第一篇：精明增長理論

“精明增長”理論

“精明增長”的產(chǎn)生的背景——城市蔓延的產(chǎn)生

20世紀(jì)80年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國郊區(qū)化出現(xiàn)了新的趨勢(shì)：不僅僅是居住區(qū)，新的工廠區(qū)、辦公園區(qū)也紛紛向郊區(qū)遷移。人口和就業(yè)崗位郊遷、中心區(qū)衰退、城市用地不斷擴(kuò)張??，城市地區(qū)增長的無限制低密度模式帶來了一系列的城市問題。這種失控的城市化地區(qū)不斷蔓延的現(xiàn)象，被稱為“城市蔓延”（Urban Sprawl）。城市蔓延不同于一般意義上郊區(qū)化的概念，它是“郊區(qū)化的特別形式，包括以極低的人口密度向現(xiàn)有城市化地區(qū)的邊緣擴(kuò)展，占用過去從未開發(fā)過的土地。城市蔓延損害了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的利益。首先，城市生活環(huán)境品質(zhì)下降。城市蔓延使城市綠色空間減少、環(huán)境不斷惡化。其次，分散在郊區(qū)的各類社區(qū)中存在著居住的多樣性和隔離性，加劇了社會(huì)階層的分化和離異。另外，城市財(cái)政萎靡、內(nèi)城投資減少。開發(fā)新區(qū)的優(yōu)勢(shì)本來在于投資相對(duì)較少，但是據(jù)馬里蘭州一項(xiàng)研究表明，從現(xiàn)在至2020年，與更為集中的城市發(fā)展相比，蔓延將使居民在城市建設(shè)上付出更大的代價(jià)。美國城市的發(fā)展目前正誤入迷途。許多人都在反思，這種無計(jì)劃蔓延的發(fā)展方式亟需改變，應(yīng)該尋求一種更合理、有效的發(fā)展方式。

“精明增長”概念的提出

20世紀(jì)90年代末，美國人意識(shí)到“郊區(qū)化”發(fā)展帶來了諸多問題：低密度的城市無序蔓延，人口涌向郊區(qū)建房，“吃”掉大量農(nóng)田，城市越“跑”越遠(yuǎn)，導(dǎo)致能耗過多、上班路程太長等城市病接踵而來。Burchell等將“城市蔓延”總結(jié)為以下8方面：低密度的土地開發(fā)；空間分離、單一功能的土地利用；“蛙跳式”或零散的擴(kuò)展形態(tài)；帶狀商業(yè)開發(fā)；依賴小汽車交通的土地開發(fā)；犧牲城市中心的發(fā)展而進(jìn)行城市邊緣地區(qū)的開發(fā)；就業(yè)崗位分散；農(nóng)業(yè)用地和開敞空間消失。而歐洲的“緊湊發(fā)展”卻令許多歷史城鎮(zhèn)保持了緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認(rèn)為是居住和工作的理想環(huán)境。美國人因此取法歐洲，提出了“精明增長”概念。初衷是建立一種使州政府能夠指導(dǎo)城市開發(fā)的手段，并使政府財(cái)政支出對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生正面影響。之后，精明增長作為一種城市發(fā)展模式，逐步在全國發(fā)展起來，并得到公眾的認(rèn)可。它的對(duì)象是城鄉(xiāng)政府。當(dāng)時(shí),“政府應(yīng)向企業(yè)學(xué)習(xí)效率”、“政府功能商辦”、“精簡(jiǎn)政府”和“職責(zé)下放”等政治理念開始出臺(tái)。城鄉(xiāng)政府從上層政府拿得的補(bǔ)貼越來越少,由上層壓下來的任務(wù)越來越多。那時(shí),土地開發(fā)是城鄉(xiāng)政府生財(cái)之道,但環(huán)保勢(shì)力對(duì)土地開發(fā)卻決不妥協(xié)。在這種情況下,“精明增長”理論為政府創(chuàng)造出一個(gè)既能滿足開發(fā)利益,又能滿足環(huán)保良心的局面,做到了兩全其美。

“精明增長”的核心內(nèi)容和主要原則

2000年，美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)（APA）聯(lián)合60家公共團(tuán)體組成了“美國精明增長聯(lián)盟”。2003年，美國規(guī)劃師協(xié)會(huì)在丹佛召開規(guī)劃會(huì)議，會(huì)議的主題就是用精明增長來解決城市蔓延問題。確定精明增長的核心內(nèi)容是：用足城市存量空間，減少盲目擴(kuò)張；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的重建，重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本；城市建設(shè)相對(duì)集中，密集組團(tuán)，生活和就業(yè)單元盡量拉近距離，減少基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)和使用成本?？傊?，“精明增長”是一項(xiàng)與城市蔓延針鋒相對(duì)的城市增長政策。

精明增長的目標(biāo)

城市發(fā)展要使每個(gè)人受益。應(yīng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的公平。使新、舊城區(qū)都有投資機(jī)會(huì)，得到良好發(fā)展。

“精明增長”的思想內(nèi)涵

D·Gregg Doyle對(duì)精明增長管理的主要目標(biāo)進(jìn)行了分類，并將其概括為“4C”：

1、對(duì)一些超越地方范疇的問題進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)（Coordination）并提出解決措施；

2、通過限制（Containment）服務(wù)區(qū)范圍提高能源、公用和市政設(shè)施的效率；

3、保護(hù)（Conservation）大城市邊緣區(qū)及其附近的開敞空間及其他資源；

4、城市社區(qū)（Community）的經(jīng)濟(jì)、再開發(fā)、城市形態(tài)以及生活質(zhì)量等。

梁鶴年認(rèn)為“精明增長”理念的提出得益于新城市主義，精明增長的10條原則包括：

1、混合式多功能的土地利用；

2、垂直的緊湊式建筑設(shè)計(jì)；

3、能在尺寸樣式上滿足不同階層的住房要求；

4、建設(shè)步行式社區(qū)；

5、創(chuàng)造富有個(gè)性和吸引力的居住場(chǎng)所；

6、增加交通工具種類的選擇；

7、保護(hù)空地、農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)；

8、加強(qiáng)利用和發(fā)展現(xiàn)有社區(qū)；

9、做出可預(yù)測(cè)、公平和產(chǎn)生效益的發(fā)展決定；

10、鼓勵(lì)公眾參與。

Downs認(rèn)為，精明增長最初是那些規(guī)劃者作為對(duì)通過郊區(qū)蔓延而帶來的許多不想要的特征的一種反應(yīng)而構(gòu)想出來的。這些特征包括新的、無約束的、低密度跳躍式擴(kuò)張，開敞空間和生態(tài)敏感地帶大規(guī)模的向城市用地轉(zhuǎn)換??隔離式的土地使用而非可以縮短交通距離的混合式土地使用。張娟提出“精明增長”是一項(xiàng)涵蓋了多個(gè)層面的城市發(fā)展綜合策略，將城市發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)中，提出“城市增長邊界”發(fā)展模式及城市內(nèi)部廢棄地的再利用等。

根據(jù)以上學(xué)者對(duì)“精明增長”思想內(nèi)涵的詮釋，我認(rèn)為“精明增長”思想主要體現(xiàn)在：倡導(dǎo)土地的混合利用，以便在城市中通過自行車或步行能夠便捷地到達(dá)任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場(chǎng)所等；強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，引導(dǎo)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與增強(qiáng)效用，提高已開發(fā)土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力；強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，將這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式；“精明增長”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展。

精明增長的內(nèi)涵

作為應(yīng)對(duì)城市蔓延的產(chǎn)物，精明增長并沒有確切的定義，不同的組織對(duì)其有不同的理解。環(huán)境保護(hù)局認(rèn)為精明增長是“一種服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和環(huán)境的發(fā)展模式，注重平衡發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系”；農(nóng)田保護(hù)者認(rèn)為精明增長是“通過對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)的再開發(fā)保護(hù)城市邊緣帶的農(nóng)田”；國家縣級(jí)政府協(xié)會(huì)（NACo）認(rèn)為精明增長是“一種服務(wù)于城市、郊區(qū)和農(nóng)村的增長方式，在保護(hù)環(huán)境和提高居民的生活質(zhì)量的前提下鼓勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)增長”?？偟膩碚f，精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎(chǔ)上控制城市擴(kuò)張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的發(fā)展模式。

精明增長最直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，其具體目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是保護(hù)農(nóng)地；二是保護(hù)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩個(gè)方面；三是繁榮城市經(jīng)濟(jì)；四是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。通過城市精明增長計(jì)劃的實(shí)行，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

另外，精明增長是在拓寬容納社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求的途徑的基礎(chǔ)上控制土地的粗放利用，改變城市浪費(fèi)資源的不可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市增長的“精明”主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是增長的效益，有效的增長應(yīng)該是服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)條件以及人們生活習(xí)慣的增長，城市的發(fā)展不但能繁榮經(jīng)濟(jì)，還能保護(hù)環(huán)境和提高人們的生活質(zhì)量；二是容納城市增長的途徑，按其優(yōu)先考慮的順序依次為：現(xiàn)有城區(qū)的再利用—基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)—生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。通過土地開發(fā)的時(shí)空順序控制，將城市邊緣帶農(nóng)田的發(fā)展壓力轉(zhuǎn)移到城市或基礎(chǔ)設(shè)施完善的近城市區(qū)域。因此，精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發(fā)展模式。

建立高效、有序的城市架構(gòu)，以適應(yīng)自然環(huán)境，改善人類居住環(huán)境是人類永無止境的探索，隨著人類社會(huì)的發(fā)展“精明增長”的設(shè)計(jì)理念，在城市發(fā)展規(guī)劃中具有越來越重要的意義?！熬髟鲩L”的實(shí)現(xiàn)措施

實(shí)現(xiàn)城市精明增長有三條基本途徑：充分利用價(jià)格手段的引導(dǎo)作用；發(fā)揮政府的財(cái)政稅收政策的指向作用和綜合利用土地利用法規(guī)的控制作用。精明增長的基本假設(shè)是通過科學(xué)的規(guī)劃可以平衡資源保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，而城市的一切發(fā)展均以土地為載體，城市增長的“精明”最終落實(shí)在土地利用的精明上，因此，編制科學(xué)的土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市精明增長的關(guān)鍵。所以本文從規(guī)劃的角度對(duì)實(shí)現(xiàn)精明增長措施所進(jìn)行的探討進(jìn)行介紹。

1、斷面分析：面對(duì)傳統(tǒng)的區(qū)劃條例（zoning ordinances）和細(xì)分規(guī)則(subdivision regulations)導(dǎo)致的分散的土地利用格局，Andrés等人提出了斷面規(guī)劃法（Transect Planning）。與傳統(tǒng)的排他性分區(qū)不同，斷面規(guī)劃是將規(guī)劃區(qū)視為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)一體，并根據(jù)城鎮(zhèn)化水平以及景觀環(huán)境的變化將規(guī)劃區(qū)域分為不同的生態(tài)帶（ecozone），在不同的生態(tài)帶內(nèi)配置不同的土地利用結(jié)構(gòu)，最后在整個(gè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)形成人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的用地格局。斷面規(guī)劃的基本假設(shè)是每個(gè)生態(tài)帶的主體景觀環(huán)境都是人類長期活動(dòng)適應(yīng)自然條件的結(jié)果，因而具有存在的科學(xué)性和發(fā)展的可持續(xù)性。其規(guī)劃原則是不破壞主體景觀的和諧度。因此編制規(guī)劃的關(guān)鍵在于確定每個(gè)生態(tài)帶的主體景觀特征，再利用土地利用的空間配置“校正”各個(gè)生態(tài)帶內(nèi)的異質(zhì)景觀－即改變農(nóng)村和城市交錯(cuò)混雜的格局，消除城市中的農(nóng)村（如在城市中心未開發(fā)的閑置空間等）和農(nóng)村中的城市（如農(nóng)村腹地的辦公大樓等）。斷面規(guī)劃實(shí)質(zhì)是從景觀生態(tài)的角度阻止城市對(duì)農(nóng)村的肆虐侵占，控制低密度的城市發(fā)展模式，保護(hù)農(nóng)地和生態(tài)用地。

