第一篇：市委十二五規(guī)劃建議形成背景等情況通報(bào)(2010.12)

12月8日——9日，中共寧波市委召開了十一屆十一次全會(huì)，審議通過了《中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)?！督ㄗh》全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，緊密聯(lián)系寧波實(shí)際，圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入分析了“十二五”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和宏觀背景，明確提出了今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。就《建議》的形成背景和框架內(nèi)容簡要通報(bào)如下。

一、關(guān)于市委《建議》的形成背景

《建議》是在市委常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。市委對(duì)起草好“十二五”規(guī)劃《建議》十分重視，今年以來確定了14個(gè)重點(diǎn)課題開展了深入的調(diào)查研究?！督ㄗh》充分吸收了這些重點(diǎn)課題的研究成果，并廣泛征求了各地各部門和各級(jí)各方面的意見。在《建議》形成過程中，市委常委會(huì)對(duì)《建議》稿多次討論，對(duì)一些重大問題進(jìn)行了研究決策?！督ㄗh》的形成過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、大力解放思想的過程，也是集中全市智慧、形成統(tǒng)一共識(shí)的過程。

《建議》經(jīng)精心推敲，數(shù)易其稿?！督ㄗh》的主要特點(diǎn)：一是堅(jiān)持了貫徹中央、省委精神與體現(xiàn)寧波實(shí)際相結(jié)合；二是堅(jiān)持了發(fā)展的連續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合；三是堅(jiān)持了統(tǒng)籌兼顧與突出重點(diǎn)相結(jié)合。

二、關(guān)于市委《建議》的框架內(nèi)容

市委的《建議》分三大塊11個(gè)部分共46條，計(jì)1.5萬余字。主要框架為：第一大塊即第一部分，提出了“十二五”時(shí)期寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求；第二大塊即第二至第十部分，提出了“十二五”時(shí)期寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；第三大塊即第十一部分，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗。

在第一大塊中，《建議》對(duì)我市“十一五”以來取得成就作了高度評(píng)價(jià)，對(duì)“十二五”發(fā)展面臨的形勢(shì)作了深入分析，在此基礎(chǔ)上提出了“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想。這個(gè)指導(dǎo)思想最鮮明的特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深入解放思想、深化改革開放為動(dòng)力，以富民強(qiáng)市、文明和諧為根本目的，加快打造國際強(qiáng)港，加快構(gòu)筑現(xiàn)代都市，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快創(chuàng)建智慧城市，加快建設(shè)生態(tài)文明，加快提升生活品質(zhì)。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施“六大聯(lián)動(dòng)、六大提升”，著力推進(jìn)“六個(gè)加快”，既貫徹了中央關(guān)于科學(xué)發(fā)展的新要求，又突出體現(xiàn)了地方發(fā)展特色；既保持了與寧波“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略的連貫性，又在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、提煉、創(chuàng)新。貫徹這一指導(dǎo)思想，《建議》指出在“十二五”發(fā)展中要突出把握好“五個(gè)更加”的基本要求，即更加注重經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)效益提升相協(xié)調(diào)，更加注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，更加注重新型城市化和新型工業(yè)化相聯(lián)動(dòng)，更加注重?cái)U(kuò)大開放和體制創(chuàng)新相促進(jìn)，更加注重富裕程度和文明程度相統(tǒng)一。“五個(gè)更加”是著眼于推進(jìn)“六個(gè)加快”提出來的，有利于把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落到實(shí)處。關(guān)于今后五年發(fā)展的總體目標(biāo)，《建議》提出科學(xué)發(fā)展走在全省全國前列，惠及全市人民的小康社會(huì)全面建成，建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)更加牢固。同時(shí)還提出了“六個(gè)新”的主要目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，新型城市化力爭新突破，人民生活品質(zhì)再上新水平，文化大市建設(shè)取得新成效，改革開放優(yōu)勢(shì)得到新提升，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。這些主要目標(biāo)是對(duì)“十二五”發(fā)展總目標(biāo)的細(xì)化，涵蓋了結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市建設(shè)、社會(huì)民生、文化發(fā)展、改革開放等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，與以往相比，主要目標(biāo)突出了社會(huì)民生、生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容，使科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線更加突出。應(yīng)該說，主要目標(biāo)充分體現(xiàn)了戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的要求，既為編制“十二五”規(guī)劃《綱要》提供依據(jù)，也留下空間。

在第二大塊中，《建議》圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城市化、改善民生、文化建設(shè)、改革開放和生態(tài)文明建設(shè)，提出了“十二五”發(fā)展的九大任務(wù)。一是堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)并舉、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建立擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制、強(qiáng)化國內(nèi)外市場的拓展能力、健全內(nèi)外需發(fā)展的服務(wù)體系；

二是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、積極推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、全面提高信息化水平；

三是加快建設(shè)國際強(qiáng)港、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)建設(shè)綜合性國際樞紐港、著力深化港航戰(zhàn)略合作、加快建設(shè)長三角區(qū)域物流中心和全國性物流節(jié)點(diǎn)城市、大力發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)；

