第一篇：十二五信息化規(guī)劃背景及環(huán)境

我國“十二五”信息化規(guī)劃背景與環(huán)境政策環(huán)境

1.1 《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》推進(jìn)日漸深入，信息化建設(shè)指標(biāo)更加清晰中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。戰(zhàn)略確定四個(gè)信息化發(fā)展目標(biāo)和六大戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出九點(diǎn)相應(yīng)的信息化發(fā)展保障措施。到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 十七大首次提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展命題，賦予信息化建設(shè)全新的命題2007年10月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開，十七大強(qiáng)調(diào)必須“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握中國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了信息化建設(shè)全新的歷史使命，信息化發(fā)展必將有新的、重大的突破。同時(shí)還再度明確了信息化戰(zhàn)略地位，為信息化的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了目標(biāo)與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設(shè)高潮。

1.3 七大領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)深入應(yīng)用

2008年3月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳發(fā)出《國家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃及電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，在大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)外包服務(wù)、中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)、移動電子商務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)、信用信息服務(wù)、新農(nóng)村綜合信息服務(wù)、無線射頻技術(shù)應(yīng)用等7個(gè)領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出的《國家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，表達(dá)了國家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續(xù)深入扎實(shí)貫徹；信息化推進(jìn)重在應(yīng)用。

1.4 組建工業(yè)和信息化部成為第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)

2008年3月11日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。組建工業(yè)和信息化部，是新時(shí)期以來第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)，是中國信息化進(jìn)程中的大事。中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，新組建的工業(yè)和信息化部面臨著“走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的重任。

1.5 地方政策環(huán)境日益完善

各個(gè)地方的信息化政策也隨時(shí)得到了更新與完善。例如，北京市根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006－2020 年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004－2020 年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，出臺了《北京市“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期北京市信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2006－2010 年；廣東省出臺了“廣東省信息化發(fā)展綱要（2005－2020 年）”。該綱要的總體目標(biāo)是，到2010年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，提高信息產(chǎn)業(yè)化水平，建成信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。到2020年，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)研究、信息環(huán)境建設(shè)及信息資源利用等方面主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家以上水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化，建成“數(shù)字廣東”。經(jīng)濟(jì)形勢

2.1 后危機(jī)時(shí)代世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代的到來

國際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，由此對我國產(chǎn)生長期、深刻的影響。后危機(jī)時(shí)代背景下外需的萎縮，全球都將進(jìn)入需求不足的時(shí)代。與此同時(shí)，經(jīng)歷萎縮后必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)在此輪調(diào)整中是否還能持續(xù)保持高速增長仍然是政府當(dāng)局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結(jié)構(gòu)上都重新恢復(fù)，作為一個(gè)大國，我國不能把經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)長期建立在外部市場的過度需求上。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的基本走勢，使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這個(gè)特定背景下，我們長期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”的增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

2.2 發(fā)展型新階段需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期快速增長，社會發(fā)展階段也發(fā)生了歷史性變化，由生存型階段跨入發(fā)展型階段。在發(fā)展型新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化，經(jīng)濟(jì)、社會與政府體制需要全面創(chuàng)新，使之與新階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，需求結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入戰(zhàn)略性升級的階段，重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：

2.2.1從日用消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品的升級。我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下，到2008年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時(shí)，耐用消費(fèi)品的需求大幅度增加，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，大額消費(fèi)支出持續(xù)攀升。

2.2.2從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級。由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過生存型消費(fèi)支出比例。近幾年來，全社會公共需求增長速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個(gè)人消費(fèi)總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。從全國來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來。

2.2.3從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說，在廣大社會成員生存問題解決以后，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此，社會政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展。生存型階段，社會政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發(fā)展型社會政策重點(diǎn)是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高人們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人的自身發(fā)展。

2.3 “十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)尚未徹底實(shí)現(xiàn)

在內(nèi)外發(fā)展條件變化的情況下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)十分艱巨。并且從近4年的實(shí)踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟(jì)增長方式目標(biāo)在多方面進(jìn)展不大。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策導(dǎo)向是相當(dāng)好的。例如：把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)；把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線；把促進(jìn)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略；把改革開放作為動力；把提高人民生活作為根本出發(fā)點(diǎn)等。從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有某些新的進(jìn)展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本政策目標(biāo)任務(wù)艱巨。

（1）投資率居高不下。由2000年的3 5.3 %提高到2008年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會高些。

（2）消費(fèi)率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進(jìn)一步下降為48.6%。

（3）外貿(mào)依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進(jìn)一步上升到64.8%。

（4）能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升。2000年為13.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2005年上升到22.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年則進(jìn)一步上升到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.4 政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍然比較突出

“十一五”好的政策導(dǎo)向難以全部落實(shí)，發(fā)展理念、相關(guān)體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍很突出，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢。其主要特點(diǎn)是以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要特點(diǎn)；以行政推動和行政與干預(yù)為主要手段。由此可見，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否有重大突破。社會環(huán)境

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化需要具備一定的社會環(huán)境才能夠順利進(jìn)行，這主要包括人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這些社會環(huán)境對中國城市信息化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

3.1 人才環(huán)境

人才是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的第一要素，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化建設(shè)形成長效機(jī)制的關(guān)鍵條件。中國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，對改善中國信息化人才的現(xiàn)狀起到了很大的促進(jìn)作用。

高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍為社會培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。目前信息學(xué)科已成為中國綜合大學(xué)和專業(yè)院校的必設(shè)學(xué)科，涵蓋信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)以及電子科學(xué)與技術(shù)等。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校信息化人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。在職培訓(xùn)是目前中國信息化人才培養(yǎng)的重要途徑之一。全國信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、IT職業(yè)英語五個(gè)大的職業(yè)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批信息技術(shù)應(yīng)用人才，同時(shí)還加強(qiáng)了信息化建設(shè)人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。

此外，中國的人才政策不斷完善。大力引進(jìn)人才，聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，參與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化發(fā)展戰(zhàn)略制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案評審和建設(shè)成果鑒定等工作。中國已經(jīng)基本創(chuàng)建了一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化發(fā)展進(jìn)程。

“ 十一五” 期間，中國信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。隨著“十五”計(jì)劃的全面完成以及“十一五”計(jì)劃的深入開展，中國電信網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模位居世界第一位，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；通信業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展成效顯著，通信業(yè)務(wù)總量“十一五”期間年均增長28.5%，5年增長2.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長27%，規(guī)模5年擴(kuò)大3.3倍。此外，在信息化推進(jìn)等方面也取得重大進(jìn)展。2008年信息產(chǎn)業(yè)增加值完成2.18萬億元。國家關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的舉措在信息產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效。

3.3 城市化進(jìn)程

中國城市化的進(jìn)程不斷加速，已經(jīng)并將持續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的基本動力。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動著城市化的進(jìn)程。同時(shí)，我國城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國城市發(fā)展的新主題與新動力，是解決目前我國城市發(fā)展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。城市化是解決“三農(nóng)問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉(xiāng)地理界限，填平城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)領(lǐng)域的互動。實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這就要堅(jiān)持“信息化與工業(yè)化融合”。城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市信息化過程需要大量的軟件產(chǎn)品、硬件設(shè)備、咨詢監(jiān)理、技術(shù)支持、信息服務(wù)等，這都會為城市增加大量的就業(yè)機(jī)會，緩解當(dāng)前城市就業(yè)難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進(jìn)程。因此，城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。技術(shù)環(huán)境

4.1 物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)終端從普通PC延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施的智能化識別、定位、跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理。

4.2 云計(jì)算

云計(jì)算是虛擬化（Virtualization）、效用計(jì)算（Utility Computing）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）等技術(shù)的組合體。云計(jì)算是分布

式計(jì)算技術(shù)的一種。是指通過網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動分拆成無數(shù)個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算分析之后將處理結(jié)果回傳給用戶。通過這項(xiàng)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在數(shù)秒之內(nèi)，達(dá)成處理數(shù)以千萬計(jì)甚至億計(jì)的信息，達(dá)到和“超級計(jì)算機(jī)”同樣強(qiáng)大效能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

4.3 三網(wǎng)融合三網(wǎng)融合并不僅僅意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，還包括高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。這樣可以有效降低成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的集成，簡化運(yùn)行并提高生產(chǎn)率和利潤。

4.4 移動互聯(lián)網(wǎng)

移動互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全國性的、以寬帶IP 為技術(shù)核心的，可同時(shí)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)電信服務(wù)的新一代開放的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。簡單的說，能讓用戶在移動中通過移動設(shè)備隨時(shí)、隨地訪問Internet，獲取信息、進(jìn)行商務(wù)、娛樂等各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就是移動Internet。它是將移動通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩大技術(shù)的融合而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、市場潛力最大、前景最誘人的業(yè)務(wù)。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)正逐漸滲透到人們生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，短信、鈴圖下載、移動音樂、手機(jī)游戲、視頻應(yīng)用、手機(jī)支付、位置服務(wù)等豐富多彩的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，正在深刻改變信息時(shí)代的社會生活，移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發(fā)展高潮。（摘自：中國信息主管網(wǎng)）

第二篇：河南省十二五信息化規(guī)劃討論稿

河南省“十二五”人口和計(jì)劃生育

信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃

（討論稿）

“十二五”是繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要時(shí)期，也是人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。為全面推進(jìn)我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)我省人口和計(jì)劃生育工作需要的信息化支撐體系，依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《河南省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等和全省人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”我省人口計(jì)生信息化建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時(shí)期，在各級黨委政府的高度重視下，人口計(jì)生部門把信息化建設(shè)列入人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將信息化建設(shè)作為統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)性工程和提高管理服務(wù)水平新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，加大投入，全省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)取得顯著成效。

1、人口計(jì)生系統(tǒng)信息化體系框架初步確立。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、集中應(yīng)用”的思路，初步形成了人口個(gè)案信息采集管理與服務(wù)業(yè)務(wù)一體化的發(fā)展方向，基本形成數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸的應(yīng)用模式，初步確立了信息化在人口計(jì)生工作中的重要作用和支撐性地位，基本建立了建設(shè)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等信息化工作機(jī)制，初步整合了人口計(jì)生系統(tǒng)信息資源，實(shí)施了互聯(lián)網(wǎng)和人口計(jì)生專網(wǎng)互為補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，使業(yè)務(wù)應(yīng)用部署更為合理，覆蓋更為廣泛，管理更為安全。

2、全員人口信息管理機(jī)制進(jìn)一步完善。率先提出了全員人口信息省級集中管理模式，自主研發(fā)并全省統(tǒng)一應(yīng)用了人口個(gè)案信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省級數(shù)據(jù)集中和全員人口信息管理。建立并逐步完善了信 息收集、傳遞處理、質(zhì)量控制等機(jī)制。部分地方探索建立了人口信息共享與交換機(jī)制和平臺，因地制宜地開展了形式、內(nèi)容和深度不同的人口信息共享實(shí)踐，初步開展了與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享的試點(diǎn)工作。

3、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。基本建成了貫穿省市縣鄉(xiāng)四級、具有較高帶寬的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，通信網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)級覆蓋率達(dá)到100%，部分地方已覆蓋到村、社區(qū)級。全省共建立辦公局域網(wǎng)1385個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)房1905個(gè)，配備計(jì)算機(jī)16437臺，2712個(gè)單位配備了防病毒軟件，全省人口計(jì)生系統(tǒng)已建立門戶網(wǎng)站229個(gè)。人口計(jì)生信息化環(huán)境初步構(gòu)建，為提高信息化水平奠定了基礎(chǔ)。

4、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用進(jìn)一步深化。初步建立了以全員人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的全員人口管理信息系統(tǒng)、省內(nèi)流動人口管理信息系統(tǒng)、利益導(dǎo)向管理信息系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了流動人口信息國家級、省際、省內(nèi)多級交換模式，實(shí)現(xiàn)了利益導(dǎo)向政策信息的省級集中管理。取得了一批有價(jià)值的數(shù)據(jù)和結(jié)論；成功實(shí)施了河南省PADIS一期工程建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了人口信息決策支持系統(tǒng)；在全省一定范圍內(nèi)建設(shè)并應(yīng)用了技術(shù)服務(wù)、設(shè)施設(shè)備統(tǒng)計(jì)、藥具管理等事業(yè)信息管理系統(tǒng)；各級人口計(jì)生部門普遍建立了面向公眾的門戶網(wǎng)站（頁），不同程度地開展了在線咨詢服務(wù)和行政辦事，促進(jìn)了政務(wù)信息公開，“河南人口網(wǎng)”在省政府部門網(wǎng)站績效評估中屢創(chuàng)佳績；建立了12356陽光計(jì)生服務(wù)熱線。