2、制定城市增長區(qū)：城市增長區(qū)是指總體規(guī)劃中劃定的容納城市增長的區(qū)域，由城市增長邊界（用于區(qū)域控制）或城市服務(wù)邊界（用于單個(gè)行政區(qū)內(nèi)的控制）劃定而成，所有的增長都界定在界線以內(nèi)；界線之外只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他非城市用途。城市增長區(qū)是一種控制建設(shè)用地總量的方法。在規(guī)劃中，根據(jù)規(guī)劃期限內(nèi)（一般為20年）預(yù)測(cè)的土地需求以及設(shè)定的最小土地利用強(qiáng)度確定建設(shè)用地需求總量，并以現(xiàn)有的建設(shè)用地區(qū)為基礎(chǔ)將需求量進(jìn)行空間定位，劃定城市增長區(qū)，并根據(jù)不同的情況以及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息對(duì)邊界進(jìn)行調(diào)整。有兩種調(diào)整方式：一種方式是只考慮時(shí)間驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)（Time-driven system）的作用，不管城市增長率的大小和邊界內(nèi)可供開發(fā)土地的多少，城市邊界都按規(guī)劃中預(yù)先確定的時(shí)間間隔（如俄勒岡州4-7年）進(jìn)行調(diào)整。另一種方式是只考慮事件驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)（Event-driven system）的作用, 即不論時(shí)間間隔的長短，當(dāng)邊界內(nèi)可供開發(fā)土地總量達(dá)到規(guī)劃中預(yù)先設(shè)定的閾值時(shí)，都要調(diào)整邊界。

3、填充式開發(fā)和再開發(fā)：填充式開發(fā)和再開發(fā)是精明增長管理中倡導(dǎo)的提高土地利用強(qiáng)度的兩項(xiàng)技術(shù)措施。填充式開發(fā)是指對(duì)市區(qū)內(nèi)公用設(shè)施配套齊全的空閑地的有效利用，再開發(fā)是對(duì)現(xiàn)有土地利用結(jié)構(gòu)的替代和再利用，是對(duì)已利用土地的開發(fā)。其目的是改變城市蔓延造成的低密度用地格局、復(fù)興城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，因此不是見縫插針式的開發(fā)，而是以合理的規(guī)劃為先導(dǎo)；開發(fā)出的土地不僅可以用于建設(shè)用地，也可用于綠地、開敞空間等所有利于改善人們生活質(zhì)量的用途。

4、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移：為促進(jìn)中心城市的發(fā)展、保護(hù)農(nóng)地，不少社區(qū)都采用了基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。地方政府在土地規(guī)劃時(shí)劃定限制開發(fā)區(qū)（sending area）和鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)（receiving areas），發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移在兩區(qū)之間進(jìn)行。一般情況下，限制開發(fā)區(qū)劃定在需要保護(hù)的農(nóng)地或生態(tài)環(huán)境用地區(qū)，位于該區(qū)的土地不能被開發(fā)，只能將發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移出去；而鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)劃定在基礎(chǔ)設(shè)施完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行某擎?zhèn)或城市近郊區(qū)域。開發(fā)商從限制開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地所有者手中購買發(fā)展權(quán)至鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行土地開發(fā)，政府則加大對(duì)鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)的投資力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并允許適當(dāng)加大區(qū)域的開發(fā)密度，激勵(lì)開發(fā)商在鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)進(jìn)行開發(fā)。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移計(jì)劃在充分考慮土地所有者利益的前提下保護(hù)農(nóng)地和其他自然資源，在一定程度上削弱了市場(chǎng)力量對(duì)城市蔓延誘導(dǎo)作用。

“精明增長”的基本做法

1、保護(hù)綠色空間以維持清潔的空氣、水源，為每個(gè)家庭提供步行、游玩和休閑場(chǎng)所。

2、強(qiáng)調(diào)以公共交通和步行交通為主的開發(fā)模式，改善道路規(guī)劃，擴(kuò)展多種交通模式，解決擁堵。

3、鼓勵(lì)市民參與規(guī)劃，以創(chuàng)造一種社區(qū)意識(shí)，營造歸屬感。鼓勵(lì)相鄰社區(qū)間的協(xié)作，制定地區(qū)性發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同解決公共問題。

4、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一方面通過提供高質(zhì)量的生活環(huán)境來吸引人才和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面采取修改稅法、住房補(bǔ)貼等措施，改變市中心退化 的趨勢(shì)。

5、強(qiáng)調(diào)開發(fā)計(jì)劃應(yīng)充分利用已開發(fā)的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。

6、鼓勵(lì)土地利用的緊湊模式，反對(duì)城市蔓延。

7、緊湊型的城市空間、多組團(tuán)的結(jié)構(gòu)最符合生態(tài)要求。

8、提倡土地混合使用，住房類型和價(jià)格多樣化。

精明增長的時(shí)間進(jìn)展

1、聯(lián)邦政府層面：在美國，具體的精明增長的實(shí)踐行動(dòng)包括聯(lián)邦政府、州和地方政府三個(gè)層面。聯(lián)邦政府層面上，提出5項(xiàng)國家撥款，即從國家稅收中撥出7億美元給各州和地方團(tuán)體，鼓勵(lì)他們深入開展城市美化運(yùn)動(dòng)，61億美元用于緩解交通擁擠，16億美元致力于減少空氣污染，5000萬用于空氣質(zhì)量項(xiàng)目上，1000萬用于鼓勵(lì)家長參與地方學(xué)校設(shè)計(jì)。眾多選民投票促進(jìn)TEA一2l（Federal Transportatin Efficiency Act for the 21st Century）的更新，并致力于推動(dòng)輕軌、人行道和自行車道設(shè)施建設(shè)。為濱水地區(qū)、舊工業(yè)區(qū)和城市重要地區(qū)的再開發(fā)制定“棕地的再開發(fā)戰(zhàn)略”；聯(lián)邦政府已意識(shí)到1954年的“高速公路法案”正是全國目前城市蔓延的根源，應(yīng)該修正；投資1億美元的“定居抵押貸款”的實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。全美規(guī)劃師協(xié)會(huì)（APA）經(jīng)過長期努力于2002年制訂出關(guān)于精明增長的立法指導(dǎo)手冊(cè)（APA Growing Smart Legislative Guidebook）以促進(jìn)各州規(guī)劃和分區(qū)的現(xiàn)代化。

2、州政府層面：馬里蘭州1997年通過5項(xiàng)立法提案包括：“精明增長地區(qū)法1997”、“農(nóng)村遺產(chǎn)法1997”、“棕地復(fù)興計(jì)劃”、“創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)稅收鼓勵(lì)計(jì)劃”和“就近工作居住計(jì)劃”，這些法案成為促進(jìn)馬里蘭州精明增長的核心動(dòng)力。為防止某些具有保護(hù)價(jià)值的土地資源遭到不適當(dāng)開發(fā)而對(duì)本地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生危害，政府積極引導(dǎo)公眾參與土地保護(hù)臺(tái)約計(jì)劃（Conservation Easement Program）。馬里蘭州大學(xué)精明增長研究和教育國家中心于2000年建立，加強(qiáng)解決土地發(fā)展、資源保護(hù)和城市空間成長等問題。在華盛頓州，1990年通過了“Growth ManagementAct”(GMA)，依靠鼓勵(lì)好的發(fā)展選擇特別是關(guān)于土地使用方面，以保證華盛頓州較高的生活質(zhì)量。加利福尼亞州于2001年通過了“加利福尼亞農(nóng)田保護(hù)債券法”(California Farmland Conservation Bond Act)，它可授權(quán)州政府以出售債券方式來購買因蔓延而受到威脅地區(qū)的農(nóng)田開發(fā)權(quán)的同時(shí)促進(jìn)城市內(nèi)填式發(fā)展(Infill development)。同年通過的“地方政府總體規(guī)劃修正和可持續(xù)社區(qū)授權(quán)計(jì)劃”，可批準(zhǔn)同意上限為25萬美元的撥款分別給各縣市，用于修訂和更新其政策及規(guī)劃，并鼓勵(lì)土地使用、住房供給和交通等規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。

3、城市政府層面：在波特蘭市，“Portland Region 2040”提出的主要策略為：嚴(yán)格控制城市增長邊界，規(guī)劃預(yù)測(cè)到2017年將會(huì)新增人口40%，但城市范圍將只增加2%；將城市用地需求集中在已有中心和公交走廊周圍；增加既有居住密度，減少每戶住宅的占地面積；增強(qiáng)對(duì)綠色空間的保護(hù)；迅速擴(kuò)大輕軌系統(tǒng)和公交系統(tǒng)的服務(wù)水平和能力。奧斯丁市政府于1995年成立了由一批關(guān)鍵性的公民領(lǐng)導(dǎo)者組成的“公民規(guī)劃委員會(huì)”負(fù)責(zé)修訂規(guī)劃條款和指導(dǎo)土地使用決策。委員會(huì)于1998年公布了“奧斯丁市精明增長提案”，主要達(dá)到三個(gè)目標(biāo)：①奧斯丁怎樣和在哪里增長。劃出兩個(gè)主要的精明增長區(qū)“DDZ”(Desired Development Zone)和“DWPZ”(Drinking Water Protection Zone)，以限定城市增長邊界；②改進(jìn)生活質(zhì)量。通過鄰里規(guī)劃保護(hù)和增強(qiáng)傳統(tǒng)鄰里關(guān)系(traditional neighborhood)，維護(hù)生態(tài)敏感區(qū)和減少蔓延提高環(huán)境質(zhì)量，提供多樣性交通方式改善可達(dá)性和機(jī)動(dòng)性(accessibility and mobility)，再投資城市內(nèi)核(city core)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③增強(qiáng)稅基(tax base)。采取多種方式刺激和吸引對(duì)城市投資。

“精明增長”在我國應(yīng)用的意義

1)“精明增長”理念是城市發(fā)展觀念上的變革,城市的空間擴(kuò)展必須置于區(qū)域整體生態(tài)系統(tǒng)的大背景之下,必須將城市發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)中其他生物系統(tǒng)的生存發(fā)展置于同等地位。2)由以外延擴(kuò)展為主的城市空間擴(kuò)展趨勢(shì)向內(nèi)涵更新優(yōu)化的方向演化。優(yōu)先考慮將城市新增用地需求引導(dǎo)至已經(jīng)開發(fā)建設(shè)的區(qū)域,盡量減少侵占非城市建設(shè)用地,城市的發(fā)展堅(jiān)持“速度和質(zhì)量”并重的原則。3)城市的用地模式應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高密度、集約化、功能混合的原則,把依托于公共交通系統(tǒng)“適合居住”的社區(qū)作為城市的基本構(gòu)成單元。

