第一篇：2017國考申論及答案解析

2017年國考《申論》真題及答案解析（地市級）

二、給定資料

資料1

兩千五百多年前，老子在《道德經(jīng)》當(dāng)中就把城市和水的關(guān)系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交。”那時的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經(jīng)濟、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關(guān)注。

北京市從上世紀(jì)五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調(diào)工程更進一步豐富了北京的水資源?！皢柹n茫大地，誰主沉??？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。

流經(jīng)城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習(xí)性。但是近幾十年來，隨著環(huán)境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉(xiāng)村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復(fù)其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀(jì)60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設(shè)了完整的城市污水處理系統(tǒng)，使得泰晤士河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水都實現(xiàn)了先處理后排放。經(jīng)過將近20多年時間的艱苦整治，泰晤士河已經(jīng)變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強調(diào)了人水之間的和諧共存。

資料2

城市“現(xiàn)代化”的負面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水提供了大量凝結(jié)核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應(yīng)更多地承擔(dān)起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因為水而興起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數(shù)歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區(qū)所有的河流，幾乎都可以找到與其相關(guān)的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設(shè)計的堪培拉規(guī)劃方案在多個投標(biāo)方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調(diào)節(jié)了城市內(nèi)部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計師的名字作為這個城市湖泊的名字。

自古以來，內(nèi)河船運由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運河以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護城河就具有保護城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點。

城市水系可以成為廉價、有效的凈化城市污水的天然場所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當(dāng)?shù)氐囊髞硇藿ǔ鞘兴?，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費用，通常僅為傳統(tǒng)二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，通過這些數(shù)據(jù)我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達到飲用水源取水標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市水源的循環(huán)利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計。

生態(tài)學(xué)家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--2l世紀(jì)生活手冊》一書中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強”，忠告“不可破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區(qū)提供野生動物活動場所”，“建造一個池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構(gòu)建一個因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個簡單的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時候，我可以據(jù)此判斷西湖的整治是成功的?！蔽覀冊S多城市的水系遠沒有達到這個標(biāo)準(zhǔn)，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個標(biāo)準(zhǔn)。城市水系作為均質(zhì)人工城市中的異質(zhì)斑塊，一旦與城市綠地系統(tǒng)相

互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進行遷徙，就可以提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體抗風(fēng)險的能力。按這樣的思路發(fā)展的城市，不僅是人工的，而且是生態(tài)的、環(huán)境友好的，也是資源節(jié)約型的。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風(fēng)貌的主要場所。我們在揚州可以看到，中國古代造園藝術(shù)中對水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學(xué)功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對人的心態(tài)有調(diào)節(jié)的作用。城市水系有動態(tài)美，因為城市的水是流動的，它具柔性、運動性，有利于消化污染以及水生物的生成和養(yǎng)育。城市水系有人文美，因為它是文化的載體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當(dāng)然還有和諧美，因為它是一個整體復(fù)合的系統(tǒng)。從一個城市水系可以看到一個城市管理者的抱負，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由決策者的美學(xué)修養(yǎng)和情操來決定的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調(diào)水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調(diào)枯燥，對歷史文化遺存的水生態(tài)的“建設(shè)性”破壞就難以避免了；如果將美學(xué)功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。

如果城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。如果出現(xiàn)自來水供應(yīng)安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。資料3

B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：

古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也?！睋袼邮侨祟惿娴谋灸?，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達到“水豐、水清、水美、水活”，實現(xiàn)“藍天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。

（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰(zhàn)役，W在治污現(xiàn)場會上說：

南河治污，我們要采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強化“該停的停，該關(guān)的關(guān)，該并的并，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)”的治污方略，將取締324家污染企業(yè)，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進而推進包括縣內(nèi)其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的保護力度，我們將要采取的主要措施：一是保護與修復(fù)現(xiàn)有水體并適當(dāng)增加水面，使城市水面率達到10%以上；二是通過工程措施保護“南河”“北河”“梅江河”的生態(tài)需水量與流動性；三是保護并逐步改善中心城區(qū)水質(zhì)；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設(shè)”的座談會上說：

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”“水城”建設(shè)不僅要讓城市水系發(fā)達，水域面積占城市面積的10%以上、水網(wǎng)密度達到每平方公里5公里以上，還要讓城內(nèi)有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢在必行。

目前，我縣城區(qū)水域面積已經(jīng)達到3400畝，城區(qū)水面比例已經(jīng)達到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強力為水建“安樂窩”?！叭印敝卫砉こ蹋瑢⒅斡澳虾印薄氨焙印薄懊方印钡摹皠用}粥樣硬化”，以暢通水流渠道。

而各級水庫的建設(shè)和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時，建成“一河三湖九濕地”，加強對現(xiàn)有水體、水系的保護，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢。

“大動脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關(guān)鍵因素，就是遍布我縣城區(qū)“全身”的“毛細血管”。只有“毛細血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。按照規(guī)劃，53平方公里城區(qū)，要建設(shè)總長約為260多公里水網(wǎng)，才能達到“水城”水網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網(wǎng)密度達到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協(xié)組織的“水與城市”考察團的見面會上，W說：

古往今來，無數(shù)文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網(wǎng)密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍綠水”，定會忘記城市的喧囂，內(nèi)心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復(fù)返自然。

水之美，在于其能滋養(yǎng)生命。我縣將對“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎(chǔ)上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度。增加城內(nèi)景觀湖面，提高城區(qū)水面率，保持并凈化水質(zhì)。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發(fā)展“周末旅游經(jīng)濟”。借此，發(fā)展我

縣第三產(chǎn)業(yè)，增加老百姓的經(jīng)濟收入。

我有一個夢想，希望3年后,我縣大多數(shù)市民走出家門不遠，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態(tài)帶來的舒適和愉悅。那時再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。

資料4

下面是某水利專家就構(gòu)建黃河流域L市生態(tài)水系問題所積累的調(diào)研材料：

（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態(tài)水系建設(shè)正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設(shè)，可形成特色山水城市結(jié)構(gòu)，新增城市開發(fā)用地，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能用地，煥發(fā)城市活力，使L市傳統(tǒng)“兩山夾一溝”的城市結(jié)構(gòu)形式升級為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區(qū)的西柳溝，東至城關(guān)區(qū)桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經(jīng)L市的水資源量為300億立方米。可以說黃河流經(jīng)L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險的關(guān)隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個黃河之都的山水格局，為構(gòu)建城市水系提供了良好的基礎(chǔ)。

（3）通過黃河流域治理與保護，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進地下水良性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)地下水位下降和水質(zhì)惡化的狀況；減少從黃河提水的揚程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調(diào)節(jié)局地氣候，改善城市熱島效應(yīng)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)生態(tài)多樣性。

（4）通過建設(shè)黃河創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦水博會等活動，挖掘L市文化、民俗、經(jīng)濟社會演進、城市發(fā)展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級，重塑黃河文明。

（5）通過國家級的經(jīng)濟平臺，利用黃河兩岸的有利地勢，承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)，布局科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點建設(shè)城市水系，以路網(wǎng)和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。

到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現(xiàn)L市黃河文化底蘊。

到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風(fēng)格，凸顯山高城低、水長山遠、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。

（7）L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的保障措施如下：

第一，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，設(shè)立專門的辦公室，組建核心工作團隊，成員包括環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業(yè)水平，有協(xié)作精神。

第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)等領(lǐng)域的專家。專家顧問組負責(zé)對各類專題論壇或階段成果進行廣泛探討，把關(guān)工作成果，以提高決策科學(xué)性。

第三，集思廣益，問計于民。對重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。

第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態(tài)水系的構(gòu)建事關(guān)全體市民福祉，關(guān)乎城市百年發(fā)展基業(yè)。應(yīng)該通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認識到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性。

資料5

老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。水，柔而能克剛，靜而能映物，動而能變化，滋養(yǎng)萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

功能有：

（1）保護功能：防洪防災(zāi)、調(diào)節(jié)行洪；城市天然隔離帶；保障城市備用水安全。

（2）生態(tài)功能：凈化污水、水資源循環(huán)利用；維護生態(tài)多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)抗風(fēng)險能力。

（3）社會功能：承擔(dān)交通運輸；促進城市繁榮與發(fā)展。

（4）美學(xué)功能：打造城市美好空間，產(chǎn)生人文美和意境美；提供美學(xué)想象，承載文化底蘊。（147字）

（二）依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

“城市的水系就像城市的指紋”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通線和防護地帶有效結(jié)合、廉價消解凈化城市污染物、匯聚生物多樣性，是城市的應(yīng)急救助系統(tǒng)。同時，城市水系具有意境美、動態(tài)美、人文美及和諧美等多種美學(xué)功能，是城市承載生態(tài)和文化功能的公共空間，和城市相互依存，共同發(fā)展。水系與當(dāng)?shù)厣锶腿藗兊泥l(xiāng)土情感密切相連，是文化的載體，可看出城市管理者的抱負、美學(xué)修養(yǎng)和情操。（198字）

（三）假如你是某報社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

水是民生之本，活力之源，近年來，在“活力水城”建設(shè)中，B縣注重水系空間布局，堅持以水的靈氣彰顯城市的神氣、滋潤老百姓的福氣，實現(xiàn)“水清、水活、水美”，取得輝煌成績。

過去，南河因亂排亂放污染嚴重，為實現(xiàn)“水清”，B縣因地制宜，改進治污模式，強化“停關(guān)并轉(zhuǎn)”治污方略，取締污染企業(yè)。為加大水系保護力度，多措并舉：不僅保護修復(fù)現(xiàn)有水體，增加水面，還利用工程措施保護“三河”，改善水質(zhì)，為市民提供良好的景觀和親水空間。

為讓“水活”，B縣通主脈、保供給、建支脈，“活血化淤”。一方面，開展三河治理工程，暢通水流渠道；建設(shè)完善各級水庫，保證活水有“源頭”，建成“一河三湖九濕地”工程措施，提升水量和水域面積。另一方面，加大對水系修建力度，提升水網(wǎng)密度。

水之美，為市民生活創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境，令人復(fù)返自然；水之美，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動百姓致富。B縣將城中水系連成一體，規(guī)劃游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度；打出“水城”名片，發(fā)展旅游經(jīng)濟。

“水清、水活、水美” 的“活力水城”建設(shè)給B縣帶來的感受是鮮活的，在這充滿激情與希望的新時代，B縣人將繼續(xù)朝著“夢里水鄉(xiāng)”奮力奔跑。（499字）

打造“水清、水活、水美”的“活力水城”

（四）假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

L

L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃充分注重綜合效益。

一、特點：

（1）傳承貫徹“山水城市”主題，通過水系建設(shè)，煥發(fā)城市活力。（2）注重黃河文化的挖掘和塑造，傳承城市特色風(fēng)格，升級城市結(jié)構(gòu)形式。（3）城市建設(shè)與黃河治理并行，有效改善生態(tài)環(huán)境。（4）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（5）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通設(shè)施完善，路網(wǎng)水系并重。（7）決策過程科學(xué)化。（8）尊重民意，集思廣益、問計于民、重視輿論宣傳。

二、可行性：

（1）資源優(yōu)越。水資源豐富，為構(gòu)建城市水系提供良好基礎(chǔ)；文化資源史料豐富。（2）環(huán)境優(yōu)越。山水格局好，地形地勢地貌有利。（3）平臺優(yōu)秀。國家級經(jīng)濟平臺支持。（4）決策科學(xué)。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，成員水平高、協(xié)作精神好；專家顧問組廣泛探討，把關(guān)工作成果，提高決策科學(xué)性。（5）民意支持。良好的群眾基礎(chǔ)，廣泛采納民眾意見。（396字）

（五）請深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字數(shù)1000～1200字。

【參考例文】

不爭的智慧

中國自古以來就重視水，老子有上善若水，水利萬物而不爭豁達；孔子有智者樂水，仁者樂山，智者動仁者靜的喟嘆。水柔而克剛，靜而印物，動而能變，與時俱進，智也。犧牲自我，清潔萬物；不爭功，不諉過；促進公平，損有余補不足；滋養(yǎng)萬物，孕育生命，德也。

水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我們要敬畏水、學(xué)習(xí)水，以提升政府的智慧，人民的心懷和情操。更要處理好水與城市發(fā)展的關(guān)系，保護城市水系、城市生態(tài)，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康城市、美麗中國。

我們不僅要學(xué)習(xí)水以柔克剛、沉靜沉淀、因勢而變、敢為人先的智慧。水柔而克剛，以至柔至弱克至剛至強的特性，是作為武器的智慧。水因為至柔而無處不在，具有強大的滲透，包容、包圍，融入、融化的本領(lǐng)，這是個體生存智慧，國家發(fā)展智慧。更是協(xié)調(diào)水和城市之生態(tài)關(guān)系的智慧。水又是善于沉淀總結(jié)的，水靜而印物。沉靜的水，平如鏡，印萬川，讓人冷靜、清醒、反省?？v觀歷史和現(xiàn)實，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生態(tài)失衡。讓我們反思清醒：經(jīng)濟發(fā)展、個人富裕的同時，要認識到水是城市血脈、氣息和靈魂。

