第一篇：群體性事件的社會沖突理論分析

群體性事件的社會沖突理論分析

2014級社會工作 王子傲炳 104042014026

摘要

隨著深化改革進入攻堅階段，我國經(jīng)濟下行的壓力不斷加大，民眾對現(xiàn)實生活以及與切身利益相關(guān)的各個方面的關(guān)注度越來越高，而2016發(fā)生的多起群體性事件也恰好反映出如今民眾的經(jīng)濟利益訴求越來越高。首先，多起群體性事件發(fā)于同一利益訴求，如由e租寶非法集資案、高考減招等引發(fā)的群體性事件在多地發(fā)生；其次，隨著事件影響范圍的擴大，媒體聚焦，報道增多，強化了民眾對群體性事件的認知，進而“樂于模仿類似行動以取得關(guān)注”。而這些群體性事件的背后是更加深刻的經(jīng)濟社會問題，本文將以社會沖突理論的視角，對今年發(fā)生的群體性事件進行分析和論述。

關(guān)鍵詞：群體性事件 沖突 利益訴求 社會功能

一、群體性事件及其產(chǎn)生原因

所謂群體性事件, 是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章, 擾亂社會秩序, 危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。這一界定指出了群體性事件的聚眾性, 突出強調(diào)群體性事件的違法性和危害后果。下面列舉一些2016年發(fā)生過的比較重大的群體性事件。

3月 黑龍江龍煤集團討薪事件 5月 江蘇抗議“減招” 6月 北京家長抗議毒跑道 6月 西安抵制網(wǎng)約車

6月 湖北仙桃抵制生活焚燒發(fā)電站 7月 多地因海南仲裁案抵制肯德基 8月 廣東深圳抗議興建垃圾焚燒廠

近幾年，我國的群體性事件頻發(fā)，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟增速放緩，改革深化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟壓力增大，經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了越來越多的問題，而這些問題也導(dǎo)致了越來越多玉經(jīng)濟利益相關(guān)的社會問題和矛盾。由于受到多元文化尤其是西方文化的影響，人們開始更加關(guān)注自身的利益，使得勞資矛盾也更容易滋生。不同的價值觀念也使得各方的利益更加難以協(xié)調(diào)，嚴重的則直接引發(fā)了群體性事件。

引發(fā)群體性事件的原因是多種多樣的，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，收入差距的逐漸擴大導(dǎo)致了社會階層的分化越來越明顯。貧富差距，收入分配不公，社會資源分配不公都是引發(fā)群體性事件的重要原因。且隨著黨內(nèi)防腐工作的深入，民眾越來越多地看到官員們“搶占”了許多社會資源，損害民眾利益，這也不免引發(fā)民眾的情緒，產(chǎn)生更多的社會問題。但究其本源，群體事件的核心還是利益分配問題。

二、基于社會沖突理論視角的視角分析

社會沖突理論主要代表達倫多夫提出社會并不總是均衡一致的系統(tǒng)，沖突也并不是社會的非常態(tài)，社會具有兩副面孔：一方面是均衡一致的，另一面則是充滿沖突的。也就是說，社會沖突是具有普遍性的，是一種常態(tài)，甚至可以說社會沖突是不可避免的因此我們可以認識到，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，社會群體性事件是很難避免的。

科塞的社會沖突論認為沖突是有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)力和資源的斗爭。在這種斗爭中，對立雙方以破壞甚至傷害對方為目的。根據(jù)這個定義，科塞認為，社會沖突的根源在于人們對各種物質(zhì)性東西的分配不均和對非物質(zhì)性東西的價值判斷不一致。由此看來，群體性事件的發(fā)生是對立的雙方基于不同的價值觀而產(chǎn)生的，是為了追求自身利益、保護自身利益不受損害而引發(fā)的社會斗爭，是對社會資源的訴求。

如上文列舉的黑龍江龍煤集團討薪事件。從以往的新聞事件中我們知道“老板拖欠員工工資”這類事情也不是這一時的事件，而是長期存在的問題，并且這個問題長期的不到有效解決，相關(guān)的法律法規(guī)對勞動者的保障顯得不那么有力。因此，往深層次講，這類事件的發(fā)生時社會矛盾長期積累的結(jié)果，人民群眾不斷積累的不滿情緒得不到重視，問題得不到解決，這也是當(dāng)前社會現(xiàn)實的反映，黨和人民的關(guān)系發(fā)生了微妙變化，黨員究竟是不是全心全意為人民服務(wù)值得深究，人民不相信執(zhí)法部門，人民群眾對黨失去了信心，最終不得不采取非常手段來爭取自身利益。

