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      2013年廣東公務(wù)員考試申論及解析【全】
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 16:59:47下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2013年廣東公務(wù)員考試申論及解析【全】》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2013年廣東公務(wù)員考試申論及解析【全】》。

      
	
      

      第一篇：2013年廣東公務(wù)員考試申論及解析【全】
      

      2013年廣東公務(wù)員考試申論
      （三）真題
      一、給定材料:
      材料1
      今天的中國，社會(huì)變革日新月異，隨著改革開放的日益深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，社會(huì)問題不斷出現(xiàn)，社會(huì)管理體制面臨著階層結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)等變化帶來的一系列挑戰(zhàn)。
      為應(yīng)對(duì)在社會(huì)管理工作中所面臨的挑戰(zhàn)，中央提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要在社會(huì)管理中與時(shí)俱進(jìn)，正確把握國內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問題，研究運(yùn)用社會(huì)管理新觀念，整合社會(huì)管理資源，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)管理新格局。社會(huì)管理創(chuàng)新，說到底是對(duì)管理和服務(wù)的創(chuàng)新，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好地服務(wù)群眾、維護(hù)群眾利益。
      近來年，各地積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新模式、新方法，在加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中  的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用等方面做了大量工作，讓人民群眾看到了政府管理創(chuàng)新帶來的巨大變化，享受到了政府管理創(chuàng)新帶來的眾多實(shí)惠。
      材料2
      ?如今，社區(qū)便民服務(wù)站真方便，原來辦個(gè)殘疾證要跑很多趟，去很多地方，經(jīng)過多個(gè)部門的層層審批?，F(xiàn)在只需到家門口的社區(qū)提交相關(guān)資料，就可以回家等著領(lǐng)取證件了。?離開蓮湖區(qū)紅光社區(qū)便民服務(wù)站，殘疾人馬師傅滿臉喜悅。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，蓮湖區(qū)建立以區(qū)政務(wù)中心為主導(dǎo)、街道便民服務(wù)中心為依托、社區(qū)服務(wù)站為基礎(chǔ)的三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步形成了覆蓋全區(qū)的?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?，一般事項(xiàng)出門不到15分鐘就能辦理。
      依托?15分鐘政務(wù)服務(wù)圈?，蓮湖區(qū)再造審批服務(wù)流程、減少審批環(huán)節(jié)，大大地提升了政府效能、優(yōu)化了行政審批服務(wù)。各職能部門的行政審批和政務(wù)服務(wù)職能向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，成立集中行使行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的政務(wù)服務(wù)科，整建制進(jìn)駐政務(wù)中心，集中為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)。各職能部門承擔(dān)行政審批和政務(wù)服務(wù)的窗口工作人員全面進(jìn)駐政務(wù)中心，并將行政審批權(quán)向政務(wù)中心窗口授權(quán)。
      目前，蓮湖區(qū)有審批權(quán)的13個(gè)部門行政審批科室由原來的21個(gè)減少到13個(gè)，53個(gè)事項(xiàng)的審批環(huán)節(jié)由282個(gè)減少到177個(gè)，辦結(jié)時(shí)限從原來的20個(gè)工作日壓縮到5個(gè)工作日，70%的受理事項(xiàng)做到了即辦即走。全區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)近兩年累計(jì)受理事項(xiàng)21萬余項(xiàng)，承諾時(shí)限辦結(jié)
      率100%，群眾滿意率超過99%。
      材料3
      ?城管來了！?北京市萬壽路附近，幾個(gè)正在路邊賣大白菜的菜農(nóng)開車就逃。?別跑，不扣車。?城管執(zhí)法人員忙上前遞上一張?導(dǎo)賣卡?，卡上寫著：為了不影響市容環(huán)境和交通，方便居民購買白菜，城管部門已與六建社區(qū)居委會(huì)取得聯(lián)系，請(qǐng)您到社區(qū)定點(diǎn)銷售。隨后，3名菜農(nóng)被引導(dǎo)進(jìn)入六建社區(qū)內(nèi)。這是海淀城管大隊(duì)針對(duì)大白菜銷售旺季，推出的管理新措施。該舉措凸顯出由?堵?到?疏?的管理理念的轉(zhuǎn)變，兼顧菜農(nóng)的利益，滿足了市民的生活。
      來自四川的彭大姐在北京大紅門附近賣煎餅果子已有十三個(gè)年頭，她發(fā)現(xiàn)，最近幾個(gè)月，城管人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變了很多，不像以前那樣一上來就沒收。當(dāng)?shù)弥@里現(xiàn)在不允許亂擺賣后，她主動(dòng)收攤前往城管指定的社區(qū)銷售點(diǎn)，積極配合城管工作。不少小販都反映，他們本不愿與城管人員發(fā)生對(duì)抗，只是為了保住那些維持生計(jì)所必需的經(jīng)營用具，才不得已與城管發(fā)生沖突?，F(xiàn)在，城管不再采取沒收、罰款這種一刀切的方式，還特意為他們安排了社區(qū)定點(diǎn)銷售點(diǎn)，他們從情感上也更愿意服從城管人員的管理了。
      相對(duì)于北京城管執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，地處中部的武漢在加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新中則積極探索?大城管?體制：在不改變城管局原有編制的情況下，將全市主要政府部門、各區(qū)及有關(guān)單位的47名負(fù)責(zé)人納入城管委，加強(qiáng)責(zé)任單位之間的協(xié)調(diào)，以杜絕城市管理中各部門權(quán)責(zé)不清、相互踢皮球的現(xiàn)象。?這就杜絕了各職能部門‘有利爭著管，無利都不管’  的局面，責(zé)任單位必須要負(fù)責(zé)解決問題，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將被問責(zé)。?武漢市城管委某成員單位的一位工作人員說。
      為確保城市管理變革的效果，武漢市政府聘請(qǐng)社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)每周對(duì)全市13個(gè)城區(qū)、3個(gè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、257條主次干道、133個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市綜合管理工作進(jìn)行暗訪、測(cè)評(píng)，出具?成績單?，每月進(jìn)行排序，并在媒體上通報(bào)。這種考評(píng)結(jié)果，既是政府?獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?的依據(jù)，也是對(duì)全市城市管理投入的依據(jù)。?獎(jiǎng)優(yōu)罰劣?政策和資金投入傾斜措施，成為武漢實(shí)施城管體制變革的重要推手。從2010年開始，青山區(qū)因多次排名第一，獲得了1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)用于城管投入，而幾個(gè)因環(huán)境不達(dá)標(biāo)、排名靠后的城區(qū)，分別被罰200萬元。?可以說，嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，讓城管工作不僅涉及‘面子’、‘票子’，還關(guān)乎主要領(lǐng)導(dǎo)的‘位子’。?武漢市城管系統(tǒng)的一位工作人員這樣評(píng)價(jià)?城管革命?帶來的效力。
      ?地面干凈了，白天看不到灑水車了，堵車也有一些緩解。?武漢市民葉先生說。從城市面貌來看，?城管革命?效果比較明顯，這說明只要肯管、認(rèn)真管，城市可以更美。
      材料4
      地處沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的D市是全國流動(dòng)人口和出租屋最多的城市之一。為破解流動(dòng)人口的社會(huì)管理難題，近年來，D市創(chuàng)新社會(huì)管理，大力強(qiáng)化外來流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，推進(jìn)共建共享，為外來人口辦實(shí)事、做好事、解難事，確保社會(huì)穩(wěn)定。
      2007年，D市率先成立了外來人口服務(wù)管理局。D市市委書記介紹說：?外來人口對(duì)D市建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，要善待外來人口，理解外來人口。?
      D市目前各個(gè)鎮(zhèn)都有外來人口服務(wù)管理局下屬機(jī)構(gòu)，幫助新居民在D市生活和發(fā)展。同時(shí)，新居民在D市可以參政議政。D市目前600萬人有醫(yī)保，其中大部分是新居民，其社會(huì)保障與本地人一致，D市的中小學(xué)中，外來人口子女多于本地人口子女。D市各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）有32個(gè)外來人口服務(wù)管理中心和621個(gè)服務(wù)站，初步形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，外來人口服務(wù)管理局牽頭，各職能部門配合，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）抓落實(shí)的外來人口服務(wù)管理格局。
      D市還以落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障為重點(diǎn)，制定市、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)費(fèi)保障制度，將外來人口和出租屋管理所需經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從根本上杜絕因運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足而導(dǎo)致的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法等問題。
      從2008年起，D市投資近10億元大力實(shí)施安居工程，采取?政府投資（補(bǔ)貼）為主?的模式，興建、收購和改造一批廉租房供新居民居住，目前已在8個(gè)中心鎮(zhèn)推行試點(diǎn)。2011年投入了10.5億元，并在全市年度用地指標(biāo)中單獨(dú)列出630畝土地用于公租房建設(shè)，以解決新居民住房需求。目，前新居民隨遷子女在D市接受免費(fèi)義務(wù)教育52.9萬人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的71.41%。去年，在D市公辦中小學(xué)接受免費(fèi)義務(wù)教育的新居民子女為12.6萬人，占公辦學(xué)校學(xué)生總數(shù)的40.84%。
      D市在將最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的同時(shí)，還建立了信息化的企業(yè)
      工資監(jiān)控制度、欠薪預(yù)警報(bào)告制度和工資墊付制度。2007年以來，共承辦涉及新居民的法律援助案件12044宗，代寫法律文書1396份。2010年檢查各類用人單位2.1萬家次，涉及新居民337.1萬人次，處理群眾舉報(bào)專查案件1273件，責(zé)令相關(guān)企業(yè)為近2萬名勞動(dòng)者補(bǔ)發(fā)工資2588萬元，督促企業(yè)與21.8萬名勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)有違法行為的企業(yè)發(fā)出勞動(dòng)監(jiān)察限期整改指令書2620份，行政處罰168家。
      ?優(yōu)秀新居民?評(píng)選、?積分制?入戶等關(guān)愛服務(wù)深得民心，2010年就有逾萬人取得入戶資格。首屆優(yōu)秀新居民彭老師說：?我來D市有12年了，切實(shí)感受到政府對(duì)新居民的關(guān)心、愛護(hù)。?
      材料5
      清晨，7點(diǎn)剛出頭，李大媽收拾妥當(dāng)，看了一眼還在熟睡的小孫子，轉(zhuǎn)身出了門。自從東城區(qū)東花市街道開始?網(wǎng)格化服務(wù)管理?后，她就成了南里社區(qū)第三網(wǎng)格的?格長?。所謂網(wǎng)格化管理，就是把全區(qū)205個(gè)社區(qū)劃分為589個(gè)?社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)?，精細(xì)到每個(gè)角落，為百姓服務(wù)，將問題在?第一時(shí)間?收集、處理，每個(gè)網(wǎng)格都有一個(gè)格長全權(quán)負(fù)責(zé)。
      7點(diǎn)30分，李大媽到了社區(qū)辦公室。不一會(huì)兒，網(wǎng)格助理員小宗，還有支部委員老越、魏大姐等幾個(gè)人也到了。?走吧！?李大媽招呼著，幾個(gè)人就拿起了工具——竹夾子和垃圾袋，出門開始工作。煙頭、廢紙、塑料袋……路上垃圾不少，他們彎下腰撿起來，黏在地上的，就用手去摳，?清潔工還沒上班，咱先干，街坊們出來也有個(gè)好環(huán)境。?
      走過7幢樓，還有超市、銀行等商業(yè)點(diǎn)，一路撿下來，700米的一條路，李大媽走了1500多步，彎腰數(shù)十次，轉(zhuǎn)一圈用了大半個(gè)小時(shí)，垃圾收拾干凈了，衣服上也透出了汗?jié)n?；氐睫k公室，她顧不上喝口水，又開始給網(wǎng)格支部的黨員、20個(gè)樓門組長、19個(gè)居民組長一一打電話布臵任務(wù)，把收集上來的信息上報(bào)街道……上班兩個(gè)小時(shí)了，沒一分鐘空閑。一個(gè)電話打來，李大媽又出了門。
      中午11點(diǎn)，李大媽出現(xiàn)在社區(qū)的老年餐廳，為十余位訂飯的老人分發(fā)午飯。分發(fā)完，她又打包了一份給90多歲的張奶奶送去。
      12點(diǎn)多，終于可以坐下來，囫圇吞棗地吃完飯，歇了會(huì)兒，她又上街了。?咱這兒來往人多，清潔不好保持。?