5、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，信息安全進(jìn)一步加強(qiáng)。制定下發(fā)了《河南省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)規(guī)范》和《河南省人口和計(jì)劃生育信息化工作管理規(guī)范》，在國家人口計(jì)生委指導(dǎo)下，完善了全員人口個(gè)案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼、人口計(jì)生系統(tǒng)行政區(qū)劃代碼、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、獎勵扶助、特別扶助等信息管理規(guī)范。初步建立了人口計(jì)生系統(tǒng)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架和信息安全制度體系。

6、經(jīng)費(fèi)投入力度逐步加大，隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級人口計(jì)生部 門對信息化建設(shè)的資金投入力度逐步加大，全省各省轄市、各縣（市、區(qū)）建立了信息中心，增加了編制，充實(shí)了人員，各級人口計(jì)生部門按照縣鄉(xiāng)管理規(guī)范以及工作人員能力標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，深入持久地開展了信息崗位練兵、信息化水平評估和知識競賽等活動，各級人口計(jì)生管理和服務(wù)人員的信息化理論水平和實(shí)際操作能力有了明顯提高。

（二）存在問題

1、人口計(jì)生信息化觀念不強(qiáng)，管理體制尚未理順。部分地方對信息化建設(shè)的必要性、迫切性和重要作用認(rèn)識不足，未將人口計(jì)生信息化納入到本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，缺乏與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相適應(yīng)的人口計(jì)生信息化實(shí)施計(jì)劃和有效措施，開展信息化工作的能力參差不齊；信息化建設(shè)歸口管理方、業(yè)務(wù)需求方和信息化建設(shè)組織實(shí)施方的邊界尚待進(jìn)一步明確，職責(zé)交叉、多頭管理的問題依然存在；建設(shè)需求和項(xiàng)目資金缺乏有效整合。

2、信息化整體工作不平衡，縱橫差距均較大。省、市、縣、鄉(xiāng)在數(shù)據(jù)省級集中管理模式下的信息資源建設(shè)、管理、應(yīng)用的規(guī)范尚不健全，尚未普遍形成多級聯(lián)動的數(shù)據(jù)變更機(jī)制；信息標(biāo)準(zhǔn)化程度及覆蓋率、準(zhǔn)確率、變更及時(shí)率還不高；部分計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后，生殖健康服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)沒有全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地采集利用；基層微觀服務(wù)與上層宏觀管理與決策分析支持的應(yīng)用模式還未普遍建立；不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)的信息化程度存在較大差距，在硬件設(shè)備投入、管理機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面發(fā)展不均衡；網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的安全防護(hù)能力有限。

3、信息共享程度不高，公共服務(wù)能力較弱。部門內(nèi)部、部門之間信息共享機(jī)制還未普遍建立，人口信息采集手段比較單一。信息交換與共享的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)亟待加快。人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，各級人口計(jì)生部門網(wǎng)站未能實(shí)現(xiàn)高速互聯(lián)。人口計(jì)生信息集散功能不強(qiáng)，人口計(jì)生信息化為廣大社區(qū)、農(nóng)村和社會管理等提供公共服務(wù)的能力不足，信息化支持服務(wù)體系有待建立。

4、資金、人才制約依然存在。少部分地方信息化建設(shè)欠賬較多，制約全省總體發(fā)展。信息化建設(shè)與應(yīng)用需求旺盛與資金不足的矛盾始終存在，經(jīng)費(fèi)投入未形成長效機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源和信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、人員培訓(xùn)還缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)保證。多數(shù)單位尚未建立信息中心，缺乏專職的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；人口計(jì)生信息化建設(shè)與應(yīng)用的高、中級人才和復(fù)合型人才欠缺，信息隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和能力還不能適應(yīng)人口計(jì)生信息化發(fā)展要求，廣大計(jì)生工作者和管理服務(wù)人員的信息素養(yǎng)、信息技術(shù)能力亟待提高。信息技術(shù)培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量同信息化發(fā)展需求不相稱。

（三）發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視信息化的發(fā)展，信息化在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位、作用不斷提升。十七大報(bào)告明確指出：“必須全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”、“ 強(qiáng)化人口、地理、金融、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用”。中央《決定》和省委《意見》也從加快人口計(jì)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)人口信息資源開發(fā)與應(yīng)用、開發(fā)和運(yùn)行人口宏觀調(diào)控管理、人口發(fā)展趨勢預(yù)測、人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)、基層管理服務(wù)等綜合信息系統(tǒng)等方面對加快人口計(jì)生信息化進(jìn)程提出了明確要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會形勢的發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)越來越明確，對人口信息支撐的需求也越來越迫切。國家人口計(jì)生委確立了“金人工程”建設(shè)項(xiàng)目，國家中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目落戶河南，人口計(jì)生信息化的發(fā)展面臨戰(zhàn)略層面的良好發(fā)展機(jī)遇。

2008年我省頒布實(shí)施《河南省信息化促進(jìn)條例》，從政策層面規(guī)范了信息化工作，為信息化建設(shè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年，我省出臺了《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。人口計(jì)生信息化建設(shè)作為提高社會公共服務(wù)效率、豐富公共服務(wù)的內(nèi)容和手段，在全面促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中起著不可或缺的重要作用，是落實(shí)社會管理創(chuàng)新重大部署的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們積極參與社會管理創(chuàng)新的一個(gè)現(xiàn)實(shí)途徑。因此，我們要依托已有的工作基礎(chǔ)，面向中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛 盾和重大問題，加快發(fā)展步伐，大力推進(jìn)全員人口信息化，在實(shí)施國家信息化戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的基礎(chǔ)性作用。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，我省人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于貫徹中發(fā)?2006?22號文件精神 全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題的意見》，按照國家和省電子政務(wù)建設(shè)的總體要求和部署，適應(yīng)人口和計(jì)劃生育職能拓展和改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以需求為導(dǎo)向，以完善管理體制、重組業(yè)務(wù)流程為動力，以開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動人口計(jì)生信息化又好又快發(fā)展，提高人口和計(jì)劃生育科學(xué)決策、社會管理、公共服務(wù)水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供有力的人口信息支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)：依托省統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺和公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成較為健全的滿足各級人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)運(yùn)行需求、數(shù)據(jù)傳遞安全、運(yùn)行成本合理的網(wǎng)絡(luò)體系?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范和應(yīng)用框架清晰的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)?；谌珕T人口信息管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化建設(shè)和應(yīng)用。完善人口信息決策支持系統(tǒng)在各級的應(yīng)用。人、財(cái)、物和政務(wù)辦公管理的信息化程度明顯提高；跨部門信息共享交換及業(yè)務(wù)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)；信息資源開發(fā)利用程度顯著提高；實(shí)現(xiàn)與國家全員人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；信息安全體系、信息標(biāo)準(zhǔn)化體系和信息工作機(jī)制趨于完善。到“十二五”期末，建立起以一個(gè)數(shù)據(jù)庫為核心、三個(gè)信息采集渠道為突破、四個(gè)體系為保障、九個(gè)應(yīng)用平臺為主體、兩項(xiàng)工程為先導(dǎo)的全省人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架，人口和計(jì)劃生育決策咨詢、科學(xué)管理和公共服務(wù)的能力 得到明顯改善和加強(qiáng)。

2、階段性目標(biāo)：

（1）機(jī)構(gòu)人員目標(biāo)：2015年底，縣級以上人口計(jì)生部門全部成立人口站，配備2名以上（具有計(jì)算機(jī)?？埔陨蠈W(xué)歷的）專業(yè)技術(shù)人員；90％的鄉(xiāng)級以上人口計(jì)生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能；60%以上的村級實(shí)現(xiàn)信息采集與錄入預(yù)處理。

（2）業(yè)務(wù)系統(tǒng)目標(biāo)：2013年底，實(shí)現(xiàn)全員人口數(shù)據(jù)庫與獎勵扶助、流動人口等個(gè)案信息數(shù)據(jù)庫的無縫對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新的一致性；建立常住人口與流動人口服務(wù)信息采集點(diǎn)并與全員人口信息實(shí)現(xiàn)無縫對接，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)工作一體化。2014年底，實(shí)現(xiàn)面向全省人口計(jì)生系統(tǒng)的政務(wù)辦公自動化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋。2015年底，實(shí)現(xiàn)與公安部門的人口基本信息比對、與衛(wèi)生部門的出生實(shí)名信息采集交換、與民政、教育等信息共享；公眾服務(wù)事項(xiàng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上處理。面向社會公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全；不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量目標(biāo)： 2013年60%的縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上；2015年80%縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化、規(guī)范化，人口信息準(zhǔn)確覆蓋率達(dá)到95%以上。

（三）基本原則

1、整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。強(qiáng)調(diào)信息化頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一的項(xiàng)目、跨省應(yīng)用項(xiàng)目、國家對接項(xiàng)目由省人口計(jì)生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌推廣應(yīng)用，省轄市以下不再開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。對于特殊需求，須在省級指導(dǎo)下開展帶有創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。采取系統(tǒng)物理到市級、終端服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、采集設(shè)備到社區(qū)、公共服務(wù)網(wǎng)上行的布局模式，分類指導(dǎo)，試點(diǎn)先行，促進(jìn)不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

2、需求主導(dǎo)，突出重點(diǎn)。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計(jì)生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇制約事業(yè)發(fā)展、社會需求明確的難點(diǎn)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)創(chuàng)新和流程優(yōu)化，以信息化手段推進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

3、資源共享，保障安全。注重跨業(yè)務(wù)、跨部門的信息資源整合，注重與政府其他部門的信息資源共享，及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取信息，并發(fā)揮信息資源對全社會發(fā)展的有效貢獻(xiàn)度。信息安全保障與信息化建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。促進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部、以及與相關(guān)政府部門之間安全互聯(lián)互通。

4、集約建設(shè)，務(wù)求實(shí)效。增強(qiáng)成本效益意識，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理，防止重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運(yùn)行成本。在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進(jìn)成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。在掌握主動權(quán)、安全可控的前提下，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

（一）主要任務(wù)

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)和完善全省各級人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，采取以獎代補(bǔ)的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、服務(wù)全覆蓋的河南省人口計(jì)生信息化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。管好用好現(xiàn)有省人口計(jì)生專網(wǎng)。結(jié)合省政府對電子政務(wù)網(wǎng)的要求，逐步利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)各級人口計(jì)生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)；電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時(shí)覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)連接。實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級的內(nèi)外網(wǎng)隔離。積極推進(jìn)基于云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)在人口和計(jì)劃生育管理與服務(wù)核心業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。

2、人口和計(jì)劃生育信息化管理服務(wù)框架建設(shè)。（1）一個(gè)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

完善人口信息管理和服務(wù)政策，加大信息資源開發(fā)利用力度，匯 集形成以人口服務(wù)管理檔案為主體內(nèi)容，覆蓋全部人口，真實(shí)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、完整的全員人口個(gè)案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）三個(gè)信息采集渠道

開展全員人口信息采集機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作，創(chuàng)新基層信息采集制度，建立部門間互利互贏的人口信息共享長效機(jī)制。

----堅(jiān)持自主采集。即工作人員直接進(jìn)村入戶采集信息。----加強(qiáng)辦事采集。改變以往單純依靠村級月報(bào)告單收集上報(bào)信息的做法，通過將縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生行政管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的辦事流程信息化，在網(wǎng)上為民辦理日常事務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行信息采集和核對。探索建立人口計(jì)生部門為群眾提供信息服務(wù)，協(xié)同相關(guān)部門滿足群眾需求過程中間接獲取人口信息的辦法。

----推進(jìn)部門協(xié)同采集。通過完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制，推動部門協(xié)調(diào)，形成信息定期交換制度，核對和補(bǔ)充相關(guān)人口信息，提高信息采集工作效率。

（3）四個(gè)基礎(chǔ)體系

----人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系建設(shè)。建立與國家人口計(jì)生信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接、符合我省實(shí)際的人口計(jì)生信息化規(guī)范體系，建立科學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定河南省人口計(jì)生信息數(shù)據(jù)體系規(guī)范，定義數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確定數(shù)據(jù)采集、加工、交換、使用規(guī)范，確定立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)范, 編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施要求，形成河南省人口計(jì)生信息標(biāo)準(zhǔn)體系，確保河南省人口計(jì)生信息化可持續(xù)發(fā)展。探索建立信息化條件下的人口計(jì)生工作評價(jià)指標(biāo)體系。