我們同樣要學(xué)習(xí)水高遠圣潔、舍己為人、滋養(yǎng)萬物、功成身退、與世無爭的的高遠情操。水是圣潔的，讓萬物變得潔凈，又總是污了自己，純潔了別人。水總是清清白白的從城市流過，洗滌城市的身體，帶走污垢濁流。水是謙讓的、不爭的、和平的、專門利人的，總是處于下位幫助大家、成就大家，不爭功、不諉過，功成身退。這就告訴我們，城市的發(fā)展要懂得讓，要給水讓道，給城市生態(tài)讓道，讓水、生態(tài)與城市相和諧。水是公平的，總能損有余而補不足，真可謂是哪里不平哪有水。水往低處流，消石移山，使滄海變?yōu)樯Ｌ?，把土壤和營養(yǎng)帶到世界的每一個角落，公平的分配給每一片土地上的城市、國度和人民。

這就意味著我們在“以水為師”之時，要以宣傳教育為先導(dǎo)，以法律法規(guī)和制度為保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重視保護城市水資源，更加重視水與城市，水與經(jīng)濟社會的和諧。城市規(guī)劃建設(shè)要依循水文地理，企業(yè)發(fā)展要注重保護水、節(jié)約集約用水。要把水對經(jīng)濟發(fā)展、對生態(tài)文明、對精神文明建設(shè)的意義廣為宣傳，要貫徹全民環(huán)保的理念，樹立全民愛水、護水的意識。要完善城鄉(xiāng)用水相關(guān)法律法規(guī)和政策，讓政府、企業(yè)，以及我們每一個人都承擔(dān)起愛水護水的責(zé)任。

學(xué)習(xí)水自強不息、厚德載物的智慧和情操，就要落實到愛護水，愛護地球母親的行動中去。只有真正學(xué)會了“不爭”這樣的哲學(xué)智慧，國家才會永續(xù)發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。（1033字）市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點及可行性報告

第二篇：國考申論及

申論模板

（一）一、開篇

開篇寫一到兩段，字數(shù)在100～200字之間。

1、開篇所需的三層意思

（1）通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性；（2）可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開；（3）必須提出觀點，強調(diào)解決問題的必要性和重要性。

2、固定模版舉例

（1）用于教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、經(jīng)濟適用房問題等關(guān)系到人民生活的問題

改革開放以來，我國_______實現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。（教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)等）_______得到切實鞏固和提高，_______深刻變化；_______發(fā)展步伐加快；_______又快又好發(fā)展。目前我國已_______，成為_______。

但是我們也要清醒地認識到，_______的發(fā)展仍不能滿足廣大人民群眾對于_______的強烈需求，還不能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。_______發(fā)展不平衡的問題突出，實施_______尚未取得根本性突破，_______改革需要深化，_______需要提高，_______尚未得到很好解決。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

（2）用于環(huán)境問題、科技問題、可持續(xù)發(fā)展問題、能源問題等

根據(jù)_______表明，要想_______，就必須_______。黨和國家歷來高度_______，新中國成立_______，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走_______道路，調(diào)整_______結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變_______方式，緩解_______瓶頸制約，加快_______升級，促進_______，維護_______利益。我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，_______面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)，為建設(shè)社會主義_______服務(wù)，為擴大_______。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展，維護國家安全，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，需要大力_______。

二、主體

1、主體的寫作原則

（1）每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結(jié)構(gòu)；（2）所有的主旨句內(nèi)容必須來源于材料；

（3）主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案；（4）主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。

2、主體部分的對策

主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區(qū)別于其他問題寫作的關(guān)鍵點。符合國家的戰(zhàn)略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數(shù)；相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰(zhàn)略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。

下表列舉的是一些常見的主題，和針對這些主題的措施對策。存在問題（原因）措施對策 適用主題

? 法律不健全、有漏洞，法律修訂滯后，法律處罰失之以松、失之以軟，條文分散，執(zhí)法主體不明確等。

加強有關(guān)法律的修訂、完善、補充。對給人民生命、財產(chǎn)造成損害的事故、案件責(zé)任人要加大處罰力度；規(guī)范執(zhí)法秩序，明確執(zhí)法主體；對給經(jīng)濟、社會造成危害的雙方責(zé)任人，要規(guī)定同等的處罰法律。

商業(yè)賄賂、教育醫(yī)療亂收費、安全事故、食品安全、環(huán)境污染、腐敗、農(nóng)民工（欠薪）等 財政投資不足，資源配置緊張、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、預(yù)算不科學(xué)等。

加大資金投入力度。提高有關(guān)投資占國民收入的比重，合理確定資金投向，完善論證決策機制。教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)（交通、能源、城建）環(huán)保、創(chuàng)新等

? 為了經(jīng)濟利益漠視人生命安全、身體健康；剝奪、阻礙人的教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化、權(quán)利；人的生存、發(fā)展無法實現(xiàn)；人和自然、環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)；人與人關(guān)系不協(xié)調(diào)等。人們的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)下降等。

堅持以人為本。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高人民群眾物質(zhì)文化水平和健康水平；尊重和保障人權(quán)，包括公民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利，不斷提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，妥善處理人民群眾根本利益和具體利益、長遠利益和眼前利益的關(guān)系；化解社會矛盾；關(guān)注人的生存環(huán)境，確保人民生命、財產(chǎn)安全。

只要主題涉及人的生命安全、身體健康，教育、醫(yī)療、政治經(jīng)濟、文化等權(quán)利的實現(xiàn)，人的生存、發(fā)展空間和環(huán)境以及人和自然、環(huán)境、人協(xié)調(diào)等都可使用。

? 職能主管部門、單位領(lǐng)導(dǎo)、職工思想認識不到位；法律、法規(guī)、制度意識淡??；安全、環(huán)保、公共秩序等觀念欠缺，從業(yè)人員素質(zhì)不高技能低下，措施不到位。

加強教育宣傳。“加大有關(guān)宣傳教育力度，提高全民法制和有關(guān)意識。對此，要通過多元化宣傳，擴大效應(yīng)，增強效果。有關(guān)單位要制定各種宣傳教育活動制定各種措施。采取設(shè)置警示牌、發(fā)放宣傳單等方式，進行宣傳教育。擴大社區(qū)宣傳教育面。提高從業(yè)人員素質(zhì)有關(guān)意識和技能。

只要主題涉及思想認識，法律、法規(guī)、制度意識淡薄，安全、環(huán)保等觀念欠缺。如：安全生產(chǎn)、”八榮八職“、誠信、公共秩等

? 有關(guān)規(guī)章制度不健全，機制不完善，有關(guān)制度（技術(shù)措施、操作規(guī)程、資金投入）未落實。

進一步健全制度，完善機制，很抓制度落實。建立責(zé)任追究（督查、職能部門監(jiān)管、單位具體負責(zé)、一把手負總責(zé)），預(yù)警，獎懲等制度。加強管理，嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。全程監(jiān)督（事前審批、事中檢查、事后處罰）；加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；依法追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

只要主題涉及管理監(jiān)督不嚴、不硬、不全、不力

三、結(jié)尾

1、寫作原則

結(jié)尾不許寫太多內(nèi)容，只需要回應(yīng)一下主題，再上升到國家最高方針的高度，如：和諧社會、八榮八恥、科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展等等，總字數(shù)在50字到100字之間。

2、寫作模版

綜上所述/總而言之，有效解決_____問題/建立_____社會，對推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設(shè)小康社會意義重大而深遠。

申論模板

（二）一、分析材料萬能模板

吃透材料，閱讀之前要有問題意識，要把亂七八糟的東西看成是一個整體。不論考試題目有什么要求，總是離不開三個問題，原因，現(xiàn)狀，對策。

分析材料的時候要問自己五個問題：

1.材料反映的主要問題是什么，2.材料與材料之間的邏輯關(guān)系如何

3.問題的表現(xiàn)是什么，4.問題的根源是什么，5.對策是什么。

二、閱讀萬能模板

閱讀的基本套路：一勾二概三分類。三遍四步法，用30-40分鐘。

第一步：對段落標(biāo)號，勾畫關(guān)鍵詞或者關(guān)鍵句，1.首尾句原則

2.關(guān)聯(lián)詞原則

3.常見詞原則：根源，危害，教育，體制，領(lǐng)導(dǎo)，法律，法規(guī)，監(jiān)督，落實，經(jīng)驗教訓(xùn)，經(jīng)調(diào)查，資料顯示，反映，看出，告訴，據(jù)某某講，據(jù)報道，初步推測，分析，強調(diào)，指出，認為。

第二步：概括段落大意。

一般標(biāo)注關(guān)鍵詞即可，但最終要的是把握材料的整體性，材料之間的關(guān)聯(lián)性，材料在整個申論材料中的地位，以及從哪個角度分析對自己最有利。特別要注意的是典型現(xiàn)象，事例和圖表。

第三步：分門別類，梳理材料之間的關(guān)系。

橫向原則：并列關(guān)系如政治經(jīng)濟社會文化原因，甲乙丙丁四種現(xiàn)象等等。對立關(guān)系如積極消極方面，成績和問題等等。

縱向原則：提出問題，分析問題，解決問題的結(jié)構(gòu)。

多層次原則突破單純的橫向，縱向關(guān)系來分類，從材料的復(fù)雜性出發(fā)多角度分析，這也是以后命題的趨勢。

第四步：概括主要內(nèi)容

首先要注意給自己設(shè)定的身份。

主旨突出，應(yīng)用萬能模式。八股模式。

三、提出對策萬能模板

第一步：利用矛盾的特殊性。找出問題根源--先找到特定社會現(xiàn)象表現(xiàn)出來的消極負面影響，根據(jù)分析，找到其產(chǎn)生的原因。

因果分析，最常用的方法，在尋找原因的過程中要善于運用辨證思維分析。從客觀實際出發(fā)，用發(fā)展的，聯(lián)系的眼光看問題，堅持重點論和兩點論

1.內(nèi)外因分析，要注意內(nèi)外因互相依存在一定的條件下相互作用和轉(zhuǎn)化。

2.利益分析，即主體分析，前提是主體分析，只有找到利益主體，才能明確各方的利益需求，從而找到滿足不同主體的合理利益需求的途徑，最終解決社會矛盾。

3.多角度分析：政治，經(jīng)濟，文化，社會，歷史，現(xiàn)實，內(nèi)在，外在，盡可能全面到位。

第二步：利用矛盾的普遍性，借鑒萬能八條。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，提高認識

實行一把手負責(zé)制

建立和完善引咎辭職制度

建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度

把??納入議事日程

加強對問題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈。

增強??的意識

倡導(dǎo)??的理念

2.加強宣傳，營造氛圍

電視，報紙，網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過各種形式宣傳??提高廣大人民群眾對??的認識。

輿論關(guān)注

實行典型示范

社會示范

在全社會營造關(guān)于??良好的文化氛圍

3.教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)

通過??教育培訓(xùn)，提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部，工作人員，人民群眾的??素質(zhì)

4.健全政策法規(guī)，完善制度。

建立健全各項制度（法律），做到有法可依，對??進行嚴厲的制裁和出發(fā)，嚴重者追究刑事責(zé)任。

激勵制度

利益相關(guān)制度

分工制度

規(guī)則制度

懲罰制度

決策制度：包括社情民意反應(yīng)制度，社會公示制度，社會聽證制度，專家咨詢制度，決策的論證制和責(zé)任制。

5.組織協(xié)調(diào)，形成機制。

形成深入了解民情，充分反應(yīng)民意，切實珍惜民力的科學(xué)決策機制

預(yù)防應(yīng)急機智（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力，物力，財力儲備）和保障機制

組織機制，協(xié)調(diào)機制：包括派工作組，成立專門機構(gòu)，增加人員等

建立完善各種監(jiān)督機制

形成信息反饋機制

組織專家制定??領(lǐng)域的實施細則。

6.增加投入，依靠科技。

在??方面，大力增加財政投入

增加對??的財政和貸款支持

依靠??技術(shù)，解決??問題

7.加強監(jiān)督，全面落實。

加強社會監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報熱線（舉報信箱）

媒體監(jiān)督，或輿論監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)或上級監(jiān)督

建立完善系統(tǒng)嚴格的評價，考核的指標(biāo)體系

加大整頓力度

違法必究，執(zhí)法必嚴，：嚴厲查處和懲處責(zé)任人

發(fā)現(xiàn)問題即使糾正，對頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴查處，絕不姑息。

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強調(diào)制權(quán)）

對于一切忽視??違反??的行為，要大膽揭露，公開曝光，把??工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

十六大提出：要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)，程序嚴密，制約有效的權(quán)力運行機制，從決策到執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)利的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)利真正用來為人民謀利益

8.總結(jié)反思，借鑒經(jīng)驗。

總結(jié)??的經(jīng)驗教訓(xùn)

借鑒國內(nèi)外的各種先進經(jīng)驗。

必須注意矛盾的特殊性，具體問題具體分析，有的放矢，萬能八條不是萬能的，但沒有萬能八條示萬萬不能的。能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。

第三步評估對策的科學(xué)性和有效性

1.當(dāng)試題反應(yīng)的問題很多的時候，只有根據(jù)題目給定的角色，抓住一條主線，從不同的角度出發(fā)，涉及各個問題，才能提出標(biāo)本兼治的方案。

2.對策的可行性，方案要能解決現(xiàn)實社會重存在的問題，由誰執(zhí)行，執(zhí)行步驟（怎樣去執(zhí)行），何時實施，在什么條件下執(zhí)行，總之，要通盤考慮，盡量克服與之相悖的因素，切忌脫離世紀(jì)，坐而論道。

3.對策要符合政府部門的職能。要合法。

四、論證寫作萬能模板

三大要素：論點，論據(jù)，論證。

論點：

整體把握試題，從所獲得的不同觀點中選取最深刻的，最有現(xiàn)實意義的，最有利于自己發(fā)揮的一個作為論點。論點要有政治高度，看到事物本質(zhì)，有預(yù)見性，概括，立場正確，態(tài)度鮮明。

