第一篇：2011十大關(guān)鍵詞（定稿）

2011十大關(guān)鍵詞

辛亥百年

在谷歌敲下“辛亥百年”四個(gè)字，顯示出的搜索結(jié)果為49200000條，這個(gè)數(shù)字至今還在更新變化著。從大陸到臺(tái)灣，從中國到海外華人組織，從學(xué)者、公知到藝人、傳媒人??這一年，面對(duì)辛亥革命這一歷史注腳，“全球華人”、“兩岸同胞”之說，似乎到了每年春晚以外出現(xiàn)得最頻密、最理所應(yīng)當(dāng)?shù)臅r(shí)刻。也是因?yàn)?911年10月10日那個(gè)歷史時(shí)刻，在2011年的今天，人們似乎前所未有地觸及到一種超越地域和意識(shí)形態(tài)的集體回憶，也前所未有地感受到向歷史回望的深度。

不妨回顧一下9月以來一份辛亥主題“影像表”：9月23日，電影《辛亥革命》上映，愛唱“中國心”的香港藝人成龍擔(dān)任導(dǎo)演，繼續(xù)沿用主旋律影片群英會(huì)戰(zhàn)票房的模式；4天后，電視劇《辛亥革命》央視首播，唐國強(qiáng)任導(dǎo)演，新聞標(biāo)題中“好評(píng)如潮”四個(gè)字出現(xiàn)率最高；9月29日，武漢出品、號(hào)稱國內(nèi)首部歷史紀(jì)實(shí)動(dòng)畫電影的《民的1911》公映；次日，電影《第一大總統(tǒng)》公映，孫中山的扮演者邱心志和《辛亥革命》中的趙文瑄版孫中山均來自臺(tái)灣。國慶期間，大型文獻(xiàn)紀(jì)錄片《辛亥革命》央視首播；臺(tái)灣紀(jì)念辛亥革命一百年特展在臺(tái)北孫中

山紀(jì)念館開幕。而10月底在廈門舉辦的第七屆海峽兩岸圖書交易會(huì)上，辛亥百年亦成為兩岸書界共同關(guān)注的焦點(diǎn)。專門辟出的“辛亥專區(qū)”，兩岸30余家出版社展出了100余種最新出版的紀(jì)念專題圖書。

“歷史上都寫著中國的靈魂，指示著將來的命運(yùn)，只因涂飾太厚，廢話太多，不容易察出個(gè)底細(xì)來。”魯迅早年這樣說。一聲炮響一百年以后，有人紀(jì)念，有人反思，有人重新解讀，有人繼續(xù)剖析，有人用紀(jì)實(shí)向歷史貼近，有人用藝術(shù)向革命致意??都欲從歷史中活生生端出一塊當(dāng)代史的鏡子。(文/張凌凌)

建黨偉業(yè)

今年，有人樂得為兩個(gè)關(guān)鍵詞算了一筆賬。這兩個(gè)詞也是兩部電影的名字：一是年中上映的《建黨偉業(yè)》，一是它2009年的“兄弟片”《建國大業(yè)》。兩部片名，也是這兩個(gè)年份被載入“大史記”的原因?qū)懻?。這筆賬用數(shù)字換算，兩年前的《建國大業(yè)》，觀眾數(shù)量是1305萬人次，創(chuàng)造票房是4.27億。兩年后的《建黨偉業(yè)》，有人早早給出3000萬人次的觀影預(yù)測(cè)，并稱票房能達(dá)到8億。到《建黨偉業(yè)》上映，有人在進(jìn)入影院前，特地制作明星出場時(shí)間表，幫助未進(jìn)場的觀眾提前預(yù)習(xí)，以免在不該眨眼的時(shí)候眨眼，錯(cuò)過跟偶像的銀幕相逢——此片計(jì)有100多位明星登場，平均每分鐘出場一個(gè)，“出鏡皆大腕，上下無白丁”。據(jù)說此片前期有宣傳語：電影不是拍出來的，是剪出來的。《建黨偉業(yè)》鏡頭用了2400個(gè)，超過一般好萊塢影片的鏡頭數(shù)，和《變形金剛3》一樣多。呈現(xiàn)出的，是異于傳統(tǒng)主旋律電影按部就班的感覺，近乎商業(yè)大片的節(jié)奏。也有人批評(píng)：電影過于娛樂化、商業(yè)化，嚴(yán)肅主題被沖淡，要記住，這是主旋律，主旋律！但無可否認(rèn)，作為一部要成為歷史代言的電影，它取得了商業(yè)上的最大成功。(文/張凌凌)

hold住

hold不hold住，hold姐說了算。

Hold姐是誰？2011年8月9日，臺(tái)灣綜藝節(jié)目《大學(xué)生了沒》中，一位名叫Miss Lin的網(wǎng)友以夸張另類的造型、一口做作的英語、扭捏妖嬈的姿態(tài)震撼了所有觀眾，其口頭禪是“整個(gè)場面我要hold住”——此后“hold住”一詞紅遍網(wǎng)絡(luò)，她也被稱為hold姐。

hold住也與大陸某些方言有異曲同工之妙，人稱“糇住”，有粘住、抓住、穩(wěn)住、占有、搞定之意。語意豐富，切中當(dāng)下情緒，因此即刻流行于網(wǎng)絡(luò)、微博與短信，迅速成為重口味和小清新都使用的口頭禪。

hold住，可謂是2011年最熱的網(wǎng)絡(luò)流行語之一，像“吃了沒”、“忙什么呢”、“最近怎么樣”、“去哪兒了”一樣，成為中國人的問候語：“你要hold住啊”、“你hold不hold得住”。

hold住的潛臺(tái)詞是：穩(wěn)定意味著一切——自我情緒的穩(wěn)定、社會(huì)情緒的穩(wěn)定以及做事的穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)念一想，大可發(fā)現(xiàn)，此詞流行的背后，是本年度發(fā)生的事兒太多了，hold不住的環(huán)節(jié)太多了，沒有安全感的事兒也太多了。因此，hold住便成了大家互相提醒、互相溫暖的幽默金句，正類似于“小心啊，別摔跤”。有hold，才有hope。因此，請(qǐng)大家齊心協(xié)力hold住自個(gè)兒。(文/胡赳赳)

限購令

“限購令”第一次出現(xiàn)在2010年4月30日北京版“國十條”細(xì)則里，隨后有12個(gè)大中城市頒布了各自版本的限購令。2011年2月，“北京版國八條”出臺(tái)，限購令才從紙面上的雷厲風(fēng)行，變成了現(xiàn)實(shí)生活中的“洪水猛獸”。

出臺(tái)限購令政府有自己合理的理由：他們覺得是投機(jī)需求吹大了房價(jià)的氣泡，應(yīng)該讓買房從投資需求回歸到住房需求。可是，基于身份限制的政策讓市民無所適從，房市冷卻的極速讓靠土地出讓金為生的地方政府措手不及。

朝令夕改的政策變化為北漂的生活添更多荒謬與苦澀—— “國八條”中規(guī)定，對(duì)非京籍居民設(shè)置納稅5年(及社保)條件，不符合條件則暫停向其售房。有在北京工作未滿5年的夫妻，為了換置更大的房子而假離婚，豈料京版15條細(xì)則一出，外地人工作未滿5年一套也不能買，只好匆忙尷尬復(fù)婚；有當(dāng)初借假北京身份證買房的年輕人，被身份證主人要求收回房子：因?yàn)橄拶徚畛雠_(tái)，即使北京人也不能購買第二套房子?！安灰拙印弊兂闪恕安荒芫印?。(文/蔣方舟)

郭美美

“郭美美事件”是一部劇情復(fù)雜的懸疑片，有干爸，有股神，有紅十字連開兩次的發(fā)布會(huì)，還有各種狗血的情節(jié)；又是最勁爆的大片，有隱情，有權(quán)力，有腐敗，有陰暗。

2011年6月22日，“郭美美Baby”躥紅網(wǎng)絡(luò)，風(fēng)頭蓋過“開房局長”，成為網(wǎng)絡(luò)第一紅人，微博粉絲半天內(nèi)從幾千人飆升到5.4萬人。盡管6月22日，中國紅十字會(huì)就稱郭美美與紅十字會(huì)無關(guān)，新浪也對(duì)實(shí)名認(rèn)證有誤而致歉。但全民圍觀之后就是全民圍剿。在這場互聯(lián)網(wǎng)獵殺行動(dòng)中，人人都是福爾摩斯：“郭美美的事沒弄清楚，沒心情上班，沒心思踢球，沒心情捐款，沒心情結(jié)婚?！泵鎸?duì)紅十字會(huì)的聲明，也“沒心情聽聲明”。各種“沒心情”的郭美美句式，證明公眾善心傷不起。

7月3日，中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司法人代表翁濤稱郭美美男友是中紅博愛公司前董事王軍。8月3日，郭美美則在《解碼財(cái)商》，接受郎咸平專訪時(shí)聲稱王軍只是干爸，并極力撇清與中國紅十字會(huì)的關(guān)系。王軍是深圳的地產(chǎn)商人，送瑪莎拉蒂給郭美美的王軍，不管真假，都與李剛、李雙江、盧俊卿并列“中國四大名爹”。通過這個(gè)“爹”，商業(yè)紅會(huì)的勸募資格、隱秘運(yùn)行等問題都被一點(diǎn)點(diǎn)曝光。

繼“天價(jià)帳篷”和“萬元餐費(fèi)”后，中國紅十字會(huì)遭遇前所未有的全民信任危機(jī)，多地捐贈(zèng)陷入停滯。11月5日，中國紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長趙白鴿稱郭美美事件3天毀掉紅會(huì)100年。但有人說郭美美開著瑪莎拉蒂撞向了紅十字會(huì)最痛的地方，有人說她通過“臥底”，揭開了中國慈善業(yè)存在的問題。有人說，也許，郭美美應(yīng)該進(jìn)反貪局。(文/章潤娟)

