第一篇：高職院校治理體系現(xiàn)代化：理論意涵與實現(xiàn)機制

高職院校治理體系現(xiàn)代化：理論意涵與實現(xiàn)機制

作者簡介：周建松，浙江金融職業(yè)學(xué)院黨委書記，全國高等職業(yè)技術(shù)教育研究會會長，教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育發(fā)展研究；陳正江，浙江金融職業(yè)學(xué)院高等職業(yè)教育發(fā)展研究中心副主任，副教授，碩士，主要從事高等職業(yè)教育院校研究。摘 要：高職院校治理體系現(xiàn)代化既是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育的根本保障。高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個開放系統(tǒng)、動力機制和學(xué)習(xí)過程，其關(guān)系模式、實現(xiàn)路徑及發(fā)展趨勢均在實踐中呈現(xiàn)出獨特性。通過理解和把握高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵，促進高職院校治理機制臻于完善。黨的十八屆三中全會把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［1］作為全面深化改革的總目標，這是一種全新的理念，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。［2］在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，無論在宏觀的國家層面、中觀的地區(qū)層面以及微觀的單位層面，原有的治理體系遇到新的壓力與挑戰(zhàn)，面臨著變革甚至重構(gòu)的問題。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強調(diào)要“創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育”；2015年，全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提出新要求。高職院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程，不僅在很大程度上反映著構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程，也反映著高職教育創(chuàng)新發(fā)展的進程。然而，當前無論對于高職院校治理體系現(xiàn)代化還是對于高職院校治理能力現(xiàn)代化，相應(yīng)的理論研究尚未跟進，實踐探索也處于初始階段，亟待深化和拓展。因此，本文在國家治理新理念的指導(dǎo)下，從理論與實踐兩個向度分別對高職院校治理體系現(xiàn)代化的意涵和機制展開探討。

一、高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵

（一）高職院校治理體系現(xiàn)代化的含義1.治理與學(xué)校治理作為一個概念，治理在經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科被廣泛運用。全球治理委員會在1995年發(fā)布的《我們的全球之家》的研究報告對治理做出界定：治理是多種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。［3］依照教育社會學(xué)的觀點，現(xiàn)代化本身是一種進程，教育是這一進程的重要組成部分及主要推動力量。隨著現(xiàn)代化進程的深入，治理逐漸拓展到對教育領(lǐng)域的分析，聯(lián)合國教科文組織就曾于1997年發(fā)布名為《治理和聯(lián)合國教科文組織》的文件。作為一個教育組織，學(xué)校自其創(chuàng)設(shè)就與治理問題相伴。美國教育家約翰·杜威曾指出，學(xué)校必須有某種社會方向。［4］學(xué)校治理問題的提出及其引起的持續(xù)關(guān)注，準確地說是由學(xué)校中一些簡單而微小的變化所帶來的結(jié)果。這些結(jié)果在作為整體的學(xué)校中相互作用與滲透，形成更穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和方式，并對學(xué)校運行產(chǎn)生影響。因此，要實現(xiàn)現(xiàn)代教育治理下教育管理權(quán)力的合理重構(gòu)，必須堅持權(quán)責(zé)明確及權(quán)力重心適度下移的原則。［5］2.高職院校治理體系現(xiàn)代化有研究者指出，教育組織的關(guān)鍵性制約就是合法性。［6］治理體系是規(guī)范權(quán)力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序，它在實踐中被客觀建構(gòu)，又持續(xù)不斷地發(fā)揮作用。對社會現(xiàn)代性的研究，產(chǎn)生了注重研究復(fù)雜性的科學(xué)，學(xué)者們呼吁把普遍主義“置于具體背景中來加以認識”［7］。在這個意義上講，高職院校治理體系現(xiàn)代化意在將治理的普遍主義置于高職院校背景中。作為一個特定類型的教育組織，高職院校治理體系現(xiàn)代化本質(zhì)上包括三個基本問題：誰治理？如何治理？治理得怎樣？這三個問題實際上就是治理體系的三個要素：即治理主體、治理機制和治理效果。一方面，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一種理想狀態(tài)，這體現(xiàn)著價值理性與工具理性的雙重屬性，它承載著教育價值，同時具有一定的技術(shù)性。另一方面，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個實踐過程，這又表現(xiàn)為一個有機的、協(xié)調(diào)的、整體的和動態(tài)的制度運行系統(tǒng)，且這種制度體系和運作方式處于不斷調(diào)整優(yōu)化的實踐過程之中。從最一般的類的角度看，各國現(xiàn)代大學(xué)制度的基本范疇大致包括了制度精神、法人制度、行政制度和職能制度等四個方面，每一個方面都有著豐富的內(nèi)容。［8］通過理解和把握高職院校治理體系要素間的特定邏輯，促進治理實現(xiàn)機制臻于完善。

（二）高職院校治理體系現(xiàn)代化的特征1.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個開放系統(tǒng)高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要類型，更是職業(yè)教育的重要的層次。高等職業(yè)教育兼具高教性和職教性，從高教性出發(fā)，高職院校必須認真履行大學(xué)的四大職能，認真把握好人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)、文化傳承和創(chuàng)新的關(guān)系，形成高職院校治理的基本框架；從職教性出發(fā)，產(chǎn)教融合是高職院校辦學(xué)的基本特征，校企合作是高職院校人才培養(yǎng)模式的重要特點。開放開門辦學(xué)意味著要整合和引進各種社會資源，這是高職院校特色發(fā)展的基本要求，其中涉及校政、校行、校企、校會等組織間關(guān)系及其內(nèi)外部運作過程，因此，高職院校治理體系是一個開放系統(tǒng)。如何在運行中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體現(xiàn)高教性的大學(xué)理念與大學(xué)精神和體現(xiàn)職教性的產(chǎn)教融合與校企合作是高職院校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。同時，如何以治理體系現(xiàn)代化推進探索混合所有制辦學(xué)、集團化辦學(xué)和現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)，也應(yīng)納入這一開放系統(tǒng)加以統(tǒng)籌解決，才能將已經(jīng)封閉甚至僵化的組織結(jié)構(gòu)再度開放出來。2.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個動力機制高職院?，F(xiàn)存的治理體系還相對落后，具體表現(xiàn)為辦學(xué)體制機制不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，學(xué)校運行成本過高而效率較低，院校內(nèi)部基層治理主體的自治程度偏低，師生參與治理的渠道還不夠暢通，內(nèi)外部主要治理群體間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)，動態(tài)穩(wěn)定的治理機制尚未完全確立，這使得高職院校治理體系面臨著諸多挑戰(zhàn)，有些院校甚至存在明顯的治理困境和局部性的治理危機，亟待重建治理體系。而這些壓力、挑戰(zhàn)、沖突、困境和危機也是高職院校治理體系現(xiàn)代化的動力，但最主要的動力來自于制度，因為制度具有根本性，是高職院校治理體系現(xiàn)代化最長久的動力機制。3.高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個學(xué)習(xí)過程治理體系是在辦學(xué)實踐中習(xí)得的。從發(fā)展階段和環(huán)境看，20世紀90年代以來我國高職院校普遍經(jīng)歷了規(guī)模擴張，在專業(yè)門類、校園面積和在校生規(guī)模等方面均大為擴展。當前，內(nèi)涵建設(shè)正成為高職院校發(fā)展的核心議程，如何建立一套規(guī)范、科學(xué)、高效、有序的制度體系和運作機制，助力人才培養(yǎng)質(zhì)量，這不僅是外在的要求，更是內(nèi)在的需要。在國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃實施期間，院校領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)是一項重點任務(wù)；在國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃骨干院校建設(shè)期間，院校辦學(xué)體制機制建設(shè)是一項重點任務(wù)，高職院校治理體系現(xiàn)代化是一個學(xué)習(xí)過程。

