第一篇：2017公共資源交易改革十大關鍵詞

2017公共資源交易改革十大關鍵詞

整 合

剛剛過去的2017年是公共資源交易改革整合之年，長期以來，分散的市場交易，降低了資源配置效率，增加了交易成本，有的地方和部門排斥外來企業(yè)競爭，違規(guī)設置準入壁壘，形成行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，影響了市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，極大地影響了市場主體的活力。公共資源交易平臺整合工作正是厘清線頭、打破壁壘的有力抓手。

2017年全國范圍內規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系初步構建，公共資源交易從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng)一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設到聯(lián)通的新格局初步形成。目前，工程建設招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購4大板塊已全部納入統(tǒng)一平臺，公共資源交易平臺整合工作已全面完成國務院確定的階段性工作目標。

完成平臺層級和場所資源整合。撤并縣級平臺，推動全國公共資源交易市場從4103個整合為1403個，全國公共資源交易市場數量減少65%以上。

完成專家資源整合。8個省（區(qū)、市）建立本行政區(qū)域統(tǒng)一的綜合評標專家?guī)?，并在此基礎上建設運行跨部門、跨行業(yè)的國家綜合評標專家?guī)?。推?5個省份開展遠程異地評標評審，優(yōu)質專家資源輻射范圍大幅擴展。

完成信息資源整合。開通運行全國公共資源交易平臺，縱向貫通32個省級平臺和386個市級平臺，橫向與全國信用信息共享平臺、全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國12358價格監(jiān)管平臺實現(xiàn)數據共享。截至10月初，共匯集交易宗數22.35萬筆，涉及交易金額13.8萬億元，發(fā)布信息220萬余條，實現(xiàn)了全國公共資源交易一網匯聚、統(tǒng)一公開、信息共享。電子化

2月28日，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，規(guī)劃了招標采購與互聯(lián)網深度融合發(fā)展的時間表和路線圖，分年度提出了建立完善制度標準和平臺體系架構，各類信息平臺互聯(lián)互通、資源共享，全面實現(xiàn)全流程信息化、智能化招標采購的行動目標。按照行動方案，2019年要實現(xiàn)全國電子招標采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。

2017各省市均制定出臺分類統(tǒng)一的公共資源電子化交易細則、流程、招標（采購）文件范本、電子評標評審辦法等配套制度。加快推進不同電子認證數字證書的兼容互認，加強對第三方電子認證數字證書辦理的監(jiān)督管理。

加快公共資源交易電子化平臺與各行業(yè)電子監(jiān)管系統(tǒng)、國有產權交易系統(tǒng)、信用云南信息系統(tǒng)、藥品及耗材集中采購平臺、省投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)有關信息數據集中交換和互聯(lián)共享。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行公共資源交易全程電子化監(jiān)管，依托全省公共資源交易電子化行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)各部門之間橫向互聯(lián)和省、州市、縣三級縱向貫通。

探索建立行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管、紀檢監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動的投訴舉報受理處理機制，逐步推進投訴舉報網上受理，及時公布違法違規(guī)案件處罰結果，同步推送到省公共資源交易信息網進行公開。

還有省市建立了建立公共資源交易信用體系，建立信用信息收集、整合和應用機制。電商

從2013年，中央政府采購建設電商采購平臺以來，政府采購電商化的浪潮已經席卷全國，國家不斷發(fā)布政策鼓勵并要求政企單位采購向電商化轉變，迄今為止，中央、中直、以及全國大部分省市都建立了自己的電商采購平臺，省會和主要城市采購也實現(xiàn)了電商化，2017年，國家電網、中石油、中海油、都進行了電商平臺的入圍招標，軍工領域的電商采購也開始進行了。全國各省市搭建了100多家政府采購網上商城。此外，50余家央企電商采購平臺陸續(xù)上線。面如如此蓬勃的發(fā)展趨勢，除了京東、蘇寧這樣傳統(tǒng)電商以外，以往的辦公產品協(xié)議供貨商和制造商也轉型開啟了電商之路。

預計到2019年，中國電子商務市場將達到36.3萬億元，年均增長率為22.5%；企業(yè)網購市場將有望達到27.1萬億元，年均增長率為21.3%。

PPP 2017年PPP采購模式開始在全國鋪開，國家出臺了一系列法規(guī)管理PPT采購。1月，財政部政府和社會資本合作中心（PPP中心）發(fā)布公告，為財政部PPP專家?guī)烀嫦蛏鐣_征集符合條件的PPP專家；2月，印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》，就PPP項目的信息公開內容、公開方式、監(jiān)督管理等予以明確，推動PPP市場公平競爭、規(guī)范發(fā)展；3月，出臺《政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構庫管理暫行辦法》，明確PPP咨詢機構庫將實行動態(tài)管理，并建立黑名單制度，被列入黑名單的咨詢機構五年內不得再入庫；11月，印發(fā)《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，集中清理入庫項目。PPP市場逐步朝著理性、有序發(fā)展，在頂層設計、組織保障中加速推進。判例

2017年11月20日，財政部發(fā)布了首批10個政府采購指導性案例，主要目的是彌補現(xiàn)行政府采購法律規(guī)范的不足及解決政府采購領域個別存在的“同錯不同罰”的問題。此次發(fā)布的10個指導性案例，都是實踐中反映的熱點問題。從案例類別看，包括7個投訴案、3個舉報案，涵蓋了貨物、服務和工程等各種類型。從爭議事項看，包括了采購人將國務院明令取消的行業(yè)資質作為供應商資格條件，代理機構采購程序違法，評分標準分值設置未與評審因素的量化指標相對應，以及供應商提供虛假材料謀取中標，惡意串通，以非法手段取得證明材料進行投訴等典型問題。從處理結果看，包括投訴事項成立，駁回投訴，無效投訴事項，責令當事人整改，對供應商、代理機構給予行政處罰等。指導性案例的發(fā)布，有利于規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法判定標準，糾正法律法規(guī)落實的執(zhí)行偏差，維護政府采購市場秩序。87號令

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）于2017年7月18日印發(fā)，自2017年10月1日起施行。2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）同時廢止。

財政令87號文是針對貨物、服務招投標實施的操作性規(guī)定。它對之前的18號財政部令做出了提升性替代、進一步完善和符合現(xiàn)實行政職能的深化。對使用財政資金開展貨物、服務開展招投標工作，加強財政資金的使用，領會中央對政府的放管服要求，解決之前實踐中的問題，有著新刻的社會影響，是部門搞好工作的典范。是強化《政府采購法》對貨物、服務產品購買的權威性和特殊性的彰顯。

87號令一是在強化了采購人的采購自主權的同時也強化了采購人的責任，比較好地實現(xiàn)了采購人的責權對等。二是特別強化了合同履約驗收。眾所周知，合同履行是政府采購的目標能否實現(xiàn)的根本。實踐中，又恰恰被忽略。本次特別強調并對此作出明確規(guī)定無疑對于完善制度，保障采購目標的實現(xiàn)是巨大促進。

取消注冊

自2017年12月28日起，國家發(fā)展改革委不再開展“中央投資項目招標代理機構資格認定”相關工作，各級發(fā)展改革部門和有關單位不再受理“中央投資項目招標代理機構資格認定”申請。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議決定：刪去《招標投標法》第十三條第二款第三項和第十四條第一款；將《招標投標法》第五十條第一款中的“情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格”修改為“情節(jié)嚴重的，禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”。招標文件模板

2017年9月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局聯(lián)合編制印發(fā)了《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》《標準監(jiān)理招標文件》等5份貨物、服務類標準招標文件(以下統(tǒng)一簡稱為《標準文件》)，自2018年1月1日起實施。低價中標

2017年，低價中標問題引起社會關注，西安地鐵電纜、毒跑道、合肥公共汽車車站倒塌等事故引發(fā)了對低價中標的爭議。

財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，該《辦法》提出：評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。信用

2017年，公共資源交易體系建設中強化了信用體系建設，做到一地違規(guī)全國受限。

10月30日，國家發(fā)展改革委和人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，提出建立守信聯(lián)合激勵對象和失信聯(lián)合懲戒對象名單制度，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒的聯(lián)動機制，并明確由認定部門（單位）通過其門戶網站、地方政府信用網站、“信用中國”網站向社會公眾發(fā)布紅黑名單。

10月31日，國家發(fā)展改革委等二十八個部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強對外經濟合作領域信用體系建設的指導意見》，明確對外承包工程、對外勞務合作主體和相關責任人，如出現(xiàn)虛假投標、圍標串標等行為，相關主管部門將失信主體、責任人和失信行為記入信用記錄。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)信用信息的歸集、處理、公示和應用。鼓勵依據法律法規(guī)和規(guī)章制度，采用市場化的手段，對失信企業(yè)在信貸擔保、保險費率、招投標采購等方面采取限制性措施，強化失信聯(lián)合懲戒的效果。