----人口計(jì)生信息技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)。以促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變，提高管理服務(wù)水平為目標(biāo)，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)四級人口信息技術(shù)培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制和信息服務(wù)體系。為各級人口計(jì)生部門各類計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)信息設(shè)施的使用、維護(hù)和管理提供技術(shù)保障與信息服務(wù)，提高應(yīng)用效率和效益。多形式提升全系統(tǒng)工作人員的信息素養(yǎng)。積極引導(dǎo)GIS、多媒體、3G、移動終端等成熟的信息技術(shù)在人口計(jì)生管理與服務(wù)中的應(yīng)用。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)在人口計(jì)生主要業(yè)務(wù)工作中的全覆蓋，全系統(tǒng)工作人員信息素養(yǎng)進(jìn)一步提升，在信息技術(shù)環(huán)境下的管理能力和服務(wù)能力進(jìn)一步提高，使信息化成為推動人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的重要因素。

----人口計(jì)生信息監(jiān)測管理體系建設(shè)。建立全省人口計(jì)生信息監(jiān)測和質(zhì)量管理體系。制定并實(shí)施人口計(jì)生信息常規(guī)監(jiān)測制度和定期預(yù)報(bào)制度，探索建立人口計(jì)生信息質(zhì)量評測標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立以人口基本信息為基礎(chǔ)，核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和事業(yè)管理信息為主要內(nèi)容的人口計(jì)生信息監(jiān)測管理平臺，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對人口基本信息、婚姻、避孕節(jié)育、生育、人戶分離、人口結(jié)構(gòu)等情況的實(shí)時(shí)查詢、統(tǒng)計(jì)分析并及時(shí)上報(bào)，實(shí)時(shí)監(jiān)控人口動態(tài)變化過程，通過動態(tài)分析和預(yù)測，為人口宏觀調(diào)控和微觀管理提供有效的決策依據(jù)。

----信息安全保障體系建設(shè)。建立和完善人口計(jì)生信息化安全運(yùn)行保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省級有關(guān)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的法規(guī)和政策，建立信息安全組織管理體系，落實(shí)信息安全責(zé)任制；制定全省人口計(jì)生系統(tǒng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等規(guī)章制度和技術(shù)保障措施；推進(jìn)實(shí)行信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估與等級保護(hù)認(rèn)證；增加軟硬件安全產(chǎn)品投入，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力，增強(qiáng)系統(tǒng)集成安全能力；加強(qiáng)信息內(nèi)容安全管理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全監(jiān)控；加強(qiáng)對各級人員的信息安全培訓(xùn)，實(shí)行信息安全人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和持證上崗制度，確保人口計(jì)生信息化健康發(fā)展。

（4）九個(gè)應(yīng)用平臺

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)人口計(jì)生信息資源建設(shè)，建成支撐我省統(tǒng)籌解決人口問題、提升計(jì)劃生育管理服務(wù)水平、促進(jìn)人與家庭全面發(fā)展的河南省全員人口統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、河南省人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)資源庫及人口信息管理與政務(wù)公共服務(wù)、人口信息共享平臺等各種應(yīng)用系統(tǒng)，切實(shí)提高人口信息化公共服務(wù)能力。

----人口計(jì)生村級應(yīng)用平臺（面向鄉(xiāng)、村人口計(jì)生系統(tǒng)）。以全員人口基礎(chǔ)信息為核心，構(gòu)建較為完整的信息資源體系。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)包含人的基礎(chǔ)、歷史、空間、親緣、計(jì)劃生育和工 作擴(kuò)展等指標(biāo)在內(nèi)的全員人口個(gè)案信息管理，為流動人口、利益導(dǎo)向、生殖健康、行政辦事等所有基于人和家庭的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)提供一體化信息服務(wù)，確保信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和一致性；全面管理與人口計(jì)生工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策措施、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)信息；建立適用于人口宏觀管理與決策的人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境指標(biāo)，適當(dāng)收集相關(guān)地理、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境信息。完善數(shù)據(jù)采集渠道，突出村級信息引導(dǎo)和服務(wù)功能。

----人口宏觀管理與決策支持平臺（面向縣以上人口計(jì)生系統(tǒng)）。進(jìn)一步完善人口信息決策支持系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用，積極推進(jìn)人口決策支持系統(tǒng)在省、市、縣三級的應(yīng)用，依托全員人口統(tǒng)籌管理數(shù)據(jù)庫，并有效收集和整合相關(guān)部門人口信息，加強(qiáng)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題的綜合分析，為各級黨委政府和相關(guān)部門統(tǒng)籌解決人口問題、實(shí)施逐級管理與服務(wù)提供有價(jià)值的決策信息、咨詢報(bào)告和政策建議。

----人口信息公共服務(wù)平臺(面向信息化管理和應(yīng)用部門)。適應(yīng)社會公共管理方式的變化，實(shí)現(xiàn)從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照政府、專業(yè)部門和社會公眾對人口信息資源綜合利用、高效服務(wù)的需求，依托人口計(jì)生部門現(xiàn)有人口信息生產(chǎn)、更新與服務(wù)架構(gòu)，以及相關(guān)部門運(yùn)行的非涉密廣域網(wǎng)物理鏈路，建成省內(nèi)互聯(lián)互通的一體化的人口信息資源庫和應(yīng)用平臺，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部的社會管理職能和公共服務(wù)事項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上形成有效的分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)維機(jī)制，重點(diǎn)探索人口信息在義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會保障等方面的應(yīng)用與支持，全面提升人口信息資源的公共服務(wù)能力和水平。

----人口信息共享平臺(面向相關(guān)部門)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、共建共享”的原則，建立跨部門的人口信息資源共享機(jī)制，建設(shè)一套完整的基于全員人口信息的、服務(wù)于統(tǒng)籌解決人口問題的人口信息資源數(shù)據(jù)分類、編碼、存儲、交換、共享和服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)和應(yīng)用以數(shù)據(jù)采集、管理和發(fā)布等多項(xiàng)功能為一體的人口信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有人口和計(jì)劃生育相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整合、存儲，引導(dǎo)人口信息資源實(shí)現(xiàn)社會化增值,規(guī)范人口信息資源公益性服務(wù)行為, 建立我省人口信息動態(tài)采集、共享校核和應(yīng)用服務(wù)長效機(jī)制，統(tǒng)籌人口計(jì)生、公安、人社、衛(wèi)生、民政、教育、住建、殘聯(lián)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門人口的信息，整合形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新及時(shí)、真實(shí)準(zhǔn)確的全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，實(shí)現(xiàn)人口信息資源的深度開發(fā)、及時(shí)處理、安全保存、快速流動和有效利用。

----人口計(jì)生便民服務(wù)平臺（面向社會公眾）。梳理人口計(jì)生部門生育證、獨(dú)生子女證等13類證件辦理和審批事項(xiàng)，搭建“一站式”公共服務(wù)便民平臺，實(shí)現(xiàn)全省網(wǎng)上辦理、行政審批和效能監(jiān)察的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

----人口計(jì)生信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測平臺。從不同業(yè)務(wù)角度，全方位開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，形成對人口信息“適時(shí)采集、動態(tài)監(jiān)測、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、綜合分析、科學(xué)決策”的綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，全面掌握人口變動情況，科學(xué)把握人口變動和計(jì)劃生育工作動態(tài)，及時(shí)發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報(bào)；隨時(shí)掌握流動人口現(xiàn)狀及趨勢，為提出人口有序流動、合理分布、加強(qiáng)流動人口管理與服務(wù)的政策建議提供信息支撐；探索人口與地理信息的綜合應(yīng)用，為研究人口、資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的分布關(guān)系和分布規(guī)律提供分析手段。開展出生缺陷監(jiān)測和避孕藥具使用不良反應(yīng)監(jiān)測。

----電子政務(wù)應(yīng)用平臺。依托全省人口計(jì)生專網(wǎng)，建立人口計(jì)生部門內(nèi)部電子政務(wù)系統(tǒng)，適時(shí)開展會議通知、正式公文、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作簡報(bào)等無紙化傳輸；逐步開展視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，為各級人口計(jì)生部門提供音頻和圖像信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)辦公業(yè)務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，為各級人口計(jì)生部門的協(xié)同工作提供暢通快捷的信息化渠道。

----人口計(jì)生網(wǎng)站群集成應(yīng)用平臺。建立以“河南人口網(wǎng)”門戶網(wǎng)站為樞紐、以各省轄市、縣（市、區(qū)）、人口計(jì)生委、省市兩級人口計(jì)生委直屬單位網(wǎng)站為節(jié)點(diǎn)的人口計(jì)生系統(tǒng)政府網(wǎng)站集群，建立集群模式下的網(wǎng)站績效評價(jià)指標(biāo)體系，推動網(wǎng)站建設(shè)。整合信息資源和服 務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)信息與網(wǎng)站門戶互聯(lián)互通。

----人口計(jì)生社會應(yīng)急平臺。規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對工作，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）重點(diǎn)工程項(xiàng)目

1、河南省“金人工程”項(xiàng)目。

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，努力實(shí)現(xiàn)河南省“金人工程”省級立項(xiàng)。完善各級人口計(jì)生部門政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成全員人口統(tǒng)籌管理信息資源庫，建設(shè)分層級的信息交換平臺，建設(shè)完成與人口計(jì)生工作相關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口統(tǒng)籌管理信息監(jiān)測的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)分析的及時(shí)實(shí)用，決策支持的科學(xué)合理和人口計(jì)生服務(wù)管理的規(guī)范到位。建成支撐信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的安全保障設(shè)施，從根本上提高“金人工程”的安全保障能力。支持中部人口和計(jì)劃生育信息中心運(yùn)行。

2、中部人口和計(jì)劃生育信息中心建設(shè)項(xiàng)目。

在國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極實(shí)施中部人口和計(jì)劃生育信息中心項(xiàng)目建設(shè)，做好中部地區(qū)人口和計(jì)劃生育信息的采集、整理、研究與傳播工作，為統(tǒng)籌解決人口問題和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供人口數(shù)據(jù)支撐。

3、數(shù)字化服務(wù)站示范工程。

以打造“數(shù)字化服務(wù)示范站（中心）為突破口，全面提升科技管理服務(wù)水平。充分利用各級計(jì)生網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)資源，整合各級服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息資源，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行信息化再造。按照統(tǒng)一管理規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件配置的標(biāo)準(zhǔn)，精心構(gòu)建以省、市、縣（區(qū)）站為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）所為終端，涵蓋全省計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行政主管部門的互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)以電子計(jì)劃生育技術(shù)文書、生殖健康檔案、查孕 查環(huán)隨訪記錄、孕前優(yōu)生健康檢查為基礎(chǔ)的信息服務(wù)平臺和以科技報(bào)表生成為核心的信息管理平臺，把信息技術(shù)應(yīng)用到計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中，建立寓管理于服務(wù)之中的“數(shù)字化工作平臺”。實(shí)現(xiàn)與全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫共享數(shù)據(jù)，使優(yōu)質(zhì)服務(wù)各項(xiàng)工作情況及時(shí)反饋到計(jì)生管理部門，為育齡群眾生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)深層次需求的開展提供保證。

四、主要政策和措施

（一）提高思想認(rèn)識，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供思想保障 信息化建設(shè)是提高工作效率和服務(wù)管理科學(xué)化水平的必要手段。人口計(jì)生信息化是統(tǒng)籌解決人口問題的必由之路，是實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作思路和方法轉(zhuǎn)變的重要手段，是促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各級政府和各級人口計(jì)生部門要充分認(rèn)識加快人口計(jì)生信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，明確任務(wù)，把人口計(jì)生信息化工作納入本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃，積極探索全新的人口管理機(jī)制、服務(wù)模式和內(nèi)容，加快信息技術(shù)在統(tǒng)籌解決人口問題和促進(jìn)人的全面發(fā)展中的應(yīng)用，促進(jìn)各項(xiàng)工作和諧發(fā)展。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全信息化協(xié)調(diào)推進(jìn)體制

成立各級人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)責(zé)的信息化建設(shè)決策機(jī)構(gòu)，明確信息化工作管理職能部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，統(tǒng)籌人口計(jì)生信息化在各部門中的推廣和應(yīng)用，提高人口計(jì)生信息化的總體效益。加強(qiáng)政府在人口計(jì)生信息化建設(shè)中的宏觀協(xié)調(diào)力度。成立河南省人口計(jì)生信息化專家委員會，作為河南省人口計(jì)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的專家咨詢機(jī)構(gòu)，為河南省人口計(jì)生信息化工作提供規(guī)劃建議和技術(shù)咨詢。強(qiáng)化河南省人口信息中心的職能，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)和資源的建設(shè)和管理，為信息化規(guī)劃的實(shí)施和支持服務(wù)提供技術(shù)保障。