      下午，李大媽敲開了網(wǎng)格監(jiān)督員老周家的門。老周說：?李格長，上次和你說的問題，全辦妥了。?信報(bào)箱破損、電表箱的門關(guān)不上……網(wǎng)格監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)問題，告訴格長，然后格長再通知相關(guān)部門解決，網(wǎng)格里的事，網(wǎng)格里就解決。
      夜色朦朧，時(shí)針指向了晚8點(diǎn)，李大媽下班了。?回家，抱孫子去！?李大媽說?？墒煜に娜硕贾?，晚上時(shí)常還會(huì)有居民找她解決問題。
      材料6
      在湛江市霞山區(qū)，一個(gè)個(gè)社會(huì)工作站在街頭悄然出現(xiàn)，這些就是霞山區(qū)推行的網(wǎng)格化管理的?據(jù)點(diǎn)?。霞山區(qū)從2011年7月開始推行這項(xiàng)改革，將整個(gè)區(qū)10個(gè)街道的38個(gè)社區(qū)劃分為86個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備多名管理人員。這被稱為網(wǎng)格化社會(huì)管理創(chuàng)新模式。
      符先生家住霞山區(qū)婦幼保健院附近，旁邊的一條小路長年污水橫流，坑坑洼洼。網(wǎng)格巡查人員發(fā)現(xiàn)此路段的情況后向網(wǎng)格長匯報(bào)，網(wǎng)格長立即給城建局等單位打電話要求處理，兩天之后，阻塞的水管修通了，路面也重新鋪設(shè)，新修的水泥路面平整干凈，符先生也表示滿意。
      作為湛江主城區(qū)的霞山區(qū)，人口構(gòu)成復(fù)雜、治安壓力大，社會(huì)管理的壓力可見一斑。?亂擺賣屢禁不止?、?鄰里發(fā)生糾紛誰來調(diào)解?……這些讓老百姓發(fā)牢騷的問題，恰恰是城市社會(huì)管理中的?頑疾?。霞山推出的?網(wǎng)格化管理?，就是要細(xì)化社會(huì)管理服務(wù)，力求攻克這些?頑疾?。
      事實(shí)上，推行網(wǎng)格化管理，就是要徹底克服過去行政部門條塊分割、各自為政、責(zé)權(quán)利不明的種種弱點(diǎn)，像?玩魔方?一般，將資源騰挪整合，進(jìn)一步下放事權(quán)，構(gòu)建一個(gè)全新的社會(huì)管理體系。?網(wǎng)格化?的核心并非僅僅是增加一級(jí)更小的基層管理單元，而是改寫基層社會(huì)管理的體制。雖然以前的城市基層管理服務(wù)工作已經(jīng)有街道、社區(qū)居委會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)，但一些社區(qū)的規(guī)模對(duì)精細(xì)化的社會(huì)管理來說仍然太大，如霞山區(qū)有的社區(qū)居民有兩三萬人，居委會(huì)很難照顧得過來，現(xiàn)在分成四五千人左右的網(wǎng)格更便于管理。
      網(wǎng)格化不僅是管理區(qū)域的細(xì)分，更重要的是一種服務(wù)觀念的變革，形象地說，就是從以前坐等群眾上門的?營業(yè)廳?式服務(wù)轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊?宅急送?式服務(wù)。被分配到各個(gè)網(wǎng)格的街道、社區(qū)干部由以前的朝九晚五變?yōu)檩啺?，全天候服?wù)，由以前的主要坐辦公室改為定
      時(shí)在網(wǎng)格內(nèi)巡視，隨時(shí)解決問題。負(fù)責(zé)指導(dǎo)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每周也有固定的時(shí)間到自己掛點(diǎn)的網(wǎng)格內(nèi)檢查。為了讓網(wǎng)格的工作更有效率，霞山區(qū)幾乎把一切能動(dòng)用的行政資源都注入網(wǎng)格，網(wǎng)格工作人員包括街道干部、社區(qū)工作者、城管執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)衛(wèi)工人、片區(qū)民警、協(xié)管員（保安）、社會(huì)管理監(jiān)督宣傳員（志愿者）等，分工明確，各司其職，保證市民反映的各類問題都能迅速找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員來處理。
      和湛江市霞山區(qū)一樣，汕頭市金平區(qū)也在積極探索網(wǎng)格化管理模式。在金平區(qū)石砲臺(tái)街道濱海社區(qū)有一個(gè)網(wǎng)格居民互動(dòng)QQ群，是深受群眾歡迎的?小靈通?。2011年3月，社區(qū)濱?；▓@的一個(gè)精神病人幼想鄰居要報(bào)復(fù)他，便每日拎著啤酒瓶砸居民家的門。居民們深受其擾，于是通過QQ群，找到了社區(qū)網(wǎng)格信息員反映情況。社區(qū)工作人員立即上門，與病人家屬取得聯(lián)系，最終將病人送院治療。社區(qū)網(wǎng)格信息員通過網(wǎng)絡(luò)和通訊手段，傾聽群眾的聲音，積極為民眾排憂解難。
      汕頭市網(wǎng)格化管理最大的亮點(diǎn)在于引入了現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)。走進(jìn)海安街道，瀏覽街道投資5萬元建立起來的社區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，輕點(diǎn)這個(gè)系統(tǒng)的3D電子地圖，社區(qū)每個(gè)單位、每棟樓、每戶戶主及其家庭成員的計(jì)生、就業(yè)、醫(yī)保等信息一目了然，便于社區(qū)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人更好地管理、服務(wù)社區(qū)居民。此外，系統(tǒng)平臺(tái)上還添加了?社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)臵、辦事程序、社區(qū)志愿者?等模塊，具體辦事程序及相關(guān)部門信息居民都可以輕松查詢得到，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開。
      材料7
      2012年5月29日，武漢市第一技術(shù)學(xué)校的胡老師從武漢市市長手
      中接過?參事?聘書。當(dāng)天，胡老師等三名市民通過公選成為政府參事，聘期三年，他們被媒體稱之為?布衣參事?。
      為了更多地吸納民智，4月16日，武漢市政府參事室發(fā)布了《從普通市民中選聘參事的公告》，選聘對(duì)象為?對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)、歷史文化有研究且熱愛武漢的普通市民?。
      政府參事室打破年齡、資歷、選拔方式的限制，發(fā)起了這場(chǎng)公選民間參事活動(dòng)。選聘制度的設(shè)計(jì)者、參事室向主任說：?之前，從沒人做過這種改革。?一些參事和參選人認(rèn)為，這是?武漢市權(quán)力向民間傾斜的舉動(dòng)?。
      政府參事室介紹，今后將充分發(fā)揮?布衣參事?的特殊作用，以超脫的身份、獨(dú)特的視角和?直通車?的優(yōu)勢(shì)，上接天線，下接地氣，以參事開展?民主監(jiān)督?為切入點(diǎn)，問政、問績、問需，提高社會(huì)管理的公眾參與度。
      就在胡老師成為?布衣參事?的幾個(gè)月前，上海高級(jí)工程師黃先生結(jié)合自身積累和人脈資源，通過?網(wǎng)上信訪?建議上海率先應(yīng)用?等離子體?技術(shù)處理垃圾。他的建議被收錄進(jìn)摘報(bào)并送達(dá)上海市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，又被批轉(zhuǎn)給環(huán)保部門。隨后，相關(guān)部門表態(tài)：支持技術(shù)創(chuàng)新，若實(shí)際可行，將在行業(yè)準(zhǔn)入和政策引導(dǎo)方面予以推動(dòng)。事情進(jìn)展超出了黃先生的想象。2012年6月，美國?等離子體?技術(shù)專家受上海市固廢處臵中心邀請(qǐng)，來滬詳細(xì)介紹該項(xiàng)技術(shù)在垃圾處理上的應(yīng)用，并洽談合作可能性。
      為了讓更多老百姓成為政府部門決策的?智囊團(tuán)?，2011年12月，上海市信訪辦掛牌成立人民建議征集處。截至2012年年底，已收到近萬條意見建議，其中有120余條得到市領(lǐng)導(dǎo)批示并交由承辦單位研究處理。
      更讓人振奮的是，今后，上海市政府對(duì)像黃先生這樣的民間?智囊?，將會(huì)定期進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。上海將出臺(tái)該市首個(gè)人民建議征集工作和表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，針對(duì)人民意見建議的收集匯總、轉(zhuǎn)送辦理、信息反饋、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，制定具體細(xì)則，為?從善如流?進(jìn)一步提供制度保障。
      浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所馮所長認(rèn)為，征集人民建議暢通了民意訴求渠道，是全面了解民性、廣泛集中民智的重要機(jī)制，也是創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)的有益探索。
      材料8
      人們外出購物，多少都會(huì)有與商家鬧不愉快的經(jīng)歷，而在沈陽皇城街道中街商業(yè)街購物的消費(fèi)者如果跟商家起了爭執(zhí)，卻可以體驗(yàn)到全面和多方位的調(diào)解服務(wù)。
      ?設(shè)立在中街商業(yè)街的矛盾糾紛調(diào)解站，匯總了來自街道綜治、司法、派出所、商業(yè)街管理辦公室、信訪、律師事務(wù)所的服務(wù)，由街道綜治委實(shí)行全局式管理。?沈陽皇城街道辦事處黨工委的張書記介紹說。
      在商場(chǎng)內(nèi)一旦發(fā)生任何矛盾爭執(zhí)，不論雙方身份和爭執(zhí)理由，樓
      層經(jīng)理都會(huì)迅速趕到，立即開始現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。一時(shí)解決不了問題，當(dāng)事人就會(huì)被帶往最近的矛盾糾紛調(diào)解點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。這樣的調(diào)解點(diǎn)在商業(yè)街上共有7個(gè)。
      ?每個(gè)企業(yè)調(diào)解點(diǎn)都配備了一句調(diào)解員，一名民警，一名律師，隨時(shí)可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式進(jìn)行咨詢。?張書記說：?民警來自皇城中街附近的兩個(gè)派出所，律師則來自兩家為皇城街道辦事處提供法律顧問服務(wù)的律師事務(wù)所。此外，本地工商所也會(huì)為糾紛調(diào)解提供咨詢支持。?
      ?不少顧客都非常需要法律方面的協(xié)助，這種時(shí)候我就會(huì)詢問他們是否需要視頻連線。這個(gè)方法非常好用。?矛盾糾紛調(diào)解站的接待員小秦說。她回憶矛盾糾紛調(diào)解站設(shè)立之前，單在一家百貨每月就會(huì)有兩三次激烈的爭執(zhí)，顧客與商家之間、商家與商家之間的普通糾紛，平均一個(gè)月有十六起。
      過去身為商場(chǎng)客服員的小秦，最關(guān)心的就是如何息事寧人，讓爭吵結(jié)束。但自行矛盾糾紛調(diào)解站掛牌成立，她就多了一個(gè)調(diào)解員的新身份，開始逐漸感覺到工作性質(zhì)的不同。
      ?現(xiàn)在我們要求回訪，要了解顧客從這里走出去以后問題到底解決了沒有，解決得怎樣。?小秦說，?所以現(xiàn)在我們最關(guān)心的是顧客的利益。顧客到了這里，我們都追求第一時(shí)間解決他們的問題，時(shí)間拖得越久，顧客的信任度越低。?
      在工作方法上也變得更為精細(xì)，當(dāng)事人對(duì)事件的陳述都需要分別
      聽取和進(jìn)行筆錄，解決問題時(shí)要讓顧客填單，事后還必須逐案回訪、統(tǒng)計(jì)結(jié)果。小秦說，在調(diào)解點(diǎn)成立后的一年多時(shí)間里，各類糾紛減少了20%。
      表面上看，調(diào)解工作站只是使商家和顧客受益，但在街道綜治委看來，它的更大作用在于有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理。
      材料9
      社會(huì)組織又稱民間組織，是為執(zhí)行一定的社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來的社會(huì)群體，具有非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織
      二、作答要求
      問題一：請(qǐng)根據(jù)材料4，概括D市在強(qiáng)化外來人口服務(wù)管理中的具體做法。（本題20分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。
      問題二：請(qǐng)根據(jù)材料5和材料6，分析提煉出?網(wǎng)格化?管理模式的主要特點(diǎn)。（本題30分）
      要求：準(zhǔn)確恰當(dāng)、條理清晰、語言流暢。篇幅不超過300字。
      問題三：請(qǐng)結(jié)合全部材料，以?管理與服務(wù)?為題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）
      要求：1.文章主題應(yīng)與所給材料相關(guān)，思想性強(qiáng)；
      2.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯；
      3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢；
      4.篇幅在800—1000字
      2013年廣東公務(wù)員考試申論
      （一）真題解析
      一、假如你是材料1中烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，領(lǐng)導(dǎo)派你調(diào)解此事，請(qǐng)談?wù)勀愕木唧w思路。（30分）
      要求：考慮全面，符合實(shí)際，有效可行，篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      很明顯，本題屬于提出對(duì)策題型?？忌鷮忣}過程中要把握如下要點(diǎn)：1.作答范圍是材料1，無需閱讀材料2和3。2.作答身份為烏石鎮(zhèn)綜合治理維穩(wěn)中心的一位工作人員，作答時(shí)要符合該身份的對(duì)應(yīng)權(quán)限。3.對(duì)策的提出要針對(duì)問題，有針對(duì)性；措施要有效可行，符合實(shí)際；要以調(diào)解為目的，措施手段要得當(dāng)。4.作答字?jǐn)?shù)不可超過200字，語言表述方面要精簡。
      二、請(qǐng)根據(jù)材料二，分析指出南山鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)站在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的困難。（本題30分）
      要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過200字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      閱讀題目，確定作答范圍是材料二，作答任務(wù)是分析指出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的?困難?。需要在閱讀材料時(shí)著重注意講述困難之處的部分，對(duì)其進(jìn)行整理，形成答案。
      閱讀材料，提煉要點(diǎn)
      材料二是一則任務(wù)通訊，篇幅很長，記敘了張紅在基層工作中的遇到的種種難題。
      我們可以按照?推廣活動(dòng)前——推廣活動(dòng)中——推廣活動(dòng)后?這
      一邏輯順序來選取要點(diǎn)。
      推廣活動(dòng)前，即農(nóng)村技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備，材料中提到，農(nóng)村技術(shù)人員?文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底比較薄弱，對(duì)日新月異的農(nóng)業(yè)科技新知識(shí)學(xué)得少、見得少、用得少，有的甚至非常陌生?，?缺乏農(nóng)村技術(shù)人員的培訓(xùn)制度和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，沒有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，只能通過自學(xué)或去農(nóng)業(yè)局請(qǐng)教專家?。
      推廣活動(dòng)中，則要看群眾的響應(yīng)情況和接受度，遇到的困難有，鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，支持力度不夠，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣工作；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。
      推廣活動(dòng)后則是農(nóng)村技術(shù)人員的傳續(xù)問題，材料中對(duì)此的表述是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生們?寧愿留在城市從事非所學(xué)專業(yè)工作，也不愿到基層農(nóng)村技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作?，農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后，無法吸引精英甘當(dāng)?土專家?。同時(shí)，較差的工作和生活條件也影響了農(nóng)村技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。
      加工要點(diǎn)，組織答案
      對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，梳理作答邏輯，即可得到答案。上述要點(diǎn)頗為繁雜，而作答字?jǐn)?shù)極為有限，需要?jiǎng)h繁就簡，既要分析全面，又要保證字?jǐn)?shù)不超出要求。
      【參考答案】
      農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中主要存在以下三方面困難。
      知識(shí)難更新。農(nóng)村技術(shù)人員文化基礎(chǔ)不高，專業(yè)理論功底薄弱，對(duì)新科技很陌生，因缺乏培訓(xùn)制度和經(jīng)費(fèi)，只能通過自學(xué)的方式更新知識(shí)。
      推廣受阻。鎮(zhèn)政府對(duì)科技增產(chǎn)信心不足，老百姓也不信任農(nóng)村技術(shù)推廣，對(duì)科技下鄉(xiāng)的熱情不高；農(nóng)民文化程度或?qū)嵺`能力偏低，不利于接受和學(xué)習(xí)新技術(shù)。
      農(nóng)村技術(shù)人員斷層。農(nóng)村技術(shù)站設(shè)施落后、經(jīng)費(fèi)不足、條件差，影響人員工作積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村技術(shù)斷層難覓接班人。
      三、請(qǐng)根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料。（本題40分）
      要求：概括全面，分析透徹，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過500字。
      【解題思路】
      閱讀題干，審清題意
      題目要求?根據(jù)材料3，就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題進(jìn)行分析，撰寫一份材料?，從中可以得出以下兩點(diǎn)：
      一、作答范圍為材料3；
      二、作答任務(wù)是就揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題撰寫一份材料。要求中含有?條理清晰?，因此要注意答題結(jié)構(gòu)。另外，要注意篇幅不超過500字。
      閱讀材料，提煉要點(diǎn)
      通讀材料3，可以提煉出以下要點(diǎn)：關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題，亟需社會(huì)高度重視；小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅
      有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩；由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病；絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)；生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世；學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍；有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友?踢?來?踢?去，產(chǎn)生?多余的人?心理；想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)；祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力；因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升；妻子留守在家，心理上要承受更大壓力；要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大；尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。
      加工要點(diǎn)，組織答案
      將以上要點(diǎn)進(jìn)行合并、加工，按照?總－分－總?結(jié)構(gòu)組織答案即可。
      【參考答案】
      揭?guī)X縣農(nóng)村留守家庭面臨的問題包括：留守老人沒人照顧、留守兒童缺乏關(guān)愛、夫妻關(guān)系容易破裂三個(gè)方面。
      留守老人沒人照顧：
      一、小部分留守家庭僅有老人，老夫妻相互扶持和照顧，衣食住行只能靠老人自己；大半留守家庭僅有老人和孩子，近一半留守老人要監(jiān)護(hù)2個(gè)以上孫輩。
      二、由于年輕人外出打工，家中老人一旦患病，既沒有兒女在身邊照顧生活起居，又沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力聘請(qǐng)保姆進(jìn)行日常生活的照料，更沒有人督促去治療，加之
      老人們家務(wù)忙、農(nóng)活多，往往使小病拖成大病。
      三、絕大部分老人依靠勞動(dòng)自養(yǎng)，生活困難。
      四、子女不在身邊，生活孤獨(dú)、無聊，消極厭世。
      留守兒童缺乏關(guān)愛：
      一、學(xué)習(xí)成績不好，厭學(xué)、棄學(xué)現(xiàn)象普遍。
      二、有些孩子成了家庭負(fù)擔(dān)，被親友?踢?來?踢?去，產(chǎn)生?多余的人?心理。
      三、想念父母，卻難以見面，產(chǎn)生消極的心態(tài)。
      四、祖輩沒文化、年紀(jì)大，管教不力。
      夫妻關(guān)系容易破裂：
      一、因夫妻一方外出務(wù)工導(dǎo)致離婚比例直線上升。
      二、妻子留守在家，要承擔(dān)全部責(zé)任，各方都要照顧到，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，心理上要承受更大壓力。尤其是農(nóng)忙季節(jié)，更是身心疲憊，身體不好的遇到的困難更大。
      因此，社會(huì)要高度關(guān)注農(nóng)村留守家庭人員，破解農(nóng)村留守家庭問題。
      第二篇：廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)全解析
      2010廣東公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)全解析——經(jīng)濟(jì)篇