以社會沖突理論視角來分析群體性突發(fā)事件，本文主要從這幾個方面來進行：

（一）群體性突發(fā)事件作為社會沖突的表現(xiàn)形式，從沖突理論的視角分析也同樣地具有不可避免性。通過以上案例縱觀我國近年群體性事件特征，我們可以清楚地認識到群體性事件是社會發(fā)展過程中所不可避免的，是一種社會的常態(tài)，我們應(yīng)該客觀分析與評價，同時群體性事件的產(chǎn)生有其根本性的原因，它也反映了我國所處的時代的特征與社會的背景。

（二）群體性突發(fā)事件本身具有沖突性質(zhì)。從原因上講，歸根結(jié)底，就是物質(zhì)資源分配不均，對事物的價值判斷不一致導(dǎo)致的。在當(dāng)今社會的突出表現(xiàn)就是權(quán)力、地位和資源的分配不均，貧富差距拉大而引發(fā)的利益矛盾，利益沖突。隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會改革的深入，中國的社會階層出現(xiàn)了明顯的變化，社會利益關(guān)系出現(xiàn)了復(fù)雜化趨勢，然而我國當(dāng)前的社會保障體系遠遠跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，這導(dǎo)致貧富差距的兩極分化越來越嚴重。

（三）科塞在《社會沖突的功能》中指出，社會沖突有負功能亦有正功能，這取決于沖突的性質(zhì)及社會群體或社會系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一般而言，群體性突發(fā)事件的負功能比較明顯，也容易引起人們的普遍關(guān)注，如：損害政府和國家機關(guān)形象。在當(dāng)前社會中，許多群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源都與政府行為有著密切的聯(lián)系，如教育部的減招、拆遷、領(lǐng)導(dǎo)貪污等問題，人民群眾對政府執(zhí)政能力對公職人員辦事公信力產(chǎn)生了懷疑，嚴重破壞政府公信力和形象。2.破壞社會秩序。許多群體性事件是帶有暴力行為的，例如打砸汽車、亂拉橫幅、阻礙交通，還給周圍百姓造成混亂玉恐慌，對人們的心靈產(chǎn)生巨大的消極的影響，影響人們的正常生活和健康。

（四）達倫多夫的社會沖突調(diào)節(jié)的觀點，即社會沖突時客觀存在且不可避免的。我們的黨和政府可以從其中獲得啟示。既然群體性突發(fā)事件客觀存在，不可避免，我們可以從社會調(diào)節(jié)的角度來探索對群體性突發(fā)事件的處理，這有利于今后預(yù)防甚至是后續(xù)處理群體性突發(fā)事件，有利于問題的解決，而不導(dǎo)致進一步惡化的社會影響和后果。既然有沖突必然有相互對立的利益群體，那么在處理問題時，黨和政府應(yīng)該牢牢抓住這一矛盾雙方，成立必要的專門處理群眾性突發(fā)事件的公共機關(guān)，制定必要的規(guī)則，加強立法，正確及時合理地處理各類利益群體之間的矛盾，加強建立社會的安全閥機制，避免不必要的社會沖突。

參考文獻

[1]王戰(zhàn)軍：群體性事件的界定及其多維分析,《政法學(xué)刊》，2006年第5期。[2]侯鈞生：《西方社會學(xué)理論教程》，天津:南京出版社，2001，（5）。[3]黃建宏、肖顯富：社會沖突理論啟示群體性突發(fā)事件研究，《老區(qū)建設(shè)》2009.14;33-34。[4]王洪、劉芳：《社會沖突理論視角下的群體性突發(fā)事件分析》

第二篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發(fā)經(jīng)過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區(qū)部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔(dān)心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發(fā)后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，立即責(zé)成相關(guān)部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區(qū)內(nèi)出租車陸續(xù)恢復(fù)營運；到11月4日晚12：00，主城區(qū)出租車基本恢復(fù)正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區(qū)的出租車全面恢復(fù)正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發(fā)這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔(dān)2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發(fā)生后，市委書記***立即召集有關(guān)部門負責(zé)人，認真分析了事情發(fā)生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務(wù)副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學(xué)普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，責(zé)成市交通、市經(jīng)委、市公安、市物價等相關(guān)部門形成快速處置方案，與運營企業(yè)及出租車協(xié)會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區(qū)客流情況的監(jiān)控，重點加大出行高峰期公交車發(fā)車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標(biāo)準降至原有水平。主城區(qū)各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當(dāng)天管理費、承擔(dān)車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導(dǎo)和鼓勵工作；