（三）規(guī)范評估管理，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供制度保障 完善人口計(jì)生信息化管理制度，建立人口計(jì)生信息化檢查評估機(jī)制。研究制定科學(xué)、合理、可行的信息化建設(shè)績效評價(jià)指標(biāo)體系, 建 立和完善人口計(jì)生信息化檢查評估機(jī)制、人口信息資源共建共享保障和激勵機(jī)制,定期考核評價(jià)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況, 加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)安全、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)行績效掛鉤和問責(zé)制度。繼續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過活動和信息化示范單位創(chuàng)建活動，開展數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)示范評選。建立信息技術(shù)應(yīng)用工作定期總結(jié)表彰制度。把人口計(jì)生信息化工作納入各級人口計(jì)生部門目標(biāo)管理和督導(dǎo)評估考核，切實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生信息化工作。

（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)，為人口計(jì)生信息化提供人才保障 建立人口計(jì)生信息化創(chuàng)新人才隊(duì)伍的培養(yǎng)激勵機(jī)制。建立河南省人口和計(jì)劃生育信息化從業(yè)人員技術(shù)能力培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大引進(jìn)與培訓(xùn)的力度，加快具有現(xiàn)代信息素養(yǎng)的計(jì)生委主任隊(duì)伍、能夠應(yīng)用信息技術(shù)的行政管理隊(duì)伍、具有研發(fā)能力的骨干隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)信息管理員專業(yè)隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”建設(shè)。關(guān)心信息技術(shù)人員技術(shù)職稱評定和工資待遇，規(guī)范對聘任的微機(jī)員信息技術(shù)能力要求，并把應(yīng)用現(xiàn)代人口信息技術(shù)的能力和績效作為人事考核、評優(yōu)、晉升職務(wù)職稱的重要內(nèi)容之一。開展省、市、縣人口計(jì)生信息技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)的評選活動，提高信息技術(shù)應(yīng)用積極性和創(chuàng)造性。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，為人口計(jì)生信息化發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障 建立政府主導(dǎo)的人口計(jì)生信息化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。省級人口計(jì)生委設(shè)立人口計(jì)生信息化專項(xiàng)資金，采取以獎代補(bǔ)的方式用于各級信息化重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。各級政府要切實(shí)加大對人口計(jì)生信息化的投入，將信息化基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)資金和信息技術(shù)能力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級人口計(jì)生部門應(yīng)保障信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化投入增長幅度不低于當(dāng)年部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)增長幅度；鼓勵社會參與，采取適應(yīng)信息化發(fā)展的市場運(yùn)作機(jī)制，優(yōu)化政策環(huán)境，吸引社會資本進(jìn)入人口計(jì)生信息化建設(shè)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，促進(jìn)人口計(jì)生信息化的可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：水利信息化“十二五”規(guī)劃

“十二五”規(guī)劃水利工程管理專項(xiàng)規(guī)劃

（水利工程管理信息化與現(xiàn)代化建設(shè)）

重點(diǎn)工程監(jiān)控系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)和完善大中型重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、水情自動測報(bào)系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)，建設(shè)市、縣防指－各重點(diǎn)水利工程管理單位之間的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，建立全市水利工程數(shù)據(jù)庫，開發(fā)重點(diǎn)水利工程控制和調(diào)度系統(tǒng)基于Web網(wǎng)絡(luò)的軟件平臺。

推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高工程管理技術(shù)含量：建設(shè)基于鹽城水利地理信息系統(tǒng)的水利工程信息查詢化系統(tǒng)和集防汛調(diào)度、工程管理為一體的綜合管理系。

完善“十一五”規(guī)劃水利地理信息系統(tǒng)：在已建城市防洪三維GIS地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展開發(fā)鹽城市水利二維地理信息系統(tǒng)，擴(kuò)建防汛信息采集系統(tǒng)。

概算總經(jīng)費(fèi)：約600萬元。

第四篇：十二五規(guī)劃提出的背景

“十二五規(guī)劃”提出的時(shí)代背景

“十二五規(guī)劃”出臺的時(shí)代背景，是我國“十一五規(guī)劃”承前啟后，取得了舉世矚目的成就，奧運(yùn)會、世博會取得了巨大的成功，和平崛起已經(jīng)是事實(shí)，強(qiáng)國也不再是夢。但是我們要有憂患意識，要清醒的看到，雖然我國的GDP大跨越大發(fā)展，但是國民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于國富的速度，貧富懸殊、兩級分化比較嚴(yán)重。一方面，我們面臨通貨膨脹的巨大壓力，中低收入家庭購買力不足；另一方面，2008年的國際金融危機(jī)波及全球，人民幣升值的壓力巨大，對外出口的形勢嚴(yán)峻，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨沖擊。

回顧“十一五”，我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域取得了巨大成就，發(fā)生了巨大變化。2002年以來，我國的經(jīng)濟(jì)總量在短短的8年時(shí)間里，先后超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了新的世界經(jīng)濟(jì)奇跡。中國創(chuàng)造出了世界獨(dú)一無二的高鐵品牌，只用５年時(shí)間，就走完國際上４０年高速鐵路發(fā)展歷程，一次次刷新了全球鐵路最高運(yùn)營時(shí)速記錄。我們成功地舉辦了北京奧運(yùn)會和上海世博會，進(jìn)一步促進(jìn)了對外開放，提升了國際形象。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平超過50%，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，住房條件大有改善，新農(nóng)合給農(nóng)民帶來更多實(shí)惠。社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、民生事業(yè)有了極大的發(fā)展。這一系列的巨大成就和變化，為“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)。

同時(shí)國際和國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了新的變化，首先是國際對中國的迅速發(fā)展形成更多的約束。改革開放的巨大成就，為我國今后的發(fā)展奠定了更加扎實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，也使國際關(guān)系更加復(fù)雜。中國的迅速崛起，發(fā)達(dá)國家對我們的扼制會日益加劇，發(fā)展中國家對我們的擔(dān)心也會日益加深，他們會竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、領(lǐng)土、資源、氣候等方方面面對中國的發(fā)展設(shè)置障礙，使得我國發(fā)展的約束因素更多了，國際環(huán)境不是寬松了，而是更加嚴(yán)峻了。而國際貿(mào)易保護(hù)主義泛起對中國的發(fā)展形成更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國的迅速發(fā)展，改變了世界貿(mào)易的格局，打破了西方發(fā)達(dá)國家一統(tǒng)天下的局面。但他們又不甘心看到中國的崛起，把國內(nèi)的社會矛盾轉(zhuǎn)嫁到我們頭上。于是就揮動國際貿(mào)易保護(hù)主義大旗，頻頻使用各種貿(mào)易保護(hù)主義手段，對我國商品進(jìn)入國際市場設(shè)置重重障礙。因此，今后我國國際貿(mào)易競爭將會更加激烈，貿(mào)易紛爭必須會由于貿(mào)易保護(hù)主義而明顯增加，這對我國的發(fā)展無疑是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

國內(nèi)環(huán)境的變化首先在于結(jié)構(gòu)性矛盾并沒有因?yàn)榭焖侔l(fā)展得到根本扭轉(zhuǎn)。30多年的快速發(fā)展，巨大成就有目共睹。但由于原有體制不科學(xué)，許多結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到根本解決，農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)民增收面臨著很大困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出，中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民收入水平，人才等生產(chǎn)要素等方面與東部的差距并沒有縮小。同時(shí)資源短缺問題嚴(yán)重突出。我們過去的快速發(fā)展主要是依靠擴(kuò)大投資，擴(kuò)大出口來實(shí)現(xiàn)的，走的是一條粗放型發(fā)展的路子。而這條路子是無法支撐我國長期持續(xù)發(fā)展的。人口眾多、資源儲量不足是我國的基本國情之一，石油、天然氣、鐵礦石等許多資源能源都要依賴大量進(jìn)口，這種狀況對我國今后發(fā)展將會帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，制約我國的可持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

十二五規(guī)劃就是在這樣一種特殊背景下進(jìn)行的。我們必須清醒地認(rèn)識到，我國仍然處于社會主義初級階段，仍然屬于發(fā)展中國家，千萬不能以為我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，?jīng)濟(jì)總量位于世界第二，就自認(rèn)為進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列。據(jù)專家預(yù)測，再過10年左右，中國的經(jīng)濟(jì)總量可能超過美國成為世界第一。即使這樣，我們?nèi)匀皇且粋€(gè)發(fā)展中國家。因?yàn)榭偫碚f得好，中國的事再小，乘以13億都是天大的事，中國的財(cái)富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識初級階段這個(gè)基本國情，把“十二五規(guī)劃”努力的付諸實(shí)施。

第五篇：“十二五”國家信息化規(guī)劃

“十二五”國家信息化規(guī)劃

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出處：賽迪顧問 日期：2010-06-03

2.1 政策環(huán)境

2.1.1 《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》推進(jìn)日漸深入，信息化建設(shè)指標(biāo)更加清晰 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出大力推進(jìn)信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。戰(zhàn)略確定四個(gè)信息化發(fā)展目標(biāo)和六大戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出九點(diǎn)相應(yīng)的信息化發(fā)展保障措施。到2020年，我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.1.2 十七大首次提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展命題，賦予信息化建設(shè)全新的命題 2007 年10 月，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會在北京勝利召開，十七大強(qiáng)調(diào)必須“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握中國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。十七大首次鮮明地提出信息化與工業(yè)化融合發(fā)展的嶄新命題，賦予了信息化建設(shè)全新的歷史使命，信息化發(fā)展必將有新的、重大的突破。同時(shí)還再度明確了信息化戰(zhàn)略地位，為信息化的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了目標(biāo)與方向。相信在未來幾年必將興起新一輪的信息化建設(shè)高潮。

2.1.3 七大領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作，明確重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)深入應(yīng)用

2008 年3 月，國家發(fā)展和改革委員會辦公廳發(fā)出《國家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，提出為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃及電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)，在大型骨干企業(yè)信息系統(tǒng)外包服務(wù)、中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)、移動電子商務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)、信用信息服務(wù)、新農(nóng)村綜合信息服務(wù)、無線射頻技術(shù)應(yīng)用等7 個(gè)領(lǐng)域開展信息化試點(diǎn)工作。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)出的《國家發(fā)改委關(guān)于組織開展信息化試點(diǎn)工作的通知》，表達(dá)了國家意志，傳遞了明確信息：信息化政策將持續(xù)深入扎實(shí)貫徹；信息化推進(jìn)重在應(yīng)用。

2.1.4 組建工業(yè)和信息化部成為第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)

2008年3月11日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在十一屆全國人大一次會議第四次全體會議上作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。組建工業(yè)和信息化部，是新時(shí)期以來第6次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一大熱點(diǎn)，是中國信息化進(jìn)程中的大事。中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，新組建的工業(yè)和信息化部面臨著“走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合，推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”的重任。

2.1.5 地方政策環(huán)境日益完善

各個(gè)地方的信息化政策也隨時(shí)得到了更新與完善。例如，北京市根據(jù)市委、市政府關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，依據(jù)《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006 － 2020 年）》、《北京城市總體規(guī)劃（2004 － 2020 年）》和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，出臺了《北京市“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃是“十一五”時(shí)期北京市信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期限為2006? － 2010 年；廣東省出臺了“廣東省信息化發(fā)展綱要（2005 －2020 年）”。該綱要的總體目標(biāo)是，到2010 年，全省形成信息技術(shù)普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域的較為完善的信息化體系，提高信息產(chǎn)業(yè)化水平，建成信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。到2020 年，全省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)研究、信息環(huán)境建設(shè)及信息資源利用等方面主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家以上水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化，建成“數(shù)字廣東”。

2.2 經(jīng)濟(jì)形勢

2.2.1 后危機(jī)時(shí)代世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代的到來 國際金融危機(jī)及其引發(fā)的世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退，必將產(chǎn)生全球性經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化，由此對我國產(chǎn)生長期、深刻的影響。后危機(jī)時(shí)代背景下外需的萎縮，全球都將進(jìn)入需求不足的時(shí)代。與此同時(shí)，經(jīng)歷萎縮后必然伴隨著結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，我國的經(jīng)濟(jì)在此輪調(diào)整中是否還能持續(xù)保持高速增長仍然是政府當(dāng)局面臨的最主要問題之一。即便外需在水平和結(jié)構(gòu)上都重新恢復(fù)，作為一個(gè)大國，我國不能把經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)長期建立在外部市場的過度需求上。后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)全球化的基本走勢，使我國發(fā)展的外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這個(gè)特定背景下，我們長期堅(jiān)持的“大進(jìn)大出”的增長方式應(yīng)當(dāng)終結(jié)。