四是推進(jìn)新型城市化、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化都市區(qū)空間布局、完善城市綜合功能、提高城市管理水平、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

五是加快建設(shè)創(chuàng)新型城市、切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)自主創(chuàng)新、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)；

六是大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、著力保障和改善民生，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、提高全民健康素質(zhì)和人口工作水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

七是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)資源能源集約利用、推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)、健全生態(tài)文明支撐體系；

八是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮、提升文化軟實(shí)力，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力、完善公共文化服務(wù)體系、加快文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)、大力推進(jìn)文化創(chuàng)新；

九是全面深化改革開放、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，強(qiáng)調(diào)深化綜合配套改革、深化企業(yè)制度改革、深化要素市場改革、深化行政體制改革、創(chuàng)新社會(huì)管理體制、提高對(duì)外開放水平、擴(kuò)大區(qū)域交流合作。

在第三大塊中，《建議》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)黨委統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；加強(qiáng)民主政治建設(shè)，形成科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大合力；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

《建議》最后號(hào)召，全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)寧波“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、奪取現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)的新勝利而努力奮斗。

第二篇：市委規(guī)劃建議

中共惠州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2011年1月19日中國共產(chǎn)黨惠州市第九次代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）

中國共產(chǎn)黨惠州市第九次代表大會(huì)第五次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆八次全會(huì)精神，全面分析把握國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和惠州發(fā)展實(shí)際，對(duì)制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）提出建議。

一、牢牢把握主題主線，奮力開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面

（1）“十一五”為開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市深入開展解放思想學(xué)習(xí)討論和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，發(fā)展理念、發(fā)展思路有了新的轉(zhuǎn)變和質(zhì)的提升。大力實(shí)施“人本立市、工業(yè)富市、文化興市、創(chuàng)新強(qiáng)市、生態(tài)旺市、依法治市”六大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展惠民之州建設(shè)。積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、重大自然災(zāi)害影響、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期矛盾凸顯的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，著力推動(dòng)“三促進(jìn)一保持”、“雙轉(zhuǎn)移”，著力貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“珠三角《規(guī)劃綱要》”），經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型全面啟動(dòng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”①，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)，城市文明程度進(jìn)一步提升，社會(huì)軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，保障和改善民生取得新成效，平安和諧惠州建設(shè)取得新進(jìn)步，體制創(chuàng)新邁出新步伐，發(fā)展后勁獲得新提升，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)總量比‘十五’期末翻一番、承辦好第13屆省運(yùn)會(huì)、奪取‘全國文明城市’金牌”三大任務(wù)?！笆晃濉睍r(shí)期是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、大跨越的五年。五年的發(fā)展，為開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）搶抓“十二五”開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面的戰(zhàn)略新機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合研判國際國內(nèi)形勢(shì)，我市發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，有效破解發(fā)展難題，奮力開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面。

從國際國內(nèi)形勢(shì)看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，新興經(jīng)濟(jì)體逐步崛起，這將為我市加快利用國際創(chuàng)新資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供有利契機(jī)；我國有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，國際地位穩(wěn)步提升，為我市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了良好的國內(nèi)環(huán)境；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為我市拓展國內(nèi)市場提供了新的空間；國家十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、珠三角《規(guī)劃綱要》、粵港粵澳合作框架協(xié)議及海峽兩岸“大三通”等一系列重大政策的實(shí)施，以及省委、省政府“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略部署扎實(shí)推進(jìn)，有利于我市從國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域合作與共享發(fā)展中挖掘和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為我市持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。

從惠州市情看，經(jīng)過改革開放、特別是設(shè)地級(jí)市20多年來的快速發(fā)展，我市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加厚實(shí)，大項(xiàng)目帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，市場化程度提高，政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)后勁和內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)；未來五年，我市將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值6000～10000美元發(fā)展階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，并將引領(lǐng)企業(yè)提升創(chuàng)新能力，激活發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造巨大需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新完善，全面提升全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

同時(shí)，必須清醒地看到，未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍存在諸多亟待解決的矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，節(jié)能減排任務(wù)繁重；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；提高民生質(zhì)量任務(wù)艱巨，社會(huì)建設(shè)管理面臨新課題；深莞惠一體化發(fā)展亟需突破，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須高度重視，科學(xué)研判，創(chuàng)造條件，加快解決。

（3）“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想。推進(jìn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州”這個(gè)核心，解放思想，先行先試，大力實(shí)施“內(nèi)生發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展”五大戰(zhàn)略，全面落實(shí)珠三角《規(guī)劃綱要》，全面提升黨建科學(xué)化水平，全面建設(shè)幸福惠州，推動(dòng)率先建成全面小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，為廣東當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧排頭兵多作貢獻(xiàn)。

加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，升華惠民之州，要堅(jiān)持做到：

——— 必須以科學(xué)發(fā)展為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州新局面，要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)公平正義。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式、硬實(shí)力與軟實(shí)力、經(jīng)濟(jì)增長與民生福祉、政府與市場、改革發(fā)展與穩(wěn)定等重大關(guān)系，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

——— 必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)惠民之州新局面刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)，必須貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