三是經(jīng)與國家天然氣有關(guān)部門協(xié)調(diào)，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續(xù)保持打擊“黑車”的高壓態(tài)勢，規(guī)范出租車經(jīng)營環(huán)境和營運秩序，切實保障合法經(jīng)營者利益；

五是加強監(jiān)管，在主城區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了25個交通執(zhí)法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓(xùn)誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發(fā)生

崔堅說，盡管事情已經(jīng)平息，但為徹底解決出租車行業(yè)面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監(jiān)管，確保出租車公司已經(jīng)作出的承諾兌現(xiàn)到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔(dān)；

二是大力推進加氣站的建設(shè)，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現(xiàn)行的出租車營運體制進行調(diào)研，推進運營體制改革。

四是此事的發(fā)生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責(zé)任，市委、市政府責(zé)成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發(fā)生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網(wǎng)友關(guān)注周久耕的所做所為、對他的行為進行監(jiān)督，并且向有關(guān)部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網(wǎng)友。”徐安表示。他認為：網(wǎng)民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監(jiān)督，也表明群眾法制意識、監(jiān)督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調(diào)：“作為我們執(zhí)法部門、司法部門，查處案件比較依據(jù)事實，必須要有證據(jù)，不能夠僅憑網(wǎng)上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經(jīng)過認真的調(diào)查。”他介紹，“周久耕事件”一方面得力于網(wǎng)友的監(jiān)督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內(nèi)監(jiān)督的程序，調(diào)查發(fā)現(xiàn)了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查后，取得了充足的證據(jù)，最后確認他受賄、貪污一百多萬?！耙罁?jù)這個事實、證據(jù)，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網(wǎng)友們議論的，網(wǎng)友并不了解這些?！?/p>

“所以，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督還需要納入法制化的軌道，比如說現(xiàn)在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網(wǎng)上舉報的網(wǎng)站，也希望網(wǎng)友們有線索和有需要投訴的問題，通過網(wǎng)絡(luò)進行專門反映。”徐安表示。[

將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

如果紀檢監(jiān)察機關(guān)僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責(zé)，也對社會和網(wǎng)民不負責(zé)。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引發(fā)的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網(wǎng)絡(luò)對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出前所未有的力量，發(fā)揮了其他監(jiān)督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關(guān)注。

當(dāng)前，沒有其他任何一種監(jiān)督工具像網(wǎng)絡(luò)那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監(jiān)察機關(guān)以及司法部門提供大量而直接的監(jiān)督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。

面對不期而至的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導(dǎo)而不能壓制。那種將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應(yīng)對“仇貪仇腐”

一些腐敗現(xiàn)象和問題在網(wǎng)絡(luò)曝光后，由于情節(jié)惡劣或當(dāng)事人身份特殊等原因，網(wǎng)民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內(nèi)掀起輿論討伐的高潮，從而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風(fēng)，迅速蔓延，原本正常的輿論監(jiān)督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應(yīng)；也不能走向另一個極端，聽風(fēng)就是雨，先入為主，草率表態(tài)，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現(xiàn)代法治社會的一個基本準則就是嚴格執(zhí)行程序，依法辦事。妥善應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案?！爸芫酶录卑l(fā)生后，面對網(wǎng)民激憤的情緒和質(zhì)疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關(guān)案件檢查工作規(guī)定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調(diào)查、“雙開”，直至移送司法機關(guān)依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網(wǎng)民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網(wǎng)民的勝利，更是程序的勝利，是執(zhí)法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應(yīng)對“山寨”信息

處置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督熱點事件，爭取時間極為重要。網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異常苗頭后，紀檢監(jiān)察機關(guān)要與組織、宣傳、公安等部門密切協(xié)作，建立網(wǎng)絡(luò)輿情收集研判機制和快速反應(yīng)機制。

一些腐敗現(xiàn)象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網(wǎng)民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發(fā)到網(wǎng)上，往往使問題愈發(fā)撲朔迷離，更加激起其他網(wǎng)民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監(jiān)察機關(guān)要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網(wǎng)民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節(jié)外生枝和事態(tài)惡化。