2.2.2 發(fā)展型新階段需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級

經(jīng)過30年的發(fā)展，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期快速增長，社會發(fā)展階段也發(fā)生了歷史性變化，由生存型階段跨入發(fā)展型階段。在發(fā)展型新階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)與生存型階段相比有了重大變化，經(jīng)濟(jì)、社會與政府體制需要全面創(chuàng)新，使之與新階段的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。進(jìn)入發(fā)展型新階段，需求結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入戰(zhàn)略性升級的階段，重點(diǎn)表現(xiàn)在三個(gè)方面：.2.2.1 從日用消費(fèi)品向耐用消費(fèi)品的升級。我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下，到2008年，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到36.3%，農(nóng)村恩格爾系數(shù)則降到43.1%。在食物支出比例大幅度降低的同時(shí)，耐用消費(fèi)品的需求大幅度增加，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民對住房、汽車、電腦、高檔電器等消費(fèi)品的需求更加普遍，大額消費(fèi)支出持續(xù)攀升。.2.2.2 從私人產(chǎn)品需求到公共產(chǎn)品需求的升級。由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，突出地反映在城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費(fèi)支出比例明顯超過生存型消費(fèi)支出比例。近幾年來，全社會公共需求增長速度相當(dāng)快，個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是90年代中期以前5年的支出規(guī)模。以城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保健和教育等方面的支出為例，1990年至2006年，這些滿足公共需求的支出在個(gè)人消費(fèi)總支出中的比重呈現(xiàn)明顯上升的趨勢。從全國來看，私人產(chǎn)品的需求基本得到解決，而公共產(chǎn)品供給不足的矛盾突出出來。.2.2.3 從物的追求到人的自身發(fā)展的追求。從總體上說，在廣大社會成員生存問題解決以后，人的自身發(fā)展的需求開始全面凸顯。為此，社會政策導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投資于人的發(fā)展。生存型階段，社會政策注重將資源用于減輕人們的不幸和困境，保障其基本生活不受影響。發(fā)展型社會政策重點(diǎn)是投資于人力資本，投資于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，提高人們應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)人的自身發(fā)展。

2.2.3 “十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的目標(biāo)尚未徹底實(shí)現(xiàn)

在內(nèi)外發(fā)展條件變化的情況下，“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與變革的任務(wù)十分艱巨。并且從近4年的實(shí)踐看，“十一五”確定的經(jīng)濟(jì)增長方式目標(biāo)在多方面進(jìn)展不大。應(yīng)當(dāng)說，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策導(dǎo)向是相當(dāng)好的。例如：把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)；把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為主線；把促進(jìn)增長方式根本轉(zhuǎn)變作為著力點(diǎn)；把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略；把改革開放作為動力；把提高人民生活作為根本出發(fā)點(diǎn)等。

從這幾年的情況看，盡管“十一五”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式有某些新的進(jìn)展，但總體說，主要依靠投資和出口拉動的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未有實(shí)質(zhì)性改變，“十一五”關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的基本政策目標(biāo)任務(wù)艱巨。

（1）投資率居高不下。由2 0 0 0年的3 5.3 %提高到2 0 0 8年的43.5%。2009年情況特殊，可能投資率還會高些。

（2）消費(fèi)率逐步下降。2005年為51.8%，2008年進(jìn)一步下降為48.6%。

（3）外貿(mào)依存度大幅上升。2000年是39.6%，2005年為63.8%，2007年進(jìn)一步上升到64.8%。

（4）能源消費(fèi)總量持續(xù)攀升。2 0 0 0年為1 3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2 0 0 5年上升到2 2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年則進(jìn)一步上升到28.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2.2.4 政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍然比較突出

“十一五”好的政策導(dǎo)向難以全部落實(shí)，發(fā)展理念、相關(guān)體制改革滯后，但重要的在于地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍很突出，在應(yīng)對國際金融危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢。其主要特點(diǎn)是以追求GDP為主要目標(biāo)；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)；以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要特點(diǎn)；以行政推動和行政與干預(yù)為主要手段。由此可見，我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的更大挑戰(zhàn)不是經(jīng)濟(jì)本身，而是政府轉(zhuǎn)型與政府決策。

“十二五”經(jīng)濟(jì)社會體制改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否有重大突破。

2.3 社會環(huán)境

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化需要具備一定的社會環(huán)境才能夠順利進(jìn)行，這主要包括人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境等。這些社會環(huán)境對中國城市信息化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。

2.3.1 人才環(huán)境

人才是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化的第一要素，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化建設(shè)形成長效機(jī)制的關(guān)鍵條件。中國已基本形成了以高等院校為主體，政府、企業(yè)和社會多渠道培養(yǎng)信息化人才的格局，對改善中國信息化人才的現(xiàn)狀起到了很大的促進(jìn)作用。

高等院校作為培養(yǎng)人才的主力軍為社會培養(yǎng)了大量的信息化專業(yè)人才。目前信息學(xué)科已成為中國綜合大學(xué)和專業(yè)院校的必設(shè)學(xué)科，涵蓋信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)以及電子科學(xué)與技術(shù)等。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校信息化人才培養(yǎng)不斷加強(qiáng)。在職培訓(xùn)是目前中國信息化人才培養(yǎng)的重要途徑之一。全國信息技術(shù)人才培養(yǎng)工程建立了軟件工程師、硬件工程師、網(wǎng)頁設(shè)計(jì)師、網(wǎng)絡(luò)工程師、IT職業(yè)英語五個(gè)大的職業(yè)教育項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批信息技術(shù)應(yīng)用人才，同時(shí)還加強(qiáng)了信息化建設(shè)人員的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。

此外，中國的人才政策不斷完善。大力引進(jìn)人才，聘請國內(nèi)外專家、學(xué)者、企業(yè)家等組成“智囊團(tuán)”，參與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化發(fā)展戰(zhàn)略制訂、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目方案評審和建設(shè)成果鑒定等工作。中國已經(jīng)基本創(chuàng)建了一個(gè)有利于信息技術(shù)人才發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

2.3.2 產(chǎn)業(yè)環(huán)境

信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，在中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大直接影響國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化發(fā)展進(jìn)程。

“ 十一五” 期間，中國信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。隨著“十五”計(jì)劃的全面完成以及“十一五”計(jì)劃的深入開展，中國電信網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模位居世界第一位，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界前列，信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例“十一五”期間提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；通信業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展成效顯著，通信業(yè)務(wù)總量“十一五”期間年均增長28.5%，5年增長2.5倍；電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增長27%，規(guī)模5年擴(kuò)大3.3倍。此外，在信息化推進(jìn)等方面也取得重大進(jìn)展。2008年信息產(chǎn)業(yè)增加值完成2.18萬億元。國家關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的舉措在信息產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效。

2.3.3 城市化進(jìn)程

中國城市化的進(jìn)程不斷加速，已經(jīng)并將持續(xù)成為中國經(jīng)濟(jì)增長的基本動力。城市化以工業(yè)化為前提，工業(yè)化的發(fā)展又推動著城市化的進(jìn)程。同時(shí)，我國城市又面臨信息化問題。城市信息化是中國城市發(fā)展的新主題與新動力，是解決目前我國城市發(fā)展中面臨的諸多難題的重要途徑。

城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。城市化是解決“三農(nóng)問題”問題的根本出路，利用信息化手段突破城鄉(xiāng)地理界限，填平城市與農(nóng)村之間的數(shù)字鴻溝，促進(jìn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會各個(gè)領(lǐng)域的互動。實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化，必須走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。這就要堅(jiān)持“信息化與工業(yè)化融合”。城市化有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。城市信息化過程需要大量的軟件產(chǎn)品、硬件設(shè)備、咨詢監(jiān)理、技術(shù)支持、信息服務(wù)等，這都會為城市增加大量的就業(yè)機(jī)會，緩解當(dāng)前城市就業(yè)難題。

綜上所述，城市化有利于開展城市信息化，城市信息化也有利于城市化進(jìn)程。因此，城市化與城市信息化要同步進(jìn)行。

2.4 技術(shù)環(huán)境

2.4.1 物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的 延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)；物聯(lián)網(wǎng)將網(wǎng)絡(luò)終端從普通PC延伸和擴(kuò)展到了任何物品與物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施的智能化識別、定位、跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控和動態(tài)管理。

2.4.2 云計(jì)算

云計(jì)算是虛擬化（Virtualization）、效用計(jì)算（Utility Computing）、IaaS（基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)）、PaaS（平臺即服務(wù)）、SaaS（軟件即服務(wù)）等技術(shù)的組合體。云計(jì)算是分布式計(jì)算技術(shù)的一種。是指通過網(wǎng)絡(luò)將龐大的計(jì)算處理程序自動分拆成無數(shù)個(gè)較小的子程序，再交由多部服務(wù)器所組成的龐大系統(tǒng)經(jīng)搜尋、計(jì)算分析之后將處理結(jié)果回傳給用戶。通過這項(xiàng)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者可以在數(shù)秒之內(nèi)，達(dá)成處理數(shù)以千萬計(jì)甚至億計(jì)的信息，達(dá)到和“超級計(jì)算機(jī)”同樣強(qiáng)大效能的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2.4.3 三網(wǎng)融合

三網(wǎng)融合并不僅僅意味著電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)的物理合一，還包括高層業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。其表現(xiàn)為技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。三大網(wǎng)絡(luò)通過技術(shù)改造，能夠提供包括語音、數(shù)據(jù)、圖像等綜合多媒體的通信業(yè)務(wù)。這樣可以有效降低成本，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的集成，簡化運(yùn)行并提高生產(chǎn)率和利潤。

2.4.4 移動互聯(lián)網(wǎng)

移動互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全國性的、以寬帶IP 為技術(shù)核心的，可同時(shí)提供話音、傳真、數(shù)據(jù)、圖像、多媒體等高品質(zhì)電信服務(wù)的新一代開放的電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。簡單的說，能讓用戶在移動中通過移動設(shè)備隨時(shí)、隨地訪問Internet，獲取信息、進(jìn)行商務(wù)、娛樂等各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就是移動Internet。它是將移動通信和互聯(lián)網(wǎng)這兩大技術(shù)的融合而產(chǎn)生的，已經(jīng)成為當(dāng)今世界發(fā)展最快、市場潛力最大、前景最誘人的業(yè)務(wù)。目前，移動互聯(lián)網(wǎng)正逐漸滲透到人們生活、工作的各個(gè)領(lǐng)域，短信、鈴圖下載、移動音樂、手機(jī)游戲、視頻應(yīng)用、手機(jī)支付、位置服務(wù)等豐富多彩的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用迅猛發(fā)展，正在深刻改變信息時(shí)代的社會生活，移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)過幾年的曲折前行，終于迎來了新的發(fā)展高潮。

以國家、省、市“ 十二五”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七大兩化融合方針，從信息化實(shí)際情況出發(fā)，以信息化試點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，全面分析信息化發(fā)展的現(xiàn)狀和形勢，統(tǒng)籌兼顧長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益、全局利益和局部利益，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和專業(yè)性，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和規(guī)范作用，使“十二五”信息化規(guī)劃成為政府部門履行職責(zé)、推進(jìn)全社會信息化的重要依據(jù)，結(jié)合地區(qū)社會、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合信息化建設(shè)的先進(jìn)理念和實(shí)證研究，構(gòu)建地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化發(fā)展戰(zhàn)略體系，為信息化建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施過程中，要堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府推進(jìn)相結(jié)合、聯(lián)合建設(shè)與有序競爭相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合、全面發(fā)展與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合的原則，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

賽迪顧問認(rèn)為，信息化規(guī)劃因素綜合考慮區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力（基于信息化成熟度模型考慮國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀）、政府管理、建設(shè)內(nèi)容用與影響因素。在信息化建設(shè)的不同階段和發(fā)展的不同時(shí)期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發(fā)展初級階段，城市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益是影響信息化發(fā)展的決定因素，沒有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)烈的市場需求，難以從根本上推動整個(gè)信息化的發(fā)展。而在信息化建設(shè)的過程中，一個(gè)城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設(shè)的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對信息化建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以信息化規(guī)劃思路應(yīng)該綜合考慮以上問題。

3.1 “十二五”信息化規(guī)劃指導(dǎo)思想與建設(shè)原則 3.1.1 “十二五”信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想

工業(yè)和信息化部2 0 1 0年初印發(fā)的《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》指出“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴(kuò)大開放為基本動力，從調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)入手，著力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進(jìn)軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、構(gòu)建信息社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以我國“ 十一五” 信息化發(fā)展現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國家對“十二五”信息化的發(fā)展思路，賽迪顧問認(rèn)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃的思路為：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以兩化融合為主線，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化應(yīng)用為重點(diǎn)，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、構(gòu)建信息社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。兩化融合是“ 十二五” 信息化規(guī)劃的主線?！皟苫诤稀笔巧a(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色新型工業(yè)化道路的本質(zhì)特征，是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在需求?！皟苫诤稀笔侵感畔⒒c工業(yè)化互相依存、互相促進(jìn)、共生共榮的歷史進(jìn)程。

