第一篇：十二五信息化規(guī)劃背景及環(huán)境

我國(guó)“十二五”信息化規(guī)劃背景與環(huán)境政策環(huán)境

1.1 《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》推進(jìn)日漸深入，信息化建設(shè)指標(biāo)更加清晰中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。戰(zhàn)略確定四個(gè)信息化發(fā)展目標(biāo)和六大戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出九點(diǎn)相應(yīng)的信息化發(fā)展保障措施。到2020年，我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 十七大首次提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展命題，賦予信息化建設(shè)全新的命題2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開，十七大強(qiáng)調(diào)必須“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握中國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了信息化建設(shè)全新的歷史使命，信息化發(fā)展必將有新的、重大的突破。同時(shí)還再度明確了信息化戰(zhàn)略地位，為信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了目標(biāo)與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設(shè)高潮。

1.3 七大領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)深入應(yīng)用

2008年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)出《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃及電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，在大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)外包服務(wù)、中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)、信用信息服務(wù)、新農(nóng)村綜合信息服務(wù)、無線射頻技術(shù)應(yīng)用等7個(gè)領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出的《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，表達(dá)了國(guó)家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續(xù)深入扎實(shí)貫徹；信息化推進(jìn)重在應(yīng)用。

1.4 組建工業(yè)和信息化部成為第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)

2008年3月11日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上作了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。組建工業(yè)和信息化部，是新時(shí)期以來第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)，是中國(guó)信息化進(jìn)程中的大事。中國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，新組建的工業(yè)和信息化部面臨著“走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的重任。

1.5 地方政策環(huán)境日益完善

各個(gè)地方的信息化政策也隨時(shí)得到了更新與完善。例如，北京市根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006－2020 年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020 年）》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期北京市信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2006－2010 年；廣東省出臺(tái)了“廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020 年）”。該綱要的總體目標(biāo)是，到2010年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，提高信息產(chǎn)業(yè)化水平，建成信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)研究、信息環(huán)境建設(shè)及信息資源利用等方面主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家以上水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化，建成“數(shù)字廣東”。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2.1 后危機(jī)時(shí)代世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代的到來

國(guó)際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，由此對(duì)我國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)期、深刻的影響。后危機(jī)時(shí)代背景下外需的萎縮，全球都將進(jìn)入需求不足的時(shí)代。與此同時(shí)，經(jīng)歷萎縮后必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在此輪調(diào)整中是否還能持續(xù)保持高速增長(zhǎng)仍然是政府當(dāng)局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結(jié)構(gòu)上都重新恢復(fù)，作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)長(zhǎng)期建立在外部市場(chǎng)的過度需求上。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的基本走勢(shì)，使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這個(gè)特定背景下，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”的增長(zhǎng)方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

2.2 發(fā)展型新階段需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展階段也發(fā)生了歷史性變化，由生存型階段跨入發(fā)展型階段。在發(fā)展型新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府體制需要全面創(chuàng)新，使之與新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，需求結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入戰(zhàn)略性升級(jí)的階段，重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

2.2.1從日用消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品的升級(jí)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下，到2008年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時(shí)，耐用消費(fèi)品的需求大幅度增加，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，大額消費(fèi)支出持續(xù)攀升。

2.2.2從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級(jí)。由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過生存型消費(fèi)支出比例。近幾年來，全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個(gè)人消費(fèi)總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。從全國(guó)來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來。

2.2.3從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說，在廣大社會(huì)成員生存問題解決以后，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此，社會(huì)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展。生存型階段，社會(huì)政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發(fā)展型社會(huì)政策重點(diǎn)是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人的自身發(fā)展。

2.3 “十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)尚未徹底實(shí)現(xiàn)

在內(nèi)外發(fā)展條件變化的情況下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)十分艱巨。并且從近4年的實(shí)踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式目標(biāo)在多方面進(jìn)展不大。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策導(dǎo)向是相當(dāng)好的。例如：把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)；把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線；把促進(jìn)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略；把改革開放作為動(dòng)力；把提高人民生活作為根本出發(fā)點(diǎn)等。從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有某些新的進(jìn)展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本政策目標(biāo)任務(wù)艱巨。

（1）投資率居高不下。由2000年的3 5.3 %提高到2008年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會(huì)高些。

（2）消費(fèi)率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進(jìn)一步下降為48.6%。

（3）外貿(mào)依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進(jìn)一步上升到64.8%。

（4）能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升。2000年為13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年上升到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年則進(jìn)一步上升到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.4 政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)仍然比較突出

“十一五”好的政策導(dǎo)向難以全部落實(shí)，發(fā)展理念、相關(guān)體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)仍很突出，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要特點(diǎn)；以行政推動(dòng)和行政與干預(yù)為主要手段。由此可見，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否有重大突破。社會(huì)環(huán)境

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化需要具備一定的社會(huì)環(huán)境才能夠順利進(jìn)行，這主要包括人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這些社會(huì)環(huán)境對(duì)中國(guó)城市信息化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

3.1 人才環(huán)境

人才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的第一要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵條件。中國(guó)已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會(huì)多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，對(duì)改善中國(guó)信息化人才的現(xiàn)狀起到了很大的促進(jìn)作用。

高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍為社會(huì)培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。目前信息學(xué)科已成為中國(guó)綜合大學(xué)和專業(yè)院校的必設(shè)學(xué)科，涵蓋信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)以及電子科學(xué)與技術(shù)等。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校信息化人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。在職培訓(xùn)是目前中國(guó)信息化人才培養(yǎng)的重要途徑之一。全國(guó)信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、IT職業(yè)英語五個(gè)大的職業(yè)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批信息技術(shù)應(yīng)用人才，同時(shí)還加強(qiáng)了信息化建設(shè)人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。

此外，中國(guó)的人才政策不斷完善。大力引進(jìn)人才，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化發(fā)展戰(zhàn)略制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案評(píng)審和建設(shè)成果鑒定等工作。中國(guó)已經(jīng)基本創(chuàng)建了一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化發(fā)展進(jìn)程。

“ 十一五” 期間，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。隨著“十五”計(jì)劃的全面完成以及“十一五”計(jì)劃的深入開展，中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模位居世界第一位，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；通信業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展成效顯著，通信業(yè)務(wù)總量“十一五”期間年均增長(zhǎng)28.5%，5年增長(zhǎng)2.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)27%，規(guī)模5年擴(kuò)大3.3倍。此外，在信息化推進(jìn)等方面也取得重大進(jìn)展。2008年信息產(chǎn)業(yè)增加值完成2.18萬億元。國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的舉措在信息產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效。

3.3 城市化進(jìn)程

中國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加速，已經(jīng)并將持續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動(dòng)著城市化的進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國(guó)城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，是解決目前我國(guó)城市發(fā)展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。城市化是解決“三農(nóng)問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉(xiāng)地理界限，填平城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這就要堅(jiān)持“信息化與工業(yè)化融合”。城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市信息化過程需要大量的軟件產(chǎn)品、硬件設(shè)備、咨詢監(jiān)理、技術(shù)支持、信息服務(wù)等，這都會(huì)為城市增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解當(dāng)前城市就業(yè)難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進(jìn)程。因此，城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。技術(shù)環(huán)境

4.1 物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)終端從普通PC延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

4.2 云計(jì)算

云計(jì)算是虛擬化（Virtualization）、效用計(jì)算（Utility Computing）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）等技術(shù)的組合體。云計(jì)算是分布

式計(jì)算技術(shù)的一種。是指通過網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成無數(shù)個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算分析之后將處理結(jié)果回傳給用戶。通過這項(xiàng)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在數(shù)秒之內(nèi)，達(dá)成處理數(shù)以千萬計(jì)甚至億計(jì)的信息，達(dá)到和“超級(jí)計(jì)算機(jī)”同樣強(qiáng)大效能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.3 三網(wǎng)融合三網(wǎng)融合并不僅僅意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，還包括高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。這樣可以有效降低成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的集成，簡(jiǎn)化運(yùn)行并提高生產(chǎn)率和利潤(rùn)。

4.4 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全國(guó)性的、以寬帶IP 為技術(shù)核心的，可同時(shí)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)電信服務(wù)的新一代開放的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分。簡(jiǎn)單的說，能讓用戶在移動(dòng)中通過移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)、隨地訪問Internet，獲取信息、進(jìn)行商務(wù)、娛樂等各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就是移動(dòng)Internet。它是將移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩大技術(shù)的融合而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、市場(chǎng)潛力最大、前景最誘人的業(yè)務(wù)。目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正逐漸滲透到人們生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，短信、鈴圖下載、移動(dòng)音樂、手機(jī)游戲、視頻應(yīng)用、手機(jī)支付、位置服務(wù)等豐富多彩的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，正在深刻改變信息時(shí)代的社會(huì)生活，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發(fā)展高潮。（摘自：中國(guó)信息主管網(wǎng)）