網(wǎng)絡(luò)披露的問題往往錯綜復(fù)雜，并參雜著較多的感性成分，對當(dāng)事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當(dāng)極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監(jiān)察機關(guān)把政策性、原則性和靈活性有機結(jié)合起來，準確認定案件事實和違紀性質(zhì)，綜合考慮違紀情節(jié)、違紀后果和認錯態(tài)度，作出恰當(dāng)處理。對“周久耕事件”的處理，如果當(dāng)時紀檢監(jiān)察機關(guān)僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調(diào)查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責(zé)，也對社會和網(wǎng)民不負責(zé)。

提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺公信力

人民網(wǎng)的一項調(diào)查顯示，87.9%的網(wǎng)民非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，遇到社會不良現(xiàn)象時，99.3%的網(wǎng)民會選擇網(wǎng)絡(luò)曝光。這么高的比例，除了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有其自身特有的優(yōu)勢外，一定程度上也反映了包括現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)舉報在內(nèi)的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規(guī)范等情況，各職能部門要提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力，使法定網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。

南京市紀委監(jiān)察局2002年在全國率先實行了網(wǎng)絡(luò)舉報，并不斷拓寬和完善網(wǎng)絡(luò)舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監(jiān)察外網(wǎng)設(shè)置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監(jiān)察局長信箱”三個網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。“周久耕事件”中，在網(wǎng)絡(luò)對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網(wǎng)絡(luò)舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的制度化保障

由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督目前缺乏法律規(guī)制，網(wǎng)民個體素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不可避免地帶有一定的自發(fā)性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監(jiān)督權(quán)力行使主體、揭露腐敗現(xiàn)象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權(quán)、名譽權(quán)。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節(jié)制理性的方式，遵循制度路徑去履行監(jiān)督權(quán)利和職責(zé)。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進程，明確網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基本原則，網(wǎng)民的合法權(quán)益和人身安全的保證等等。通過制度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在法制化軌道上健康發(fā)展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)。經(jīng)初步調(diào)查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內(nèi)外職務(wù)，接受進一步調(diào)查，待問題查清后，按照有關(guān)規(guī)定再進行嚴肅處理。教訓(xùn)

根據(jù)交通運輸部、深圳市聯(lián)合調(diào)查組和公安機關(guān)的調(diào)查結(jié)論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構(gòu)成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，酒后在公共場合言辭不當(dāng)，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內(nèi)外職務(wù)的處分，并發(fā)出《關(guān)于林嘉祥有關(guān)問題的通報》，要求交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從中吸取教訓(xùn)，引以為戒。

部黨組強調(diào)，必須進一步加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)建設(shè)。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當(dāng)前交通運輸系統(tǒng)個別領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發(fā)生在極少數(shù)人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)作為正在開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容，認真查找領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，切實在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)等五個方面狠下工夫，以加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的實際成效，扎實推進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。林嘉祥事件的發(fā)生，在一定程度上暴露出對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督還存在著漏洞和薄弱環(huán) 節(jié)。各級黨組織要把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，貫穿于培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)，在提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)加強思想道德建設(shè)的有效性。要深入開展思想道德教育，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。要認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行誡勉談話、民主生活會等黨內(nèi)監(jiān)督制度；針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善干部交流、干部監(jiān)督等制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)要會同有關(guān)部門抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監(jiān)督。

部黨組認為，必須全面加強黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。林嘉祥事件的發(fā)生，也反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾態(tài)度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責(zé)任感，把關(guān)注民生、維護群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，認真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉(zhuǎn)變行政職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率；始終堅持科學(xué)執(zhí)政、民

主執(zhí)政和依法行政，進一步加強對執(zhí)法隊伍的管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，有效解決粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導(dǎo)，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應(yīng)急處置機制。

部黨組要求，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，做改進作風(fēng)的表率。林嘉祥事件表明，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實質(zhì)是黨群、干群關(guān)系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，不論黨齡多長、職務(wù)多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關(guān)系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責(zé)任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養(yǎng)，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。認真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持帶頭深入學(xué)習(xí)、帶頭調(diào)查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，做改進思想作風(fēng)的表率；堅持勤奮學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，做端正學(xué)風(fēng)的表率；堅持求真務(wù)實，真抓實干，做改進工作作風(fēng)的表率；堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做改進領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風(fēng)的表率

第三篇：群體性事件

隨著各項政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應(yīng)增強，特別是自我保護意識相對增強，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發(fā)生，從而影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領(lǐng)導(dǎo)干部面前一項重要的工作。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認為應(yīng)從以下幾個方面入手。