“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國內(nèi)外歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面分析中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一系列新問題基礎(chǔ)上，在對“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略深入研究基礎(chǔ)上，制定“兩化融合”的目標(biāo)、內(nèi)容、策略等，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)通過大力推進(jìn)“兩化融合”進(jìn)程，帶動信息產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域的信息化發(fā)展。

信息產(chǎn)業(yè)是“ 十二五” 信息化發(fā)展的基礎(chǔ)。信息產(chǎn)業(yè)和信息化的關(guān)系是互為因果和相互促進(jìn)的關(guān)系，信息產(chǎn)業(yè)以信息技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)，是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，而信息化則是信息技術(shù)的普及和應(yīng)用，它為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場，提供需求，從而也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。通過大力推進(jìn)信息化應(yīng)用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，改變以資源消耗為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

加大國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各方面的信息化應(yīng)用深度是“十二五”信息化的重點(diǎn)。以改善人民生活質(zhì)量、提高政府服務(wù)水平和增強(qiáng)企業(yè)競爭力為出發(fā)點(diǎn)，深化信息化在社會公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)電子政務(wù)公共服務(wù)體系，提升信息化對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐力度。體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是“十二五”信息化發(fā)展動力。信息化管理體制和信息技術(shù)是影響信息化發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素，通過體制創(chuàng)新理順信息化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)信息化健康有序發(fā)展，同時(shí)提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵信息技術(shù)的研發(fā)，為信息化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

為建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國、構(gòu)建信息社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是“十二五”信息化發(fā)展的宏觀目標(biāo)。信息化可以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩個(gè)層面進(jìn)行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力、孕育新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)提供有力支撐；通過政府和社會的信息化應(yīng)用，提高政府管理和服務(wù)能力，提升社會服務(wù)水平，為構(gòu)建信息化社會提供支撐。

3.1.2 “十二五”信息化規(guī)劃原則

“十二五”期間，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化應(yīng)該本著一定的原則，例如：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源共享；立足需求，注重效益；面向市場，開拓創(chuàng)新；以民為本，服務(wù)發(fā)展。

（1）發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)資源的共享共用。面向某地區(qū)的關(guān)鍵角色梳理關(guān)鍵需求，通過信息化提升區(qū)縣的服務(wù)能力和管理水平，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提升吸引力。

（2）從解決經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實(shí)際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)組織信息化建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)效益和社會效益作為衡量信息化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發(fā)展之路。統(tǒng)一規(guī)劃，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合梳理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)共享和交換，解決信息孤島，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。信息化建設(shè)任務(wù)重，周期長，投資大，宜采取分步實(shí)施的策略，聚焦各階段重點(diǎn)問題，以點(diǎn)帶面、逐步深入，在實(shí)施中不斷審視，及時(shí)調(diào)整，增強(qiáng)實(shí)施及應(yīng)用效果。

（3）強(qiáng)化信息化建設(shè)過程中市場機(jī)制的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體地位，調(diào)動社會各方面參與信息化建設(shè)的主動性和積極性，鼓勵企業(yè)參與建設(shè)、運(yùn)營、籌資和管理；創(chuàng)新體制和機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與管理創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，大力提高信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力，激活信息化發(fā)展動力。適度超前規(guī)劃，地區(qū)信息化規(guī)劃需要在資金和能力范圍內(nèi)，在功能設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、設(shè)備選用等方面做到適度超前，同時(shí)，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，滿足功能擴(kuò)展需求。

（4）以便民利民為宗旨，把信息化建設(shè)的著力點(diǎn)放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，增強(qiáng)城市綜合競爭力和服務(wù)功能，提高市民生活質(zhì)量。

3.2“十二五”信息化規(guī)劃目標(biāo)

“ 十二五” 信息化規(guī)劃要通過“兩化融合”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高政府和社會大眾的信息化應(yīng)用水平，全面支撐工業(yè)強(qiáng)國和信息社會的發(fā)展目標(biāo)。

《國家信息化的戰(zhàn)略目標(biāo)（2006-2020）》明確制定了我國到2020年應(yīng)該達(dá)到的一系列重要目標(biāo)為：

● 綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及； ● 信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)； ● 信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化；

● 國家信息安全保障水平大幅提高； ● 國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化取得明顯成效； ● 新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立；

● 國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善； ● 國民信息技術(shù)應(yīng)用能力顯著提高； ● 為邁向信息社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1 “十二五”信息化規(guī)劃主要任務(wù)

信息化是充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。信息化發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)、社會具有十分重大的影響。我國信息化的五大應(yīng)用領(lǐng)域如下：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化，包括農(nóng)業(yè)信息化、服務(wù)業(yè)信息化、兩化融合、信息產(chǎn)業(yè)等；社會領(lǐng)域的信息化，包括民生、公共衛(wèi)生、勞動保障等；政務(wù)領(lǐng)域的信息化，包括政府辦公、對外服務(wù)等；文化領(lǐng)域的信息化，包括圖書、檔案、文博、廣電、網(wǎng)絡(luò)治理等；軍事領(lǐng)域的信息化，包括裝備、情報(bào)、指揮、后勤等。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會和政務(wù)領(lǐng)域的信息化，部分地區(qū)包含文化領(lǐng)域信息化。

4.1.1 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化 4.1.1.1 農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)信息化是指充分運(yùn)用信息技術(shù)的最新成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷農(nóng)業(yè)科技信息和知識的獲取、處理、傳播和合理利用，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率管理和經(jīng)營決策水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)重點(diǎn)為完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息平臺，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)信息體系網(wǎng)絡(luò)化、自動化，信息采集制度化、規(guī)范化，信息領(lǐng)域綜合化、一體化，信息質(zhì)量定量化、數(shù)字化，信息服務(wù)要多樣化、社會化。信息引導(dǎo)成為政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展進(jìn)行調(diào)控的重要手段，信息的有效利用率對促進(jìn)農(nóng)民增收起到顯著作用，農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)信息化。

4.1.1.2 服務(wù)業(yè)信息化

服務(wù)業(yè)信息化主要是通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)，它依托現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)，主要包括金融、信息咨詢、電子商務(wù)等行業(yè)。相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能更準(zhǔn)確、快捷地配置社會資源，更大程度地降低能耗。它具有三大特征：以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要依托，知識和技術(shù)密集程度不斷提高，服務(wù)的市場和提供服務(wù)的主體呈全球化的趨勢。信息化是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的加速器，通過信息化手段可以使信息資源直接變現(xiàn)為收益，服務(wù)業(yè)功能更加豐富，服務(wù)業(yè)管理方式從粗放型向精確化轉(zhuǎn)變；信息化能夠大大提高服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力，可以大大節(jié)約交易成本，從整體上提高運(yùn)營效率。

4.1.1.3 信息化與工業(yè)化融合近年來，黨和國家對信息化的認(rèn)識逐步深入，從“十六大”的“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化”論斷，到黨的“十七大”進(jìn)一步上升為“促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路”。信息化與工業(yè)化融合是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上所做出的重大戰(zhàn)略部署，是時(shí)代發(fā)展的必然要求。兩化融合是工業(yè)化與信息化雙贏的戰(zhàn)略，就是通過信息化我們可以對我們的傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行信息化的改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，達(dá)到帶動工業(yè)化創(chuàng)新、發(fā)展、升級的目的。另外一方面，工業(yè)化的發(fā)展，又可以提高我們先進(jìn)制造業(yè)的水平，反過來促進(jìn)我們信息化的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為信息化的深入發(fā)展提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的支撐。還有，兩化融合也會催生一批信息化的新興產(chǎn)業(yè)，推動信息時(shí)代新的經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。

4.1.1.4 信息產(chǎn)業(yè)

作為信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，信息產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到極大的關(guān)注，“十一五”期間取得了很大成績?！笆濉逼陂g將以提高計(jì)算機(jī)企業(yè)創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，積極實(shí)施自主創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時(shí)跟蹤國際信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展動態(tài)，支持計(jì)算機(jī)企業(yè)通過重大項(xiàng)目和市場化利益共享機(jī)制建立組成技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)利用社會集中力量的優(yōu)勢，進(jìn)行若干重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)，在“十二五”規(guī)劃期間實(shí)現(xiàn)在重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域中逐漸縮小與國際先進(jìn)研發(fā)水平的差距，提高計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。

4.1.2 社會領(lǐng)域信息化 4.1.2.1 城市管理信息化

城市管理信息化指在城市管理活動中，通過將城市管理對象的地域特征，形象特征，屬性特征數(shù)字化，并將這些數(shù)字化后的特征數(shù)據(jù)采用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行存儲、傳輸、整合、分析，最終以聲音、圖像、圖形、文字等形式輸出，作為城市管理的重要技術(shù)依據(jù)，以提高城市管理效率、質(zhì)量和整體水平，維護(hù)和拓展城市綜合功能的整個(gè)過程。利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理，可以將法制、行政的定性管理方法加以量化，其存儲、傳輸、處理信息的數(shù)量、速率，是傳統(tǒng)人工方式難以達(dá)到的，城市管理的效率將成倍提高，整個(gè)城市管理也將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。城市管理信息化主要包含以下幾個(gè)方面：

● 規(guī)劃子系統(tǒng)：提供城市管理規(guī)劃基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 市政子系統(tǒng)：提供城市道路、公路、橋隧管理和地下管線管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 水務(wù)子系統(tǒng)：提供城市河道整治管理、給水、排水、污水處理管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 房屋土地子系統(tǒng)：提供房屋物業(yè)管理和土地使用管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 環(huán)保子系統(tǒng)：提供城市大氣質(zhì)量、水質(zhì)監(jiān)測、危險(xiǎn)廢棄物管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 綠化子系統(tǒng)：提供城市綠化分布、種類、覆蓋管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 市容環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)：提供城市市容街景、燈光、生活廢棄物處置管理等基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 住宅子系統(tǒng)：提供城市住宅建設(shè)管理基本信息和分析數(shù)據(jù)。

● 城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng):形成城市公安、交警、消防、急救、防洪、防震、防火、防空、安全等公共事業(yè)的統(tǒng)一指揮調(diào)度平臺，使離散資源得以互聯(lián)和共享，提高城市綜合管理和處理特殊、突發(fā)、應(yīng)急、重大事件的快速反應(yīng)能力。

● 城建監(jiān)察管理信息子系統(tǒng)：依托其它城市管理專業(yè)子系統(tǒng)基礎(chǔ)資料，為各級城建監(jiān)察管理部門綜合執(zhí)法提供完整、翔實(shí)的信息資料，及時(shí)反映綜合執(zhí)法工作情況。

4.1.2.2 社會服務(wù)信息化

社會服務(wù)信息化是通過信息技術(shù)提高民眾的生活質(zhì)量，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生、交通管理、市民卡與一卡通、智能電網(wǎng)等為公民服務(wù)的各類社會事務(wù)信息化。醫(yī)療衛(wèi)生信息化主要是通過完善的醫(yī)療及社會保障系統(tǒng)，推進(jìn)醫(yī)院信息化進(jìn)程，加強(qiáng)醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)，建立勞動就業(yè)、失業(yè)、退休、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面信息資源庫，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療事業(yè)的數(shù)字化。智能交通系統(tǒng)是在較完善的道路設(shè)施基礎(chǔ)上，將先進(jìn)的電子技術(shù)、信息技術(shù)、傳感器技術(shù)和系統(tǒng)工程技術(shù)集成運(yùn)用于地面交通管理所建立的一種實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效、大范圍、全方位發(fā)揮作用的交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。它是充分發(fā)揮現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛力，提高運(yùn)輸效率，保障交通安全，緩解交通擁擠的有力措施。

市民卡是民眾的一張身份識別卡，一個(gè)電子錢包。身份識別卡應(yīng)用，如社會保障卡就是身份識別卡的典型應(yīng)用，公園年票、圖書館也屬于身份識別卡應(yīng)用。電子錢包應(yīng)用如公共交通卡就是電子錢包的典型應(yīng)用，停車、加油、商戶消費(fèi)等都屬于電子錢包應(yīng)用。

智能電網(wǎng)是對未來電網(wǎng)美好愿景的統(tǒng)稱，它是以先進(jìn)的通信技術(shù)、傳感器技術(shù)、信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以電網(wǎng)設(shè)備間的信息交互為手段、以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能為目的的先進(jìn)的現(xiàn)代化電力系統(tǒng)。

4.1.3 政務(wù)領(lǐng)域信息化

政務(wù)信息化也就是我們常說的電子政務(wù)，是保障上級命令暢通下達(dá)，保證社情、民情及社會熱點(diǎn)信息、城市運(yùn)行管理信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的及時(shí)上通的信息系統(tǒng)。主要有3項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