——— 必須以為民惠民建設(shè)幸?；葜轂橹髦?。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是保障和改善民生，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的依歸和價(jià)值導(dǎo)向是建設(shè)幸福惠州。幸?；葜菔歉邩?biāo)準(zhǔn)惠民之州的本質(zhì)特征和核心要求，兩者內(nèi)涵一致，共同構(gòu)成惠州推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的目標(biāo)追求。要把建設(shè)幸?；葜莘旁诮ㄔO(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展惠民之州的核心位置，更加突出促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更加突出增加城鄉(xiāng)居民收入，更加突出發(fā)展惠民利民各類民生事業(yè)，更加突出提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)成果更好地轉(zhuǎn)化成人民群眾福祉，保證人民群眾有更給力的幸福、更長久的幸福。

——— 必須以夯實(shí)“八大基地”為主戰(zhàn)場。世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地、粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、廣東省清潔能源生產(chǎn)基地、廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地等 “八大基地”，是我市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的主要載體。要以建設(shè) “現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)”為引領(lǐng)，做大做強(qiáng)“八大基地”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，做厚做實(shí)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)均等化水平的物質(zhì)基礎(chǔ)?！?必須以人民群眾為主力軍。人民群眾是真正的英雄。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州，需要全市人民共同奮斗。要始終堅(jiān)持群眾路線，密切血肉聯(lián)系，永遠(yuǎn)與人民群眾在一起，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，尊重群眾的首創(chuàng)精神，全面激發(fā)全市干部群眾共建惠民之州、共創(chuàng)幸福生活的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使“十二五”規(guī)劃的實(shí)施真正體現(xiàn)集民智、順民意、聚民力、惠民生。

——— 必須以改革開放為主動(dòng)力。改革開放是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，進(jìn)一步拓展對(duì)外開放領(lǐng)域，著力提升利用全球資源促進(jìn)自身發(fā)展的能力?！?必須以平安法治建設(shè)為主保障。平安法治是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的重要保障，是惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是惠州軟實(shí)力和競爭力的重要組成部分。要切實(shí)履行維穩(wěn)這個(gè)“第一責(zé)任”，大力加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)和諧；要堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)民兵預(yù)備役與國防動(dòng)員建設(shè)，為應(yīng)急維穩(wěn)提供有力支撐；要堅(jiān)持依法治市，維護(hù)社會(huì)公平正義，為奮力開創(chuàng)更高標(biāo)準(zhǔn)惠民之州新局面創(chuàng)造良好的平安法治環(huán)境。

——— 必須以各級(jí)黨組織和全體共產(chǎn)黨員為主心骨。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨建科學(xué)化水平，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的政治與組織保障。要圍繞保持先進(jìn)性和增強(qiáng)執(zhí)政能力，大力加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，提高黨員干部的素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平。要深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動(dòng)人大、政協(xié)與各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界的積極性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗。

（4）“十二五”主要發(fā)展目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，并與中央和省“十二五”規(guī)劃、珠三角《規(guī)劃綱要》和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相銜接，今后五年我市發(fā)展的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變，社會(huì)和諧顯著進(jìn)步，民生福祉顯著改善，城市綜合競爭力顯著提升，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更加完善。

“十二五”發(fā)展的具體目標(biāo)是：

——— 在加快發(fā)展上有新突破。全市生產(chǎn)總值年均增長10％以上，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％以上，超過全省平均水平。

——— 在轉(zhuǎn)型升級(jí)上有新突破。內(nèi)生發(fā)展能力與自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，海洋經(jīng)濟(jì)成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點(diǎn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。

——— 在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有新突破。城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化水平明顯提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，全市行政村“村村通客運(yùn)”、自然村“村村公路硬底化”、自來水“戶戶安全送到家”?；拘纬蓞^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——— 在富民惠民上有新突破。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)事業(yè)更加發(fā)達(dá)，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾的幸福感和滿意度普遍提升。

——— 在和諧發(fā)展上有新突破。人與自然、人與社會(huì)和諧發(fā)展水平和人文素質(zhì)進(jìn)一步提升。綠色生態(tài)惠州建設(shè)取得更大成效，單

位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環(huán)境污染得到有效防治。文化惠州建設(shè)再上新臺(tái)階，力爭成功申報(bào)國家級(jí)歷史文化名城，力爭成為全國文明城市標(biāo)兵。平安法治惠州建設(shè)再上新水平，全市社會(huì)更加穩(wěn)定，惠風(fēng)更加和暢?！?在改革開放上有新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，國際競爭力明顯提升。

綜合上述目標(biāo)，“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心目標(biāo)是 “五年實(shí)現(xiàn)五個(gè)一”：生產(chǎn)總值增加1000億元，其中人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元；建成“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)”；城鄉(xiāng)居民收入年均增長1成以上；建成100項(xiàng)群眾滿意的民生工程；奪取1塊“全國文明城市標(biāo)兵”金牌。