第二篇：以改革推進公共資源依法交易

以改革推進公共資源依法交易

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發(fā)布日期：2015-01-13 15:49:21

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肖建軍

〔內容摘要〕 2012年6月六盤水市公共資源交易中心率先在全省建成并投入運行。本文就我市近年來公共資源交易取得的成效、法制保障、交易特色、存在問題進行了分析并就公共資源交易的改革路徑提出了制度設計建議。

〔關 鍵 詞〕 交易成效；交易特色；交易問題；改革路徑

〔作者簡介〕 六盤水市公共資源交易中心，主任

自六盤水市公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）2012年6月率先在全省建成并投入運行以來，中心堅持“公開、公平、公正、誠信、高效、廉潔”服務監(jiān)管宗旨，整合體制資源集中統(tǒng)一監(jiān)管的綜合效益不斷提升，陽光交易在改善投資環(huán)境、提升投資效益、維護社會正義、建設服務型政府的制度設計正不斷顯現(xiàn)改革生機，公共資源市場化配置的改革效益正不斷顯現(xiàn)。

1交易成效

六盤水市公共資源陽光交易平臺運行一年來，依法、規(guī)范、統(tǒng)一、集中進場交易初見成效。截止2013年7月19日，中心共受理815個進場交易項目，完成交易項目591個（工程交易403個，政府采購106個，產權交易19個，國土與礦權交易63個），成交金額1172593.18萬元，節(jié)約和增值資金26979.21萬元。這些交易項目的順利完成，促進了全市經濟社會發(fā)展，對健全有形陽光交易市場、增強公眾法制意識、提升政府行政效能和凈化市場法制環(huán)境發(fā)揮了重要的促進作用。

2法制保障

公共資源交易是社會轉型調整升級過程中涉及社會各方利益關切的系統(tǒng)工程，每一個交易項目的市場選擇都需要系統(tǒng)化的法制規(guī)范作為支撐。

2.1制度建設先行，保障交易依法公開誠信

六盤水市公共資源交易在統(tǒng)一制度規(guī)定和執(zhí)行方面，嚴格依照相關法律、法規(guī)和政策，結合工作實際加快制度建設和認真落實相關規(guī)定。一是市委、市政府高度重視公共資源交易制度建設。近年來，以市委、市政府名義出臺公共資源交易地方性規(guī)范性文件18部，其中，工程建設類8部，政府采購類4部，國土與礦產資源類2部，其它類4部。以市政府名義印發(fā)了《六盤水市公共資源交易目錄》、《六盤水市公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》、《六盤水市公共資源交易信息發(fā)布暫行辦法》、《六盤水市公共資源交易管理委員會辦公室聯(lián)席會議制度和六盤水市公共資源交易管理委員會辦公室現(xiàn)場監(jiān)督管理制度》等規(guī)范性文件5個。以制度建設促進公共資源交易依法科學有序進行。二是中心場內交易服務監(jiān)督工作機制不斷完善。結合交易實際制定了中心內控辦法、管理制度79個。中心先后制定了《市公共資源交易中心開標拍賣競買前預備會議和標后總結會議制度》、《市公共資源交易中心評標專家抽取操作流程（試行）》、《市公共資源交易中心項目負責人管理暫行辦法》、《評標專家抽取管理制度》等工作制度，細化了部室工作職責和工作人員行為規(guī)范，對交易流程各環(huán)節(jié)基本達到了制度全覆蓋，做到每個工作步聚有法可依、有章可循、有據可查。三是加強公共資源法律法規(guī)的學習。匯編了涉及工程建設、政府采購、土地出讓、產權交易等105部法律法規(guī)和文件，中心每人發(fā)放一冊并組織全體干部職工學習。以制度建設規(guī)范中心工作人員、招投標各方當事人在交易過程中的操作行為，初步形成了以制度管人管事的良好交易服務監(jiān)管環(huán)境。

2.2統(tǒng)一交易信息管理，不斷提升交易信息服務保障水平

中心以信息公開為準則，依法積極提供便民的交易信息服務。一是建成和有效運行中心門戶網站。開通了新聞動態(tài)、公告通知、專業(yè)頻道、互動專欄、網上交易大廳、交易公示等17個專欄，對交易信息及時、同步向社會發(fā)布，為進場各方當事人提供政策咨詢和交易查詢，公布中心工作動態(tài)、交易流程和交易狀態(tài)等信息，防止因信息不暢和不公開發(fā)生暗箱操作。二是加快推進電子政務建設進程。開發(fā)了網上招標投標系統(tǒng)及相關的投標企業(yè)庫、代理機構庫；系統(tǒng)具備CA認證、網上報名、招標文件模板化制作、網上下載招標文件等功能，目前，正積極籌備試運行有關電子招標投標的相關工作。三是依法建立招標代理機構候選名錄庫。面向社會公開招錄招標代理機構，實行開放式備案入選招標代理機構，對依法成立無不良行為記錄的招標代理機構提出申請，均提供辦理入庫服務。截止目前，政府采購入庫的代理機構有18家，工程建設入庫的代理機構有61家，拍賣代理機構入有15家。

2.3不斷拓展交易項目，努力做到集中進場統(tǒng)一交易

在公共資源交易統(tǒng)一進場交易方面，中心立足“能進則進，進則規(guī)范”的要求，不斷規(guī)范進場交易的各類項目。一是建立了交易項目登記備案工作機制。對工程建設、政府采購、產權交易、國土與礦權出讓的各類項目，中心設立了服務窗口，負責業(yè)務咨詢和報名驗證；按照“規(guī)范行為、簡化程序、提高效率”的原則，依照省的有關規(guī)定，率先在全省制定了《國有資金投資工程建設項目施工招標簡易程序隨機抽取中標人操作規(guī)程》，為有關項目開通“綠色通道”，縮短了交易環(huán)節(jié)時間，贏得了市委、市政府、有關行業(yè)主管部門和項目業(yè)主的好評；實行項目負責人工作責任制，打破固定工作時間限制，在中心有關業(yè)務部室實行與代理公司、項目業(yè)主在交易流程上實行QQ群互動，在法定時限內第一時間給予服務咨詢，最大限度縮短項目交易時間，確保項目交易規(guī)范有序進行。二是明確了交易范圍和項目界限。以市政府名義印發(fā)了《市人民政府關于印發(fā)六盤水市公共資源交易目錄的通知》（市府辦發(fā)〔2012〕86號）中心將工程建設、政府采購、國土出讓、礦業(yè)權出讓、產權出讓、公共（含公益）事業(yè)管理、特許經營七大類73小項交易項目納入陽光平臺進行交易。目前，有關進場交易的項目種類正在拓展中。

2.4嚴格統(tǒng)一專家抽取，規(guī)范評標專家服務管理

依法從嚴規(guī)范評標專家抽取，依法維護評標專家的獨立評審和依法對評標現(xiàn)場進行全程監(jiān)督。一是依照相關法規(guī)統(tǒng)一抽取評標專家。中心依照相關規(guī)定和工作實際印發(fā)了《六盤水市公共資源交易中心評標專家抽取操作流程(試行)》（六盤水資交發(fā)〔2013〕6號）。從招標人（代理人）填寫抽取專家申請、工作人員核查申請、抽取現(xiàn)場監(jiān)督和多方現(xiàn)場簽字確認等方面完成評標專家抽取流程。目前，從貴州省綜合評標專家?guī)旌褪胸斦謱＜規(guī)觳⑿羞\行方式抽取評標專家共1679人次，其中，抽取工程建設交易項目評標專家1274人次，政府采購交易評標專家405人次。二是嚴格評標專家管理。目前，省綜合評標專家?guī)熘辛P水地區(qū)專家人數為285人，市財政局專家?guī)斓娜藬禐?22人。工程建設類項目的評標專家通過計算機終端在開標前24小時內從貴州省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取，政府采購類項目的評標專家在開標前2小時內從本市財政局的專家?guī)熘型ㄟ^自建的專家抽取系統(tǒng)隨機抽取，專家在行政監(jiān)督部門、招標人、中心監(jiān)督部三方共同現(xiàn)場監(jiān)督下抽取，經過語音通知和短信確認后，專家在指定時間通過專家通道憑有效證件和手機驗證碼進入中心評標區(qū)，實行專家通道與投標人回避隔離。評標期間專家的通訊設備統(tǒng)一交中心代為保管，評標過程在招標人、行政監(jiān)督部門、有關部門和中心監(jiān)督人員的監(jiān)督下進行，有效切斷評標專家與招標人、投標單位和項目有直接利害關系人員往來；專家評審費支付嚴格按《六盤水市公共資源交易中心評標專家勞務費支付暫行辦法》（市資交發(fā)〔2012〕6號）執(zhí)行。三是積極依照有關要求擴展專家數量。中心正積極向市有關部門建議，由相關部門牽頭有關部門配合，按照省評標專家管理辦法的有關規(guī)定，適時研究采取聯(lián)合行文的方式及時征集我市信息工程、環(huán)境保護、機械設備、醫(yī)療等相關專業(yè)緊缺的評標專家入庫，并通過手機短信、電視、報紙、網絡等媒體廣泛宣傳的方式，把評標專家所需的條件和專業(yè)情況向市、縣各類專業(yè)人才進行公布，將社會各領域的優(yōu)秀專業(yè)人才吸納到省綜合評標專家?guī)熘?，進一步加快充實我市評標專家的數量。