第二篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計(jì)劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計(jì)生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在各級(jí)黨委政府的高度重視下，人口計(jì)生部門把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計(jì)生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個(gè)案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計(jì)生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機(jī)制，初步整合了人口計(jì)生系統(tǒng)信息資源，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計(jì)生專網(wǎng)互為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機(jī)制進(jìn)一步完善。率先提出了全員人口信息省級(jí)集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機(jī)制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機(jī)制和平臺(tái)，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實(shí)踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對(duì)、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點(diǎn)工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉(xiāng)四級(jí)、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級(jí)覆蓋率達(dá)到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級(jí)。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房1905個(gè)，配備計(jì)算機(jī)16437臺(tái)，2712個(gè)單位配備了防病毒軟件，全省人口計(jì)生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個(gè)。人口計(jì)生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口信息國(guó)家級(jí)、省際、省內(nèi)多級(jí)交換模式，實(shí)現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級(jí)集中管理。取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實(shí)施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級(jí)人口計(jì)生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進(jìn)了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中屢創(chuàng)佳績(jī)；建立了12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國(guó)家人口計(jì)生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費(fèi)投入力度逐步加大，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)人口計(jì)生部 門對(duì)信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實(shí)了人員，各級(jí)人口計(jì)生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評(píng)估和知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，各級(jí)人口計(jì)生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計(jì)生信息化觀念不強(qiáng)，管理體制尚未理順。部分地方對(duì)信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認(rèn)識(shí)不足，未將人口計(jì)生信息化納入到本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)的人口計(jì)生信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實(shí)施方的邊界尚待進(jìn)一步明確，職責(zé)交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項(xiàng)目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級(jí)集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)變更機(jī)制；信息標(biāo)準(zhǔn)化程度及覆蓋率、準(zhǔn)確率、變更及時(shí)率還不高；部分計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機(jī)制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加快。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級(jí)人口計(jì)生部門網(wǎng)站未能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計(jì)生信息集散功能不強(qiáng)，人口計(jì)生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會(huì)管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費(fèi)投入未形成長(zhǎng)效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；人口計(jì)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級(jí)人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計(jì)生信息化發(fā)展要求，廣大計(jì)生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位、作用不斷提升。十七大報(bào)告明確指出：“必須全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)”、“ 強(qiáng)化人口、地理、金融、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計(jì)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對(duì)加快人口計(jì)生信息化進(jìn)程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的目標(biāo)越來越明確，對(duì)人口信息支撐的需求也越來越迫切。國(guó)家人口計(jì)生委確立了“金人工程”建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目落戶河南，人口計(jì)生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機(jī)遇。

2008年我省頒布實(shí)施《河南省信息化促進(jìn)條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺(tái)了《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。人口計(jì)生信息化建設(shè)作為提高社會(huì)公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)全員人口信息化，在實(shí)施國(guó)家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號(hào)文件精神 全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國(guó)家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動(dòng)力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動(dòng)人口計(jì)生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級(jí)人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)運(yùn)行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系。基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級(jí)的應(yīng)用。人、財(cái)、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)與國(guó)家全員人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息工作機(jī)制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個(gè)數(shù)據(jù)庫為核心、三個(gè)信息采集渠道為突破、四個(gè)體系為保障、九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)為主體、兩項(xiàng)工程為先導(dǎo)的全省人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計(jì)劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強(qiáng)。

2、階段性目標(biāo)：

（1）機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)：2015年底，縣級(jí)以上人口計(jì)生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計(jì)算機(jī)?？埔陨蠈W(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級(jí)以上人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級(jí)實(shí)現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)：2013年底，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎(jiǎng)勵(lì)扶助、流動(dòng)人口等個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動(dòng)人口服務(wù)信息采集點(diǎn)并與全員人口信息實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實(shí)現(xiàn)面向全省人口計(jì)生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實(shí)現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對(duì)、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項(xiàng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會(huì)公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項(xiàng)目、跨省應(yīng)用項(xiàng)目、國(guó)家對(duì)接項(xiàng)目由省人口計(jì)生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于特殊需求，須在省級(jí)指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。采取系統(tǒng)物理到市級(jí)、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計(jì)生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會(huì)需求明確的難點(diǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對(duì)全社會(huì)發(fā)展的有效貢獻(xiàn)度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)成本效益意識(shí)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運(yùn)行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國(guó)內(nèi)自主可控的先進(jìn)成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動(dòng)權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和完善全省各級(jí)人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計(jì)生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計(jì)生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對(duì)電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)人口計(jì)生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進(jìn)基于云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個(gè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的全員人口個(gè)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）三個(gè)信息采集渠道

開展全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長(zhǎng)效機(jī)制。

----堅(jiān)持自主采集。即工作人員直接進(jìn)村入戶采集信息。----加強(qiáng)辦事采集。改變以往單純依靠村級(jí)月報(bào)告單收集上報(bào)信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行信息采集和核對(duì)。探索建立人口計(jì)生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進(jìn)部門協(xié)同采集。通過完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對(duì)和補(bǔ)充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個(gè)基礎(chǔ)體系

----人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國(guó)家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接、符合我省實(shí)際的人口計(jì)生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定河南省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，形成河南省人口計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，確保河南省人口計(jì)生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計(jì)生工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

----人口計(jì)生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級(jí)人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和信息服務(wù)體系。為各級(jí)人口計(jì)生部門各類計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護(hù)和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動(dòng)終端等成熟的信息技術(shù)在人口計(jì)生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在人口計(jì)生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，使信息化成為推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)管理體系建設(shè)。建立全省人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理體系。制定并實(shí)施人口計(jì)生信息常規(guī)監(jiān)測(cè)制度和定期預(yù)報(bào)制度，探索建立人口計(jì)生信息質(zhì)量評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生信息監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人口動(dòng)態(tài)變化過程，通過動(dòng)態(tài)分析和預(yù)測(cè)，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計(jì)生信息化安全運(yùn)行保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省級(jí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制；制定全省人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進(jìn)實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)認(rèn)證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)集成安全能力；加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人員的信息安全培訓(xùn)，實(shí)行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，確保人口計(jì)生信息化健康發(fā)展。

（4）九個(gè)應(yīng)用平臺(tái)

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人口計(jì)生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平、促進(jìn)人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)資源庫及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺(tái)等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計(jì)生村級(jí)應(yīng)用平臺(tái)（面向鄉(xiāng)、村人口計(jì)生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計(jì)劃生育和工 作擴(kuò)展等指標(biāo)在內(nèi)的全員人口個(gè)案信息管理，為流動(dòng)人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性；全面管理與人口計(jì)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境指標(biāo)，適當(dāng)收集相關(guān)地理、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級(jí)信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺(tái)（面向縣以上人口計(jì)生系統(tǒng)）。進(jìn)一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進(jìn)人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級(jí)的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)施逐級(jí)管理與服務(wù)提供有價(jià)值的決策信息、咨詢報(bào)告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(tái)(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會(huì)公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會(huì)公眾對(duì)人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計(jì)生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運(yùn)行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應(yīng)用平臺(tái)，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)維機(jī)制，重點(diǎn)探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(tái)(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機(jī)制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲(chǔ)、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的人口信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲(chǔ)，引導(dǎo)人口信息資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動(dòng)態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌人口計(jì)生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動(dòng)和有效利用。

----人口計(jì)生便民服務(wù)平臺(tái)（面向社會(huì)公眾）。梳理人口計(jì)生部門生育證、獨(dú)生子女證等13類證件辦理和審批事項(xiàng)，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，形成對(duì)人口信息“適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握人口變動(dòng)情況，科學(xué)把握人口變動(dòng)和計(jì)劃生育工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)；隨時(shí)掌握流動(dòng)人口現(xiàn)狀及趨勢(shì)，為提出人口有序流動(dòng)、合理分布、加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測(cè)和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，建立人口計(jì)生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)開展會(huì)議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡(jiǎn)報(bào)等無紙化傳輸；逐步開展視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)，為各級(jí)人口計(jì)生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級(jí)人口計(jì)生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計(jì)生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺(tái)。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計(jì)生委、省市兩級(jí)人口計(jì)生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的人口計(jì)生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計(jì)生社會(huì)應(yīng)急平臺(tái)。規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