一是建設(shè)好政府綜合信息網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)站做好政務(wù)公開工作。網(wǎng)站由區(qū)政府主站點(diǎn)和各單位分站點(diǎn)組成。主站點(diǎn)由區(qū)信息中心建設(shè)，分站點(diǎn)由各單位負(fù)責(zé)。各單位要把行政職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、所屬單位、領(lǐng)導(dǎo)介紹、聯(lián)系方式、審批事項(xiàng)、辦事程序、時(shí)限、結(jié)果、政策法規(guī)、行政收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、招商引資項(xiàng)目、招投標(biāo)項(xiàng)目、工作動態(tài)在網(wǎng)上公開，凡是可以向社會公開的政務(wù)信息，都要及時(shí)準(zhǔn)確地向社會公布開放。要把網(wǎng)站辦成為民服務(wù)的窗口。各政府單位的網(wǎng)站要及時(shí)更新版面和內(nèi)容，一年至少更新兩次，動態(tài)信息欄目每周更新一次。

二是積極推進(jìn)網(wǎng)上辦公，為社會提供法規(guī)、管理咨詢和申報(bào)、登記、審批等服務(wù)，有行政審批權(quán)的部門要加大網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上辦公力度。要將面向企業(yè)的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等內(nèi)容全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上開展行政審批業(yè)務(wù)。建立起開放式、交互式、一表式、一網(wǎng)式的對外服務(wù)與管理的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)造條件，爭取以電子化方式提供一周7天，一天24小時(shí)的在線公眾服務(wù)。

三是“提高信息資源開發(fā)、利用與共享能力，提高決策效率” 4.2 “十二五”信息化規(guī)劃重點(diǎn)

4.2.1 從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面推進(jìn)兩化融合向縱深方向發(fā)展

信息化與工業(yè)化融合是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的歷史起點(diǎn)上所做出的重大戰(zhàn)略部署，“十二五”期間將會從區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)層面持續(xù)推進(jìn)兩化融合的發(fā)展。

“十一五”期間兩化融合在區(qū)域和企業(yè)層面已經(jīng)做了大量的工作，各國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)制定了各自的發(fā)展規(guī)劃，取得了良好的效果?！笆濉逼陂g除了繼續(xù)推進(jìn)國家級試驗(yàn)區(qū)在兩化融合工作的探索外，還將從行業(yè)層面統(tǒng)籌考慮，從整體推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的信息化建設(shè)，并制定政策，繼續(xù)鼓勵大型企業(yè)深化信息化應(yīng)用，鼓勵中小企業(yè)利用信息化提升自身競爭力。同時(shí)在兩化融合推進(jìn)過程中，要注重和智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合等新技術(shù)、新趨勢相結(jié)合，促使兩化融合向縱深方向發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)兩化融合試驗(yàn)區(qū)工作，推廣區(qū)域兩化融合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

繼續(xù)開展地區(qū)“兩化”融合的試點(diǎn)示范，支持各地利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全國范圍的推廣應(yīng)用。區(qū)域兩化融合要以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，做強(qiáng)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、支持地方特色產(chǎn)業(yè)；要加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要建立區(qū)域公共信息服務(wù)平臺，為中小企業(yè)服務(wù)；是要促進(jìn)工業(yè)服務(wù)業(yè)特別是軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展。

落實(shí)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，推進(jìn)各地兩化融合工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型。目前我國工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中的各個(gè)行業(yè)有存在勞動生產(chǎn)率低、研發(fā)投入不夠、產(chǎn)業(yè)組織的合理化程度不高等問題，近期出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃從某種角度來講可以認(rèn)為是各個(gè)具體工業(yè)行業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃。在當(dāng)前國際金融風(fēng)暴沖擊的新形勢下，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，并通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用打破原有的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)邊界，衍生出一系列新產(chǎn)品和新服務(wù)，使兩化融合成為十大振興規(guī)劃的重要動力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型，在短期內(nèi)不僅具有迅速拉升內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)意義，而且長期來看也是提升國家競爭力的戰(zhàn)略舉措。

鼓勵企業(yè)利用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)、管理水平，提高企業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)圍繞產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)管理、市場營銷等環(huán)節(jié)，加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，提升自動化水平和現(xiàn)代管理水平，有效優(yōu)化生產(chǎn)方式和工藝流程再造，提高全要素生產(chǎn)率，并大大降低企業(yè)的研發(fā)成本、生產(chǎn)成本、庫存成本、物流成本、管理成本和財(cái)務(wù)成本，提高企業(yè)競爭力，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對危機(jī)的能力。

從區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層面大力推進(jìn)兩化融合，促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)兩化融合，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)低碳的一個(gè)重要手段。工業(yè)化以來，世界環(huán)境正在經(jīng)歷及其復(fù)雜的變化，能源如能源枯竭、溫室效應(yīng)、惡劣天氣等越來越影響人類。利用信息化和工業(yè)化深度融合，可以促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。利用信息技術(shù)提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，可以減少企業(yè)在生產(chǎn)過程的能耗，提高能源使用效率。通過推進(jìn)信息化工作，特別是在信息化工作開展相對落后的行業(yè)、企業(yè)，加強(qiáng)信息化的推動工作，在重點(diǎn)耗能企業(yè)推廣節(jié)能新技術(shù)，繼續(xù)發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，加大節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源開發(fā)的投入力度，鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造，采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。工業(yè)產(chǎn)品和信息技術(shù)融合，可以提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，減少產(chǎn)品的能源的使用效率，提高產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。.2.2 大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過技術(shù)創(chuàng)新將信息產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大

黨的十七大把“ 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵，并放在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的首要位置。智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、3 G等新技術(shù)、新概念不斷涌現(xiàn)，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的出臺，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新工作和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，使創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用信息技術(shù)的能力，最終實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大信息產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。

一是優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，推動兼并重組。適時(shí)制定促進(jìn)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，重點(diǎn)推動集成電路、軟件、通信、新型顯示器件等行業(yè)的兼并重組，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)競爭實(shí)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持企業(yè)“走出去”，通過靈活運(yùn)用多種方式開拓多元化的國際市場，兼并或參股海外高技術(shù)企業(yè)，獲取國際優(yōu)勢資源。此外，“走出去”必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范、加強(qiáng)自身能力的提升，二是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)市場占有率。盡快適應(yīng)國外市場變化需要，認(rèn)真落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，拓寬國內(nèi)市場領(lǐng)域，繼續(xù)提高國內(nèi)市場和海外市場比，穩(wěn)步擴(kuò)大所占市場份額。

三是組織實(shí)施科技重大專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)。精心組織實(shí)施“核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品”、“新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)”等科技重大專項(xiàng)，以企業(yè)為主體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。整合科技資源，優(yōu)化組織管理體系，加強(qiáng)部門、地方協(xié)調(diào)配合，形成工作合理，突破集成電路、平板顯示、軟件等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。

四是創(chuàng)新外資利用方式，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新外資利用方式，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，確立外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)的主體地位，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵外商轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)和進(jìn)行研發(fā)投資。同時(shí)，推動港澳臺企業(yè)、外商投資企業(yè)的“本土化”和增值鏈條在當(dāng)?shù)氐难由臁?/p>

4.2.3 大力發(fā)展社會服務(wù)信息化，為廣大民眾提供生活便利，建設(shè)和諧社會

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普遍應(yīng)用，信息化已經(jīng)成為民眾生活中不可或缺的一部分，深刻的影響著每個(gè)人的生活，通過大力發(fā)展社會服務(wù)信息化，使民眾在交通、醫(yī)療等各方面的生活更便利，提高生活質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)和諧社會發(fā)揮作用。建設(shè)數(shù)字城管，提高城市管理水平。通過整合政府行政資源，為加強(qiáng)城市管理創(chuàng)造更為寬松、高效的內(nèi)部機(jī)制。統(tǒng)一的數(shù)字城管可以克服城市管理上相關(guān)部門利益分割、各自為政的局面，達(dá)到精細(xì)化的管理，為市民創(chuàng)造一個(gè)宜居的環(huán)境。同時(shí)帶來多個(gè)層面的資源整合、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理等需求，這也要求信息系統(tǒng)的建設(shè)也要迅速適應(yīng)管理機(jī)構(gòu)的變化。

大力發(fā)展智能交通，緩解城市交通問題。隨著城市交通問題的日益發(fā)展，城市交通綜合信息平臺、全球定位與車載導(dǎo)航系統(tǒng)、城市公共交通車輛以及出租車的車輛指揮與調(diào)度系統(tǒng)、城市綜合應(yīng)急系統(tǒng)將會成為未來發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和政府部門的辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，有必要建設(shè)交通行業(yè)政務(wù)信息交換體系和重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫；開展跨部門、跨行業(yè)信息交換與共享，建成關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)揮重要作用，促成部門間業(yè)務(wù)協(xié)同；通過信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合使各級交通主管部門的管理決策能力、公共服務(wù)能力、應(yīng)急處理能力以及企事業(yè)單位的市場競爭能力得到較大提高。擴(kuò)大市民卡應(yīng)用領(lǐng)域。未來市民卡要在傳統(tǒng)公交服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，提供包括員工卡、考勤、門禁管理、在出租車、水、電、氣收費(fèi)等方面的應(yīng)用，讓市民卡真正變成市民手中的電子錢包，方便人民群眾的衣食住行。

建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高災(zāi)害處理能力。利用先進(jìn)的信息技術(shù)建設(shè)城市公共安全應(yīng)急指揮信息傳輸與處理平臺，將110、119、120、122、環(huán)保監(jiān)測、森林防火監(jiān)測、抗旱防汛、防空防災(zāi)、地震監(jiān)測、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、公共事業(yè)等各專業(yè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)公共安全應(yīng)急視頻會議會商、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能，使各專業(yè)系統(tǒng)的信息能實(shí)時(shí)、迅速、準(zhǔn)確地匯集到指揮中心，實(shí)現(xiàn)高度自動化的人情、工情、災(zāi)情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和無紙化辦公。這樣，決策者就能根據(jù)整個(gè)全局的形勢，做出最準(zhǔn)確、最有效的調(diào)度方案，實(shí)時(shí)地進(jìn)行全方位的遠(yuǎn)程指揮和調(diào)度，運(yùn)籌帷幄，決勝于千里之外，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。

建設(shè)數(shù)字醫(yī)療，提高醫(yī)療服務(wù)水平。醫(yī)療服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，是指通過計(jì)算機(jī)科學(xué)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，為醫(yī)院所屬各部門提供病人信息和管理信息的收集、存儲、處理、提取和數(shù)據(jù)交換，并滿足所有授權(quán)用戶的功能需求。建立完整的醫(yī)院信息系統(tǒng)是政府或衛(wèi)生主管部門及物價(jià)，保險(xiǎn)等相關(guān)部門對醫(yī)院的要求，是競爭日趨激烈的醫(yī)療行業(yè)對醫(yī)院的要求，是患者對醫(yī)院的需求。

4.2.4 有序推進(jìn)政府信息化，全面支撐有中國特色社會主義行政管理體制和服務(wù)型政府的建設(shè)

我國“十二五”行政管理體制改革總目標(biāo)——構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。未來行政管理體制改革的重點(diǎn)有深化大部制改革、減少行政層級、提高政府公信力和增強(qiáng)服務(wù)能力等幾個(gè)方面。

第一，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，深化大部制改革，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第二，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。

第三，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

第四，形成“小政府、大社會”的管理模式，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。

根據(jù)“ 十二五” 行政管理體制改革目標(biāo)和發(fā)展電子政務(wù)發(fā)展方向，“十二五”期間電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)為繼續(xù)推進(jìn)金字工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動，推進(jìn)信息資源共享，增強(qiáng)信息公開水平，提高網(wǎng)上服務(wù)能力等幾個(gè)方面。

繼續(xù)推進(jìn)金字工程建設(shè)，深化我國政府信息化應(yīng)用水平。“十二五”期間將繼續(xù)推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、金保、金農(nóng)、金質(zhì)和金水等“十二”金建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對政務(wù)業(yè)務(wù)的全覆蓋。

隨著社會及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)部門對民生問題的重視程度也越來越高，各政府部門也是紛紛出臺各項(xiàng)政策來保障這些問題的逐步解決和發(fā)展，而信息化又是解決這些問題必不可少的途徑，因此，目前各級部門在繼續(xù)加強(qiáng)原有金字工程建設(shè)投入的同時(shí)，資源投向也不斷向“金農(nóng)工程”、“金環(huán)工程”、“金衛(wèi)工程”及“金質(zhì)工程”等方面傾斜。