突出論點的方法有：將文章的論點攝制為題目，第一段概述材料，第二段單獨成段，點名論點，每段分論點緊扣總論點展開，開頭結(jié)尾照應(yīng)總論點，最后一段總結(jié)總論點。要注意應(yīng)該采用并列句，條件句等句型，靈活的語言，反復(fù)強調(diào)重申總論點的重要性，必然性和意義。

論據(jù)：真實，典型，全面，新鮮。包括具體或概括的事例，統(tǒng)計數(shù)字或圖表，親身經(jīng)歷，引經(jīng)據(jù)典，公理規(guī)律等等。

論證

可采用例證，引證，理論論證（通過分析，判斷等推理手段剖析事理，分析問題以揭示論點和論據(jù)之間的關(guān)系，分為因果演繹和多角度演繹，常用沒有??就??），假設(shè)論證，比較論證（橫向，縱向，對照），比喻論證，歸謬論證。

三種結(jié)構(gòu)，三段式是總的思路

1.提出問題：引用資料，開門見山。

2.分析問題：緊密結(jié)合材料，運用辯證法，重點論和兩點論。由此及彼，由表象到本質(zhì)，由微觀到宏觀，由特殊到一般。

3.解決問題：由條理，最好和前面的各個問題照應(yīng)，涉及到相關(guān)部門職責(zé)的方案要體現(xiàn)各司其職，各盡所能，互相合作的精神。

五個得分突破點

提綱：標(biāo)題 開頭 每一段的開頭和結(jié)尾 結(jié)尾

標(biāo)題：必須是中心論點，或者反映中心論點

開頭：交代事件的緣起，揭示主題，談主題的影響。有敘述式，引言式和設(shè)問式

結(jié)尾：概括總結(jié)，強調(diào)深化主題（或正或反翻新），提出希望或發(fā)出號召，上升到理論高度，一般可以納入”科學(xué)發(fā)展-社會公正-和諧社會“的話語體系。

過渡：

過渡段：在三個部分之間，可使文章層次清晰，段落分明，前半部分概括上一段，后半部分引出下一段。

過渡句：可以用于某個段落句首，總結(jié)上一段，或用于句末，引出下一段，或概述材料，或表示轉(zhuǎn)折，或提出問題。

申論模板

（三）熱點話題：切實解決群眾看病難、看病貴問題

******曾經(jīng)說：“我有一個夢想，就是讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發(fā)愁。”短短的一句話，情深意切，感人肺腑。

我國醫(yī)療衛(wèi)生水平已經(jīng)達到發(fā)展中國家的較高水平。但是，由于醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不到位，醫(yī)療費用增長過快，出現(xiàn)了看病難、看病貴的問題。這關(guān)系著我們每一個中國人的切身利益，也關(guān)系著我們社會的安定團結(jié)有序發(fā)展。

目前，造成群眾看病難、看病貴的原因主要包括：醫(yī)療資源人均水平較低，配置不均衡，難以滿足群眾需要;醫(yī)療保障制度不健全，多數(shù)群眾靠自費就醫(yī)，醫(yī)療費用上漲速度超過居民收入增長速度;公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制不合理，公益性質(zhì)淡化;藥品和醫(yī)用器材生產(chǎn)流通秩序混亂，價格過高。

針對這些問題，應(yīng)該積極采取以下針對性的措施。

首先，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置格局。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實經(jīng)費保障措施。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準(zhǔn)入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導(dǎo)社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。目前，很多地方農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)都已發(fā)揮了較大的作用。各級政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，加強完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。

第二，加快完善醫(yī)療保障制度。醫(yī)療保障制度是社會保障體系的重要組成部分。在城市，要在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的同時，建立健全服務(wù)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。在農(nóng)村，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。進一步摸索和完善相關(guān)機制，力爭將更多人納入到醫(yī)療保障體系中來，讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發(fā)愁。

三是強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，糾正片面創(chuàng)收傾向。上海長江醫(yī)院竟發(fā)生了將已經(jīng)懷孕的一名少婦，診斷出不孕癥，五天索要該患者3.7萬元的惡性事件。這說明政府必須對醫(yī)療衛(wèi)生單位要進一步完善監(jiān)管機制。對公立醫(yī)院要嚴格實行收支兩條線管理，改變目前公立醫(yī)院以藥養(yǎng)醫(yī)、片面創(chuàng)收的運行機制。嚴厲查處各種名目的不合理收費現(xiàn)象。推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開，強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。

四是建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。根據(jù)國家、社會、個人承受能力和安全、有效、價廉的原則，建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，加強藥品價格監(jiān)管，嚴禁虛高定價。

醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)是一個世界性的難題。我國人口基數(shù)大，不同區(qū)域、不同人群經(jīng)濟差異大，這些都增加了問題解決的難度。醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品價格監(jiān)管體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和政府投入等諸多方面因素都關(guān)系到千家萬戶的生老病死。我們要本著對人民負責(zé)，對我們構(gòu)建和諧社會偉大事業(yè)負責(zé)的精神，常抓不懈、積極開拓，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題，力爭盡早做到讓每一個中國公民都不會因沒錢看病而發(fā)愁。

第三篇：申論及答案

給定資料

１.胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上指出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。

“十一五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)步伐進一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會進步做出了重要貢獻。

構(gòu)建了相對完整的基礎(chǔ)研究體系，相繼建設(shè)了一批重大科學(xué)工程、國家科學(xué)中心、國家實驗室，顯著改善了基礎(chǔ)研究設(shè)施與實驗條件，提升了我國基礎(chǔ)科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

強化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位逐步確立，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟實力、技術(shù)創(chuàng)新能力和市場適應(yīng)能力明顯增強，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴展和深化。國家工程中心等創(chuàng)新能力建設(shè)計劃的實施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技資源的整合和開放共享取得新進展，技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進中心等技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的重要作用日益凸顯。同時，我國經(jīng)濟實力的不斷增強和科技體制改革的進一步深化，也為自主創(chuàng)新能力的提升奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了良好的體制機制環(huán)境。

２．２０１１年１月１２日，湯姆路透（ＴｈｏｍｓｏｎＲｅｕｔｅｒｓ）知識產(chǎn)權(quán)解決方案事業(yè)部公布了《２０１０年創(chuàng)新報告：１２個重要技術(shù)領(lǐng)域及其創(chuàng)新情況》。報告顯示，中國的機構(gòu)在４個領(lǐng)域中進入前十位。分別是電信領(lǐng)域，石油和化學(xué)工程領(lǐng)域，食品、煙草和發(fā)酵領(lǐng)域以及農(nóng)業(yè)化學(xué)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。最靠前的是中石化，位列石油和化學(xué)工程領(lǐng)域第２名。其他列入創(chuàng)新前十名名單的中國機構(gòu)還有浙江大學(xué)、南京大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和中興通訊機構(gòu)。

與日本、美國等發(fā)達國家相比，中國在創(chuàng)新能力方面的差距較大。根據(jù)該報告中的數(shù)據(jù)，日本的專利總量是中國的１００倍以上，美國是中國的４．３倍，韓國是中國的１．８倍。日本機構(gòu)進入了１１個領(lǐng)域的前十名。其中航天航空、汽車、醫(yī)療設(shè)備、石油和化工、藥品等５個領(lǐng)域創(chuàng)新水平的第一名均是日本機構(gòu)。在汽車領(lǐng)域，日本機構(gòu)包攬了前５名；計算機和外圍設(shè)備領(lǐng)域，日本機構(gòu)占了８個席位；在家電領(lǐng)域和半導(dǎo)體領(lǐng)域中占了７個席位；在電信和醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域中占了６個席位，并包攬醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域前４名。美國機構(gòu)和韓國機構(gòu)分別入圍９個領(lǐng)域。其中韓國機構(gòu)在電信領(lǐng)域、半導(dǎo)體領(lǐng)域、家用電器、計算機和外圍設(shè)備等４個領(lǐng)域占據(jù)創(chuàng)新水平第一位。

根據(jù)報告中的數(shù)字，全球技術(shù)創(chuàng)新位列前三名的領(lǐng)域分別是計算機和外圍設(shè)備領(lǐng)域、汽車領(lǐng)域和電信領(lǐng)域，分別占到２０１０年專利總量的２８％、１２％和１１％。專利增長量最快的是航空航天領(lǐng)域，增長率達到２５％。在這幾個領(lǐng)域中均沒有中國機構(gòu)進入前十名。由于缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我國不少行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化的危險，成為我國產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展和進入國際市場的瓶頸。

３．Ｍ專家指出，我國不僅產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少，而且工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴進口。我國的高端醫(yī)療設(shè)備、半導(dǎo)體及集成電路制造設(shè)備和光纖制造設(shè)備，基本從國外進口；石化裝備的８０％，轎車制造裝備、數(shù)控機床、先進紡織機械、膠印設(shè)備的７０％依賴進口。我國每年８萬多億元的固定資產(chǎn)投資，有７０％是用于購置設(shè)備，而其中又有６０％依賴進口。目前，我國技術(shù)的對外依存度超過５０％，也就是說一半以上的技術(shù)需要從國外引進。

盡管我國科技人力資源總量已是世界第二位，但與其他國家相比，特別是在相對指標(biāo)（如每萬名勞動力擁有的Ｒ＆Ｄ人員）方面，差距仍十分明顯。投入不足是長期困擾我國創(chuàng)新能力提升的重要制約因素。２０世紀(jì)９０年代以來我國Ｒ＆Ｄ／ＧＤＰ一直徘徊在０．６％～０．７％左右，２００４年上升為１．２３％，２００５年是１．３％。當(dāng)前，我國尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技基礎(chǔ)條件平臺，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復(fù)購置、使用效率不高的問題，沒有形成社會共享機制。由于缺乏國家層次上的整體規(guī)劃和政策引導(dǎo)，無法實現(xiàn)科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解和掌握國際國內(nèi)最新的科技文獻和數(shù)據(jù)，無法有效利用先進的科研設(shè)施。

４．我國對引進技術(shù)的消化吸收長期缺乏足夠重視，只引進而不消化吸收，這成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的一個老大難問題。２００４年，大中型工業(yè)企業(yè)投入技術(shù)引進與消化吸收的經(jīng)費比例僅為1:0.15，而日韓兩國技術(shù)引進與消化吸收的比例均保持在１∶５～１∶８。近幾年，一些重點產(chǎn)業(yè)用于消化吸收的經(jīng)費還有相對下滑的趨勢。例如，２００４年軟件產(chǎn)業(yè)消化吸收比只有１／１６，低于２０００年的１／１０；紡織行業(yè)的消化吸收比只有１／３５，并且在１９９８至２００３年間，消化吸收比最好的年份也只有１／２０。由于消化吸收經(jīng)費投入明顯不足，導(dǎo)致對引進技術(shù)的消化吸收能力薄弱，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。

我國企業(yè)創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大提高，但與世界先進水平相比仍然薄弱，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體?？傮w上看，我國企業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)、引進技術(shù)的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的０．７１％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有0.56%，9.9%的企業(yè)沒有申請專利，只有萬分之三的企業(yè)擁有核心知識產(chǎn)權(quán)。同時，企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)嚴重，同一課題，重復(fù)立項，重復(fù)投資。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。

在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力低的情況下，充分利用科研院所及高等院校的科研能力，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，對于推動技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義。目前，我國“產(chǎn)學(xué)研”的結(jié)合還不緊密?？蒲袡C構(gòu)和高等院校科技經(jīng)費主要來源于政府資金，得到企業(yè)資金支持的較少。企業(yè)對目前“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中企業(yè)處于從屬地位的狀況很不滿意。企業(yè)認為國家的經(jīng)費偏重于支持高校，而高校搞出來的成果往往市場性不強，成果轉(zhuǎn)化困難。大學(xué)、科研機構(gòu)往往只注重技術(shù)指標(biāo)的先進性，忽視了市場需求?！爱a(chǎn)學(xué)研”，“產(chǎn)”在前，沒有“產(chǎn)”，“學(xué)”、“研”就失去了動力和方向。同時，無論是生產(chǎn)型企業(yè)，還是轉(zhuǎn)制科研院所，都注重現(xiàn)實經(jīng)濟效益，對關(guān)系國家競爭能力和企業(yè)長遠利益的共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究的重視度不夠。

５．國務(wù)院發(fā)展研究中心《增強我國自主創(chuàng)新能力的體制、機制與政策研究》課題組成員Ｗ表示，造成自主創(chuàng)新能力不足的原因是多方面的，既有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。

社會主義市場經(jīng)濟體制不完善，沒有形成公平競爭和講究誠信的市場環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)保護制度尚不完善，尚未建立起有利于自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移的法制環(huán)境。整個社會缺乏創(chuàng)新的文化氛圍，培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新精神，尊重個性、恪守誠信、公平競爭、激勵探索、提倡冒尖、寬容失敗的良好的創(chuàng)新文化和創(chuàng)新環(huán)境還沒有形成。

Ｗ指出，雖然全國上下普遍重視和強調(diào)發(fā)揮“科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力”的作用，但有些地方和部門并沒有把技術(shù)進步和創(chuàng)新放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先地位。這主要表現(xiàn)為：科技與經(jīng)濟結(jié)合問題尚未得到根本解決；政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存；相關(guān)部門之間和部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機制，影響了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；國家對一些重要產(chǎn)業(yè)缺乏對自主創(chuàng)新的總體部署和有效安排；現(xiàn)行政策體系與支持自主創(chuàng)新導(dǎo)向不協(xié)調(diào)以及政府資金投入使用效率不高，重復(fù)浪費嚴重等多個方面。

