%。

有差異的原因一是原屠宰稅主要由屠宰戶負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶沒(méi)有直接交納；二是原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅主要由種養(yǎng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，一般農(nóng)戶交納不多；三是省稅改辦計(jì)算的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)93.27元中包括了“勞動(dòng)積累工和義務(wù)工”的折款數(shù)，而調(diào)查農(nóng)戶承擔(dān)“兩工”主要是出力很少出錢(qián)。四是稅改前部分村集體統(tǒng)一幫農(nóng)戶交稅，農(nóng)戶對(duì)原稅費(fèi)負(fù)擔(dān)了解不全。五是部分村能從“一事一議”中收取部分費(fèi)用，省減負(fù)率中沒(méi)有考慮此部分。即農(nóng)戶調(diào)查數(shù)字為一般農(nóng)戶直接交納的、直接感受到的減負(fù)情況，與全省計(jì)算數(shù)字趨勢(shì)一致但略有差異。

在調(diào)查農(nóng)戶中負(fù)擔(dān)減輕的有201戶，占了90.1%；其中減負(fù)率達(dá)到90%以上的有46*戶，占19.9%；減負(fù)50%―90%的有113戶，占50.9%；減負(fù)在50%以下的有63戶，占28.3%；沒(méi)有減負(fù)的有1戶，占0.5%；負(fù)擔(dān)不降反增的農(nóng)戶有1戶，占0.4%。

3、干部群眾普遍認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)民有利。

對(duì)稅費(fèi)改革的看法：70.0%的農(nóng)戶、90.5%的鎮(zhèn)干部和82.4%的村干部認(rèn)為“是代表了農(nóng)民的根本利益”；57.0%的農(nóng)戶、45.7%的鎮(zhèn)干部和60.9%的村干部認(rèn)為“對(duì)提高農(nóng)民收入非常有利”；73.5%的農(nóng)戶、91.8%的鎮(zhèn)干部和78.9%的村干部認(rèn)為“是從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)”；但是也有3.2%的農(nóng)戶、9.5%的鎮(zhèn)干部和12.2%的村干部認(rèn)為稅改對(duì)提高農(nóng)民收入作用不大。

二、稅費(fèi)改革中遇到的困難及存在問(wèn)題

農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了很大成效，但在改革過(guò)程中也遇到一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然較重，隱性負(fù)擔(dān)還沒(méi)有涉及

針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，費(fèi)稅改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分隔體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題。新中國(guó)成立初期國(guó)家為了積累實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所必須的資金而采取的以農(nóng)補(bǔ)工的措施，持續(xù)到現(xiàn)在，全國(guó)通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)1600多億元人民幣，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)205元人民幣。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，通過(guò)剪刀差每年平均由農(nóng)業(yè)向國(guó)家提供積累達(dá)100多億元人民幣。二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農(nóng)民付出子女教育費(fèi)、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高。在我們的調(diào)查中讓農(nóng)民按負(fù)擔(dān)的大小排序，結(jié)果在有子女上學(xué)的家庭中無(wú)一例外地把“學(xué)雜費(fèi)”排在了第一位。與此同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用更是讓農(nóng)民望而生畏，城鄉(xiāng)居民的收入是不同的，農(nóng)民收入低，但在生病后卻不能享受“公費(fèi)醫(yī)療”。在農(nóng)村，一人生病，導(dǎo)致全家返貧的現(xiàn)象并不是個(gè)別的。四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。從2005年開(kāi)始的全省縣鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)，按省政府的規(guī)定是不允許向農(nóng)民收取費(fèi)用，但受各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足的影響，在一些已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)的地區(qū)還是向農(nóng)民收取了數(shù)量不等的建設(shè)費(fèi)。據(jù)調(diào)查，有些2005年已進(jìn)行鄉(xiāng)村道路改造和建設(shè)村，平均每戶繳納的道路改造費(fèi)近200元。