      廣東省申論考試的背景材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，這些社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象在一定程度上歸為社會(huì)熱點(diǎn)。而申論考試的主題，不外乎政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等四大方面，但是，這四個(gè)方面在考試一般不會(huì)單獨(dú)出現(xiàn)，通常會(huì)結(jié)合在一起，廣東省考也不例外?？v觀廣東省六年以來的主題，都是一個(gè)方面為主，另一個(gè)方面為輔?，F(xiàn)在，我們以最新的“2010年廣東省政府工作報(bào)告”為經(jīng)，以近期的社會(huì)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)事件為緯，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四個(gè)方面把今年廣東省考申論可能考到主題梳理一遍。
      廣東省是我國的經(jīng)濟(jì)大省，考點(diǎn)也相對(duì)較多，我們首先從經(jīng)濟(jì)方面下手。
      （一）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長。加快推進(jìn)“新十項(xiàng)工程”建設(shè)，全年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)，投資3900億元、增長28.7%。加快推進(jìn)廈深鐵路廣東段等省部合作項(xiàng)目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項(xiàng)目，廣東沿江高速、江肇高速等公路項(xiàng)目，合山核電、陽江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網(wǎng)一期工程等能源項(xiàng)目，以及中委煉油等重化項(xiàng)目。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，積極引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目跟蹤管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“爛尾”工程。鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的意見，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。
      （二）有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。促進(jìn)家電、汽車、住房、旅游、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新型消費(fèi)。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)城鎮(zhèn)中低收入群眾的補(bǔ)貼，建立完善工資正常增長機(jī)制，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面落實(shí)家電、汽車下鄉(xiāng)及以舊換新等政策，深入推進(jìn)萬巷千街、萬村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接工程，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)抓好“廣貨全國行”等活動(dòng)，構(gòu)建穩(wěn)定的內(nèi)銷平臺(tái)，深度開拓國內(nèi)市場(chǎng)。
      （三）提高城鎮(zhèn)化水平。把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)化規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，做大城市經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)新興城市發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快發(fā)展“衛(wèi)星城”、縣城和中心鎮(zhèn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶政策，放寬中小城市落戶討論，吸納符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有計(jì)劃解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、子女入學(xué)等問題。整體推進(jìn)新農(nóng)村
      建設(shè)，實(shí)施村道硬化、農(nóng)村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農(nóng)村安居、信息興農(nóng)工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)。
      （四）結(jié)合“三舊”改造推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造，規(guī)范有序開展拆舊建新?？茖W(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。完善交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)珠三角綠道網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)萬村綠大行動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房建設(shè)，支持居民自住和改善型住房消費(fèi)，增加中小戶型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)。積極推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制商品房價(jià)格過快上漲。
      （五）力促對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高擁有自主品牌、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比重。深度開拓國際市場(chǎng)，在鞏固美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場(chǎng)。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦。推行新型通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。
      （六）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，建設(shè)優(yōu)質(zhì)型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)禽獸、珍貴樹種、油茶等特色效益農(nóng)林業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。
      （七）加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)和保護(hù)。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推進(jìn)珠三角率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快建設(shè)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)魚塘和標(biāo)準(zhǔn)漁港。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)，推進(jìn)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，實(shí)施南珠振興工程。健全動(dòng)植物疫病防控體系。加大對(duì)農(nóng)田水利和中小型灌區(qū)改造投入，基本完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。
      （八）發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔(dān)保體系，支持金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)民營企業(yè)貸款，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道。引導(dǎo)民營企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌。完善對(duì)中小企
      業(yè)的服務(wù)體系，支持建設(shè)一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開拓等公共服務(wù)平臺(tái)。辦好第七屆中博會(huì)。
      （九）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意和總部經(jīng)濟(jì)等八大高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)和謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目和集聚區(qū)。推進(jìn)廣州、深圳建設(shè)區(qū)域金融中心和佛山建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。加快信息服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)全國旅游綜合就要示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施國民旅游休閑計(jì)劃，辦好廣東國際旅游文化節(jié)，發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展面向社區(qū)和農(nóng)村的生活性服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)、餐飲、文娛等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，打造“廣東服務(wù)”國際品牌。
      （十）突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地，加快8.5代液晶面板生產(chǎn)線、珠海通用飛機(jī)和航空產(chǎn)業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機(jī)、廣汽自主品牌乘用車、南沙核電產(chǎn)業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育綠色裝備制造示范等項(xiàng)目。推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設(shè)計(jì)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。
      （十一）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合，研究制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。務(wù)實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育新能源、新材料、生命健康、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇一些條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，重點(diǎn)在數(shù)字家庭、電動(dòng)汽車、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、風(fēng)能、太陽能、半導(dǎo)體照明等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并加快產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。
      （十二）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持工業(yè)化與信息化相融合，加快運(yùn)用新技術(shù)、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造示范企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)，創(chuàng)建國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)示范基地。堅(jiān)持以質(zhì)取勝，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)部分優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)集體商標(biāo)，推廣實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，打造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
      （十三）大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。深入實(shí)施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要，努力建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展高地。加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。全面開展省院戰(zhàn)略合作，加快促
      進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)施“百所千企知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)接工程”。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系。
      （十四）實(shí)施“百強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)”培育工程，打造一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)科研院所改革重組，組建若干創(chuàng)新主體科研機(jī)構(gòu)。推進(jìn)深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、廣州國際性生物島等建設(shè)，在節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域新建一批重大創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)散裂中子源大科學(xué)裝置、華南超級(jí)計(jì)算中心等重點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室和工程中心建設(shè)。推動(dòng)高新區(qū)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園建設(shè)。支持廣州國家級(jí)開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點(diǎn)。支持創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。加強(qiáng)國際科技交流，合作研發(fā)核心技術(shù)。
      （十五）狠抓節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地。堅(jiān)決落實(shí)節(jié)能減排問責(zé)制，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。完善和落實(shí)促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。制定不同生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，提高項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。推廣工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，繼續(xù)推進(jìn)小火電關(guān)停和火電廠脫硫脫銷設(shè)施建設(shè)。
      （十六）完善污水處理廠配套管網(wǎng)和垃圾無害化處理設(shè)施，加快珠三角地區(qū)中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)國控、省控重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。積極應(yīng)對(duì)氣侯變化，努力控制溫室氣體排放，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進(jìn)林分改造，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、紅樹林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復(fù)等生態(tài)工程建設(shè)。加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)海域排污總量控制制度。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)，完成土地利用總體規(guī)劃修編，加強(qiáng)土地計(jì)劃管理和土地審批。加強(qiáng)耕地保護(hù)，探索建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。大力推進(jìn)利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)用地行為。
      （十七）積極推進(jìn)珠三角一體化和東西北地區(qū)加快發(fā)展。深入實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，以“雙提升”、產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”為抓手，大力推動(dòng)珠三角一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)加快振興，帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。
      （十八）推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放給縣一級(jí)。通過授權(quán)、委托等方式，將行政許可權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)下放給具有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)或特大鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化縣鎮(zhèn)面向基
      層和群眾的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。深化省直管縣財(cái)政體制改革，建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財(cái)政保障機(jī)制。深化農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，開展農(nóng)田集約改革。
      （十九）深化國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整和重組，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運(yùn)作力度，深化產(chǎn)權(quán)多元化改革，加快股份制改造。推進(jìn)董事會(huì)試點(diǎn)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。改善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善考核和分配激勵(lì)機(jī)制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值機(jī)制。
      第三篇：2011上海申論及解析
      上海申論2011年
      三、申論要求
      1、請(qǐng)概括“資料3—5”的主要內(nèi)容。
      要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。
      2、“給定資料3”中科菲·安南指出“志愿精神是聯(lián)合同精神的最終體現(xiàn)”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這一表述的理解。
      要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。
      結(jié)合“給定資料”，就現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨困境的幾個(gè)案例進(jìn)行分析思考，回答以下兩個(gè)問題。
      1、志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?你認(rèn)為給定資料中的案例是否與志愿者服務(wù)應(yīng)有的特征相符?  要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。
      2、如何建立有效激勵(lì)機(jī)制，提高志愿者積極性，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展?  要求：分析具體，條理清楚，語言流暢，字?jǐn)?shù)200以內(nèi)。
      4、請(qǐng)結(jié)合“給定資料”，分析我國社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題，并提出相應(yīng)對(duì)策。
      要求：分析具體，條理清晰，語言流暢。
      5、閱讀“給定資料”，以“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，志愿服務(wù)價(jià)值取向”為主題，寫一篇議論文。
      要求：(1)自選角度，自擬題目。
      (2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。(3)800—1000字。
      一、注意事項(xiàng)
      1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
      2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
      3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在指定位置。
      4．答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。
      5．作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
      二、給定資料
      1．2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動(dòng)搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強(qiáng)案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。
      2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動(dòng)車撞倒了她，由于沒有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)7.9萬余元。
      2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評(píng)，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強(qiáng)案”被越來越多的人知道，社會(huì)上“苦于助人”的風(fēng)氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢(mèng)購物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶?，F(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評(píng)的事，這不能不叫人對(duì)大眾表現(xiàn)出來的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心?！芭碛畎浮焙汀袄顒P強(qiáng)案”已在許多人的人生價(jià)值觀上種下“惡果”。面對(duì)危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說：“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九?！薄胺鋈酥髸?huì)發(fā)生什么啊?現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。