二、著力擴(kuò)大內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

擴(kuò)大內(nèi)需是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。要著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，開拓內(nèi)外銷市場，提高內(nèi)部需求、特別是消費(fèi)需求能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（5）把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。積極研究制定促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，建立有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制。加快完善基本公共服務(wù)體系，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期。引導(dǎo)城市消費(fèi)升級(jí)，培育促進(jìn)汽車、文化娛樂、體育健身和旅游休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“千村萬戶市場工程”，完善提升縣級(jí)配送中心，拓展豐富農(nóng)家店，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作，大力促進(jìn)節(jié)慶消費(fèi)，支持發(fā)展租賃消費(fèi)、信貸消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)模式，積極引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理、綠色、健康消費(fèi)。

（6）繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用。保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機(jī)制，提高投資質(zhì)量和效益。引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排等領(lǐng)域傾斜。加快城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的財(cái)政引導(dǎo)力度，推動(dòng)民間資本參與經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)。

（7）積極開拓國內(nèi)市場。加大扶持力度，為企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。以大型流通企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)內(nèi)銷企業(yè)組成開拓市場的 “聯(lián)合艦隊(duì)”。繼續(xù)推動(dòng)“惠貨全國行”，積極舉辦形式多樣的“惠貨”展銷活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)駐省外廣東商貿(mào)城、廣東名優(yōu)產(chǎn)品銷售中心，乃至在國內(nèi)大中城市發(fā)展惠州產(chǎn)品銷售中心，幫助企業(yè)開拓內(nèi)銷市場由 “運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)入“陣地戰(zhàn)”。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，加快“惠貨物流網(wǎng)”建設(shè)，建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺(tái)。充分發(fā)揮供銷合作社為農(nóng)服務(wù)、開拓農(nóng)村市場的作用，加快構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、新農(nóng)村綜合服務(wù)體系、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系。大力發(fā)展大型超市集團(tuán)和連鎖商業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通產(chǎn)銷對(duì)接的“命運(yùn)共同體”。

（8）推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。簡化加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷審批程序，提振加工貿(mào)易企業(yè)開拓內(nèi)銷市場信心。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)按內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)其設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)立自主品牌、在內(nèi)地建立營銷網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)加工貿(mào)易由單一生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營銷領(lǐng)域延伸，由外資企業(yè)為主向內(nèi)外資并舉發(fā)展，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推進(jìn)加工貿(mào)易綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，加快完善平臺(tái)功能，不斷提高監(jiān)管水平和通關(guān)效率。支持加工貿(mào)易企業(yè)增加國內(nèi)采購、內(nèi)銷和開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，延長增值鏈，帶動(dòng)國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

自主創(chuàng)新是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的核心抓手，通過創(chuàng)新夯實(shí)基地，驅(qū)動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪并進(jìn)”，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（9）提高自主創(chuàng)新能力。完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。積極爭取國家和省創(chuàng)新資源支持，通過省、市聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研合作、粵港聯(lián)合科技攻關(guān)，突破一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)社會(huì)資本投資科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，形成多元化科技投入體系。構(gòu)建財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，建立政府科技投入績效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益。重點(diǎn)加強(qiáng)公共實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、石化與光電產(chǎn)品質(zhì)檢中心和科技成果孵化器建設(shè)，加快惠城絲光棉、惠陽新圩數(shù)字視聽、惠東鞋業(yè)、博羅園洲紡織、“羅浮藥谷”和龍門木竹、礦產(chǎn)資源等公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，鼓勵(lì)參與或組織修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)支持運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)將商標(biāo)戰(zhàn)略與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷兩端延伸，促進(jìn)“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。力爭到2015年，全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值1.25％以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59％以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)

值比重達(dá)到37％以上。

（10）建設(shè)世界級(jí)石油化工產(chǎn)業(yè)基地。盡快完成大亞灣石化區(qū)總體規(guī)劃修編，加快石化區(qū)土地盤整和填海進(jìn)程，將石化區(qū)面積擴(kuò)大到65平方公里，實(shí)施區(qū)內(nèi)產(chǎn)品項(xiàng)目一體化、公用工程輔助設(shè)施一體化、物流運(yùn)輸一體化、環(huán)境保護(hù)一體化和管理服務(wù)一體化等“五個(gè)一體化”配置。推進(jìn)中海油惠州煉化二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)石化產(chǎn)業(yè)的核心帶動(dòng)作用。加快石化產(chǎn)業(yè)鏈的伸延發(fā)展，為節(jié)能減排騰出空間。充分利用隔墻供應(yīng)優(yōu)勢(shì)，加大招商選資力度，以世界化工500強(qiáng)和國內(nèi)化工100強(qiáng)為招商主攻目標(biāo)，形成以綠色環(huán)保為特色的現(xiàn)代化、生態(tài)化、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的石化產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2015年，全市石化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到600億元以上，比2010年翻一番，初步建成世界級(jí)石化基地。

（11）建設(shè)國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)為核心載體，圍繞光電產(chǎn)業(yè)、新一代移動(dòng)通信、汽車電子等新型高端特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)國內(nèi)和歐美日韓和中國臺(tái)灣地區(qū)大型電子類企業(yè)。抓好TCL液晶產(chǎn)業(yè)園、科銳半導(dǎo)體LED芯片、比亞迪LED外延片和LG伊諾LED封裝、背光和照明應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步延長和完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建以先進(jìn)電子信息制造業(yè)與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2015年，電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3000億元以上，增加值達(dá)到500億元以上；全市互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80％以上，信息化總水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