“精明增長”中國化的可行性

1、實(shí)施條件比較：在確定“精明增長”中國化的具體含義時(shí),首先需要判定我國城市發(fā)展的具體現(xiàn)狀。不同于美國的低密度城市蔓延模式,我國城市雖處于郊區(qū)化蔓延趨勢(shì)之中,但在具體擴(kuò)散方式上呈現(xiàn)出相對(duì)高密度溢出蔓延的特點(diǎn)。工作向郊區(qū)遷移遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市物質(zhì)實(shí)體擴(kuò)張的速度,中心城區(qū)依然是人們向往的工作和生活地點(diǎn),并且交通出行方式呈現(xiàn)出以小汽車為主的多元化結(jié)構(gòu)。這是和我國城市發(fā)展的歷史背景和人口特點(diǎn)息息相關(guān)的。因而“精明增長”的中國化內(nèi)涵就不具有象美國那樣強(qiáng)調(diào)遏制小汽車主導(dǎo)下城市低密度蔓延的內(nèi)涵。不僅如此,中國和美國的城市土地利用模式是不同的。在國家憲法下美國地方政府制定了本地區(qū)的區(qū)劃(Zoning)與我國城市規(guī)劃法所確定的從總體規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃工作體系不同。一般而言,區(qū)劃制定的地區(qū)總體規(guī)劃突現(xiàn)出土地的絕對(duì)功能利用劃分,由私人土地所有權(quán)所衍生出的一系列法律權(quán)利在區(qū)劃法則中得以保證和明確體現(xiàn),這種法律意義清晰化的區(qū)劃往往同時(shí)意味著土地利用模式過于機(jī)械化,而在我國由于土地所有權(quán)屬于國家,在規(guī)劃制定中往往從地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要入手進(jìn)行土地利用的類型配比,比較注重土地利用中的混合化,所以美國“精明增長”理念中的強(qiáng)調(diào)土地混合利用以創(chuàng)造多樣化的生活氣息問題在我國的城市中不象美國那樣突顯和迫切。在為市民提供住房方面,美國由于種族歧視與隔閡,產(chǎn)生了不單依據(jù)社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)收入擇居的問題。如美國郊區(qū)化浪潮的原因不僅在于交通便利下郊區(qū)提供了工作崗位、環(huán)境幽雅的住房,還在于普遍富裕的白人不愿意和內(nèi)城中集聚的黑人居住在一起。在經(jīng)濟(jì)收入與種族居住偏好雙重作用下,美國的房地產(chǎn)開發(fā)商往往將低收入者與黑人等少數(shù)民族排斥在實(shí)際購買房屋的能力之外,長久出現(xiàn)了城市中許多社會(huì)問題,而在我國城市的住房問題與此具有很大不同。建國之初社會(huì)主義住房單位制,使得單位內(nèi)部不同收入階層的人比較集中地居住在一起,盡管隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立,房地產(chǎn)開發(fā)的浪潮導(dǎo)致城市不同收入階級(jí)的人群得以重新組合,出現(xiàn)了美國般的擇居問題,但在幾十年來住房單位制的基礎(chǔ)上,作為一個(gè)新的趨勢(shì),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有占到主導(dǎo)地位。“精明增長”把各種人群提供可支付和有質(zhì)量保證的住房作為一項(xiàng)重要的原則,是對(duì)城市社會(huì)問題的積極關(guān)切。雖然國情不同,但這對(duì)我國城市為低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策具有積極的借鑒價(jià)值。

2、“精明增長”中國化的實(shí)現(xiàn)：盡管在其他方面中美城市之間仍存在一定背景差異,但在促進(jìn)城市發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)意義上,“精明增長”提出的原則無疑具有重要借鑒價(jià)值,其中的許多原則如緊湊的城市發(fā)展模式、保護(hù)生態(tài)敏感地帶和城市開敞空間、劃定城市增長邊界、交通導(dǎo)向性開發(fā)等完全可以直接應(yīng)用于我國的城市規(guī)劃理論與實(shí)踐中。在這個(gè)意義上,“精明增長”的中國化內(nèi)容得到了具體化?；谝陨戏治?“精明增長”中國化的內(nèi)涵可以概括為以下三方面。1)政策層面上:引導(dǎo)有效的資源利用方式來保護(hù)環(huán)境,創(chuàng)造一系列有利于住房選擇的機(jī)會(huì),提供一個(gè)多樣化和高效的交通出行選擇可能,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改造和再開發(fā),做到?jīng)Q策可預(yù)見、公正以及財(cái)政上可行;2)技術(shù)層面上:優(yōu)化與完善城市步行系統(tǒng)環(huán)境,倡導(dǎo)交通導(dǎo)向性開發(fā)(TOD),通過建筑設(shè)計(jì)等物質(zhì)手段營造社區(qū)場(chǎng)所感、塑造多樣性的鄰里社區(qū),采取生態(tài)規(guī)劃措施保護(hù)城市開放空間,致力于創(chuàng)建緊湊有序的城市發(fā)展模式;3)制度層面上:借鑒美國區(qū)劃的優(yōu)點(diǎn)來完善我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系,加強(qiáng)規(guī)劃制定的法律清晰性與完備性。

建設(shè)一個(gè)“精明增長”的城市的主要原則

土地的混合利用。在城市中，通過自行車或步行能夠便捷地到達(dá)任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場(chǎng)所等;建筑設(shè)計(jì)遵循緊湊原理；各社區(qū)應(yīng)適合于步行；提供多樣化的交通選擇。保證步行、自行車和公共交通間的連通性。把這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式；保護(hù)公共空間、農(nóng)業(yè)用地、自然景觀等；引導(dǎo)和增強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與效用。提高已開發(fā)土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，能降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力

對(duì)精明增長的簡(jiǎn)要闡述

成功：精明增長在美國的不同層面和不同領(lǐng)域得到了積極貫徹，且產(chǎn)生了不錯(cuò)效果。這主要?dú)w結(jié)于國家、州和地方三個(gè)能級(jí)政府的大力扶持，相互配合及其導(dǎo)向功能。聯(lián)邦政府從預(yù)算及財(cái)政資助方面、州政府從政策制訂以及超區(qū)域協(xié)作方面、城市政府從具體實(shí)施方面也都扮演了良好角色。在實(shí)施手段上，也能合理選擇法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策工具，恰當(dāng)?shù)赝七M(jìn)了精明增長的實(shí)踐進(jìn)程。

不足：精明增長的具體操作方式還需進(jìn)一步明確和細(xì)化，測(cè)量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一，針對(duì)不同地區(qū)和城市人口、地理等特征應(yīng)有區(qū)別使用精明增長的管理工具；參與主體以政府組織為主，沒有充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社團(tuán)及公民的積極參與；在推進(jìn)精明增長的流程中，對(duì)于中前期的規(guī)劃制定及實(shí)施比較關(guān)注，但對(duì)于后期的效果評(píng)估和反饋則缺乏重視。

對(duì)精明增長的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)

精明增長”強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)生活品質(zhì)與發(fā)展的聯(lián)系，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。

相對(duì)于新城市主義，“精明增長”是對(duì)城市發(fā)展問題的全面反思，涉及城市發(fā)展的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)、空間與環(huán)境，城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)與管理、法制與實(shí)施等各個(gè)方面的行動(dòng)計(jì)劃，需要政府宏觀調(diào)控和全民參與。美國的社區(qū)和其周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)正在經(jīng)歷變化，一些地區(qū)正在持續(xù)衰退，一些地區(qū)發(fā)現(xiàn)維持持續(xù)的發(fā)展是如此困難，而另一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市面貌正在復(fù)蘇，這與 “精明增長”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施有著密切的關(guān)系。

克林頓政府在1998年提出的這項(xiàng) “精明增長”計(jì)劃是非常重要的，不僅因?yàn)檫@些投資項(xiàng)目，而且因?yàn)樗鼘⑷藗兊年P(guān)注焦點(diǎn)集中到一些重要的議題上。“精明增長”目前不僅是美國城市發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，而且成為全美規(guī)劃師協(xié)會(huì)的目標(biāo)口號(hào)。全美規(guī)劃師協(xié)會(huì)不僅針對(duì)規(guī)劃立法和法規(guī)改革提交過專題研究報(bào)告，而且出版了《州政府規(guī)劃法令的現(xiàn)代化——— 精明增長研究論文專集》,收集了各州政府改革的行動(dòng)和實(shí)施層面的最新思想動(dòng)態(tài)，幫助各州和地方政府開發(fā)新的工作方法，管理發(fā)展和應(yīng)對(duì)變化。

美國精明增長對(duì)我國城市發(fā)展的啟示

一是務(wù)實(shí)，無論何種城市規(guī)劃決策，必須要從問題導(dǎo)向。

二是多視角，把城市看作是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的城市、社會(huì)組織的城市、公共管理的城市、生態(tài)環(huán)境的城市，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)三方面公平均衡發(fā)展。

三是可借鑒性，精明增長原則中的緊湊發(fā)展、土地混合使用、公共交通、防止城市蔓延等概念都值得我國絕大部分地方學(xué)習(xí)借鑒。

四是法治原則，到2002年底止，美國已有十四個(gè)州全部或部分采用“精明增長的城市規(guī)劃立法指南”建議來修改法規(guī)。近20多年，中國城市化率年均提高0.87個(gè)百分點(diǎn)，兩倍于世界均速。未來20年，中國城市化仍將保持較快發(fā)展，選準(zhǔn)模式至關(guān)重要?！熬髟鲩L”強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式。值得注意的是，美國對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)中，有意識(shí)地運(yùn)用城市規(guī)劃這一重要工具達(dá)到節(jié)約城市資源的目的。也許這樣的城市形態(tài)并不完全適合我國所有城市的發(fā)展，但我國節(jié)約型城市的建設(shè)，首先也需要一個(gè)合理的城市化模式，從而有利于城市從根本上實(shí)現(xiàn)集約型的增長。

我國城市正處于建設(shè)發(fā)展高潮時(shí)期，一些東南沿海的大城市和特大城市在城市功能和用地結(jié)構(gòu)置換的過程中，也已經(jīng)出現(xiàn)一定程度上的郊遷化現(xiàn)象，城市中心區(qū)和整個(gè)城市區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展成為關(guān)注熱點(diǎn)和追求目標(biāo)。針對(duì)這一點(diǎn)，“精明增長”提出了一系列的解決方法，如土地功能混合、緊湊發(fā)展、強(qiáng)調(diào)公共交通建設(shè)、充分利用原有設(shè)施、改造城市舊區(qū)等等，以利于城市面向21世紀(jì)的合理的發(fā)展。對(duì)于我國城市的發(fā)展建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。我國的城市發(fā)展應(yīng)從中國資源短缺的國情出發(fā),盡快調(diào)整策略，拋棄以外延擴(kuò)張為主的粗放式發(fā)展，向以內(nèi)涵增長為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市功能，促進(jìn)能源、資源的高效利用。

第二篇：“新城市主義”與“精明增長”理論進(jìn)展與評(píng)述(下)(精)

“新城市主義”與“精明增長”理論進(jìn)展與評(píng)述（下）

張娟提出“精明增長”是一項(xiàng)涵蓋了多個(gè)層面的城市發(fā)展綜合策略，將城市發(fā)展融入?yún)^(qū)域整體生態(tài)體系和人與社會(huì)和諧發(fā)展目標(biāo)中，提出“城市增長邊界”（Urban Growth Boundary）、“TOD”（Transit Oriented Development）發(fā)展模式及城市內(nèi)部廢棄地的再利用（Brownfield Redevelopment）等。

根據(jù)以上學(xué)者對(duì)“精明增長”思想內(nèi)涵的詮釋，筆者認(rèn)為“精明增長”思想主要體現(xiàn)在：倡導(dǎo)土地的混合利用，以便在城市中通過自行車或步行能夠便捷地到達(dá)任何商業(yè)、居住、娛樂、教育場(chǎng)所等；強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)的改建和對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用，引導(dǎo)現(xiàn)有社區(qū)的發(fā)展與增強(qiáng)效用，提高已開發(fā)土地和基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低城市邊緣地區(qū)的發(fā)展壓力；強(qiáng)調(diào)減少交通、能源需求以及環(huán)境污染來保證生活品質(zhì)，提供多樣化的交通選擇，保證步行、自行車和公共交通間的連通性，將這些方式融合在一起，形成一種新的交通方式，是一種較為緊湊、集中、高效的發(fā)展模式；“精明增長”同時(shí)還強(qiáng)調(diào)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的共同發(fā)展。

新城市主義與精明增長理論的比較

3.1 新城市主義與精明增長理論的聯(lián)系與區(qū)別

新城市主義的起源先于精明增長，但兩者都是在20世紀(jì)90年代中后期才得到迅速發(fā)展。由于兩者的研究內(nèi)容有許多重疊之處，如土地的混合利用、追求多樣化、創(chuàng)建宜步行社區(qū)、公交導(dǎo)向發(fā)展模式、可持續(xù)發(fā)展等，所以這兩種理論存在許多的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)，兩者既擁有共同的目標(biāo)，又在實(shí)施、研究角度等方面存在一定的互補(bǔ)，在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補(bǔ)充：