      2．雷鋒生活工作過的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢(shì)困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動(dòng)了無數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們?cè)谫潛P(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會(huì)主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號(hào)召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
      為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊嗣竦慕夥攀聵I(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
      3．《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。什么是志愿服務(wù)?有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)?美國社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志愿者，而這種團(tuán)體T作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。
      聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。從這個(gè)意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！边@句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來是：奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會(huì)充滿陽光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛心開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻(xiàn)。“助人為樂”幫助人們走出困境，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺(tái)。受助者獲得生活能力后，也會(huì)投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的志愿活動(dòng)中，這些志愿活動(dòng)都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，使自己構(gòu)能力得到提高，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，在志愿活動(dòng)中無處不體現(xiàn)著“進(jìn)步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會(huì)和諧。
      4．2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運(yùn)會(huì)見證了中國全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來臨。團(tuán)中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會(huì)副主席盧雍政在“中同2008國際志愿者日”慶?；顒?dòng)上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬名志愿者直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)，近300萬名志愿者參與了奧運(yùn)主題活動(dòng)。
      2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊(duì)”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊(duì)共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動(dòng)既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動(dòng)無疑是一股社會(huì)道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。
      國際奧委會(huì)主席羅格曾說過：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì)，也是志愿者的盛會(huì)。”志愿者是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運(yùn)志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會(huì)是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國未來的希望，是一個(gè)重要的社會(huì)群體，他們?cè)趭W運(yùn)期間熱心公益，無私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會(huì)良知，激勵(lì)人們多為他人考慮，為社會(huì)著想，對(duì)北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)”時(shí)代風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。
      5．2010年上海世博會(huì)，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會(huì)，通過扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營服務(wù)，營造歡樂相聚、共同參與的社會(huì)氛圍，對(duì)于成功舉辦上海世博會(huì)至關(guān)重要。進(jìn)入中國不到20年的“志愿者行動(dòng)”，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運(yùn)會(huì)。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會(huì)志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來，“有時(shí)候做夢(mèng)都還在世博園呢?！边@個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說?！昂苄量嗪芾?，但有一種被需要的快樂。”說起世博會(huì)，她仍然掩抑不住激動(dòng)。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會(huì)，讓我對(duì)‘志愿’有了全新的認(rèn)識(shí)。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心?！薄八麄兪沁@個(gè)時(shí)代最可愛的人?！弊鳛閳@區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會(huì)志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對(duì)每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務(wù)。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，卻值得。”這是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價(jià)而有價(jià)值，穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身綠色，就會(huì)有一激靈的感覺，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動(dòng)一下，這就是志愿者的力量吧?！?/p>
      當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點(diǎn)“大材小用”，“許多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎?”其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價(jià)勞動(dòng)力，“大概就是我們走上社會(huì)的提前預(yù)演吧?！睂?duì)這些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會(huì)有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。
      6．志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)都會(huì)或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會(huì)不會(huì)因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”?以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊(cè)成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學(xué)生。他們?cè)谛Ｆ陂g參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時(shí)的警示與說明，但是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還是引來網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些”的評(píng)論。
      廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號(hào)碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)“志愿者卡”提供門票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會(huì)否因此變味?社會(huì)上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人的“目的”，要想促進(jìn)志愿活動(dòng)的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵(lì)更多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。
      志愿者到社會(huì)福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣?，有時(shí)一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊?！拔覀兊娜粘膛诺煤軡M，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動(dòng)留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯(cuò)愕。
      最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國率先對(duì)市民行“小善”行為進(jìn)行金錢激勵(lì)、積分量化考核。這項(xiàng)名為“治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，一出臺(tái)便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計(jì)分卡”實(shí)行實(shí)名制填卡，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等)，均可申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對(duì)治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的“積分細(xì)則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100元人民幣。對(duì)一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。
      7．中國的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開始參與大型活動(dòng)、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。與活躍于這些大型活動(dòng)和救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動(dòng)和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務(wù)在過去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來的2年里，經(jīng)過一系列自然災(zāi)害和大型活動(dòng)之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達(dá)到的效果。可以說，公民對(duì)公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少，服務(wù)持續(xù)性不長。8．根據(jù)美國國會(huì)通過的《國家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國成立了負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。青年們積極參加對(duì)國家有利的服務(wù)活動(dòng)，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們?cè)谏钪械臋C(jī)會(huì)。2008年美國國家社會(huì)服務(wù)社團(tuán)公布了《美國志愿者活動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告通過對(duì)美國志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢(shì)；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動(dòng)未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失。
      9．我們必須看到，中國志愿服務(wù)雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是“奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步”的志愿精神。志愿精神是對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會(huì)主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤，鼓勵(lì)競爭，同時(shí)也注重公平、道義與愛心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序與必要的社會(huì)保障。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。
      “世博會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會(huì)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動(dòng)。志愿者隊(duì)伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。
      10．中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會(huì)看世界發(fā)展趨勢(shì)新理念問題進(jìn)行第二_卜四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世博會(huì)圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會(huì)形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。
      答案:
      三、申論要求
      1、(1)國人對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，志愿服務(wù)指任何人自愿貢獻(xiàn)，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下追求公共利益而提供的服務(wù)，其精神包括奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步。
      (2)志愿精神在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)中得到充分體現(xiàn)，大批志愿者甘于奉獻(xiàn)，發(fā)揮了巨大的作用，踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明的發(fā)展。
      (3)志愿服務(wù)在實(shí)踐中并未被充分理解。部分群眾對(duì)志愿行為存在誤讀；部分志愿者的動(dòng)機(jī)出于“功利需要”。
      1、科菲·安南指出，志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和使這個(gè)世界變得更加美好的共同信念。這句話指出了志愿精神的本質(zhì)。聯(lián)合國作為政府組織，致力于為各成員國提供各種服務(wù)和人道主義援助，宗旨是維護(hù)世界穩(wěn)定與安全，促進(jìn)人類共同進(jìn)步。從這個(gè)意義上說，這是一種超越國界的志愿服務(wù)，聯(lián)合國精神的核心是志愿精神，即奉獻(xiàn)、友愛、互助和進(jìn)步精神。這種精神不斷推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)。
      1、志愿服務(wù)應(yīng)具有的特征：①自愿性，自愿貢獻(xiàn)時(shí)間與精力；②不以物質(zhì)報(bào)酬為前提；③追求公共利益，為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供服務(wù)。
      材料中的案例與志愿服務(wù)應(yīng)有的特征不完全相符。這些案例分為兩種：一種是以將獲得某種利益來促進(jìn)志愿服務(wù)。這可以激發(fā)人們的積極性，但容易導(dǎo)致人們的動(dòng)機(jī)功利化。這與志愿服務(wù)不以物質(zhì)報(bào)酬為前提相悖。另一種是志愿服務(wù)走形式。志愿服務(wù)的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。
      2、建立有效的激勵(lì)機(jī)制，首先要做好前期調(diào)研工作，總結(jié)志愿者的變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)，提高激勵(lì)機(jī)制的針對(duì)性；其次，政府要為志愿活動(dòng)提供寬松、有力的政策環(huán)境，發(fā)揮志愿活動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，并為志愿者做好各項(xiàng)服務(wù)；再次，要豐富激勵(lì)形式，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的群眾進(jìn)行表彰，樹立典型，發(fā)揮模范的帶動(dòng)作用；最后，將志愿服務(wù)作為入學(xué)、入黨等的參考內(nèi)容可以試行，但其程序需要進(jìn)一步完善。
      1、社區(qū)志愿服務(wù)存在的主要問題有：①呈現(xiàn)多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制，管理方式混亂；②社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員組成相對(duì)單一；③技能水平低，服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄；④志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力弱；⑤對(duì)志愿精神理解不透徹，部分服務(wù)工作背離志愿精神。
      解決對(duì)策：①成立負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變多頭治理、管理混亂的現(xiàn)狀；②在招募更多志愿者的同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失；③加強(qiáng)對(duì)志愿者的崗前培訓(xùn)，提供教育機(jī)會(huì)，以提升志愿者的服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，擴(kuò)大志愿服務(wù)領(lǐng)域；④政府應(yīng)減少行政化干預(yù)，使志愿服務(wù)回歸本位，貫穿于日?；顒?dòng)之中，服務(wù)社區(qū)居民，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的持續(xù)性；⑤加強(qiáng)宣傳，使社會(huì)公眾理解志愿服務(wù)，追求公共利益，切實(shí)提供真正符合人們需要和社會(huì)進(jìn)步要求的服務(wù)。
      1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下志愿服務(wù)不能市場(chǎng)化
      在汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)中，志愿者作為一種活躍的因素，努力奉獻(xiàn)著自己的力量，助力這些活動(dòng)取得圓滿成功。志愿服務(wù)已成為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有效方式，引起政府的高度重視。為此，各地出臺(tái)多種激勵(lì)政策，以可獲得某種利益來吸引更多的人投身志愿服務(wù)工作。人們紛紛質(zhì)疑這種模式是否會(huì)導(dǎo)致為了利益而“虛假志愿”的情況，一些人士更指出志愿服務(wù)要遠(yuǎn)離功利。這些質(zhì)疑的核心正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下志愿服務(wù)的價(jià)值取向問題。
      志愿服務(wù)是任何人自愿奉獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下為推動(dòng)人類的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)步而提供的服務(wù)，它體現(xiàn)的是無私的奉獻(xiàn)精神、高尚的友愛精神、平等的互助精神和追求和諧的進(jìn)步精神，這是志愿服務(wù)的本質(zhì)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下弘揚(yáng)志愿服務(wù)，更應(yīng)該以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為價(jià)值取向，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這也是汶川地震、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等活動(dòng)中志愿者如此感人的根本原因所在。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也必須堅(jiān)持這一價(jià)值取向，抵制拜金主義和個(gè)人主義的蔓延，逐漸恢復(fù)和重建人們因“彭宇案”“李凱強(qiáng)案”等事例而受到?jīng)_擊的人生價(jià)值觀。
      以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求競爭、利潤、效率，同時(shí)也注重公平、道義與愛心。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序和必要的社-會(huì)保障。我國的志愿服務(wù)還存在一定的問題，但其所體現(xiàn)的奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步精神既是對(duì)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的傳承，更適應(yīng)了社會(huì)主義精神文明的要求，有利于建立公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。