（三）高職院校治理體系現(xiàn)代化的價值1.高職院校治理體系現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的必然要求改革開放以來我國教育現(xiàn)代化過程是一個包括教育思想、教育體制、教育活動、教育政策和教育文化在內(nèi)的整體變遷。高職院校治理體系現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化的必然要求，也是教育現(xiàn)代化的重要表征。美國教育家蘭德爾·柯林斯就曾指出，學(xué)校教育發(fā)展的動力在于不同身份團體間的沖突。［9］衡量高職院校治理體系現(xiàn)代化的標準包括民主、效率和協(xié)調(diào)。民主即師生等多元主體的參與、效率即教育組織運行和教學(xué)活動開展效率提高、協(xié)調(diào)即體系內(nèi)外的各種制度和秩序的協(xié)同等，這對于促進高職院校更好更有效地履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承與創(chuàng)新的職責(zé)使命具有重要價值。2.高職院校治理體系現(xiàn)代化是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應(yīng)有之義治理體系具有自動維持組織功能的天然作用。當人們共享相同的價值時，他們趨向于依照他們所期望于其他人行動的方式來行動?！爱斶@種制度取得成功以后，就會為其他同類組織所模仿，而在這個時候，這種制度就成為一種‘制度環(huán)境’，具有了‘合法性’，從而形成‘共享觀念’。”［10］高職院校治理體系現(xiàn)代化必須超越關(guān)于大學(xué)治理傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的二分法，以公平、透明、責(zé)任、高效為原則，在學(xué)校的決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行改革和重構(gòu)，努力達致追求卓越的目標和注重策略的行動兩方面統(tǒng)一，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定堅實基礎(chǔ)。3.高職院校治理體系現(xiàn)代化是推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展的必由之路懷特海曾指出，大學(xué)在機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模以及組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性的發(fā)展上，暴露出某種危險。［11］高職院校治理體系現(xiàn)代化既是對過去30多年來我國高職教育發(fā)展成功經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對高職教育在新的發(fā)展階段所面臨各種挑戰(zhàn)的主動回應(yīng)。在這種情勢下，拒絕順應(yīng)治理現(xiàn)代化的潮流而采取的“鴕鳥政策”是不明智的，不知從何處下手切入治理體系建設(shè)同樣也是令人惋惜的。因此，高職院校必須依據(jù)其發(fā)展定位，加快完善發(fā)展機制，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高職院校，推動高職教育創(chuàng)新發(fā)展。

二、高職院校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制上文從含義、特征和價值三方面分析了高職院校治理體系現(xiàn)代化的理論意涵，使我們關(guān)于高職院校治理體系現(xiàn)代化的知識基礎(chǔ)更為豐富。在此基礎(chǔ)上，運用這些知識來武裝相關(guān)治理群體，構(gòu)建高職院校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)機制。

（一）高職院校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)系模式1.內(nèi)部關(guān)系美國學(xué)者愛德華·希爾斯指出，大學(xué)的有效性，部分來說取決于它們的集體自覺意識，取決于它們對自身作為這樣一個單一的、協(xié)調(diào)一致的實體的認識：它強制實行一套規(guī)范和規(guī)則，并制定個人成員必須遵守的標準。［12］按照大學(xué)組織的一般機理，這一中心的各個組成部分的聚結(jié)，從來不是完全和諧或者很容易地達到穩(wěn)定的平衡。每一個構(gòu)成部分都有通過長期的傳統(tǒng)形成的和在專門化的機構(gòu)培育起來的自身的價值模式。各個組成部分處于上級與下級的關(guān)系、一致的關(guān)系、妥協(xié)的關(guān)系和沖突的關(guān)系。按照我國高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和組織制度，高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，2010年中共中央發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，2014年，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的實施意見》，這些文件都對構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部的治理體系提供了基本依據(jù)，在此前提下，以校長為首的行政團隊負責(zé)治校，學(xué)術(shù)委員會行使學(xué)術(shù)自治，教職工代表大會實施民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這就形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的內(nèi)部治理關(guān)系，并增強組織內(nèi)部主體的歸屬感和凝聚力。2.外部關(guān)系美國教育家布魯貝克指出，在大學(xué)與周圍社會秩序之間的緊張關(guān)系中，變革不僅受到大學(xué)內(nèi)部的推動，而且也受到大學(xué)外部的推動。［13］大學(xué)是資源依賴性組織，需要持續(xù)的經(jīng)費投入與配置。隨著校企合作辦學(xué)的深入，與高職院校開展緊密型合作的那些企業(yè)會使自己的影響越來越明顯并且越來越有效，校外資源融入人才培養(yǎng)全過程，校企之間形成你中有我、我中有你的互利共贏關(guān)系。在校企合作過程中，雙方參與者的責(zé)權(quán)利如何保證、如何行使、如何體現(xiàn)，這既涉及到資本，又涉及到資產(chǎn)，也涉及到話語權(quán)，高職院校的組織和職能必須適應(yīng)校企合作利益共同體的需要。3.系統(tǒng)關(guān)系系統(tǒng)是一個以共有功能、內(nèi)在統(tǒng)合和自我調(diào)控為特征的有機體。學(xué)校就是這樣一種不斷發(fā)展的、活生生的有機體。系統(tǒng)觀是把世界看作一個相互聯(lián)系的、自然的、生物的、經(jīng)濟的和政治的，以及信息和評價的系統(tǒng)來進行系列分析的觀點，是一種整體哲學(xué)觀與方法論。系統(tǒng)由各要素構(gòu)成且各要素的相互聯(lián)系產(chǎn)生整合效應(yīng)，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)混亂和功能失調(diào)。美國教育家歐內(nèi)斯特·博耶強調(diào)，形成各種聯(lián)系是辦好一所大學(xué)的關(guān)鍵。［14］高職教育打破了傳統(tǒng)學(xué)校的封閉，跨越了產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，高職院校必須在社會參與辦學(xué)的過程中協(xié)調(diào)校政、校行、校企、校會等各種關(guān)系，在宏觀大格局和大框架下，允許合作方取得相應(yīng)的利益，行使相應(yīng)的權(quán)力，并在一定范圍內(nèi)參與學(xué)校治理，使系統(tǒng)內(nèi)外溝通與聯(lián)系充滿活力和富于彈性。

（二）高職院校治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑1.高職院校治理體系現(xiàn)代化依托于產(chǎn)教融合產(chǎn)教融合的共享價值形成行為標準，誘致相似的行動，這種持久且穩(wěn)定的融合是結(jié)構(gòu)性的。英國學(xué)者格里·斯托克認為治理意味著參與者最終形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。［15］這就要求高職院校打破在學(xué)校里辦教育的思維定勢，適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要，形成系統(tǒng)集成，采取跨界行動，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，形成產(chǎn)學(xué)研合作機制，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.高職院校治理體系現(xiàn)代化建基于校企合作校企合作是高職教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的重要特征，合作發(fā)展、合作育人、合作就業(yè)、合作辦學(xué)是高職院校辦學(xué)的重要路徑。正因如此，高職院校要積極探索多種形式的開放合作辦學(xué)之路，善于利用各種資源和要素為人才培養(yǎng)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)高等職業(yè)教育類型特色服務(wù)。這種校企合作的制度對特定群體的壓力特別敏感，如何建立有效的運行機制是推進高職院校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。3.高職院校治理體系現(xiàn)代化服務(wù)于人才培養(yǎng)作為一個教育機構(gòu)，人才培養(yǎng)是高職院校的核心職能。早在九十年前，我國教育家黃炎培就提出“設(shè)什么科，要看職業(yè)界的需要；定什么課程，用什么教材，要問問職業(yè)界的意見；就是訓(xùn)練學(xué)生，也要體察職業(yè)界的習(xí)慣；有時聘請教員，還要利用職業(yè)界的人才。”［16］就人才培養(yǎng)而言，高職院校要吸收先進的辦學(xué)理念，改革人才培養(yǎng)模式，只要有利于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的治理新觀念和新實踐，都值得重視和探索。根據(jù)高職院校治理現(xiàn)狀，從高職院校實際出發(fā)，通過生成性分析，對我們原來并不有效的治理體系進行成功的改進與拓展，發(fā)揮其助力人才培養(yǎng)的作用。

（三）高職院校治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢1.從管理到治理這是治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點。進入組織成熟后，高職院校取得相對獨立的辦學(xué)自主權(quán)，逐漸開始由權(quán)威依賴型向自我發(fā)展型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。2015年，教育部頒布《職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》（教職成[2015]7號），推動職業(yè)院校以強化教育教學(xué)管理為重點，不斷提高管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細化水平。治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。隨著學(xué)校規(guī)模擴大，各個組成部分需要整合。與此同時，隨著學(xué)校與外部世界聯(lián)系的增多，關(guān)系協(xié)調(diào)成為重要的工作內(nèi)容。2.從治理到共治這是治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。共治是指建立在信任和互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，其實質(zhì)是建立在公共利益和價值認同之上的合作，就是各方主體共同參與管理過程和管理活動并達成一種均衡。學(xué)校治理的權(quán)威主要來源于參與者的認同與共識，非人格化的規(guī)章制度需要以更人性化的程序得以實施，從而使共治成為可能。共治的本質(zhì)在于參與，核心是平等，為此，高職院校要發(fā)揮協(xié)商民主在多元治理結(jié)構(gòu)中的作用，完善黨委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、校企合作理事會、專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會、教職工代表大會組織機構(gòu)及其運作方式，要求制定使學(xué)校治理得以執(zhí)行的更人性化的程序，通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系解決共治中的問題。3.從共治到善治這是治理體系現(xiàn)代化的重要目標。治理的最終目標應(yīng)該是善治，其本質(zhì)特征就是各方主體處于最佳狀態(tài)。對一個組織而言，善治的價值理性在于追求管理效率，善治的工具理性立足于民主管理，是社會發(fā)展進步到一定階段的需要和產(chǎn)物。［17］學(xué)校是一個協(xié)調(diào)的實體而非控制的實體，實現(xiàn)善治需要形成良好的文化，這種共同的心理因素和共享的價值觀念，對置身其中的學(xué)生、教師發(fā)展具有強大的影響，反映到師生的行為中，并潛移默化地形成強有力的經(jīng)驗，這對治理的影響是獨特、持久、強大而深刻的。隨著師生、政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等參與院校公共事務(wù)的深入和治理觀念的內(nèi)化，共治不斷趨于向善治發(fā)展。