在產(chǎn)生背景上，“新城市主義”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人是城市設(shè)計(jì)人員和建筑師；而“精明增長”概念的提出者首先為環(huán)境學(xué)者和城市規(guī)劃師。

在實(shí)現(xiàn)途徑上，新城市主義理念的實(shí)現(xiàn)主要通過市場(chǎng)運(yùn)作，新城市主義實(shí)踐從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施都十分注重與市場(chǎng)的結(jié)合；精明增長則主要是通過政府的引導(dǎo)性、限制性政策法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。

在組織機(jī)構(gòu)上，精明增長最有影響力的組織是“美國精明增長協(xié)會(huì)”（Smart Growth America）；而新城市主義，最有影響力的組織是“新城市主義協(xié)會(huì)”（Congress for New Urbanism）。

綜上所述，精明增長和新城市主義一方面擁有共同的目標(biāo)，即控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，但另一方面，二者又從不同的角度來解決相同的問題（圖1），具有互補(bǔ)性。

3.2 新城市主義與精明增長理論的共識(shí)

3.2.1 城市蔓延

新城市主義和精明增長理論所要解決的均是城市蔓延問題，二者在基本原則上大同小異，都反映了一種緊湊型的城市空間擴(kuò)展和規(guī)劃理念。從起源時(shí)間上看，新城市主義比精明增長要早一些，且二者不存在“親緣關(guān)系”，應(yīng)該是由兩條線索分別發(fā)展而來的。它們不是純粹的“主義”或“理念”，而是混合著理念、原則、方法和政策的理論。

3.2.2 緊湊式發(fā)展

“新城市主義”和“精明增長”注重社區(qū)、街區(qū)、鄰里等中等尺度的設(shè)計(jì)和規(guī)劃，這種中等尺度與人的需求尺度是相吻合的，體現(xiàn)了“以人為本”的思想。新城市主義的批判是站在可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)上的，但它選擇的卻是回歸傳統(tǒng)的對(duì)策，反對(duì)低密度蔓延，主張緊湊式發(fā)展，倡導(dǎo)傳統(tǒng)的社區(qū)鄰里模式。

3.2.3 公交導(dǎo)向發(fā)展模式

公交導(dǎo)向發(fā)展模式是新城市主義和精明增長理論的重要思想內(nèi)容之一。TOD最早由新城市主義代表人之一彼得·卡爾索普倡導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域?qū)用嫔险瞎步煌ê屯恋乩玫年P(guān)系，使二者相輔相成。一般來講，TOD強(qiáng)調(diào)臨近站點(diǎn)地區(qū)緊湊的城市空間形態(tài)，混合的土地使用，較高的開發(fā)強(qiáng)度，便捷、友好的地區(qū)街道與步行導(dǎo)向發(fā)展（Pedestrian Oriented Development，簡(jiǎn)稱“POD”的環(huán)境。TOD分為城市型TOD和鄰里型TOD.3.2.4城市增長邊界（Urban Growth Boundary，簡(jiǎn)稱“UGB”）

新城市主義和精明增長理論都涉及一個(gè)相同的內(nèi)容，即“不斷增長中的大都市地區(qū)范圍的確定問題”。而設(shè)定“城市增長邊界”作為一種日益流行和富有成效的方法，可將開發(fā)控制在指定的地區(qū)內(nèi)。城市蔓延的一個(gè)巨大問題就是城鄉(xiāng)邊界趨于模糊。因此，如何清晰區(qū)分城鄉(xiāng)邊界、保護(hù)自然景觀和農(nóng)業(yè)區(qū)域是控制城市蔓延的核心內(nèi)容。

對(duì)“新城市主義”和“精明增長”理論的評(píng)述及其中國化

繼新城市主義在美國獲得極大的成功進(jìn)而逐漸發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立的流派之后，其設(shè)計(jì)思想也逐漸受到英國、法國等歐洲國家城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視，并繼續(xù)產(chǎn)生影響。盡管如此，它也遭到了一些詰難與攻擊。如David Harvey公開指責(zé)新城市主義的立場(chǎng)為“空間決定論”。David Harvey說道：“新城市主義聚集了許多說辭與政治力量，將對(duì)社區(qū)的懷舊的魅力作為治療我們社會(huì)問題、經(jīng)濟(jì)問題以及城市病的萬能藥??聽命于虛構(gòu)的過去來承載今天的重?fù)?dān)”。

美國南加州大學(xué)Peter Gordon和Harry W.Richardson也認(rèn)為，打算通過物質(zhì)形態(tài)去獲得解決郊區(qū)的遍地開花式的無序建設(shè)、種族隔離的加劇、收入差距的增加、生存環(huán)境的退化等問題的辦法，未免顯得過于單純。

質(zhì)疑新城市主義之“新”幾乎是所有對(duì)新城市主義批評(píng)的共同點(diǎn)。新城市主義的批評(píng)者認(rèn)為，新城市主義理念不過是一種對(duì)傳統(tǒng)的懷舊，而王慧認(rèn)為新城市主義所面對(duì)的最大挑戰(zhàn)或許將來自于“汽車”問題和交通模式方面。

目前，美國有三分之二的州選擇了“精明增長”。但對(duì)于“精明增長”，也有學(xué)者持異議。Song Yan和Gerrit-Jan Knaap利用GIS及特征價(jià)格法分析了“精明增長”的一項(xiàng)重要原則——土地混合使用對(duì)獨(dú)戶住宅價(jià)格的影響，得出“土地混合使用并不精明”的結(jié)論，并提出“事實(shí)上，精明增長和開發(fā)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇土地怎樣混合使用，確?；旌喜粫?huì)得不償失”。Millera，John S.和Lester A.Hoelh表示并不認(rèn)同“精明增長”的口號(hào)，認(rèn)為“沒有一項(xiàng)實(shí)踐需要精明增長的標(biāo)簽”，并建議“通過闡述精明增長的具體內(nèi)容來強(qiáng)化社區(qū)參與”。

諸大建認(rèn)為精明增長在理論上的不足體現(xiàn)在精明增長的外延還需進(jìn)一步理清，在實(shí)踐上的不足體現(xiàn)在精明增長的具體操作方式還需進(jìn)一步明確和細(xì)化，測(cè)量和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚待統(tǒng)一，針對(duì)不同地區(qū)和城市人口、地理等特征應(yīng)有區(qū)別地使用精明增長的管理工具。

對(duì)于“新城市主義”和“精明增長”的中國化，唐相龍認(rèn)為，植根于美國城市發(fā)展現(xiàn)狀以及特定政治、規(guī)劃背景下的新城市主義與精明增長理論，若將其直接用于指導(dǎo)中國現(xiàn)階段的城市發(fā)展，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。因此，我們要明確新城市主義和精明增長的理論背景和成長環(huán)境，避免望文生義、生搬硬套。

必須承認(rèn)，新城市主義和精明增長的核心理念均不能簡(jiǎn)單地被“移植”到中國的“土壤”上。首先，應(yīng)客觀判定我國城市的發(fā)展現(xiàn)狀。其次，應(yīng)明確中西方城市成長的政治、經(jīng)濟(jì)、文化社會(huì)的背景差異。最后，應(yīng)區(qū)分美國城市蔓延動(dòng)力與我國城市空間擴(kuò)展動(dòng)力之間的差異。

因此，筆者提出“新城市主義”和“精明增長”的中國化建議：

①強(qiáng)化城市土地的集約利用，積極開展城市土地內(nèi)涵挖潛。資源浪費(fèi)、用地緊張是我國許多城市的現(xiàn)狀，提高土地利用效率是解決這一問題的主要手段。適當(dāng)提高容積率和緊湊度，不僅可以提高土地的利用效率，有效利用基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，而且還有利于建立各階層混合居住的多樣性社區(qū)，而這正是城市規(guī)劃經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的體現(xiàn)。

②倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。新城市主義及精明增長理論認(rèn)為，任何一個(gè)區(qū)域都是存在于一定的自然環(huán)境之中的。因自然環(huán)境的不同，每個(gè)城市建設(shè)都有各自的特性，當(dāng)?shù)氐臍夂?、植物以及周圍的自然景色都?huì)影響城市居民的心情和情感。因此，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)必須充分針對(duì)原始的自然條件和自然特點(diǎn)，保護(hù)環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)。

③將土地利用規(guī)劃與交通系統(tǒng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”。土地資源短缺是我國的基本國情，這決定了我國不可能效仿美國城市“在汽車輪子上”的發(fā)展模式?！靶鲁鞘兄髁x”所倡導(dǎo)的發(fā)展有機(jī)的公共快速交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)“公交優(yōu)先”，促進(jìn)城市的緊湊發(fā)展恰恰適應(yīng)了我國的國情——這在我國規(guī)劃界已達(dá)成共識(shí)。

④與地域文化相結(jié)合，提倡建立公眾參與機(jī)制。新城市主義和精明增長理論都強(qiáng)調(diào)對(duì)城市原有歷史文脈、特色和傳統(tǒng)的延續(xù)，新與舊、現(xiàn)代與傳統(tǒng)要有機(jī)結(jié)合，一脈相承，同時(shí)還要有所發(fā)展和創(chuàng)新。另外，新城市主義提倡規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性，建立完善的規(guī)劃決策體系，為公眾參與提供多種渠道，保證規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性，避免造成失誤，享有公共利益，真正體現(xiàn)以人為本的建設(shè)理念。

雖然中西方城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)背景存在很大差異，新城市主義及精明增長理論具有很強(qiáng)的“本土性”，但是從促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的意義上講，新城市主義及精明增長理論一致主張的核心思想無疑對(duì)我國城市開發(fā)具有重要的借鑒價(jià)值和警示意義，為我國城市的和諧發(fā)展提供了有益的啟示。

第三篇：精明增長對(duì)我國城市規(guī)劃的作用

“精明增長”對(duì)我國城市規(guī)劃的啟示

摘要：本文基于精明增長理論的背景，概念內(nèi)涵的梳理的基礎(chǔ)上，分析我國城市發(fā)展的問題，結(jié)合精明增長理論，淺談精明增長對(duì)我國城市規(guī)劃的啟示作用。

關(guān)鍵字：精明增長，可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃

近些年，西方國家的城市化進(jìn)程普遍存在關(guān)于城市蔓延以及由此而引發(fā)的一系列的城市問題，迫切需要政府進(jìn)行有效的管理“此時(shí)，精明增長的相關(guān)研究應(yīng)運(yùn)而生”作為一種新的城市發(fā)展理念，精明增長不僅為政府管理城市增長提供了明確的原則和目標(biāo)，同時(shí)也勾勒出一幅全新的城市圖景“精明增長首先由政府提出，隨后便引發(fā)學(xué)界的廣泛熱議”政府關(guān)于精明增長的觀點(diǎn)和實(shí)踐，與學(xué)界對(duì)精明增長的研究形成密切的聯(lián)系，融匯成勢(shì)不可擋的精明增長熱潮“中國也在一定程度上面臨城市蔓延的困境，研究者們也將精明增長引入了中國，為中國的城市發(fā)展及政府對(duì)城市增長的管理提供了有益的借鑒和啟示”。1.精明增長的背景