      堅(jiān)持志愿服務(wù)高尚的價(jià)值取向，需要政府在環(huán)境、制度和實(shí)踐上予以引導(dǎo)，讓志愿服務(wù)回歸本源。在社會(huì)環(huán)境的建設(shè)上，政府要大力弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，以典型帶動(dòng)群眾，以點(diǎn)帶線、以線擴(kuò)面，營造尊崇先進(jìn)、樂于奉獻(xiàn)的濃厚氛圍。在制度建設(shè)上，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制、豐富的激勵(lì)形式，以政策形式引導(dǎo)人們積極參與志愿服務(wù)，同時(shí)做好志愿者的保護(hù)工作，為志愿者提供寬松的政策環(huán)境。在實(shí)踐中還要積極研究志愿服務(wù)的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，因地制宜、因時(shí)制宜，及時(shí)合理地解決志愿服務(wù)中出現(xiàn)的問題。
      大力弘揚(yáng)以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為價(jià)值取向的志愿服務(wù)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，更關(guān)系到社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民心所向。只有志愿服務(wù)的正確價(jià)值取向得到了發(fā)揚(yáng)和光大，才能使樂于助人的風(fēng)氣充滿社會(huì)，溫暖人心。
      一、注意事項(xiàng)
      二、給定資料
      1．2006年11月，南京一位老太太趕乘公交時(shí)摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，將其挽起送入醫(yī)院，后來，老太太卻指認(rèn)是彭宇撞了她。2007年9月5日，當(dāng)?shù)胤ㄔ喊础巴评矸治觥?，作出彭宇賠償摔倒老太太四萬多的判決。如果說南京“彭宇案”還只是動(dòng)搖了人們道德判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么2008年河南“李凱強(qiáng)案”則讓人們搖搖欲墜的信念幾乎徹底倒塌。
      2008年8月21日，大學(xué)生李凱強(qiáng)幫助一位受傷倒地的騎自行車婦女，而這位婦女卻一口咬定是李凱強(qiáng)的電動(dòng)車撞倒了她，由于沒有相關(guān)證據(jù)證明，最終2009年底河南鄭州市二七區(qū)人民法院判決原告損失合理部分由雙方各承擔(dān)50%，李凱強(qiáng)需賠付共計(jì)7.9萬余元。
      2010年1月18日晚，武漢武珞路中學(xué)的初一女生晶晶熱心攙扶老人回家，卻遭到父母親友的集體批評(píng)，她抹著眼淚，覺得十分委屈。隨著南京“彭宇案”、鄭州“李凱強(qiáng)案”被越來越多的人知道，社會(huì)上“苦于助人”的風(fēng)氣開始蔓延開來。在這種消極態(tài)度影響下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街頭，誰也沒有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公園龍之夢(mèng)購物中心地下一層上至一樓時(shí)，突然摔跤，隨后躺倒在地，周圍的市民都在幾米之外圍觀，無人上前攙扶。現(xiàn)在又出現(xiàn)了初中生熱心攙扶老人回家卻遭集體批評(píng)的事，這不能不叫人對(duì)大眾表現(xiàn)出來的謹(jǐn)慎和冷漠心態(tài)十分痛心?！芭碛畎浮焙汀袄顒P強(qiáng)案”已在許多人的人生價(jià)值觀上種下“惡果”。面對(duì)危難之中需要幫助的人時(shí)，很多人的道德觀念都被這種“苦于助人”的哀怨所替代。有網(wǎng)友說：“幫助別人之前，先看荷包里有沒有七萬九。”“扶人之后會(huì)發(fā)生什么啊?現(xiàn)在的好心人都被沒有良心的人嚇怕了??”救死扶傷、助人為樂的傳統(tǒng)美德之傳承到了最危險(xiǎn)的時(shí)候。
      2．雷鋒生活工作過的鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司一名普通的公路管理員郭明義，30年如一日，熱心公益事業(yè)，幫助身邊弱勢(shì)困難群體化解矛盾，給300余個(gè)瀕臨絕望和無助的困難家庭帶來新的希望。他還是180多名特困中小學(xué)生的資助者，他無償獻(xiàn)血相當(dāng)于自身總血量的10倍；他從身邊小事做起，好事多得數(shù)不清。郭明義閃光的人格感動(dòng)了無數(shù)追隨者，成為引領(lǐng)鋼城浩然正氣的一面旗幟，溫暖人心的一股洪流。人們?cè)谫潛P(yáng)這位共產(chǎn)黨員雷鋒傳人時(shí)，呼吁社會(huì)主義核心價(jià)值體系的春風(fēng)吹遍神州。2010年10月20日學(xué)習(xí)郭明義同志先進(jìn)事跡座談會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山出席會(huì)議并講話，強(qiáng)調(diào)要積極響應(yīng)胡錦濤總書記號(hào)召，深入宣傳郭明義同志先進(jìn)事跡和崇高精神，廣泛開展向郭明義同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，在新的歷史條件下傳承和弘揚(yáng)雷鋒精神。努力形成崇尚先進(jìn)、追求崇高的濃厚氛圍，形成奉獻(xiàn)光榮、助人為樂的濃厚氛圍，形成我為人人、人人為我的濃厚氛圍，凝聚起促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大精神力量。
      為了幫助中國人民的抗日斗爭，1938年白求恩放棄優(yōu)越的物質(zhì)條件，不遠(yuǎn)萬里從加拿大來中國，為八路軍提供醫(yī)療救治服務(wù)。在晉察冀邊區(qū)，他帶著戰(zhàn)地醫(yī)療隊(duì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)多個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，冒著槍林彈雨，在極端艱難的環(huán)境中搶救了成千上萬的傷病員。他還幫助創(chuàng)辦了軍區(qū)衛(wèi)生學(xué)校，親自編寫各種教材并講課，培養(yǎng)了大批革命醫(yī)療戰(zhàn)士。1939年秋，他在搶救傷員時(shí)因不幸感染病毒而犧牲。白求恩大夫?yàn)橹袊嗣竦慕夥攀聵I(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
      3．《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，以相互關(guān)愛、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿者服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措。
      什么是志愿服務(wù)?有人認(rèn)為日常生活中的慈善事業(yè)就是志愿服務(wù)；有人認(rèn)為志愿服務(wù)是不能有任何酬勞的；還有人認(rèn)為只捐錢沒有從事實(shí)際服務(wù)工作的不能算作志愿服務(wù)。那么，到底什么是志愿服務(wù)?美國社會(huì)工作協(xié)會(huì)認(rèn)為，追求公共利益，奔著自我意愿與選擇而結(jié)合的一群人稱為志愿服務(wù)團(tuán)體，參與這種團(tuán)體工作的人稱為志愿者，而這種團(tuán)體T作則稱為志愿服務(wù)。志愿服務(wù)是任何人自愿貢獻(xiàn)時(shí)間和精力，在不為物質(zhì)報(bào)酬前提下為推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè)而提供的服務(wù)。
      聯(lián)合國前秘書長科菲·安南在“2001年國際志愿者年”啟動(dòng)儀式上的講話中指出：“志愿精神的核心是服務(wù)、團(tuán)結(jié)的理想和共同使這個(gè)世界變得更加美好的信念。從這個(gè)意義上說，志愿精神是聯(lián)合國精神的最終體現(xiàn)?！边@句話指出了志愿精神的本質(zhì)，表達(dá)了人們對(duì)志愿服務(wù)的由衷贊美。志愿服務(wù)的精神概括起來是：奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步。奉獻(xiàn)精神是高尚的，是志愿服務(wù)精神的精髓。志愿者在不計(jì)報(bào)酬、不求名利、不要特權(quán)的情況下，參與推動(dòng)人類發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活動(dòng)，這些都是體現(xiàn)著高尚的奉獻(xiàn)精神。志愿者欣賞他人，與人為善，有愛無礙，平等尊重，這便是友愛精神。志愿者之愛跨越了國界、職業(yè)和貧富差距，是沒有文化差異，沒有民族之分，沒有收入高低的平等之愛，它讓社會(huì)充滿陽光般的溫暖。志愿服務(wù)包含著深刻的互助精神，它提倡“互相幫助，助人自助”，志愿者憑借自己的雙手、頭腦、知識(shí)、愛心開展各種志愿服務(wù)活動(dòng)，幫助那些處在困難和危機(jī)中的人們。志愿服務(wù)者以“互助”精神喚醒了許多人內(nèi)心的仁愛和慈善，使他們付出所有持之以恒的真心奉獻(xiàn)?！爸藶闃贰睅椭藗冏叱隼Ь?，自強(qiáng)自立，重回生活舞臺(tái)。受助者獲得生活能力后，也會(huì)投入到關(guān)心他人、幫助他人，為社會(huì)做貢獻(xiàn)的志愿活動(dòng)中，這些志愿活動(dòng)都涵蓋著深刻的“互助”精神。此外，進(jìn)步精神也是志愿服務(wù)精神的重要組成部分，志愿者通過參與志愿服務(wù)，使自己構(gòu)能力得到提高，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步，在志愿活動(dòng)中無處不體現(xiàn)著“進(jìn)步”的精神，正是這一精神使人們甘心付出，追求社會(huì)和諧。
      4．2008年被稱為中國志愿服務(wù)元年，“5·12”地震和北京奧運(yùn)會(huì)見證了中國全民參與志愿服務(wù)時(shí)代的來臨。團(tuán)中央書記處書記、中華全國青年聯(lián)合會(huì)副主席盧雍政在“中同2008國際志愿者日”慶?；顒?dòng)上曾表示：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)有超過491.4萬名志愿者以各種形式參加了“5·12”抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，170多萬名志愿者直接服務(wù)于北京奧運(yùn)會(huì)，近300萬名志愿者參與了奧運(yùn)主題活動(dòng)。
      2008年汶川大地震至今，數(shù)百萬志愿者為這片傷痛的土地帶來溫暖，他們基本上是完全自發(fā)的“草根”志愿者。數(shù)十萬來自各地的志愿者，以最快的速度自發(fā)集中到災(zāi)區(qū)，有錢出錢，有力出力。更有唐山13位農(nóng)民組成了“唐山青年志愿者突擊隊(duì)”，穿梭于北川重災(zāi)區(qū)的廢墟中，在北川災(zāi)后最關(guān)鍵的3天里，這支突擊隊(duì)共救出25名幸存者。在這次救災(zāi)重建中，中國志愿者特別是年輕人的表現(xiàn)，讓世人看到中華民族美德的傳承和社會(huì)核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)。志愿者的行動(dòng)既是人內(nèi)化的道德追求，也是外化的道德行為。道德是靈魂的力量，道德的力量可以使人變得更堅(jiān)強(qiáng)。志愿者行動(dòng)無疑是一股社會(huì)道德清流，它讓愛心延續(xù)，助推社會(huì)精神文明的健康前行。
      國際奧委會(huì)主席羅格曾說過：“奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)是運(yùn)動(dòng)員的盛會(huì)，也是志愿者的盛會(huì)?！敝驹刚呤菉W林匹克運(yùn)動(dòng)的重要組成部分，志愿者文化是奧林匹克主義重要的組成部分。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的核心志愿者約十萬名。十萬大軍，一張“名片”。奧運(yùn)志愿者是北京的“名片”，是中國的形象大使，北京的形象大使。高素質(zhì)的志愿者熱情服務(wù)奧運(yùn)，是成功舉辦奧運(yùn)會(huì)的關(guān)鍵。北京奧運(yùn)會(huì)是以高校大學(xué)生為主體，而大學(xué)生是中國未來的希望，是一個(gè)重要的社會(huì)群體，他們?cè)趭W運(yùn)期間熱心公益，無私奉獻(xiàn)的行為，極大啟發(fā)社會(huì)良知，激勵(lì)人們多為他人考慮，為社會(huì)著想，對(duì)北京乃至全國人民都有很大延伸影響力，有助于“迎奧運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)”時(shí)代風(fēng)尚在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。所有這些都是社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)容的生動(dòng)體現(xiàn)。
      5．2010年上海世博會(huì)，是我國首次舉辦的世界大規(guī)模綜合博覽會(huì)，通過扎實(shí)深入的志愿服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)環(huán)境秩序，保障運(yùn)營服務(wù)，營造歡樂相聚、共同參與的社會(huì)氛圍，對(duì)于成功舉辦上海世博會(huì)至關(guān)重要。進(jìn)入中國不到20年的“志愿者行動(dòng)”，在上海正以前所未有的速度被動(dòng)員起來。200萬名世博志愿者，幾乎占了這座特大型城市人口的十分之一，其規(guī)模甚至超過北京奧運(yùn)會(huì)。在上海世博園區(qū)，幾乎每走一步都能看到身穿綠白相間服裝的志愿者，他們被游客們親切地稱為“小白菜”。每天有6000多名志愿者活躍在園區(qū)，來自華東師范大學(xué)的“90后”志愿者呂顏婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5點(diǎn)，天才蒙蒙亮，呂顏婉倩就已經(jīng)醒了。雖然3個(gè)月的上海世博會(huì)志愿者工作已經(jīng)結(jié)束了，但她的生物鐘還沒有調(diào)整過來，“有時(shí)候做夢(mèng)都還在世博園呢?！边@個(gè)戴著大大眼鏡的安徽女孩笑著說?！昂苄量嗪芾?，但有一種被需要的快樂?！闭f起世博會(huì)，她仍然掩抑不住激動(dòng)。志愿者工作結(jié)束后，她在日記里這樣寫道：“感謝世博會(huì)，讓我對(duì)‘志愿’有了全新的認(rèn)識(shí)。我覺得能夠用自己的力量幫助到別人就很開心。”“他們是這個(gè)時(shí)代最可愛的人?！弊鳛閳@區(qū)志愿者的“家長”，上海世博會(huì)志愿者部園區(qū)志愿者組組長夏科家不止一次這么形容志愿者。無論日曬雨淋，志愿者們都要堅(jiān)守崗位，對(duì)每位前來問詢的參觀者露出微笑，并提供真誠的服務(wù)。一位中年參觀者說：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了?！薄坝形?，很辛苦，卻值得?！边@是不少志愿者的心聲。如一位志愿者在日記中寫的，“白菜廉價(jià)而有價(jià)值，穿白菜裝的我們不求報(bào)酬，可一樣有營養(yǎng)、有素質(zhì)、有價(jià)值。我們這樣用心，這樣賣力，因?yàn)楝F(xiàn)在看到這身綠色，就會(huì)有一激靈的感覺，被我們肩負(fù)的責(zé)任打動(dòng)一下，這就是志愿者的力量吧。”
      當(dāng)然，并不是所有的人都滿足于這樣簡單的快樂，也有人希望從志愿者工作中獲得更多。趙曉燕是呂顏婉倩的同事，在她看來，志愿者工作有點(diǎn)“大材小用”，“許多重點(diǎn)大學(xué)的本科生甚至研究生在這里泡咖啡、管倉庫、跟班車，合適嗎?”其實(shí)讓趙曉燕等人感到有些委屈的是，一些人認(rèn)為世博園區(qū)的“小白菜”就是廉價(jià)勞動(dòng)力，“大概就是我們走上社會(huì)的提前預(yù)演吧?！睂?duì)這些涉世未深的志愿者來說，“為大家忘小家”的行為一旦被誤讀，都會(huì)有種委屈之感。也有一少部分學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)四個(gè)字的內(nèi)涵理解不那么透徹，在志愿中也有些自身價(jià)值的考量，做志愿者不是從道德追求的角度出發(fā)，而是為了求學(xué)、求職、出國、豐富簡歷等“功利需要”。
      6．志愿服務(wù)應(yīng)具有哪些特征?如何建立有效的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展?當(dāng)志愿者行為被“明示”將獲得某種利益，其社會(huì)評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)都會(huì)或多或少受到影響。更讓人擔(dān)心的是，在此“利益公示”下，志愿者服務(wù)會(huì)不會(huì)因此走調(diào)，成為一種“利益的交換”?以下幾個(gè)案例折射出現(xiàn)階段志愿者事業(yè)所面臨的困境。如某市有關(guān)部門為了更好地促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，聯(lián)合制定意見，在全市建立和完善學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制。該市每名學(xué)生都可注冊(cè)成為志愿者，涉及大約100多萬大中小學(xué)生。他們?cè)谛Ｆ陂g參加志愿服務(wù)的經(jīng)歷，將可作為高校自主招生、推薦研究生入學(xué)、培養(yǎng)入黨積極分子的參考內(nèi)容等。盡管相關(guān)部門已經(jīng)預(yù)見新的舉措可能導(dǎo)致部分志愿者行為“變味”，并且作了及時(shí)的警示與說明，但是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還是引來網(wǎng)絡(luò)“讓功利主義離志愿者更遠(yuǎn)些”的評(píng)論。
      廣州市青年志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合建設(shè)銀行、羊城通公司開發(fā)出“志愿者卡”。據(jù)介紹，“志愿者卡”具備銀行貸記卡、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)和羊城通功能，每張卡將印上持卡人終身唯一的志愿者號(hào)碼，享受各項(xiàng)便利。主辦方呼吁該市商業(yè)、零售、餐飲機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)、名勝古跡、公園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)“志愿者卡”提供門票免費(fèi)、消費(fèi)折扣優(yōu)惠等，以回饋志愿者對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。本是不以物質(zhì)報(bào)酬為目的的志愿服務(wù)會(huì)否因此變味?社會(huì)上看法各有不同。有人認(rèn)為，每個(gè)人加入志愿者行列或多或少都有點(diǎn)個(gè)人的“目的”，要想促進(jìn)志愿活動(dòng)的發(fā)展，首先要吸引人們的關(guān)注和參與。推廣“志愿者卡”可以鼓勵(lì)更多的人加入志愿者團(tuán)隊(duì)，有利于促進(jìn)志愿服務(wù)的推廣，是一種值得嘗試的做法。也有人認(rèn)為，對(duì)志愿者這個(gè)群體適當(dāng)提供午餐、交通費(fèi)等補(bǔ)助，這是志愿者組織應(yīng)該做的。但“志愿者卡”附帶各種優(yōu)惠功能，可能會(huì)導(dǎo)致志愿服務(wù)物質(zhì)化，造成某些人為了利益而虛假“志愿”的現(xiàn)象，與志愿者服務(wù)理念相悖。
      志愿者到社會(huì)福利院或敬老院做志愿服務(wù)，陪老人聊天解悶，緩解獨(dú)居老人們的寂寥，本是好事，某地福利院的老人們卻因此而煩惱不已。因?yàn)槊康街苣?，有時(shí)一天要來五六批志愿者，為了接待他們，老人們都感到身心疲憊?！拔覀兊娜粘膛诺煤軡M，下午只有半小時(shí)時(shí)間在福利院，麻煩安排好老人集中，到時(shí)我們過去拍照”。這樣的叮囑令福利院工作人員哭笑不得，究竟是志愿者為老人提供生活上的服務(wù)、精神上的慰藉還是孤寡老人們作為志愿者活動(dòng)留影的背景道具，一時(shí)間讓人錯(cuò)愕。
      最近，江蘇宿遷公安機(jī)關(guān)在全國率先對(duì)市民行“小善”行為進(jìn)行金錢激勵(lì)、積分量化考核。這項(xiàng)名為“治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)”的機(jī)制，一出臺(tái)便引來無數(shù)爭議。據(jù)了解，“治安計(jì)分卡”實(shí)行實(shí)名制填卡，獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象為“治安志愿者”，其職責(zé)是：及時(shí)向公安機(jī)關(guān)反映敵情、社情、民情、可疑情況和違法犯罪及各類在逃人員線索；協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏和看樓護(hù)院、鄰里守望等；發(fā)現(xiàn)治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故迅速報(bào)警并協(xié)助保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)等。一旦成為“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行為(如向警方舉報(bào)各種違法犯罪信息等)，均可申報(bào)積分獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)核實(shí)后，可獲得相應(yīng)積分。對(duì)治安志愿者的考核，實(shí)行每月一次兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)悉，警方制定了詳細(xì)的“積分細(xì)則”，每一行為可兌換不同的積分，最低分為0.01分，最高分是100分。積分可以累積計(jì)算，每1分可換算成100元人民幣。對(duì)一次性達(dá)到1分以上的事，實(shí)行一事一獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)。
      7．中國的志愿服務(wù)其實(shí)是從社區(qū)開端，志愿者在社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐漸開始參與大型活動(dòng)、救災(zāi)抗災(zāi)等。到今天，社區(qū)志愿服務(wù)已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。與活躍于這些大型活動(dòng)和救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的志愿者不同，社區(qū)志愿者需要更為長期的行動(dòng)和堅(jiān)持，同時(shí)它也是整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)。令人欣喜的是，與整個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國社區(qū)志愿服務(wù)在過去十幾年中得到了超常進(jìn)步。特別是2008年以來的2年里，經(jīng)過一系列自然災(zāi)害和大型活動(dòng)之后，志愿服務(wù)精神已經(jīng)深入人心，這是任何常規(guī)教育和宣傳都無法達(dá)到的效果?？梢哉f，公民對(duì)公共生活的熱忱與關(guān)注在最近幾年里達(dá)到了一個(gè)前所未有的高峰期。但在實(shí)踐中，社區(qū)志愿服務(wù)也面臨一些問題：目前志愿者隊(duì)伍中，青年志愿者由團(tuán)中央負(fù)責(zé)，巾幗志愿者由全國婦聯(lián)負(fù)責(zé)，社區(qū)志愿者由民政部門負(fù)責(zé)，從中央到地方，志愿者隊(duì)伍管理體制呈現(xiàn)出多頭管理狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的管理體制。管理方式較混亂，有的是實(shí)行企業(yè)管理，所得向政府納營業(yè)稅；有的采取行政管理的機(jī)制，機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)由所掛靠的上級(jí)部門任命；有的則采取會(huì)員制的管理方式。社區(qū)志愿者數(shù)量少，成員相對(duì)單一。比如在美國、加拿大、英國和我國香港等地區(qū)，參與志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤?6%至20%之間。而中國志愿者人口不到1億人，不到總?cè)丝诘?0%。在社區(qū)志愿者中，退休的老年人和青少年為主，中青年人較少。社區(qū)志愿者技能水平低、志愿服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄。比如，有的社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)過分追求數(shù)量和速度，致使社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)未培訓(xùn)就上崗、人員流失嚴(yán)重等情況；志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新能力有限，部分社區(qū)志愿者只能依托政府計(jì)劃項(xiàng)目，創(chuàng)新興趣不大。志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展能力弱。政府行政化干預(yù)過多，志愿服務(wù)組織自主性弱。長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府習(xí)慣于把社區(qū)志愿組織當(dāng)作自己的一條腿。社區(qū)志愿服務(wù)組織開展的活動(dòng)很多都是配合上級(jí)政府的任務(wù)要求或配合社會(huì)性的大型活動(dòng)開展的，以社區(qū)為本位的、日常性活動(dòng)相對(duì)較少，服務(wù)持續(xù)性不長。8．根據(jù)美國國會(huì)通過的《國家社區(qū)服務(wù)信托法》，美國成立了負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的全國協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，目的在于培養(yǎng)民眾的責(zé)任感，使大家緊密聯(lián)系起來，并為那些對(duì)社會(huì)公益服務(wù)有所貢獻(xiàn)的人提供受教育的機(jī)會(huì)。青年們積極參加對(duì)國家有利的服務(wù)活動(dòng)，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他們?cè)谏钪械臋C(jī)會(huì)。2008年美國國家社會(huì)服務(wù)社團(tuán)公布了《美國志愿者活動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告通過對(duì)美國志愿者的地區(qū)分布特點(diǎn)以及志愿者人數(shù)從2002年到2007年間發(fā)生變化的統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)變化趨勢(shì)和活動(dòng)特點(diǎn)等。報(bào)告顯示，在2007年，美國約6080萬16歲以上的人在社區(qū)參與有組織的志愿者活動(dòng)，總計(jì)義務(wù)工作81億小時(shí)，創(chuàng)造價(jià)值1580億美元。其特點(diǎn)是每年累計(jì)服務(wù)時(shí)間超過100小時(shí)的志愿人數(shù)呈上升趨勢(shì)；大學(xué)城成為大批志愿者的聚集地；女性志愿者人數(shù)比男性多，2007年美國女性中有29.3%參與了志愿服務(wù)，22.9%的美國男性參與了志愿服務(wù)；志愿者分布呈現(xiàn)明顯的地區(qū)差異。關(guān)于志愿者活動(dòng)未來的發(fā)展就是在招募更多志愿者的同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，防止志愿者流失。