小悅悅

兩歲的小女孩王悅在佛山五金城被車撞倒，誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任？雖然說她的父母是監(jiān)護(hù)人，卻忙于生計(jì)，疏于照料。司機(jī)是責(zé)任人，卻罔顧人命，肇事逃逸。但是輿論批評(píng)還是一致指向了十八個(gè)途經(jīng)這倒地的小小身體的路人：他們或旁若無人地走過，或避之不及地繞道??車禍?zhǔn)且馔?，而見死不救卻是常態(tài)。

在不知不覺中，很多人日漸冷漠而不自知。這些年來，無論是負(fù)面的社會(huì)新聞，還是正面的各類宣傳；無論是黑暗之例子，還是光明之典型，都在強(qiáng)化一個(gè)事實(shí)：社會(huì)人心越來越堪憂。

有人提議在小悅悅遇難的地方，立一個(gè)塑像，以警示世人。但這提議也不了了之。有人說是因?yàn)橹袊鐣?huì)金錢至上，有人說是因?yàn)樾叛鋈笔?，有人說是缺乏人文關(guān)懷，措施當(dāng)然是加強(qiáng)這個(gè)，加強(qiáng)那個(gè)。但拾荒的陳阿婆之所以能出手相救，成為“見義勇為”的模范，并非是有人向她加強(qiáng)了什么教育，恰好是因?yàn)樗L期處于社會(huì)的邊緣，人類最基本的惻隱之心尚在，伸手去扶一下，開口去叫一聲，是最自然不過的反應(yīng)。

其實(shí)越是加強(qiáng)，越是變異。人只需回歸為人，就萬分美好了。

(文/蔣方舟)

動(dòng)車

廢墟中，兩只黝黑的腳穿著經(jīng)典款藍(lán)色人字拖，踩在一塊布滿傷痕的藍(lán)色鐵皮上，上面印有三個(gè)字：和諧號(hào)。

它們是北京至福州的D301和杭州至福州的D3115。7月23日20點(diǎn)30分，那是一個(gè)“歷史上是沒有”的“7分鐘雷擊了100多次”的夜晚，一個(gè)追尾事故給官

方一個(gè)發(fā)布數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)：40人死亡，200人左右受傷。還有350多人沒能擠進(jìn)這個(gè)榜單。

和諧號(hào)，這是動(dòng)車組在中國的名字。2007年4月18日，中國鐵路第六次提速，主要干線進(jìn)入“時(shí)速200公里”的動(dòng)車“追風(fēng)時(shí)代”。直到那個(gè)雷電交加的晚上，“中國高鐵安全可靠”的說法開始被人質(zhì)疑。

有人翻山越嶺，突破武警圈起的重圍，進(jìn)入事故現(xiàn)場尋找親人的下落；有人懸賞十萬尋找亡妻遺失在災(zāi)難中的訂婚手表；有人匆匆簽下賠償協(xié)議，等待那50萬的支票。其中，小伊伊的生還見證的不是“生命的奇跡”，而是追風(fēng)時(shí)代的冷漠，動(dòng)車是不相信奇跡的。中國人相信入土為安，鐵道部門亦然。有人說，鐵道部把地挖開是為了把動(dòng)車埋了，鐵道部卻說那是無證民工在沒有領(lǐng)導(dǎo)命令的情況下埋的。又有人說，家屬們把地挖開只是為了挖掘親人的殘?。划?dāng)?shù)厥盎恼咴俅伟训赝陂_，為的是回收廢品?！爸劣谀阈挪恍?，由你，我是信了?！?/p>

幾個(gè)月后，雷劈與信號(hào)燈失靈的說法被取代，調(diào)查組蓋上了棺材的定論是：“動(dòng)車信號(hào)技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題?！?亦有人言，今日社會(huì)也如一輛高速馳騁的動(dòng)車，十三億乘客不知何時(shí)會(huì)遇到雷雨夜。溫州動(dòng)車事故曾經(jīng)引起諸多不明真相群眾的對(duì)鐵道部屬下高速交通工具的懼怕，范圍覆蓋動(dòng)車、高鐵與城際列車。事故后一周，有人發(fā)微博炫耀動(dòng)車上成片的空座位以及自己的勇敢。(文/鄺新華)

核輻射

2011年春，“核輻射”這個(gè)抽象的概念，讓世界如驚弓之鳥，談核色變。多少人在春風(fēng)中凌亂，不知“核”去“核”從?！拔覈h(huán)境輻射水平未受到日本核電事故影響?！?011年3月11日，日本地震及海嘯引發(fā)核泄漏危機(jī)后，中國國家環(huán)保部每天都這樣給人們送上“定心丸”。日本福島第一核電站，核輻射的悲慘景象像人間地獄，距離福島幾千公里的中國，群體恐慌。

心理輻射更恐怖，網(wǎng)上流傳“如果有朋友從日本，特別是從福島回來，千萬不要接近他或她，因?yàn)樗蛩w內(nèi)會(huì)帶有放射性元素，你也有可能因此受到核輻射”。日本核輻射擴(kuò)散示意圖被廣為傳播，這張圖上，東南沿海大部地區(qū)都“被”核輻射了。“福島反應(yīng)堆蓋子炸開??中國中部、北部的同胞（尤其是沿海城市），為了預(yù)防核輻射，在未來的兩三個(gè)月里出門最好戴口罩、穿長衣（白色為好）、每天洗澡、多攝入含有碘的食物!盡可能不要過多接觸海水，不要飲用海水淡化水和食用海鮮?！?/p>

日本的海產(chǎn)品早早地上了黑名單。盡管國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，極微量的放射性物質(zhì)，不會(huì)危害環(huán)境及公眾健康，但相關(guān)蔬菜的購買需求仍明顯下降——人們一邊嚷著難道2012真的不是傳說,一邊將恐慌演變?yōu)榀偪駬屬?。有人開門第一件事就是搶奶粉，買口罩，有人見面第一句話是：今天你搶鹽了嗎？人們擔(dān)心：“海水被污染，以后的鹽還怎么吃？”從城市到鄉(xiāng)村,從沿海到內(nèi)陸,不同的緯度爆發(fā)同樣的搶鹽囤鹽潮，口罩、碘酒、海帶也相繼脫銷或斷貨，孕婦防輻射服也在網(wǎng)上賣脫銷了。面對(duì)無“鹽”的結(jié)局，各種專家權(quán)威都站出來辟謠，制止“謠鹽”。

這些荒誕的行為正如人們事后的調(diào)侃：“上聯(lián)：日本是大核民族；下聯(lián)：中國是鹽荒子孫；橫批：有碘意思”。(文/章潤娟)

地溝油

地溝油的配方是：下水道中的油膩漂浮物+泔水提煉物+劣質(zhì)豬皮提煉物+油炸重復(fù)使用物。

地溝油的“劣根性”是：中國人、中國胃、中國小吃、街邊攤、蒼蠅館、火鍋、油淋食品。

地溝油的后果是：癌癥、食物中毒、破壞白細(xì)胞、破壞消化道黏膜、引發(fā)肝病、破壞道德、毀壞良心。

你以為你吃的是食用油，其實(shí)你吃的是甘油三酯、黃曲霉素、苯并芘、醛、酮、內(nèi)酯。

外國人用地溝油開車、生產(chǎn)工業(yè)用料；中國人用地溝油開飯、生產(chǎn)病人。中國人把人分成兩類：一類是吃地溝油、呼吸有毒空氣、生活在堵車城市里的人；一類是吃有機(jī)食品、享受特供與療養(yǎng)、可以實(shí)施交通管制的人。吃不吃地溝油，是貧富差距的分水嶺，是基尼系數(shù)的警戒線。

2011年9月，中國警方全環(huán)節(jié)破獲特大利用“地溝油”制售案，涉足14個(gè)省，抓了32個(gè)人?？梢?，地溝油流得有多遠(yuǎn)。

與其譴責(zé)地溝油制造者“喪盡天良”，不如說食品監(jiān)管機(jī)制有漏洞。延伸看去：開刀者拿紅包、公務(wù)員搞腐敗，是不是另一種意義上的地溝油呢？ 別讓我們所反對(duì)的惡信條，成為我們的座右銘。(文/胡赳赳)

喬布斯

喬布斯死了，帶著他的控制欲和完美主義。

他使個(gè)人電腦圖形界面的市場化，開創(chuàng)了“所見即所得”的PC時(shí)代；他掏錢養(yǎng)活了皮克斯，帶來了《玩具總動(dòng)員》等后迪士尼經(jīng)典動(dòng)畫片；他使手機(jī)變成時(shí)尚消費(fèi)品，締造了iPhone神話以及最球市場價(jià)值最高的企業(yè)；他還把手機(jī)變成數(shù)字內(nèi)容商店，這終將顛覆互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在死之前，他還控制著美國蘋果公司。

春天發(fā)布iPad2時(shí)的消瘦，夏天宣布退休時(shí)的突然，都曾經(jīng)是媒體和業(yè)界八卦人士重要的業(yè)務(wù)談資。喬布斯從來沒到過中國，但中國的IT巨頭們無不活在蘋果的白色恐怖之下?；蛘咝Q學(xué)習(xí)蘋果的簡約設(shè)計(jì)與微創(chuàng)新，或者宣稱自己的Phone將終結(jié)蘋果在中國的地位，以至于這兩年山寨猖獗、“五Phone亂華”。直到喬布斯死于今年秋天的十一黃金周，諸侯們都沒有推翻喬布斯建立的王朝。越是獨(dú)裁者，越容易在非本國的第三世界國家成為崇拜偶像。在喬布斯死的那些日子里，他在中國大陸的知名度達(dá)到了巔峰，有關(guān)他的傳說開始流傳在各大機(jī)場、公交站牌、盜版書攤以及各級(jí)政府部門，成為扮上流社會(huì)的見面禮和飯后談資。有政府部門甚至拿著白寶書，口中念念有詞：我們要培養(yǎng)多少多少個(gè)喬布斯。喬布斯的名聲甚至深入到平常百姓家，在此之前，普通青年，男、女，只知道顯示“iPhone QQ在線”的是有錢人以及潛在的包養(yǎng)主。