二戰(zhàn)后,伴隨著小汽車的普及和公路的大規(guī)模建設(shè),美國率先步入了郊區(qū)城市化加速階段。尤其是20世紀(jì)70年代后,小汽車交通主導(dǎo)下的郊區(qū)化現(xiàn)象極大地加劇了就業(yè)問題和居住的低密度擴(kuò)散,出現(xiàn)了所謂的“城市蔓延”。至此,城市空間增長形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變,由工業(yè)化時(shí)期市區(qū)邊緣的高密度蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪紖^(qū)低密度擴(kuò)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家與城市學(xué)家安東尼·當(dāng)斯在其所著的《美國大城市地區(qū)最新增長模式》中,將“城市蔓延”表述為“郊區(qū)化的特別形式,它包括以極低的人口密度向現(xiàn)有城市化地區(qū)的邊緣擴(kuò)展,占用過去從未開發(fā)過的土地”。阿爾·萌(Ｒ.Ｍｏｅ)進(jìn)一步把蔓延定義為“低密度地在城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的發(fā)展”。最后,布希爾(Ｂｕｒｃｈｅｌｌ)等將“城市蔓延”的諸多解釋總結(jié)為以下8個(gè)方面:低密度的土地開發(fā);空間分離、單一功能的土地利用;“蛙跳式”或零散的擴(kuò)展形態(tài);帶狀商業(yè)開發(fā);依賴小汽車交通的土地開發(fā);犧牲城市中心的發(fā)展進(jìn)行城市邊緣地區(qū)的開發(fā);就業(yè)崗位的分散;農(nóng)業(yè)用地和開敞空間的消失。學(xué)者們將城市蔓延帶來的不良影響確定在5個(gè)方面：(1)無節(jié)制的土地消耗。(2)增加市政基礎(chǔ)設(shè)施的投入。(3)居高不下的公里數(shù)。(4)不佳的土地利用形態(tài)。(5)就業(yè)崗位和人口空間分布的不匹配以及由此而來的社會(huì)問題。因此,針對(duì)城市蔓延帶來的諸多問題,“精明增長”應(yīng)運(yùn)而生。董爽、袁曉勐認(rèn)為,“精明增長理論是針對(duì)美國幾十年來的城市蔓延所帶來的一系列弊端而做出的切實(shí)回應(yīng)”。2.精明增長的概念內(nèi)涵

[1]“精明增長”由美國馬里蘭州州長格蘭鄧寧在1997年提出,其初衷是建立一種使州政府能夠指導(dǎo)城市開發(fā)的手段,并使政府財(cái)政支出對(duì)城市發(fā)展產(chǎn)生正面影響。對(duì)于“精明增長”的定義,不同的人有不同的理解。美國得克薩斯州奧斯丁市市長認(rèn)為,“精明增長”試圖重塑城市和郊區(qū)的發(fā)展模式,改善社區(qū)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境;克林頓政府認(rèn)為,“精明增長”試圖建設(shè)更為“可居住的環(huán)境”;1998年,美國前副總統(tǒng)戈?duì)枌ⅰ熬髟鲩L”作為其總統(tǒng)競(jìng)選綱領(lǐng),提出了它是“21世紀(jì)新的可居住議程”。美國規(guī)劃協(xié)會(huì)對(duì)精明增長的定義是“：精明增長是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計(jì)、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長能夠促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量”。我國學(xué)者梁鶴年認(rèn)為,“精明增長”就是城鄉(xiāng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)管理的決策中,以最低的基礎(chǔ)設(shè)施成本去創(chuàng)造最高的土地開發(fā)收益。要達(dá)到這一目的就應(yīng)該沿著這些基礎(chǔ)設(shè)施(特別是道路和上下水管道)對(duì)土地進(jìn)行“最高最好用途”的開發(fā),尤其是達(dá)到最高的使用密度。諸大建等將精明增長理論闡釋為一種管理城市使之協(xié)調(diào)成長的新型理論工具,它通過土地使用功能組合,限制城市增長邊界,提高土地使用效率,保護(hù)空地、農(nóng)田、自然景觀和環(huán)境保護(hù)區(qū),改變交通模式,加強(qiáng)現(xiàn)有城區(qū)改造等方式來解決城市蔓延中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等問題。劉海龍認(rèn)為,“精明”強(qiáng)調(diào)“充分考慮土地開發(fā)、城市增長以及市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的需求”,具有“先見性”、“整體性”等特征,“同時(shí)承認(rèn)自然與人的不同需求,提供一個(gè)保護(hù)與開發(fā)并重的框架”。

通過以上定義可以發(fā)現(xiàn)，精明增長實(shí)質(zhì)上是一種可持續(xù)的發(fā)展，其包含的主要元素為：（1）區(qū)域規(guī)劃—跨政府協(xié)作；（2）城市社區(qū)—混合使用開發(fā)；（3）工作、住宅平衡；（4）可支付住宅；（5）城市界限和增長管理；（6）街區(qū)復(fù)興—藝術(shù)區(qū)域；（7）交通導(dǎo)向發(fā)展；（8）新城市主義，傳統(tǒng)街區(qū)發(fā)展，場(chǎng)所感；（9）可持續(xù)發(fā)展，智能交通系統(tǒng)；（10）LUTAQ（土地使用—交通—空氣質(zhì)量相連接）等方面?？偟膩碚f,“精明增長”把時(shí)間、注意力和資源放在恢復(fù)市區(qū)與老近郊的活力和社區(qū)感;新的“精明增長”以“城”為本位,以公共交通和步行為導(dǎo)向,混合住房、商業(yè)和商店各用途,保留空地及環(huán)境設(shè)施。3.我國城市發(fā)展的問題

改革開放以來，我國城市進(jìn)入一個(gè)大發(fā)展階段，建設(shè)速度驚人，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前繁榮。但是在快速發(fā)展的進(jìn)程中，由于受以往狹隘政績觀以及重量不重質(zhì)發(fā)展思路的影響，使得城市規(guī)劃建設(shè)過程出現(xiàn)了種種問題，主要表現(xiàn)在：

（1）城市發(fā)展中“重新區(qū)、輕舊區(qū)”現(xiàn)象嚴(yán)重。城市政府的發(fā)展重點(diǎn)在新城區(qū)、開發(fā)區(qū)上，對(duì)舊城改造缺乏熱情和耐心。在城市規(guī)劃中也表現(xiàn)為“規(guī)劃為了拿用地指標(biāo)，凡總體

[5]

[4]

[3][2]規(guī)劃必有新區(qū)的現(xiàn)象”。同時(shí)，在新區(qū)開發(fā)時(shí)，由于缺乏增長管理，新區(qū)規(guī)模往往以需定供，缺乏有效控制，造成土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境的破壞；而舊區(qū)更新時(shí)，則崇尚“柯布西耶”式的推倒重建，缺乏社會(huì)文化方面的研究，導(dǎo)致城市文脈的割斷。

（2）區(qū)域統(tǒng)籌不夠，地方競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在地方要政績的觀念指導(dǎo)下，區(qū)域規(guī)劃對(duì)資源的調(diào)控措施乏力，區(qū)域統(tǒng)籌力度不夠，造成相同功能的開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)市市都有，產(chǎn)生區(qū)域惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（3）交通對(duì)土地利用的導(dǎo)向作用有待加強(qiáng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，小汽車以前所未有的速度開始進(jìn)入中國百姓家庭，特別是大中城市，隨之帶來的交通堵塞、環(huán)境惡化、城市郊區(qū)化等問題已不能小視。而解決小汽車交通問題的TOD的發(fā)展模式雖然在我國規(guī)劃界廣為流傳，但是實(shí)際應(yīng)用還有限，具體的應(yīng)用機(jī)制研究還有待加強(qiáng)。

綜上列舉的我國城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與精明增長主要解決的問題具有很多相通之處，立足于我國實(shí)際，吸收精明增長的理論精髓，對(duì)推動(dòng)我國城市的良性發(fā)展具有重要意義。

4.精明增長在我國的實(shí)證研究

我國學(xué)者劉洪彪、甘輝以重慶市為例,在闡述規(guī)劃利用城市地下空間范圍、意義和背景的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地探討了重慶市城市規(guī)劃過程中以城市精明增長為指導(dǎo)原則,合理高效利用地下空間的條件、方法和現(xiàn)實(shí)意義,并提出了開發(fā)利用城市地下空間應(yīng)注意的幾個(gè)問題；李王鳴、潘蓉在分析了浙江省城鎮(zhèn)發(fā)展的背景、條件和發(fā)展階段后,針對(duì)空間利用的現(xiàn)狀和存在問題,提出應(yīng)借鑒“精明增長”的基本內(nèi)容和實(shí)踐特點(diǎn),走集約型城鎮(zhèn)空間增長模式的道路;張娟、李江風(fēng)論述了目前國內(nèi)外討論比較多的“精明增長”產(chǎn)生的背景及其主要內(nèi)涵,對(duì)我國城市空間擴(kuò)展的具體情況進(jìn)行了分析,并結(jié)合我國城市發(fā)展的具體情況,從美國城市蔓延的前車之鑒中得到教訓(xùn),在城市發(fā)展策略和技術(shù)手法上用“精明增長”的理念指導(dǎo)我國城市發(fā)展的具體實(shí)踐[;付海英、郝晉珉、安萍莉等以山東省泰安市為例,基于平衡發(fā)展和保護(hù)關(guān)系的城市精明增長理念,構(gòu)建了城市發(fā)展偏好模型和耕地?fù)p耗模型,判別了泰安市“精明”的空間拓展方向,并分析了城市不同發(fā)展方向的景觀格局,探討了平衡城市發(fā)展與耕地保護(hù)的規(guī)劃方法;楊小雄、黃小蘭借鑒美國“精明增長”的理論,構(gòu)建了廣西沿海城市增長的宏觀戰(zhàn)略,對(duì)當(dāng)前廣西沿海城市發(fā)展中存在的問題進(jìn)行診斷,提出了廣西沿海城市進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)建議,目的在于全面提升廣西沿海城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的共同繁榮與可持續(xù)發(fā)展

[10][9]8][7]

[6]

;黃慧明基于“精明增長”的各種策略及美國成功的案例分析,探討了中國大城市蔓延問題、城市邊界管理、緊湊型發(fā)展模式與土地混合使用、多交通方式組合等問題,提出了在中國應(yīng)用“精明增長”的一些思考———將美國“精明增長”應(yīng)用到中國就必須考慮中國特有的工業(yè)化、城市化背景,美國用近30年時(shí)間找到了使自己城市更精明的方法,希冀中國的時(shí)間應(yīng)該短些5.精明增長對(duì)我國城市規(guī)劃的啟示

5.1 立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)概念規(guī)劃的指導(dǎo)性作用

概念規(guī)劃是城市與區(qū)域規(guī)劃的一種類型，尤其注重城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，主要研究城市與區(qū)域的發(fā)展方向、空間總體結(jié)構(gòu)、城市功能定位等重大問題，涉及各個(gè)方面的綜合性城市與區(qū)域規(guī)劃。它更不受現(xiàn)實(shí)條件的約束，而比較傾向于勾勒在最佳狀態(tài)下能達(dá)到的理想藍(lán)圖。它強(qiáng)調(diào)思路的創(chuàng)新性、前瞻性和指導(dǎo)性。所以在概念規(guī)劃設(shè)計(jì)中要立足長遠(yuǎn)，針對(duì)我國目前城市發(fā)展存在的“城市蔓延”問題從宏觀層面上加以重視，在概念規(guī)劃中以精明增長理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國的實(shí)際情況編制城市概念規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新性，更好的體現(xiàn)概念規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)作用。

5.2 進(jìn)一步加強(qiáng)總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。因此，為更好地實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的作用，我國規(guī)劃界應(yīng)該借鑒精明增長關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)以及城市總體規(guī)劃的方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)城市總體規(guī)劃對(duì)城市規(guī)模的控制，準(zhǔn)確把握城市發(fā)展方向，提高城市總體規(guī)劃的實(shí)操性，在規(guī)劃內(nèi)容方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)并重和人地協(xié)調(diào)，合理控制城市增長邊界，為解決我國城市發(fā)展存在的問題提供更有效的方案。實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

5.3 完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，促進(jìn)城市健康發(fā)展

目前在我國規(guī)劃管理中，控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用越來越重要?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃與美國的區(qū)劃（zoning）和細(xì)分區(qū)劃（subvision）有很多類似之處，所以從精明增長理念出發(fā)，理解美國區(qū)劃中存在的問題，進(jìn)一步對(duì)照中國的控制性詳細(xì)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，是十分重要的。目前在我國控制性詳細(xì)規(guī)劃中主要控制指標(biāo)主要是從規(guī)范、控制土地開發(fā)的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，主要包括用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退紅等相關(guān)指標(biāo)，對(duì)各個(gè)地塊的均衡用力的控制極易導(dǎo)致美國式的蔓延發(fā)展。因此，借鑒精明增長理論，在城市設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)分析基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)公共空間和公共利益保護(hù)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)控制公共空間