1、河南省“金人工程”項(xiàng)目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)河南省“金人工程”省級(jí)立項(xiàng)。完善各級(jí)人口計(jì)生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設(shè)分層級(jí)的信息交換平臺(tái)，建設(shè)完成與人口計(jì)生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)實(shí)用，決策支持的科學(xué)合理和人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計(jì)劃生育信息中心運(yùn)行。

2、中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目。

在國(guó)家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施中部人口和計(jì)劃生育信息中心項(xiàng)目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級(jí)計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以電子計(jì)劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺(tái)和以科技報(bào)表生成為核心的信息管理平臺(tái)，把信息技術(shù)應(yīng)用到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺(tái)”。實(shí)現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作情況及時(shí)反饋到計(jì)生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計(jì)生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級(jí)政府和各級(jí)人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識(shí)加快人口計(jì)生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計(jì)生信息化工作納入本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機(jī)制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)體制

成立各級(jí)人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計(jì)生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計(jì)生信息化的總體效益。加強(qiáng)政府在人口計(jì)生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計(jì)生信息化專家委員會(huì)，作為河南省人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為河南省人口計(jì)生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強(qiáng)化河南省人口信息中心的職能，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實(shí)施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評(píng)估管理，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計(jì)生信息化管理制度，建立人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系, 建 立和完善人口計(jì)生信息化檢查評(píng)估機(jī)制、人口信息資源共建共享保障和激勵(lì)機(jī)制,定期考核評(píng)價(jià)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)行績(jī)效掛鉤和問責(zé)制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動(dòng)和信息化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，開展數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)示范評(píng)選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計(jì)生信息化工作納入各級(jí)人口計(jì)生部門目標(biāo)管理和督導(dǎo)評(píng)估考核，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生信息化工作。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，為人口計(jì)生信息化提供人才保障 建立人口計(jì)生信息化創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。建立河南省人口和計(jì)劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進(jìn)與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計(jì)生委主任隊(duì)伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊(duì)伍、具有研發(fā)能力的骨干隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評(píng)定和工資待遇，規(guī)范對(duì)聘任的微機(jī)員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績(jī)效作為人事考核、評(píng)優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的評(píng)選活動(dòng)，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障 建立政府主導(dǎo)的人口計(jì)生信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。省級(jí)人口計(jì)生委設(shè)立人口計(jì)生信息化專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式用于各級(jí)信息化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府要切實(shí)加大對(duì)人口計(jì)生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人口計(jì)生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化投入增長(zhǎng)幅度不低于當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度；鼓勵(lì)社會(huì)參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會(huì)資本進(jìn)入人口計(jì)生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，促進(jìn)人口計(jì)生信息化的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項(xiàng)規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設(shè)）

重點(diǎn)工程監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)和完善大中型重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)、自動(dòng)控制系統(tǒng)，建設(shè)市、縣防指－各重點(diǎn)水利工程管理單位之間的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點(diǎn)水利工程控制和調(diào)度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡(luò)的軟件平臺(tái)。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程管理技術(shù)含量：建設(shè)基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調(diào)度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴(kuò)建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費(fèi)：約600萬元。

第四篇：十二五規(guī)劃提出的背景

“十二五規(guī)劃”提出的時(shí)代背景

“十二五規(guī)劃”出臺(tái)的時(shí)代背景，是我國(guó)“十一五規(guī)劃”承前啟后，取得了舉世矚目的成就，奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)取得了巨大的成功，和平崛起已經(jīng)是事實(shí)，強(qiáng)國(guó)也不再是夢(mèng)。但是我們要有憂患意識(shí)，要清醒的看到，雖然我國(guó)的GDP大跨越大發(fā)展，但是國(guó)民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于國(guó)富的速度，貧富懸殊、兩級(jí)分化比較嚴(yán)重。一方面，我們面臨通貨膨脹的巨大壓力，中低收入家庭購買力不足；另一方面，2008年的國(guó)際金融危機(jī)波及全球，人民幣升值的壓力巨大，對(duì)外出口的形勢(shì)嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨沖擊。

回顧“十一五”，我們經(jīng)受住了國(guó)際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大成就，發(fā)生了巨大變化。2002年以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量在短短的8年時(shí)間里，先后超越了意大利、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了新的世界經(jīng)濟(jì)奇跡。中國(guó)創(chuàng)造出了世界獨(dú)一無二的高鐵品牌，只用５年時(shí)間，就走完國(guó)際上４０年高速鐵路發(fā)展歷程，一次次刷新了全球鐵路最高運(yùn)營(yíng)時(shí)速記錄。我們成功地舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)，進(jìn)一步促進(jìn)了對(duì)外開放，提升了國(guó)際形象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平超過50%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，住房條件大有改善，新農(nóng)合給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、民生事業(yè)有了極大的發(fā)展。這一系列的巨大成就和變化，為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。

同時(shí)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了新的變化，首先是國(guó)際對(duì)中國(guó)的迅速發(fā)展形成更多的約束。改革開放的巨大成就，為我國(guó)今后的發(fā)展奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也使國(guó)際關(guān)系更加復(fù)雜。中國(guó)的迅速崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的扼制會(huì)日益加劇，發(fā)展中國(guó)家對(duì)我們的擔(dān)心也會(huì)日益加深，他們會(huì)竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)土、資源、氣候等方方面面對(duì)中國(guó)的發(fā)展設(shè)置障礙，使得我國(guó)發(fā)展的約束因素更多了，國(guó)際環(huán)境不是寬松了，而是更加嚴(yán)峻了。而國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義泛起對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)的迅速發(fā)展，改變了世界貿(mào)易的格局，打破了西方發(fā)達(dá)國(guó)家一統(tǒng)天下的局面。但他們又不甘心看到中國(guó)的崛起，把國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)嫁到我們頭上。于是就揮動(dòng)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義大旗，頻頻使用各種貿(mào)易保護(hù)主義手段，對(duì)我國(guó)商品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置重重障礙。因此，今后我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，貿(mào)易紛爭(zhēng)必須會(huì)由于貿(mào)易保護(hù)主義而明顯增加，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展無疑是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化首先在于結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有因?yàn)榭焖侔l(fā)展得到根本扭轉(zhuǎn)。30多年的快速發(fā)展，巨大成就有目共睹。但由于原有體制不科學(xué)，許多結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本解決，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收面臨著很大困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民收入水平，人才等生產(chǎn)要素等方面與東部的差距并沒有縮小。同時(shí)資源短缺問題嚴(yán)重突出。我們過去的快速發(fā)展主要是依靠擴(kuò)大投資，擴(kuò)大出口來實(shí)現(xiàn)的，走的是一條粗放型發(fā)展的路子。而這條路子是無法支撐我國(guó)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的。人口眾多、資源儲(chǔ)量不足是我國(guó)的基本國(guó)情之一，石油、天然氣、鐵礦石等許多資源能源都要依賴大量進(jìn)口，這種狀況對(duì)我國(guó)今后發(fā)展將會(huì)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，制約我國(guó)的可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

十二五規(guī)劃就是在這樣一種特殊背景下進(jìn)行的。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然屬于發(fā)展中國(guó)家，千萬不能以為我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，?jīng)濟(jì)總量位于世界第二，就自認(rèn)為進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。據(jù)專家預(yù)測(cè)，再過10年左右，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量可能超過美國(guó)成為世界第一。即使這樣，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國(guó)家。因?yàn)榭偫碚f得好，中國(guó)的事再小，乘以13億都是天大的事，中國(guó)的財(cái)富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，把“十二五規(guī)劃”努力的付諸實(shí)施。

第五篇：“十二五”國(guó)家信息化規(guī)劃

“十二五”國(guó)家信息化規(guī)劃

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出處：賽迪顧問 日期：2010-06-03

2.1 政策環(huán)境

2.1.1 《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》推進(jìn)日漸深入，信息化建設(shè)指標(biāo)更加清晰 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006～2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要和必然選擇。戰(zhàn)略確定四個(gè)信息化發(fā)展目標(biāo)和六大戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出九點(diǎn)相應(yīng)的信息化發(fā)展保障措施。到2020年，我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國(guó)家信息安全保障水平大幅提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2 十七大首次提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展命題，賦予信息化建設(shè)全新的命題 2007 年10 月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)在北京勝利召開，十七大強(qiáng)調(diào)必須“全面認(rèn)識(shí)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，深刻把握中國(guó)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了信息化建設(shè)全新的歷史使命，信息化發(fā)展必將有新的、重大的突破。同時(shí)還再度明確了信息化戰(zhàn)略地位，為信息化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了目標(biāo)與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設(shè)高潮。