（12）建設(shè)粵港澳地區(qū)旅游休閑度假基地。突出生態(tài)休閑旅游特色，大力推進(jìn)“3510”工程 ②，進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施，推進(jìn)文化與旅游融合，提升惠州旅游綜合競爭力。以羅浮山、南昆山、象頭山、蓮花山、古田自然保護(hù)區(qū)為依托，建設(shè)森林度假頂級(jí)品牌；加快環(huán)大亞灣五星級(jí)度假酒店群和休閑度假基地建設(shè)，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養(yǎng)生旅游品牌；發(fā)掘歷史、名人、民俗文化內(nèi)涵，提升葉挺紀(jì)念園、鄧演達(dá)紀(jì)念園影響力，打造特色旅游文化品牌；利用濱海資源開發(fā)高端水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造運(yùn)動(dòng)休閑潛力品牌。力爭到2015年，全市接待游客總量達(dá)到3800萬人次，其中過夜游客接待量達(dá)到1600萬人次，旅游總收入達(dá)到300億元以上。

（13）建設(shè)廣東省清潔能源生產(chǎn)基地。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以電力建設(shè)為中心，積極實(shí)施一批電網(wǎng)工程，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好惠東平海電廠、惠州LNG電廠、豐達(dá)LNG電廠、國華（大亞灣）二期與仲愷高新區(qū)熱電聯(lián)供等能源項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)中廣核惠州核電項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜積極開發(fā)風(fēng)電、余熱發(fā)電、太陽能，促進(jìn)地?zé)豳Y源綜合利用。力爭到2015年，惠州成為我省重要的清潔能源輸出地。

（14）建設(shè)廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。以仲愷高新區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)為主要載體，著眼未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，出臺(tái)扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、半導(dǎo)體照明（LED）、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。用足用好國家、省相關(guān)政策，建立健全支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極推進(jìn)省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。力爭到2015年，形成1￣2個(gè)具有國內(nèi)先進(jìn)水平、產(chǎn)值規(guī)模超千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到250億元，占全市生產(chǎn)總值比重8.5％以上。

（15）建設(shè)廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。以創(chuàng)新和創(chuàng)意為引擎，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)分化與融合。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)要求，不斷創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、外包服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)和商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意以及旅游等八大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)一批石化、電子、鞋業(yè)、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等專項(xiàng)產(chǎn)品國際采購中心，推進(jìn)商貿(mào)物流國際化?；謴?fù)惠州機(jī)場民用航空服務(wù)，啟動(dòng)惠州機(jī)場航空城規(guī)劃建設(shè)工作。加快惠州港建設(shè)，統(tǒng)籌整合岸線資源，發(fā)揮港鐵聯(lián)運(yùn)功能，加快開通國際國內(nèi)直通航線，構(gòu)筑出海物流大通道；以發(fā)展石化物流為先導(dǎo)，大力培育和發(fā)展具有國際競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，積極編織“物聯(lián)網(wǎng)”，提高物流信息化水平，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。有序推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升批發(fā)零售、商貿(mào)、餐飲行業(yè)發(fā)展水平。創(chuàng)新流通方式，大力發(fā)展網(wǎng)上購物、城市物流配送等新型商業(yè)模式。促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)、信息系統(tǒng)應(yīng)用及維護(hù)服務(wù)，優(yōu)化提升信息傳輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立物流中心、采購中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心。健全社會(huì)信用體系，推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，建立健全與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相匹配的高效健康安全的金融體系，全面推進(jìn)惠州金融業(yè)跨越式發(fā)展，使金融業(yè)成為惠州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)在惠州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，努力承接大型國際性金融機(jī)構(gòu)外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、專業(yè)保險(xiǎn)公司等地方金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外和健康保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展證券市場的融資功能，幫助企業(yè)創(chuàng)造上市條件，扶持企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板乃至國（境）外上市，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大企業(yè)直接融資比重。加快發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、評(píng)估、咨詢、廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、就業(yè)和勞務(wù)、公共關(guān)系、經(jīng)紀(jì)代理等方面的專業(yè)服務(wù)業(yè)。以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化為契機(jī)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到36％，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到58％。

四、著力協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化水平

促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地，是珠三角 《規(guī)劃綱要》賦予我市的重任。要下足決心，攻堅(jiān)克難，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州鋪平道路。

（16）科學(xué)設(shè)定主體功能區(qū)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域、陸海三個(gè)統(tǒng)籌。在國家和省主體功能區(qū)劃的框架下，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步明確各縣（區(qū)）的發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域空間布局。大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)作為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要分別建設(shè)成為“世界級(jí)濱海石化區(qū)”、“國家一流高新區(qū)”；惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣作為省級(jí)層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，要分別建設(shè)成為“宜居宜業(yè)中心區(qū)”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力區(qū)”、“現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色縣”。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，對(duì)不同的主體功能區(qū)，實(shí)施不同的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等政策，以及績效評(píng)價(jià)和考核辦法。