2.5科學制定監(jiān)督流程，加強場內集中監(jiān)督管理

在加強陽光交易平臺監(jiān)督方面，一是制發(fā)監(jiān)督的相關法規(guī)。以市政府名義印發(fā)了《市人民政府辦公室關于印發(fā)六盤水市公共資源交易管理委員會辦公室聯(lián)席會議制度和六盤水市公共資源交易管理委員會辦公室現(xiàn)場監(jiān)督管理制度的通知》（六盤水府辦發(fā)〔2013〕14號），對公共資源交易實行聯(lián)合監(jiān)管現(xiàn)場會商。二是設立了中心內部監(jiān)督機構。由中心監(jiān)督部對各類交易活動全過程進行場內監(jiān)督，負責中心的法制建設和法制宣傳以及管理制度和操作流程的監(jiān)督檢查等相關工作。具體交易項目實行監(jiān)督部、信息部、業(yè)務部門三重現(xiàn)場監(jiān)督機制，對專家抽取、開標、評標全過程進行監(jiān)督。三是建立了通信設備屏蔽與詢標答疑變聲系統(tǒng)。對評標室通訊信號實行信息屏蔽嚴防信息泄露，阻斷評標專家和相關人員的交流和對接。四是建立了行政監(jiān)督部門、招標人、社會公眾和中心多方參與的電子監(jiān)控系統(tǒng)。在工作區(qū)安裝了50余個攝像頭和40余臺拾音設備，實現(xiàn)了無死角全覆蓋，對交易項目的信息發(fā)布、專家抽取、開標、評標、拍賣、競談等現(xiàn)場狀況進行音頻視頻全過程同步監(jiān)控錄像并儲存?zhèn)浒?，同時，監(jiān)控系統(tǒng)與市紀委執(zhí)法室聯(lián)網，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察部門對公共資源交易活動的遠程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告糾正，遇到投訴隨時調閱，準確認定責任，實現(xiàn)交易全過程留痕，可溯可查。五是加強交易場所語言提示監(jiān)督。在交易大廳電子顯示屏上不間斷播出警示標語、舉報電話和舉報郵箱。六是暢通監(jiān)督渠道。通過媒體、網絡向社會公示舉報、投訴渠道，自覺接受社會監(jiān)督。建立起了以行業(yè)監(jiān)管部門為主體，中心協(xié)同監(jiān)管配合，全社會積極參與，以過程監(jiān)督為主線，以科技監(jiān)控為輔助的監(jiān)督體系，形成了一套自上而下、內外共管、全方位、多層次、合理有效的多元化公共資源交易監(jiān)督體系和機制。

2.6切實制定發(fā)展規(guī)劃，科學開展學習培訓

一是中心科學制定公共資源交易規(guī)劃。二是邀請專家積極開展了《政府采購法》、《招投標實施條例釋義》等方面的專題培訓。

3交易特色

通過一年來的公共資源交易實踐，中心按照國家、省和市委、市政府的工作要求，全體干部職工依法作為、敢于擔當、先行先試，在交易實踐上進行了積極探索。

3.1在全省率先開展小型汽車特殊號牌拍賣，將拍賣所得用于社會公益事業(yè)惠及民生

一是中心與市公安、財政等有關部門緊密協(xié)作，印發(fā)了《六盤水市小型汽車特殊號牌公開競買實施辦法（試行）》等相關工作制度。自去年8月開拍以來共舉行拍賣會11期，掛牌會15期，共投放特殊號牌1967塊，總成交率47.43%，累計成交金額1125.85萬元，并全額上繳市級財政用于社會公益事業(yè)。二是選取小型汽車特殊號段的號碼嚴格在中國涼都交易網上公示，每期拍賣會在每月最后一個星期五公開舉行，并按拍賣法的相關規(guī)定邀請工商行政部門及有關單位到現(xiàn)場進行監(jiān)督。三是在小型汽車代理機構的選取上，做到報名公開進行，按規(guī)定隨機選取，選取結果在中國涼都六盤水公共資源交易網及有關媒體上進行公示。四是改進拍賣方式采取無底價拍賣與有底價相結合，既滿足了更多車主對特殊號牌的需求，同時擴大了特殊號牌拍賣的參與面，增強了市場有序競爭的參與度，提高了拍賣成交率，方便了百姓，提升了政府的公信力。

3.2實行標前預備會與標后總結會，認真防控交易風險

一是中心印發(fā)了《市公共資源交易中心開標拍賣競買前預備會議和標后總結會議制度》。對市委市政府關注、社會關心的重大項目，各行業(yè)各類型首次進場交易的項目，中心項目負責人認為交易過程中可能存在疑問的項目實行標前預備分析會。二是對有關重大項目、各行業(yè)各類型首次進場交易完成的項目，交易過程中出現(xiàn)爭議、存在不足的項目，交易過程中或交易完成后出現(xiàn)質疑、投訴的項目實行標后會議分析總結。目前，召開各類交易項目標前標后會議70余次。做到標前有預判、標中有監(jiān)督、標后有總結，有效防止減少了交易環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的質疑、投訴，切實提高了中心工作人員的整體業(yè)務能力、協(xié)調溝通能力、服務保障能力，贏得了行政監(jiān)管部門、項目業(yè)主及有關交易方的信任。

3.3實行勤政廉政雙向服務承諾，規(guī)范監(jiān)督與代理行為

依法強化對進場中介機構的服務、監(jiān)督和管理。今年4月召開了對65家招標代理機構120余人及中心全體工作人員培訓座談會。中心與各進場代理的中介機構簽訂了勤政廉政雙向服務承諾書。通過雙向服務承諾促進了交易項目的順利完成，促進了交易中心全體干部職工勤政廉政服務能力的提升，提高了中介機構代理的工作服務質量。

3.4開設“涼都公共資源交易學習論壇”，共筑服務交易精神文化家園

中心在認真分析公共資源交易服務平臺成長環(huán)境的基礎上，結合服務平臺新進人員多、進場交易項目新類型多、涉及交易法律法規(guī)多、信息管理設備多、服務群體人員多的“五多”特點，自加壓力強化政治業(yè)務知識學習。自去年10月份中心開設“涼都公共資源交易學習論壇”以來，從工勤人員到中心主任不分職務高低、不分工齡長短、不分資歷深淺，立足交易服務與監(jiān)督的本職崗位，以打造“公開、公平、公正”優(yōu)質服務平臺為己任，開展了25場論壇專題講座共800余人次參加學習交流。通過領導帶頭，職工全員參與，干部職工自己講、相互評、共同幫，進一步提高了職工的學習力、監(jiān)督力、協(xié)作力和防范力，增強了交易文化建設的思想自信、法律自信和文化自信。

4存在問題

一是個別單位和部門對公共資源市場化改革的重要性認識尚未到位，仍然存在不愿進場集中公開交易的思想誤區(qū)，影響了市場機制的有效發(fā)揮。二是有關公共資源交易的政策制度尚不健全，從更高的層面上需對進場交易有關各方的行為規(guī)范、相關交易費用、交易服務平臺場內監(jiān)管定位等需有關政策給予支撐。三是個別串標、圍標、陪標等違規(guī)現(xiàn)象還時有發(fā)生。四是評標專家總量少、結構不盡合理和“兩庫”并行還未得以有效解決，補抽評標專家和重復抽取評標專家的情況時有發(fā)生，一定程度上影響了開標評標的工作效率和效益。