2.1.3 七大領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)深入應(yīng)用

2008 年3 月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳發(fā)出《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃及電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，在大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)外包服務(wù)、中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)、信用信息服務(wù)、新農(nóng)村綜合信息服務(wù)、無線射頻技術(shù)應(yīng)用等7 個(gè)領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出的《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，表達(dá)了國(guó)家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續(xù)深入扎實(shí)貫徹；信息化推進(jìn)重在應(yīng)用。

2.1.4 組建工業(yè)和信息化部成為第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)

2008年3月11日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上作了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。組建工業(yè)和信息化部，是新時(shí)期以來第6次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)，是中國(guó)信息化進(jìn)程中的大事。中國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，新組建的工業(yè)和信息化部面臨著“走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的重任。

2.1.5 地方政策環(huán)境日益完善

各個(gè)地方的信息化政策也隨時(shí)得到了更新與完善。例如，北京市根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006 － 2020 年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004 － 2020 年）》和《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期北京市信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2006? － 2010 年；廣東省出臺(tái)了“廣東省信息化發(fā)展綱要（2005 －2020 年）”。該綱要的總體目標(biāo)是，到2010 年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，提高信息產(chǎn)業(yè)化水平，建成信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。到2020 年，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)研究、信息環(huán)境建設(shè)及信息資源利用等方面主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家以上水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化，建成“數(shù)字廣東”。

2.2 經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2.2.1 后危機(jī)時(shí)代世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代的到來 國(guó)際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，由此對(duì)我國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)期、深刻的影響。后危機(jī)時(shí)代背景下外需的萎縮，全球都將進(jìn)入需求不足的時(shí)代。與此同時(shí)，經(jīng)歷萎縮后必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在此輪調(diào)整中是否還能持續(xù)保持高速增長(zhǎng)仍然是政府當(dāng)局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結(jié)構(gòu)上都重新恢復(fù)，作為一個(gè)大國(guó)，我國(guó)不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)長(zhǎng)期建立在外部市場(chǎng)的過度需求上。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的基本走勢(shì)，使我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這個(gè)特定背景下，我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”的增長(zhǎng)方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

2.2.2 發(fā)展型新階段需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級(jí)

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展階段也發(fā)生了歷史性變化，由生存型階段跨入發(fā)展型階段。在發(fā)展型新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府體制需要全面創(chuàng)新，使之與新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，需求結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入戰(zhàn)略性升級(jí)的階段，重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：.2.2.1 從日用消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品的升級(jí)。我國(guó)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下，到2008年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時(shí)，耐用消費(fèi)品的需求大幅度增加，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對(duì)住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，大額消費(fèi)支出持續(xù)攀升。.2.2.2 從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級(jí)。由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過生存型消費(fèi)支出比例。近幾年來，全社會(huì)公共需求增長(zhǎng)速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個(gè)人消費(fèi)總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢(shì)。從全國(guó)來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來。.2.2.3 從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說，在廣大社會(huì)成員生存問題解決以后，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此，社會(huì)政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展。生存型階段，社會(huì)政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發(fā)展型社會(huì)政策重點(diǎn)是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人的自身發(fā)展。

2.2.3 “十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)尚未徹底實(shí)現(xiàn)

在內(nèi)外發(fā)展條件變化的情況下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)十分艱巨。并且從近4年的實(shí)踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式目標(biāo)在多方面進(jìn)展不大。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的政策導(dǎo)向是相當(dāng)好的。例如：把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)；把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線；把促進(jìn)增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家戰(zhàn)略；把改革開放作為動(dòng)力；把提高人民生活作為根本出發(fā)點(diǎn)等。

從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有某些新的進(jìn)展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的基本政策目標(biāo)任務(wù)艱巨。

（1）投資率居高不下。由2 0 0 0年的3 5.3 %提高到2 0 0 8年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會(huì)高些。

（2）消費(fèi)率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進(jìn)一步下降為48.6%。

（3）外貿(mào)依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進(jìn)一步上升到64.8%。

（4）能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升。2 0 0 0年為1 3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2 0 0 5年上升到2 2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年則進(jìn)一步上升到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.2.4 政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)仍然比較突出

“十一五”好的政策導(dǎo)向難以全部落實(shí)，發(fā)展理念、相關(guān)體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的特點(diǎn)仍很突出，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)。其主要特點(diǎn)是以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要特點(diǎn)；以行政推動(dòng)和行政與干預(yù)為主要手段。由此可見，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否有重大突破。

2.3 社會(huì)環(huán)境

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化需要具備一定的社會(huì)環(huán)境才能夠順利進(jìn)行，這主要包括人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這些社會(huì)環(huán)境對(duì)中國(guó)城市信息化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.3.1 人才環(huán)境

人才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的第一要素，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵條件。中國(guó)已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會(huì)多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，對(duì)改善中國(guó)信息化人才的現(xiàn)狀起到了很大的促進(jìn)作用。

高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍為社會(huì)培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。目前信息學(xué)科已成為中國(guó)綜合大學(xué)和專業(yè)院校的必設(shè)學(xué)科，涵蓋信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)以及電子科學(xué)與技術(shù)等。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校信息化人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。在職培訓(xùn)是目前中國(guó)信息化人才培養(yǎng)的重要途徑之一。全國(guó)信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、IT職業(yè)英語五個(gè)大的職業(yè)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批信息技術(shù)應(yīng)用人才，同時(shí)還加強(qiáng)了信息化建設(shè)人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。

此外，中國(guó)的人才政策不斷完善。大力引進(jìn)人才，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化發(fā)展戰(zhàn)略制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案評(píng)審和建設(shè)成果鑒定等工作。中國(guó)已經(jīng)基本創(chuàng)建了一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

信息產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化發(fā)展進(jìn)程。

“ 十一五” 期間，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。隨著“十五”計(jì)劃的全面完成以及“十一五”計(jì)劃的深入開展，中國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模位居世界第一位，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；通信業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展成效顯著，通信業(yè)務(wù)總量“十一五”期間年均增長(zhǎng)28.5%，5年增長(zhǎng)2.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)27%，規(guī)模5年擴(kuò)大3.3倍。此外，在信息化推進(jìn)等方面也取得重大進(jìn)展。2008年信息產(chǎn)業(yè)增加值完成2.18萬億元。國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的舉措在信息產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效。

2.3.3 城市化進(jìn)程

中國(guó)城市化的進(jìn)程不斷加速，已經(jīng)并將持續(xù)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動(dòng)著城市化的進(jìn)程。同時(shí)，我國(guó)城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國(guó)城市發(fā)展的新主題與新動(dòng)力，是解決目前我國(guó)城市發(fā)展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。城市化是解決“三農(nóng)問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉(xiāng)地理界限，填平城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的互動(dòng)。實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這就要堅(jiān)持“信息化與工業(yè)化融合”。城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市信息化過程需要大量的軟件產(chǎn)品、硬件設(shè)備、咨詢監(jiān)理、技術(shù)支持、信息服務(wù)等，這都會(huì)為城市增加大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解當(dāng)前城市就業(yè)難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進(jìn)程。因此，城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。

2.4 技術(shù)環(huán)境

2.4.1 物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的 延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)終端從普通PC延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理。

2.4.2 云計(jì)算

云計(jì)算是虛擬化（Virtualization）、效用計(jì)算（Utility Computing）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺(tái)即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）等技術(shù)的組合體。云計(jì)算是分布式計(jì)算技術(shù)的一種。是指通過網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動(dòng)分拆成無數(shù)個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算分析之后將處理結(jié)果回傳給用戶。通過這項(xiàng)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在數(shù)秒之內(nèi)，達(dá)成處理數(shù)以千萬計(jì)甚至億計(jì)的信息，達(dá)到和“超級(jí)計(jì)算機(jī)”同樣強(qiáng)大效能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2.4.3 三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合并不僅僅意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，還包括高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。這樣可以有效降低成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的集成，簡(jiǎn)化運(yùn)行并提高生產(chǎn)率和利潤(rùn)。

2.4.4 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全國(guó)性的、以寬帶IP 為技術(shù)核心的，可同時(shí)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)電信服務(wù)的新一代開放的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要組成部分。簡(jiǎn)單的說，能讓用戶在移動(dòng)中通過移動(dòng)設(shè)備隨時(shí)、隨地訪問Internet，獲取信息、進(jìn)行商務(wù)、娛樂等各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就是移動(dòng)Internet。它是將移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩大技術(shù)的融合而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、市場(chǎng)潛力最大、前景最誘人的業(yè)務(wù)。目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)正逐漸滲透到人們生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，短信、鈴圖下載、移動(dòng)音樂、手機(jī)游戲、視頻應(yīng)用、手機(jī)支付、位置服務(wù)等豐富多彩的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，正在深刻改變信息時(shí)代的社會(huì)生活，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發(fā)展高潮。