      9．我們必須看到，中國志愿服務(wù)雖然還存在一些問題，但廣大志愿者奉獻(xiàn)給社會(huì)的不僅僅是服務(wù)，同時(shí)也向全社會(huì)昭示了一種精神，那就是“奉獻(xiàn)，友愛，互助，進(jìn)步”的志愿精神。志愿精神是對(duì)中華民族團(tuán)結(jié)友愛、助人為樂、見義勇為、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德的繼承與光大，也是社會(huì)主義時(shí)代精神的弘揚(yáng)體現(xiàn)。以共同富裕為目標(biāo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既追求效率、利潤，鼓勵(lì)競爭，同時(shí)也注重公平、道義與愛心，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅需要建立完善的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也需要建立良好的道德秩序與必要的社會(huì)保障。志愿者行動(dòng)正是適應(yīng)了社會(huì)主義時(shí)代精神要求，著眼于幫困扶貧，救急救難，有助于公正合理的經(jīng)濟(jì)秩序、和諧互助的人際關(guān)系建立，有利于為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和必要的社會(huì)保障。
      “世博會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，但是世博精神永不落幕!”我們要把世博會(huì)留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和精神財(cái)富，充分延續(xù)到上海城市管理與建設(shè)中，貫穿于上海“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)層面。城市運(yùn)行有六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)與精神值得我們進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，其中一項(xiàng)就是志愿服務(wù)令人感動(dòng)。志愿者隊(duì)伍、形象與品牌已經(jīng)成為上海的名片、上海的驕傲，充分展現(xiàn)了上海的精神風(fēng)貌與精神素養(yǎng)，是一筆寶貴的精神財(cái)富。要?jiǎng)?chuàng)造更加良好的環(huán)境，讓我們這座城市里的每一個(gè)人都能在城市管理與建設(shè)、城市重大活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。
      10．中共中央政治局于2010年12月就從上海世博會(huì)看世界發(fā)展趨勢(shì)新理念問題進(jìn)行第二_卜四次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海世博會(huì)圓滿成功，留下了豐厚的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，要認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，把宣傳和弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)定廣大干部群眾走中國特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興理想信念，構(gòu)建傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合社會(huì)主義精神文明要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德與行為規(guī)范。要大力發(fā)揚(yáng)上海世博會(huì)形成的相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)良作風(fēng)，弘揚(yáng)科學(xué)辦博、廉潔辦博、安全辦博理念，倡導(dǎo)志愿精神。
      第四篇：2017國考申論及答案解析
      2017年國考《申論》真題及答案解析（地市級(jí)）
      二、給定資料
      資料1
      兩千五百多年前，老子在《道德經(jīng)》當(dāng)中就把城市和水的關(guān)系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交?！蹦菚r(shí)的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經(jīng)濟(jì)、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識(shí)之士的關(guān)注。
      北京市從上世紀(jì)五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調(diào)工程更進(jìn)一步豐富了北京的水資源?！皢柹n茫大地，誰主沉浮？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。
      流經(jīng)城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習(xí)性。但是近幾十年來，隨著環(huán)境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉(xiāng)村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復(fù)其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴(yán)重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀(jì)60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設(shè)了完整的城市污水處理系統(tǒng)，使得泰晤士河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水都實(shí)現(xiàn)了先處理后排放。經(jīng)過將近20多年時(shí)間的艱苦整治，泰晤士河已經(jīng)變成了世界上最潔凈的城市水道之一。
      “人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。
      資料2
      城市“現(xiàn)代化”的負(fù)面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴(yán)重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對(duì)洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補(bǔ)給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水提供了大量凝結(jié)核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應(yīng)更多地承擔(dān)起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。
      城市，大都是因?yàn)樗d起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數(shù)歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區(qū)所有的河流，幾乎都可以找到與其相關(guān)的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設(shè)計(jì)的堪培拉規(guī)劃方案在多個(gè)投標(biāo)方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調(diào)節(jié)了城市內(nèi)部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計(jì)師的名字作為這個(gè)城市湖泊的名字。
      自古以來，內(nèi)河船運(yùn)由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運(yùn)河以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護(hù)城河就具有保護(hù)城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點(diǎn)。
      城市水系可以成為廉價(jià)、有效的凈化城市污水的天然場(chǎng)所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當(dāng)?shù)氐囊髞硇藿ǔ鞘兴?，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強(qiáng)對(duì)污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強(qiáng)，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費(fèi)用，通常僅為傳統(tǒng)二級(jí)污水處理廠的五分之一到二分之一，運(yùn)行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，通過這些數(shù)據(jù)我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達(dá)到飲用水源取水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市水源的循環(huán)利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計(jì)。
      生態(tài)學(xué)家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--2l世紀(jì)生活手冊(cè)》一書中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強(qiáng)”，忠告“不可破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區(qū)提供野生動(dòng)物活動(dòng)場(chǎng)所”，“建造一個(gè)池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構(gòu)建一個(gè)因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個(gè)簡單的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時(shí)候，我可以據(jù)此判斷西湖的整治是成功的?！蔽覀?cè)S多城市的水系遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。城市水系作為均質(zhì)人工城市中的異質(zhì)斑塊，一旦與城市綠地系統(tǒng)相
      互連接，使野生動(dòng)物可以通過廊道在斑塊間進(jìn)行遷徙，就可以提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。按這樣的思路發(fā)展的城市，不僅是人工的，而且是生態(tài)的、環(huán)境友好的，也是資源節(jié)約型的。
      城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風(fēng)貌的主要場(chǎng)所。我們?cè)趽P(yáng)州可以看到，中國古代造園藝術(shù)中對(duì)水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學(xué)功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對(duì)人的心態(tài)有調(diào)節(jié)的作用。城市水系有動(dòng)態(tài)美，因?yàn)槌鞘械乃橇鲃?dòng)的，它具柔性、運(yùn)動(dòng)性，有利于消化污染以及水生物的生成和養(yǎng)育。城市水系有人文美，因?yàn)樗俏幕妮d體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當(dāng)然還有和諧美，因?yàn)樗且粋€(gè)整體復(fù)合的系統(tǒng)。從一個(gè)城市水系可以看到一個(gè)城市管理者的抱負(fù)，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由決策者的美學(xué)修養(yǎng)和情操來決定的。什么樣的情懷，就會(huì)造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調(diào)水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調(diào)枯燥，對(duì)歷史文化遺存的水生態(tài)的“建設(shè)性”破壞就難以避免了；如果將美學(xué)功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動(dòng)的溪水，這就是撥動(dòng)心弦的城市水系之美。
      如果城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲(chǔ)存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。如果出現(xiàn)自來水供應(yīng)安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。資料3
      B縣縣委書記W在幾次不同場(chǎng)合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。
      （1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會(huì)上，W說：
      古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也?！睋袼邮侨祟惿娴谋灸?，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達(dá)到“水豐、水清、水美、水活”，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。
      （2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰(zhàn)役，W在治污現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上說：
      南河治污，我們要采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化“該停的停，該關(guān)的關(guān)，該并的并，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)”的治污方略，將取締324家污染企業(yè)，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進(jìn)而推進(jìn)包括縣內(nèi)其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對(duì)水系的保護(hù)力度，我們將要采取的主要措施：一是保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)有水體并適當(dāng)增加水面，使城市水面率達(dá)到10%以上；二是通過工程措施保護(hù)“南河”“北河”“梅江河”的生態(tài)需水量與流動(dòng)性；三是保護(hù)并逐步改善中心城區(qū)水質(zhì)；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。
      （3）11月5日，W在“‘水城’如何建設(shè)”的座談會(huì)上說：
      “問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”“水城”建設(shè)不僅要讓城市水系發(fā)達(dá)，水域面積占城市面積的10%以上、水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上，還要讓城內(nèi)有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢(shì)在必行。
      目前，我縣城區(qū)水域面積已經(jīng)達(dá)到3400畝，城區(qū)水面比例已經(jīng)達(dá)到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強(qiáng)力為水建“安樂窩”?！叭印敝卫砉こ蹋瑢⒅斡澳虾印薄氨焙印薄懊方印钡摹皠?dòng)脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。
      而各級(jí)水庫的建設(shè)和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時(shí)，建成“一河三湖九濕地”，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水體、水系的保護(hù)，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時(shí)，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢(mèng)。
      “大動(dòng)脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關(guān)鍵因素，就是遍布我縣城區(qū)“全身”的“毛細(xì)血管”。只有“毛細(xì)血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。按照規(guī)劃，53平方公里城區(qū)，要建設(shè)總長約為260多公里水網(wǎng)，才能達(dá)到“水城”水網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對(duì)水系修建的力度，使水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上。
      （4）11月18日，在歡迎省作協(xié)組織的“水與城市”考察團(tuán)的見面會(huì)上，W說：
      古往今來，無數(shù)文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。
      水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網(wǎng)密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍(lán)綠水”，定會(huì)忘記城市的喧囂，內(nèi)心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復(fù)返自然。
      水之美，在于其能滋養(yǎng)生命。我縣將對(duì)“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎(chǔ)上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度。增加城內(nèi)景觀湖面，提高城區(qū)水面率，保持并凈化水質(zhì)。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發(fā)展“周末旅游經(jīng)濟(jì)”。借此，發(fā)展我
      縣第三產(chǎn)業(yè)，增加老百姓的經(jīng)濟(jì)收入。
      我有一個(gè)夢(mèng)想，希望3年后,我縣大多數(shù)市民走出家門不遠(yuǎn)，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態(tài)帶來的舒適和愉悅。那時(shí)再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。
      資料4
      下面是某水利專家就構(gòu)建黃河流域L市生態(tài)水系問題所積累的調(diào)研材料：
      （1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態(tài)水系建設(shè)正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設(shè)，可形成特色山水城市結(jié)構(gòu)，新增城市開發(fā)用地，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能用地，煥發(fā)城市活力，使L市傳統(tǒng)“兩山夾一溝”的城市結(jié)構(gòu)形式升級(jí)為黃河之都。
      （2）L市黃河段西起西固區(qū)的西柳溝，東至城關(guān)區(qū)桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經(jīng)L市的水資源量為300億立方米。可以說黃河流經(jīng)L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。
      L市南北兩山對(duì)峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺(tái)白塔山夾河相望，形成雄險(xiǎn)的關(guān)隘之勢(shì)，山河相對(duì)高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個(gè)黃河之都的山水格局，為構(gòu)建城市水系提供了良好的基礎(chǔ)。
      （3）通過黃河流域治理與保護(hù)，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進(jìn)地下水良性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)地下水位下降和水質(zhì)惡化的狀況；減少從黃河提水的揚(yáng)程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調(diào)節(jié)局地氣候，改善城市熱島效應(yīng)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)生態(tài)多樣性。