5改革路徑

公共資源交易過程中存在的上述成長性問題，需要用改革的辦法進行革舊布新，以不斷提升陽光交易平臺的服務監(jiān)管水平助推經濟社會跨越發(fā)展。

5.1依法繼續(xù)推進公共資源陽光交易范圍

依照相關法律法規(guī)，對有明確交易范圍和界限的公共資源項目要強制進場公開集中進行交易。按照《市人民政府關于印發(fā)六盤水市公共資源交易目錄的通知》（市府辦發(fā)〔2012〕86號）的要求，在市、縣有關部門的指導和支持下，以公共資源交易行政監(jiān)管部門為主體，在鞏固和優(yōu)化現(xiàn)有進場交易項目工作流程的基礎上，依照相關規(guī)定不斷拓展公共資源交易的項目和種類，逐步實現(xiàn)各項公共資源統(tǒng)一進場交易，不斷提高公共資源陽光交易的市場化配置水平，讓更多的改紅利惠及民生促進發(fā)展。

5.2持續(xù)實施公共資源交易制度建設

嚴格執(zhí)行國家和省、市關于公共資源交易的相關法律法規(guī)，切實提升防腐反腐的制度執(zhí)行能力，不斷強化行業(yè)監(jiān)管部門公共資源交易監(jiān)管的制度建設和執(zhí)行意識。認真分析各類交易活動特征，科學制定相關場內交易監(jiān)管服務制度，增強制度的可操作性，提升實施交易制度細化、量化和標準化的建設水平，加大對制度執(zhí)行的檢查和評估，切實提高交易制度建設的投入產出比。以制度建設促進交易活動的規(guī)范化、科學化和法制化，不斷健全公共資源交易長效服務和管理機制，優(yōu)化公共資源交易市場環(huán)境。

5.3不斷提升陽光平臺信息化服務保障水平

加強公共資源交易信息系統(tǒng)工程軟實力建設。交易中心在現(xiàn)有信息化建設的基礎上，吸納和借鑒外地公共資源交易信息化先進經驗，在信息化流程再造上積極進行探索，不斷改進門戶網站的科學化建設水平和豐富網站信息內容，提高交易信息科學分類管理水平和有序加快電子化招投標工作。有針對性地加強招標投標法、政府采購法、拍賣法、建筑法等相關法律法規(guī)的宣傳，提升全社會對公共資源交易重要性的認識。加快和擴大對中心入庫企業(yè)的CA認證工作，積極推進電子化招標工作，提高公共資源交易服務監(jiān)管的信息化水平。

5.4積極推進陽光平臺人才隊伍建設工程

堅持人才資源是第一資源的交易服務工作理念，繼續(xù)開展和提升中心全員學習培訓實踐活動。加強公共資源交易禮儀文化建設。借助外力和外腦，努力將“涼都公共資源交易學習論壇”辦出精品，培育以學促干、以干促學，干學相長積極向上的交易文化氛圍?；瘜W習力為創(chuàng)造力、服務力和監(jiān)督力，不斷提高中心全體干部職工依法交易的理性思維能力和隊伍的整體綜合素質。用科學的理論指導公共資源交易，用先進的思想文化維護公共資源交易在陽光下運行，將公共資源交易服務平臺打造成勤政廉政的窗口、反腐倡廉的陣地，切實維護公共資源交易的公平和正義。

第三篇：拍賣規(guī)則-公共資源交易

宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘砂石采挖及生產加工經營權投標式有底價和有最高控制價的增價

拍賣規(guī)則

一、此《投標式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》僅對本次宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘砂石采挖及生產加工經營權拍賣有效。

二、拍賣標的及起拍價（設保留價）

本次公開拍賣宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段河灘采挖及生產加工經營權，儲量30萬m3（約 60萬t原級配砂礫石）。

開采期限為7個月，從2017年10月20日至2018年5月20日止，具體以《采砂許可證》為準。采挖的四至坐標以安徽省地質礦產勘查局322地質隊<<安徽省宣州區(qū)青弋江文昌鎮(zhèn)福川村金鍬嶺先進組段建筑用砂石礦勘查報告>>為準，開采方式采用機械開采。

起拍價為9元/t，最高控制價為11元/t。

成交價只含砂石（原級配砂礫石）資源出讓費，不含其他費用。

三、拍賣時間：2017年10月16日 15:00時。

四、拍賣地點：宣城市公共資源交易中心

五、本次拍賣提供的資料，僅供競買人參考。競買人可自行到標的現(xiàn)場踏勘拍賣標的，并自行到相關部門查詢并了解標的現(xiàn)狀，未咨詢或對標的不了解而參加競買的責任自負。一旦做出競買決定即表明競買人接受該標的一切現(xiàn)狀，本公司不承擔瑕疵擔保責任

六、競買人應具備的條件

1、在宣城市工商行政管理部門注冊登記的企業(yè)法人，注冊資本在50萬元以上（含）方可參加競買；

2、競買人在近3年（含3年)以內從事過河道開采和加工的業(yè)績，計算截止時間為2017年9月30日，業(yè)績依據水行政主管部門頒發(fā)的《安徽省河道采砂許可證》為準；

3、競得人必須具備相應的生產和直供能力，擁有相配套的生產設備，日生產量為不小于2500t/d（碎石1500t/d、中粗砂1000t/d）。

七、競買人報名前須向宣州區(qū)水務局提交以下材料進行資格 審查：

采砂許可證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、法定代表人身份證明及身份證、法人授權委托書及身份證，無犯罪記錄證明、銀行征信證明，上述材料須帶原件核查，復印件留存。

八、競買登記手續(xù)：經宣州區(qū)水務局資格審查，審查符合條件的競買人，需于2017年10月13日17時前一次性交納競買保證金人民幣540萬元（保證金賬戶信息為，戶名：宣城市宣州區(qū)公共資源交易中心； 開戶行：宣城市農行敬亭支行，賬號：12-*** ； 開戶行：中國銀行宣城市分行，賬號：1752 1920 4434），并憑宣州區(qū)水務局簽發(fā)的《資格審查報名通知書》到宣州區(qū)公共資源交易中心辦理報名登記手續(xù)。

九、競買人應在公告規(guī)定的展示/咨詢期間，詳細全面了解拍賣標的具體情況，一旦辦理了報名手續(xù)，即表明競買人已完全了解標的情況，承諾遵守《投標式有底價和有最高控制價的增價拍賣規(guī)則》等拍賣文件中的相關約定。

十、競買人進入拍賣現(xiàn)場必須攜帶企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件、法人代表身份證或法人授權委托書原件及個人身份證原件。

十一、競買人憑報名登記手續(xù)和身份證原件并限帶兩人進入拍賣現(xiàn)場，遵守有關規(guī)則、業(yè)務程序和會場秩序，不準喧嘩，凡違反有關規(guī)定，經監(jiān)督部門宣布取消競買資格的，應立即退場，并按有關規(guī)定處理。競買人必須遵守會場秩序，不得阻撓其他競買人競價，更不能有操縱、壟斷等違法行為。一經發(fā)現(xiàn)上述行為，將取消其競買人資格，驅逐出會場并追究其經濟、法律責任。

十二、拍賣方式：本次拍賣為投標式有底價和有最高控制價的增價拍賣。拍賣會開始后現(xiàn)場開始接受競買人的投標報價，競買人在拍賣人規(guī)定的時間內將自己的密封的投標報價單遞交到報價箱內，超過規(guī)定時間投標報價視為無效。拍賣人收齊所有投標報價單后，現(xiàn)場公開開啟各投標人的投標報價單，當場宣布各競買人的報價。報價高于最高控價或低于最低控價的視為無效報價，在最高控價和最低控價之間的報價為有效報價，以報價最高者為競得人。出現(xiàn)兩個或多個相同最高報價，則以現(xiàn)場抽簽方式確定競得人。

十三、拍賣師按照本次拍賣的相關規(guī)定和拍賣規(guī)則，當場宣布成交名單，拍賣師一旦宣布成交，競買人一律不得反悔，否則必須承擔相關責任，保證金不予退還，同時將按照《拍賣法》第39條的規(guī)定進行處理。

十四、拍賣成交后，競得人須當場簽訂《拍賣成交確認書》，并在拍賣會議記錄上簽字確認。

十五、競得人付清所有款項后，必須和宣州區(qū)水務局簽訂《采砂權出讓合同》，競得人方可取得拍賣標的。否則，所造成的一切后果均由競得人承擔。競得人取得標的后自行辦理本次拍賣成交標的的相關證照手續(xù)（所需費用均由競得人承擔）。

十六、特別規(guī)定

1、競得人交納的競買保證金（不計息）540萬轉為總成交價款（出讓資源費）。采砂履約保證金存入宣州區(qū)水務局賬戶，合同期內如無違法違規(guī)現(xiàn)象，期滿后全部退還競得人（不計息）。