三、高職院校治理體系現(xiàn)代化的探索——以浙江金融職業(yè)學(xué)院為例對高職院校這種復(fù)雜組織治理體系現(xiàn)代化的討論，并不只是一種單純的學(xué)術(shù)探索。實際上，對治理機制的最佳觀察來自于實踐，實現(xiàn)治理機制的最佳經(jīng)驗同樣來自于實踐。浙江金融職業(yè)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）是全國首批示范性高等職業(yè)院校，自升格高職辦學(xué)以來就積極開展院校治理體系現(xiàn)代化的探索，并形成了大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)與企業(yè)理念管理，行業(yè)、校友、集團共生態(tài)辦學(xué)和學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)等新實踐和新經(jīng)驗。

（一）大學(xué)精神引領(lǐng)、職教規(guī)律辦學(xué)與企業(yè)理念管理1.大學(xué)精神引領(lǐng)大學(xué)精神是在大學(xué)的發(fā)展過程中，長期積淀而成的穩(wěn)定的共同的追求、理想和信念，是大學(xué)自身存在和發(fā)展中形成的具有獨特氣質(zhì)的精神形式和文化成果。學(xué)院作為國家首批示范性高職院校，在示范建設(shè)期間著力在建筑、景觀和環(huán)境等物化載體上抓文化建設(shè)并構(gòu)建“誠信文化、金融文化、校友文化”三維文化育人體系，示范建設(shè)后確立的“共建共享幸福金院，永創(chuàng)永續(xù)金融黃埔”的共同愿景已逐漸形成大學(xué)精神并深入人心，成為學(xué)院辦“特色鮮明、人民滿意、師生幸?！备呗毥逃闹匾I(lǐng)。2.職教規(guī)律辦學(xué)校企合作、工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的本質(zhì)和規(guī)律。學(xué)院堅持“就業(yè)立校、服務(wù)強校、合作興?！钡霓k學(xué)方針，圍繞“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”的目標，全面地把職業(yè)教育的“產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、實踐”五要素概念模型融入人才培養(yǎng)之中，探索形成“辦好專業(yè)、強化職業(yè)、注重學(xué)業(yè)、重視就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)和成就事業(yè)”的“六業(yè)貫通”的人才培養(yǎng)理念，將學(xué)校辦學(xué)和專業(yè)建設(shè)立足在根植產(chǎn)業(yè)、依托行業(yè)、融入企業(yè)、強化職業(yè)的關(guān)系鏈之中，并將實踐能力的培養(yǎng)貫穿始終，在推進校企合作中實現(xiàn)協(xié)同育人，這也正是學(xué)院打造特色和提升品牌的關(guān)鍵。3.企業(yè)理念管理企業(yè)理念是指企業(yè)在持續(xù)經(jīng)營和長期發(fā)展過程中，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，適應(yīng)時代要求，而形成的代表企業(yè)信念、激發(fā)企業(yè)活力、推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的團體精神和行為規(guī)范。企業(yè)管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是以市場為導(dǎo)向，特別強調(diào)滿足需求的過程創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，這對高職院校辦學(xué)有很強的借鑒意義。在學(xué)院的治理實踐中，適時地將市場思維和企業(yè)管理理念引入，特別是在推進校企合作的過程中，將具體決策的權(quán)力釋放給相關(guān)參與治理的群體，使其得到適當?shù)氖跈?quán)和制度的激勵，從而更好地保障人才培養(yǎng)隨經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而“動”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級而“走”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場需求變化而“變”。

（二）行業(yè)、校友、集團共生態(tài)辦學(xué)1.以行業(yè)為依托行業(yè)是指從事國民經(jīng)濟中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟社會的經(jīng)營單位或者個體的組織結(jié)構(gòu)體系的詳細劃分。通過行業(yè)本身所處的發(fā)展階段及其在國民經(jīng)濟中的地位，往往能夠分析影響行業(yè)發(fā)展的各種因素以及判斷對行業(yè)的影響力度，預(yù)測并應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)的未來發(fā)展趨勢，判斷行業(yè)投資價值，揭示行業(yè)風(fēng)向，為各組織機構(gòu)提供投資決策或投資依據(jù)。學(xué)院辦學(xué)堅持以服務(wù)為宗旨，深度參與起由行業(yè)主管部門牽頭、教育部門保障、職業(yè)院校和行業(yè)組織、骨干企業(yè)共同參與的行業(yè)指導(dǎo)辦學(xué)新機制。2010年起，學(xué)院擔任全國金融職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會副主任委員單位，充分發(fā)揮金融職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)委員會指導(dǎo)、評價和服務(wù)職業(yè)教育作用，客觀分析與預(yù)測行業(yè)用人和服務(wù)需求，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，在服務(wù)行業(yè)中擴大學(xué)校影響，增強辦學(xué)綜合實力。2.以校友為紐帶校友是學(xué)校發(fā)展中最為重要的品牌力量，它是社會支持學(xué)校與學(xué)校服務(wù)社會的最佳結(jié)合點。學(xué)院重視校友資源開發(fā)利用和建設(shè)，早在1995年開始就成立了法人性質(zhì)的校友總會，并在全國設(shè)立分會，按照“強化總會、優(yōu)化市地、深化縣域”的原則，加強各級校友會組織建設(shè)。在以校友為紐帶開展社會服務(wù)實踐中，學(xué)校把校友作為一種資源去積聚，作為一種力量去匯聚，作為一種文化去傳承，作為一種人心去凝聚，作為一個平臺去搭建，作為一個橋梁去架構(gòu)，作為一個市場去開發(fā)，作為一個品牌去建設(shè)，形成了一大批校企合作社會服務(wù)共生體，校友成為與學(xué)校開展社會服務(wù)的合作伙伴，以校友的力量動員社會的廣泛參與。3.以職教集團為載體職業(yè)教育集團是提升職業(yè)教育吸引力、競爭力與影響力的重要載體。升格高職辦學(xué)后不久，學(xué)院牽頭組建浙江金融職教集團，打通學(xué)校教育系統(tǒng)、勞動人事系統(tǒng)、企業(yè)教育系統(tǒng)，使他們統(tǒng)合成為利益共同體，變原有的單邊校企合作為多邊、多向、集團式合作，實現(xiàn)信息共享和統(tǒng)一管理。由于其教育合作的產(chǎn)品具有層次的豐富性，以職教集團為載體開展社會服務(wù)滿足企業(yè)對服務(wù)的多元需求，同時，通過解決單一院?；驒C構(gòu)規(guī)模過小、實訓(xùn)設(shè)施不足、產(chǎn)學(xué)脫節(jié)等問題，降低職教集團社會服務(wù)成本。在此基礎(chǔ)上，浙江金融職教集團逐步探索集團化辦學(xué)的制度體系和運作機制。

（三）學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)1.治理構(gòu)架學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)的核心要義是把學(xué)校自身發(fā)展和外部支持力量結(jié)合起來，運用系統(tǒng)、組織和制度諸理論，通過探尋學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外共生點，構(gòu)建互動共贏的發(fā)展機制。［18］在學(xué)院治理體系發(fā)展過程中，逐步形成了以一個事業(yè)單位法人（浙江金融職業(yè)學(xué)院）為核心主體，以兩個企業(yè)法人（杭州資信評估公司和浙江眾誠資信評估公司）與兩個社會團體法人（浙江金融職業(yè)學(xué)院校友會和浙江省金融教育基金會）為支持兩翼學(xué)院發(fā)展系統(tǒng)治理架構(gòu)。2.運作機制學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)的運作依托于法人制度，作為國家撥款興辦的事業(yè)單位法人，學(xué)院的根本任務(wù)是人才培養(yǎng)，其運行機制嚴格依據(jù)《章程》，遵循教育規(guī)律開展教學(xué)活動。兩個企業(yè)法人——杭州資信評估公司和浙江眾誠資信評估公司是學(xué)院投資興建的經(jīng)營實體，是開展校企合作的重要平臺和社會服務(wù)的市場主體，兩家公司完全按照市場機制運作，以健全的公司治理保障可持續(xù)發(fā)展。兩個社會團體法人——浙江金融職業(yè)學(xué)院校友會和浙江省金融教育基金會，前者發(fā)揮積聚校友情感、匯聚校友力量和凝聚校友精神的功能，后者發(fā)揮幫困助學(xué)、獎教勵先、獎優(yōu)促學(xué)、助研扶教的功能，均經(jīng)浙江省民政廳審核批準設(shè)立，嚴格依照社會團體法人運作規(guī)范開展活動。3.實踐成效學(xué)院及其前身浙江銀行學(xué)校是人才培養(yǎng)的主陣地，辦學(xué)40年來，為社會培養(yǎng)輸送了5萬余名畢業(yè)生，其中5千余名支行（支公司、營業(yè)部）行長（總經(jīng)理），成為廣受贊譽的“金融黃埔”和“行長搖籃”。兩個企業(yè)法人是學(xué)院服務(wù)社會的主戰(zhàn)場，其中成立于1992年12月的杭州資信評估公司是浙江省最早專業(yè)從事企業(yè)信用等級評定的第三方評級機構(gòu)，浙江眾誠資信評估有限公司成立于2003年6月，經(jīng)過多年的經(jīng)營發(fā)展，杭州資信、眾誠資信已經(jīng)成為浙江省最具影響力的信用評級機構(gòu)。兩個社會團體法人是學(xué)校發(fā)展的重要支持力量，成立于1995年的浙江銀行學(xué)校（浙江金融職業(yè)學(xué)院）校友會是浙江省最早一批核準成立的校友社會團體法人，2011年被浙江省民政廳評為4A級社會團體；成立于1993年的浙江省金融教育基金會是全國較早的省級金融教育事業(yè)發(fā)展社會團體法人，2012年被浙江省民政廳評為3A級社會團體。