      （4）通過建設(shè)黃河創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦水博會(huì)等活動(dòng)，挖掘L市文化、民俗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)演進(jìn)、城市發(fā)展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重塑黃河文明。
      （5）通過國家級(jí)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，利用黃河兩岸的有利地勢(shì)，承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)，布局科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
      （6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點(diǎn)建設(shè)城市水系，以路網(wǎng)和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。
      到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現(xiàn)L市黃河文化底蘊(yùn)。
      到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風(fēng)格，凸顯山高城低、水長山遠(yuǎn)、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。
      （7）L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的保障措施如下：
      第一，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，設(shè)立專門的辦公室，組建核心工作團(tuán)隊(duì)，成員包括環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業(yè)水平，有協(xié)作精神。
      第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)等領(lǐng)域的專家。專家顧問組負(fù)責(zé)對(duì)各類專題論壇或階段成果進(jìn)行廣泛探討，把關(guān)工作成果，以提高決策科學(xué)性。
      第三，集思廣益，問計(jì)于民。對(duì)重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。
      第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態(tài)水系的構(gòu)建事關(guān)全體市民福祉，關(guān)乎城市百年發(fā)展基業(yè)。應(yīng)該通過廣泛的輿論宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性。
      資料5
      老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。水，柔而能克剛，靜而能映物，動(dòng)而能變化，滋養(yǎng)萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。
      三、作答要求
      （一）根據(jù)“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）
      要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。
      【參考答案】
      功能有：
      （1）保護(hù)功能：防洪防災(zāi)、調(diào)節(jié)行洪；城市天然隔離帶；保障城市備用水安全。
      （2）生態(tài)功能：凈化污水、水資源循環(huán)利用；維護(hù)生態(tài)多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
      （3）社會(huì)功能：承擔(dān)交通運(yùn)輸；促進(jìn)城市繁榮與發(fā)展。
      （4）美學(xué)功能：打造城市美好空間，產(chǎn)生人文美和意境美；提供美學(xué)想象，承載文化底蘊(yùn)。（147字）
      （二）依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）
      要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。
      【參考答案】
      “城市的水系就像城市的指紋”是指城市水系的功能及城市特色文化的沉淀。城市因水而生，水上交通線和防護(hù)地帶有效結(jié)合、廉價(jià)消解凈化城市污染物、匯聚生物多樣性，是城市的應(yīng)急救助系統(tǒng)。同時(shí)，城市水系具有意境美、動(dòng)態(tài)美、人文美及和諧美等多種美學(xué)功能，是城市承載生態(tài)和文化功能的公共空間，和城市相互依存，共同發(fā)展。水系與當(dāng)?shù)厣锶腿藗兊泥l(xiāng)土情感密切相連，是文化的載體，可看出城市管理者的抱負(fù)、美學(xué)修養(yǎng)和情操。（198字）
      （三）假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報(bào)道。（20分）
      要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。
      【參考答案】
      水是民生之本，活力之源，近年來，在“活力水城”建設(shè)中，B縣注重水系空間布局，堅(jiān)持以水的靈氣彰顯城市的神氣、滋潤老百姓的福氣，實(shí)現(xiàn)“水清、水活、水美”，取得輝煌成績。
      過去，南河因亂排亂放污染嚴(yán)重，為實(shí)現(xiàn)“水清”，B縣因地制宜，改進(jìn)治污模式，強(qiáng)化“停關(guān)并轉(zhuǎn)”治污方略，取締污染企業(yè)。為加大水系保護(hù)力度，多措并舉：不僅保護(hù)修復(fù)現(xiàn)有水體，增加水面，還利用工程措施保護(hù)“三河”，改善水質(zhì)，為市民提供良好的景觀和親水空間。
      為讓“水活”，B縣通主脈、保供給、建支脈，“活血化淤”。一方面，開展三河治理工程，暢通水流渠道；建設(shè)完善各級(jí)水庫，保證活水有“源頭”，建成“一河三湖九濕地”工程措施，提升水量和水域面積。另一方面，加大對(duì)水系修建力度，提升水網(wǎng)密度。
      水之美，為市民生活創(chuàng)設(shè)優(yōu)美環(huán)境，令人復(fù)返自然；水之美，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)百姓致富。B縣將城中水系連成一體，規(guī)劃游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度；打出“水城”名片，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。
      “水清、水活、水美” 的“活力水城”建設(shè)給B縣帶來的感受是鮮活的，在這充滿激情與希望的新時(shí)代，B縣人將繼續(xù)朝著“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”奮力奔跑。（499字）
      打造“水清、水活、水美”的“活力水城”
      （四）假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）
      要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。
      【參考答案】
      L
      L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃充分注重綜合效益。
      一、特點(diǎn)：
      （1）傳承貫徹“山水城市”主題，通過水系建設(shè)，煥發(fā)城市活力。（2）注重黃河文化的挖掘和塑造，傳承城市特色風(fēng)格，升級(jí)城市結(jié)構(gòu)形式。（3）城市建設(shè)與黃河治理并行，有效改善生態(tài)環(huán)境。（4）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。（5）高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，定位世界眼光、西北一流。（6）注重交通設(shè)施完善，路網(wǎng)水系并重。（7）決策過程科學(xué)化。（8）尊重民意，集思廣益、問計(jì)于民、重視輿論宣傳。
      二、可行性：
      （1）資源優(yōu)越。水資源豐富，為構(gòu)建城市水系提供良好基礎(chǔ)；文化資源史料豐富。（2）環(huán)境優(yōu)越。山水格局好，地形地勢(shì)地貌有利。（3）平臺(tái)優(yōu)秀。國家級(jí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)支持。（4）決策科學(xué)。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，成員水平高、協(xié)作精神好；專家顧問組廣泛探討，把關(guān)工作成果，提高決策科學(xué)性。（5）民意支持。良好的群眾基礎(chǔ)，廣泛采納民眾意見。（396字）
      （五）請(qǐng)深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）
      要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。
      【參考例文】
      不爭的智慧
      中國自古以來就重視水，老子有上善若水，水利萬物而不爭豁達(dá)；孔子有智者樂水，仁者樂山，智者動(dòng)仁者靜的喟嘆。水柔而克剛，靜而印物，動(dòng)而能變，與時(shí)俱進(jìn)，智也。犧牲自我，清潔萬物；不爭功，不諉過；促進(jìn)公平，損有余補(bǔ)不足；滋養(yǎng)萬物，孕育生命，德也。
      水是生命之源，智慧之源，情操之源。因此，我們要敬畏水、學(xué)習(xí)水，以提升政府的智慧，人民的心懷和情操。更要處理好水與城市發(fā)展的關(guān)系，保護(hù)城市水系、城市生態(tài)，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康城市、美麗中國。
      我們不僅要學(xué)習(xí)水以柔克剛、沉靜沉淀、因勢(shì)而變、敢為人先的智慧。水柔而克剛，以至柔至弱克至剛至強(qiáng)的特性，是作為武器的智慧。水因?yàn)橹寥岫鵁o處不在，具有強(qiáng)大的滲透，包容、包圍，融入、融化的本領(lǐng)，這是個(gè)體生存智慧，國家發(fā)展智慧。更是協(xié)調(diào)水和城市之生態(tài)關(guān)系的智慧。水又是善于沉淀總結(jié)的，水靜而印物。沉靜的水，平如鏡，印萬川，讓人冷靜、清醒、反省。縱觀歷史和現(xiàn)實(shí)，一些城市因水枯竭而衰落，城市水系因黑色污染而生態(tài)失衡。讓我們反思清醒：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、個(gè)人富裕的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到水是城市血脈、氣息和靈魂。
      我們同樣要學(xué)習(xí)水高遠(yuǎn)圣潔、舍己為人、滋養(yǎng)萬物、功成身退、與世無爭的的高遠(yuǎn)情操。水是圣潔的，讓萬物變得潔凈，又總是污了自己，純潔了別人。水總是清清白白的從城市流過，洗滌城市的身體，帶走污垢濁流。水是謙讓的、不爭的、和平的、專門利人的，總是處于下位幫助大家、成就大家，不爭功、不諉過，功成身退。這就告訴我們，城市的發(fā)展要懂得讓，要給水讓道，給城市生態(tài)讓道，讓水、生態(tài)與城市相和諧。水是公平的，總能損有余而補(bǔ)不足，真可謂是哪里不平哪有水。水往低處流，消石移山，使滄海變?yōu)樯Ｌ?，把土壤和營養(yǎng)帶到世界的每一個(gè)角落，公平的分配給每一片土地上的城市、國度和人民。
      這就意味著我們?cè)凇耙运疄閹煛敝畷r(shí)，要以宣傳教育為先導(dǎo)，以法律法規(guī)和制度為保障。政府要更加深入研究城市水系，更加重視保護(hù)城市水資源，更加重視水與城市，水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧。城市規(guī)劃建設(shè)要依循水文地理，企業(yè)發(fā)展要注重保護(hù)水、節(jié)約集約用水。要把水對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)生態(tài)文明、對(duì)精神文明建設(shè)的意義廣為宣傳，要貫徹全民環(huán)保的理念，樹立全民愛水、護(hù)水的意識(shí)。要完善城鄉(xiāng)用水相關(guān)法律法規(guī)和政策，讓政府、企業(yè)，以及我們每一個(gè)人都承擔(dān)起愛水護(hù)水的責(zé)任。
      學(xué)習(xí)水自強(qiáng)不息、厚德載物的智慧和情操，就要落實(shí)到愛護(hù)水，愛護(hù)地球母親的行動(dòng)中去。只有真正學(xué)會(huì)了“不爭”這樣的哲學(xué)智慧，國家才會(huì)永續(xù)發(fā)展，人民才能安居樂業(yè)。（1033字）市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及可行性報(bào)告
      第五篇：2011年湖南公務(wù)員考試真題(申論及答案)
      2011年湖南省公務(wù)員考試《申論》真題
      ——即2011年4月24日多省聯(lián)考《申論》真題
      一、注意事項(xiàng)
      1.本試卷主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。滿分為100分, 考試總時(shí)限為150分鐘。
      2.請(qǐng)先仔細(xì)閱讀給定資料，然后按照“作答要求”在給定的答題卡上作答。3.請(qǐng)務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號(hào)，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。
      不準(zhǔn)折疊答題卡！
      二、給定資料
      1.2010年7月16日，國務(wù)院召開第六次全國人員普查電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委國務(wù)院副總理，第六次全國人員普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，人中普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持依法普查科學(xué)普，客觀摸清（家底）人中信息，全面把握基本國情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持發(fā)展提供重要依據(jù)。
      據(jù)悉，本次人中普查的調(diào)查表比上一次普查增加了一些項(xiàng)目，如“本戶住房建筑面積”和“本戶住房間數(shù)”。國家統(tǒng)計(jì)局表示，要充分利用第六次全國人口普曬獲取住房空置情況的相關(guān)信息，將繼續(xù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的住房代售率，在部分城市抽選一批住宅小區(qū)，進(jìn)行空置房調(diào)查。
      2.許多城市的人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年中部某市的常住人口達(dá)到350.18萬人，流動(dòng)人口大幅度增加。流動(dòng)人口的增長，為該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了充足的人力資源，也加重了該市公共資源的承載負(fù)擔(dān)，對(duì)城市的發(fā)展和管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。該市人口密度居全省前列，已達(dá)501人/平方公公里，是全省人口密度的2028倍，其中某市轄區(qū)為4467人/公里，是上海市的1.5倍。
      “入園難，入園貴”已成為下M市年輕父母們的熱議話題。走后門托關(guān)系，父母爺爺奶奶漏夜排隊(duì)，為的是給寶寶在幼兒園里要一個(gè)名額?！叭雸@難，入園貴”到底是怎樣的境況？一方面，公辦幼兒園一位難求，公辦幼兒園一般都是由教育部門或其分政府部門開班，享受政府財(cái)政撥款教師屬于事業(yè)單位編制，而且基本上都慕名而來得“省市級(jí)幼兒園”的最高評(píng)級(jí)，在市民中享受收費(fèi)低，教學(xué)質(zhì)量好的聲譽(yù)：另一方面，大型小氏的民辦幼兒園也出現(xiàn)了 1 入園難的狀況，每逢招生報(bào)名，都會(huì)出現(xiàn)家長通宵排隊(duì)的“盛況”，還有一些特殊幼兒園報(bào)名也魏緊張，如一些由高校，企業(yè)辦的幼兒園。
      T社區(qū)處某市遠(yuǎn)校區(qū)，很多居民住在這里，工作卻在是中心城區(qū)，由于，引發(fā)交通堵等長期難以解決的矛盾。為改變?cè)撋鐓^(qū)“睡城”的特點(diǎn)，政府大力扶持本地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)咨詢產(chǎn)業(yè)區(qū)已有80多家企業(yè)進(jìn)駐短短的十年間，這里從一個(gè)鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)，發(fā)展成為相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等城市規(guī)模的居住區(qū)。該地區(qū)辦事處原來只管兩萬多人，先突增到40多晚，而機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，干部人事制度、財(cái)政管理制度等仍沿用原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，政府能力有限，只好依靠法杖各類社區(qū)自治組織參與管理。
      G市某區(qū)人大代表提交的《關(guān)于加快流動(dòng)人員密集地區(qū)公廁建設(shè)的建議》指出，今年來，隨著道路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“城中村”該著逐漸推進(jìn)大型住宅小區(qū)相縫落成，該去日漸成為宜商宜居的現(xiàn)代化中心城區(qū)，但是公廁建設(shè)數(shù)量卻沒有同步增長，分布也不夠合理，不能滿足市民、流動(dòng)人員的需要.“尿街”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響城市環(huán)境。
      “常駐人員接近700多萬，人口密度位居全省前列，已接近資源環(huán)境承載的極限。社會(huì)管理難度極大。與同時(shí)，人口素質(zhì)偏低，全市就業(yè)人口中初中及以下教育程度的占69.4%，從事體呼勞動(dòng)的占80.8%。專業(yè)技術(shù)人才僅占8.1%”。人口結(jié)構(gòu)失衡正成為影響和制約D市科學(xué)發(fā)展的突出問題在《D市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2008至2017）》中，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總休思路中，該市委書記說。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大阻力和動(dòng)力都來自于人，如果不能實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必然面臨“無源之水”的窘境。
      3.某省公安機(jī)關(guān)結(jié)合第六次全國人口普查進(jìn)行戶口整頓，對(duì)來歷不明、疑似補(bǔ)拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女，進(jìn)行調(diào)查摸底和排查。有專家認(rèn)為我國這次人口普量首次明確計(jì)劃外生育者可以落戶，普查信息不作為處罰依據(jù)，其積極意義在于對(duì)人的基本權(quán)利的尊重，超生者有違反國粗計(jì)劃生育政策的事實(shí)，但超生者店的子女卻是無辜的。個(gè)別地方長期以來試圖通過“禁止上戶口”的方式不遏制超生，是一種不理性的做法。孩子既然已經(jīng)出生，他（她）們應(yīng)該和正出生的孩子一樣享有同樣的社會(huì)福利、醫(yī)療、教育等權(quán)利。
      該省公安機(jī)關(guān)的一名警官認(rèn)為。除了超生人口造成人數(shù)實(shí)際增長，現(xiàn)實(shí)中“一人多戶，有戶無人”等人口虛假增長的情況也很突出：一些人在農(nóng)村有戶口，在城市也有戶口，甚至多個(gè)城市都有不同名字戶口：還有一些城市居民存在多個(gè)地方都有戶口的情況；更有甚者已經(jīng)獲得他國國籍或港澳臺(tái)地區(qū)身份，仍然保留著原來的戶口。另外，一些人為了各種附著在城鄉(xiāng)戶口上的利益，也有意隱瞞死亡人數(shù)的情況。該警官認(rèn)為，人口處在不斷變化的狀態(tài)，而戶口登記往往落后于人口的變動(dòng)，所以僅靠戶口管理還無法準(zhǔn)確及時(shí)地了解人口狀況。
      據(jù)調(diào)查，西部某縣計(jì)劃內(nèi)二胎新生兒男女性別比達(dá)到235.5：100有7個(gè)村自2001年起連續(xù)3年間出生的計(jì)劃內(nèi)二胎竟沒有一個(gè)女孩。全國出現(xiàn)性別比例失衡的具體原因雖有所不同，但深層原因都與“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念相關(guān)。國外有學(xué)者指出，印度等世界上人口眾多的國家男性過剩是令人擔(dān)憂的問題。亞洲人對(duì)男孩的偏愛，加上出生前性別鑒定等現(xiàn)代技 2 術(shù)的進(jìn)步，使亞洲人因選擇男孩而墮胎的現(xiàn)象愈演愈烈，男友比例嚴(yán)重失衡，男性人數(shù)遠(yuǎn)超過女性，會(huì)讓這個(gè)世界變得更加危險(xiǎn)。
      4.上世紀(jì)60年代以來，人口學(xué)發(fā)展很快。這與第二次世界大戰(zhàn)后的歷史條件密切相關(guān)：一是人口急劇增長（特別是發(fā)展中國家），這就要求對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。這里所說的發(fā)展，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等諸方面前進(jìn)和變化的總和。
      據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年普查周期中，全球共有224個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行人口普查，覆蓋全球99%以上的人口。人口普查作為當(dāng)今世界搜集人口資料的一種最基本的科學(xué)方法，世界各國因?yàn)槊迦丝诩业?，都不惜投入巨大的人力，?cái)力，收集詳細(xì)信息。印度2010年人口普查活動(dòng)，是印度歷史上投入人力，物力最多和統(tǒng)計(jì)內(nèi)容最詳盡的一次人口普查。英國的情況則有所不同，一位負(fù)責(zé)官員說，政府打算廢除人口普查制度，理由是每10年統(tǒng)計(jì)一次人口的做法耗資不少，效果卻不理想。政府希望利用信貸記錄、郵政資料等常規(guī)信息，花更少的錢獲得更為精確的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
      5.2010年7月，某網(wǎng)站設(shè)置了“你會(huì)配合普查員進(jìn)行入戶登記嗎”的問卷調(diào)查，選擇“會(huì)的”只有43%，選擇“不會(huì)”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實(shí)，民眾有這樣的擔(dān)心不是沒有理由。某先生曾在一家中介機(jī)構(gòu)留下個(gè)人信息，于是客戶等私密性極強(qiáng)的信息，也在網(wǎng)絡(luò)上被公開出售??有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機(jī)。
      某市人口普查辦公室的一位工作人員對(duì)記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農(nóng)村，在同城多出購房，甚至多城購房的情況已很普遍?！藨舴蛛x’現(xiàn)象非常多，這就需要自主戶準(zhǔn)備好自己家人的證件，普查員上門時(shí)直接登記就行了，省時(shí)省力；如果是租住戶，最好提供一下房東的相關(guān)信息或聯(lián)系方式?！保涣硗?，本次普查要求盡量入戶登記，但在實(shí)際操作中，很多小區(qū)都出現(xiàn)了入戶難的問題。一天上午，記者跟隨某社區(qū)普查員小袁來到普查小區(qū)。在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應(yīng)答。“可能是沒人在家吧！”小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時(shí)，門吱的一聲打開了，一個(gè)睡眼朦朧的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生，您好，我們是社區(qū)居委會(huì)的，現(xiàn)在入戶進(jìn)行人口普查，麻煩您出示一下你家的戶口簿！”或許是不滿美夢(mèng)被人驚擾，對(duì)方不耐煩地說道：“我的戶口簿，被我媽帶出國了，你們要找，就到美國找我媽去吧！”說完就把門關(guān)上了。