通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向貫通、橫向聯(lián)動和信息資源共享，支持大部制改革和城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。過去電子政務(wù)建設(shè)主要是在高層政府、中央、省級，甚至包括地市級，到了縣一級相對較弱?！笆濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)覆蓋我國4 萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000 多個(gè)縣和縣級市的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的縱向貫通。同時(shí)“大部制”改革從政府部門職能上對機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行整合，打破部門間的信息障礙，需要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間橫向聯(lián)動和信息資源共享。在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中，電子政務(wù)將發(fā)揮重要作用，重點(diǎn)是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。長三角、珠三角、環(huán)渤海灣，以及很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在醞釀，系統(tǒng)間如果實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效力，政府間由此建立起信息通道。通過政務(wù)信息公開和網(wǎng)上服務(wù)，提高政府公信力，促進(jìn)廉政建設(shè)，支撐服務(wù)型政府的建設(shè)。通過電子政務(wù)建設(shè)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改變行政管理方式、推動勤政廉政建設(shè)是政府發(fā)展的必然趨勢。隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式將會進(jìn)一步優(yōu)化，將全方位地向社會民眾提供超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。

實(shí)施電子政務(wù)的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息技術(shù)打破原政府部門之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府，使人們可以從不同的渠道獲得政府的各種政策信息和服務(wù)，從根本上改變以往政府公共服務(wù)技術(shù)手段落后的問題，可以使政府受到公眾的監(jiān)督，保證公共服務(wù)的公正性和公平性，提高政府工作的透明度，打破部門特權(quán)，遏制權(quán)力腐敗，這對于發(fā)揚(yáng)民主，搞好政府部門的廉政建設(shè)，樹立高效廉潔的政府形象有著很大的意義。通過優(yōu)化政府業(yè)務(wù)處理流程，不僅可以減少機(jī)構(gòu)和中間管理層次，減少政府的公職人員，降低政府提供公共服務(wù)的人力、物力、資金成本，有利于提高行政效率，而且還有利于政府克服長期存在的官僚主義作風(fēng)，也有利于政府的廉政、勤政建設(shè)。

4.2.5 繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)與信息資源開發(fā)，支撐應(yīng)用不斷升級

信息基礎(chǔ)設(shè)施是建成以先進(jìn)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，以國家骨干通信網(wǎng)和地方有線電視網(wǎng)為依托，集數(shù)字、語音、視頻服務(wù)為一體，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的融合，向著數(shù)字化、寬帶化、分組化及接入的無線化方向發(fā)展。地區(qū)與外界聯(lián)系，有形的是道路交通，無形的是網(wǎng)絡(luò)通訊。建設(shè)寬帶政府信息網(wǎng)，是加快城市化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以為今后發(fā)展提供更廣闊的空間。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)是建設(shè)具有大容量、高速傳輸能力、先進(jìn)、安全、穩(wěn)定可靠的寬帶網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)寬帶政府信息網(wǎng)需要市政、規(guī)劃、公路等部門及各單位密切配合大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，為建設(shè)感知城市、智慧城市奠定基礎(chǔ)。物聯(lián)網(wǎng)是通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，中國要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并特別提出要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。在此之前，包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)成為中國政策支持重點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)?！秶抑虚L期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020年）》和“新一代寬帶移動無線通信網(wǎng)”重大專項(xiàng)中均將傳感網(wǎng)列入重點(diǎn)研究領(lǐng)域。目前我國在物聯(lián)網(wǎng)反面的技術(shù)研發(fā)技術(shù)水平已處于世界前列，中國與德國、美國、英國、韓國等國一起，成為國際標(biāo)準(zhǔn)制定的主要國家之一。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可以細(xì)分為標(biāo)識、感知、處理和信息傳送四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)分別為RFID、傳感器、智能芯片和電信運(yùn)營商的無線傳輸網(wǎng)絡(luò)。通過大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在智能交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、平安家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測、老人護(hù)理、個(gè)人健康、花卉栽培、水系監(jiān)測、食品溯源、敵情偵查和情報(bào)搜集等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為建設(shè)感知城市和智慧城市奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

大力推進(jìn)三網(wǎng)融合，創(chuàng)新發(fā)展模式。國務(wù)院開始推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)互聯(lián)互通、資源視頻：國務(wù)院決定2015 年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，為用戶提供話音、數(shù)據(jù)和廣播電視等多種服務(wù)，對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，具有重要意義。目前，我國已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。各地要著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定合理、先進(jìn)、適用的技術(shù)路線，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展，探索建立符合我國國情的三網(wǎng)融合模式。

完善基礎(chǔ)信息資源目錄和交換體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合與共享?；A(chǔ)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，為基礎(chǔ)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。基礎(chǔ)信息資源目錄體系與交換體系是信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是面向需求實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)部門間基礎(chǔ)信息資源共享的基礎(chǔ)。為了解決政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享問題，關(guān)鍵之一是建立由接入網(wǎng)關(guān)、基礎(chǔ)信息交換平臺、服務(wù)網(wǎng)關(guān)、管理系統(tǒng)4個(gè)部分組成的基礎(chǔ)信息資源交換體系。

5.1 完善信息化管理體制，建立信息化推進(jìn)的長效機(jī)制

要抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。建立健全強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大對信息化工作的組織協(xié)調(diào)力度。一個(gè)地方應(yīng)該只有一個(gè)信息化主管部門，建議明確各地地方政府主管部門。在這方面，上海市的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。上海市成立了“信息化委員會”，并作為上海市政府的組成部門，具有較大的行政權(quán)力。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過程中起到了舉足輕重的作用。2 0 0 1年美國出臺了《電子政府法案》，規(guī)定在聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）內(nèi)設(shè)立了一個(gè)聯(lián)邦首席信息官（CIO）席位，以統(tǒng)籌政府各部門的信息化管理、建設(shè)、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。建議在我國各級政府部門設(shè)立CIO職位，由各級政府部門副職兼任，分管信息化工作。

加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)，加強(qiáng)對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立一套完善的部門協(xié)調(diào)機(jī)制對于我國信息化建設(shè)非常重要，可以使信息化推進(jìn)更加有效，同時(shí)能夠避免由于重復(fù)建設(shè)而帶來的浪費(fèi)。雖然各級政府部門已經(jīng)設(shè)立了信息辦或信息中心，但由于行政管理體制等諸多原因，這些機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面的職能還不完善，在具體工作中的協(xié)調(diào)能力非常有限，其他職能部門在信息化建設(shè)中采取“各自為政”的現(xiàn)象還很普遍，信息化規(guī)劃在約束這些職能部門行為方面還很無力。建議逐步確立各級政府部門信息化聯(lián)席會議制度，由各級政府的一把手或主管副職擔(dān)任主席，召集各級政府組成部門領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)參加。信息化聯(lián)席會議每年至少召開一次，商討本地區(qū)、本部門在信息化建設(shè)方面的重要事宜，協(xié)調(diào)跨部門事務(wù)。

5.2 完善信息化政策法規(guī)體系，建立信息化有序發(fā)展環(huán)境

完善信息化發(fā)展政策體系。緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進(jìn)程，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標(biāo)；把明確重點(diǎn)，保障資金，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，提高我國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。按照西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興改造、中部崛起以及有關(guān)國家產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)的部署，把信息化作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器；制定并完善集成電路、軟件、基礎(chǔ)電子產(chǎn)品、信息安全產(chǎn)品、信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策；研究制定支持中小企業(yè)信息化發(fā)展政策。

推進(jìn)信息化法制建設(shè)。加快推進(jìn)信息化法制建設(shè)，妥善處理相關(guān)法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關(guān)系，制定和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、政府信息公開、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境；根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)；加強(qiáng)信息化法制建設(shè)中的國際交流與合作，積極參與相關(guān)國際規(guī)則的研究和制定。

5.3 完善信息化相關(guān)投融資政策，促進(jìn)信息化應(yīng)用市場和信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動 根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導(dǎo)非國有資本參與信息化建設(shè)。研究制定適應(yīng)中小企業(yè)信息化發(fā)展的金融政策，完善相關(guān)的財(cái)稅政策。培育和發(fā)展信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識產(chǎn)權(quán)交易市場。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和資本退出機(jī)制。

制定相關(guān)投融資政策，鼓勵信息化應(yīng)用市場和信息產(chǎn)業(yè)的相互拉動，以市場換產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶市場，二者的良好互動，可以促進(jìn)地區(qū)信息化健康有序發(fā)展。信息化應(yīng)用市場可以為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間，能夠拉動本地信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)通過制定相關(guān)政策鼓勵外地企業(yè)投資本地參與信息化應(yīng)用市場的開拓，實(shí)現(xiàn)通過市場來聚集產(chǎn)業(yè)的目的。

5.4 完善信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托重大信息化應(yīng)用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善信息技術(shù)應(yīng)用的技術(shù)體制和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、系統(tǒng)互為操作和信息共享。加快制定人口、法人單位、地理空間、物品編碼等基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)國際合作，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。

通過政務(wù)信息資源整合來提升政務(wù)協(xié)同水平，提高政府辦事效率，降低行政管理成本，增強(qiáng)公共服務(wù)能力為宗旨，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步形成信息集成、資源共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、服務(wù)便捷、安全可靠的電子政務(wù)體系。創(chuàng)新電子政務(wù)技術(shù)管理體制機(jī)制，建設(shè)一批跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)中心、CA 認(rèn)證、一卡通、政府門戶網(wǎng)站等重大公共項(xiàng)目。各級政府部門不僅要系統(tǒng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，整理、規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立電子政務(wù)數(shù)據(jù)架構(gòu)，提出對關(guān)聯(lián)部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同需求，而且要從提高政務(wù)協(xié)同水平出發(fā)，充分考慮縱向和橫向關(guān)聯(lián)部門的需求，建立政務(wù)信息目錄、對接關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外銜接、互聯(lián)互通。

各級政府部門要從提高監(jiān)管能力和執(zhí)法效率出發(fā)，整合社會監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)流程和信息資源；從提升公共服務(wù)便捷程度出發(fā)，整合、優(yōu)化公共服務(wù)流程和信息資源。要加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的資源整合和信息共享，充分利用監(jiān)管信息，簡化審批、審核等辦事手續(xù)，更好地促進(jìn)便民服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。

各級政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，及時(shí)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，選擇關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、信息共享迫切的領(lǐng)域優(yōu)先進(jìn)行整合，盡快取得經(jīng)驗(yàn)和成效。要加強(qiáng)對政務(wù)信息資源的分類管理，合理部署信息安全措施。在保障信息安全的前提下，最大限度地推動政務(wù)信息共享，避免以安全保密為由阻礙政務(wù)信息資源整合。

5.5 建立信息化人才培養(yǎng)體系，加快信息化人才隊(duì)伍建設(shè)

擁有一支高水平的信息化建設(shè)隊(duì)伍，是保證信息化持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要建立一套層次分明、靈活多樣的信息化人才培養(yǎng)體系，不斷推進(jìn)我國信息化建設(shè)。

信息化建設(shè)能夠得到各級政府部門負(fù)責(zé)人的理解和支持，對于推進(jìn)信息化建設(shè)至關(guān)重要。政府信息主管（CIO）是信息化建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，政府CIO能力的高低在很大程度上決定著信息化建設(shè)水平的高低?，F(xiàn)任政府CIO多是從信息技術(shù)崗位或其他非信息化領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)任，知識結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。各級政府可以與大專院校、科研院所加強(qiáng)合作，對于前者，可以著重培養(yǎng)他們的管理能力；對于后者，可以著重培養(yǎng)他們掌握信息化知識。因此，要使這些“一把手”樹立信息化意識，知道信息技術(shù)是如何在政府部門應(yīng)用的，開展信息化能夠給本部門工作帶來什么好處。建議各級人事部門、黨校、行政學(xué)院有計(jì)劃地對各級“一把手”開展輪訓(xùn)。

目前，我國針對普通公務(wù)員的信息化培訓(xùn)多偏重計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識和操作技能，今后要加強(qiáng)信息化專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。建議各級人事部門制定公務(wù)員信息化培訓(xùn)計(jì)劃，邀請專家講授信息化如何與政府部門業(yè)務(wù)相結(jié)合，如何開展信息化建設(shè)，如何應(yīng)對信息化建設(shè)中的問題，等等。

大學(xué)信息化相關(guān)專業(yè)學(xué)生，特別是研究生，是未來信息化建設(shè)的生力軍。有條件的大學(xué)要及時(shí)設(shè)立信息化研究生專業(yè)或研究方向，逐步完善信息化課程體系，采取案例教學(xué)等先進(jìn)教學(xué)手段，為信息化建設(shè)培養(yǎng)合格的高級人才。

（責(zé)任編輯：羅提）