四、結(jié)語本文從理論與實踐兩個向度分別探討高職院校治理體系現(xiàn)代化的意涵和機制，并結(jié)合浙江金融職業(yè)學(xué)院的探索與實踐，嘗試為構(gòu)建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的高職院校治理體系現(xiàn)代化提供理論啟示和實踐參照。當然，治理體系現(xiàn)代化究竟以多大程度和多快速度影響和改變著高職院校，這還需要我們綜合運用調(diào)查、訪談、案例分析等手段開展更為深入的經(jīng)驗研究，進一步解釋高職院校治理體系現(xiàn)代化新實踐中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并通過持續(xù)的理論反思和實踐探索不斷提煉高職院校治理體系現(xiàn)代化的真義。參考文獻：［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/2013/1115/ c64094-23559163.html.［2］俞可平.論國家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014：1.［3］The Commission on Global Governance，Our Global Neighborhood：The Report of The Commission on Global Governance［M］.Oxford： Oxford University Press，1995：2-3.［4］［美］約翰·杜威.人的問題［M］.傅統(tǒng)先，邱椿譯.上海：上海人民出版社，2014：64.［5］王珊，蘇君陽.走向現(xiàn)代教育治理的教育管理權(quán)力重構(gòu)［J］.現(xiàn)代教育管理, 2015，（5）：27-31.［6］［美］海因茲-迪特·邁爾，布萊恩·羅萬.教育中的新制度主義［J］.鄭硯秋譯.北京大學(xué)教育評論，2007，（1）：7-15.［7］［美］華勒斯坦，等.開放社會科學(xué)：重建社會科學(xué)報告［M］.劉鋒譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1997：2.［8］別敦榮.論現(xiàn)代大學(xué)制度的基本范疇［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（10）：1-9.［9］［美］蘭德爾·柯林斯.教育成層的功能理論與沖突理論［A］.張人杰.國外教育社會學(xué)基本文選［C］.上海：華東師范大學(xué)出版社，2009：35.［10］秦惠民，解水青.高職教育對現(xiàn)代大學(xué)功能變革的影響——基于國際視角的新制度學(xué)解讀［J］.中國高教研究，2014，（2）：18-22.［11］［英］懷特海.教育的目的［M］.莊蓮平，王立中譯.上海：文匯出版社，2012：121.［12］［美］愛德華·希爾斯：學(xué)術(shù)的秩序——當代大學(xué)論文集［M］.李家永譯.北京：商務(wù)印書館，2007：85.［13］［美］約翰·S·布魯貝克.高等教育哲學(xué)［M］.王承緒，鄭繼偉，張維平等譯.杭州：浙江教育出版社，2002：17.［14］［美］歐內(nèi)斯特·博耶.關(guān)于美國教育改革的演講［M］.涂艷國，方彤譯.北京：教育科學(xué)出版社，2002：80.［15］［美］格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點［A］.俞可平.治理與善治［C］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000：19.［16］黃炎培.提出大職業(yè)教育主義征求同志意見［J］.職業(yè)與教育，1926，（71）：7-10.［17］眭依凡.論大學(xué)的善治［J］.江蘇高教，2014，（6）：15-26.［18］周建松，陳正江.學(xué)校發(fā)展系統(tǒng)：理論建構(gòu)與實踐探索［J］.高等工程教育研究，2015，（3）：55-59.本文原載于《現(xiàn)代教育管理》2016年第7期

第二篇：高職院?，F(xiàn)代化治理體系研究

高職院?，F(xiàn)代化治理體系研究

摘 要：隨著高職教育現(xiàn)代化進程的不斷深入，治理體系和治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是其集團化發(fā)展的必然要求。通過比較高職院校管理和高職院校治理的運行特征，分析了高職院?，F(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢，并探知高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

關(guān)鍵詞：高職院校；現(xiàn)代化治理體系；生態(tài)結(jié)構(gòu)；“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式；“四權(quán)分立與制衡”管理模式

一、從管理到治理：高職院校運行的升級

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的理性跨越，雖只一字之差，但卻是高職院校權(quán)力配置的深刻變革和主體行為方式的重大轉(zhuǎn)變。高職院校實現(xiàn)由管理到治理的嬗變，既是社會治理現(xiàn)代化的時代要求，也是高職院校內(nèi)在發(fā)展的客觀需要。從單一主體向多元共治，從行政控制向合作共治，是高職院校治理現(xiàn)代化的最主要特征?？梢哉f，由管理到治理的嬗變，高職院校的運行模式必將轉(zhuǎn)型升級。

二、高職院校現(xiàn)代化治理的發(fā)展趨勢

（一）協(xié)同治理

高職教育跨越職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，必須遵循職業(yè)和教育的雙重規(guī)律，高職院?，F(xiàn)代化治理的主體呈現(xiàn)多元化，主要包括：政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生。

因而，在高職院校的現(xiàn)代化治理中既有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校的外部相關(guān)者維度，也有學(xué)校、教師、學(xué)生、家長的內(nèi)部相關(guān)者維度。協(xié)同治理的目的是落實各方參與的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)提供組織、制度和機制保障，進而通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通合作、多元互動和權(quán)利平衡，發(fā)揮每一個利益相關(guān)者的作用。

（二）開放治理

高職教育呈現(xiàn)出高度的開放性，表現(xiàn)為專業(yè)、課程、師資、基地等教學(xué)要素以及教學(xué)組織、運行、評價等教學(xué)過程的開放性。由此，構(gòu)成了高職院校治理現(xiàn)代化的開放性。

一是專業(yè)設(shè)置，高職教育與區(qū)域經(jīng)濟的需求對接以專業(yè)為紐帶，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)、伴隨或緊跟產(chǎn)業(yè)人才需求，在專業(yè)設(shè)置和調(diào)整上需要具備高度的開放性；

二是教學(xué)資源，高職教育的教學(xué)資源是一個動態(tài)適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步的開放式系統(tǒng)，高職院校在資源整合、開發(fā)和利用上需要建立校企協(xié)同的開放性機制，實現(xiàn)教學(xué)資源的產(chǎn)教融合；

三是教學(xué)過程，高職教育按照真實環(huán)境、真學(xué)真做、掌握真本領(lǐng)的要求開展教學(xué)活動，需要積極推行開放性的教學(xué)方式，實行開放性的教學(xué)管理，將生產(chǎn)性要素融入課程教學(xué)，從而實現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對接；

四是師資隊伍，高職院校一方面努力提升專任教師的職業(yè)教育教學(xué)能力，另一方面從行業(yè)企業(yè)廣泛聘請兼職教師，這種“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團隊要求建立具有高度開放性和融合性、校企互動交流、共同管理的基層教學(xué)治理組織。

（三）分類治理

1、生源類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

中職生、普高生以及退伍軍人、農(nóng)村社會青年等不同生源類型的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差異較大，高職院校需要采取不同的招考制度、培養(yǎng)方案和培養(yǎng)方式。

2、學(xué)生的個性化發(fā)展要求高職院校實行分類治理

要真正拓展學(xué)生的成長空間，充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，這就要求高職院校建立多元化的培?B制度，完善分層教學(xué)、分類培養(yǎng)的治理框架，實現(xiàn)差異培養(yǎng)與學(xué)生需求、社會需求多樣性的吻合。