我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)能力不足。在“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合中，企業(yè)基本處于從屬地位。企業(yè)普遍重生產(chǎn)輕研究開發(fā)，重引進輕消化吸收，重模仿輕創(chuàng)新，創(chuàng)新層次低，高端發(fā)明少。很多企業(yè)處在有“制造”無“創(chuàng)造”、有“產(chǎn)權(quán)”無“知識”的狀態(tài)，一些企業(yè)甚至靠仿造和假冒生存。我國還沒有形成真正能保護企業(yè)家利潤動機的機制和規(guī)則。產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)不完善，管理制度和利益機制不健全，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營中的短期行為，重當(dāng)前、輕長遠，缺乏通過自主創(chuàng)新做強做大企業(yè)并實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

目前，大學(xué)的科研力量還比較分散，科研工作缺少長期、持續(xù)發(fā)展的綜合目標(biāo)；科研規(guī)劃與重點項目的整合程度不高，難以實現(xiàn)科技資源和成果共享，低水平重復(fù)的現(xiàn)象還時有所見；大學(xué)現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新平臺的綜合性、交叉性、集成性以及國際化程度普遍較低，交

叉學(xué)科、新興學(xué)科得不到強有力的投入和支持，科學(xué)研究、學(xué)科發(fā)展缺乏核心競爭能力；科研成果轉(zhuǎn)化的資金匱乏，只有不到１０％的科研成果或?qū)＠D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。多年來，科研機構(gòu)的研究開發(fā)活動，存在著單純的技術(shù)導(dǎo)向傾向，注重技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的先進性，但對市場需求和規(guī)律缺乏把握，其成果往往不具有市場能力。

６．新世紀(jì)新階段，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢。

當(dāng)今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng)新能力建設(shè)放在極其重要的地位，突出創(chuàng)新能力建設(shè)的國家目標(biāo)，加大投入強度，在國家戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃、政策中予以高度關(guān)注、重點傾斜。同時，通過改革完善投入機制，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷提高公共科技設(shè)施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。

當(dāng)今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng)新呈現(xiàn)群體突破態(tài)勢，科學(xué)發(fā)現(xiàn)到技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化運用的時間周期越來越短，并且日益依賴重大科技設(shè)施。這些都對自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng)新要素跨國流動和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進我國自主創(chuàng)新能力的提升。同時，創(chuàng)新能力日益成為國際競爭的焦點，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權(quán)保護，極力維護其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng)新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰(zhàn)。

由于多年來粗放式的經(jīng)濟高速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來，只有加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，才能為經(jīng)濟增長提供新動力，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，將科學(xué)發(fā)展觀落到實處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得主動，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實現(xiàn)和平崛起。

７．一個小國，誕生了愛立信、沃爾沃、宜家、ＡＢＢ、伊萊克斯等世界知名的大企業(yè)，誕生了人造心臟、伽瑪?shù)丁⑹髽?biāo)、心電圖記錄儀等造福人類的一大批發(fā)明，誕生了發(fā)明家諾貝爾、植物分類發(fā)明家林奈等一批偉大的科學(xué)家。悠久深厚的創(chuàng)新文化融合了現(xiàn)代意識，瑞典的創(chuàng)新一直走在世界的前列，吸引了一批又一批國外專家、學(xué)者前來學(xué)習(xí)、調(diào)研。

瑞典促進創(chuàng)新的主要政策工具有：一是公共研發(fā)投入。瑞典研發(fā)投入約占ＧＤＰ的４％，其中約１％來源于公共財政。由于瑞典國家較小，在研發(fā)投入上不可能面面俱到，因此瑞典選擇一些重點領(lǐng)域進行集中研發(fā)。二是通過消費市場補貼反向刺激某個領(lǐng)域的創(chuàng)新活動。如對環(huán)保汽車，從２００７年４月１日到２００９年１２月，每公里溫室氣體排放量小于一定量的新購買的汽車給予１００００克朗的補貼，同時環(huán)保汽車進城免收擁堵費。以此刺激環(huán)保汽車及其相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新。三是對特定項目免征稅收。瑞典政府通過稅收杠桿刺激風(fēng)險資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。由于創(chuàng)新體系市場評價的復(fù)雜性和周期過長，使之成為一個世界性的難題。盡管如此，瑞典創(chuàng)新局曾對三個重點領(lǐng)域，即數(shù)碼通訊領(lǐng)域、光電子和生物技術(shù)領(lǐng)域的政策支持體系進行了評估。１９７５~２０００年有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，對這些支持政策回報達到１０~３０倍，經(jīng)濟效益良好。

創(chuàng)新成果能否順利進入市場，能否獲得足夠的資金進行產(chǎn)業(yè)化是重要條件。風(fēng)險資金在創(chuàng)新成果的市場化方面起到了積極的作用。瑞典的國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金與市場融資機構(gòu)如銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。政府鼓勵中小企業(yè)通過市場融資渠道解決投資問題，但私有金融機構(gòu)一般不愿為高風(fēng)險的中小企業(yè)貸款，這時，國有融資機構(gòu)就承擔(dān)起融資服務(wù)的責(zé)任。

瑞典政府采取措施，積極支持建立中小企業(yè)孵化器。在創(chuàng)新署具體支持和引導(dǎo)下，目前幾乎瑞典所有的大學(xué)都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學(xué)院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院的孵化基地。Ｉｄｅｏｎ科學(xué)園區(qū)，是歐洲最大的科學(xué)園之一，也是該省技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)孵化器。雄厚的科研技術(shù)背景，加上易于獲取的風(fēng)險資金和管理技術(shù)，以及充足的技術(shù)人員是該省在ＩＣＴ領(lǐng)域成功的重要因素。瑞典擁有一批世界頂尖的知名學(xué)府，如卡羅林斯卡醫(yī)學(xué)院、烏普薩拉大學(xué)、斯德哥爾摩大學(xué)、隆德大學(xué)。良好的人才培育環(huán)境，使瑞典創(chuàng)新的動力源源不斷。

瑞典的文化和教育環(huán)境，培養(yǎng)了具有獨立人格的創(chuàng)新人才。瑞典從小學(xué)受到的教育就是講究和諧、平等、團隊，盡量不突出個人英雄主義，一切任由天性和本能。這種從小就樹立和培養(yǎng)起來的放松心態(tài)，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，更能自由地進行科學(xué)探索和技術(shù)發(fā)明，創(chuàng)新也是更多地出于個人興趣愛好。瑞典的這種創(chuàng)新的文化氛圍，是瑞典創(chuàng)新經(jīng)久不衰的重要因素。

瑞典的微觀創(chuàng)新組織主要指研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，普通意義上的企業(yè)創(chuàng)新能力也較強。瑞典創(chuàng)新組織之所以活力強，與其組織結(jié)構(gòu)、組織文化和組織的外部網(wǎng)絡(luò)是分不開的。一是創(chuàng)新組織的架構(gòu)適應(yīng)創(chuàng)新的發(fā)展。瑞典創(chuàng)新組織的結(jié)構(gòu)呈扁平化，層級少；研究團隊的組建自由度較大，垂直、水平信息傳遞障礙很小，因此在組織內(nèi)交流很活躍。二是組織文化有助于員工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。在組織內(nèi)部，上下級之間、性別之間比較平等，在這樣的環(huán)境下工作，研究人員心情舒暢，容易發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。三是創(chuàng)新組織之間交流活躍。瑞典將創(chuàng)新組織聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)視作智力資產(chǎn)的一部分，重視與國內(nèi)外創(chuàng)新組織建立聯(lián)絡(luò)。瑞典的商、協(xié)會經(jīng)常組織“Ｎｅｔｗｏｒｋｉｎｇ”（一種加強組織之間聯(lián)系的聚會），討論會也經(jīng)常不斷，使創(chuàng)新組織能夠及時了解業(yè)界的最新進展，并進行相互啟發(fā)。

８．提起浙江，杭州軟件、寧波服裝、溫州皮鞋、永康五金、海寧皮革、嵊州領(lǐng)帶等為數(shù)眾多的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)名聲響亮，全國市場占有率第一。提起浙江，“小企業(yè)、大集群”加“小商品、大海洋”的特色為人熟識，制造業(yè)基地、商品市場聯(lián)動，造就市場大省。而且，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展還“激活”了國有經(jīng)濟，“比翼齊飛”、互促共進。

浙江民營經(jīng)濟之所以能夠從無到有、從小到大，自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的“浙江精神”是重要精神動力。浙江人勇立改革開放時代潮頭，靠著“走遍千山萬水，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語，想盡千方百計”的“四千精神”，創(chuàng)下一個個創(chuàng)業(yè)奇跡，完成一次次逆勢上揚。

自主創(chuàng)新成為了麗水松陽企業(yè)的發(fā)展“加速器”。該縣上半年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值５６．３２億元，同比增長５１．７％，增幅位居全市第一。

與此同時，依靠自主創(chuàng)新，走品牌立企、科技強企之路，已成為松陽企業(yè)發(fā)展的新亮點。浙江賣油翁油品有限公司以其綜合實力躋身“２０１１浙商全國５００強”。浙江萬通革業(yè)有限公司成功入圍“浙商最具投資價值企業(yè)”。

近年來，松陽越來越多的企業(yè)不斷應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的前沿產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，不少項目和產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，走在國內(nèi)同行的前列。松陽縣個私協(xié)會會長吳寶良說：“自主創(chuàng)新成為了企業(yè)發(fā)展最強音，讓松陽企業(yè)挺起脊梁?！?/p>

浙江科馬摩擦材料有限公司是該縣創(chuàng)新型企業(yè)群體中具有代表性的一員，它的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型、研發(fā)能力提升等方面為該縣企業(yè)發(fā)展樹立了新的標(biāo)桿，公司先后成功開發(fā)了芳綸纖維無石棉離合器面片、無橡膠纏繞離合器面片等新型產(chǎn)品，優(yōu)化了主營產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，成為全球汽車行業(yè)主流供應(yīng)商。公司董事長王宗和說：“做強企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，要改變以低端產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)品、低層次技術(shù)、低價格競爭為主的發(fā)展模式，加快企業(yè)自主創(chuàng)新。”

在浙江凱爾泰竹業(yè)有限公司，其自行研制的新款竹木門，不但讓企業(yè)起死回生，而且更是在短短的兩年內(nèi)成功打入阿聯(lián)酋、沙特等國外市場。

９．“速度”向“質(zhì)量”的躍升，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０年是一個歷史的分水嶺。細心的人注意到，在這一“時間之窗”的前后，發(fā)展的質(zhì)量與結(jié)構(gòu)，成為引領(lǐng)和衡量自主創(chuàng)新的新指標(biāo)。

“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是歷史使命所托。胡錦濤總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立３０周年慶祝大會上作重要講話時，鼓勵深圳加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強調(diào)自主創(chuàng)新是根本，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵；溫家寶總理提出要“用創(chuàng)新贏得尊嚴”。在《珠三角規(guī)劃綱要》中，３７項目標(biāo)值一半以上與自主創(chuàng)新內(nèi)容相關(guān)。

“速度”向“質(zhì)量”的躍升，是科學(xué)發(fā)展所系。深圳決策層遵循世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以“深圳質(zhì)量”的新標(biāo)桿指引方向，形成“高、新、軟、優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)特色，打造高端化、集群化、總部型、創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，探索中國特色自主創(chuàng)新之路。

縱觀幾年來的戰(zhàn)略創(chuàng)新，深圳有一條明顯的“質(zhì)量路線圖”——2010年的深圳市第五次黨代會報告明確指出：大力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性躍升，未來５年深圳不僅換“賽道”，而且準(zhǔn)備“換擋”。年底提出具有鮮明科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵的“深圳質(zhì)量”理念，正式頒布加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進條例，建立政府推動、人大和社會監(jiān)督的實施保障機制，依法推動深圳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2011年年初出臺的《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，明確提出堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針。

戰(zhàn)略創(chuàng)新之下，“質(zhì)量”雨露如同一種血液，播灑在近2000平方公里土地上，結(jié)出沉甸甸的果實。兩年多來，深圳自主創(chuàng)新能力在科學(xué)發(fā)展的道路上不斷提升。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值超一萬億，2011年上半年超5100億，占工業(yè)總產(chǎn)值比重近六成，科技進步貢獻率達７０％以上，研發(fā)投入占ＧＤＰ達3.5％，對外技術(shù)依存度在３０％以下，創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他地區(qū)。

2010年，深圳每平方公里土地產(chǎn)生4.78億元生產(chǎn)總值和1.74億元財政收入，居全國大中城市首位；萬元ＧＤＰ能耗、水耗分別為0.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤和20.3立方米，僅為全國平均水平的１／２和１／１０，萬元ＧＤＰ碳排放量處于全國領(lǐng)先水平。2011年上半年，要素投入指標(biāo)之一的工業(yè)用電量增幅，遠遠低于產(chǎn)出指標(biāo)的ＧＤＰ增幅。

三、作答要求

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

1.概括給定資料１～４的主要內(nèi)容。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字數(shù)不超過250字。

2.給定資料１～４反映了我國諸多自主創(chuàng)新能力方面的問題，結(jié)合給定資料５～６，談?wù)勎覈灾鲃?chuàng)新能力偏低的原因及加強自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字數(shù)不超過300字。