[11]

。和公共服務(wù)設(shè)施的配置，放松對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)營性用地的用地性質(zhì)兼容性的控制，對(duì)提高土地的混合利用程度，創(chuàng)造豐富的城市社會(huì)，防止千篇一律的城市蔓延景觀具有重要意義。參考文獻(xiàn)

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第四篇：美國“新城市主義”與“精明增長”發(fā)展觀解讀

摘 要：

本文分析了美國新城市主義和精明增長理念產(chǎn)生的背景、實(shí)現(xiàn)途徑和組織機(jī)構(gòu)。本文認(rèn)為，美國新城市主義與精明增長思想雖發(fā)展于相同的年代、針對(duì)共同的問題，也經(jīng)常被等同運(yùn)用，但是在深層次上，二者存在很多不同，并且具有一定的互補(bǔ)性。本文還指出，在實(shí)踐領(lǐng)域中，面對(duì)過去60多年的習(xí)慣性發(fā)展模式，美國新城市主義和精明增長發(fā)展觀遇到了諸如與原有法律和政策沖突、居民不信任與反對(duì)、機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢、自身缺陷等幾個(gè)方面的問題。本文在解讀美國新城市主義與精明增長發(fā)展觀的同時(shí)，結(jié)合中國國情思考其對(duì)我國城市發(fā)展建設(shè)的啟示，提出了更新城市規(guī)劃理念，強(qiáng)化城市規(guī)劃中的人文關(guān)懷、生活質(zhì)量、地方特色、城市文化、政府職能、市場(chǎng)平臺(tái)等非物質(zhì)要素的建議。

Abstract：

This paper analyzes the background, realization and organizational institutions of New Urbanism and Smart Growth and points out that difference exists between the two movements, which are originated from the same time and aimed to solve the common problem of urban sprawl, although they are overlapped in many ways.In practice, New Urbanism and Smart Growth encounter the problems including inconformity with the original land use policies, distrust from the residents, slow and enormous institutional reformation and the defects per se.Combining the development view of New Urbanism and Smart Growth with the status of urban construction in China, this paper puts forward that the concept of urban planning would be improved in absorbing the elements like human solicitude, life quality, local identity, urban culture, balance between government role and market.關(guān)鍵詞：

新城市主義；精明增長；城市規(guī)劃；發(fā)展觀；啟示

Keywords：

New Urbanism;Smart Growth;Urban Planning;Development View;Enlightenment 1 引言

自1950年以來，美國郊區(qū)化的大規(guī)模發(fā)展使城市用地不斷擴(kuò)張．進(jìn)而產(chǎn)生交通阻塞、環(huán)境污染、侵占農(nóng)田、傳統(tǒng)社區(qū)文化喪失等一系列問題。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大要求城市公共設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境設(shè)施等不斷向外延伸，這使地方政府的開支日益增多，很大程度上加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。至1990年代，這些問題得到前所未有的關(guān)注，政府、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者、環(huán)保機(jī)構(gòu)等發(fā)起了一系列運(yùn)動(dòng)來阻止這種蔓延，提出了諸如可持續(xù)性社區(qū)、新城市主義、綠色城市主義、精明增長、綠色開發(fā)等新的發(fā)展理念。其中新城市主義和精明增長思想的影響最為顯著，成為今天反對(duì)城市無序蔓延的主導(dǎo)力量，且均已取得一些成效。目前新城市主義和精明增長兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的理念和實(shí)施方法在國內(nèi)已紛紛被引入到城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等研究領(lǐng)域。學(xué)者們一方面對(duì)新城市主義和精明增長的起源、背景、內(nèi)涵等展開分析，另一方面探討這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的理念及實(shí)施方法對(duì)中國的借鑒意義，如對(duì)我國城市空間擴(kuò)展、土地利用規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)方法、城市建筑思想、規(guī)劃法規(guī)等方面的借鑒?，F(xiàn)有研究都是在分別對(duì)新城市主義和精明增長進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實(shí)際上這兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)存在許多的關(guān)聯(lián)和互補(bǔ)。兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)既擁有共同的目標(biāo)，即控制城市無序蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，又在實(shí)施、研究角度等方面存在一定的互補(bǔ)。這種互補(bǔ)性既可以使城市管理、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)形成統(tǒng)一，又可以分別使政府和市場(chǎng)從不同的角度解決相同的問題。正因?yàn)槿绱耍壳懊绹鲁鞘兄髁x和精明增長已經(jīng)呈現(xiàn)出整合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。此外，目前國內(nèi)的介紹多集中于兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的正面影響，但在現(xiàn)實(shí)中新城市主義和精明增長都遭遇了不少問題。本文希望從對(duì)二者進(jìn)行對(duì)比和關(guān)聯(lián)及其在實(shí)施中遭遇問題的角度，研究新城市主義和精明增長對(duì)中國的借鑒意義。

新城市主義和精明增長發(fā)展觀的思想精髓

新城市主義又稱新傳統(tǒng)主義，其核心思想是主張把二戰(zhàn)前美國城市設(shè)計(jì)的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計(jì)原理結(jié)合起來，建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境。新城市主義以憲章的形式提出27條原則，從區(qū)域、都市區(qū)、城市．鄰里、分區(qū)、交通走廊，街區(qū)、街道、建筑物三個(gè)層次對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與開發(fā)的理念給予闡述。尤其是鄰里、分區(qū)與交通走廊這一層次，對(duì)城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行了詳細(xì)地說明．包括建立緊湊的、適合步行的鄰里，日?；顒?dòng)布置在步行范圍內(nèi)．提供適合不同年齡、種族、收入水平的住宅類型，合理配置軌道交通等等。值得一提的是，新城市主義發(fā)展觀給城市規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來了更新、更全面的視角。新城市主義憲章融入了兩個(gè)新的特性，即經(jīng)濟(jì)多元性及區(qū)域性，使城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)突破了傳統(tǒng)的形體設(shè)計(jì)領(lǐng)域。新城市主義強(qiáng)調(diào)不同收入水平、不同種族的人對(duì)住宅的支付能力。這需要鄰里內(nèi)既包括較昂貴的單體住宅，又包括較廉價(jià)的公寓：既能為購房者提供住宅，又保證租房者能

租賃到房屋。同時(shí)，新城市主義還強(qiáng)調(diào)各種收入階層的住宅混合布置，以此解決原有的貴族化(Gentrification)問題和貧困及犯罪問題。對(duì)于區(qū)域性，除了提出與稅收公平及住宅多樣化之外，新城市主義還主張劃定都市增長區(qū)，也就是指出增長應(yīng)該出現(xiàn)的位置及如何與區(qū)域整體融合在一起?？傮w上看，新城市主義注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及社區(qū)特性，但對(duì)于環(huán)境問題考慮得不多。

美國規(guī)劃協(xié)會(huì)對(duì)精明增長的定義是：“精明增長是旨在促進(jìn)地方歸屬感、自然文化資源保護(hù)、開發(fā)成本和利益公平分布的社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)設(shè)計(jì)、社區(qū)開發(fā)和社區(qū)復(fù)興。通過提供多種交通方式、多種就業(yè)、多樣住宅，精明增長能夠促進(jìn)近期和遠(yuǎn)期的生態(tài)完整性、提高生活質(zhì)量。”(Smart Growth NelworK.2004)。精明增長理念與新城市主義有許多重疊，例如土地的混合利用，采用集約型建筑設(shè)計(jì)，住房多樣化，創(chuàng)建宜步行社區(qū)，培育具有強(qiáng)烈地方特色的社區(qū)，保護(hù)公共用地、農(nóng)用地、自然美和環(huán)境敏感區(qū)．提倡多樣化的交通工具，使開發(fā)決策更易于預(yù)測(cè)，更公平、更節(jié)省成本，鼓勵(lì)社區(qū)和利益相關(guān)者合作等等。與新城市主義相比，精明增長對(duì)環(huán)境問題考慮得更多。

新城市主義和精明增長發(fā)展觀的差異與互補(bǔ)

新城市主義的起源先于精明增長，但都在上世紀(jì)90年代中后期才得到迅速發(fā)展。由于二者的研究內(nèi)容有許多重疊，所以人們經(jīng)常將二者等同。但在深層次上，二者之間存在一些不同之處且互相補(bǔ)充。

3.1 產(chǎn)生背景

“新城市主義”運(yùn)動(dòng)的發(fā)起人是城市設(shè)計(jì)人員和建筑師。面對(duì)城市用地蔓延、傳統(tǒng)鄰里淡漠等問題。1991年，加州地方政府委員會(huì)召集6位杰出的設(shè)計(jì)師起草了一套社區(qū)規(guī)劃原理，系統(tǒng)地論述和總結(jié)了“把二戰(zhàn)前美國城市設(shè)計(jì)的理念與現(xiàn)代環(huán)保、節(jié)能的設(shè)計(jì)原理結(jié)合起來．建造具有人文關(guān)懷、用地集約、適合步行的居住環(huán)境”的新型城市設(shè)計(jì)理念。之后．100多位政府人員在約塞米蒂的阿瓦尼酒店召開會(huì)議專門對(duì)這套原理進(jìn)行商討，這套原理后來被稱為“阿瓦尼原理”。1993年新城市主義聯(lián)盟正式成立，并于1996年在阿瓦尼原理的基礎(chǔ)之上發(fā)布了新城市主義憲章，為城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)提供更為具體的指導(dǎo)。

“精明增長”概念的提出者首先為環(huán)境學(xué)者和城市規(guī)劃師。1 996年，美國環(huán)保署(US Environmental Protection Agency)組織多個(gè)機(jī)構(gòu)成立了一個(gè)旨在促進(jìn)城市精明增長的組織網(wǎng)絡(luò)。1990年代中期，美國規(guī)劃協(xié)會(huì)(American Planning Association)設(shè)立了一項(xiàng)精明增長項(xiàng)目，并在1997年發(fā)布了《精明增長立法指南》。同年，美國自然資源保護(hù)委員會(huì)與地面交通策略研究項(xiàng)目發(fā)表《精明增長方法》，旨在促進(jìn)城市集約增長、土地混合利用及以大容量公交系統(tǒng)為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式。同樣在1997年，馬里蘭州通過《精明增長與鄰里保護(hù)法案》，鼓勵(lì)再開發(fā)工業(yè)棄置地，州政府憑借為改造區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金、減稅等方法鼓勵(lì)在工作地附近建房。從此，精明增長項(xiàng)目得到大規(guī)模推廣，城市精明增長組織網(wǎng)絡(luò)越來越龐大，接受精明增長的人群也越來越寬泛，包括政府、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、開發(fā)商等。

3.2 實(shí)現(xiàn)途徑

新城市主義發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)主要通過市場(chǎng)的運(yùn)作。新城市主義聯(lián)盟的創(chuàng)建人之一建筑師Andrews Duany也承認(rèn)，只有在新城市主義有市場(chǎng)需求的情況下，他才會(huì)擁護(hù)新城市主義。新城市主義實(shí)踐從規(guī)劃設(shè)計(jì)到實(shí)施都十分注重與市場(chǎng)的結(jié)合，這種結(jié)合表現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先在理念上，面對(duì)多種城市問題，新城市主義只是為居民提供一種新型的工作和居住方式，居民有權(quán)力去選擇究竟是否要在這樣的社區(qū)中生活。這一點(diǎn)對(duì)于崇尚自由、反對(duì)政府通過嚴(yán)格的土地利用法規(guī)對(duì)其居住地進(jìn)行控制的美國人是十分重要的。其次在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，新城市主義注重建筑的價(jià)值和銷售。一方面使不同的收入階層都能支付得起住房費(fèi)用，另一方面從形體設(shè)計(jì)的角度使住房外表美觀、舒適、實(shí)用。新城市主義實(shí)踐一定要把傳統(tǒng)步行鄰里與當(dāng)代的居住、商業(yè)、交通緊密融合。維持二者的平衡．從而有能力與原有的郊區(qū)開發(fā)模式競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，新城市主義在市場(chǎng)上也獲得了很大成功。調(diào)查顯示，美國有2/3的人愿意購買采用新城市主義理念設(shè)計(jì)的住房(Hirschhorn Souza，2001)。精明增長發(fā)展觀主要是通過政府的引導(dǎo)性、限制性政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)。從原則上看，精明增長和新城市主義似乎差別不大，但原則并不能反應(yīng)精明增長組織進(jìn)行的活動(dòng)與采取的策略。與新城市主義及類似的城市增長管理運(yùn)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展相比較，精明增長具有四個(gè)特征。第一，有鼓勵(lì)性政策促進(jìn)其實(shí)施。以馬里蘭州為例，根據(jù)《馬里蘭州精明增長法案》，一個(gè)城市可以蔓延至任何地方，但只有在州政府希望開發(fā)的區(qū)域內(nèi)州政府才會(huì)提供財(cái)政支持：地產(chǎn)擁有人有權(quán)不清理自己擁有的地產(chǎn)或者不再對(duì)自己的棄置地再開發(fā)．但州政府為清理和再開發(fā)提供津貼：居民有權(quán)力在術(shù)支持。