喬布斯創(chuàng)造過什么不重要，喬布斯傷害過誰不重要，喬布斯對(duì)鮑勃·迪倫的發(fā)燒、對(duì)禪宗的體悟、對(duì)致幻劑的陶醉也可有可無。喬布斯只是2011年十一假期后又一個(gè)可以引爆新一輪國民消費(fèi)的關(guān)鍵詞。(文/鄺新華)

第二篇：2010人民法院十大關(guān)鍵詞

2010人民法院十大關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞：

三項(xiàng)重點(diǎn)工作

2009年底全國政法工作會(huì)議提出深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作以后，最高人民法院馬上部署落實(shí)，號(hào)召全國法院積極投身于三項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)踐中。2010年4月，在最高人民法院于延安召開的全國高級(jí)法院院長會(huì)上，最高人民法院院長王勝俊從強(qiáng)化能動(dòng)司法、強(qiáng)化審判管理、強(qiáng)化司法民主等10個(gè)方面確定了三項(xiàng)重點(diǎn)工作和人民法院工作的主要結(jié)合點(diǎn)。地方各級(jí)人民法院切實(shí)貫徹落實(shí)這一部署，把三項(xiàng)重點(diǎn)工作與審判執(zhí)行、司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，探索出很多新方法，積累了很多新經(jīng)驗(yàn)，取得了很多新成就。

點(diǎn)評(píng) 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長 李 林

社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，是2010年我國政法戰(zhàn)線的中心工作和戰(zhàn)略任務(wù)。把“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”一詞列為人民法院2010十大關(guān)鍵詞之首，從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了它在政法工作中的重要地位。實(shí)踐證明，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是具有戰(zhàn)略性和全局性的正確決策。一年來，人民法院從黨和國家工作大局和政法工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大意義，緊密聯(lián)系人民法院改革發(fā)展的實(shí)際，從10個(gè)方面把人民法院工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，積極探索，大膽改革，努力創(chuàng)新，不斷推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得了有目共睹的顯著成績。

從理論與實(shí)踐的結(jié)合上深化對(duì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，有兩點(diǎn)需要特別提及。一是關(guān)于三項(xiàng)重點(diǎn)工作之間的關(guān)系。從人民法院職能角度來看，社會(huì)矛盾化解是人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)所要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)，社會(huì)管理創(chuàng)新是人民法院在新形勢(shì)下工作思路和工作機(jī)制的重大調(diào)整，公正廉潔執(zhí)法則是人民法院能動(dòng)履行司法職能的倫理要求和根本保障。三者環(huán)環(huán)相扣、彼此銜接、缺一不可，共同構(gòu)成了手段與目的、方法與結(jié)果之間的依存關(guān)系。二是關(guān)于社會(huì)矛盾化解。從系統(tǒng)論來看，社會(huì)矛盾化解是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，既需要采取思想工作、道德教化、法制宣傳、政策應(yīng)對(duì)、立法調(diào)整、執(zhí)法解決、司法救濟(jì)、社會(huì)參與、個(gè)人守法等多種方法，標(biāo)本兼治地解決社會(huì)矛盾問題，也需要采取資源跟進(jìn)、訪貧問苦、幫弱助殘、扶危濟(jì)困、排憂解難、雪中送炭、法律援助等應(yīng)對(duì)措施，以解決當(dāng)下急迫的社會(huì)問題。人民法院依法履行職能，公正廉潔地能動(dòng)司法，積極主動(dòng)地大調(diào)解，“5加2”、“白加黑”地執(zhí)法辦案，只能從一個(gè)重要方面化解某些社會(huì)矛盾。事實(shí)上，有人類社會(huì)就有社會(huì)矛盾存在，社會(huì)主義社會(huì)不可能徹底消除社會(huì)矛盾，但可以通過社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，把社會(huì)矛盾消弭或化解到最低程度。社會(huì)矛盾化解需要多管齊下、綜合治理。只要全部國家機(jī)關(guān)及其公職人員都切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，全社會(huì)都真正行動(dòng)起來，所有制度安排都充分合理且有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來，主要資源配置都有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，政法機(jī)關(guān)深入有效地推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作……社會(huì)矛盾的化解無疑將會(huì)走上法治化、規(guī)范化的道路。

關(guān)鍵詞：

能動(dòng)司法

2010年，全國各級(jí)人民法院繼續(xù)堅(jiān)持能動(dòng)司法，高度關(guān)注國際金融危機(jī)以來形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)研究新情況，解決新問題。最高人民法院針對(duì)災(zāi)后重建、校園安全等出臺(tái)了專門的司法文件。各地法院針對(duì)本地的實(shí)際情況，也積極發(fā)揮了能動(dòng)司法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。例如上海高院組織開展“服務(wù)保障世博、公正廉潔司法”活動(dòng)，成立世博法庭和專項(xiàng)合議庭，對(duì)涉世博案件實(shí)行指定管轄、集約審理。浙江高院出臺(tái)《關(guān)于為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》，保障中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

點(diǎn)評(píng) 中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長 李 林 能動(dòng)司法在2009曾入選人民法院的十大關(guān)鍵詞之一，能動(dòng)司法連續(xù)兩年躋身法院系統(tǒng)的十大關(guān)鍵詞，通過網(wǎng)絡(luò)“百度”一下，找到相關(guān)網(wǎng)頁約448萬篇?？梢?，能動(dòng)司法一詞的司法關(guān)注度、學(xué)術(shù)關(guān)注度和社會(huì)關(guān)注度，都是極高的。

能動(dòng)司法為什么受到高度關(guān)注？從司法實(shí)踐角度看，能動(dòng)司法的提出，或許意味著我國司法改革思路從消極司法、被動(dòng)司法向積極司法、主動(dòng)司法的轉(zhuǎn)變，要求人民法院要充分發(fā)揮職能，積極介入解決金融危機(jī)應(yīng)對(duì)、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)、公民權(quán)利保障等問題，以充分體現(xiàn)我國司法的社會(huì)主義性質(zhì)和司法為民的本質(zhì)特征，不斷適應(yīng)和滿足轉(zhuǎn)型期民眾和社會(huì)對(duì)司法的新期待和高要求。從法學(xué)研究角度看，我國法院提出的能動(dòng)司法，既不同于肇始于美國的司法能動(dòng)主義，又顛覆了長期為我國法學(xué)界所接受的消極司法知識(shí)體系的基本邏輯。于是乎，有關(guān)能動(dòng)司法的各種評(píng)價(jià)紛至沓來，褒貶不一，見仁見智。從社會(huì)大眾角度看，人民是國家的主人，包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的全部國家機(jī)器都是為人民服務(wù)的。消極司法也好，能動(dòng)司法也罷，關(guān)鍵要看其作用和實(shí)效怎樣。能夠保障公

民權(quán)利、依法解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的司法，就是民眾和社會(huì)需要的司法，就是好的正義的司法。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。能動(dòng)司法作為我國司法改革的新生事物，在過去兩年多的司法實(shí)踐中表現(xiàn)不俗，未來將在不斷完善的過程中繼續(xù)顯示其旺盛的生命力。

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以黨建帶隊(duì)建

中央部署開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，全國各級(jí)法院把創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)和法院工作實(shí)際結(jié)合起來，以黨建帶隊(duì)建，以隊(duì)建促審判，確保發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。最高人民法院機(jī)關(guān)開展了主題黨日活動(dòng)、民主生活會(huì)、崗位建功等活動(dòng)。北京高院將黨性教育貫穿青年法官培養(yǎng)全過程，要求青年法官先到基層實(shí)踐鍛煉。廣西高院要求全區(qū)法院“遠(yuǎn)學(xué)陳燕萍、近學(xué)文惠新”，引導(dǎo)基層黨組織和黨員找差距、抓提高。云南高院制定了《基層黨支部黨建工作責(zé)任考核細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部的管理和考核。

點(diǎn)評(píng) 中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長 蔣惠嶺

黨章在總綱中規(guī)定，“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益?！蹦敲?，為什么要搞黨的建設(shè)？為什么要在法院系統(tǒng)搞黨的建設(shè)？這絕不是一個(gè)形式意義的答案如“落實(shí)中央部署”所能回答的問題。其實(shí)目的只有一個(gè)，那就是為了人民能夠通過司法制度實(shí)現(xiàn)最大程度的公平正義。這是廣大人民群眾的根本利益的體現(xiàn)，當(dāng)然也是黨的根本利益的體現(xiàn)。初看起來，黨的建設(shè)與公平正義之間存在很多環(huán)節(jié)，可能需要多次連接、轉(zhuǎn)換才能使兩者“血脈相通”。不論兩者之間的關(guān)系是直接的，還是間接的，黨建的重要目的是讓人民獲得公平正義。因此，黨建的目標(biāo)設(shè)定、指導(dǎo)思想、步驟環(huán)節(jié)、方式方法、具體措施，都必須與司法制度所能提供的公平正義聯(lián)系起來。只有這樣，黨建才不至流于形式。

黨建主要還是思想政治組織方面的建設(shè)，所指向的對(duì)象是人，是司法隊(duì)伍，是法官。提高隊(duì)伍的司法能力，是人民法院長期以來最為艱巨的任務(wù)之一。因此，把黨建的著力點(diǎn)放在隊(duì)伍建設(shè)上，是兩種力量的契合。在正確的思想指導(dǎo)下提高能力，改進(jìn)司法作風(fēng)，保持司法廉潔，再通過能力、作風(fēng)和廉潔去實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)公平正義。這就是2010年人民法院“以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促審判”的真諦。脫離了這一最終目標(biāo)，黨建將難以成功。而黨建不能成功，司法也難以有所作為。

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司法核心價(jià)值觀 在2010年“兩會(huì)”上，最高人民法院院長王勝俊明確提出人民法官應(yīng)樹立公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀。最高人民法院8月上旬下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見》指出，要把弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀作為法院文化建設(shè)的首要任務(wù)。各級(jí)法院加強(qiáng)了對(duì)司法核心價(jià)值觀的研究、教育與實(shí)踐，將司法核心價(jià)值觀融入“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)之中，切實(shí)聯(lián)系法院工作和隊(duì)伍建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過開展教育培訓(xùn)，開展特色實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)法官明辨價(jià)值追求上的是非榮辱界限，樹立應(yīng)有的司法良知和職業(yè)道德。