（二）某省準(zhǔn)備開展創(chuàng)建創(chuàng)新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創(chuàng)新能力進行學(xué)習(xí)、考察。請結(jié)合給定資料７，擬寫一份調(diào)研報告供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。

（三）請結(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。

（３）字數(shù)1200字左右。

答案：

（一）認真閱讀給定資料，簡要回答下面兩小題。（25分）

１．概括給定資料１～４的主要內(nèi)容。（10分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。字數(shù)不超過250字。

【參考答案】

“十一五”期間，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力大幅提高：構(gòu)建了相對完整的基礎(chǔ)研究體系，強化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快了創(chuàng)新支撐條件和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，具體體現(xiàn)在以下方面：

一是自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少；工業(yè)生產(chǎn)所需的大量技術(shù)裝備，特別是高端產(chǎn)品主要依賴于進口。二是引進技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱，引進技術(shù)沒有與自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)競爭力結(jié)合起來。三是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。四是人財物投入嚴重不足。

２．給定資料１～４反映了我國諸多自主創(chuàng)新能力方面的問題，結(jié)合給定資料５～６，談?wù)勎覈灾鲃?chuàng)新能力偏低的原因及加強自主創(chuàng)新能力的必要性。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡潔、有深度。字數(shù)不超過300字。

【參考答案】

造成自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。一是市場體制不完善，沒有形成有效推進自主創(chuàng)新的體制和制度環(huán)境；二是政府作用和政策沒有發(fā)揮好，有時甚至成為自主創(chuàng)新的障礙；三是企業(yè)創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新的動力機制有待完善；四是大學(xué)和科研院所創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新機制不健全。

新世紀(jì)新階段，我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)面臨著發(fā)展機遇和競爭挑戰(zhàn)并存的形勢，加強自主創(chuàng)新能力非常必要。一是各國政府普遍重視創(chuàng)新能力建設(shè)和有效利用；二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對創(chuàng)新能力建設(shè)提出新的要求；三是全球化對我國自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)；四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（二）某省準(zhǔn)備開展創(chuàng)建創(chuàng)新型強省活動，假如你是省政府工作人員，單位派你到瑞典就增強自主創(chuàng)新能力進行學(xué)習(xí)、考察。請結(jié)合給定資料７，擬寫一份調(diào)研報告供領(lǐng)導(dǎo)審閱。（25分）

要求：全面、簡潔、條理清晰，有一定高度。字數(shù)不超過500字。

【參考答案】

關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型強省的調(diào)研報告

提高自主創(chuàng)新能力對于不斷提高我省競爭力、突破經(jīng)濟建設(shè)中的重大技術(shù)瓶頸、保障社會進步具有重大意義。經(jīng)過對瑞典增強自主創(chuàng)新能力的方法、策略與實踐的深入調(diào)研，通過深入學(xué)習(xí)、搜集材料、科學(xué)分析，得出以下幾點調(diào)研結(jié)果，相信會對推進我省構(gòu)建“創(chuàng)新型強省”有所裨益：

一是完善自主創(chuàng)新的政策促進體系。選擇一些重點領(lǐng)域集中研發(fā)，加大公共研發(fā)投入；通過消費市場補貼反向刺激某個領(lǐng)域（如環(huán)保汽車）的創(chuàng)新活動；對特定項目免征稅收，通過稅收杠桿刺激風(fēng)險資本對創(chuàng)新型企業(yè)的投資。

二是培育良好的創(chuàng)新成果市場化環(huán)境。將國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金與市場融資機構(gòu)如銀行、風(fēng)險投資機構(gòu)等相結(jié)合，為中小企業(yè)提供全方位的融資服務(wù)體系。

三是建立中小企業(yè)孵化器。利用良好的人才培育環(huán)境，支持和引導(dǎo)大學(xué)建立自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極支持建立中小企業(yè)孵化器，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)成長。

四是營造自主創(chuàng)新的文化氛圍。從小學(xué)起即進行講究和諧、平等、團隊的教育，培育具有獨立人格的創(chuàng)新人才，從而使得創(chuàng)新更多地出于個人興趣愛好。

五是設(shè)立極具活力的微觀創(chuàng)新組織。設(shè)立扁平化、層級少的創(chuàng)新組織，構(gòu)建有助于員工積極性和創(chuàng)造性發(fā)揮的組織文化，活躍創(chuàng)新組織之間的交流。

（三）請結(jié)合給定資料，以“自主創(chuàng)新”為主題，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。（50分）

要求：

（１）主旨明確，內(nèi)容充實，論述深刻。

（２）結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢。

（３）字數(shù)1200字左右。

【參考例文】

振自主創(chuàng)新之翅助民族國家騰飛

《詩經(jīng)·大雅·文王》曰：“周雖舊邦，其命維新?！眱汕Ф嗄昵埃芪耐醴A受天命，昭示天下：周雖然是舊的邦國，但其使命在革新。正是因為這種廢舊立新的“革新”精神，使得當(dāng)時各部落在周文王的統(tǒng)治下勢力強盛，為之后周武王伐紂滅商提供了物質(zhì)準(zhǔn)備和精神支持。產(chǎn)生于三千多年前的這種“革新”意識，在今天可解讀為解放思想，改革創(chuàng)新。江澤民同志亦高屋建瓴地指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！敝腥A民族雖是一個擁有悠久歷史的國度，但是不斷改革、創(chuàng)新與發(fā)展更是我們的歷史使命。

提高自主創(chuàng)新能力對于建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強我國國際競爭力的重要意義不言而喻。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入可以更多地依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的新階段，但與發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)相比還有較大差距?？傮w上講，我國目前整體創(chuàng)新能力不高，企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，缺乏創(chuàng)新的動力和機制。造成這種局面的原因是多方面的，有歷史的背景，也有政策導(dǎo)向的問題；既有客觀條件的限制，也有認識和理念上的誤區(qū)，但主要是缺乏自主創(chuàng)新的動力、機制和政策環(huán)境。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高舉自主創(chuàng)新這面大旗，下大力氣、花苦功夫、扎扎實實地推進自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以助推社會主義事業(yè)不斷深入發(fā)展。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必營造利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。瑞典的創(chuàng)新之所以一直走在世界的前列，首要的一點即是其構(gòu)建了一套完善的政策促進體系。我國應(yīng)加快相關(guān)政策法規(guī)的制定，實施有利于加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)的財稅、金融政策，規(guī)范和促進自主創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運行和管理。堅持走政企分離的道路，鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全法制法規(guī)，保障和維護創(chuàng)新成果。依法懲處侵犯個人、法人創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)行為，行為嚴重者，追究其法律責(zé)任。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必發(fā)展先進技術(shù)，培育創(chuàng)新組織。鄧小平同志曾高瞻遠矚地提出：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。提高自主創(chuàng)新能力，應(yīng)在生產(chǎn)力上尋求突破。這就要求政府成立專門研究技術(shù)開發(fā)的部門，如研究院（所）、研發(fā)型企業(yè)、大企業(yè)的研發(fā)部門，組織專門人員進行創(chuàng)新工作。同時，要鼓勵企業(yè)進行自主創(chuàng)新，發(fā)明創(chuàng)造新技術(shù)，開創(chuàng)新領(lǐng)域，提高自身的核心競爭力。

提高自主創(chuàng)新能力，務(wù)必大力實施人才強國戰(zhàn)略。人才競爭是當(dāng)今國際經(jīng)濟及科技競爭的焦點。增強自主創(chuàng)新能力，必須以打造創(chuàng)新領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊為重點，通過實施科技項目、建設(shè)創(chuàng)新平臺、營造環(huán)境等途徑來培育和集聚優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才推行人才強國戰(zhàn)略，在人才使用上有新突破。堅持以人為本，重視人才的培養(yǎng)、任用。企業(yè)要搭建充分展示自我能力的平臺，鼓勵人才自由創(chuàng)新。高校要加強人才的創(chuàng)新能力培育，鼓勵學(xué)生進行自主創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力。同時企業(yè)與高校應(yīng)加大相互交流的層面、層次、廣度、深度，創(chuàng)造出更多科技文化成果。

“事者，生于慮，成于務(wù)，失于傲?！碑?dāng)前，我國改革和發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期，各級部門及其干部應(yīng)周密考慮和精心安排各項自主創(chuàng)新工作，要把黨和政府的各項自主創(chuàng)新政策措施落到實處，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，大力加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐，帶領(lǐng)群眾把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)推向前進。

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第四篇：2018河北申論及答案

一、給定資料

材料一

茉莉花香撲鼻而來，村屯道路干凈整潔，一派山水田園風(fēng)光——這是H縣石井村的新景象。

“這風(fēng)光來之不易呀。”村支書老李感嘆。村頭屯尾越來越多的垃圾，曾讓他頭疼不已?！班l(xiāng)親們腰包鼓起來了，消費向城里看齊，垃圾也與城里‘接軌’，包裝袋、農(nóng)藥瓶、農(nóng)膜、塑料袋等‘難消化’的垃圾越來越多。”老李說，不講究的隨意丟在房前屋后；講究些的扔到偏僻角落。依山傍水的清秀小村，被垃圾搞得邋里邋遢。蚊蠅滿天飛、污水遍地流，石井村一度被縣里通報批評。

省里啟動美麗桂鄉(xiāng)鄉(xiāng)村建設(shè)活動，以此為契機，H縣垃圾分類開始從城區(qū)走向農(nóng)村。

縣城里垃圾分類的經(jīng)驗，被石井村改進成“鄉(xiāng)村版”分類法：廚余類垃圾，給沼氣池“喂飯”；可燃燒類，由村里統(tǒng)一集中焚燒；可回收類，由保潔員揀出賣廢品；危險垃圾如電池、舊燈管等有毒有害類，則集中送垃圾處理中心處理。

鄉(xiāng)村垃圾分類，H縣打的是有準(zhǔn)備之仗?？h委牽頭成立“高規(guī)格”項目實施小組，謀篇布局，制定出工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，不管縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子如何變，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一。

隨后的實施當(dāng)中，居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保了常態(tài)化、制度化。工作中講求策略，既有“大棒”，也有“胡蘿卜”。分不好的，居委會大媽、村干部、分類督查員輪番上陣教；屢教不分的，拒收垃圾；亂丟亂倒的，電視曝光，依規(guī)重罰。分得好的，每月會得到洗衣粉、肥皂、牙膏等小獎勵。

村民每人繳納36元的垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。村里聘請垃圾清運員，每天清運全村14個自然屯的生活垃圾，月薪達6000元。

包括群眾環(huán)保意識啟蒙在內(nèi)的宣傳教育培訓(xùn)及時跟進，座談、宣讀、會演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落，為“垃圾分類——舉手之勞，保護環(huán)境”理念造勢。“H縣所有學(xué)校都有垃圾分類制度，并將其與學(xué)生的操行分掛鉤。同時，還鼓勵各學(xué)科老師在課堂‘借題發(fā)揮’，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣?！笨h教育局李副局長說，“全縣中小學(xué)生15萬人，把他們引導(dǎo)好，影響帶動的至少是15萬個家庭。如此，代代傳承，蔚然成風(fēng)。”

從老人到小孩，如今都能遵守分類“規(guī)矩”。一開始，收完垃圾要花三四個小時；現(xiàn)在可以直接拉走，一兩個小時就能做完。

垃圾分類，也讓村民小路看到了商機?！稗r(nóng)村垃圾越來越多，總要有個去處?！闭J準(zhǔn)這個理，只上過小學(xué)三年級的小路，屢敗屢戰(zhàn)，歷經(jīng)幾十次試驗，成功研發(fā)出實用型生態(tài)垃圾焚燒爐，獲得國家發(fā)明專利及環(huán)保專家的肯定?！芭渖铣龎m設(shè)備，每臺價格從30多萬到50多萬不等。除了我們村在用，還向外賣出了100多臺?！毙÷纷院赖亟榻B。

從無到有、從街道到鄉(xiāng)村，垃圾分類已成為H縣一張新名片，國內(nèi)不少城市前來考察取經(jīng)。國際組織專家考評組實地考察后，也稱贊H縣為“中國小城市村居垃圾回收利用和環(huán)境保護的典范”。

材料二

如何保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展？某周刊對話種糧大戶老鄭、基層干部郭書記和“三農(nóng)”專家葉教授，分享他們的觀察和思考。

主持人：黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。關(guān)于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，我們從不同側(cè)面，邀請三位嘉賓來討論三個問題，傾聽你們的期盼。

對第一個問題的討論：

老鄭：現(xiàn)在種地，不換個種法不行。對普通農(nóng)戶來說，每畝地的毛收入也就1500元上下，但農(nóng)資、機械等各項成本就超過1300元。大戶收益靠規(guī)模，但風(fēng)險也更高。今年我們市遭遇自然災(zāi)害的日子，比往年足足多了兩個月，對稻米產(chǎn)量影響不小。另外，現(xiàn)在我們市稻米價格每斤1.6元上下，比其他地方好些，但與去年相比，還是降了1角多。農(nóng)民種糧，要面對自然和市場雙重風(fēng)險，真希望政策能給我們撐起更強的保護傘。

郭書記：我們縣是農(nóng)業(yè)大縣。作為基層干部，我經(jīng)常與農(nóng)民打交道，深知一畝三分地對農(nóng)民的重要性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是“飯碗”問題，是發(fā)展問題，更是民生問題。盡管今年我們縣遭受了自然災(zāi)害，但在全縣干部群眾努力下，小麥總產(chǎn)量還是達到34.73萬噸，略高于去年水平。

