推進中小學(xué)校園治理體系和治理能力現(xiàn)代化系列建議（2）

-----凈化校園環(huán)境，廉潔治校

隨著后工業(yè)時代和信息時代的來臨，新環(huán)境、新情況、新問題、新觀念、新矛盾不斷涌現(xiàn)，國家在各個領(lǐng)域加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，普通中小學(xué)也應(yīng)與時俱進，加快推進校園治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

筆者認為，我國普通中小學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急是“凈化校園環(huán)境，廉潔治?！?。理由如下;

第一、巨大的利益誘惑

隨著義務(wù)教育法的強力推行和各級政府對基礎(chǔ)教育的大力投入，現(xiàn)在普通公辦中小學(xué)早已不再是傳統(tǒng)意義上的“清水衙門”。尤其是一些知名公辦中小學(xué)形成集團辦學(xué)，辦學(xué)地域不限于一鄉(xiāng)一縣，而是跨市跨省，師生規(guī)模達到數(shù)萬人。學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)及維修工程的承包、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教職工福利物資的采購，學(xué)校地產(chǎn)、門店、鋪面、超市、食堂、文印室、醫(yī)務(wù)室、安保、宿管等等的外包或經(jīng)營，教師調(diào)動、招聘、提干、晉職晉級，學(xué)生的招生、借讀、教輔資料的征訂、校服制作等等都有巨大的利益空間。一些中小學(xué)學(xué)校資金流水上千萬是常態(tài)，甚至達到數(shù)億的驚人數(shù)字。

第二、法律政策的空白

迄今為止，無論是《中華人民共和國教育法》，還是《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法法》等等，國家沒有一部法律或者權(quán)威性的政策對上述普通中小學(xué)學(xué)校這些資產(chǎn)流、資金流的運營、監(jiān)管等進行硬性規(guī)定。這樣，為權(quán)力尋租留下法律、政策的真空地帶。

第三、監(jiān)管的形同虛設(shè)

目前我國絕大部分公辦中小學(xué)實行校長負責(zé)制，本身設(shè)計不周,配套不全,銜接不暢。尤其是中小學(xué)校長由上級教育主管部門直接任命，任期國家法律和政策也沒有非常明確的規(guī)定。只要與上級處理好關(guān)系，沒有被政法機關(guān)定性有嚴重的違法違紀行為，就基本上可以一直任職到退休的。

這樣，在校長“一言堂”下，校長職權(quán)往往被截留濫用,學(xué)校黨支部、教職工代表大會的內(nèi)部監(jiān)督乏力,上級主管部門、家長委員會等外部約束失效，監(jiān)督機制的失靈使得校長負責(zé)制被異化為校長專權(quán)制,校長的權(quán)力被“圍獵”、甚至主動尋租就不可避免了。

總之，面對巨大的利益誘惑，腐敗早已從經(jīng)濟、政治領(lǐng)域蔓延到教育領(lǐng)域。只要其過程不透明，結(jié)果不公開，就有一雙雙“握有權(quán)力的魔掌”伸進校園，玷污校園的純潔，污染校園的環(huán)境，敗壞校園的風(fēng)氣，進行“暗箱操作，導(dǎo)致孩子們的“人生第一顆扣子”扣歪。

為此，筆者建議：

第一、加大主流傳媒對廉潔校園的宣傳力度，在全社會營造良好的廉潔校園的氛圍；

第二、完善《中華人民共和國教育法》，從法律層面對學(xué)校廉潔治校、民主治校、財務(wù)公開等等進行比較具體的規(guī)定，以便于操作；

第三、加大上級紀委、審計、監(jiān)察等部門對學(xué)校監(jiān)督力度，尤其是對有實權(quán)的部門和個人；

第四、加大對校園腐敗的違法犯罪行為打擊的力度，嚴厲懲治校園腐敗；

作者筆名：浪淘沙 實 名：黃顯敬