點(diǎn)評(píng) 清華大學(xué)法學(xué)院教授 張建偉

司法是在一定價(jià)值觀支配之下進(jìn)行活動(dòng)的。無論是否有意識(shí)追求某些特定的價(jià)值，司法都離不開各種價(jià)值的選擇和實(shí)現(xiàn)。司法涉及許多價(jià)值，諸如秩序、自由、公平、效率等，這些散若未串之珠的價(jià)值共同構(gòu)成司法的價(jià)值系統(tǒng)，其中具有統(tǒng)攝性、主導(dǎo)性的價(jià)值，就是核心價(jià)值。盡管其他價(jià)值都各有各的存在的“價(jià)值”，但就整體來說，核心價(jià)值是主要的精神磁石，明確這些核心價(jià)值，會(huì)讓司法行為在明確的核心價(jià)值觀的支配下完成預(yù)期的司法任務(wù)，滿足公眾對(duì)于司法的預(yù)期。

將哪些價(jià)值定為人民法院的核心價(jià)值，既取決于法院作為裁判機(jī)關(guān)的共性，也取決于我國法院的人民性。人民法院提出公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，其中公正是法院的立身之本，世界各國法院無不奉此為圭臬。正義與公正可以互相替代，有的國家直接將法院稱為“正義院”，“司法”一詞就是“司正義”的意思?？梢?，公正對(duì)于法院來說真可謂命脈之所在。廉潔是實(shí)現(xiàn)公正的條件，也是司法獲得公信力的前提。不貪不瀆的司法，才能建立起真正的權(quán)威。司法為民，點(diǎn)明我國法院服務(wù)的方向，這是親民政治在司法領(lǐng)域的反映，是司法核心價(jià)值觀中國特色之所在。

這一核心價(jià)值觀，不是一句宣傳口號(hào)，必須淪肌浹髓，深深融入司法人員的意識(shí)之中，成為司法活動(dòng)的指南。在司法活動(dòng)中，對(duì)自己辦理案件涉及的價(jià)值了然于心，能夠有意識(shí)地加以選擇，可以更好、更明智地實(shí)現(xiàn)那些值得追求和維護(hù)的價(jià)值。人民法院的核心價(jià)值觀的確定，有深意存焉：讓司法人員避免精神流浪，使他們握有精神羅盤，尋找到實(shí)現(xiàn)正義的最佳路徑，完成人 民賦予法院的使命；也可以讓民眾了解人民法院的意識(shí)構(gòu)造和精神追求，對(duì)司法產(chǎn)生深度信賴，進(jìn)而使國家減少社會(huì)治理的成本。

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調(diào)解優(yōu)先

2010年6月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，要求全國各級(jí)法院牢固樹立調(diào)解優(yōu)先理念，進(jìn)一步發(fā)揮調(diào)解結(jié)案在化解社會(huì)矛盾中的作用。一年來，全國各級(jí)法院貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，完善調(diào)解工作制度，抓好調(diào)解重點(diǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范調(diào)解行為，創(chuàng)新調(diào)解制度，完善訴訟和非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)建立訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解相銜接的大調(diào)解格局，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。1至11月，全國法院一審民商事案件調(diào)撤率達(dá)到65.67％。

點(diǎn)評(píng) 北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

調(diào)解在多元糾紛解決機(jī)制中占據(jù)核心地位，其重要性毋庸置疑。調(diào)解具有自愿性、自治性、民主性、簡易性、靈活性、實(shí)用性等特征，有利于和平、徹底地一次性解決糾紛，降低糾紛解決成本，緩解和消除社會(huì)矛盾。多年來，法院通過調(diào)解有效化解了大量社會(huì)矛盾。

“調(diào)解優(yōu)先”指優(yōu)先采取調(diào)解手段，并不意味著調(diào)解優(yōu)于審判。調(diào)解和判決，是法院處理案件的兩種基本方式。選擇哪種方式處理案件，要看哪種方式更有利于解決糾紛，更有利于化解矛盾，更有利于實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”。根據(jù)每個(gè)案件的具體情況，依照法律能夠調(diào)解、根據(jù)案情可以調(diào)解、按照矛盾沖突的特點(diǎn)調(diào)解處理效果更好的，應(yīng)選擇以調(diào)解方式解決糾紛。如果依法不能調(diào)解，或者根據(jù)案情不宜調(diào)解，或者以判決方式更有利于解決問題的，應(yīng)當(dāng)選擇判決方式。調(diào)解重在和平解決糾紛，審判重在規(guī)則之治?！罢{(diào)解優(yōu)先”與“調(diào)判結(jié)合”是不可分割的整體，“調(diào)解優(yōu)先”是步驟，“調(diào)判結(jié)合”是手段，兩者皆服務(wù)于定紛止?fàn)帯?shí)現(xiàn)公正之目的。優(yōu)先考慮調(diào)解，“調(diào)判結(jié)合”，定紛止?fàn)?，?shí)現(xiàn)公正，才是該原則的應(yīng)有之義。

目前，“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則在實(shí)踐中也出現(xiàn)一些偏向，個(gè)別法院為追求“政績”，將“調(diào)解優(yōu)先”推到極端：調(diào)解被簡單地與“和諧”、“為民”相等同；重復(fù)調(diào)解、久調(diào)不決、強(qiáng)迫調(diào)解等情形時(shí)有出現(xiàn)；有的法院甚至宣稱創(chuàng)造了“零判決”。這些都是違背“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則基本精神的，不僅不能有效化解矛盾，還損害了司法權(quán)威和司法公信。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)引起警惕。

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審判管理

2010年8月10日，最高人民法院在江西井岡山舉辦了全國大法官審判管理專題研討班，王勝俊院長深刻闡述了創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理的重要性和必要性，審判管理的任務(wù)目標(biāo)以及開展審判管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、應(yīng)當(dāng)處理好的關(guān)系。各地法院貫徹會(huì)議精神，落實(shí)有關(guān)措施，結(jié)合各自實(shí)際創(chuàng)新和加強(qiáng)審判質(zhì)量管理、審判效率管理、審判流程管理、審判層級(jí)管理、審判績效管理，開展案件質(zhì)量評(píng)查，建立案件管理平臺(tái)，完善案件流程管理，加強(qiáng)審判績效考評(píng)，引導(dǎo)廣大法官不斷提高司法水平。2010年11月23日，最高人民法院審判管理辦公室正式成立。

點(diǎn)評(píng) 北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

人民法院三個(gè)五年改革綱要都明確提出完善審判管理機(jī)制。多年來，地方法院積極探索。最高人民法院設(shè)立審判管理辦公室，表明完善審判管理進(jìn)入新階段。期待該機(jī)構(gòu)積極總結(jié)和提煉審判管理經(jīng)驗(yàn)，盡快制定操作規(guī)程。審判管理涉及審判流程、質(zhì)量、效率、績效管理，以及審判行為的指導(dǎo)、監(jiān)督等方面。盡管具有管理的屬性，但審判管理應(yīng)服務(wù)于審判功能的發(fā)揮，所以也可理解為“審判服務(wù)”。但長期以來，審判管理存在部門銜接不暢，審判事務(wù)分流低效、處理不及時(shí)，考核評(píng)價(jià)體系極不合理等諸多問題，特別是管理的行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。司法行政化導(dǎo)致審判權(quán)與審判管理權(quán)混同，獨(dú)立審判與審判管理的界限模糊，有損程序公正。這些問題的根源在于審判權(quán)配置的不合理。因此，完善審判管理必然涉及審判權(quán)的優(yōu)化配置。而優(yōu)化審判職權(quán)配置，也適合從審判管理的完善入手。

審判管理縱向涉及上下級(jí)法院的關(guān)系，橫向涉及法院內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)和人員之間的職責(zé)劃分，故其關(guān)鍵在于合理界定職權(quán)，建立以審判權(quán)為中心、分工合理、職責(zé)明確、制約平衡的法院權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成配置科學(xué)、運(yùn)行順暢、公開透明的司法工作機(jī)制。具體措施，諸如，設(shè)立專門的審判管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，特別強(qiáng)調(diào)以服務(wù)審判為目標(biāo)；突出法院的司法職能，弱化行政職能，減少非審判崗位的人員，實(shí)現(xiàn)審判資源的有效整合；建立科學(xué)的審判質(zhì)量等考核評(píng)價(jià)體系，改革錯(cuò)案追究制，實(shí)現(xiàn)對(duì)司法行為的良性激勵(lì)；充分利用信息技術(shù)等。這些改革任務(wù)相當(dāng)艱巨，改革阻力主要來自于法院自身，因此，只要法院系統(tǒng)尤其是最高人民法院下定決心，完全有可能完善審判管理，優(yōu)化審判職權(quán)配置。

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量刑規(guī)范化

2010年8月31日，千人以上規(guī)模的全國法院量刑規(guī)范化培訓(xùn)班在河北香河隆重開班。9月16日至17日，最高人民法院召開了全國法院量刑規(guī)范化改革工作會(huì)議。從10月1日起，全國法院全面推行量刑規(guī)范化改革，試行《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》和“兩高三部”《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的意見（試行）》兩個(gè)文件。各級(jí)人民法院對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把量刑規(guī)范化改革作為提高辦案質(zhì)量和水平的一項(xiàng)重要工作，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、把握改革內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加大調(diào)研力度，創(chuàng)新工作方法，細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，組織法官培訓(xùn)，確保量刑裁量尺度清晰可見，量刑結(jié)果有據(jù)可驗(yàn)。點(diǎn)評(píng) 中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳衛(wèi)東