葉教授：總體來說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進，農(nóng)村改革穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。這得益于新世紀(jì)以來，中央強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針，先后采取了取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)業(yè)直接補貼、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村社會保障體系等重大舉措。

對第二個問題的討論：

葉教授：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須要把“重中之重”落到實處。抓“三農(nóng)”，對做大地方GDP、增加地方財政收入難有明顯貢獻，導(dǎo)致一些地方不愿意把精力放在“三農(nóng)”工作上，不愿意把稀缺資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。比如，我們在基層調(diào)研時經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工項目有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但由于產(chǎn)生的固定資產(chǎn)投資、地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收有限，一些地方不愿意為這類項目安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)不愿意引進這類項目。

改變這種狀況，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政績觀。衡量一個地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟總量，更要看民生改善。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在領(lǐng)導(dǎo)決策拍板、財政資金分配、重大項目安排時真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

老鄭：這些年合作社日子好過，得益于黨的政策好。拿農(nóng)機來說，國家給補貼，我們合作社里有51臺“大鐵?！?，今年秋收，接了周邊區(qū)縣不少收割的活兒，沒閑著。再說科技，我們種有機水稻，每個生產(chǎn)流程都要技術(shù)，沒有農(nóng)技部門專家常年在田間指導(dǎo)，肯定干不成。

這幾年種地規(guī)模越來越大，對硬件條件的要求也越來越高。地多了得用大型農(nóng)機，但我們這里丘陵多，還有不少泥土路，過去大農(nóng)機根本進不去，多虧縣里修了不少“農(nóng)機路”。我們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，要安裝殺蟲燈，原來山里不通電，相關(guān)部門了解情況后，幫我們解決了用電難題。農(nóng)田水利設(shè)施也逐漸完善。種地條件越來越好，就是給我們吃了“定心丸”。

郭書記：上面千條線，下面一根針，基層干部就是穿針引線的人，要把黨對“三農(nóng)”的重視切實傳遞到田間地頭。雖說糧食連年豐收，農(nóng)民生活越來越好，但“三農(nóng)”問題歷史欠賬多。就我們而言，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的短板還要補，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平不高，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還未完全破解。

對第三個問題的討論：

老鄭：這些年，村里道路越來越寬，房子越蓋越好，娛樂活動越來越多。但也不能說完全沒有愁事兒，有的村里還沒垃圾桶、垃圾站，滿地垃圾影響村容村貌。有些偏遠的地方，沒有路燈，晚上村民不敢出門?，F(xiàn)在，不少村里的年輕人都外出打工，大家都關(guān)心以后誰來種地，留在村里的老人娃娃誰管。

郭書記：補齊“三農(nóng)”發(fā)展短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力，關(guān)鍵要促進資源要素在城鄉(xiāng)間流動。我們縣積極引進資本，吸引農(nóng)民工、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)“科技+”“教育+”“健康+”等新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的附加值。

葉教授：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，必須補“三農(nóng)”這個短板。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也不能平均發(fā)力，而應(yīng)抓重點、補短板、強弱項。

這幾年全國脫貧攻堅取得明顯成效，農(nóng)村貧困人口快速減少。下一步除繼續(xù)做好剩余貧困人口的脫貧攻堅外，還應(yīng)注重提高脫貧質(zhì)量、夯實長久脫貧的基礎(chǔ)。貧困人口觀念改變、能力提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境的改善取得實質(zhì)性進展，這才是高質(zhì)量的脫貧。

經(jīng)過多年努力，農(nóng)村公共服務(wù)體系實現(xiàn)了從“無”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問題在于公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大，農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系。

隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城，部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”，這是現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，也是正?，F(xiàn)象。我們要做的，是為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。要以縣域為單元，規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系，把傳統(tǒng)民居和古村落保護好，把今后將長期存在下去的村莊建設(shè)好。

主持人：實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，短板在農(nóng)業(yè)，難點在農(nóng)村。三位訪談嘉賓從各自角度談了自己的思考。非常感謝！

材料三

以下是某地報紙“讀者來信”專欄刊登的有關(guān)Y縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作的三封來信：

A鎮(zhèn)張某：鄉(xiāng)村振興，需要吸引外來的人才、資本、技術(shù)“加盟”，為農(nóng)村發(fā)展注入強勁動力。但有的招商引資脫離實際，貪大求洋，導(dǎo)致項目長期落不了地，產(chǎn)生不了實際效益，成為“空頭招商”。

我們鎮(zhèn)遇上稍有投資意向的企業(yè)，便承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保、用地等各種手續(xù)。可是，真正簽訂了投資協(xié)議，許多手續(xù)牽涉到法律規(guī)定、部門管理職能等問題，承諾最終要么成了空頭支票，要么只能違法強行讓企業(yè)上馬。

為了完成招商引資任務(wù)，對投資方不加甄別，往往被皮包公司、詐騙集團利用。前不久，就出現(xiàn)引進的企業(yè)非法融資后跑路，引起群眾上訪事件，損失巨大。

3年前，我們鎮(zhèn)與華南的一家投資公司洽談，合作開發(fā)一個鄉(xiāng)村旅游項目。簽訂合作框架協(xié)議后，投資方承諾將在3年內(nèi)投資數(shù)千萬元。鎮(zhèn)政府和村“兩委”很重視，抓緊做好土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。可是接下來的幾年，投資方卻毫無動靜，沒有投資一分錢，這個項目成了“半拉子工程”。前期投入的數(shù)百萬元，只能全部由鎮(zhèn)里承擔(dān)。類似的情況還有不少，比如喜歡招大商，為了引進大項目，舍得投入，先后征用土地數(shù)千畝，可由于區(qū)位無優(yōu)勢、缺乏競爭力等原因，往往項目“泡了湯”，導(dǎo)致土地長時間撂荒，讓農(nóng)民空歡喜一場。

B鄉(xiāng)武某：近幾年，沿海發(fā)達地區(qū)在環(huán)境整治過程中，淘汰了一批污染嚴重的企業(yè)。對這些企業(yè)，內(nèi)地一些地方像撿到寶一樣，在政績壓力下紛紛伸出橄欖枝。在種種低門檻、優(yōu)惠政策的引誘下，一個個被沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)又在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村冒了出來，最終遭罪的是老百姓。

我們鄉(xiāng)有一家從某沿海城市招商引資進來的水暖器材廠。人還未到廠子大門口，就聞到一股刺鼻的味道。走進車間一看，這個招商引資進來的水暖器材廠，就是一家犧牲當(dāng)?shù)乩习傩战】档穆浜箜椖俊?/p>

這家水暖器材廠，其實就是把招商地加工好的水龍頭、淋浴器等半成品，運到這里進行鍍鋅，整個車間都彌漫著“大霧”。由于該廠采取的是“計件工資”制度，老百姓又缺乏健康知識，為了圖省事、多掙錢，不要說戴防毒面具，有的甚至連口罩都不戴。

這些情況被反映到上級相關(guān)部門后，鄉(xiāng)里才不得不關(guān)閉了這家害民的水暖器材廠。

C鎮(zhèn)應(yīng)某：我們鎮(zhèn)有兩個偏遠山區(qū)村同時搞招商引資。一個村招來了石英礦開發(fā)項目，業(yè)主財大氣粗，不到兩個月村子里就車來車往，后山上炮聲隆隆，好多群眾當(dāng)上礦產(chǎn)工人，一時間掙了些錢。另一個村，一位退伍軍人興辦養(yǎng)羊場，一開始經(jīng)營不是很順利，第一年投資買了500只羊，當(dāng)年并沒有給當(dāng)?shù)貛砹⒏鸵娪暗闹赂恍?yīng)。

然而3年過后，光景卻大不相同。石英礦采完了，業(yè)主撤走了，留下滿目瘡痍的后山和被重型車輛壓壞的水泥路，讓村里收拾“爛攤子”。而養(yǎng)羊場在退伍軍人精心打理和鎮(zhèn)村幫助下，規(guī)模發(fā)展到了4000多只。不僅在村里聘用了20多個村民當(dāng)“羊倌”，而且?guī)腿罕娫谄碌胤N上苜蓿。每年按市場價收購苜蓿作青貯飼料，還探索出了入股分紅、托養(yǎng)代管、借種收草等多種經(jīng)營模式，引導(dǎo)該村及周邊群眾參與到養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)中來，帶動了鄉(xiāng)親們增收致富。

材料四

在Z市農(nóng)村，一般管廁所叫“欄”或“圈”，數(shù)尺見方，放塊木板或者水泥板就成了方便之處。農(nóng)民家里養(yǎng)豬，廁所還與豬圈相連，污物直接排入豬圈，也就是連茅圈。夏天如廁，周圍全是蠅蚊，咬得渾身是包；冬天如廁，寒風(fēng)刺骨，讓人瑟瑟發(fā)抖。“上個廁所渾身味兒，晚上還得帶手電?！北逼捍妩h支部石書記抱怨。

石書記在這個位子上已經(jīng)干了10年。這些年，村里為民好事一件一件地干，石書記卻年年都有一樣的愁：這個位于仙臺鎮(zhèn)的小山村，有125戶人家，村民們大部分以務(wù)農(nóng)為生，“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家。這大糞可是莊稼人的寶?！辈贿^，石書記也說，村里多是連茅圈，攢土肥，不僅味兒大，還占地方。“連茅圈都是以前村民自己蓋的，根本沒有防滲措施，還有可能污染地下水哩?！?/p>

石書記愁了10年，仙臺鎮(zhèn)西單村的孫大年卻愁了兩個10年。20多年前，孫大娘的兒子娶了城里的漂亮媳婦，村里人都羨慕她。一開始，孫大娘挺樂呵，可往后每次過年她心里就堵，原來，兒媳婦不習(xí)慣連茅圈，每年回來過年，兒子一家吃完午飯就往城里趕。小孫女童言無忌，直言奶奶家不如城里的外婆家樓房干凈。孫大娘無奈感慨，衛(wèi)生環(huán)境不好，留不住年輕人。

“農(nóng)村土茅房、旱廁和連茅圈，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅滋生地、病菌傳播源。據(jù)統(tǒng)計，80%以上的傳染病是由廁所污染和飲水不衛(wèi)生引起的?！盳市農(nóng)工辦調(diào)研科汪科長說。

從2014年10月開始，Z市啟動農(nóng)村廁所改造，將其列為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，這可解了石書記和孫大娘多年的愁。

可是廁所雖小，改造卻是大工程，雖然只有幾平方米，卻牽扯到方方面面。

錢從哪里來，每家每戶出多少？這是農(nóng)民群眾非常關(guān)心的問題。Z市專門出臺農(nóng)村改廁專項資金管理辦法，村民改建一個旱廁可享受省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財力狀況也制定了相應(yīng)的扶持獎勵政策?！案脑煲婚g水沖廁所，基本不用農(nóng)民群眾自己花錢?！蓖艨崎L說。

“趁著政府包改廁，俺也給廁所來個升級換代?！贝迕裥″X翻新房子時買了瓷磚，貼了地面和內(nèi)墻，還在廁所裝配了淋浴設(shè)施，放上了洗衣機，加裝了暖氣片。“既干凈又整潔，跟城里的一個樣。

在改好的廁所外面，都豎著一根白管。“化糞池發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，加根管讓它排出，防止爆炸著火等意外發(fā)生?！蓖艨崎L說。

為保證改造效果，Z市嚴把改廁入口關(guān)，采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝等方面實行全程服務(wù)。改廁后，每家每戶都有編號，這些農(nóng)戶和對應(yīng)的編號都會記錄在冊并上網(wǎng)，為以后清淘、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

“改廁要因地制宜，我們幾乎把全國的改廁模式、廁具都拿來研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實際的?！蓖艨崎L坦言，具體到每個村的情況還不一樣，村里就召集村民開大會，商量村里具體采用哪種方式。

在雙林鎮(zhèn)辛莊村，每五戶就有一個小型生物一體化處理設(shè)備?！凹S便污水經(jīng)過化糞池沉淀過濾，通過管道流入這個設(shè)備?！贝迕裎瘑T會李主任說，經(jīng)過處理后，排放出來的水可以作為綠化用水，“村集體收入比較多，我們就改得更徹底、更環(huán)保一些?！?/p>

“在我們農(nóng)村，廁所大部分都在室外，冬天易結(jié)冰，便盆到化糞池的管道就得由彎取直，防止結(jié)冰。”汪科長說，但是取直后容易反味，所以就在管道中間加了一個皮閥，沖水的時候隨水流沖擊力方向打開，水流完就自動關(guān)閉。

化糞池總有滿的時候，大約多久淘一次呢？“配置1.5立方米大小的三格化糞池，差不多一年到一年半淘一次?！蔽鹘?zhèn)負責(zé)改廁的任副鎮(zhèn)長說。三格化糞池，三格由連通管相連，第一格起到截留糞渣、沉淀蟲卵和使糞液分層的作用，第二格繼續(xù)發(fā)酵，經(jīng)第三格貯存發(fā)酵后，病菌和寄生蟲卵基本被殺滅。

在任鎮(zhèn)長看來，農(nóng)村改廁向潔凈鄉(xiāng)村建設(shè)邁出一大步，但更重要的是像淘糞這一系列的后續(xù)管護該怎樣運營。

為了建立農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護長效機制，Z市以“十有”為標(biāo)準(zhǔn)，全面建立“有場所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費、有配件專柜、有活動記錄、有糞液利用”的改廁管護服務(wù)組織，并堅持市場化、社會化運作，因地制宜選擇管護模式，對改造后的廁所進行統(tǒng)一管理，定期統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一無害化處理和資源化利用。