以國(guó)家、省、市“ 十二五”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大兩化融合方針，從信息化實(shí)際情況出發(fā)，以信息化試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，全面分析信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、全局利益和局部利益，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和規(guī)范作用，使“十二五”信息化規(guī)劃成為政府部門履行職責(zé)、推進(jìn)全社會(huì)信息化的重要依據(jù)，結(jié)合地區(qū)社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合信息化建設(shè)的先進(jìn)理念和實(shí)證研究，構(gòu)建地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系，為信息化建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推進(jìn)相結(jié)合、聯(lián)合建設(shè)與有序競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合、全面發(fā)展與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的原則，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

賽迪顧問認(rèn)為，信息化規(guī)劃因素綜合考慮區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力（基于信息化成熟度模型考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀）、政府管理、建設(shè)內(nèi)容用與影響因素。在信息化建設(shè)的不同階段和發(fā)展的不同時(shí)期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發(fā)展初級(jí)階段，城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益是影響信息化發(fā)展的決定因素，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求，難以從根本上推動(dòng)整個(gè)信息化的發(fā)展。而在信息化建設(shè)的過程中，一個(gè)城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設(shè)的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對(duì)信息化建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以信息化規(guī)劃思路應(yīng)該綜合考慮以上問題。

3.1 “十二五”信息化規(guī)劃指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 3.1.1 “十二五”信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想

工業(yè)和信息化部2 0 1 0年初印發(fā)的《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》指出“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放為基本動(dòng)力，從調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)入手，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建信息社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以我國(guó)“ 十一五” 信息化發(fā)展現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)家對(duì)“十二五”信息化的發(fā)展思路，賽迪顧問認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃的思路為：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以兩化融合為主線，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建信息社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩化融合是“ 十二五” 信息化規(guī)劃的主線。“兩化融合”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的本質(zhì)特征，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求?！皟苫诤稀笔侵感畔⒒c工業(yè)化互相依存、互相促進(jìn)、共生共榮的歷史進(jìn)程。

“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國(guó)內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一系列新問題基礎(chǔ)上，在對(duì)“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略深入研究基礎(chǔ)上，制定“兩化融合”的目標(biāo)、內(nèi)容、策略等，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)通過大力推進(jìn)“兩化融合”進(jìn)程，帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域的信息化發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)是“ 十二五” 信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。信息產(chǎn)業(yè)和信息化的關(guān)系是互為因果和相互促進(jìn)的關(guān)系，信息產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而信息化則是信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，它為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場(chǎng)，提供需求，從而也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通過大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變以資源消耗為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加大國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面的信息化應(yīng)用深度是“十二五”信息化的重點(diǎn)。以改善人民生活質(zhì)量、提高政府服務(wù)水平和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)，深化信息化在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)體系，提升信息化對(duì)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐力度。體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是“十二五”信息化發(fā)展動(dòng)力。信息化管理體制和信息技術(shù)是影響信息化發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素，通過體制創(chuàng)新理順信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)信息化健康有序發(fā)展，同時(shí)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)信息技術(shù)的研發(fā)，為信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、構(gòu)建信息社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是“十二五”信息化發(fā)展的宏觀目標(biāo)。信息化可以國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩個(gè)層面進(jìn)行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、孕育新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供有力支撐；通過政府和社會(huì)的信息化應(yīng)用，提高政府管理和服務(wù)能力，提升社會(huì)服務(wù)水平，為構(gòu)建信息化社會(huì)提供支撐。

3.1.2 “十二五”信息化規(guī)劃原則

“十二五”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展信息化應(yīng)該本著一定的原則，例如：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享；立足需求，注重效益；面向市場(chǎng)，開拓創(chuàng)新；以民為本，服務(wù)發(fā)展。

（1）發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)資源的共享共用。面向某地區(qū)的關(guān)鍵角色梳理關(guān)鍵需求，通過信息化提升區(qū)縣的服務(wù)能力和管理水平，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提升吸引力。

（2）從解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)組織信息化建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為衡量信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發(fā)展之路。統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)共享和交換，解決信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。信息化建設(shè)任務(wù)重，周期長(zhǎng)，投資大，宜采取分步實(shí)施的策略，聚焦各階段重點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面、逐步深入，在實(shí)施中不斷審視，及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)實(shí)施及應(yīng)用效果。

（3）強(qiáng)化信息化建設(shè)過程中市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與信息化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、籌資和管理；創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，大力提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，激活信息化發(fā)展動(dòng)力。適度超前規(guī)劃，地區(qū)信息化規(guī)劃需要在資金和能力范圍內(nèi)，在功能設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、設(shè)備選用等方面做到適度超前，同時(shí)，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，滿足功能擴(kuò)展需求。

（4）以便民利民為宗旨，把信息化建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)功能，提高市民生活質(zhì)量。

3.2“十二五”信息化規(guī)劃目標(biāo)

“ 十二五” 信息化規(guī)劃要通過“兩化融合”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高政府和社會(huì)大眾的信息化應(yīng)用水平，全面支撐工業(yè)強(qiáng)國(guó)和信息社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

《國(guó)家信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)（2006-2020）》明確制定了我國(guó)到2020年應(yīng)該達(dá)到的一系列重要目標(biāo)為：

● 綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及； ● 信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)； ● 信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；

● 國(guó)家信息安全保障水平大幅提高； ● 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化取得明顯成效； ● 新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立；

● 國(guó)家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善； ● 國(guó)民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高； ● 為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1 “十二五”信息化規(guī)劃主要任務(wù)

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)具有十分重大的影響。我國(guó)信息化的五大應(yīng)用領(lǐng)域如下：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化，包括農(nóng)業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)信息化、兩化融合、信息產(chǎn)業(yè)等；社會(huì)領(lǐng)域的信息化，包括民生、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等；政務(wù)領(lǐng)域的信息化，包括政府辦公、對(duì)外服務(wù)等；文化領(lǐng)域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網(wǎng)絡(luò)治理等；軍事領(lǐng)域的信息化，包括裝備、情報(bào)、指揮、后勤等。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政務(wù)領(lǐng)域的信息化，部分地區(qū)包含文化領(lǐng)域信息化。

4.1.1 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化 4.1.1.1 農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是指充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷農(nóng)業(yè)科技信息和知識(shí)的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率管理和經(jīng)營(yíng)決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重點(diǎn)為完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)信息體系網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，信息采集制度化、規(guī)范化，信息領(lǐng)域綜合化、一體化，信息質(zhì)量定量化、數(shù)字化，信息服務(wù)要多樣化、社會(huì)化。信息引導(dǎo)成為政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的重要手段，信息的有效利用率對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到顯著作用，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化。

4.1.1.2 服務(wù)業(yè)信息化

服務(wù)業(yè)信息化主要是通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指信息和知識(shí)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)，它依托現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，主要包括金融、信息咨詢、電子商務(wù)等行業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能更準(zhǔn)確、快捷地配置社會(huì)資源，更大程度地降低能耗。它具有三大特征：以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要依托，知識(shí)和技術(shù)密集程度不斷提高，服務(wù)的市場(chǎng)和提供服務(wù)的主體呈全球化的趨勢(shì)。信息化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的加速器，通過信息化手段可以使信息資源直接變現(xiàn)為收益，服務(wù)業(yè)功能更加豐富，服務(wù)業(yè)管理方式從粗放型向精確化轉(zhuǎn)變；信息化能夠大大提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力，可以大大節(jié)約交易成本，從整體上提高運(yùn)營(yíng)效率。

4.1.1.3 信息化與工業(yè)化融合近年來，黨和國(guó)家對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)逐步深入，從“十六大”的“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”論斷，到黨的“十七大”進(jìn)一步上升為“促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路”。信息化與工業(yè)化融合是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上所做出的重大戰(zhàn)略部署，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。兩化融合是工業(yè)化與信息化雙贏的戰(zhàn)略，就是通過信息化我們可以對(duì)我們的傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行信息化的改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，達(dá)到帶動(dòng)工業(yè)化創(chuàng)新、發(fā)展、升級(jí)的目的。另外一方面，工業(yè)化的發(fā)展，又可以提高我們先進(jìn)制造業(yè)的水平，反過來促進(jìn)我們信息化的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為信息化的深入發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支撐。還有，兩化融合也會(huì)催生一批信息化的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。

4.1.1.4 信息產(chǎn)業(yè)