2010年最高人民法院司法改革各項(xiàng)工作中，量刑程序改革可以看作是刑事訴訟程序方面最為引人關(guān)注的一項(xiàng)舉措，量刑程序及實(shí)體量刑指南兩項(xiàng)改革探索，在我看來，最高人民法院投入的精力、物力之大，具體改革方案的謀劃、推進(jìn)工作之審慎、全面，是近年來司法改革進(jìn)程中所罕見的。經(jīng)過近三年的上下努力，量刑程序改革方案最終得以初步確定并開始在全國加以推廣、試行，這是我國刑事審判程序近年來不斷改革、創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成果，盡管在量刑程序方案的選定上、在具體的試點(diǎn)執(zhí)行過程中還存在不少進(jìn)一步完善的空間，毋庸置疑的是，此項(xiàng)改革開啟了我國量刑程序乃至刑事審判程序新一輪改革的大幕。定罪問題與量刑問題之間的差異與區(qū)別處理已經(jīng)成為實(shí)務(wù)界與理論界的共識(shí)，而這一共識(shí)的達(dá)成將會(huì)促進(jìn)未來我國刑事審判程序的進(jìn)一步完善。量刑問題作為一個(gè)獨(dú)立的事項(xiàng)開始為實(shí)務(wù)界所考慮，不僅僅有助于實(shí)現(xiàn)量刑的公開性與參與性，更重要的是其體現(xiàn)了刑事審判程序的進(jìn)一步精細(xì)化，并為未來刑事審判模式的調(diào)整與改革提供了契機(jī)。

量刑程序的相對(duì)獨(dú)立部分地體現(xiàn)了刑罰的目的正在從報(bào)應(yīng)刑觀念走向促進(jìn)被定罪人回歸社會(huì)，從關(guān)注人的行為轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注，后者正是現(xiàn)代刑罰理念的重要體現(xiàn)。量刑程序的相對(duì)獨(dú)立也體現(xiàn)了事實(shí)認(rèn)定與法律適用兩項(xiàng)審判任務(wù)的差異，體現(xiàn)了對(duì)定罪程序與量刑程序兩部分內(nèi)容本質(zhì)區(qū)別的深刻認(rèn)識(shí)。

相對(duì)獨(dú)立的量刑程序模式是改革的良好開端，但絕不應(yīng)當(dāng)成為改革的終點(diǎn)，隨著實(shí)務(wù)界對(duì)新的量刑程序的認(rèn)識(shí)與操作不斷熟悉，隨著人們對(duì)量刑問題獨(dú)立價(jià)值的認(rèn)識(shí)不斷深化，對(duì)于不認(rèn)罪案件實(shí)行隔離式的絕對(duì)獨(dú)立的量刑程序應(yīng)當(dāng)成為下一步改革努力的方向。從更為寬廣的視角來看，絕對(duì)獨(dú)立的量刑程序模式將會(huì)與我國適當(dāng)分離定罪主體與量刑主體的裁判模式的改革相得益彰，而后者恰恰是未來我國刑事司法改革中實(shí)現(xiàn)司法的公眾參與，提高司法的可接受性等重大改革目標(biāo)的必然步驟。

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法院文化建設(shè) 2010年7月5日，全國法院文化建設(shè)工作會(huì)議在浙江寧波召開，王勝俊院

長出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。這是最高人民法院首次召開的全國法院文化建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)上，最高人民法院命名首批40個(gè)“全國法院文化建設(shè)示范單位”。8月上旬，最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院文化建設(shè)的意見》，號(hào)召全國法院營造崇尚學(xué)習(xí)、積極進(jìn)取、特色鮮明的文化氛圍。各地法院緊緊圍繞司法核心價(jià)值觀，結(jié)合本院優(yōu)良傳統(tǒng)、當(dāng)?shù)匚幕厣?、法院工作和?duì)伍實(shí)際，把加強(qiáng)司法職業(yè)修養(yǎng)和樹立良好職業(yè)形象作為法院文化建設(shè)的重要內(nèi)容，通過開展法官宣誓活動(dòng)、組織法院文化活動(dòng)、創(chuàng)新法院文化載體等形式，掀起了文化建設(shè)的高潮。

點(diǎn)評(píng) 清華大學(xué)法學(xué)院教授 張建偉

法院文化，是一個(gè)彈性既大、容量也大的詞，內(nèi)涵十分豐富。從歷史的角度看，文化成因紛繁復(fù)雜，發(fā)展歷程又悠遠(yuǎn)綿長，發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為既具有歷史感也具有時(shí)代感的高尚文化的一部分，尤其在法治成熟的社會(huì)，法院文化與崇尚法制、信賴司法、保障自由、實(shí)現(xiàn)公道聯(lián)系在一起，法院文化成為受到社會(huì)尊崇的文化。從現(xiàn)實(shí)的角度看，文化有修身、治心之功用，在一定的文化環(huán)境中存在和發(fā)展，必然受到這種文化的熏陶，形成與之同化的現(xiàn)象。在我國，“文化”早有“教化”之意，素為我國所重，如今全國法院文化建設(shè)正方興未艾，文化的涵養(yǎng)精神、塑造品格的功效正在顯現(xiàn)。

“文化”成為我國司法的一個(gè)熱詞，不是沒有原因的。近年來，我國司法機(jī)關(guān)的各種物質(zhì)條件得到改善，精神層面的品格塑造、觀念轉(zhuǎn)變也需要跟上，法院文化建設(shè)的口號(hào)也就順理成章地提出來了。各地法院注意挖掘本院優(yōu)良的司法傳統(tǒng)，接上歷史文化的臍帶，從一城一邑的法院發(fā)展歷程中汲取營養(yǎng)，培養(yǎng)司法人員的歷史使命感和職業(yè)自豪感；不少法院將當(dāng)?shù)匚幕厣敕ㄔ何幕嘀采?，借東風(fēng)，行春雨，使法院的精神風(fēng)貌悄然改觀。法院文化可以分為物質(zhì)文化和精神文化兩個(gè)層面，易見速效的，是表現(xiàn)于外的物質(zhì)文化，但法院文化的重心所在，是精神文化層面，加強(qiáng)司法職業(yè)修養(yǎng)、確立公正司法品格、呈現(xiàn)良好職業(yè)形象，才是法院文化建設(shè)的最終目標(biāo)。我國司法人員鄭重于司法職業(yè)應(yīng)有的尊嚴(yán)，以司法官的氣節(jié)相尚，公正行使手中的權(quán)力，共同維護(hù)司法公信，這些都關(guān)乎法院文化涵養(yǎng)之功。9 關(guān)鍵詞：

院長培訓(xùn)

從2009年9月1日開始到2010年8月6日，最高人民法院成功舉辦全國中基層法院院長“人民法官為人民”主題實(shí)踐培訓(xùn)班12期，3622名院長接受培訓(xùn)。這是人民法院教育培訓(xùn)史上以培訓(xùn)規(guī)格高、參訓(xùn)人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長、培訓(xùn)管理嚴(yán)為突出特色的重要專項(xiàng)教育培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容涉及黨性修養(yǎng)、司法能力、法院管理及司法改革、隊(duì)伍建設(shè)、司法廉潔等各個(gè)方面。培訓(xùn)期間，王勝俊院長親自修改、審定教學(xué)方案，并且先后給培訓(xùn)班授課5次。在12期培訓(xùn)中，共有11位院領(lǐng)導(dǎo)為培訓(xùn)班授課48次。此外，培訓(xùn)班還邀請(qǐng)中央相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)就宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族宗教問題等作了專題報(bào)告。

點(diǎn)評(píng) 中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長 蔣惠嶺

如果對(duì)一個(gè)法院的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，人們通常會(huì)說“某某當(dāng)院長時(shí)的法院如何

如何”。

可見，對(duì)一個(gè)法院的工作的評(píng)價(jià)在某種程度上講是對(duì)院長的評(píng)價(jià)。當(dāng)一個(gè)好院長和當(dāng)一個(gè)好的辦案法官的要求有重大不同。除了法官的基本條件外，一個(gè)院長還要有更高的政治水平、更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、更強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、更多的人文關(guān)懷。

中國的法院院長與其他國家的院長也沒有太多可比性。美國各個(gè)法院的首席法官?zèng)]有義務(wù)向國會(huì)或州議會(huì)報(bào)告工作，拉丁美洲一些國家的院長每二三年輪流坐莊，歐洲國家的院長辦案也只能比普通法官少50%左右，多數(shù)國家的院長對(duì)法官的審判工作不承擔(dān)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)……而中國的法院院長什么都要干，而且無論是政治指導(dǎo)、司法業(yè)務(wù)、思想工作、行政管理，什么都要干得好，最后還要作為全院各項(xiàng)工作的第一責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。所以，抓院長的培訓(xùn)，算是抓到了關(guān)鍵。俗話說，兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩。如果能有一個(gè)合格、稱職的法院院長，這個(gè)法院的整體工作水平就有了保障。對(duì)培訓(xùn)效果最有說服力的評(píng)價(jià)不僅要看培訓(xùn)班進(jìn)行期間的情況，更重要的是要看今年、明年甚至更長時(shí)期的法院工作在多大程度上得益于這次培訓(xùn)。相信未來的事實(shí)會(huì)證明這次培訓(xùn)是成功的。

關(guān)鍵詞：

審判白皮書

2010年7月13日，最高人民法院正式發(fā)布《人民法院工作報(bào)告（2009）》。報(bào)告3萬余字，圖文并茂地展示了2009年人民法院各項(xiàng)工作的進(jìn)展與成效。這是最高人民法院建院以來首度發(fā)布工作報(bào)告。一年來，全國很多法院都以審判白皮書的形式發(fā)布報(bào)告。4月8日上午，上海市第二中級(jí)人民法院向社會(huì)公開發(fā)布系列審判白皮書，白皮書涵蓋勞動(dòng)爭議、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、金融以及商事仲裁六大領(lǐng)域。4月26日，重慶高院發(fā)布系列白皮書。11月15日，江蘇省南京市中級(jí)人民法院發(fā)布《南京法院司法民主建設(shè)白皮書》。全國法院的審判白皮書已經(jīng)從嘗試走向規(guī)范化和常態(tài)化。