（二）鄉(xiāng)村收支缺口較大，存在著農(nóng)民負(fù)擔(dān)“反彈”隱患

稅費(fèi)改革的目標(biāo)之一是確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)、村可用財(cái)力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級(jí)財(cái)力。就鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，改革后，新的農(nóng)業(yè)稅收入要比原來(lái)征收的農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌之和少。但因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革需要一個(gè)過(guò)程，所以支出在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)大幅度減少，這就造成改革后的一段時(shí)間內(nèi)，收入相對(duì)減少而支出不減少的局面，加大了鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在收支缺口，占45.6%；缺口金額達(dá)608.92萬(wàn)元，缺口最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為206.5萬(wàn)元。就村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)說(shuō)，收支矛盾更為突出。稅費(fèi)改革后，村干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，除原由集體經(jīng)營(yíng)收入開(kāi)支的仍繼續(xù)保留外，凡由農(nóng)民上繳村提留開(kāi)支的，統(tǒng)一采用新的農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過(guò)正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級(jí)收入減幅達(dá)到60%～70%，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大，除集體經(jīng)濟(jì)較好的村組外，大部分村組都在低效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政收入銳減，一方面農(nóng)村義務(wù)教育等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展受到制約。從調(diào)查的9個(gè)村情況看，稅費(fèi)改革后，教育經(jīng)費(fèi)投入減少的有6個(gè)村，減少幅度最高的達(dá)75%，最低的也近20%；教育經(jīng)費(fèi)投入沒(méi)有變化的有2個(gè)村，而增加的只有1個(gè)村。另一方面，鄉(xiāng)村組織資金缺口較大，極有可能誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。

（三）鄉(xiāng)村負(fù)債重，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多

當(dāng)前，我省鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，沉重的債務(wù)與農(nóng)民負(fù)擔(dān)形成惡性循環(huán)。在本次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，到2007年有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在債務(wù)問(wèn)題，平均債務(wù)金額達(dá)653萬(wàn)元。在本次調(diào)查的9個(gè)村中，到2007年有7個(gè)村存在債務(wù)問(wèn)題，平均債務(wù)金額達(dá)11.6萬(wàn)元。這些不良債務(wù)形成原因十分復(fù)雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，有的屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢(qián)發(fā)放工資而向金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借貸形成的債務(wù)，還有一部分屬公益事業(yè)欠賬。稅費(fèi)改革后，新的農(nóng)業(yè)稅成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來(lái)源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債就成為稅費(fèi)改革繞不開(kāi)的難題。一方面，稅費(fèi)改革封住了亂收費(fèi)的口子，扼制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)序增長(zhǎng)的可能，另一方面，稅費(fèi)改革也封住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還債途徑。鄉(xiāng)村債務(wù)量大、面廣，構(gòu)成復(fù)雜，如何化解債務(wù)是十分沉重和敏感的問(wèn)題。實(shí)際情況顯示：各地在稅費(fèi)改革過(guò)程中對(duì)這一尖銳矛盾采取的是暫時(shí)回避的辦法，事實(shí)是不僅舊債無(wú)法鎖定，更無(wú)法化解，而且新債還在不斷增加。鄉(xiāng)村債務(wù)成為無(wú)法排除的“定時(shí)炸彈”,成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要隱患。

（四）新稅賦出現(xiàn)新的不公平，部分農(nóng)戶負(fù)擔(dān)會(huì)有所加重

首先，農(nóng)業(yè)稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費(fèi)也越多，而那些主要從事二、三產(chǎn)業(yè)收入較高的農(nóng)戶反而上繳得少。過(guò)去偏重于按人頭收取，現(xiàn)在則主要按地畝征收，勢(shì)必進(jìn)一步加劇負(fù)擔(dān)的不均。其次，稅費(fèi)改革前，部分集體經(jīng)濟(jì)較好地方的“三提五統(tǒng)”主要由集體財(cái)力代墊，農(nóng)戶是零負(fù)擔(dān)，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農(nóng)戶有了負(fù)擔(dān)，與稅費(fèi)改革提出“村村減負(fù)、戶戶受益”的基本要求不相一致。

三、稅費(fèi)改革后農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)的打算和對(duì)政府的期望

農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，激發(fā)了他們的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民在改革中得到了實(shí)惠衷心感謝黨和政府，但是他們對(duì)黨和政府仍然充滿了期望。在問(wèn)到“農(nóng)村稅費(fèi)改革后，您還希望政府為農(nóng)民做些什么”時(shí)，62.1%的農(nóng)戶希望政府搞好農(nóng)村合作醫(yī)療，減少農(nóng)民看病支出；25.3%的農(nóng)戶希望政府嚴(yán)格監(jiān)督教育收費(fèi)，減少農(nóng)民教育支出；12.6%的農(nóng)戶希望增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件。當(dāng)前，醫(yī)療和教育支出是農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，不少農(nóng)民家庭還處于“病不起，讀不起”的狀態(tài)。稅費(fèi)改革雖然減去了教育附加支出，但實(shí)際上令他們最頭疼的中專、大學(xué)的收費(fèi)并沒(méi)有什么變化。稅費(fèi)改革幫農(nóng)民做了一些事情，但農(nóng)民希望黨和政府為他們做更多的事情。