3、培養(yǎng)類型的多樣化要求高職院校實行分類治理

針對全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育、學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育、中高職銜接教育、本專聯(lián)合培養(yǎng)等不同學(xué)制類型和培養(yǎng)類型，要求高職院校在人才培養(yǎng)的規(guī)格層次、培養(yǎng)方式和質(zhì)量標準等方面實施有序的分類治理。

三、高職院?，F(xiàn)代化治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)

在高職院校綜合治理現(xiàn)代化的新要求下，高職院校治理體系的生態(tài)結(jié)構(gòu)和管理模式發(fā)生了新的改變，主要包括公共治理體系和內(nèi)部治理體系兩個子系統(tǒng)，公共治理體系以“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式為主，內(nèi)部治理體系以“四權(quán)分立與制衡”管理模式為主。

1、“有限主導(dǎo)、合作共治”管理模式

“有限主導(dǎo)、合作共治”，是高職院?，F(xiàn)代化治理模式的新路徑，政府破除教育單向度管理的傳統(tǒng)陳舊模式，大力減少行政干預(yù)，充分利用各類治理力量，大量聘用或邀請教育管理界的專業(yè)人才，共同探索高職院校的現(xiàn)代化治理和可持續(xù)發(fā)展之路。

這種管理模式要求調(diào)動與高職院校利益相關(guān)的部門和單位，集合多種思想的交流，共同為高職院校的現(xiàn)代化治理貢獻智慧和

力量。其管理主體（參與方）主要包括：政府主管部門、高職院

校、用人單位和合作伙伴，管理客體（目標層）主要包括：監(jiān)督層、咨詢層、決策層、執(zhí)行層。各管理主體應(yīng)積極主動參與到高職院校的各項管理活動中，并不受政府主管部門的行政命令的干涉，相對獨立地行使參與權(quán)、咨詢權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府主管部門和用人單位重在監(jiān)督和咨詢，盡量不參與直接決策；高職院校在各方的咨詢意見下，進行決策并執(zhí)行，最后接受監(jiān)督；合作伙伴既要參與重大決策，又要監(jiān)督高職院校。

2、“四權(quán)分立與制衡”管理模式

這種管理模式下的高職院校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力相對獨立，相互交織，相互制衡，構(gòu)成了整個高職院校的內(nèi)部權(quán)力生態(tài)系統(tǒng)。黨委行使政治權(quán)力、主管黨群部門；校委會行使行政權(quán)力，主管事務(wù)管理部門和后勤服務(wù)部門；學(xué)術(shù)委員會行使學(xué)術(shù)權(quán)力，主管教研部門；理事會或董事會、全體師生等行使監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督內(nèi)部管理的全過程。（如圖3所示）

推進高職院校治理體系現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既不能急于求成，也不能一勞永逸。因此，我們必須逐步健全高職院校的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

[參考文獻]

[1]胡正明.高職院校內(nèi)部治理的獨特性及其實現(xiàn)路徑[J].中國高教研究，2015（5）：91-94.[2]歐陽恩劍，劉波.從管理到治理： 我國高職院校權(quán)力運行模式的軌跡變遷[J].職教通訊，2015（22）：6-10.[3]雷世平，姜群英.高職院校治理能力提升路徑研究[J].職教通訊，2015（22）：1-5.[4]陳壽根，劉濤.高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計[J].教育發(fā)展研究，2012（17）：59-63.[5]林春明.高職院校內(nèi)部治理現(xiàn)狀與改革對策[J].教育與職業(yè)，2015（34）：9-12.（作者單位：湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

第三篇：高職院校構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)機制的實踐與思考論文

摘要：教學(xué)督導(dǎo)是一項基本的教學(xué)管理制度，科學(xué)構(gòu)建高校教學(xué)督導(dǎo)體系，并進行有效的組織運行，是高校實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一項重要內(nèi)容和有效手段。本文通過對目前高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作中存在問題的分析，提出構(gòu)建和完善教學(xué)督導(dǎo)機制的思考。

關(guān)鍵詞：高職院校 教學(xué)督導(dǎo) 教學(xué)管理

由于我國高等職業(yè)教育發(fā)展速度過快，暴露出了許多問題，諸如社會認同度不高，高水平的院校不多，與職業(yè)性相關(guān)的條件缺乏等，歸根結(jié)底是教育教學(xué)質(zhì)量不高。為此，高職教育緊密圍繞質(zhì)量管理開展教學(xué)督導(dǎo)工作，建立教學(xué)督導(dǎo)委員會，對學(xué)校內(nèi)教學(xué)工作總運行進行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與評價，是高等職業(yè)教育辦出特色、創(chuàng)出品牌的必由之路。

一、高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的基本職能

教學(xué)督導(dǎo)是一項基本的教學(xué)管理制度，科學(xué)構(gòu)建高校教學(xué)督導(dǎo)體系，并進行有效的組織運行，是高校實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的一項重要內(nèi)容和有效手段。高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的重點應(yīng)是促進學(xué)校教學(xué)管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化與現(xiàn)代化，提高管理效率和教學(xué)質(zhì)量，通過捕捉教學(xué)工作中的真實狀況和信息資料根據(jù)高職教育的特點為學(xué)院教學(xué)管理決策工作提供依據(jù)。

二、高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作的存在的問題

與本科高校相比，高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作開展的時間不長。盡管各高職院校也作了不少有益的探索為提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮了一定的作用，但在實際工作中還存在著一些問題：

（一）教學(xué)督導(dǎo)工作機制不健全

一些高職院校對教學(xué)督導(dǎo)工作的認識不清，認為教學(xué)督導(dǎo)可有可無，教學(xué)督導(dǎo)委員會一般掛靠在教務(wù)部門，沒有專門的督導(dǎo)機構(gòu)。有的院校雖然成立了教學(xué)督導(dǎo)委員會，但沒有建立規(guī)范的工作機制，只是聽聽課，給教學(xué)效果打打分，地位不高、職責(zé)范圍狹小、沒有形成督導(dǎo)例會制度和院系二級督導(dǎo)制度，沒有形成良好的信息反饋機制，對教學(xué)質(zhì)量改革缺少指導(dǎo)性及教學(xué)督導(dǎo)對教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控長期效果不明顯等，如果院校領(lǐng)導(dǎo)再不重視督導(dǎo)工作，極易使督導(dǎo)成為學(xué)校的擺設(shè)。

（二）教學(xué)督導(dǎo)隊伍不足且偏弱

有些高職院校在選聘督導(dǎo)人員時大多數(shù)選聘已退休、或因身體有病不能上課的老教師。隨著高職院校教育教學(xué)改革的不斷深入，對教學(xué)督導(dǎo)隊伍要求不斷提高，清一色的老教師雖然有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，但長期脫離教學(xué)崗位以及年齡身體等多方面原因，對于教學(xué)發(fā)展新變化、新發(fā)展把握度不夠，也難以組織并開展圍繞教學(xué)督導(dǎo)提高教學(xué)質(zhì)量為中心的各項教學(xué)活動及教研改革活動，加上院系二級督導(dǎo)制度難以實施督導(dǎo)人員偏少，致使教學(xué)督導(dǎo)力度不夠。

（三）教學(xué)督導(dǎo)內(nèi)容偏少形式簡單

教學(xué)督導(dǎo)在實施過程中，不同程度地存在著督導(dǎo)內(nèi)容偏少、輕重不均的問題。如偏重課堂教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，忽視其他教學(xué)環(huán)節(jié)和教學(xué)過程，偏重理論教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)，忽視實踐、實訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，偏重教學(xué)秩序的督導(dǎo)，忽視對學(xué)生能力的培育等。在實施教學(xué)督導(dǎo)工作時，常把教學(xué)督導(dǎo)定位在督查上。

三、高職院校構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)機制的思考

教育質(zhì)量應(yīng)是高職院校在自身發(fā)展過程中首先要保證的核心問題，而教學(xué)督導(dǎo)是高職院校教育質(zhì)量的保證，是對教育教學(xué)工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)、評價和管理的有效機制。教學(xué)督導(dǎo)對教學(xué)監(jiān)控的權(quán)威性、公正性的確立，對于提高教學(xué)水平，促進學(xué)科建設(shè)，提升辦學(xué)水平具有重要作用。高職院校構(gòu)建教學(xué)督導(dǎo)機制應(yīng)考慮以下幾點：

（一）完善教學(xué)督導(dǎo)體制，形成教學(xué)督導(dǎo)體系

高職院校要確立明確的督導(dǎo)工作體制，明確工作職責(zé)，制定教學(xué)督導(dǎo)條例，理順教學(xué)督導(dǎo)和院校各部門之間關(guān)系，讓教務(wù)處在內(nèi)的各教學(xué)部門能協(xié)助教學(xué)督導(dǎo)委員會開展教學(xué)督導(dǎo)工作，要設(shè)計編制各種督導(dǎo)表格，進行各類客觀性測試和論述式測試，建立二級教學(xué)督導(dǎo)小組。

（二）加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，提高督導(dǎo)人員素質(zhì)