作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到極大的關(guān)注，“十一五”期間取得了很大成績(jī)?！笆濉逼陂g將以提高計(jì)算機(jī)企業(yè)創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，積極實(shí)施自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時(shí)跟蹤國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，支持計(jì)算機(jī)企業(yè)通過重大項(xiàng)目和市場(chǎng)化利益共享機(jī)制建立組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)利用社會(huì)集中力量的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行若干重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)，在“十二五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域中逐漸縮小與國(guó)際先進(jìn)研發(fā)水平的差距，提高計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

4.1.2 社會(huì)領(lǐng)域信息化 4.1.2.1 城市管理信息化

城市管理信息化指在城市管理活動(dòng)中，通過將城市管理對(duì)象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行存儲(chǔ)、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過程。利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理，可以將法制、行政的定性管理方法加以量化，其存儲(chǔ)、傳輸、處理信息的數(shù)量、速率，是傳統(tǒng)人工方式難以達(dá)到的，城市管理的效率將成倍提高，整個(gè)城市管理也將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。城市管理信息化主要包含以下幾個(gè)方面：

● 規(guī)劃子系統(tǒng)：提供城市管理規(guī)劃基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 市政子系統(tǒng)：提供城市道路、公路、橋隧管理和地下管線管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 水務(wù)子系統(tǒng)：提供城市河道整治管理、給水、排水、污水處理管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 房屋土地子系統(tǒng)：提供房屋物業(yè)管理和土地使用管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 環(huán)保子系統(tǒng)：提供城市大氣質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)廢棄物管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 綠化子系統(tǒng)：提供城市綠化分布、種類、覆蓋管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 市容環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)：提供城市市容街景、燈光、生活廢棄物處置管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 住宅子系統(tǒng)：提供城市住宅建設(shè)管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng):形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事業(yè)的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺(tái)，使離散資源得以互聯(lián)和共享，提高城市綜合管理和處理特殊、突發(fā)、應(yīng)急、重大事件的快速反應(yīng)能力。

● 城建監(jiān)察管理信息子系統(tǒng)：依托其它城市管理專業(yè)子系統(tǒng)基礎(chǔ)資料，為各級(jí)城建監(jiān)察管理部門綜合執(zhí)法提供完整、翔實(shí)的信息資料，及時(shí)反映綜合執(zhí)法工作情況。

4.1.2.2 社會(huì)服務(wù)信息化

社會(huì)服務(wù)信息化是通過信息技術(shù)提高民眾的生活質(zhì)量，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、市民卡與一卡通、智能電網(wǎng)等為公民服務(wù)的各類社會(huì)事務(wù)信息化。醫(yī)療衛(wèi)生信息化主要是通過完善的醫(yī)療及社會(huì)保障系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)院信息化進(jìn)程，加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，建立勞動(dòng)就業(yè)、失業(yè)、退休、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面信息資源庫，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的數(shù)字化。智能交通系統(tǒng)是在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于地面交通管理所建立的一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、大范圍、全方位發(fā)揮作用的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。它是充分發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高運(yùn)輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠的有力措施。

市民卡是民眾的一張身份識(shí)別卡，一個(gè)電子錢包。身份識(shí)別卡應(yīng)用，如社會(huì)保障卡就是身份識(shí)別卡的典型應(yīng)用，公園年票、圖書館也屬于身份識(shí)別卡應(yīng)用。電子錢包應(yīng)用如公共交通卡就是電子錢包的典型應(yīng)用，停車、加油、商戶消費(fèi)等都屬于電子錢包應(yīng)用。

智能電網(wǎng)是對(duì)未來電網(wǎng)美好愿景的統(tǒng)稱，它是以先進(jìn)的通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以電網(wǎng)設(shè)備間的信息交互為手段、以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能為目的的先進(jìn)的現(xiàn)代化電力系統(tǒng)。

4.1.3 政務(wù)領(lǐng)域信息化

政務(wù)信息化也就是我們常說的電子政務(wù)，是保障上級(jí)命令暢通下達(dá)，保證社情、民情及社會(huì)熱點(diǎn)信息、城市運(yùn)行管理信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時(shí)上通的信息系統(tǒng)。主要有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

一是建設(shè)好政府綜合信息網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站做好政務(wù)公開工作。網(wǎng)站由區(qū)政府主站點(diǎn)和各單位分站點(diǎn)組成。主站點(diǎn)由區(qū)信息中心建設(shè)，分站點(diǎn)由各單位負(fù)責(zé)。各單位要把行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、所屬單位、領(lǐng)導(dǎo)介紹、聯(lián)系方式、審批事項(xiàng)、辦事程序、時(shí)限、結(jié)果、政策法規(guī)、行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、招商引資項(xiàng)目、招投標(biāo)項(xiàng)目、工作動(dòng)態(tài)在網(wǎng)上公開，凡是可以向社會(huì)公開的政務(wù)信息，都要及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布開放。要把網(wǎng)站辦成為民服務(wù)的窗口。各政府單位的網(wǎng)站要及時(shí)更新版面和內(nèi)容，一年至少更新兩次，動(dòng)態(tài)信息欄目每周更新一次。

二是積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公，為社會(huì)提供法規(guī)、管理咨詢和申報(bào)、登記、審批等服務(wù)，有行政審批權(quán)的部門要加大網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公力度。要將面向企業(yè)的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等內(nèi)容全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上開展行政審批業(yè)務(wù)。建立起開放式、交互式、一表式、一網(wǎng)式的對(duì)外服務(wù)與管理的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取以電子化方式提供一周7天，一天24小時(shí)的在線公眾服務(wù)。

三是“提高信息資源開發(fā)、利用與共享能力，提高決策效率” 4.2 “十二五”信息化規(guī)劃重點(diǎn)

4.2.1 從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面推進(jìn)兩化融合向縱深方向發(fā)展

信息化與工業(yè)化融合是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上所做出的重大戰(zhàn)略部署，“十二五”期間將會(huì)從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面持續(xù)推進(jìn)兩化融合的發(fā)展。

“十一五”期間兩化融合在區(qū)域和企業(yè)層面已經(jīng)做了大量的工作，各國(guó)家級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，取得了良好的效果。“十二五”期間除了繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)在兩化融合工作的探索外，還將從行業(yè)層面統(tǒng)籌考慮，從整體推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)，并制定政策，繼續(xù)鼓勵(lì)大型企業(yè)深化信息化應(yīng)用，鼓勵(lì)中小企業(yè)利用信息化提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在兩化融合推進(jìn)過程中，要注重和智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合等新技術(shù)、新趨勢(shì)相結(jié)合，促使兩化融合向縱深方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)兩化融合試驗(yàn)區(qū)工作，推廣區(qū)域兩化融合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

繼續(xù)開展地區(qū)“兩化”融合的試點(diǎn)示范，支持各地利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍的推廣應(yīng)用。區(qū)域兩化融合要以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、支持地方特色產(chǎn)業(yè)；要加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要建立區(qū)域公共信息服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)服務(wù)；是要促進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)特別是軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進(jìn)各地兩化融合工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的各個(gè)行業(yè)有存在勞動(dòng)生產(chǎn)率低、研發(fā)投入不夠、產(chǎn)業(yè)組織的合理化程度不高等問題，近期出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃從某種角度來講可以認(rèn)為是各個(gè)具體工業(yè)行業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。在當(dāng)前國(guó)際金融風(fēng)暴沖擊的新形勢(shì)下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用打破原有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)邊界，衍生出一系列新產(chǎn)品和新服務(wù)，使兩化融合成為十大振興規(guī)劃的重要?jiǎng)恿?，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，在短期內(nèi)不僅具有迅速拉升內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)意義，而且長(zhǎng)期來看也是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。

鼓勵(lì)企業(yè)利用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)、管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，提升自動(dòng)化水平和現(xiàn)代管理水平，有效優(yōu)化生產(chǎn)方式和工藝流程再造，提高全要素生產(chǎn)率，并大大降低企業(yè)的研發(fā)成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、物流成本、管理成本和財(cái)務(wù)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面大力推進(jìn)兩化融合，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)兩化融合，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳的一個(gè)重要手段。工業(yè)化以來，世界環(huán)境正在經(jīng)歷及其復(fù)雜的變化，能源如能源枯竭、溫室效應(yīng)、惡劣天氣等越來越影響人類。利用信息化和工業(yè)化深度融合，可以促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。利用信息技術(shù)提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可以減少企業(yè)在生產(chǎn)過程的能耗，提高能源使用效率。通過推進(jìn)信息化工作，特別是在信息化工作開展相對(duì)落后的行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)信息化的推動(dòng)工作，在重點(diǎn)耗能企業(yè)推廣節(jié)能新技術(shù)，繼續(xù)發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，加大節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源開發(fā)的投入力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。工業(yè)產(chǎn)品和信息技術(shù)融合，可以提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，減少產(chǎn)品的能源的使用效率，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.2.2 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過技術(shù)創(chuàng)新將信息產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