2、總成交價款（出讓資源費）不含其它稅費。競得人除須繳納總成交款（出讓資源費）外，還需繳納其它稅費，其它稅費據實征收。

3、總成交價款（出讓資源費）須在公示期滿成交后3個工作日內一次性交清，超過期限，視為違約，保證金不予退還。

4、競得人與委托人簽訂《采砂經營權出讓合同》前，應繳納出讓總價款的10%履約保證金，按規(guī)定繳納的其他稅費。

砂石資源出讓費和履約保證金交納至宣州區(qū)水務局指定賬戶。

5、競得人繳清了所有款項后須與宣州區(qū)水務局簽訂《采砂權出讓合同》（詳見合同文本）。

6、競得人必須嚴格依法從事開采活動并服從防洪安全、勞動安全、水土保持、環(huán)境保護和通航安全的要求，必須遵守“定點、定時、定船、定量”的開采資源。

7、競得人必須按河道采砂許可證規(guī)定的設備功率、準采范圍、作業(yè)方式、開采深度和棄料方式進行采砂作業(yè)，在采區(qū)四周設立明顯標志。不得將河道采砂權擅自轉賣、發(fā)包、租賃或以其它方式轉讓，否則，宣州區(qū)水務局有權取消該競得人的采砂權資格，吊銷其采砂證照。

8、禁采期所有采砂船只及機械設備集中?？吭谛輩^(qū)水務局指定的位置，一律不得從事采砂活動，不得影響防洪安全。

9、競得人在采挖期限內的砂石只能直供青弋江（文昌段）治理工程施工單位，銷售砂石價格不得突破雙方簽訂的最高協(xié)議合同價，即中粗砂60元/m3，機破碎石55元/m3。競得人銷售砂石價格超過合同價，由宣州區(qū)物價局按合同規(guī)定進行處罰，并立即整改，整改無效，按違約處理，并終止合同，成交價款不退，并沒收采砂管理履約保證金。

10、競得人應完善環(huán)評手續(xù)，生產加工污水要達標排放。

11、其他未盡事宜以由競得人和宣州區(qū)水務局協(xié)商為準。

安徽金馬拍賣有限公司

2017年9月30日

第四篇：公共資源交易經驗材料

題記：2012年1月3日，央視新聞聯(lián)播標題為?懲防并舉，遏制工程建設領域腐敗?的新聞引起廣泛關注，其中講到了?中央工程治理領導小組辦公室督促各地有關部門建立起了集中統(tǒng)一的公共資源交易中心，實現(xiàn)工程建設項目、土地使用權等公共資源統(tǒng)一進場、集中交易，有的地方還成立了公共資源交易管理委員會和招標投標監(jiān)督管理機構，將公共資源交易的管理、操作分離，使公共資源交易的決策權、操作權和監(jiān)督權既相互協(xié)調，又相互制約，有效地發(fā)揮了市場配臵公共資源的基礎性作用。?

這既是中央對建立公共資源交易中心，推動公共資源統(tǒng)一集中交易的充分肯定，又為公共資源交易管理體制改革指明了方向。其實，從2008年開始，我市就著手開展此項工作，并于2009年成立了市公共資源交易中心。

現(xiàn)在，當我們回頭審視我市兩年多公共資源交易管理體制改革創(chuàng)新歷程時會發(fā)現(xiàn)：當初，市委、市政府高瞻遠矚、解放思想、痛下決心、改革創(chuàng)新，超前率先在內蒙古自治區(qū)成立第一個公共資源交易中心，是完全符合中央精神與要求 的順?勢?之舉。

兩年多來，市委、市政府在公共資源交易管理體制機制改革創(chuàng)新和具體操作層面做出的有益探索與實踐檢驗，方向和做法與中央精神及要求完全一致，在形成自己模式的同時，更為公共資源統(tǒng)一集中交易積累了可資借鑒的成功經驗。

創(chuàng)新管理體制 實現(xiàn)陽光交易

---我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制綜述

決策執(zhí)行監(jiān)管三分離 形成協(xié)調制約新體制

市委、市政府改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的要求提出于2008年。同年下半年，市政府組織市紀委監(jiān)察局、發(fā)改委、建委、交通局、政府采購中心等相關部門，就進一步規(guī)范和管理公共資源交易工作先后赴浙江、江蘇、福建、湖北等地區(qū)考察調研。隨后，《關于建立公共資源交易統(tǒng)一平臺的調研報告》、《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易管理工作的實施意見》相繼出爐，期間市政府常務會議多次專題聽取匯報，反復修改實施意見。2009年3月，市政府正式出臺了《關于進一步加強和規(guī)范公共資源交易工作的意見》，成立了市公共資源交易中心。

市公共資源交易中心是市委、市政府從?發(fā)揮市場在公 共資源配臵中的基礎性作用，實現(xiàn)源頭治腐?的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照?政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管?的思路，改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，在內蒙古自治區(qū)成立的第一個招投標等公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務平臺。

市公共資源交易中心的成立，構建起了公共資源交易決策、執(zhí)行（操作）、監(jiān)管相互協(xié)調、相互制約的管理體制：成立由常務副市長任組長的公共資源交易管理工作領導小組負責決策、部署；整合原分散在各行政主管部門和各區(qū)的公共資源交易活動的組織職能，納入交易中心依法規(guī)范、集中操作，包括房建、市政、交通、水利、林業(yè)、園林等工程建設招投標、政府采購、國有資產產權轉讓和國有土地使用權出讓等的交易執(zhí)行職能，做到了交易場所、規(guī)則程序、信息發(fā)布、接受報名、資格審查、開標評標、專家評委、監(jiān)督管理、結果公示、中標通知?十統(tǒng)一?；各行業(yè)行政部門重點履行本行業(yè)相關交易活動的監(jiān)督職能，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管、招標人、投標人和社會監(jiān)督五位一體，全方位、多元化、伴隨式監(jiān)管各類交易活動全過程、各環(huán)節(jié)。

這一架構通過決策、執(zhí)行、監(jiān)管三分離和信息、場地等資源共享，讓權力由集中變?yōu)榉稚⒅萍s、交易由分散變?yōu)榧羞M行，實現(xiàn)公共資源交易管辦分離的同時，消除了有形市場分散運作、缺乏統(tǒng)一有效外部監(jiān)管和信息、場地等資源不 共享的體制弊端，為公共資源依法交易、規(guī)范交易、科學交易提供了制度保障，為打造統(tǒng)一規(guī)范、陽光透明、監(jiān)管有力、競爭有序、便捷高效的公共資源交易有形市場和服務平臺奠定了堅實基礎。

辦事公開建懲防體系 誠信考核建信用體系 改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制，成立市公共資源交易中心的舉措，充分表明市委、市政府深入推進公開辦事工作的決心和力度。同時，市委、市政府在改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的過程中，從交易中心作為全市招投標等各類公共資源交易統(tǒng)一有形市場和服務平臺的實際出發(fā)，強化領導、健全機構，堅持辦事公開和教育、制度、監(jiān)督并重的懲防體系建設，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，源頭上治腐，形成了縱到底、橫到邊、上下聯(lián)動、整體推進的工作體系。

---結合相關法律法規(guī)，以宣傳教育為先導，筑牢懲防體系建設思想道德防線，規(guī)范辦事公開程序。如交易中心把公共資源交易相關法律法規(guī)的學習與運用納入辦事公開和懲防體系建設，增強全體人員的法制觀念、堅持依法公開辦事;請進來與走出去相結合，向各交易主體宣傳法律法規(guī)，征求各方意見和建議，強化辦事公開，加強廉政預防工作；在三樓主屏幕和四樓樓道開辟廉政文化宣傳教育陣地，精選通俗易懂的廉政名言警句和樂于接受的精美圖案，時刻警醒 中心人員和前來辦事的交易主體保持清醒頭腦;排查各業(yè)務流程的每個環(huán)節(jié)，整理出70多個廉政風險點，分析原因并制定相應的防范措施，裝裱上墻，隨時提醒工作人員避免出錯，保障依法公開交易。

---以完善制度為基礎，以科技手段為依托，積極推進辦事公開和源頭治腐工作。如決策、執(zhí)行、監(jiān)管三權分離的交易管理體制，實現(xiàn)了交易信息同步公開、交易過程統(tǒng)一監(jiān)管；依據法律法規(guī)，出臺監(jiān)管制度，編制烏海市工程建設招投標、政府采購、產權轉讓和國有土地使用權出讓等公共資源交易操作規(guī)程和考核辦法、梳理業(yè)務流程過程中，公開征求相關部門意見，明確各部門職能職責，做到辦事公開有依據、執(zhí)行公開有標準；嚴格執(zhí)行市監(jiān)察局對公共資源交易工作監(jiān)督實施意見，落實好招標人、投標人、評標專家等主體的公共資源交易活動廉潔自律承諾制度和公共資源交易項目負責人和中標人廉潔談話辦法;全市政府投資或政府資金占主導的工程建設項目，在招投標階段嚴格執(zhí)行‘從檢察機關查詢報名投標單位是否存在行賄犯罪行為’的規(guī)定；以制度+科技的方式，加強信息化建設，用計算機技術固化流程，模板化操作，自動化流轉，只有?規(guī)定動作?沒有?自選動作?，保障了規(guī)范交易。