1993年，一群致力于創(chuàng)建“既能保護(hù)自然環(huán)境，又能為居民提供高質(zhì)量生活的建筑、鄰里、區(qū)域”的設(shè)計(jì)師發(fā)起成立了新城市主義協(xié)會(huì)。同年，新城市主義協(xié)會(huì)召開第一次會(huì)議，當(dāng)時(shí)吸引100多人參加。之后每年召開一次年會(huì)。發(fā)展到今天，新城市主義協(xié)會(huì)已在20個(gè)國家、美國49個(gè)州擁有2300多個(gè)成員。而且目前已完成和在建的新城市主義項(xiàng)目達(dá)210多個(gè)。此外，新城市主義協(xié)會(huì)還是精明增長協(xié)會(huì)的組成成員之一。

綜上所述，精明增長和新城市主義擁有共同的目標(biāo)，即控制城市蔓延、實(shí)現(xiàn)土地的集約利用，二者之間許多內(nèi)容都是迭加的。但另一方面，二者又是從不同的角度解決相同的問題，具有互補(bǔ)性。精明增長可以為新城市主義提供政策保障，新城市主義可以為精明增長融入市場(chǎng)元素：精明增長從宏觀城市管理的角度解決問題，新城市主義可以從微觀的角度對(duì)宏觀的策略給予落實(shí)；環(huán)境學(xué)、城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)的結(jié)合更有利于共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，雖然仍然有許多學(xué)者持反對(duì)意見(例如，有人認(rèn)為新城市主義保持住自己的市場(chǎng)特色，政策性太強(qiáng)的精明增長才能獲得更多人的支持)，未來二者的整合發(fā)展已成為一種趨勢(shì)，也是二者共同的利益。新城市主義和精明增長發(fā)展觀在實(shí)踐中遇到的問題

經(jīng)過10年的發(fā)展，新城市主義和精明增長思想的社會(huì)實(shí)踐取得了很大的進(jìn)展。根據(jù)2001年Myers和Gearin的研究，上世紀(jì)90年代初美國新開發(fā)住房中緊湊、適步行的鄰里只占市場(chǎng)份額的15％，2000年這一比率達(dá)到30％。根據(jù)美國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)和美國精明增長協(xié)會(huì)最近公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，55％的被調(diào)查者更愿意選擇精明增長式社區(qū)，45％的被調(diào)查者仍愿意選擇蔓延式發(fā)展的社區(qū)。這些數(shù)據(jù)表明，雖然對(duì)這種緊湊式布局的需求不斷上升且已占有相當(dāng)?shù)谋壤?，但要?0年內(nèi)完全改變過去60年的土地利用方式是不可能的，對(duì)于郊區(qū)大型單體住宅的需求仍居于主導(dǎo)地位，而且近期這種情況不會(huì)發(fā)生大的改變。目前新城市主義和精明增長發(fā)展觀在實(shí)踐過程中主要遇到以下問題4.1 與原有法律和政策的沖突

事實(shí)上，美國目前的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則等土地利用法規(guī)曾經(jīng)是城市郊區(qū)化發(fā)展的保障，美國幾十年的城市蔓延也“得益”于政府政策和法規(guī)的支持。精明增長和新城市主義思想指導(dǎo)下的土地利用，要求較高的建筑密度、新型道路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、不同的公共服務(wù)設(shè)施(如學(xué)校)的布局方式，這些與原有的區(qū)劃法、土地細(xì)分法則相悖。工業(yè)棄置地再開發(fā)，是新城市主義和精明增長的重要內(nèi)容之一，但由于民眾擔(dān)心環(huán)境污染而往往受到阻礙。這就要求制定新的政策或采用新的管理方式來支持環(huán)境清理工作，并鼓勵(lì)這樣的開發(fā)?，F(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施資金的劃撥首先選擇的是加寬現(xiàn)有高速公路，因而精明增長和新城市主義支持的大容量公交系統(tǒng)得不到優(yōu)先的資金支持。4.2 居民的不信任與反對(duì)

擁有獨(dú)立、寬闊的住宅、花園和汽車是”美國夢(mèng)”的標(biāo)志，也是大多數(shù)美國人目前的生活方式，尤其是有孩子的家庭。因而這種高密度的混合土地利用方式遭遇反對(duì)也并不奇怪。反對(duì)的居民認(rèn)為：精明增長和新城市主義的實(shí)施會(huì)增加交通密度，并產(chǎn)生新的交通問題；在高速公路上交通流動(dòng)較快，會(huì)減輕污染，但在高密度的土地混合利用方式下，汽車密度高且行駛速度慢，會(huì)加劇尾氣污染；精明增長采用的城市增長邊界策略需要對(duì)開發(fā)用地實(shí)行定量供給，土地的限量供應(yīng)會(huì)使房價(jià)上漲，產(chǎn)生新的“貴族化”問題。他們還認(rèn)為城市化并不是侵占農(nóng)田的主要因素，農(nóng)用地的減少很大程度是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高。而且，建造可步行城市是不現(xiàn)實(shí)的。一方面，把現(xiàn)有城市重新設(shè)計(jì)成以大容量公交為主的城市并不現(xiàn)實(shí)，而且有的城市人口密度較低，根本不適合開發(fā)大容量公交系統(tǒng)。另一方面．大容量公交系統(tǒng)只能作為汽車交通的輔助工具，汽車仍是主要的出行工具。

此外，由于精明增長理念的實(shí)施具有很強(qiáng)的政策依賴性，尤其需要各級(jí)政府的干預(yù)，因而招致自由主義者和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擁護(hù)者的反對(duì)。這些人認(rèn)為居民應(yīng)該自由地選擇居住地、工作地、住房類型，對(duì)此政府不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，精明增長的措施會(huì)讓政府的干預(yù)性更強(qiáng)。

4.3 政策與機(jī)構(gòu)改革龐大而緩慢

精明增長的實(shí)施要求進(jìn)行政策和機(jī)構(gòu)改革，但改革是龐大而緩慢的。除政府和規(guī)劃機(jī)構(gòu)外，改革涉及到多個(gè)利益相關(guān)者(Stakeholdei)，包括地產(chǎn)開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)、汽車業(yè)、高速公路建造公司等，這些群體更愿意維持現(xiàn)狀。當(dāng)然在強(qiáng)大持續(xù)的壓力下，這種慣性是可以克服的。

但美國城市蔓延除了得益于政策鼓勵(lì)引導(dǎo)之外，還有經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息技術(shù)的作用。按照標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)收入增長、交通成本降低到一定程度時(shí)，城市就呈現(xiàn)分散發(fā)展的趨勢(shì)。世界上許多其它國家的城市發(fā)展也都說明了這一點(diǎn)。雖然信息技術(shù)不能完全取代面對(duì)面的交流，但很顯然正是由于信息技術(shù)的發(fā)展，許多行業(yè)不再拘泥于城市中心區(qū)的區(qū)位。Audirac(2002)的研究表明，信息技術(shù)時(shí)代大都市的形態(tài)為：多核心，通過信息技術(shù)、陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)向外與全球或區(qū)域性城市體系緊密交織在一起；盡管社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈分散化發(fā)展、城市在空間上向外擴(kuò)散、可能出現(xiàn)交通阻塞等問題，城市仍通過信息技術(shù)以多種形態(tài)向內(nèi)交織成緊密的網(wǎng)絡(luò)。很顯然，必須采取一系列連貫而強(qiáng)大的公共政策才能聿開轉(zhuǎn)汶兩種趨勢(shì)。

盡管許多州和城市已經(jīng)進(jìn)行了大量的政策改革和機(jī)構(gòu)改革，并且?guī)讉€(gè)州都已通過新的立法保障精明增長原則的實(shí)施，但其影響卻很難評(píng)價(jià)。例如，伊利諾斯州于2002年已經(jīng)通過“地方規(guī)劃技術(shù)支持法案”，但之后卻交給商業(yè)與社區(qū)事務(wù)部執(zhí)行，而這一機(jī)構(gòu)對(duì)精明增長實(shí)際上是持反對(duì)意見的，也沒有任何資金劃撥給這個(gè)部門幫助其履行技術(shù)支持的職責(zé)。Pendall等(2004)的研究表明，自1994年至2003年地方政府為抵制城市蔓延采取的措施并沒有增加多少?？傮w來看，規(guī)劃、區(qū)劃、城市增長邊界線等手段幾乎沒有發(fā)生變化。即使在強(qiáng)力推行精明增長的加利福尼亞州，采用城市增長邊界線的城市數(shù)目反而是減少的。已經(jīng)采取的措施也遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的效果。馬里蘭州實(shí)施了一系列精明增長措施之后，許多學(xué)者對(duì)這些措施的效果展開研究，結(jié)果并不樂觀。根據(jù)馬里蘭州1997年通過的精明增長法令，州政府對(duì)污水設(shè)施的投資僅限定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”范圍內(nèi)。但Sohn和Kannp兩位學(xué)者的研究表明，自1997年—2002 年，縣政府對(duì)污水設(shè)施的投資中有25％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”之外，州政府對(duì)污水設(shè)施的投資有29％位于“資金優(yōu)先供給區(qū)”。這表明即使是州政府也很難完全遵守精明增長法令。馬里蘭州1997年的精明增長法令還規(guī)定在“資金優(yōu)先供給區(qū)”內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)將享受減稅的待遇。對(duì)這項(xiàng)措施的研究表明，資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的就業(yè)增長確實(shí)比區(qū)外高，但增長的就業(yè)僅局限于服務(wù)業(yè)，其它行業(yè)未出現(xiàn)就業(yè)增長。到目前為止，還沒有證據(jù)表明州政府推行的措施足夠強(qiáng)大，能夠阻止或者扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的土地開發(fā)方式。馬里蘭州政府曾大量投資在資金優(yōu)先供給區(qū)外購買空地、保護(hù)農(nóng)用地。但事實(shí)表明，資金優(yōu)先供給區(qū)外的城市增長并沒有得到抑制，地方政府也并沒有鼓勵(lì)資金優(yōu)先供給區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)。

4.4 本身的缺陷

精明增長和新城市主義思想本身的不足也是限制其被廣泛接受和采用的原因之一。首先，精明增長思想對(duì)低價(jià)住房的空間分布問題考慮得不夠充分。低價(jià)住房是影響城市形態(tài)的一個(gè)重要因素。由于政府的住房補(bǔ)貼只提供給城市中心區(qū)的貧困區(qū)，再加上郊區(qū)實(shí)行排斥性區(qū)劃(Exclusionary Zoning)限制在郊區(qū)建造廉價(jià)住房，因而廉價(jià)住房只能分布在城市中心區(qū)。如果不改變這種局面，很難吸引中低收入居民到工作地附近居住。