在后續(xù)管理資金保障方面，Z市按照政府補助引導(dǎo)、集體和社會資助、群眾自籌相結(jié)合的原則，探索多方籌集機制。對長效管護運作較好的地方，安排專項資金給予適當(dāng)獎補。對改廁后續(xù)管護組織購置設(shè)備，各級財政給予適當(dāng)補助。市級財政還出資在49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)廁管護服務(wù)組織。各區(qū)縣都建立了適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的管護組織。

為防止糞液糞渣隨意傾倒造成二次環(huán)境污染，更好地開展資源化利用，Z市鼓勵依托合作社或家庭農(nóng)場注冊成立清運公司進行改廁管護清運服務(wù)。“我們村子也成立了清運公司。”石書記說，“村里正在發(fā)展好幾百畝的有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園，這糞液糞渣正好當(dāng)有機肥使?！?/p>

“改廁后，整個村子不見糞水，蚊蠅少了，各家各戶也干凈了不少。”汪科長說。不過，這多年來形成的如廁習(xí)慣也不是一時半會兒能改掉的。一些旱廁雖改成水沖式廁所，但還有農(nóng)民群眾如廁后沒有沖水習(xí)慣，有的如廁后廁紙隨手扔，有的不能定期洗刷等。為此，Z市利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語等多種形式，促進用上干凈廁所的農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

截至2017年10月底，Z市2500個應(yīng)改村的37萬農(nóng)戶，全部完成改廁任務(wù)并順利通過省級驗收，比上級的要求提前一年半實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

二、作答要求

問題

一、根據(jù)給定資料1，總結(jié)H縣鄉(xiāng)村垃圾分類工作的成功經(jīng)驗。（22分）

要求：內(nèi)容全面，準(zhǔn)確簡明，條理清晰，不超過200字。

問題

二、給定資料2中，嘉賓討論了三個問題，請你根據(jù)資料，分別闡述每個問題的聚焦點。（18分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，每個問題聚焦到的闡述不超過100字。

問題

三、根據(jù)給定資料3，Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資工作中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題?（20分）

要求：條理清晰，簡明準(zhǔn)確，分析透徹，不超過400字。

問題

四、給定資料4敘述了Z市農(nóng)村改廁的情況。相鄰的F市也將啟動農(nóng)村改廁工程，假設(shè)你是F市政府工作人員，請借鑒Z市做法，草擬本市農(nóng)村改廁工程的工作方案。（40分）

要求：內(nèi)容翔實，條理清晰，結(jié)構(gòu)完整，可操作性強，不超過500字。

第一題：

【中公答案要點】

前期準(zhǔn)備：成立小組，總結(jié)經(jīng)驗。

縣委牽頭成立項目實施小組，制定工作路線圖，有計劃、有步驟地推開，對垃圾分類工作的人、財、物支持始終如一?？偨Y(jié)縣城里垃圾分類經(jīng)驗，按照廚余類垃圾、可燃燒類垃圾、可回收類垃圾、危險垃圾類制定垃圾分類方法。具體實施：環(huán)環(huán)相扣，個性施策，收費聘工。

實現(xiàn)居民分類投放、環(huán)衛(wèi)分類收集、車輛分類運輸、終端分類處理，環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接，確保常態(tài)化、制度化。根據(jù)居民垃圾分類實踐情況采取個性化措施保證分類效果。村民繳納垃圾費，用于村里聘請保潔員、垃圾清運員、焚燒員等。后續(xù)保障：培養(yǎng)理念，清除垃圾。

環(huán)保宣傳教育培訓(xùn)及時跟進，座談、宣講、會演，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村落一處不落;所有學(xué)校實行垃圾分類制度，將其與學(xué)生的操行分掛鉤，鼓勵老師引導(dǎo)孩子養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。研發(fā)實用型生態(tài)垃圾焚燒爐解決垃圾去處問題。第二題：

【中公答案要點】 第一個問題：

“三農(nóng)”政策制定是否合理。中央重大方針、措施的提出、采取使當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展取得了歷史成就。但仍存在農(nóng)業(yè)收入低成本高，農(nóng)民要面對自然和市場雙重風(fēng)險的問題，應(yīng)完善政策，政策制定應(yīng)注重民生問題。第二個問題：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是否落到實處。目前政策落實情況良好，農(nóng)業(yè)條件顯著改善，但仍需轉(zhuǎn)變一些地方政績觀，把精力放在“三農(nóng)”工作上，基層干部應(yīng)積極向農(nóng)民宣傳黨對“三農(nóng)”的重視，解決“三農(nóng)”歷史問題。第三個問題：

“三農(nóng)”發(fā)展存在哪些短板。目前，農(nóng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，勞動力流失嚴重，貧困問題等短板。應(yīng)采取吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，提高脫貧質(zhì)量，縮小公共服務(wù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距，規(guī)劃好村鎮(zhèn)體系等措施。第三題：

【中公答案要點】

Y縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資過程中應(yīng)當(dāng)注意“空頭招商”、盲目招商、污染招商、短視招商等問題。

一是“空頭招商”。要注意不能脫離當(dāng)?shù)貙嶋H，還沒確定投資意向，就承諾送地、免稅、貸款，包辦工商、環(huán)保等各種手續(xù)，最終導(dǎo)致承諾落空，或違法強行讓企業(yè)上馬。

二是盲目招商。要注意不能為完成招商引資任務(wù)，不加甄別盲目招商、招大商，導(dǎo)致投資無法落實，項目成“半拉子工程”或泡湯，造成重大損失，破壞社會穩(wěn)定。

三是污染招商。要注意不能引進沿海地區(qū)淘汰的污染企業(yè)，損害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康。

四是短視招商。要注意不能只顧眼前利益，引入能帶來一時經(jīng)濟發(fā)展、民生改善卻會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大危害的項目。F市關(guān)于啟動農(nóng)村改廁工程的工作方案 當(dāng)下，我市農(nóng)村廁所多是連茅圈，條件簡陋，衛(wèi)生環(huán)境、如廁體驗較差，不僅占地方，污染空氣、地下水，還成為蚊蠅孳生地、病菌傳染源，引發(fā)大量傳染病。這既有損農(nóng)村形象，也留不住年輕人。為改善農(nóng)村群眾如廁條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，我市決定啟動農(nóng)村改廁工程，現(xiàn)制定以下工作方案：

一、工作目標(biāo)

到2018年年底前，所有應(yīng)改村全部完成改廁任務(wù)并通過省級驗收，整建制實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

二、具體措施

(一)因地制宜確定改廁模式

研究全國改廁模式和廁具，選擇幾種符合本市農(nóng)村實際的，通過召集村民開大會，確定每個村具體采用哪種方式。(二)出臺農(nóng)村改廁專項資金管理辦法

在改建旱廁過程中，給予省、市、縣三級補貼，各鎮(zhèn)、村根據(jù)財力狀況給予扶持獎勵，減輕農(nóng)民群眾負擔(dān)，調(diào)動其積極性。(三)嚴把改廁入口關(guān)

采取統(tǒng)一招標(biāo)耗材、施工隊伍、施工規(guī)范、檢查驗收方式，實行全程服務(wù)，以保證改造效果;改廁后給每家確定編號，記錄在冊并上網(wǎng)，為清掏、修理打下“大數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。(四)建立后續(xù)管護長效機制

探索多方后續(xù)管理資金籌集渠道，給予適當(dāng)獎補、補助;市級財政出資，高標(biāo)準(zhǔn)建立改廁管護服務(wù)組織，堅持市場化、社會化運作，合理選擇管護模式，進行統(tǒng)一管理、收集、運輸、無害化處理和資源化利用;鼓勵成立清運公司進行改廁管護清運服務(wù)，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)生態(tài)園利用糞液廢渣。(五)加強宣傳引導(dǎo)

利用廣播、電視等加強宣傳引導(dǎo)，促進農(nóng)民養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣。

第五篇：2011上海申論及解析

上海申論2011年

三、申論要求

1、請概括“資料3—5”的主要內(nèi)容。

要求：語言精練，層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

2、“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合同精神的最終體現(xiàn)”，請談?wù)勀銓@一表述的理解。

要求：準(zhǔn)確、簡明，字數(shù)不超過200字。

結(jié)合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個案例進行分析思考，回答以下兩個問題。

1、志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認為給定資料中的案例是否與志愿者服務(wù)應(yīng)有的特征相符? 要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內(nèi)。

2、如何建立有效激勵機制，提高志愿者積極性，促進志愿服務(wù)的發(fā)展? 要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字數(shù)200以內(nèi)。

4、請結(jié)合“給定資料”，分析我國社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。

要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。

5、閱讀“給定資料”，以“社會主義市場經(jīng)濟條件下，志愿服務(wù)價值取向”為主題，寫一篇議論文。

要求：(1)自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)800—1000字。

一、注意事項

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在指定位置。

4．答題時請認準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料

1．2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學(xué)生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風(fēng)氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶。現(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹慎和冷漠心態(tài)十分痛心。“彭宇案”和“李凱強案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說：“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九。”“扶人之后會發(fā)生什么啊?現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險的時候。

2．雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無償獻血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動了無數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講話，強調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神力量。

為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個戰(zhàn)場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻。

3．《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措。什么是志愿服務(wù)?有人認為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)?美國社會工作協(xié)會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團體，參與這種團體工作的人稱為志愿者，而這種團體T作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。

聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！边@句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達了人們對志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來是：奉獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動人類發(fā)展，促進社會進步的活動，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務(wù)活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻。“助人為樂”幫助人們走出困境，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會做貢獻的志愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，使自己構(gòu)能力得到提高，同時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現(xiàn)著“進步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

4．2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務(wù)時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中同2008國際志愿者日”慶?；顒由显硎荆簱?jù)不完全統(tǒng)計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬名志愿者直接服務(wù)于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會精神文明的健康前行。

國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會?！敝驹刚呤菉W林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運，是成功舉辦奧運會的關(guān)鍵。北京奧運會是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心公益，無私奉獻的行為，極大啟發(fā)社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運，講文明，樹新風(fēng)”時代風(fēng)尚在全社會蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。

5．2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務(wù)活動，維護環(huán)境秩序，保障運營服務(wù)，營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關(guān)重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來，“有時候做夢都還在世博園呢。”這個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂?！闭f起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心?！薄八麄兪沁@個時代最可愛的人?！弊鳛閳@區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務(wù)。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了?！薄坝形苄量?，卻值得?！边@是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現(xiàn)在看到這身綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責(zé)任打動一下，這就是志愿者的力量吧?！?/p>

當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點“大材小用”，“許多重點大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎?”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價勞動力，“大概就是我們走上社會的提前預(yù)演吧?！睂@些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)四個字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。

6．志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會不會因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”?以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長效機制。該市每名學(xué)生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學(xué)生。他們在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關(guān)激勵機制還是引來網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。

廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構(gòu)、保險、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機構(gòu)等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質(zhì)報酬為目的的志愿服務(wù)會否因此變味?社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”，要想促進志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當(dāng)提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。

志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊?！拔覀兊娜粘膛诺煤軡M，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

最近，江蘇宿遷公安機關(guān)在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時向公安機關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機關(guān)開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報各種違法犯罪信息等)，均可申報積分獎勵，經(jīng)核實后，可獲得相應(yīng)積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現(xiàn)獎勵。據(jù)悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。

7．中國的志愿服務(wù)其實是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開始參與大型活動、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災(zāi)現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務(wù)在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經(jīng)過一系列自然災(zāi)害和大型活動之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果?？梢哉f，公民對公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負責(zé)，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機制，機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿服務(wù)項目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計劃經(jīng)濟體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少，服務(wù)持續(xù)性不長。8．根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國成立了負責(zé)志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會公益服務(wù)有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務(wù)活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年美國國家社會服務(wù)社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析，總結(jié)變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計義務(wù)工作81億小時，創(chuàng)造價值1580億美元。其特點是每年累計服務(wù)時間超過100小時的志愿人數(shù)呈上升趨勢；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

9．我們必須看到，中國志愿服務(wù)雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務(wù)，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經(jīng)濟不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應(yīng)了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

“世博會已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會留給我們的寶貴經(jīng)驗和精神財富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上海“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經(jīng)驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大，其中一項就是志愿服務(wù)令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。

10．中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二_卜四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，上海世博會圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財富，要認真總結(jié)上海世博會經(jīng)驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。

答案:

三、申論要求

1、(1)國人對志愿服務(wù)的認識并不統(tǒng)一，志愿服務(wù)指任何人自愿貢獻，在不為物質(zhì)報酬的前提下追求公共利益而提供的服務(wù)，其精神包括奉獻、友愛、互助、進步。

(2)志愿精神在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中得到充分體現(xiàn)，大批志愿者甘于奉獻，發(fā)揮了巨大的作用，踐行了社會主義核心價值觀，促進了社會主義精神文明的發(fā)展。

(3)志愿服務(wù)在實踐中并未被充分理解。部分群眾對志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動機出于“功利需要”。

1、科菲·安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和使這個世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質(zhì)。聯(lián)合國作為政府組織，致力于為各成員國提供各種服務(wù)和人道主義援助，宗旨是維護世界穩(wěn)定與安全，促進人類共同進步。從這個意義上說，這是一種超越國界的志愿服務(wù)，聯(lián)合國精神的核心是志愿精神，即奉獻、友愛、互助和進步精神。這種精神不斷推動人類發(fā)展，促進社會進步。因此，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。