督導(dǎo)組成員的組成應(yīng)以高年資的老師為主體，由來自不同學(xué)科和專業(yè)、有豐富教學(xué)或教學(xué)管理經(jīng)驗、對現(xiàn)代高校教育理念和教學(xué)運行機制及管理模式有深刻理解、熟悉學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)和教學(xué)管理情況、具有高度責(zé)任心和敬業(yè)精神的人擔任督導(dǎo)員。并在中青年骨干教師和管理干部中選拔一部分人充實到督導(dǎo)員隊伍中。他們富有朝氣，思維敏捷，能與老教師優(yōu)勢互補，形成合力，以真正做到行政管理型與專家型相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合。

（三）重視并發(fā)揮督導(dǎo)作用，開展多種形式的督導(dǎo)活動

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及各職能部門應(yīng)重視教學(xué)督導(dǎo)工作，積極支持教學(xué)督導(dǎo)員工作。加強高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作，應(yīng)改變原有的督導(dǎo)工作職能，從以督為主逐步轉(zhuǎn)變到以導(dǎo)為主，督與導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮督導(dǎo)組的教學(xué)督查作用，常規(guī)督導(dǎo)與重點督導(dǎo)相結(jié)合，并開展專題調(diào)研，通過有組織、有系統(tǒng)的調(diào)研工作，收集資料，分析研究，提出調(diào)研報告。教學(xué)督導(dǎo)人員應(yīng)緊緊圍繞學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的核心問題，深入教學(xué)第一線，平等地和廣大教師、學(xué)生和教學(xué)管理人員進行交流。

教學(xué)督導(dǎo)活動除開展諸如聽課、教學(xué)檢查、學(xué)評教、師生座談等日常教學(xué)督導(dǎo)工作外，應(yīng)突出階段性工作重點，加強薄弱環(huán)節(jié)，如教學(xué)調(diào)研、試題庫建設(shè)，積極協(xié)助并參加學(xué)院組織的教學(xué)評比，全方位的介入到提高學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量管理各項活動中。

（四）建立信息反饋機制，完善文檔資料管理

教學(xué)督導(dǎo)活動應(yīng)建立信息反饋機制，各種督導(dǎo)活動必須有詳實的信息記載，要及時地將督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的動態(tài)信息和靜態(tài)信息向教學(xué)決策系統(tǒng)反饋溝通，定期公布督導(dǎo)簡報，編寫教學(xué)督導(dǎo)分析報告，及時發(fā)布督導(dǎo)信息，反饋解決結(jié)果，形成開放式管理理念，上下渠道通暢，解決問題準確，推動工作有力。同時也應(yīng)將教學(xué)督導(dǎo)記載本、教學(xué)督導(dǎo)簡報、評課記載、師生座談記載、督導(dǎo)團組活動記載、工作計劃、工作總結(jié)、教學(xué)督導(dǎo)調(diào)研報告、督導(dǎo)時間安排等資料要進行歸檔管理，教學(xué)督導(dǎo)工作更具有規(guī)范性、針對性和實效性。

參考文獻：

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第四篇：高職院校治理結(jié)構(gòu)及章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析與思考

高職院校治理結(jié)構(gòu)及章程建設(shè)的現(xiàn)狀分析與思考

韓劍穎

（天津交通職業(yè)學(xué)院，天津，300110）

摘要：本文從目前我國高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀的分析入手，進一步剖析了章程的“法定內(nèi)容、自主權(quán)內(nèi)容和現(xiàn)代大學(xué)制度需要的其他內(nèi)容”所涵蓋的基本要素，指出高職院校章程建設(shè)應(yīng)處理好“權(quán)力與責(zé)任、自治與監(jiān)督、內(nèi)部與外部”三方面的關(guān)系，并提出要把凝練辦學(xué)特色、推動學(xué)校改革、監(jiān)督權(quán)力運行作為章程建設(shè)的努力方向。

關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu)；高職院校；章程建設(shè)

正文：

黨的十八屆三中全會審議通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆四中全會又提出：“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民發(fā)出的深化改革的總目標。

高等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，擔負著為國家經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要使命。近年來，高職教育發(fā)展迅速，已占中國高等教育的“半壁江山”，其治理結(jié)構(gòu)的完善和治理水平的提升，事關(guān)我國教育領(lǐng)域的綜合改革的成效，事關(guān)高職教育的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。因此，貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和總書記系列重要講話精神，加快推進高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)和治理能力建設(shè)已成為高等職業(yè)教育當務(wù)之急。

一、高職院校治理結(jié)構(gòu)與章程建設(shè)現(xiàn)狀 縱觀世界各國高等院校，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)及治理能力建設(shè)的核心是學(xué)校章程的制定。章程是衡量現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要標志，制定章程既是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的總體要求，也是落實高校辦學(xué)自主權(quán)，推進高等教育內(nèi)涵式提升的需要。

我國在上個世紀末先后頒布的《教育法》和《高等教育法》均對高等院校的章程制定提出了明確要求。如1999年1月實施的《中華人民共和國高等教育法》第二十七條規(guī)定：“申請設(shè)立高等學(xué)校的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)提交申辦報告??章程??”，兩法從根本上確立了章程的法律地位。但由于歷史的原因，以前我國高等院校基本由政府統(tǒng)一管理，辦學(xué)主體、管理模式及功能定位差異性不大，所以大學(xué)章程的制定普遍存在滯后問題，高職院校尤甚。其問題主要表現(xiàn)為：

一是思想認識不夠。目前，我國高職院校章程制定率極低，究其原因是舉辦者、高職院校，包括師生等均對高等職業(yè)教育擔負的社會使命、高職院校的治理結(jié)構(gòu)及學(xué)校章程的作用、性質(zhì)、內(nèi)容等認識不足。

二是制定主體不明。我國大學(xué)章程的制定主體大致可分為三類：一是學(xué)校的舉辦者或管理者（政府）；二是學(xué)校自身；三是學(xué)校的董事會或理事會。至于“誰”更適合作為制定主體，現(xiàn)學(xué)術(shù)界說法不一。筆者基于高職院校的辦學(xué)實踐認為：依據(jù)我國政府對高校的現(xiàn)實管理權(quán)限，章程還是應(yīng)該由政府統(tǒng)籌制定。特別是就高職院校而言，其舉辦者當中有相當一部分是企業(yè)，辦學(xué)情況比較復(fù)雜，高職院?？稍谡贫ǖ恼鲁滔乱?guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，這樣更有利于確保辦學(xué)質(zhì)量。

三是特色內(nèi)容不足。我國于2012年頒布了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，開始啟動大學(xué)章程建設(shè)。高職院校中的一些領(lǐng)頭者率先制定了學(xué)校章程，但通過分析這些院校的章程文本，我們不難看出，各校的章程幾乎千篇一律，存在很多雷同之處，其間高職教育的特色和學(xué)校自身的辦學(xué)特色均不是很明顯。

四是運行效果不佳。從目前高職院校執(zhí)行章程的情況來看,由于章程制定、運行的內(nèi)外部基礎(chǔ)和條件不太成熟，且章程制定過程比較倉促，往往容易導(dǎo)致章程出臺以后形同虛設(shè)。同時，加之有的高職院校與章程配套的規(guī)章制度及執(zhí)行機構(gòu)不健全，進一步加劇了章程落實的難度。

二、高職院校章程內(nèi)容涵蓋的關(guān)鍵要素 高職院校章程的制定在堅持“以人為本、學(xué)術(shù)自由、高校自治”等普適性原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅持“服務(wù)發(fā)展、就業(yè)導(dǎo)向、多元主體”等體現(xiàn)職教特色的原則。按照《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的描述，章程除需要明確章程的作用、意義、地位、內(nèi)外功能、原則及立法宗旨外，內(nèi)容上還需要涉及學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標、管理體制及師生切身利益等眾多問題。就具體內(nèi)容來講，可分為法定內(nèi)容、自主權(quán)內(nèi)容和現(xiàn)代大學(xué)制度需要的內(nèi)容。

（一）法定內(nèi)容

章程的法定內(nèi)容一般包括辦學(xué)資源（含學(xué)校名稱、辦學(xué)地址、學(xué)校性質(zhì)、舉辦單位等）、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置和教育形式（指學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、其他教育）等。

（二）自主權(quán)內(nèi)容

章程的自主權(quán)內(nèi)容包括辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校內(nèi)部管理體制、經(jīng)濟來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度、舉辦者和其他辦學(xué)主體與學(xué)校之間的權(quán)利和責(zé)任（含辦學(xué)目的、辦學(xué)管理、辦學(xué)需求等）、章程的修改程序、學(xué)校的分立和合并及?；张c校歌等學(xué)校標志物等。