第二，精明增長和新城市主義思想對(duì)種族問題未給予充分的考慮。種族是美國城市郊區(qū)實(shí)施排斥性政策的根本原因，而這些政策使貧困的有色人種只能生活在中心區(qū)，加劇了貧富分化和種族隔離。過去，人們認(rèn)為種族隔離只影響城市中心區(qū)和靠近中心區(qū)的郊區(qū)的形態(tài)。但現(xiàn)在人們意識(shí)到種族隔離為城市增長帶來的巨大壓力。在很大程度上，城市蔓延是種族隔離和社會(huì)排斥的必然結(jié)果。種族是城市增長模式的決定因素之一，在人們選擇商業(yè)用地和居住用地的決策過程中，種族的影響是其它因素不可比擬的。精明增長是一項(xiàng)改革性運(yùn)動(dòng)，因此一直支持社會(huì)公正的理念。但精明增長組織中沒有一個(gè)是明確代表少數(shù)群體利益的。

第三，精明增長和新城市主義思想忽略了區(qū)域性。精明增長和新城市主義發(fā)展觀的目的是要改變美國50個(gè)州、數(shù)千個(gè)城市在過去五十多年的土地利用方式。但不同地區(qū)的土地利用現(xiàn)狀和城市增長模式都有所不同，例如東北部和中西部地區(qū)的許多城市人口增長緩慢，但城市化土地面積增長很快，東南部的一些城市人口增長很快，城市土地面積增長得更快；許多西部城市人口增長很快，但城市建筑密度在不斷增加。州政府和地方政府的權(quán)限也存在區(qū)域差異。有些州的每個(gè)大都市區(qū)都包括數(shù)百個(gè)地方政府，尤其是東北部和中西部，每個(gè)地方政府都對(duì)土地利用、區(qū)劃和稅收擁有重要的決策權(quán)。其它許多南部的州，每個(gè)大都市區(qū)只包括5一10個(gè)縣，而且縣級(jí)政府的權(quán)力比較微弱，在實(shí)施任何創(chuàng)新性的精明增長措施之前都得報(bào)與州級(jí)立法批準(zhǔn)。此外，有些州的環(huán)保組織的力量較強(qiáng)，如馬里蘭州和俄勒岡州，而有些州的環(huán)

保機(jī)構(gòu)成立時(shí)間短、人員少，影響到精明增長政策的實(shí)施。5 美國新城市主義和精明增長發(fā)展觀對(duì)我國的啟示

5.1 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不僅要重視物質(zhì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)問題，還要重視社會(huì)問題精明增長思想對(duì)種族、低收入等社會(huì)問題雖然有所考慮，曾提出建立不同種族、不同年齡、不目收入的居民混合在一起的居住區(qū)，但對(duì)這些社會(huì)問題的考慮并不充分，尤其是對(duì)低收入住房和種族問題，所以這成為妨礙其被公眾廣泛接受的原因之一。

我國城市雖然不存在種族隔離問題，但同樣面臨著許多其它社會(huì)問題，包括貧富分化、低收入者無能力購房、人口老齡化、流動(dòng)人口、失業(yè)、環(huán)境惡化等等，這些問題都應(yīng)該納入城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)的考慮范圍之內(nèi)。城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不應(yīng)該僅代表強(qiáng)勢(shì)群體的利益，不應(yīng)該局限在物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃范圍內(nèi)，也不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益為代價(jià)而追求城市的美觀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)成功的城市規(guī)劃應(yīng)該是覆蓋城市內(nèi)居住的所有群體的規(guī)劃，對(duì)于弱勢(shì)群體等邊緣化現(xiàn)象應(yīng)給予詳細(xì)而充分的考慮，這樣的規(guī)劃才是真正意義上的公眾規(guī)劃。如何改善低收入者的住房條件、如何解決農(nóng)民工既不被城市文化接納又面臨低劣生活質(zhì)量的問題、如何為越來越多的老年人提供安全安逸的居住環(huán)境、如何在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)美化城市環(huán)境、如何促進(jìn)失業(yè)居民再就業(yè)等等不應(yīng)該局限于社會(huì)學(xué)的研究范疇之內(nèi)，也應(yīng)該成為城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的研究主題。

5.2 城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)該注重城市文化和地方特色

精明增長和新城市主義發(fā)展觀都把地方歸屬感和發(fā)揮地方特色作為重要的原則，這一點(diǎn)對(duì)于擁有五千年文化底蘊(yùn)的中國尤為重要。隨著西方文化的大規(guī)模涌入，我國正在面臨傳統(tǒng)文化喪失這一嚴(yán)峻問題，傳統(tǒng)文化的保護(hù)僅局限在少數(shù)專業(yè)人員的內(nèi)部，普通城市居民尚未形成保護(hù)和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)民族文化的意識(shí)。文化喪失在城市建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，城市面貌千篇一律、城市建筑西化等問題一直都很普遍。城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)除了對(duì)古建筑、古街道等歷史遺產(chǎn)給予保護(hù)之外，還應(yīng)該在城市建設(shè)的各個(gè)方面融入傳統(tǒng)文化和地方文化的要素，增加居民的地方歸屬感。這樣，一方面可以提升城市形象、發(fā)揚(yáng)地方特色、保護(hù)傳統(tǒng)文化和地方文化，另一方面可以潛移默化中提高居民保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)。

5.3 城市規(guī)劃可作為協(xié)調(diào)政府職能和市場(chǎng)機(jī)制的平臺(tái)

精明增長既是一種城市管理方法，又是一種城市規(guī)劃的指導(dǎo)理念。從城市管理的角度來看，精明增長是政府的管理措施：從城市規(guī)劃的角度來看，作為規(guī)劃指導(dǎo)理念的精明增長是政府管理城市的依據(jù)。在新城市主義實(shí)踐中，除規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師之外，開發(fā)商、消費(fèi)者也是重要的角色。精明增長與新城市主義的整合即實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)的結(jié)合，政府按照精明增長思想為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境保護(hù)與治理等提供鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，開發(fā)商在獲得市場(chǎng)訊號(hào)之后聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行目標(biāo)設(shè)計(jì)。城市規(guī)劃是政府與市場(chǎng)銜接的平臺(tái)，在政府制訂的政策和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制中起協(xié)調(diào)作用。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要角色是城市的規(guī)劃師(Planner)、開發(fā)者(Developer)及建造者(Builder)，其次才是城市監(jiān)管者(Regulator)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的首要職能是監(jiān)管者，開發(fā)者的職能被弱化，僅限于主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施的開發(fā)，完全沒有建造者的職能。但現(xiàn)在中國城市中政府的角色仍然以開發(fā)者和建造者為主，監(jiān)管者的作用發(fā)揮得并不充分。作為城市管理與市場(chǎng)的平臺(tái)，城市規(guī)劃正確地發(fā)揮作用有助于改變目前我國的這種狀況。城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺(tái)作用體現(xiàn)在：向上承接政府確定的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)與開發(fā)政策：向下通過土地利用、主要基礎(chǔ)設(shè)施投資、稅收等三項(xiàng)手段為政府的目標(biāo)和政策建立市場(chǎng)框架。土地開發(fā)市場(chǎng)對(duì)土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施投資和稅收都比較敏感，規(guī)劃可以利用這三項(xiàng)手段引導(dǎo)市場(chǎng)行為。當(dāng)然這要求規(guī)劃者必須預(yù)測(cè)到土地利用規(guī)劃對(duì)地價(jià)和地租的影響、進(jìn)而對(duì)城市形態(tài)的影響，預(yù)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)交通、地價(jià)、住房供應(yīng)及城市經(jīng)濟(jì)活力的影響，預(yù)測(cè)到稅收對(duì)城市土地利用結(jié)構(gòu)的影響，同時(shí)必須對(duì)市場(chǎng)供求信號(hào)做出靈敏反應(yīng)。

5.4 城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中引入生活質(zhì)量、人文關(guān)懷等要素

新城市主義和精明增長發(fā)展觀都希望通過減少居民上下班出行時(shí)間和距離、為居民增加交流機(jī)會(huì)、日常生活的各項(xiàng)活動(dòng)都布置在步行的范圍內(nèi)、減少汽車污染、提高環(huán)境質(zhì)量等一系列措施提高居民的生活質(zhì)量，即復(fù)興二戰(zhàn)前傳統(tǒng)鄰里社區(qū)的同時(shí)，融入現(xiàn)代的要素。事實(shí)也證明，按照新城市主義理念建造的居住區(qū)確實(shí)得到了人們的歡迎。

在美國復(fù)興傳統(tǒng)鄰里的同時(shí)，我們需要注意的是，雖然我國城市居民生活水平不斷提高，但生活質(zhì)量的提高與收入并不同步。大城市、特大城市內(nèi)的居民上下班時(shí)間成本高，居住小區(qū)內(nèi)缺乏公共交流的平臺(tái)，缺乏老人和兒童的設(shè)施，鄰里關(guān)系淡漠，綠化面積小等等，這些都反應(yīng)出我國城市居住區(qū)規(guī)劃缺乏人文關(guān)懷，傳統(tǒng)的社區(qū)文明也正在離我們遠(yuǎn)去。對(duì)于這一問題，城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)中應(yīng)該引入一套衡量居民生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)包括兩大部分，一部分是衡量人們經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量指標(biāo)，包括居民收入、房價(jià)、恩格爾系數(shù)、娛樂開支等等；另一部分是衡量人們精神生活質(zhì)量的指標(biāo)，包括出行時(shí)間成本和空間成本、上下班時(shí)間成本和空間成本、居住區(qū)公共設(shè)施的可達(dá)性、是否可享受到鄰里之間人文關(guān)懷等等。此外，按照精明增長和新城市主義理念建造的居住小區(qū)同我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按照單位家屬區(qū)建造的居住小區(qū)有很多的相似之處，目前我國城市內(nèi)部分地段還保留著這樣的痕跡。對(duì)于這樣的居民區(qū)，可以考慮把精明增長和新城市主義的一些理念融入進(jìn)來，對(duì)其進(jìn)行改造，即在城市的部分地段實(shí)施精明增長，以此促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論

一、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論大致可以分為四種：新古典增長理論、“新”增長理論、結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論及制度變遷理論。

新古典增長理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛（R.Solow，1956）在仔細(xì)研究哈羅德經(jīng)濟(jì)增長理論之后，放松了資本與勞動(dòng)不可替代的假設(shè)之后創(chuàng)立的。新古典增長理論假設(shè)完全競(jìng)爭(zhēng)均衡、生產(chǎn)函數(shù)規(guī)模報(bào)酬不變、資本邊際收益遞減、技術(shù)是外生的。因此，資本積累、勞動(dòng)力增加和技術(shù)進(jìn)步的長期作用是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，從長期看技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的惟一動(dòng)力。但是，新古典經(jīng)濟(jì)增長理論卻沒有對(duì)這種外生技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的原因做出滿意的解釋。

以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默(P.Romer，1986)和盧卡斯（R.Lucas，1988）為代表的一群增長理論家，為了克服增長理論中占主導(dǎo)地位的新古典經(jīng)濟(jì)增長模型的局限性，研究以內(nèi)生技術(shù)進(jìn)步為核心的“新”增長理論，通過建立以人力資本為核心的技術(shù)進(jìn)步方程，成功地解釋了經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制。發(fā)現(xiàn)人力資本的規(guī)模、生產(chǎn)效率是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素(R.Barro and Xavier Sala—I—Martin,1995)。

結(jié)構(gòu)主義發(fā)展理論針對(duì)新古典增長理論和“新”增長理論所忽略的結(jié)構(gòu)因素，將需求結(jié)構(gòu)變量及勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變量引入多部門模型，發(fā)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長處于相互牽制、相互關(guān)聯(lián)與相互作用的反饋系統(tǒng)中（周振華，1996）。

制度學(xué)派對(duì)經(jīng)濟(jì)增長則提出了全新的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本積累、技術(shù)進(jìn)步等因素與其說是經(jīng)濟(jì)增長的原因，倒不如說是經(jīng)濟(jì)增長的本身；經(jīng)濟(jì)增長的根本原因是制度的變遷，一種提供適當(dāng)個(gè)人刺激的有效產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素。