---以規(guī)范權力運行為重點，充分發(fā)揮各行政主管部門等監(jiān)督主體的作用，強化重點環(huán)節(jié)和關鍵部位的有效公開和 監(jiān)督。如市公共資源交易中心在日常工作中以?群眾看得見、看得清、看得懂，方便群眾辦事，便于服務對象監(jiān)督，能辦事、辦事快、好辦事?為宗旨，通過多種途徑大力推行包括十大項四十三個小項的辦事公開，做到能公開的最大限度地公開，絕不留死角，讓服務對象一目了然，便于監(jiān)督。政策法規(guī)、制度流程、辦事依據、辦事程序等能公開的通過交易中心門戶網站和現(xiàn)場大屏幕、觸摸屏全部公開。交易中心設臵舉報箱、公布投訴電話，隨時接受社會監(jiān)督。

各類交易公告信息通過《內蒙古日報》、《鄂爾多斯日報》、《烏海日報》、全國性行業(yè)媒體和電臺、電視臺、中國招標采購網、交易中心門戶網站、現(xiàn)場大屏幕等廣泛發(fā)布的同時，還通過群發(fā)手機短信的方式，向投標企業(yè)會員庫成員、采購供應商會員及競買人發(fā)送，確保每個潛在投標人或競買人及時得到完整、真實、對稱的交易信息，提高透明度；強化財政、住建委、交通、林業(yè)、水務、國土等行政主管部門和招標人、投標人等交易主體及社會各界的依法跟蹤監(jiān)督，保證有效公開，開標過程中投標人簽到、檢查標書密封情況、啟封標書、唱標和評標及公布中標候選人全部在招標人、投標人和行業(yè)部門等監(jiān)督下公開進行。

信息化建設把交易過程納入了烏海市電子監(jiān)察系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察人員可隨時實時監(jiān)督軟件系統(tǒng)各環(huán)節(jié)流程操作和業(yè)務辦理情況，對開標評標現(xiàn)場和服務窗口實時音頻視頻監(jiān) 控，資料保存?zhèn)洳?，所有交易過程業(yè)務辦理、監(jiān)督管理、懲防預警糾錯同步化、一體化、公開化，保障了陽光交易。

同時，市政府出臺評標專家考核辦法，加強對專家出勤情況、工作態(tài)度、評標質量、違規(guī)事項等的考核評價；出臺中標人考核辦法，加強對中標人履約情況的檢查考核，重點是中標價格的落實、項目經理及現(xiàn)場人員到崗履職情況、現(xiàn)場管理和設計變更等方面，獎優(yōu)罰劣；嚴厲打擊掛靠、圍標串標、低價搶標后棄標、轉包和違法分包行為，一經發(fā)現(xiàn)網上通報并列入?黑名單?，堅決予以市場禁入，充分發(fā)揮失信懲戒和守信機制在市場誠信體系建設中的重要作用，加強誠信信用體系建設。

2011年，由自治區(qū)紀委監(jiān)察廳牽頭，組織召開了全區(qū)各盟市和自治區(qū)相關部門領導參加的內蒙古自治區(qū)懲防體系建設現(xiàn)場會，作為全自治區(qū)觀摩點，我市改革創(chuàng)新公共資源交易管理體制的做法和實效受到了與會者的充分肯定和一致好評。

廉潔自律作奉獻 高效服務見實效

---市公共資源交易中心工作簡述 完善內部制度 升級改造場地

市公共資源交易中心成立后，18名正科級及以下工作人員全部面向全市公開招考、層層選拔錄用，當時平均年齡

327 周歲，全部為大學本科及以上學歷，做到了公開、公平、公正從選人用人開始。

在保證高效完成日常交易業(yè)務，配合市政府及各相關部門依法編制相關規(guī)程、流程的同時，交易中心在工作實際中，結合相關法律法規(guī)，先后出臺了《交易各方主體進場守則》、《烏海市公共資源交易中心職責及業(yè)務范圍》、《保證金收退制度》、《工作人員職業(yè)守則、行為準則和十不準工作紀律》、《文明禮貌制度》、《廉潔自律管理規(guī)定》、《公開承諾制度》、《首問責任制和責任追究制》、《保密工作制度》等一系列內部規(guī)章制度；編制印刷了《公共資源交易法規(guī)法律文件匯編》，內容匯集了國家、國務院各部委和自治區(qū)及我市在建設、交通、水利、民航等各類工程招投標、政府采購、國土使用權出讓和國有資產產權轉讓等公共資源交易方面的相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件及交易中心內部制度，做到了制度管人。

交易中心還在三樓設立了辦事服務窗口，政府采購、建設工程招投標、國土使用權出讓和國有資產產權轉讓過程中的各交易主體無需樓上樓下在各個辦公室奔波，所有業(yè)務?一窗式?受理、?一次性?告知、?一站式?服務，工作人員全天工作狀態(tài)和言行舉止都在市監(jiān)察局的效能監(jiān)控中。

加強隊伍建設 強化服務意識

交易中心堅持以人為本，注重全體人員的思想教育、素 質培養(yǎng)，努力造就一支?想干事、會干事、干成事、不出事?的干部職工隊伍。

工作人員統(tǒng)一著裝，掛牌上崗，公開姓名、職務、崗位，上班不缺崗、下班可延時、節(jié)假日可預約，隨時接受社會監(jiān)督；工作遵循?三必須?原則：必須使用文明用語、必須精通業(yè)務、必須日事日畢；服務遵循?三一樣?原則：領導與群眾一樣、生人與熟人一樣、外地人與本地人一樣；要有?四情?：對交易中心有感情，對交易主體有熱情，對交易工作有激情，面對困難有豪情。

交易中心以開展?創(chuàng)先爭優(yōu)?活動為契機，全體人員努力提高個人修養(yǎng)，做為人表率的榜樣；刻苦鉆研業(yè)務知識，做交易業(yè)務的能手；積極參與體制改革，做改革創(chuàng)新的先鋒；出色完成本職工作，做履職盡責的模范；自覺遵守法律法規(guī)，做依法交易的標兵；自覺抵制不良風氣，做廉潔從職的先進；關注工作細節(jié)，注重經常督促，強化服務意識，自覺克服工作中存在的?庸、懶、散、慢?現(xiàn)象，確保各項制度不走形式；加強憂患意識、危機意識，把預防腐敗、反腐倡廉做為第一要務，從思想源頭上構筑堅固防線，提高自身拒腐防變、反腐保廉能力；通過走出去的形式，廣泛汲取同行業(yè)的成功做法、技術管理等先進經驗，在交流中學習，在學習中提高；樹立先進典型，發(fā)揮模范帶頭作用，弘揚正氣，營造良好工作氛圍，為交易主體提供優(yōu)質高效服務。

制度+科技 推進信息化建設

2011年，市公共資源交易中心全面升級建設軟硬件設施，建成了電子監(jiān)察室、評標專家自動抽取室、評標專家休息室、評標專家門禁系統(tǒng)、變聲詢標和2個開標室、6個電子評標室，通過電子系統(tǒng)固化業(yè)務流程，實現(xiàn)所有項目網上交易。

升級改造后的交易平臺布局規(guī)范、設施配套、技術服務保障完善，滿足了交易各方集中有序、規(guī)范保密和封閉管理的要求，實現(xiàn)了五大功能：

---用計算機技術固化運作程序和業(yè)務流程，各業(yè)務環(huán)節(jié)和崗位實行辦理時限承諾，臨近自動警告，延時自動上報；軟件中的預警功能與紀檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，實現(xiàn)了交易監(jiān)督網絡化和資源共享，所有系統(tǒng)操作全部記錄備查，提高了監(jiān)管效能，實現(xiàn)科技防腐。

---通過網上交易平臺申報、審批、發(fā)布公告、報名、下載招標文件、質疑、上傳投標文件、開標、唱標、公示中標結果，突破了時間和地域的局限性，只要符合公開準入條件的企業(yè)，都可以平等身份參與競爭，有利于投標人參與最大化，形成充分有效競爭，促進市場良性運轉。