點(diǎn)評(píng) 北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、司法高等研究所主任 徐 昕

最高人民法院首度發(fā)布工作報(bào)告，部分地方法院發(fā)布各類審判白皮書，是司法公開的一個(gè)重要體現(xiàn)，有助于民眾了解法院及審判情況，進(jìn)而認(rèn)同、信任和支持法院工作，加強(qiáng)司法與民意的溝通，提升司法效果和司法公信。同時(shí)，審判白皮書還具有法制宣傳等功能。

撰寫和發(fā)布審判白皮書應(yīng)極其慎重。因?yàn)檫@項(xiàng)工作決非易事，審判白皮書不只是列舉統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而涉及法院及審判的分析與評(píng)估，因而需要整體觀察、系統(tǒng)總結(jié)和深入研究，撰寫者應(yīng)具備相當(dāng)?shù)姆珊驼咚健?/p>

同時(shí)，作為一項(xiàng)社會(huì)影響較大的司法公開機(jī)制，審判白皮書必須堅(jiān)持客觀性和全面性，不能只談成績不講問題，不能只列數(shù)字不說案例，不能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇和技術(shù)處理，不能避重就輕，更不能自吹自擂。群眾的眼睛是雪亮的。在搜索功能極其強(qiáng)大、信息傳播日益發(fā)達(dá)的“微博時(shí)代”，審判白皮書的任何瑕疵都有可能適得其反地被放大為影響司法公信的不利因素。

發(fā)布審判白皮書本身并非目的，而是提升司法公信的手段。審判白皮書的讀者既包括政府官員，也包括普通民眾。現(xiàn)在，很多法院將審判白皮書通過媒體公開發(fā)布，相對(duì)于曾經(jīng)只提供給黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員的做法，是司法公開的進(jìn)一步深化。

相信這樣的舉措不僅有助于推動(dòng)行政機(jī)關(guān)的依法行政水平，也有利于促進(jìn)全社會(huì)法治意識(shí)的提高。

第三篇：2013國土資源十大關(guān)鍵詞

【農(nóng)村土改】

“農(nóng)村土改”，無疑是2013年國土資源領(lǐng)域的最強(qiáng)音。

圍繞農(nóng)村土地管理制度改革，多年來，一些地方積極開展集體建設(shè)用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展。廣東、安徽、湖北等地先后出臺(tái)了全省性的規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)規(guī)定，為完善農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)能奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

2013年，改革全面提速。4月18日，《保發(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》明確，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場建設(shè)。11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了土地權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能，農(nóng)村土地管理制度改革正式步入破冰期。2 【保權(quán)益】

在保發(fā)展、保資源的基礎(chǔ)上，如何保權(quán)益，成為2013年國土資源工作的重要實(shí)踐課題?！侗０l(fā)展保紅線工程2013年行動(dòng)方案》明確提出，保障群眾合法土地權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

持續(xù)加大信訪接待及案件轉(zhuǎn)辦交辦、實(shí)地核查、督察整改等工作力度，是國土資源部門扎實(shí)推進(jìn)保權(quán)益的重要切入點(diǎn)。國土資源部明確要求，對(duì)信訪問題突出的省份及其重點(diǎn)案件、問題，定期通報(bào)，約談相關(guān)責(zé)任人。對(duì)整改不力的省份，暫停辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，取消建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)追加資格。

在推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，國土資源部黨組確定了兩項(xiàng)自選動(dòng)作，其中一項(xiàng)就是開展維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察，對(duì)拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用、違規(guī)征占土地侵害農(nóng)民合法權(quán)益等問題，進(jìn)行一次集中清理。12月17日，國土資源部召開維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益專項(xiàng)督察工作座談會(huì)。會(huì)上，國土資源部部長姜大明強(qiáng)調(diào)，土地權(quán)益和礦產(chǎn)權(quán)益都是群眾的命根子，一定要落實(shí)好、維護(hù)好，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益。3 【城鎮(zhèn)化】

圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，改革完善土地管理制度，是2013年土地改革的重頭戲。

6月24日，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會(huì)透露，國土資源部成立土地管理制度改革研究小組，歷時(shí)10個(gè)月，開展了10多個(gè)專題、11個(gè)省共50多個(gè)城市的同步同口徑調(diào)研，形成了7方面27條改革政策建議。

12月12日～13日，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議召開。會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線，按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革?！旧鷳B(tài)文明】

圍繞促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，重塑國土資源管理格局，是2013年國土資源管理工作的新使命。

這一年，國土資源部門牢牢樹立大國土、大資源、大地質(zhì)、大生態(tài)的理念，著力推進(jìn)國土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理和國土資源、資產(chǎn)、資本三位一體協(xié)同管理，進(jìn)一步明確促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)，將生態(tài)文明建設(shè)理念融入各項(xiàng)工作實(shí)踐中。

在地災(zāi)防治方面，9月13日，國土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)工作的通知》;在綠色礦山建設(shè)方面，10月20日召開的2013年中國綠色礦山和諧礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)透露，按照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的“大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山格局基本建立”的總體目標(biāo)推進(jìn)，國土資源部確定的國家級(jí)綠色礦山總體規(guī)模已經(jīng)達(dá)到459家;在土地整治方面，國土資源部、財(cái)政部對(duì)9個(gè)在建土地整治重大工程和10個(gè)土地整治示范省建設(shè)情況的評(píng)估結(jié)果顯示，重大工程和示范省建設(shè)總體進(jìn)展較好，共新增耕地518萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田3400多萬畝，在促進(jìn)耕地增量提質(zhì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境等多方面取得成效。【不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記】

11月20日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。

整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求，對(duì)于保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，尤其是方便企業(yè)、方便群眾，具有重要意義。會(huì)議明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”;建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

11月29日，國家電子文件管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)——全國宗地統(tǒng)一代碼電子文件管理信息系統(tǒng)工程，在北京通過初步驗(yàn)收。試點(diǎn)工程將以宗地統(tǒng)一代碼為核心的土地管理信息融入國家信息化試點(diǎn)，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺(tái)建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。6 【找礦突破3年成果】

2013年是找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施的第三年，即“358”目標(biāo)第一階段的實(shí)現(xiàn)年。自2011年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施以來，已發(fā)現(xiàn)一批具有世界級(jí)儲(chǔ)量的大礦，勘查成果超出預(yù)期，特別是石油、天然氣、鈾、鎢、鉬、鎳的找礦取得重大突破，基礎(chǔ)地質(zhì)工作進(jìn)度快速提高，地質(zhì)科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，礦產(chǎn)資源綜合利用取得重大進(jìn)展。

能源資源勘查方面，2012年，采用“煤鈾兼探”的方法，新查明一個(gè)世界級(jí)超大型砂巖型鈾礦，實(shí)現(xiàn)了著名的“大營突破”，同時(shí)在北方盆地初步驗(yàn)證一批鈾礦找礦靶區(qū)，有望重塑我國鈾礦開發(fā)利用新格局。煤炭勘查上也有新突破，在新疆和山西新增一批大型—超大型煤炭礦產(chǎn)地，在福建等南方缺煤省份也有新發(fā)現(xiàn)。

金屬礦產(chǎn)勘查取得一批世界級(jí)的重大發(fā)現(xiàn)。江西武寧大湖塘鎢礦探明儲(chǔ)量達(dá)106萬噸，為世界級(jí)特大型礦床規(guī)模，有望成為世界最大鎢礦，估算經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過1500億元;

新發(fā)現(xiàn)3個(gè)超大型鉬礦和兩個(gè)超大型鎳礦，其中新疆坡北特大型鎳礦資源量超過200萬噸，規(guī)模僅次于我國第一大的金川鎳礦?！臼状蔚乩韲槠詹椤?/p>

2月28日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展第一次全國地理國情普查的通知》，決定于2013年~2015年開展第一次全國地理國情普查工作。

地理國情普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐。

地理國情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系，是基本國情的重要組成部分。普查內(nèi)容主要包括兩方面：一是自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況;二是人文地理要素的基本情況。【海洋維權(quán)】

7月9日，中國政府網(wǎng)公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家海洋局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，突出強(qiáng)調(diào)了國家海洋局“綜合管理”、“統(tǒng)一執(zhí)法”的職責(zé)。國家海洋局的權(quán)限和編制大幅擴(kuò)充。

根據(jù)新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，在原國家海洋局、中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的基礎(chǔ)上，重新組建國家海洋局。

從“三定”方案內(nèi)容上看，加強(qiáng)海洋綜合管理、統(tǒng)籌規(guī)劃和強(qiáng)調(diào)海上統(tǒng)一執(zhí)法，是新組建的國家海洋局的最大亮點(diǎn)。尤其是在海上執(zhí)法方面，連續(xù)用了“四個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，并強(qiáng)調(diào)“中國海警局可以直接指揮海警總隊(duì)開展海上維權(quán)執(zhí)法”，為加強(qiáng)海洋維權(quán)提供了保障?！拘‘a(chǎn)權(quán)房】

2013年，關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”命運(yùn)的猜測(cè)此起彼伏。黨的十八屆三中全會(huì)以后，各種關(guān)于“小產(chǎn)權(quán)房”有望轉(zhuǎn)正的解讀，更是甚囂塵上。

11月22日，國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，明確指出建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”，嚴(yán)重違反土地和城鄉(xiāng)建設(shè)管理法律法規(guī)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不符合土地用途管制制度，沖擊了耕地保護(hù)紅線，擾亂了土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，損害了群眾利益，影響了新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，建設(shè)、銷售和購買“小產(chǎn)權(quán)房”均不受法律保護(hù)。

12月17日，國土資源部決定，利用半年左右的時(shí)間，對(duì)違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。主要任務(wù)是，以落實(shí)有關(guān)要求為目標(biāo)，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門配合下，對(duì)在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為堅(jiān)決叫停，對(duì)典型案件嚴(yán)肅查處，對(duì)有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”?！径握{(diào)查】

12月30日，第二次全國土地調(diào)查結(jié)果正式發(fā)布。根據(jù)國務(wù)院決定，我國自2007年7月1日起，開展第二次全國土地調(diào)查，并以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)匯總二次調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