黨的十七大把“ 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展的核心和提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，并放在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要位置。智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3 G等新技術(shù)、新概念不斷涌現(xiàn)，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的出臺(tái)，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新工作和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，使創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用信息技術(shù)的能力，最終實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)兼并重組。適時(shí)制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)推動(dòng)集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業(yè)的兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持企業(yè)“走出去”，通過靈活運(yùn)用多種方式開拓多元化的國(guó)際市場(chǎng)，兼并或參股海外高技術(shù)企業(yè)，獲取國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源。此外，“走出去”必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)自身能力的提升，二是調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率。盡快適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)變化需要，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策，拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)域，繼續(xù)提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和海外市場(chǎng)比，穩(wěn)步擴(kuò)大所占市場(chǎng)份額。

三是組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)。精心組織實(shí)施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”、“新一代寬帶無線移動(dòng)通信網(wǎng)”等科技重大專項(xiàng)，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。整合科技資源，優(yōu)化組織管理體系，加強(qiáng)部門、地方協(xié)調(diào)配合，形成工作合理，突破集成電路、平板顯示、軟件等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

四是創(chuàng)新外資利用方式，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新外資利用方式，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，確立外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的主體地位，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)和進(jìn)行研發(fā)投資。同時(shí)，推動(dòng)港澳臺(tái)企業(yè)、外商投資企業(yè)的“本土化”和增值鏈條在當(dāng)?shù)氐难由臁?/p>

4.2.3 大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)信息化，為廣大民眾提供生活便利，建設(shè)和諧社會(huì)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，信息化已經(jīng)成為民眾生活中不可或缺的一部分，深刻的影響著每個(gè)人的生活，通過大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)信息化，使民眾在交通、醫(yī)療等各方面的生活更便利，提高生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)發(fā)揮作用。建設(shè)數(shù)字城管，提高城市管理水平。通過整合政府行政資源，為加強(qiáng)城市管理創(chuàng)造更為寬松、高效的內(nèi)部機(jī)制。統(tǒng)一的數(shù)字城管可以克服城市管理上相關(guān)部門利益分割、各自為政的局面，達(dá)到精細(xì)化的管理，為市民創(chuàng)造一個(gè)宜居的環(huán)境。同時(shí)帶來多個(gè)層面的資源整合、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理等需求，這也要求信息系統(tǒng)的建設(shè)也要迅速適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的變化。

大力發(fā)展智能交通，緩解城市交通問題。隨著城市交通問題的日益發(fā)展，城市交通綜合信息平臺(tái)、全球定位與車載導(dǎo)航系統(tǒng)、城市公共交通車輛以及出租車的車輛指揮與調(diào)度系統(tǒng)、城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)將會(huì)成為未來發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和政府部門的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，有必要建設(shè)交通行業(yè)政務(wù)信息交換體系和重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促成部門間業(yè)務(wù)協(xié)同；通過信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級(jí)交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力得到較大提高。擴(kuò)大市民卡應(yīng)用領(lǐng)域。未來市民卡要在傳統(tǒng)公交服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提供包括員工卡、考勤、門禁管理、在出租車、水、電、氣收費(fèi)等方面的應(yīng)用，讓市民卡真正變成市民手中的電子錢包，方便人民群眾的衣食住行。

建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高災(zāi)害處理能力。利用先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮信息傳輸與處理平臺(tái)，將110、119、120、122、環(huán)保監(jiān)測(cè)、森林防火監(jiān)測(cè)、抗旱防汛、防空防災(zāi)、地震監(jiān)測(cè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、公共事業(yè)等各專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急視頻會(huì)議會(huì)商、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能，使各專業(yè)系統(tǒng)的信息能實(shí)時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地匯集到指揮中心，實(shí)現(xiàn)高度自動(dòng)化的人情、工情、災(zāi)情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和無紙化辦公。這樣，決策者就能根據(jù)整個(gè)全局的形勢(shì)，做出最準(zhǔn)確、最有效的調(diào)度方案，實(shí)時(shí)地進(jìn)行全方位的遠(yuǎn)程指揮和調(diào)度，運(yùn)籌帷幄，決勝于千里之外，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。

建設(shè)數(shù)字醫(yī)療，提高醫(yī)療服務(wù)水平。醫(yī)療服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，是指通過計(jì)算機(jī)科學(xué)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，為醫(yī)院所屬各部門提供病人信息和管理信息的收集、存儲(chǔ)、處理、提取和數(shù)據(jù)交換，并滿足所有授權(quán)用戶的功能需求。建立完整的醫(yī)院信息系統(tǒng)是政府或衛(wèi)生主管部門及物價(jià)，保險(xiǎn)等相關(guān)部門對(duì)醫(yī)院的要求，是競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的醫(yī)療行業(yè)對(duì)醫(yī)院的要求，是患者對(duì)醫(yī)院的需求。

4.2.4 有序推進(jìn)政府信息化，全面支撐有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制和服務(wù)型政府的建設(shè)

我國(guó)“十二五”行政管理體制改革總目標(biāo)——構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。未來行政管理體制改革的重點(diǎn)有深化大部制改革、減少行政層級(jí)、提高政府公信力和增強(qiáng)服務(wù)能力等幾個(gè)方面。

第一，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，深化大部制改革，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第二，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國(guó)的工業(yè)化、城市化提供體制保障。

第三，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

第四，形成“小政府、大社會(huì)”的管理模式，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。

根據(jù)“ 十二五” 行政管理體制改革目標(biāo)和發(fā)展電子政務(wù)發(fā)展方向，“十二五”期間電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)為繼續(xù)推進(jìn)金字工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)信息資源共享，增強(qiáng)信息公開水平，提高網(wǎng)上服務(wù)能力等幾個(gè)方面。

繼續(xù)推進(jìn)金字工程建設(shè)，深化我國(guó)政府信息化應(yīng)用水平?！笆濉逼陂g將繼續(xù)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、金保、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等“十二”金建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)的全覆蓋。

隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門對(duì)民生問題的重視程度也越來越高，各政府部門也是紛紛出臺(tái)各項(xiàng)政策來保障這些問題的逐步解決和發(fā)展，而信息化又是解決這些問題必不可少的途徑，因此，目前各級(jí)部門在繼續(xù)加強(qiáng)原有金字工程建設(shè)投入的同時(shí)，資源投向也不斷向“金農(nóng)工程”、“金環(huán)工程”、“金衛(wèi)工程”及“金質(zhì)工程”等方面傾斜。

通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)和信息資源共享，支持大部制改革和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。過去電子政務(wù)建設(shè)主要是在高層政府、中央、省級(jí)，甚至包括地市級(jí)，到了縣一級(jí)相對(duì)較弱?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)覆蓋我國(guó)4 萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000 多個(gè)縣和縣級(jí)市的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的縱向貫通。同時(shí)“大部制”改革從政府部門職能上對(duì)機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行整合，打破部門間的信息障礙，需要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間橫向聯(lián)動(dòng)和信息資源共享。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，電子政務(wù)將發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海灣，以及很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在醞釀，系統(tǒng)間如果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力，政府間由此建立起信息通道。通過政務(wù)信息公開和網(wǎng)上服務(wù)，提高政府公信力，促進(jìn)廉政建設(shè)，支撐服務(wù)型政府的建設(shè)。通過電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改變行政管理方式、推動(dòng)勤政廉政建設(shè)是政府發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，將全方位地向社會(huì)民眾提供超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

實(shí)施電子政務(wù)的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)打破原政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù)，從根本上改變以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問題，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，保證公共服務(wù)的公正性和公平性，提高政府工作的透明度，打破部門特權(quán)，遏制權(quán)力腐敗，這對(duì)于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)，樹立高效廉潔的政府形象有著很大的意義。通過優(yōu)化政府業(yè)務(wù)處理流程，不僅可以減少機(jī)構(gòu)和中間管理層次，減少政府的公職人員，降低政府提供公共服務(wù)的人力、物力、資金成本，有利于提高行政效率，而且還有利于政府克服長(zhǎng)期存在的官僚主義作風(fēng)，也有利于政府的廉政、勤政建設(shè)。

4.2.5 繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與信息資源開發(fā)，支撐應(yīng)用不斷升級(jí)