      該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了許多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區(qū)人口普查為攜街道，居委會(huì)普查人員，在試點(diǎn)小區(qū)門口擺展臺(tái)，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發(fā)放了《致小區(qū)居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區(qū)人口普查辦公室工作人員除做好當(dāng)天的宣傳外，還將擔(dān)負(fù)試點(diǎn)小區(qū)入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區(qū)門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據(jù)設(shè)計(jì)制作了該市人口普查《保密承諾書》對(duì)個(gè)人信息，如住址，婚姻狀況，住房狀況，聯(lián)系電話等也做出了依法保密的承諾。普查員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書》，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄漏。6.《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前我國的老齡人口已達(dá)到1.6億，并且以每年800萬的速度遞增。某研究員撰文說：我國人口老齡化問題越來越成為各界人士關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，引發(fā)了有關(guān)退休年齡，養(yǎng)老保障以及人口政策等一系列相關(guān)問題的爭論。他認(rèn)為，老齡人口增多是正?，F(xiàn)象，不必驚恐。我國60歲以上的老齡人口占總?cè)丝诘谋戎兀渖w征，健康指標(biāo)、體能發(fā)育，明顯強(qiáng)于幾十年前的同齡人口，仍然可以從事相當(dāng)程度的腦力勞動(dòng)和一定程度的體力勞動(dòng)。至于日常生活自理，更是不成問題。從這個(gè)角度看，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，實(shí)屬波瀾不驚。該研究員還說，面對(duì)老齡化社會(huì)，引起人們憂慮的一個(gè)主要理由是數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題，特別是“421”結(jié)構(gòu)的家庭如何贍養(yǎng)老人的問題。但這里有個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒有抓住問題的關(guān)鍵。
      據(jù)某報(bào)報(bào)道，沿海某市一對(duì)退休老夫妻告訴記者說，“兒女住得都不遠(yuǎn)，也不知道他們整天忙些什么，一年都不回幾次。這個(gè)說忙著開會(huì)，那個(gè)說正在外地出差，總之是為了生活在奔波。無奈之下，想出了怪招：既然他們怕回家耽誤掙錢，那么是為了生活我們給他們開工資，‘有償回家’。一個(gè)月支付1000元，‘工作’就是每周回家陪我們吃頓飯，如果能經(jīng)常帶孩子回來，月底還有‘獎(jiǎng)金’?！?/p>
      兩天后該報(bào)又報(bào)道，該市某派出所民警接到了在內(nèi)地某市打工的張某的電話，說連續(xù)一個(gè)星期往父母家打電話均沒有人接。由于其父母均有重病，不知出了何事，他請(qǐng)求民警到父母家中看看。民警立即驅(qū)車前往張某父母家中，發(fā)現(xiàn)父母均已去世多日。
      該報(bào)記者還獲悉，市老年志愿者協(xié)會(huì)下設(shè)的法律援助中心每天都接待一些前來咨詢法律問題的老年人，內(nèi)容多為消費(fèi)投訴，家庭糾紛，財(cái)產(chǎn)公證，再婚，立遺囑等生活中的法律問題，經(jīng)過調(diào)解，大部分老人的問題都會(huì)得到比較圓滿的解決。
      7.某報(bào)2010年9月的兩則報(bào)道。
      80后小夫妻的窘境。今年30歲的C女士沒有料到，在她眼里“正當(dāng)年”的父母這么早就遇到養(yǎng)老難題。8年前，從老家的一所大學(xué)畢業(yè)后，C女士來到天津，英語專業(yè)的求學(xué)背景讓她很快就在一家外企找到了自己的位置。兩年后，她與同為異鄉(xiāng)人的L走進(jìn)了婚姻殿堂。2007年，兩人通過貸款，購買了一處80平米的公寓。不久又升級(jí)做了父母，構(gòu)建了一個(gè)全新的家庭結(jié)構(gòu)，即4個(gè)老人+夫妻2人+1個(gè)孩子。像很多“421”結(jié)構(gòu)的平凡家庭一樣，他們忙碌而幸福著。但今年年初，C女士60歲的父親突患腦溢血癱瘓?jiān)诖病Ｋ母改付际峭诵莨と?，每月兩千多的醫(yī)藥費(fèi)，實(shí)在承受不起，更令她心疼的是，媽媽的身體也逐漸吃不消了。父母在哪里養(yǎng)老的問題越來越困擾著她，她和丈夫商量，想把父母接來天津，送到小區(qū)附近的養(yǎng)老院，但小兩口每月的工資收入8000元，在同齡人中雖不算低，但除去房子月供后只剩4000元，再刨出各種必須支出，幾乎是“月光族”，哪還有錢來支付養(yǎng)老院的費(fèi)用。
      令人尊敬的好護(hù)工。Z女士原來是某社區(qū)的清潔工，后來社區(qū)成立了福利中心，她便做了特殊護(hù)理工。去年她參加了市里首批養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格培訓(xùn)，拿到了國家職業(yè)資格證書，成了技術(shù)嫻熟的專業(yè)護(hù)士。記者領(lǐng)略了她熟練的職業(yè)技巧，令記者沒有想到的是，一個(gè)簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，卯足勁頭把老人 翻個(gè)身。培訓(xùn)后才知道，如果先把老人一條腿交叉在另一條腿前，然后再翻身不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區(qū)里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手無足策之時(shí)，Z女士趕到了，她馬上用專業(yè)方法為老人拍背清喉，救了老人一命。
      8.某電視臺(tái)2010年9月16日的訪談節(jié)目摘錄。
      主持人：大家好，本月10號(hào)中國社科院發(fā)布的調(diào)查顯示，到2030年中國將成為世界上人口老齡化程度最高的國家，這使得養(yǎng)老問題再次成為人們熱議的話題。
      嘉賓S：人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，從醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)來說，人在60歲以后步入老齡得病率、慢性疾病發(fā)生率占60%-70%。人一生中所需要的醫(yī)療費(fèi)用可能在60歲以后，占到一生中的60%-70%。老齡社會(huì)的到來，對(duì)我們這個(gè)國家來說，可以叫未富先老，怎么讓老年人老有所養(yǎng)，老有所依，可能會(huì)使生命有所提高，健康壽命的提高。
      嘉賓S：老年應(yīng)該說是每個(gè)人都要前進(jìn)的方向，老年并不遙遠(yuǎn)。他是中年人的明天，青年人的后天，每個(gè)年輕人都應(yīng)該想到我的明天和后天是什么樣子。健康是一種儲(chǔ)蓄，如果你是身心健康著到老年的時(shí)候咱們“年齡的弘歷”就會(huì)拿到的時(shí)間更長些，生命的寬度和生命的長度成正比，這一點(diǎn)我們每一個(gè)人都應(yīng)該想到。我們中國是“百善孝為先”的國家，但對(duì)父母的孝順不應(yīng)僅體現(xiàn)在金錢的方面，撫養(yǎng)老人的理念要從對(duì)物質(zhì)需求的滿足進(jìn)而關(guān)注精神的追求，啟事老人不是說你給他點(diǎn)錢送點(diǎn)肉就行了，還需要心理撫慰，比如：幫媽媽刷刷筷子洗洗碗什么的。我們常說追求生活的質(zhì)量，要轉(zhuǎn)換成追求生命質(zhì)量，生命質(zhì)量，不是但只吃得飽，穿得暖，住得好，還指提高人生價(jià)值。老得有所為，有所學(xué)，有所樂，這些做兒女的應(yīng)該想到。
      嘉賓J：現(xiàn)在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)的細(xì)胞，也是一個(gè)人身心健康的重要載體，所以第一要有老伴。第二要有老友，因?yàn)閺尼t(yī)學(xué)來說，一個(gè)人有四個(gè)以上的知心朋友壽命能夠延長，健康指數(shù)能夠提高。第三得有老窩，總得有一個(gè)自己的居室，自己的房間。第四有老底，我認(rèn)為，這個(gè)老底不是單純金錢的儲(chǔ)蓄，包括什么呢，包括你的身體，你的心理準(zhǔn)備，這個(gè)心理準(zhǔn)備就是要有一些興趣愛好，有位名人這樣說過：人的一生中應(yīng)該有一些興趣愛好，這樣才能體現(xiàn)生命的價(jià)值。如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣，感覺單調(diào)無聊。為什么有的人退休后恨不得自己快些變老？因?yàn)檫^去的門庭若市一夜間變成門庭冷落這種角色轉(zhuǎn)換不適應(yīng)。如果年輕時(shí)有興趣愛好來充實(shí)生活的每一天，當(dāng)角色發(fā)生變化的時(shí)候，你會(huì)依然感覺到生命的活力，生命的充實(shí)。
      主持人：剛才讀的，涉及到居家養(yǎng)老模式，這是非常值得研究的話題，你如何看待？
      嘉賓Z：這就是現(xiàn)實(shí)的選擇，特別對(duì)于中國來講，我們?nèi)丝诨鶖?shù)大。老齡人口絕對(duì)數(shù)比較大。在這種情況下我們依然用傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老靠一家一戶解決養(yǎng)老問題。一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是由于欠賬很多，我們養(yǎng)老院很少，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例非常低，所以需要社會(huì)方方面面加大投入來建立。但即使建立起來了，誰去？其實(shí)你可以做調(diào)查，有多少老人愿意自覺去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有多少兒女是心里想但不敢說去口，把父母送養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。主持人：至少不是主動(dòng)選擇的，一般都是被動(dòng)的迫不得已才去。
      嘉賓Z：這個(gè)觀念轉(zhuǎn)變是養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變的最大障礙，如果未來一代的中國人在把老人送養(yǎng)老院還是放在家里頭的問題上，能夠是同跟孝無關(guān)，而是哪個(gè)更合理更務(wù)實(shí)的時(shí)候，我想我們養(yǎng)老理念的進(jìn)步就上了很大臺(tái)階。現(xiàn)在有些社區(qū)有老年飯桌，老人可以不必做飯，也有助于降低空巢老人獨(dú)居的風(fēng)險(xiǎn)。有時(shí)候，老人有了問題拿呼叫器都來不及，如果靠社區(qū)力量進(jìn)行有效的統(tǒng)一管理，比一家一戶請(qǐng)一個(gè)保姆效果不一樣，成本也不一樣。
      嘉賓S：歐洲的發(fā)達(dá)國家是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的。瑞典是四個(gè)人中有一個(gè)老年人，像德國，加拿大很多國家，是集個(gè)人、家庭、社區(qū)、社會(huì)的合力，來為老人提供一些場(chǎng)所。比如跟附近大學(xué)聯(lián)合建老年大學(xué)，在這里邊老年朋友可以學(xué)唱歌、學(xué)畫畫、學(xué)彈琴。另外，養(yǎng)老院出了有醫(yī)護(hù)人員營養(yǎng)師外，還有志愿者，有些國家的年輕人，從中學(xué)到大學(xué)一年又一個(gè)月到二個(gè)月去做志愿者服務(wù)。這是國外。國內(nèi)，上海是率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的地區(qū)，在“十一五”期間，他們做了件事情叫9073工程，90%老年朋友是居家養(yǎng)老，但是由社區(qū)來為他們提供服務(wù)，比如社區(qū)醫(yī)生護(hù)士巡診，社區(qū)服務(wù)給生活不方便的老人提供蔬菜，一周去一到兩次打掃衛(wèi)生，為有些行動(dòng)不便的老人提供輪椅等。這是90%居家養(yǎng)老，7%是靠一些社區(qū)托老所，日間照顧。3%靠社會(huì)的養(yǎng)老院。
      一、根據(jù)給定材料，概括說明人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息，并分析指出，掌握這些信息對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。（20分）
      要求：準(zhǔn)確、全面、不超過400字?！窘忸}思路】
      本題屬于歸納概括類試題。仔細(xì)閱讀題干可知，本題實(shí)際包括兩小問：一是人口普查要掌握我國人口哪些方面的基本信息；二是掌握這些信息對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。因此，在作答本題是應(yīng)分兩部分作答。第一問難度較大，有的需要通過材料中的問題進(jìn)行反推，第二問根據(jù)意義的要點(diǎn)，可以按照制定政策、保障民生、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些方面進(jìn)行整合?！緟⒖即鸢浮?/p>
      人口普查要掌握的基本信息有：常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量，人口數(shù)量和人口密度，受教育程度，性別和年齡結(jié)構(gòu)，出生死亡情況以及住房空置情況的相關(guān)信息。
      第一，在制定政策方面，有利于政府更好地制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
      第二，在保障民生方面，有利于保證流動(dòng)人口、計(jì)劃外生育者等人群的一系列權(quán)利，加強(qiáng)和公平地推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等公共服務(wù)，促進(jìn)公共資源合理分配、公平共享，保障與改善民生。
      第三，在社會(huì)管理方面，對(duì)城市的布局、規(guī)劃、管理具有指導(dǎo)意義；有利于進(jìn)行戶口整頓，彌補(bǔ)戶口管理的缺陷，及時(shí)準(zhǔn)確了解人口狀況，掌握性別、年齡等信息比例，防止男女比例不平衡、人口老齡化等結(jié)構(gòu)問題；有利于獲取來歷不明、疑似被拐兒童婦女和失蹤被拐兒童、被拐婦女的信息。
      第四，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
      二、“給定材料5”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題，假設(shè)你是一名普查員，請(qǐng)你提出解決這些問題的具體措施。（15分）
      要求：問題明確、措施得當(dāng)、具有針對(duì)性。分條作答，不超過300字。【解題思路】
      本題屬于對(duì)策類試題，考查了考生提出與解決問題的能力。通過審題可知，題目涉及的主體是出現(xiàn)于給定材料5中的“某市”，而閱讀給定資料發(fā)現(xiàn)，涉及此市的問題和解決方法的只有給定材料5，所以答案應(yīng)出自這一則材料。通過審題目要求中的“問題明確”可知，回答此題，不僅要提出具體措施，還應(yīng)指出主要問題。主要問題出自這則材料的第一、二、三段；具體措施出自第四段，對(duì)其分別進(jìn)行歸納概括即可?！緟⒖即鸢浮?/p>
      遇到的主要問題包括主觀、客觀兩方面。在主觀方面，民眾由于不信任普查、擔(dān)心個(gè)人信息被泄露、被打擾日常生活而不愿配合普查員進(jìn)行入戶登記，從而造成入戶難。在客觀方面，“人戶分離”現(xiàn)象多，住戶或其證件不在家、住戶非房東等導(dǎo)致住戶難以及時(shí)提供證件。解決措施有：第一，各區(qū)人口普查辦應(yīng)攜街道、居委會(huì)普查人員，通過在小區(qū)門口擺設(shè)展臺(tái)、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳材料等方式，對(duì)居民就入戶登記問題進(jìn)行介紹與宣傳。第二，將各區(qū)相應(yīng)普查人員的照片張貼在小區(qū)門口，取得群眾的信任。第三，由普查辦依法制定保密承諾書，對(duì)個(gè)人信息做出依法保密的承諾，普查人員入戶時(shí)與普查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)簽訂保密承諾書，并留下監(jiān)督舉報(bào)電話，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。
      三、假定你是某街道辦事處的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料6—8擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。（25分）要求：文字簡明、分條撰寫、有指導(dǎo)性與可行性，不超過400字?！窘忸}思路】
      該題是一道公文類試題，主要考查考生貫徹執(zhí)行能力。題目要求考生以街道辦事處工作人員的身份擬寫一份《某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。作答時(shí)要對(duì)我國老齡化現(xiàn)狀進(jìn)行簡單介紹，接下來要談及解決這一問題的重要意義，最后需要考生結(jié)合材料中具體問題提出解決的思路，即改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。
      具體意見包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)保障、專業(yè)技能人才培養(yǎng)、豐富精神生活以及征集志愿者服務(wù)等措施?！緟⒖即鸢浮?/p>
      某街道辦事處關(guān)于改進(jìn)老年人服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
      目前，我街道社區(qū)中老齡人口越來越多，而且呈逐年遞增的趨勢(shì)。數(shù)量眾多的老齡人口撫養(yǎng)問題逐漸凸顯，對(duì)于一些新的家庭結(jié)構(gòu)而言，如何解決老人贍養(yǎng)問題尤為突出。
      人口的老齡化是社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，老齡人口增多是正常現(xiàn)象。解決好老人的贍養(yǎng)問題，讓他們安度晚年，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)安定及其重要。為改進(jìn)我街道社區(qū)老年人服務(wù)工作，提高服務(wù)水平，特提出以下意見：
      第一，加大投入，不斷完善老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善養(yǎng)老院、援助中心等機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，由社區(qū)統(tǒng)一管理和服務(wù)。
      第二，加強(qiáng)老年護(hù)理職業(yè)技能人才的培養(yǎng)。目前，社區(qū)缺乏老年人護(hù)理的專業(yè)人員，應(yīng)該加強(qiáng)這方面人才的培養(yǎng)和聘用，以不斷提高服務(wù)水平。
      第三，不斷豐富老年人的精神生活。應(yīng)該開展適合老年人的精神文化活動(dòng)；動(dòng)員其子女多回家看望老人。
      第四，廣泛宣傳，征集志愿者，為老年人提供周到的服務(wù)。
      四、結(jié)合“給定資料”，以“家底”為題，聯(lián)系實(shí)際，寫一篇文章。（40分）要求：1．中心明確、聯(lián)系實(shí)際恰當(dāng)、內(nèi)容充分；  2．語言通順、條理清楚、結(jié)構(gòu)完整；  3．不少于800字?！緦懽魉悸贰?/p>
      本次考試的文章寫作要求考生以“家底”為題進(jìn)行論述，從題干要求來看，本題屬于命題作文，考生在寫作之前必須弄清楚“家底”的含義，即家底在材料中以及在文章中具體是什么意思。通過閱讀給定資料可知，家底說的是我國人口的詳細(xì)情況，包括人口數(shù)量、分布、從業(yè)、教育、年齡、經(jīng)濟(jì)等狀況。這就要求考生必須吃透給定資料的內(nèi)容，以便更好地理解題目中關(guān)鍵詞的內(nèi)涵，順利完成寫作。
      這里提供一種寫作角度，考生可以就如何開展人口普查展開論述。例如可以從政府的重視、資金投入、人員機(jī)構(gòu)的設(shè)置、數(shù)據(jù)保真、社會(huì)宣傳以及公眾個(gè)人信息的保密方面著手論述?！緟⒖祭摹?/p>
      家 底
      人口問題一直是困擾世界各國發(fā)展的重要問題，它直接關(guān)系到一個(gè)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年全球200個(gè)國家紛紛不惜投入巨大人力、財(cái)力進(jìn)行了人口普查工作，以便摸清自身的人口家底，各國對(duì)人口普查的重視程度由此可見一斑。
      自上個(gè)世紀(jì)我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，我國的人口增長得到了有效控制。但我們應(yīng)清醒地看到：我國人口慣性增長勢(shì)頭依然強(qiáng)勁；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻；人口老齡化日益加重，社會(huì)保障面臨空前壓力；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加，對(duì)公共資源配置構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。因此，做好人口普查工作，不僅是事關(guān)國計(jì)民生的大事，對(duì)于制定人口政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)社會(huì)管理也具有十分重要意義。
      摸清我國人口的家底，要加強(qiáng)財(cái)政投入，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和人員開展工作。人口普查是一項(xiàng)十分龐大、十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要投入大量的人力物力和財(cái)力。美國2010年人口普查耗資約140億美元，印度的人口普查也是投入了大量的人力和財(cái)力。因此，各級(jí)政府要設(shè)置專項(xiàng)資金，配備專門的機(jī)構(gòu)和人員，以保障人口普查工作的順利開展。
      摸清我國人口的家底，要做好宣傳動(dòng)員工作。人口普查工作的開展需要登門入戶進(jìn)行，這就需要廣大公眾的支持。在實(shí)際工作中，普查工作確實(shí)遇到了難以入戶和吃閉門羹的情況，這跟宣傳和動(dòng)員工作的不到位有著直接關(guān)系。因此，做好人口普查工作必須深入到社區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行深入的宣傳工作，為工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。
      摸清我國人口的家底，要做好民眾的信息保密工作。在實(shí)際普查中，民眾最擔(dān)心的是個(gè)人信息的保密問題。一旦信息被泄露，個(gè)人可能面臨一系列的騷擾、欺詐等嚴(yán)重影響。而這也是 9 很多小區(qū)出現(xiàn)入戶難的一個(gè)主要原因。因此，要對(duì)人口普查的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場(chǎng)簽訂《保密承諾書》等方式，確保普查對(duì)象的個(gè)人隱私不被泄露。
      溫總理說過，一個(gè)很小的問題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題； 一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。人口問題事關(guān)國計(jì)民生，它直接決定著一個(gè)國家的興衰。只有通過準(zhǔn)確及時(shí)全面的人口普查，我們才能制定出更加適合我國發(fā)展的國策，推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使社會(huì)更加和諧有序。
       
      
    
      

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