（17）建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)基地。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，積極探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建立土地價(jià)格市場形成機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場化，探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地管理新機(jī)制。積極探索村集體和村民以土地入股項(xiàng)目開發(fā)的新機(jī)制，增加農(nóng)民穩(wěn)定性、持久性財(cái)產(chǎn)收入。

（18）建設(shè)粵港澳地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入，嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造、無公害農(nóng)（水）產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地建設(shè)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)中小型堤防和病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固，加快中小型灌區(qū)配套改造工程和城鄉(xiāng)水資源供應(yīng)保障工程建設(shè)。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“5511”工程 ③，做大做強(qiáng)特色精品農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，培育發(fā)展各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通體系建設(shè)。建立具有惠州特色的都市型、外向型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力把惠州打造成為珠三角乃至粵港澳地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、加工流通和農(nóng)業(yè)觀光旅游中心。

（19）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。按照“市管到鎮(zhèn)、縣管到村”的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。以農(nóng)村道路交通、水利設(shè)施、飲水安全、危房改造、環(huán)境整治、信息暢通為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；以提升農(nóng)村教育質(zhì)量、文化惠民程度、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障水平為重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)“村企合作”，建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵(lì)、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，全面推進(jìn)村鎮(zhèn)整治工程、“千村家園綠化”工程和宜居村鎮(zhèn)建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系，全面落實(shí)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度。進(jìn)一步完善工作機(jī)制，全面推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。

（20）推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，以城市群為主體形態(tài)，城市快速干道和輕軌相連接，中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快建設(shè)中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)名村，發(fā)展提升沿江沿海城鎮(zhèn)群，加快培育北部腹地新城鎮(zhèn)群。加快完善城鎮(zhèn)道路、供排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)中心城區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大就業(yè)的功能。推進(jìn)發(fā)展重心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加大對(duì)縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的投資開發(fā)力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長、永湖、新圩、鎮(zhèn)隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽、龍溪、園洲、石灣、湖鎮(zhèn)、長寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華等，打造成為具有“投資洼地、發(fā)展高地”意義的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，加快發(fā)展成為中小城市。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面實(shí)施農(nóng)民工入戶積分制，有序推進(jìn)農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（21）積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”。承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與組織本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是我市的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力破解園區(qū)建設(shè)面臨的用地指標(biāo)、資金短缺難題，加大招商選資力度，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保要求的外資、國資和民資項(xiàng)目，加快建設(shè)東莞（龍門）、惠東兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，圍繞“轉(zhuǎn)得出、進(jìn)得去、留得住”，完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)制度，健全量化考核指標(biāo)，全面完成農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)，增加農(nóng)民工資性收入。

（22）建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。突出“上山下海”方略，實(shí)施海洋綜合開發(fā)，提高區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)競爭力和總體實(shí)力，加快建設(shè)“海上惠

州”。在布局上，以環(huán)大亞灣為核心區(qū)域，以考洲洋、巽寮灣、稔平半島為主攻方向，以推進(jìn)海島開發(fā)開放為戰(zhàn)略重點(diǎn)，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，規(guī)范海洋開發(fā)利用秩序，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。在產(chǎn)業(yè)上，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高海水養(yǎng)殖效益，做強(qiáng)水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平；打造臨海工業(yè)集群和藍(lán)色觀光走廊，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。力爭到2015年，海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到30％以上。

（23）推進(jìn)深莞惠一體化。大力實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，全力推進(jìn)與珠三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本公共服務(wù)一體化，全面實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”，扎實(shí)推進(jìn)“十年大跨越”各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)《深莞惠區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃》和深莞惠城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)輸一體化規(guī)劃、相鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制實(shí)施。加快跨境交通項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展跨界公交服務(wù)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)、交通信息服務(wù)水平，推廣“嶺南通·惠州通”品牌，建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建立聯(lián)合治理跨界污染、灰霾天氣、非法跨市傾倒垃圾等長效機(jī)制。加強(qiáng)與深圳、東莞協(xié)調(diào)配合，探索建立合作共建、利益分配新機(jī)制，共同推進(jìn)“深莞惠一體化發(fā)展示范區(qū)（坪清新產(chǎn)業(yè)合作區(qū)）”建設(shè)。

五、著力綠色發(fā)展，提升宜居宜業(yè)生態(tài)文明水平

綠色低碳是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、升華惠民之州的迫切需要。要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約集約利用水平，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)“都市風(fēng)景”與“田園風(fēng)光”交相輝映、“宜居宜業(yè)”進(jìn)而“樂居樂業(yè)”相得益彰的生態(tài)文明惠州。

（24）推進(jìn)城市“三條軸線”規(guī)劃建設(shè)。全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的約束力。堅(jiān)持實(shí)施“南進(jìn)北拓、東西伸延”城市發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代城市、歷史文化、山水生態(tài)等“三條軸線”的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步彰顯“雙宜”城市魅力。