（三）現(xiàn)代大學(xué)制度需要的內(nèi)容

章程中現(xiàn)代大學(xué)制度需要的內(nèi)容是章程制定的重點和難點，主要包括學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制（含決策機制等）、學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（含學(xué)校內(nèi)部機構(gòu)和職責(zé)及管理體制等）、學(xué)校推進教授治學(xué)（含學(xué)術(shù)管理、專業(yè)管理及教師聘任等體系）和民主管理、學(xué)校與社會的關(guān)系（含校企合作、校校合作、校地合作等）、學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的形式與監(jiān)督等內(nèi)容。

三、高職院校章程應(yīng)處理好幾個關(guān)系

高職院校章程建設(shè)不是幾個專家研究一個文本出來就完事了，它是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明晰學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生之間的責(zé)權(quán)關(guān)系；需要明晰黨委、行政、職工代表大會、學(xué)術(shù)委員會、教師聘任管理委員會、專業(yè)管理委員會等之間的權(quán)利邊界及相互制衡關(guān)系；需要明晰學(xué)校與舉辦者、學(xué)校與社會之間的利益關(guān)系，等等。在眾多的關(guān)系當中，應(yīng)重點處理好以下三個問題：

（一）處理好權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系

目前，我國大部分高職院校的運轉(zhuǎn)幾乎都是傳統(tǒng)的指令化模式，學(xué)校知道自己在辦學(xué)，但辦到什么程度、應(yīng)當履行什么樣的責(zé)任等不清楚。為此，高職院校章程的制定，一是要明晰學(xué)校與舉辦者（含政府）、學(xué)校與管理者（含教育管理部門）之間的權(quán)利和義務(wù)清單，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“政校分開、管辦分離”的具體要求，擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，包括自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費等。二是要明晰辦學(xué)主體內(nèi)部學(xué)校與教師、學(xué)生；學(xué)校與學(xué)術(shù)組織；學(xué)校與合作組織（含企業(yè)等）之間的責(zé)權(quán)邊界。高職院校要通過內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，切實將國家“去行政化”的辦學(xué)要求落到實處。

（二）處理好自治與監(jiān)督的關(guān)系

高職院校的自治包括諸多方面，但這里所指的主要是學(xué)校內(nèi)部管理的自治和學(xué)術(shù)自治。需要特別指出的是，自治既不是絕對的自治，也不是書記、校長或班子成員某個人的自治，而是在一定規(guī)章制度框架下的自我治理，在個人領(lǐng)導(dǎo)下的集體決策。為此，高職院校必須通過完善與章程配套的制度，建立健全各種議事規(guī)程、辦事流程及內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則等，形成科學(xué)的決策機制、執(zhí)行機制和監(jiān)督機制，以推動學(xué)校的依法辦學(xué)和自主管理。

（三）處理好內(nèi)部與外部的關(guān)系

學(xué)校章程本來就是聯(lián)通國家法律和學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的中介，它一方面應(yīng)調(diào)整大學(xué)與舉辦者之間的關(guān)系，一方面調(diào)整大學(xué)內(nèi)部的關(guān)系。在這里，高職院校還有個特例，其實施的是“多元主體”的辦學(xué)模式和“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。諸多典型合作企業(yè)既是學(xué)校的辦學(xué)主體，也是參與章程制定的主體，章程中同樣也要明確他們的教育權(quán)利和責(zé)任。為此，高職院校要通過章程建設(shè)，建立各利益相關(guān)方參與的董事會、理事會，依照章程，使社會各方參與學(xué)校事務(wù)有“法”可依，各使其責(zé)，以形成社會參與育人的長效機制。

總之，高職院校要通過章程建設(shè)，明確各利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，規(guī)范各類權(quán)利的運行方式，形成行政權(quán)利、學(xué)術(shù)權(quán)利、民主權(quán)利良性互動、有機協(xié)調(diào)、有效制衡的格局，建立讓廣大教職員工醉心于學(xué)術(shù)工作的機制，滿足社會和人的發(fā)展需求，創(chuàng)建有助于學(xué)術(shù)創(chuàng)新和學(xué)生健康成長的環(huán)境。

四、高職院校章程建設(shè)的努力方向

目前，我國高職院校章程還處于討論、制定階段，真正實施者寥寥。應(yīng)該說，各院校努力的空間巨大。但按照馬克思主義“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”理論觀點，高職院校的章程制定不能背離中國教育的特色、不能背離廣大人民的夙愿、不能背離學(xué)校的現(xiàn)實狀況。正如總書記所言：一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳承和經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。習(xí)總書記的講話為我們指明了高職院校章程建設(shè)的原則和路徑。但在章程的具體建設(shè)過程中，我們還要努力做好三方面的工作。

（一）章程要成為辦學(xué)特色的凝練者

我國高等職業(yè)教育產(chǎn)生于高等教育向大眾化和普及化邁進的過程中，我們在發(fā)展規(guī)模的同時，更多的關(guān)注了高職教育的外延發(fā)展與內(nèi)涵提升。各高職院校在國家政策的大力扶植下，積極開展職業(yè)教育創(chuàng)新與實踐，歷經(jīng)近30年的發(fā)展，基本形成了中國特色的職教教育模式。而章程建設(shè)的目的之一，就是要固化學(xué)校的辦學(xué)特色。為此，高職院校章程建設(shè)必須堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展道路”的辦學(xué)宗旨，明確發(fā)展方向的辦學(xué)定位，彰顯高職教育及學(xué)校自身的特色。

（二）章程要成為學(xué)校改革的推動者

我國的高職教育與本科教育的區(qū)別之一就是高職教育更趨向于以市場化和教育者為主導(dǎo)，故學(xué)校的社會使命不同于本科院校，而這種使命的變化，必然要求高職院校的內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。為此，高職院校章程建設(shè)的直接功能和效益，就是為推促學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的改革，要通過創(chuàng)新“多元治理”，改變過去封閉的治理模式，形成開放式的治理格局。

（三）章程要成為權(quán)力運行的監(jiān)督者

大學(xué)章程往往被認為是大學(xué)的“憲章”或?qū)W校的“軟法”。但無論叫法如何，以上說法足以說明章程具有法定性、權(quán)威性。但如前所述，盡管這種權(quán)利具有一定的法律基礎(chǔ)，但它還是有限的“權(quán)利”，因為這種權(quán)利必須是在國家大法和學(xué)校規(guī)章制度約束下的權(quán)利，是在廣大師生和社會監(jiān)督下的權(quán)利。

參考文獻：

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4.《把大學(xué)章程作為實現(xiàn)大學(xué)治理的根本依據(jù)》 求是理論網(wǎng) 2014年 5.《人民大學(xué)章程》 2013年 6.《東南大學(xué)章程》 2013年

7.《中華人民共和國教育法》 1995年 8.《中華人民共和國高等教育法》 1998年

作者簡介：韓劍穎（1969—），漢族，女，天津市人，現(xiàn)任天津交通職業(yè)學(xué)院黨委書記，研究方向為職業(yè)教育理論與實踐、職業(yè)教育管理和思想政治教育。

第五篇：對實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變、建立兩個體系理論與實踐的思考

隨著社會信息化進程的加快，信息資源已成為人類經(jīng)濟、社會活動的戰(zhàn)略資源。檔案作為一種原生的信息資源，對政治、經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)有著其它資源不可替代的作用。在今年的全國檔案工作會議上, 國家檔案局正式提出建立“兩個體系”, 即“轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認識, 重視所有涉及人的檔案的價值, 建立覆蓋人民

群眾的檔案資源體系”;“轉(zhuǎn)變檔案工作中重機關(guān)團體利用、輕個人利用, 重為機關(guān)團體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認識, 像重視機關(guān)團體利用那樣重視人民群眾利用, 建立方便人民群眾的檔案利用體系。”

“兩個體系”建設(shè)是在貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀大背景下提出的重要命題, 具有深刻的思想理論內(nèi)涵, 它的提出和實踐, 將對我國檔案事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。如何抓住這次檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機遇，加快實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”建立“兩個體系”，就成為檔案部門和檔案工作者一項至關(guān)重要而又十分緊迫的任務(wù)。怎樣建立“兩個體系”，筆者認為檔案部門應(yīng)當從以下方面著手：