二次調(diào)查是新中國成立以來，首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)、首次采用覆蓋全國遙感影像調(diào)查底圖的全國性土地調(diào)查，做到了圖、數(shù)、實(shí)地一致。

二次調(diào)查結(jié)果顯示，截至2009年12月31日，全國耕地20.31億畝，全國基本農(nóng)田15.61億畝。雖然二次調(diào)查耕地?cái)?shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2012年的耕地多出2億畝，但我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，耕地問題仍十分突出，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。

第四篇：2013年銀行業(yè)十大關(guān)鍵詞

2013年銀行業(yè)十大關(guān)鍵詞

1、影子銀行

影子銀行引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的因素主要包括四個(gè)方面：期限錯(cuò)配、流動(dòng)性轉(zhuǎn)換、信用轉(zhuǎn)換和高杠桿。銀監(jiān)會(huì)2012年報(bào)首次明確影子銀行的業(yè)務(wù)范圍：銀監(jiān)會(huì)所監(jiān)管的六類非銀行金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)（包括信托公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司和消費(fèi)金融公司）、商業(yè)銀行理財(cái)?shù)缺硗鈽I(yè)務(wù)不屬于影子銀行。

今年以來，銀行通過各種影子銀行活動(dòng)，如信托受益權(quán)、銀證合作、同業(yè)代付、內(nèi)保外貸等多種方式向部分政策限制的行業(yè)提供大量的資金支持，同時(shí)也形成了大量的非標(biāo)同業(yè)資產(chǎn)。雖然相關(guān)監(jiān)管政策正在制定中，但是我們認(rèn)為政策仍是通過以疏代堵來進(jìn)行規(guī)范，化解風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

2、銀監(jiān)8號(hào)文

2013年3月25日，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問題的通知》（銀監(jiān)會(huì)8號(hào)文），要求銀行理財(cái)產(chǎn)品投資于非標(biāo)的規(guī)模以理財(cái)產(chǎn)品余額的35%和商業(yè)銀行上一年總資產(chǎn)的4%之間孰低者為上限；同時(shí)要求做到每個(gè)理財(cái)產(chǎn)品單獨(dú)管理、建賬和核算。

受此消息影響，3月28日銀行股大面積下跌，多個(gè)觸及跌停。其后銀行通過自有資金對(duì)接、銀行互買、過橋等多種方式規(guī)避監(jiān)管要求。據(jù)銀監(jiān)會(huì)官員稱，9月底銀行理財(cái)產(chǎn)品余額約為10萬億元，非標(biāo)資產(chǎn)占比已降至29%。

3、“非標(biāo)”資產(chǎn)

非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)是指未在銀行間市場及證券交易所市場交易的債權(quán)性資產(chǎn)，包括但不限于信貸資產(chǎn)、信托貸款、委托債權(quán)、承兌匯票、信用證、應(yīng)收賬款、各類受（收）益權(quán)、帶回購條款的股權(quán)性融資等。

9月末銀行理財(cái)投資的非標(biāo)資產(chǎn)約為2.9萬億元，還有銀行資產(chǎn)負(fù)債表中的買入返售金融資產(chǎn)科目對(duì)應(yīng)大量的非標(biāo)資產(chǎn)。由于缺乏全面監(jiān)管，隱藏一定的風(fēng)險(xiǎn)，市場預(yù)期未來將出臺(tái)9號(hào)文進(jìn)行監(jiān)管。我們認(rèn)為監(jiān)管不會(huì)直接打壓非標(biāo)業(yè)務(wù)，規(guī)范并通過資產(chǎn)證券化、理財(cái)資管計(jì)劃等放開出口的可能性較大。

4、余額寶

余額寶是2013年6月13日由阿里巴巴集團(tuán)支付寶上線的存款業(yè)務(wù)。通過余額寶，用戶可獲得高收益，隨時(shí)消費(fèi)支付和轉(zhuǎn)出，無任何手續(xù)費(fèi)。轉(zhuǎn)入余額寶的資金在第二個(gè)工作日開始計(jì)算收益。

余額寶自上線以來規(guī)模加速增長。6月末，余額寶規(guī)模為57億元，9月末飆升至557億元；11月14日規(guī)模突破1000億元，用戶數(shù)近3000萬戶。余額寶規(guī)模的快速增長引起銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的高度關(guān)注，倒逼銀行加快創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。

5、錢荒

錢荒，指的是由于流通領(lǐng)域內(nèi)貨幣相對(duì)不足而引發(fā)的一種金融危機(jī)。銀行間市場隔夜回購利率自2010年底以來，三次大幅攀升，隨著貨幣政策不斷加大緊縮力度，“錢荒”從銀行體系內(nèi)萌生、在資本市場被放大，而利率市場“冰火兩重天”的現(xiàn)狀則直接影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

2013年6月，央行拒絕注入流動(dòng)性的同時(shí)啟動(dòng)正回購，大型商業(yè)銀行加入借錢大軍，隔夜

頭寸拆借利率一下子飆升578個(gè)基點(diǎn)，達(dá)到13.44%，與此同時(shí)，各期限資金利率全線大漲，“錢荒”進(jìn)一步升級(jí)，資本市場大幅下挫。

6、利率市場化

利率市場化是指利率由市場供求來決定，包括利率決定、利率傳導(dǎo)、利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化。央行宣布2013年7月20日起全面放開金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。其后，利率市場化持續(xù)推進(jìn)，9月份建立市場利率定價(jià)自律組織，10月發(fā)布貸款基礎(chǔ)利率報(bào)價(jià)及運(yùn)行機(jī)制，12月開始推出同業(yè)存單。至此，周小川行長提出的利率市場化近期目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)。

未來利率市場化繼續(xù)推進(jìn)的要點(diǎn)包括：建立存款保險(xiǎn)制度；完善金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)推出機(jī)制；擴(kuò)大存款利率上浮區(qū)間；完善央行利率調(diào)控框架和利率傳導(dǎo)機(jī)制等。

7、優(yōu)先股

優(yōu)先股是相對(duì)于普通股而言的，主要指在利潤分紅及剩余財(cái)產(chǎn)分配的權(quán)利方面，優(yōu)先于普通股。國務(wù)院出臺(tái)優(yōu)先股指導(dǎo)意見之后，12月中證監(jiān)會(huì)發(fā)布《優(yōu)先股試點(diǎn)管理辦法（征求意見稿）》，對(duì)優(yōu)先股的發(fā)行主體、發(fā)行規(guī)模、股息支付、優(yōu)先股回購、轉(zhuǎn)股、流通等做了詳細(xì)的規(guī)定。

從政策看，銀行不論上市與否均可發(fā)行優(yōu)先股，大幅減輕對(duì)二級(jí)市場壓力；同時(shí)對(duì)銀行優(yōu)先股股東的權(quán)利和發(fā)行作出例外規(guī)定，切實(shí)做到優(yōu)先股為銀行補(bǔ)充資本所用，提高銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；優(yōu)先股可用以并購重組作為支付手段，有望助力優(yōu)質(zhì)銀行抓住變革機(jī)遇做大做強(qiáng)。

8、直銷銀行

直銷銀行是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)運(yùn)而生的一種新型銀行運(yùn)作模式，這一經(jīng)營模式下，銀行沒有營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，不發(fā)放實(shí)體銀行卡，客戶主要通過電腦、電子郵件、手機(jī)、電話等遠(yuǎn)程渠道獲取銀行產(chǎn)品和服務(wù)，因沒有網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營費(fèi)用，直銷銀行可以為客戶提供更有競爭力的存貸款價(jià)格及更低的手續(xù)費(fèi)率。

面對(duì)國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展，直銷銀行開始被引進(jìn)國內(nèi)市場。2013年7月，民生成立了直銷銀行部；9月16日，民生銀行宣布和阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，“直銷銀行業(yè)務(wù)”合作赫然在列。9月18日，北京銀行宣布在與荷蘭國際集團(tuán)合作的基礎(chǔ)上，開通直銷銀行服務(wù)模式。

9、銀行理財(cái)資管計(jì)劃

銀行理財(cái)資管計(jì)劃是銀行發(fā)行的理財(cái)產(chǎn)品，不設(shè)預(yù)期最高年化收益率，不承諾回報(bào)，通過開放式管理，定期公布凈值，以規(guī)模比例和收益比例收取理財(cái)資管計(jì)劃的托管費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。真正做到代客理財(cái)，讓投資者承擔(dān)理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)和享受理財(cái)收益，打破銀行對(duì)理財(cái)產(chǎn)品“剛性兌付”的兜底風(fēng)險(xiǎn)。

9月末，銀監(jiān)會(huì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新監(jiān)管協(xié)作部批準(zhǔn)國內(nèi)11家商業(yè)銀行開展理財(cái)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，同時(shí)還將進(jìn)行債權(quán)直接融資工具的試點(diǎn)。10月中旬，銀行獨(dú)立發(fā)行資管計(jì)劃迎來了首批產(chǎn)品，工商銀行、交通銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等的資管計(jì)劃紛紛啟動(dòng)募集。

10、同業(yè)存單

同業(yè)存單是市場利率定價(jià)自律機(jī)制成員單位在全國銀行間市場上發(fā)行的定期存款憑證，其投資和交易主體為全國銀行間同業(yè)拆借市場成員、基金管理公司及基金類產(chǎn)品。存款類金融機(jī)構(gòu)可以在當(dāng)年發(fā)行備案額度內(nèi)，自行確定每期同業(yè)存單的發(fā)行金額、期限，但單期發(fā)行金額

不得低于5000萬元人民幣。同業(yè)存單的發(fā)行利率、發(fā)行價(jià)格等以市場化方式確定。

12月12日，工行發(fā)行1一個(gè)月期限的NCD，規(guī)模30億；農(nóng)行、中行、建行發(fā)行的NCD期限為3個(gè)月，規(guī)模分別為30億、50億、50億；國開行發(fā)行的為6個(gè)月，規(guī)模為30億。12月13日，交行、招行、浦發(fā)、中信、興業(yè)各自發(fā)行30億元的同業(yè)存單。至此，同業(yè)存單市場規(guī)模達(dá)到340億元。