1、志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征：①自愿性，自愿貢獻時間與精力；②不以物質(zhì)報酬為前提；③追求公共利益，為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)。

材料中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進志愿服務(wù)。這可以激發(fā)人們的積極性，但容易導(dǎo)致人們的動機功利化。這與志愿服務(wù)不以物質(zhì)報酬為前提相悖。另一種是志愿服務(wù)走形式。志愿服務(wù)的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2、建立有效的激勵機制，首先要做好前期調(diào)研工作，總結(jié)志愿者的變化趨勢和活動特點，提高激勵機制的針對性；其次，政府要為志愿活動提供寬松、有力的政策環(huán)境，發(fā)揮志愿活動協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，并為志愿者做好各項服務(wù)；再次，要豐富激勵形式，以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔，對社會公益服務(wù)有所貢獻的群眾進行表彰，樹立典型，發(fā)揮模范的帶動作用；最后，將志愿服務(wù)作為入學(xué)、入黨等的參考內(nèi)容可以試行，但其程序需要進一步完善。

1、社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題有：①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制，管理方式混亂；②社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員組成相對單一；③技能水平低，服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄；④志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱；⑤對志愿精神理解不透徹，部分服務(wù)工作背離志愿精神。

解決對策：①成立負責(zé)志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一管理，科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀；②在招募更多志愿者的同時，建立有效的激勵機制，防止志愿者流失；③加強對志愿者的崗前培訓(xùn)，提供教育機會，以提升志愿者的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，擴大志愿服務(wù)領(lǐng)域；④政府應(yīng)減少行政化干預(yù)，使志愿服務(wù)回歸本位，貫穿于日常活動之中，服務(wù)社區(qū)居民，增強社區(qū)服務(wù)的持續(xù)性；⑤加強宣傳，使社會公眾理解志愿服務(wù)，追求公共利益，切實提供真正符合人們需要和社會進步要求的服務(wù)。

1、市場經(jīng)濟條件下志愿服務(wù)不能市場化

在汶川地震、北京奧運會、上海世博會中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻著自己的力量，助力這些活動取得圓滿成功。志愿服務(wù)已成為促進社會進步，弘揚社會主義核心價值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺多種激勵政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務(wù)工作。人們紛紛質(zhì)疑這種模式是否會導(dǎo)致為了利益而“虛假志愿”的情況，一些人士更指出志愿服務(wù)要遠離功利。這些質(zhì)疑的核心正是市場經(jīng)濟條件下志愿服務(wù)的價值取向問題。

志愿服務(wù)是任何人自愿奉獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬的前提下為推動人類的發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)進步而提供的服務(wù)，它體現(xiàn)的是無私的奉獻精神、高尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進步精神，這是志愿服務(wù)的本質(zhì)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下弘揚志愿服務(wù)，更應(yīng)該以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向，倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。這也是汶川地震、北京奧運會、上海世博會等活動中志愿者如此感人的根本原因所在。同時，市場經(jīng)濟條件下也必須堅持這一價值取向，抵制拜金主義和個人主義的蔓延，逐漸恢復(fù)和重建人們因“彭宇案”“李凱強案”等事例而受到?jīng)_擊的人生價值觀。

以共同富裕為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟既追求競爭、利潤、效率，同時也注重公平、道義與愛心。市場經(jīng)濟不僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序和必要的社-會保障。我國的志愿服務(wù)還存在一定的問題，但其所體現(xiàn)的奉獻、友愛、互助、進步精神既是對中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承，更適應(yīng)了社會主義精神文明的要求，有利于建立公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系，有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

堅持志愿服務(wù)高尚的價值取向，需要政府在環(huán)境、制度和實踐上予以引導(dǎo)，讓志愿服務(wù)回歸本源。在社會環(huán)境的建設(shè)上，政府要大力弘揚志愿服務(wù)精神，發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，以典型帶動群眾，以點帶線、以線擴面，營造尊崇先進、樂于奉獻的濃厚氛圍。在制度建設(shè)上，要建立有效的激勵機制、豐富的激勵形式，以政策形式引導(dǎo)人們積極參與志愿服務(wù)，同時做好志愿者的保護工作，為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實踐中還要積極研究志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和變化趨勢，因地制宜、因時制宜，及時合理地解決志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問題。

大力弘揚以奉獻、友愛、互助、進步為價值取向的志愿服務(wù)，既是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，更關(guān)系到社會主義精神文明建設(shè)和民心所向。只有志愿服務(wù)的正確價值取向得到了發(fā)揚和光大，才能使樂于助人的風(fēng)氣充滿社會，溫暖人心。

一、注意事項

二、給定資料

1．2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥保鞒雠碛钯r償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。

2008年8月21日，大學(xué)生李凱強幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強的電動車撞倒了她，由于沒有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強需賠付共計7.9萬余元。

2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強案”被越來越多的人知道，社會上“苦于助人”的風(fēng)氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢購物中心地下一層上至一樓時，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評的事，這不能不叫人對大眾表現(xiàn)出來的謹慎和冷漠心態(tài)十分痛心。“彭宇案”和“李凱強案”已在許多人的人生價值觀上種下“惡果”。面對危難之中需要幫助的人時，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說：“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九?！薄胺鋈酥髸l(fā)生什么啊?現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險的時候。

2．雷鋒生活工作過的鞍鋼集團礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢困難群體化解矛盾，給300余個瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無償獻血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動了無數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們在贊揚這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時，呼吁社會主義核心價值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進事跡座談會在北京人民大會堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會議并講話，強調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號召，深入宣傳郭明義同志先進事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動，在新的歷史條件下傳承和弘揚雷鋒精神。努力形成崇尚先進、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大精神力量。

為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個戰(zhàn)場，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫為中國人民的解放事業(yè)作出了重大貢獻。

3．《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿者服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重大舉措。

什么是志愿服務(wù)?有人認為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認為只捐錢沒有從事實際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)?美國社會工作協(xié)會認為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團體，參與這種團體工作的人稱為志愿者，而這種團體T作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻時間和精力，在不為物質(zhì)報酬前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供的服務(wù)。

聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團結(jié)的理想和共同使這個世界變得更加美好的信念。從這個意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。”這句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達了人們對志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來是：奉獻，友愛，互助，進步。奉獻精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計報酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動人類發(fā)展，促進社會進步的活動，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會充滿陽光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識、愛心開展各種志愿服務(wù)活動，幫助那些處在困難和危機中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻?！爸藶闃贰睅椭藗冏叱隼Ь?，自強自立，重回生活舞臺。受助者獲得生活能力后，也會投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會做貢獻的志愿活動中，這些志愿活動都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，使自己構(gòu)能力得到提高，同時促進了社會的進步，在志愿活動中無處不體現(xiàn)著“進步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會和諧。

4．2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運會見證了中國全民參與志愿服務(wù)時代的來臨。團中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會副主席盧雍政在“中同2008國際志愿者日”慶?；顒由显硎荆簱?jù)不完全統(tǒng)計，累計有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬名志愿者直接服務(wù)于北京奧運會，近300萬名志愿者參與了奧運主題活動。

2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會核心價值觀的弘揚。志愿者的行動既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅強。志愿者行動無疑是一股社會道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會精神文明的健康前行。

國際奧委會主席羅格曾說過：“奧林匹克運動會是運動員的盛會，也是志愿者的盛會?！敝驹刚呤菉W林匹克運動的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運會的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運，是成功舉辦奧運會的關(guān)鍵。北京奧運會是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國未來的希望，是一個重要的社會群體，他們在奧運期間熱心公益，無私奉獻的行為，極大啟發(fā)社會良知，激勵人們多為他人考慮，為社會著想，對北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運，講文明，樹新風(fēng)”時代風(fēng)尚在全社會蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會主義核心價值體系重要內(nèi)容的生動體現(xiàn)。

5．2010年上海世博會，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會，通過扎實深入的志愿服務(wù)活動，維護環(huán)境秩序，保障運營服務(wù)，營造歡樂相聚、共同參與的社會氛圍，對于成功舉辦上海世博會至關(guān)重要。進入中國不到20年的“志愿者行動”，在上海正以前所未有的速度被動員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運會。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個月的上海世博會志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來，“有時候做夢都還在世博園呢?！边@個戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說。“很辛苦很累，但有一種被需要的快樂。”說起世博會，她仍然掩抑不住激動。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會，讓我對‘志愿’有了全新的認識。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心?！薄八麄兪沁@個時代最可愛的人。”作為園區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅守崗位，對每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務(wù)。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了?！薄坝形苄量?，卻值得?！边@是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價而有價值，穿白菜裝的我們不求報酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價值。我們這樣用心，這樣賣力，因為現(xiàn)在看到這身綠色，就會有一激靈的感覺，被我們肩負的責(zé)任打動一下，這就是志愿者的力量吧?！?/p>

當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點“大材小用”，“許多重點大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎?”其實讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價勞動力，“大概就是我們走上社會的提前預(yù)演吧?！睂@些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對志愿服務(wù)四個字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。

6．志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵機制，促進志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會評價和自我評價都會或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會不會因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”?以下幾個案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長效機制。該市每名學(xué)生都可注冊成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學(xué)生。他們在校期間參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時的警示與說明，但是相關(guān)激勵機制還是引來網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠些”的評論。

廣州市青年志愿者協(xié)會聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈、保險和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號碼，享受各項便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機構(gòu)、保險、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機構(gòu)等，對“志愿者卡”提供門票免費、消費折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對社會的貢獻。本是不以物質(zhì)報酬為目的的志愿服務(wù)會否因此變味?社會上看法各有不同。有人認為，每個人加入志愿者行列或多或少都有點個人的“目的”，要想促進志愿活動的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵更多的人加入志愿者團隊，有利于促進志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認為，對志愿者這個群體適當(dāng)提供午餐、交通費等補助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。

志愿者到社會福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因為每到周末，有時一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊?！拔覀兊娜粘膛诺煤軡M，下午只有半小時時間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時我們過去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動留影的背景道具，一時間讓人錯愕。

最近，江蘇宿遷公安機關(guān)在全國率先對市民行“小善”行為進行金錢激勵、積分量化考核。這項名為“治安志愿者積分考核獎勵”的機制，一出臺便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計分卡”實行實名制填卡，獎勵的對象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時向公安機關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機關(guān)開展治安巡邏和看樓護院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報警并協(xié)助保護現(xiàn)場等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報各種違法犯罪信息等)，均可申報積分獎勵，經(jīng)核實后，可獲得相應(yīng)積分。對治安志愿者的考核，實行每月一次兌現(xiàn)獎勵。據(jù)悉，警方制定了詳細的“積分細則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計算，每1分可換算成100元人民幣。對一次性達到1分以上的事，實行一事一獎、一案一獎。

7．中國的志愿服務(wù)其實是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開始參與大型活動、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的重要力量。與活躍于這些大型活動和救災(zāi)現(xiàn)場的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動和堅持，同時它也是整個社會志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個國家的社會經(jīng)濟發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務(wù)在過去十幾年中得到了超常進步。特別是2008年以來的2年里，經(jīng)過一系列自然災(zāi)害和大型活動之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達到的效果?？梢哉f，公民對公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達到了一個前所未有的高峰期。但在實踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問題：目前志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負責(zé)，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機制，機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級部門任命；有的則采取會員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴重等情況；志愿服務(wù)項目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計劃項目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計劃經(jīng)濟體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務(wù)要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動相對較少，服務(wù)持續(xù)性不長。8．根據(jù)美國國會通過的《國家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國成立了負責(zé)志愿活動的全國協(xié)調(diào)機構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對社會公益服務(wù)有所貢獻的人提供受教育的機會。青年們積極參加對國家有利的服務(wù)活動，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們在生活中的機會。2008年美國國家社會服務(wù)社團公布了《美國志愿者活動》報告。報告通過對美國志愿者的地區(qū)分布特點以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計分析，總結(jié)變化趨勢和活動特點等。報告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動，總計義務(wù)工作81億小時，創(chuàng)造價值1580億美元。其特點是每年累計服務(wù)時間超過100小時的志愿人數(shù)呈上升趨勢；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時，要建立有效的激勵機制，防止志愿者流失。

9．我們必須看到，中國志愿服務(wù)雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻給社會的不僅僅是服務(wù)，同時也向全社會昭示了一種精神，那就是“奉獻，友愛，互助，進步”的志愿精神。志愿精神是對中華民族團結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會主義時代精神的弘揚體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會主義市場經(jīng)濟既追求效率、利潤，鼓勵競爭，同時也注重公平、道義與愛心，市場經(jīng)濟不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟秩序，同時也需要建立良好的道德秩序與必要的社會保障。志愿者行動正是適應(yīng)了社會主義時代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和必要的社會保障。

“世博會已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會留給我們的寶貴經(jīng)驗和精神財富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上?！笆濉苯?jīng)濟社會發(fā)展的各個層面。城市運行有六個方面的經(jīng)驗與精神值得我們進一步發(fā)揚光大，其中一項就是志愿服務(wù)令人感動。志愿者隊伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財富。要創(chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動中發(fā)揮更大作用。

10．中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會看世界發(fā)展趨勢新理念問題進行第二_卜四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，上海世博會圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財富，要認真總結(jié)上海世博會經(jīng)驗，大力宣傳和弘揚上海世博會精神，把宣傳和弘揚上海世博會精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅定廣大干部群眾走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會主義精神文明要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚上海世博會形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。