一、建立“兩個體系”首先期待思想觀念的調(diào)整和創(chuàng)新

這里既包括檔案事業(yè)發(fā)展宗旨或者基本目標的調(diào)整和創(chuàng)新, 也包括管理內(nèi)容、重點、模式、方法的調(diào)整和創(chuàng)新。從大處講, 國家管理檔案事業(yè), 是著眼于保存歷史文化財富，還是著眼于人民群眾對個人信息的需求和權(quán)益的維系? 不同的出發(fā)點, 導(dǎo)致整個事業(yè)的性質(zhì)將發(fā)生根本變化。如果是前者, 那檔案事業(yè)必然整體上屬于“文化事業(yè)”的一部分;如果著眼于后者, 那檔案部門將成為公眾個人信息的集散地和公民權(quán)益維護、保障的組成部分。反映到資源建設(shè)上, 如果作為文化事業(yè), 就要求關(guān)注檔案的歷史文化價值, 文書檔案無疑是管理的主要對象;如果出于滿足公眾個人信息需求和權(quán)益維護, 那各種“涉及人的檔案”則更具有利用價值。在保管期限劃分上, 站在歷史文化和公眾個人信息需求兩個不同角度, 會對同一份檔案做出不同的判斷。如公民生育檔案, 從文化角度審視, 頂多短期而已, 而對公民個人而言, 可以定為永久保存。再從小處看, 在檢索工具的組織上, 著眼于滿足社會的文化需求, 必然要求重視查全率,重視族性檢索;而要滿足公眾獲取個人信息和權(quán)益維護需求, 則更看重精確檢索, 對查準率要求較高。即使從閱覽室的環(huán)境及軟硬件規(guī)劃設(shè)計上, 文化利用與個人信息查閱和維權(quán)取證也會導(dǎo)致不同結(jié)果,前者要求環(huán)境靜謐, 而后者則免不了嘈雜。我們講思想觀念的調(diào)整、創(chuàng)新, 不是要舍棄檔案的歷史文化價值, 而是在繼續(xù)重視檔案歷史文化價值的基礎(chǔ)上, 進而將檔案部門作為公眾個人信息查閱和取證中心。如此一來, 檔案部門與公眾的聯(lián)系將進一步密切, 檔案館的功能也將產(chǎn)生大的轉(zhuǎn)變。

二、建立“兩個體系”要以檔案資源建設(shè)為核心

（一）檔案資源管理現(xiàn)狀分析。在實踐工作中，由于檔案形成部門多，普遍缺乏大檔案大資源意識，不愿意將檔案向綜合檔案館移交，導(dǎo)致檔案資源管理分散，多數(shù)地方綜合檔案館保存著大量的機關(guān)文書檔案，與廣大群眾切身利益相關(guān)的檔案而且是群眾迫切需要利用的檔案：比如城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)、國土、勞動保障、民政優(yōu)撫、計劃生育、戶藉管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事關(guān)人民群眾個人信息的檔案在一個行政轄區(qū)內(nèi)沒有做到集中統(tǒng)一管理，綜合檔案館的檔案信息“偏、少、單”，專業(yè)檔案館資源更是單一，不能滿足群眾對檔案信息資源的查閱利用需要。這種管理方式造成國家對檔案的保管保護經(jīng)費重復(fù)投入，公民利用檔案不便，而地方綜合檔案館為現(xiàn)實、為老百姓、為經(jīng)濟建設(shè)直接服務(wù)的資源太少，檔案資源的作用得不到充分發(fā)揮。

（二）對策。一是依法強化檔案行政管理部門的資源管理職能和調(diào)控能力。檔案行政管理部門要采取多種措施，加強與檔案形成部門的經(jīng)常性聯(lián)系，抓住源頭，對分散管理的檔案資源進行有效監(jiān)管，確保應(yīng)當移交給檔案館的檔案資源全部接收進館，不斷充實綜合檔案館的檔案種類，豐富館藏檔案信息資源。二是以人為核心，加強涉及人的檔案資源建設(shè)，重視所有涉及人的檔案，把所有涉及人的檔案納入歸檔范圍、保管范圍、進館范圍、利用范圍，切實把所有涉及到人的檔案建立起來，保存下來，使檔案事業(yè)具有更強大的生命力。三是要以服務(wù)民生為重點，把教育、勞動就業(yè)與培訓(xùn)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、衣食住行等方面所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案納入視野。

比如：涼州區(qū)檔案館近年將區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)的會計檔案接收進館，這些檔案為維護下崗失業(yè)人員的切身利益（工齡、參保年限的認定、辦理超齡人員養(yǎng)老金等）起到很好的憑證作用；多年來始終堅持將區(qū)上四大班子辦公室及區(qū)委各部門當年形成的檔案都接收進館，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所形成的婚姻檔案全部接收進館，館藏由過去的3萬余卷增加到5萬多卷，可供群眾利用的資源大大增加。根據(jù)2008年1——7月利用檔

案統(tǒng)計，接待檔案查閱800多人次，其中查閱與個人有關(guān)檔案達600多人次，占檔案查閱總數(shù)的76%，檔案的社會作用十分明顯。

三、建立“兩個體系”要以檔案信息化建設(shè)為手段

（一）檔案利用現(xiàn)狀分析。由于檔案資源的分散管理，一個直接的后果就是人民利用檔案極不方便。據(jù)了解，區(qū)縣級綜合檔案館提供檔案利用服務(wù)的方式多數(shù)是

被動等待利用者上門查閱，或者建立網(wǎng)站謹慎地發(fā)布單一檔案信息提供服務(wù)，網(wǎng)站內(nèi)容受技術(shù)人員限制更新速度很慢，廣大人民群眾利用檔案、查閱政府公開信息只能到檔案館查閱，未實現(xiàn)已公開檔案和政府公開信息共享。而部門的檔案管理更是受辦公條件的限制，不能方便快捷地向人民群眾提供檔案查閱服務(wù)。這一切都極大地制約了檔案資源的作用發(fā)揮，也反過來造成了社會各界對檔案工作的不夠重視。

（二）對策。檔案的特性（原生性——具有其它資源不可替代的作用）決定了檔案信息化建設(shè)是實現(xiàn)檔案信息資源社會共享的根本途徑和重要手段。一是逐步建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的檔案目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫。各檔案形成部門和管理部門要充分利用現(xiàn)代電子技術(shù)，將已形成的大量的紙質(zhì)檔案信息轉(zhuǎn)化為電子信息，特別是要將普通群眾需要的檔案轉(zhuǎn)化為電子信息，為檔案資源多人利用奠定基礎(chǔ)。要根據(jù)本館的特點及利用者的需求，通過一系列的技術(shù)手段實現(xiàn)對網(wǎng)上信息資源的整合和加工，把有限的館藏變成無限的信息資源，更好地為社會公眾服務(wù)。二是要將已達到國家規(guī)定開放期限的檔案及時公布，滿足社會各方面利用檔案的需求。三是建立政府信息公開數(shù)據(jù)庫，將惠民利民的政策及時公布。四是不斷完善檔案信息利用系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)，把分散的檔案信息資源由檔案館和檔案形成部門共享，開展檔案遠程利用服務(wù)。當前在電子政務(wù)環(huán)境下，政府部門的各種交流活動和業(yè)務(wù)活動基本都在網(wǎng)上進行，無紙化辦公得以實現(xiàn)，同時產(chǎn)生大量的電子文件，成為政務(wù)信息新的載體。檔案部門要抓住機遇．利用電子政務(wù)平臺把數(shù)字檔案資源建設(shè)前移至文件形成部門，運用各種技術(shù)手段，對電子文件實行有效的前端控制，做到檔案管理系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)互相連通，同時建立檔案文本信息資源庫，將各單位形成的電子文件、電子檔案，組織上網(wǎng)提供利用。這樣既能使檔案工作立竿見影地為機關(guān)和社會公眾提供有效服務(wù)，又能利用電子政務(wù)平臺推進檔案資源建設(shè)的進程。

例如：涼州區(qū)檔案館在2004——2008年逐步將館藏與人民群眾密切相關(guān)的檔案（婚姻、知青、招工檔案）進行目錄信息錄入及數(shù)字化掃描，實現(xiàn)了這些檔案的快速查閱，極大地提高了工作效率，方便群眾利用。另一方面，對全區(qū)一級單位當年形成的永久、長期檔案都要求進行文件目錄的微機錄入，尤其對其中“涉及人的檔案”更是進行了細化錄入，以更加方便快捷地為群眾和社會服務(wù)。

四、建立“兩個體系”需要檔案館的進一步擴展和開放。

檔案館如果只接收文書檔案, 年增長量不算很大, 以涼州區(qū)為例, 建國后50多年接收的檔案不過5萬多卷,近幾年有所增長, 每年形成的具有永久、長期保存價值的也不超過3萬件。但如果將眾多“涉及人的檔案”哪怕半數(shù)接收進館, 每年至少以幾萬甚至十幾萬的增長量累計遞增, 僅公證、訴訟、就業(yè)、失業(yè)、企業(yè)登記、婚姻登記等檔案,每年將以萬計增長。面對這樣一個增長率, 如果都接收進館, 檔案館將很快達到飽和狀態(tài), 這對任何一個檔案館來說都是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。如果這些檔案接收進館,利用工作也將面臨重大調(diào)整, 首先是開放, 既要貫徹《政府信息公開條例》, 還要做好保密、個人隱私和各方面的權(quán)益保護。對檔案館的利用設(shè)施、環(huán)境也將提出新的要求, 幾十平米的閱覽室、落后的檢索手段將遠遠不適應(yīng)新的利用體系的要求, 人力物力也必然要求有較大的增加。