（25）抓好節(jié)能減排工作。強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保審批，提高能耗和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，從源頭上限制審批高能耗、高污染建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮與氮氧化物和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量有所下降。綜合利用能源、土地、環(huán)保、價(jià)格、信貸等杠桿，鞏固淘汰落后產(chǎn)能的成果。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，按照“減量化、再利用、資源化”原則，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢物循環(huán)利用，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。加大節(jié)能專項(xiàng)資金投入，鼓勵(lì)企業(yè)耗能設(shè)備技術(shù)改造。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機(jī)制，積極推廣區(qū)域性電力節(jié)能增效公共示范平臺(tái)建設(shè)。實(shí)行用水總量控制和定額管理，鼓勵(lì)建設(shè)城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)，積極推進(jìn)海水綜合利用。完善節(jié)能減排責(zé)任考核體系，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，加大節(jié)能減排指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系中的權(quán)重。大力推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加快重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造，提高能源利用率。加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。

（26）提高土地節(jié)約集約利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理長效機(jī)制。制定差別化的土地政策，引導(dǎo)建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”，堅(jiān)持集約化用地，提高土地單位面積產(chǎn)出率。加大閑置土地盤整力度，增加土地資源儲(chǔ)備，提高保障科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力。加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，完善土地監(jiān)察動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)用地。抓好基本農(nóng)田保護(hù)，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。注重海洋生態(tài)保護(hù)，科學(xué)實(shí)施圍海造地工程。

第三篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī) 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時(shí)期，也是孝昌乘勢(shì)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時(shí)代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于孝昌今后五年乃至長遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特對(duì)制定《全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅(jiān)定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績?！笆晃濉睍r(shí)期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞躋身全?、蝾惪h奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機(jī)遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項(xiàng)目建設(shè)力度加大，改革開放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來，我們站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，孝昌在激烈競爭中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得肯定和發(fā)揚(yáng)。

――突出第一要?jiǎng)?wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

――搶抓發(fā)展機(jī)遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機(jī)遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過近年來的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實(shí)氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)依然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時(shí)期，孝昌總體上動(dòng)力大于壓力、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。

三、突出主題主線，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期，進(jìn)，內(nèi)生增長和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

――公共服務(wù)得到新加強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各類教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會(huì)保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾幸福感不斷提升，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

――人民生活得到新提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

――文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化繁榮。廣泛開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循以下基本原則：

――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過程，堅(jiān)持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶的能力。加大服務(wù)力度，營造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類項(xiàng)目向縣工業(yè)園集中。

（8）做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，發(fā)展壯大機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項(xiàng)目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴(kuò)張步伐，推動(dòng)諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級(jí)，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴(kuò)大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷售市場。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”

會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，營造農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。堅(jiān)持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施市場準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點(diǎn)。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。

六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（15）切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線”旅游發(fā)展體系。大力開發(fā)旅游景點(diǎn)，建設(shè)觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項(xiàng)目。整合縣內(nèi)外資源，開發(fā)旅游線路，大搞宣傳促銷，擴(kuò)大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實(shí)旅游服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對(duì)接武漢現(xiàn)代物流圈，大力

2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國家級(jí)生態(tài)限制開發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)位相近、資源趨同、開發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實(shí)“五線”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實(shí)加快縣城建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、彰顯個(gè)性、市場運(yùn)作、依法建管的原則，加大經(jīng)營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實(shí)加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實(shí)建材廣場、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，成為引

八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)來抓，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

（22）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級(jí)干線公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級(jí)公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時(shí)和半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干線公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級(jí)化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運(yùn)輸市場、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車市場，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。

（23）加強(qiáng)供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿足城鄉(xiāng)用電高速增長需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”

6型”產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園建設(shè)步伐。積極爭取上級(jí)支持，抓緊策劃、爭取和實(shí)施一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會(huì)建設(shè)重大項(xiàng)目。

（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強(qiáng)澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點(diǎn)河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動(dòng)，扎實(shí)抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬樹村”建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國策，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費(fèi)方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

十、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生

堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（27）深化創(chuàng)業(yè)行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)。深入開展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢、開業(yè)

8創(chuàng)新力度，切實(shí)搞好科技推廣工作。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。

（30）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲

0性文化單位內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。

（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十二、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

樹立戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

（34）堅(jiān)持深入解放思想。圍繞加快實(shí)施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢(shì)，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)取；堅(jiān)持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅(jiān)持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅(jiān)定方向、搶抓機(jī)遇，努力

2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動(dòng)順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢(shì)，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來”與“走出去”更好地結(jié)合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴(kuò)大外貿(mào)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅(jiān)持加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)整體能力。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第四篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時(shí)期，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢(shì)，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評(píng)為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，連續(xù)開展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評(píng)為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級(jí)”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級(jí)首家污水處理廠和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠。被評(píng)為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級(jí)文明城和省級(jí)園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬元，撬動(dòng)各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來水入戶率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評(píng)為全國水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。

——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列。科技、文化、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡?！薄＾r(nóng)村公路、村級(jí)浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對(duì)外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機(jī)；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國百強(qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級(jí)”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭取進(jìn)入全國“百強(qiáng)縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。