---公告和公示等交易信息由系統(tǒng)自動推送各大發(fā)布平臺，及時公開；所有業(yè)務模板化操作，上一環(huán)節(jié)完成自動流轉到下一環(huán)節(jié)，自動生成進度統(tǒng)計等各種報表和電子檔案； 投標企業(yè)報名后，系統(tǒng)自動基于數據庫進行資格審查；電腦隨機自動抽取評標專家、語音通知、短信確認、密封打印，實現(xiàn)了雙向保密；計算機輔助評標系統(tǒng)自動把評分點提交給評委，抓取投標文件制作機器碼和IP地址，比對內容雷同和錯漏一致，自動生成評標報告，遏制了評委專家的自由裁量權，為打擊串標圍標提供依據。

---運用科技手段防止人為因素干擾，如門禁系統(tǒng)讓無關人員無法進入評標區(qū)，營造了不受外界干擾的封閉獨立評標環(huán)境；變聲詢標讓競標方與專家始終不見面，防范了人情干擾；在國有資產產權和國有土地使用權交易中引入網絡?電子競價?，競買人始終互不見面，防止串標的同時，杜絕了競買人使用暴力、恐嚇等手段排除潛在競買者的行為，有利于實現(xiàn)充分競爭。

---與市監(jiān)察局對接的電子監(jiān)察系統(tǒng)對交易中心辦事服務窗口、專家抽取室、開標室、評標室、變聲詢標、競價拍賣、談判、辦公區(qū)走廊過道等場所全程同步音頻視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時予以警告、糾正，音像資料刻錄光盤長期保存。同時，任何登陸系統(tǒng)的所有操作全部經CA認證、全程留痕、不可抵賴，如對開標、評標、競價結果等交易過程有異議，可投訴舉報并查詢相關資料，準確認定責任，實現(xiàn)公開透明。

交易金額過百億 改革成果見實效

交易中心成立以來，各類項目交易額逐年大幅度上升，截至2011年底，累計完成各類交易事項1021項，總交易額105.48億元，節(jié)資增收7.72 億元，人均節(jié)資增收3510萬元，逐步形成了不找市長找市場，不找關系找平臺，不找人員找網絡，中標開心，不中標服氣的公開、公平、公正氛圍。

2011年，自治區(qū)政府辦公廳、自治區(qū)紀委監(jiān)察廳和自治區(qū)政府采購中心組成聯(lián)合調研組來交易中心調研后，對我市建立公共資源交易中心的做法和成果給予了高度評價，阿拉善盟和巴彥淖爾市相關單位組團來交易中心考察這一做法。

相關鏈接：

合肥市委、市政府2006年８月發(fā)布《關于建立合肥招標投標統(tǒng)一市場進一步加強和規(guī)范招標投標管理工作的意見》，建立起全市統(tǒng)一的招投標交易平臺，各類政府采購項目、工程建設項目、經營性土地使用權、礦產資源勘探開采權轉讓、國有集體產權股權轉讓等，必須一律?進場交易?，對于?場外交易?有關部門不辦理后期手續(xù)，對相關人員嚴肅問責。

2007年初，合肥市出臺第126號政府令《合肥市招標投標監(jiān)督管理辦法》，對本市市區(qū)范圍內（包括市轄四區(qū)、開發(fā)區(qū)、政務文化新區(qū)、濱湖新區(qū)）涉及國有、集體資產和權益的建設領域公共資源，實行了統(tǒng)一配臵管理；把全市原隸屬建設、財政、工商等7個不同部門涉及招投標業(yè)務的11

412 項執(zhí)法權集中委托合肥市招管辦統(tǒng)一實施，在全國率先實現(xiàn)招投標集中委托執(zhí)法。

改革推行三年來，全市共節(jié)約資金、增值資產300多億元。專家們認為，招投標管理體制改革?合肥模式?成功實現(xiàn)?干部少出事、政府少花錢、群眾多受益?，是從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤的重要經驗，是健全權力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)權力分解配臵科學化、權力運行規(guī)范化、權力監(jiān)督制約常態(tài)化的成功實踐。

---摘自2010年8月3日，新華社發(fā)《合肥招投標管理體制改革調查:干部少出事群眾多受益》

截至2010年底，全國地級以上城市（包括直轄市）中，將工程建設、政府采購、土地使用權出讓等整合建立的公共資源交易中心有88個，全國有形市場體系已經初步形成。下一步有條件的地方要建立公共資源交易中心，并積極推動國有土地使用權、礦產權出讓和其他專業(yè)工程建設項目進入地方有形市場，積極推動所有工程建設項目統(tǒng)一進場、統(tǒng)一管理、集中交易。

---摘自2011年2月17日，《中共中央書記處書記、中央紀委副書記、中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組組長何勇同志在中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組第六次會議上的講話》

著力解決招投標方面的突出問題。當前公共工程建設、土地使用權出讓、礦產資源開發(fā)利用、政府采購等領域，是以權謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災區(qū)。許多違法違紀問題集中表現(xiàn)在招投標環(huán)節(jié)。不少招投標流于形式，表面上按程序公開進行，實際上?暗箱操作?，特別是一些領導干部違規(guī)插手干預招投標，一些掌握資金和項目審批權的部門或領導干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權錢交易等腐敗問題。

解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調幾點：首先，要嚴格禁止權力介入。政府機關干部、特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，國有企業(yè)、國有金融機構、高等院校負責人不許以任何形式干預、操縱招投標活動。這要成為一條?高壓線?，誰碰就依法處理誰。第二，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標有形市場。打破部門、地區(qū)、行業(yè)封鎖和壟斷，促進有序競爭，保證招投標公開、透明。第三，加強招投標的監(jiān)督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執(zhí)行情況的監(jiān)督機制。招標結束后需要修改原定招標條件的，要重新招標，防止有關領導干部和部門與企業(yè)串通，弄虛作假。建立健全招投標信息、投標單位及從業(yè)人員信用信息公開制度，認真落實招投標違法行為及處理情況記錄在案并公開的制度。對借用資質投標和出借資質收取費用、違法違規(guī)轉包分包等突出問題進行專項治理。

---摘自2011年3月25日, 《溫家寶總理在國務院第 四次廉政工作會議上的講話》

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。完善公共資源配臵、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配臵的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網絡建設。

---摘自2011年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》

目前，全國共建立了集中統(tǒng)一公共資源交易市場656個，其中省級公共資源交易市場9個，市（地、州）級140個，縣（市、區(qū)）級507個。

中央國家機關有關部門積極推動專業(yè)工程招標投標管理制度改革，水利部、鐵道部已決定將政府投資和使用國有資金的水利、鐵路工程建設項目按照屬地或權限管理原則，納入地方已建成的公共資源交易市場或招標投標中心進行交易。

---摘自2011年12月21日，新華社發(fā)《我國工程建設領域專項治理深入推進腐敗勢頭初步遏制》

本版策劃、文字／牛站

圖／石歷增 圖片內容為市監(jiān)察局電子監(jiān)察中心對公共資源交易中心網絡和現(xiàn)場的全程監(jiān)控監(jiān)督的畫面。

第五篇：公共資源交易工作考察報告

長豐、莆田等地公共資源交易工作考察報告

11月22日至24日，市委常委、紀委書記吳娜麗率領市紀委監(jiān)察局、財政局、規(guī)劃建設局、市政園林局及我辦負責人一行9人赴合肥長豐縣公共資源交易平臺考察，探看平臺建設、學習交易管理、問計體制機制、求索創(chuàng)新發(fā)展。之前我辦已赴莆田市發(fā)展服務中心就公共資源交易管理經驗進行學習考察?，F(xiàn)將考察情況報告如下：

一、長豐、莆田公共資源交易工作先進做法

（一）長豐縣的先進做法。

1、執(zhí)法職能到位。長豐縣對招投標管理體制進行改革，確立了“一委一辦一中心”的招投標組織架構。成立了縣招投標市場監(jiān)督管委會，相關各行政主管部門為成員，負責全縣招投標工作的組織領導、政策制定和重大事項的協(xié)調處理，管委會下設招管辦。長豐縣委、縣政府將全縣原隸屬建設、財政、水利、交通等7個行政主管部門涉及招投標業(yè)務的114項執(zhí)法權集中委托長豐縣招管辦統(tǒng)一實施，招管辦作為全縣招投標交易活動的監(jiān)管主體。省法制辦在國家行政執(zhí)法資格門類目錄中專門增設了“招投標綜合執(zhí)法”門類，為招管辦工作人員頒發(fā)了《安徽省人民政府行政執(zhí)法證》，使招管辦實現(xiàn)了招投標專業(yè)執(zhí)法，解決行政監(jiān)督缺位錯位的問題，擺脫了因體制和行政隸屬關系等因素對招投標公正性的影響。