信息基礎(chǔ)設(shè)施是建成以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國(guó)家骨干通信網(wǎng)和地方有線電視網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻服務(wù)為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向著數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化方向發(fā)展。地區(qū)與外界聯(lián)系，有形的是道路交通，無形的是網(wǎng)絡(luò)通訊。建設(shè)寬帶政府信息網(wǎng)，是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以為今后發(fā)展提供更廣闊的空間。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)具有大容量、高速傳輸能力、先進(jìn)、安全、穩(wěn)定可靠的寬帶網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)寬帶政府信息網(wǎng)需要市政、規(guī)劃、公路等部門及各單位密切配合大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)感知城市、智慧城市奠定基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識(shí)別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，中國(guó)要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并特別提出要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。在此之前，包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)成為中國(guó)政策支持重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》和“新一代寬帶移動(dòng)無線通信網(wǎng)”重大專項(xiàng)中均將傳感網(wǎng)列入重點(diǎn)研究領(lǐng)域。目前我國(guó)在物聯(lián)網(wǎng)反面的技術(shù)研發(fā)技術(shù)水平已處于世界前列，中國(guó)與德國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)一起，成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主要國(guó)家之一。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可以細(xì)分為標(biāo)識(shí)、感知、處理和信息傳送四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)分別為RFID、傳感器、智能芯片和電信運(yùn)營(yíng)商的無線傳輸網(wǎng)絡(luò)。通過大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理、個(gè)人健康、花卉栽培、水系監(jiān)測(cè)、食品溯源、敵情偵查和情報(bào)搜集等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為建設(shè)感知城市和智慧城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新發(fā)展模式。國(guó)務(wù)院開始推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源視頻：國(guó)務(wù)院決定2015 年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各地要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立符合我國(guó)國(guó)情的三網(wǎng)融合模式。

完善基礎(chǔ)信息資源目錄和交換體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享?；A(chǔ)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，為基礎(chǔ)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持?；A(chǔ)信息資源目錄體系與交換體系是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是面向需求實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)部門間基礎(chǔ)信息資源共享的基礎(chǔ)。為了解決政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享問題，關(guān)鍵之一是建立由接入網(wǎng)關(guān)、基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)、服務(wù)網(wǎng)關(guān)、管理系統(tǒng)4個(gè)部分組成的基礎(chǔ)信息資源交換體系。

5.1 完善信息化管理體制，建立信息化推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制

要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度。一個(gè)地方應(yīng)該只有一個(gè)信息化主管部門，建議明確各地地方政府主管部門。在這方面，上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會(huì)”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權(quán)力。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。2 0 0 1年美國(guó)出臺(tái)了《電子政府法案》，規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）內(nèi)設(shè)立了一個(gè)聯(lián)邦首席信息官（CIO）席位，以統(tǒng)籌政府各部門的信息化管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。建議在我國(guó)各級(jí)政府部門設(shè)立CIO職位，由各級(jí)政府部門副職兼任，分管信息化工作。

加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立一套完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制對(duì)于我國(guó)信息化建設(shè)非常重要，可以使信息化推進(jìn)更加有效，同時(shí)能夠避免由于重復(fù)建設(shè)而帶來的浪費(fèi)。雖然各級(jí)政府部門已經(jīng)設(shè)立了信息辦或信息中心，但由于行政管理體制等諸多原因，這些機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面的職能還不完善，在具體工作中的協(xié)調(diào)能力非常有限，其他職能部門在信息化建設(shè)中采取“各自為政”的現(xiàn)象還很普遍，信息化規(guī)劃在約束這些職能部門行為方面還很無力。建議逐步確立各級(jí)政府部門信息化聯(lián)席會(huì)議制度，由各級(jí)政府的一把手或主管副職擔(dān)任主席，召集各級(jí)政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)參加。信息化聯(lián)席會(huì)議每年至少召開一次，商討本地區(qū)、本部門在信息化建設(shè)方面的重要事宜，協(xié)調(diào)跨部門事務(wù)。

5.2 完善信息化政策法規(guī)體系，建立信息化有序發(fā)展環(huán)境

完善信息化發(fā)展政策體系。緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動(dòng)態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)；把明確重點(diǎn)，保障資金，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的平衡器和助推器；制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策；研究制定支持中小企業(yè)信息化發(fā)展政策。

推進(jìn)信息化法制建設(shè)。加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境；根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)；加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國(guó)際交流與合作，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的研究和制定。

5.3 完善信息化相關(guān)投融資政策，促進(jìn)信息化應(yīng)用市場(chǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動(dòng) 根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導(dǎo)非國(guó)有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財(cái)稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。

制定相關(guān)投融資政策，鼓勵(lì)信息化應(yīng)用市場(chǎng)和信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動(dòng)，以市場(chǎng)換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場(chǎng)，二者的良好互動(dòng)，可以促進(jìn)地區(qū)信息化健康有序發(fā)展。信息化應(yīng)用市場(chǎng)可以為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，能夠拉動(dòng)本地信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)外地企業(yè)投資本地參與信息化應(yīng)用市場(chǎng)的開拓，實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)來聚集產(chǎn)業(yè)的目的。

5.4 完善信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托重大信息化應(yīng)用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。

通過政務(wù)信息資源整合來提升政務(wù)協(xié)同水平，提高政府辦事效率，降低行政管理成本，增強(qiáng)公共服務(wù)能力為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成信息集成、資源共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)便捷、安全可靠的電子政務(wù)體系。創(chuàng)新電子政務(wù)技術(shù)管理體制機(jī)制，建設(shè)一批跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、CA 認(rèn)證、一卡通、政府門戶網(wǎng)站等重大公共項(xiàng)目。各級(jí)政府部門不僅要系統(tǒng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，整理、規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)架構(gòu)，提出對(duì)關(guān)聯(lián)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，而且要從提高政務(wù)協(xié)同水平出發(fā)，充分考慮縱向和橫向關(guān)聯(lián)部門的需求，建立政務(wù)信息目錄、對(duì)接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外銜接、互聯(lián)互通。

各級(jí)政府部門要從提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率出發(fā)，整合社會(huì)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)流程和信息資源；從提升公共服務(wù)便捷程度出發(fā)，整合、優(yōu)化公共服務(wù)流程和信息資源。要加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的資源整合和信息共享，充分利用監(jiān)管信息，簡(jiǎn)化審批、審核等辦事手續(xù)，更好地促進(jìn)便民服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。

各級(jí)政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、信息共享迫切的領(lǐng)域優(yōu)先進(jìn)行整合，盡快取得經(jīng)驗(yàn)和成效。要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)信息資源的分類管理，合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推動(dòng)政務(wù)信息共享，避免以安全保密為由阻礙政務(wù)信息資源整合。

5.5 建立信息化人才培養(yǎng)體系，加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

擁有一支高水平的信息化建設(shè)隊(duì)伍，是保證信息化持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要建立一套層次分明、靈活多樣的信息化人才培養(yǎng)體系，不斷推進(jìn)我國(guó)信息化建設(shè)。

信息化建設(shè)能夠得到各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人的理解和支持，對(duì)于推進(jìn)信息化建設(shè)至關(guān)重要。政府信息主管（CIO）是信息化建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，政府CIO能力的高低在很大程度上決定著信息化建設(shè)水平的高低?，F(xiàn)任政府CIO多是從信息技術(shù)崗位或其他非信息化領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)任，知識(shí)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。各級(jí)政府可以與大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，對(duì)于前者，可以著重培養(yǎng)他們的管理能力；對(duì)于后者，可以著重培養(yǎng)他們掌握信息化知識(shí)。因此，要使這些“一把手”樹立信息化意識(shí)，知道信息技術(shù)是如何在政府部門應(yīng)用的，開展信息化能夠給本部門工作帶來什么好處。建議各級(jí)人事部門、黨校、行政學(xué)院有計(jì)劃地對(duì)各級(jí)“一把手”開展輪訓(xùn)。

目前，我國(guó)針對(duì)普通公務(wù)員的信息化培訓(xùn)多偏重計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能，今后要加強(qiáng)信息化專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。建議各級(jí)人事部門制定公務(wù)員信息化培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家講授信息化如何與政府部門業(yè)務(wù)相結(jié)合，如何開展信息化建設(shè)，如何應(yīng)對(duì)信息化建設(shè)中的問題，等等。

大學(xué)信息化相關(guān)專業(yè)學(xué)生，特別是研究生，是未來信息化建設(shè)的生力軍。有條件的大學(xué)要及時(shí)設(shè)立信息化研究生專業(yè)或研究方向，逐步完善信息化課程體系，采取案例教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)手段，為信息化建設(shè)培養(yǎng)合格的高級(jí)人才。

（責(zé)任編輯：羅提）