第五篇：2013中國公益十大關(guān)鍵詞

2013中國公益十大關(guān)鍵詞

◎撰稿

章高榮（北京師范大學(xué)中國公益研究院研究部主任）

1、《決定》勾勒現(xiàn)代慈善藍(lán)圖

十八大通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面勾勒了現(xiàn)代慈善發(fā)展藍(lán)圖。第44條中提出“完善慈善稅收減免稅制度”，意味著當(dāng)前困擾大額股權(quán)捐贈(zèng)的稅收問題等能予以解決。第48條“激發(fā)社會(huì)組織活力”明確了社會(huì)組織的地位、公益慈善類社會(huì)組織的直接登記原則、政府購買社會(huì)服務(wù)以及發(fā)展志愿服務(wù)等問題。決定基本上明確了解決慈善發(fā)展核心問題的方向。因此，如能盡快落實(shí)，中國慈善無論是自身發(fā)展速度，還是在國家轉(zhuǎn)型中扮演的積極作用都將得到激發(fā)。

2、霧霾凸顯中國環(huán)境保護(hù)問題嚴(yán)重缺陷

2013年霧霾貫穿始終，年初兩會(huì)在北京霧霾之下召開，霧霾成為兩會(huì)熱點(diǎn)議題。接近年末，整個(gè)中國版圖都籠罩在霧霾之下。霧霾“同呼吸、共命運(yùn)”的特性已經(jīng)超越了單一的污染事件，成為威脅每一個(gè)中國人的共同問題。雖然在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，我們有一直在推動(dòng)的水污染地圖等等。但是在霧霾面前，我們所做的一切卻“微不足道”。要反思可能不僅是NGO組織在環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展，更重要的是我們到底秉持一個(gè)什么樣的國家戰(zhàn)略，發(fā)展與公眾健康到底孰輕孰重。

3、袁厲害與兒童福利制度的缺失

2013年1月4日，蘭考縣袁厲害家的二層樓房起火，造成其收養(yǎng)的孤殘兒童7死1傷。在這一重大兒童安全事故之后，暴露了媒體對(duì)于愛心人士的道德拷問，也暴露了中國收養(yǎng)法的缺陷，普通公眾無法奉獻(xiàn)愛心，更凸顯了兒童福利體系的制度性缺失。

重大的事故往往能夠成為制度改進(jìn)的外部推動(dòng)力，然而“袁厲害事件”最終并沒有推動(dòng)制度的改進(jìn)，推動(dòng)政府購買孤兒家庭養(yǎng)育制度的建立，這可能是2013年留下的重大遺憾，希望悲劇在之后都不再發(fā)生。

4、蘆山地震展示本土公益組織走向成熟

2013年4月20日，在四川蘆山地震發(fā)生后第一個(gè)小時(shí)，包括壹基金、420聯(lián)合救援隊(duì)、免費(fèi)午餐、新浪微公益平臺(tái)等一批公益組織均在第一時(shí)間啟動(dòng)了“民間救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制”。這一次聯(lián)合行動(dòng)，無論是在響應(yīng)速度、機(jī)構(gòu)合作、募捐還是在具體的救助工作方面都表現(xiàn)出了其理性、專業(yè)和合作的精神，系統(tǒng)性地呈現(xiàn)了中國NGO組織的新形象。除此之外，中國紅十字會(huì)與民間組織的合作也一改官方背景NGO與民間NGO的隔閡?？梢哉J(rèn)為，在經(jīng)歷了2008年汶川地震，2010年的玉樹地震等系列災(zāi)害的洗禮以后，中國的民間組織尤其是救災(zāi)類NGO走向了成熟。

5、壹基金爆發(fā)專業(yè)民間慈善活力

截至2013年9月30日，超過600萬人次向深圳壹基金公益基金會(huì)定向捐贈(zèng)雅安救災(zāi)款物3.5億元。這一成績完全值得被界定為中國公益慈善史上的一個(gè)里程碑和分界線。

可以說壹基金的成功不僅僅在募款能力上，也在于其“人人慈善”的公益參與力。它首次將公眾小額捐贈(zèng)匯聚為巨額款物。同時(shí)，它長期以來對(duì)救災(zāi)聯(lián)盟的支持也是其能夠消化大量捐贈(zèng)的關(guān)鍵。2013年值得所有的慈善組織從壹基金身上發(fā)現(xiàn)其自身需要學(xué)習(xí)和改善的閃光點(diǎn)。未來如果有更多的壹基金出現(xiàn)，那么整個(gè)慈善行業(yè)將會(huì)生機(jī)盎然。

6、朱镕基等成立基金會(huì)接軌國際慈善模式

2013年9月4日，由朱镕基同志發(fā)起設(shè)立的實(shí)事助學(xué)基金會(huì)項(xiàng)目啟動(dòng)。該基金會(huì)由朱镕基同志捐贈(zèng)其全部著書版稅設(shè)立，原始資金2000萬元，在民政部登記，以扶貧濟(jì)困、助學(xué)育人為宗旨。沒過幾天，媒體報(bào)道第八屆、第九屆全國政協(xié)主席李瑞環(huán)同志已經(jīng)累計(jì)向其發(fā)起成立的天津?qū)氎嫔ｈ髦鷮W(xué)基金會(huì)捐款超過3500多萬元。

作為原國家領(lǐng)導(dǎo)人參與慈善事業(yè)的制度化嘗試，不僅符合當(dāng)今世界的主流趨勢(shì)，也將有效地推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，提升國家軟實(shí)力。對(duì)慈善行業(yè)來說，領(lǐng)導(dǎo)人參與慈善不僅能夠擴(kuò)大慈善在解決社會(huì)問題中的重要影響力，吸納更多的資金投入，更深層意義上還能夠憑借其不可替代的影響力推動(dòng)慈善行業(yè)政策的出臺(tái)和優(yōu)化，從而系統(tǒng)性地解決慈善發(fā)展的核心問題。

7、海航捐贈(zèng)創(chuàng)造中國慈善眾多第一

2013年9月5日，海航工會(huì)與慈航基金會(huì)簽署《股權(quán)捐贈(zèng)協(xié)議》，約定由海航工會(huì)將其所持洋浦盛65%的股權(quán)，價(jià)值約80億元（約占海航集團(tuán)22%的股份）捐贈(zèng)給慈航基金會(huì)。該筆捐贈(zèng)完成以后也將使得慈航基金會(huì)成為海航集團(tuán)控股股東。

該筆捐贈(zèng)直接刷新了眾多國內(nèi)第一。最大一筆捐贈(zèng)同時(shí)也是國內(nèi)最大一筆股權(quán)捐贈(zèng)，超過了曹德旺之前35.49億元的捐贈(zèng)總額。第一次出現(xiàn)由基金會(huì)來控股知名企業(yè)集團(tuán)的情況，不僅意味著海航集團(tuán)的社會(huì)性，更意味著慈善的經(jīng)濟(jì)力量，在解決社會(huì)問題中舉足輕重的作用。當(dāng)然，基于國內(nèi)股權(quán)捐贈(zèng)免稅優(yōu)惠體系的缺失，該筆捐贈(zèng)也將創(chuàng)造慈善捐贈(zèng)納稅的最大值。

8、人大牽頭加速慈善立法

對(duì)于從2005年就開始啟動(dòng)的慈善立法而言，2013年無疑代表一個(gè)階段性的進(jìn)步。10月份全國人大公布十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，其中《慈善事業(yè)法》由全國人大內(nèi)司法委員會(huì)牽頭?？梢哉f是對(duì)歷年來兩會(huì)代表委員和公眾對(duì)于加快慈善事業(yè)立法的回應(yīng)。同時(shí)，人大牽頭改變了原有的行政立法模式，將避免行政立法存在層級(jí)多、環(huán)節(jié)多、周期長、銜接不緊密等問題。立法程序的優(yōu)化，將有利于提高《慈善事業(yè)法》的立法效率。

9、友成“社會(huì)價(jià)值投資基金”推動(dòng)慈善創(chuàng)新

2013年11月16日，友成基金會(huì)、氣候組織、GreenChinaLab綠色創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合宣布共同發(fā)起設(shè)立國內(nèi)第一支以社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向的股權(quán)投資基金——社會(huì)價(jià)值投資基金。該基金運(yùn)用全球領(lǐng)先的社會(huì)影響力投資模式，倡導(dǎo)投資者創(chuàng)新性地解決社會(huì)問題的同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)?；鹨呀?jīng)完成首輪5億元人民幣的募資計(jì)劃，初期的投資方向?qū)⒖紤]對(duì)國內(nèi)社會(huì)發(fā)展需求最迫切、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的領(lǐng)域，例如環(huán)境、食品安全、健康、老齡化以及文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。

這是繼殘友集團(tuán)獲得英國社企聯(lián)盟頒布的社會(huì)企業(yè)大獎(jiǎng)之后，中國慈善行業(yè)在社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域邁出的又一里程碑事件，將直接為社會(huì)問題解決提供重要的推動(dòng)力。

10、北京18家基金會(huì)行政管理費(fèi)超標(biāo)拷問制度合理性

2013年12月，北京市民政局公布《北京市基金會(huì)2012工作報(bào)告摘要》。按照《基金會(huì)管理辦法》行政費(fèi)用不能超過10%，北京市209家基金會(huì)中有18家基金會(huì)的工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的比例超過了10%。10%一刀切并沒有考慮資助型基金會(huì)和運(yùn)作型基金會(huì)的差別，也沒有考慮很多基金會(huì)存在啟動(dòng)期，更沒有考慮有一些頒獎(jiǎng)性的基金會(huì)可能以兩年為周期等。中國的管理包括公益行業(yè)都存在由于防控需要而導(dǎo)致的過多干預(yù)，以美國為例其更多是讓捐贈(zèng)者去決定，讓效果去說話而不是簡單的一刀切。