——對(duì)外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長20%以上，達(dá)到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國家先進(jìn)水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。

——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級(jí)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)升級(jí)改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級(jí)以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級(jí)以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進(jìn)場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長極

堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點(diǎn)連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢(shì)，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力

堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)

強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。

（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴(kuò)大開放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度

（36）加大對(duì)外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對(duì)外開放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。

（38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級(jí)次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開和管辦分離。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國防意識(shí)，加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開展好對(duì)外文化合作。

（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

市委號(hào)召，各級(jí)黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！

第五篇：十二五規(guī)劃提出的背景

“十二五規(guī)劃”提出的時(shí)代背景

“十二五規(guī)劃”出臺(tái)的時(shí)代背景，是我國“十一五規(guī)劃”承前啟后，取得了舉世矚目的成就，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)取得了巨大的成功，和平崛起已經(jīng)是事實(shí)，強(qiáng)國也不再是夢(mèng)。但是我們要有憂患意識(shí)，要清醒的看到，雖然我國的GDP大跨越大發(fā)展，但是國民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于國富的速度，貧富懸殊、兩級(jí)分化比較嚴(yán)重。一方面，我們面臨通貨膨脹的巨大壓力，中低收入家庭購買力不足；另一方面，2008年的國際金融危機(jī)波及全球，人民幣升值的壓力巨大，對(duì)外出口的形勢(shì)嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨沖擊。

回顧“十一五”，我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大成就，發(fā)生了巨大變化。2002年以來，我國的經(jīng)濟(jì)總量在短短的8年時(shí)間里，先后超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了新的世界經(jīng)濟(jì)奇跡。中國創(chuàng)造出了世界獨(dú)一無二的高鐵品牌，只用５年時(shí)間，就走完國際上４０年高速鐵路發(fā)展歷程，一次次刷新了全球鐵路最高運(yùn)營時(shí)速記錄。我們成功地舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)外開放，提升了國際形象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平超過50%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，住房條件大有改善，新農(nóng)合給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)有了極大的發(fā)展。這一系列的巨大成就和變化，為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

同時(shí)國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了新的變化，首先是國際對(duì)中國的迅速發(fā)展形成更多的約束。改革開放的巨大成就，為我國今后的發(fā)展奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也使國際關(guān)系更加復(fù)雜。中國的迅速崛起，發(fā)達(dá)國家對(duì)我們的扼制會(huì)日益加劇，發(fā)展中國家對(duì)我們的擔(dān)心也會(huì)日益加深，他們會(huì)竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)土、資源、氣候等方方面面對(duì)中國的發(fā)展設(shè)置障礙，使得我國發(fā)展的約束因素更多了，國際環(huán)境不是寬松了，而是更加嚴(yán)峻了。而國際貿(mào)易保護(hù)主義泛起對(duì)中國的發(fā)展形成更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國的迅速發(fā)展，改變了世界貿(mào)易的格局，打破了西方發(fā)達(dá)國家一統(tǒng)天下的局面。但他們又不甘心看到中國的崛起，把國內(nèi)的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁到我們頭上。于是就揮動(dòng)國際貿(mào)易保護(hù)主義大旗，頻頻使用各種貿(mào)易保護(hù)主義手段，對(duì)我國商品進(jìn)入國際市場設(shè)置重重障礙。因此，今后我國國際貿(mào)易競爭將會(huì)更加激烈，貿(mào)易紛爭必須會(huì)由于貿(mào)易保護(hù)主義而明顯增加，這對(duì)我國的發(fā)展無疑是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

國內(nèi)環(huán)境的變化首先在于結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有因?yàn)榭焖侔l(fā)展得到根本扭轉(zhuǎn)。30多年的快速發(fā)展，巨大成就有目共睹。但由于原有體制不科學(xué)，許多結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本解決，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收面臨著很大困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民收入水平，人才等生產(chǎn)要素等方面與東部的差距并沒有縮小。同時(shí)資源短缺問題嚴(yán)重突出。我們過去的快速發(fā)展主要是依靠擴(kuò)大投資，擴(kuò)大出口來實(shí)現(xiàn)的，走的是一條粗放型發(fā)展的路子。而這條路子是無法支撐我國長期持續(xù)發(fā)展的。人口眾多、資源儲(chǔ)量不足是我國的基本國情之一，石油、天然氣、鐵礦石等許多資源能源都要依賴大量進(jìn)口，這種狀況對(duì)我國今后發(fā)展將會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，制約我國的可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

十二五規(guī)劃就是在這樣一種特殊背景下進(jìn)行的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然屬于發(fā)展中國家，千萬不能以為我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，?jīng)濟(jì)總量位于世界第二，就自認(rèn)為進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。據(jù)專家預(yù)測，再過10年左右，中國的經(jīng)濟(jì)總量可能超過美國成為世界第一。即使這樣，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國家。因?yàn)榭偫碚f得好，中國的事再小，乘以13億都是天大的事，中國的財(cái)富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)初級(jí)階段這個(gè)基本國情，把“十二五規(guī)劃”努力的付諸實(shí)施。