四、幾點(diǎn)建議

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)浩大的民心工程，絕大多數(shù)農(nóng)民因此得益受惠。改革取得了巨大的成功，農(nóng)民衷心擁護(hù)黨的政策，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革表示了極大的熱情和支持。我們必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼續(xù)做好有關(guān)農(nóng)村工作：

1、盡快完成農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)。從調(diào)查的信息看，個(gè)別地方農(nóng)村由于種種原因，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作不力，村組干部報(bào)酬低、積極性差，農(nóng)村稅改工作進(jìn)度緩慢，拖了全區(qū)的后腿，農(nóng)民意見(jiàn)也比較大。

2、努力完善農(nóng)村稅改工作。對(duì)農(nóng)村稅改工作中碰到的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)應(yīng)研究對(duì)策，盡快明確和出臺(tái)一些配套的政策：如水庫(kù)移民和種植大戶的稅負(fù)問(wèn)題、棄耕丟荒山坑田和受工廠礦山污染田地的稅負(fù)問(wèn)題、老弱病殘孤寡單親農(nóng)民的減免問(wèn)題、農(nóng)民往年尾欠稅費(fèi)問(wèn)題等等。

3、積極防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鎮(zhèn)、村的收入有所減少，部分基層領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生巧立名目的動(dòng)機(jī)，變相在農(nóng)業(yè)稅以外繼續(xù)向農(nóng)民收取錢(qián)物。這次調(diào)查，有57.7%的農(nóng)戶不知道當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)信箱地址或舉報(bào)電話，要注意繼續(xù)宣傳和公布，讓農(nóng)民知道和自己保護(hù)自己的權(quán)利。

4、清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的作用。不要以為稅費(fèi)改革后農(nóng)村的問(wèn)題都解決了，由于農(nóng)村相對(duì)貧困落后，“以農(nóng)補(bǔ)農(nóng)”的效果并不顯著，必須繼續(xù)以“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以商補(bǔ)農(nóng)”和“以城補(bǔ)農(nóng)”。因此“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入”，仍然是黨和政府長(zhǎng)期的、艱苦的、需要持之以恒的工作。

5、保證鎮(zhèn)政府和村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查排隊(duì)，給最困難的鎮(zhèn)村適當(dāng)增加運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，否則“固本強(qiáng)基”也是一句空話。另外對(duì)村事務(wù)“一事一議”制度，要有一個(gè)規(guī)范的、詳細(xì)的、可操作的規(guī)定，以方便村干部推行。

6、加大加快配套措施的實(shí)行。深化農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)在編干部，清退編外人員，減少行政事業(yè)單

3位，加快并村并校并鎮(zhèn)步伐，是保護(hù)稅費(fèi)改革成果、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要舉措，無(wú)論多么困難也要限期限時(shí)積極推進(jìn)。

7、積極化解農(nóng)村債務(wù)。農(nóng)村債務(wù)不是稅費(fèi)改革帶來(lái)的，但是稅費(fèi)改革嚴(yán)重削弱了鎮(zhèn)村還債的能力是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)多數(shù)鎮(zhèn)村，如果省市財(cái)政不予支持這些債務(wù)將永遠(yuǎn)無(wú)法償還。而且這些債務(wù)有相當(dāng)部分是在各種達(dá)標(biāo)考核中，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)做了他們本應(yīng)承擔(dān)但其實(shí)無(wú)力承擔(dān)的事情。要認(rèn)真分析鎮(zhèn)村債務(wù)構(gòu)成，如果是教育負(fù)債和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)債，省財(cái)政應(yīng)該分期分批予以幫助解決。承包商也是社會(huì)主義的建設(shè)者，長(zhǎng)期拖欠其應(yīng)得的工程款也丟掉了政府的誠(chéng)信。

8、認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的呼聲。醫(yī)療和教育支出是當(dāng)前農(nóng)民最沉重的負(fù)擔(dān)，是其揮之不去的心病。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是對(duì)農(nóng)民“少取”，并沒(méi)有“多予”。城市繁榮和農(nóng)村相對(duì)落后對(duì)比明顯，市民與農(nóng)民的收入差距逐漸擴(kuò)大，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小這種反差，我們應(yīng)該在農(nóng)村醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給農(nóng)民多辦些事情。在這方面，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)該有所作為，可以有所作為，也必須有所作為。

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式探析

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農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理模式探析 作者：丁良山 萬(wàn)志剛

來(lái)源：《財(cái)會(huì)通訊》2005年第02期

一、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范體系建設(shè)的目標(biāo)