2、實行自行招標代理。針對招標代理從業(yè)機構無序競爭、“中介不中”等問題，該縣依照《招標投標法》第十二條“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”規(guī)定，為防止招標公司與招標人建立利益同盟，招投標中心作為政府投資項目依法應當實行公開招標項目的指定代理機構，統(tǒng)一代理招標事宜。

3、實行有效最低價中標辦法。從商務報價最低的投標人開始評起，只要最低價經評審為有效即可中標。同時，開發(fā)成本考核系統(tǒng)軟件，以大多數投標人的成本為標準衡量投標人是否存在低于成本價競標。此舉既打破了過去招標中存在的圍標串標的“潛規(guī)則”，又有效地解決了低價中標帶來的惡意競爭、標后履約難等問題。

4、全程跟蹤，完善監(jiān)督機制。在招投標過程中實行“事前核準、事中監(jiān)督、事后備案”，加強對招投標重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督；對辦結的招標項目進行標后跟蹤管理，建立標后項目進展情況登記臺賬，積極與有關單位建立聯(lián)動協(xié)調機制，加強對中標項目的后續(xù)管理，防止因惡意競爭導致爛尾工程出現(xiàn)。

5、建立三個企業(yè)庫，即小型項目庫、誠信企業(yè)庫和大建設企業(yè)庫。凡100萬以下的建設項目可以直接從小項目庫中隨機抽取，不需要制作投標文件，但被抽中以后必須守約，否則將被清除出庫；誠信企業(yè)庫的企業(yè)決不允許掛靠行為；重點項目要在大建設企業(yè)庫中招標。

（二）莆田市的先進做法。

1、推行隨機抽取法確定中標人。《莆田市建設工程施工招標評標管理規(guī)定》規(guī)定“房屋建筑和市政基礎設施工程單項造價在1500萬元以下的項目，采用隨機抽取法確定中標單位，參與抽取的對象為莆田市本地建筑企業(yè)”。招標代理機構（招標人）在招標文件中事先明確工程的發(fā)包價，招標時間從20日縮短為7日，招標人只需在滿足條件要求的投標人中通過隨機抽取確定中標單位。該辦法推行減少了項目流標，提高了招標效率，降低了投標費用，培育了本地企業(yè)成長，有效杜絕了招標人、評標專家及投標人的暗箱操作、不公平評標及串標行為的發(fā)生。同時，工程監(jiān)理、設計（除概念性方案設計外）項目招標，亦采用該辦法。此舉對正處大投資大建設大發(fā)展中的我市有著積極的借鑒作用。

2、積極推行公共資源網上交易。搭建公共資源全過程網上交易平臺，實現(xiàn)招投標各方參與主體通過網絡進行備案審核、招標、投標、開評、評標、定標、合同簽訂的全流程信息化管理，實現(xiàn)招標文件模板化、招投標環(huán)節(jié)電子化、招投標過程無紙化、招投標流程保密化。網上招投標不僅可減輕投標人負擔，而且節(jié)約社會資源，真正體現(xiàn)“綠色交易”。

二、考察后結合我市實際提出幾點設想

（一）要執(zhí)法授權，實行統(tǒng)一監(jiān)管。借今年我省被國家確定為首個規(guī)范與創(chuàng)新招投標試點省份的東風，大力創(chuàng)新招投標體制。市委、市政府把各相關行政主管部門對公共資源交易（招投標）活動的監(jiān)管執(zhí)法職能統(tǒng)一委托授權給市公共資源交易管委辦實施。市公共資源交易管委辦既負責全市公共資源交易管理委員會的日常工作，又接受委員會各成員（即相關行政主管部門）的委托代為行使招投標執(zhí)法權，成為全市公共資源交易活動的統(tǒng)一監(jiān)管主體。這樣既可解決各行政主管部門自管自辦、管辦不分和監(jiān)督不到位、缺位、錯位等問題，又可有效防止各行業(yè)在招投標過程中執(zhí)行標準不一致的現(xiàn)象發(fā)生，變多頭招投標為統(tǒng)一招投標，變多數人監(jiān)督多個部門為多數人監(jiān)督一個部門，使監(jiān)督更有成效，運作成本更低，工作效率更高、效果更好。

（二）要創(chuàng)新制度，完善標前管理。一是實行自行招標制度。由公共資源交易中心作為政府投資項目的自行招標機構，統(tǒng)一代理其招標事宜。二是實行統(tǒng)一備案管理制度。涉及建設項目的招標范圍、招標方式（公開或邀請招標）及招標組織形式（自行或委托招標）的核準、招標文件及工程量清單的審查備案等事宜統(tǒng)一由市公共資源交易管委辦受理，切實提高招投標質量和效率。三是實行預選承包商管理制度。分別建立優(yōu)良承包商庫、合格承包商庫與不良承包商庫；入選合格承包商庫的企業(yè)才有資格承接國有投資項目；入選優(yōu)良承包商庫的企業(yè)享有信譽加分、資格預審直接入圍、降低投標保證金和履約保證金等優(yōu)惠待遇；列入不良承包商庫的企業(yè)，將限制其參與政府投資項目投標資格或直接清出瑞安市場。

（三）要創(chuàng)新方法，增強標中控制。一是單項造價金額在1000萬元以下的小型項目可在瑞安本地企業(yè)范圍內采用隨機抽取法確定中標人；招標代理機構（招標人）事先明確項目的發(fā)包價，招標時間可縮短為7日，可不組建評標委員會；招標人公開隨機從合格的投標人中抽取中標人；工程發(fā)包價即為投標人的中標價。二是技術要求不高、單項造價金額在5000萬元以下的一般項目可實用有效低價中標法，經專家評審確定未存在低于成本價競標的，原則上取最低價中標。三是技術復雜、有特殊要求的或單項造價金額在5000萬元以上的重大項目，宜采用綜合評估法，對信譽標、技術標與商務標進行綜合評審。四是國有投資的重大民生項目應試行高額工程保函制度，防止掛靠投標、圍標串標、層層轉包、拖欠職工工資等違法行為的發(fā)生，確保項目質量與效率。

（四）要強化措施，加強標后監(jiān)管。一要嚴厲打擊掛靠、轉包和違法分包行為。一經查實，政府投資項目存在掛靠、轉包和違法分包行為的，一律清出瑞安市場。二要嚴格人員鎖定管理。對項目經理、總監(jiān)、主要技術負責人實行鎖定管理，投標文件中承諾的項目經理、總監(jiān)、主要技術負責人在整個建設過程中不得更換。三要建立標后定期巡查制度。公共資源交易管委辦應當做好項目標后跟蹤管理，定期巡查，對施工單位、監(jiān)理單位履行情況與投標承諾不符的，責令限期整改，并依法處罰。四要建立誠信獎懲機制。依據守信激勵、失信懲戒的原則，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中制定相應管理制度，將投標企業(yè)不良行為納入銀行誠信監(jiān)管體系。五要建立誠信管理部門聯(lián)動機制。檢察、公安、監(jiān)察、發(fā)改、建設、財政、工商、公共資源交易管委辦等部門要建立招投標違法案件聯(lián)查機制，實施招投標違法行為記錄公告，統(tǒng)一誠信發(fā)布平臺，并在各自職能范圍內運用好誠信評價結果，形成工作合力，共同維護建設工程招投標市場秩序。

（五）要科技防腐，推行網上招標。加快公共資源網上交易系統(tǒng)建設，實現(xiàn)網上招標、投標、開標、評標，最大限度地減少人為因素。投標單位通過網上下載標書、網上答疑、網上投遞標書，投標文件實行CA電子化加密和解密，防止投標信息泄漏，有效減少串標圍標行為。采用電腦自動抽取評委，實現(xiàn)評委名單保密，促進評標公正。啟用評標現(xiàn)場視頻直播系統(tǒng)，加強對評委監(jiān)督，規(guī)范評標行為。網上投標以企業(yè)基礎信息庫為支撐，對弄虛作假的企業(yè)，一經發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)予以自動屏蔽，限制其投標資格，提高違規(guī)成本，促進投標企業(yè)的誠信建設。

（六）要專家共享，推行遠程評標。與省內其他城市（如溫州、寧波、紹興、義烏）聯(lián)合，成立網上評標城市聯(lián)盟，借助于網上招投標系統(tǒng)，實行異地遠程評標，實現(xiàn)專家資源共享。各地專家不用趕赴同一地點，可以在一個虛擬的空間共同評標，只要在同一時間通過各自的CI密碼進入網上招投標平臺便可評標。