一、認真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認真分析和面對四個問題。

第一，在社會變革的環(huán)節(jié)中，如何認識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾。總的來講應(yīng)該是立黨為公、執(zhí)政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想和真心實意對人民負責(zé)的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

第二，社會變革過程中對維護穩(wěn)定工作提出了新要求。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，近年來，出現(xiàn)了“企業(yè)民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點，因各種社會矛盾引發(fā)的群體性問題日趨增多。這些問題已經(jīng)成為當(dāng)前影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的最突出的問題，也是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時期的穩(wěn)定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現(xiàn)了一些新特點。一是發(fā)生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發(fā)生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數(shù)越來越多；三是矛盾性質(zhì)越來越嚴重，已出現(xiàn)三個轉(zhuǎn)化，即由自發(fā)性向有組織有目的成規(guī)模轉(zhuǎn)化；有序性向出現(xiàn)嚴重違法違紀轉(zhuǎn)化；逐級上訪向越級群訪轉(zhuǎn)化。

第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點。在現(xiàn)在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計劃的，在處理這些事件時，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權(quán)力，對于有些群眾反映的實質(zhì)性問題，無法表態(tài)拍板，而群眾又不達到目的不聽勸說和解釋，堅持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點。

二、找準癥結(jié)是做好群眾性工作的基礎(chǔ)。

當(dāng)前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結(jié)主要表現(xiàn)在三個方面：一是各項改革措施的出臺，不斷地調(diào)整各方面利益格局和利益關(guān)系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發(fā)展和重點工程建設(shè)過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當(dāng)要求因干部作風(fēng)不實，方法不當(dāng)不能得到及時解決，致使矛盾升級。

三、把握原則是做好群體性工作的關(guān)鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擔(dān)負的工作與黨的歷史使命聯(lián)系起

來，正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力，認真把握工作原則，真心實意為民排憂解難，實現(xiàn)好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為根本出發(fā)點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現(xiàn)和維護好群眾利益。

二是實事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實質(zhì)，認真研究實情，創(chuàng)造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結(jié)合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統(tǒng)一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調(diào)實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發(fā)，不能一味埋怨指責(zé)，甚至強制推行。

四是方便及時原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，就會影響黨群干群關(guān)系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，堅持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準。一個問題、一個矛盾出現(xiàn)后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領(lǐng)導(dǎo)干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。

六是誠實守信原則。做好農(nóng)村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關(guān)系就會疏遠一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。

四、找準著力點是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務(wù)本領(lǐng)。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)村基層干部有電筒、雨傘、統(tǒng)統(tǒng)靴“三件寶”就能走遍天下。進入社會主義市場經(jīng)濟時期，“三件寶”再也不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要根據(jù)群眾所需，勤于學(xué)習(xí)，善于思考，在當(dāng)好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產(chǎn)生活中的實際需要。

二要努力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟?；鶎痈刹康闹饕ぷ骶?yīng)放在幫助群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規(guī)律，因地制宜，幫助農(nóng)戶找準項目，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，通過各種渠道落實發(fā)展啟動資金，切實幫助農(nóng)戶盡快富起來。

三要認真解決群眾反映的熱點難點問題。群眾反映的熱難點問題，大多是平時生產(chǎn)生活中遇到的矛盾。熱難點問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關(guān)心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關(guān)系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現(xiàn)黨的溫暖，增進與黨的感情。四要進一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進程中利益關(guān)系的調(diào)整和社會財富的再分配會導(dǎo)致部分群眾經(jīng)濟利益受損。因此，要進一步完善改革配套措施，切實解決群眾實際困難。要改進工作作風(fēng)，防止和克服官僚主義，切實貫徹全心全意為人民服務(wù)的實質(zhì)，真心實意地為群眾排憂解難。

五要切實加強基層組織建設(shè)，大力提高基層隊伍素質(zhì)。基層組織是預(yù)防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優(yōu)先依靠力量。因此要選配好基層領(lǐng)導(dǎo)班子，對于素質(zhì)低，群眾不擁護的要予以調(diào)整或撤換，同時要下大力氣加強對基層干部的教育培訓(xùn)，使其增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當(dāng)前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結(jié)合，提高群眾的法制觀念，克服法不責(zé)眾的錯誤觀念，引導(dǎo)群眾用法律來維護自身的合法權(quán)益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現(xiàn)的利益沖突。為有效預(yù)防和正確處置群體性突發(fā)事件，聯(lián)系近年來我縣發(fā)生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應(yīng)遵循的基本要求和方法。

一要堅持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結(jié)”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區(qū)分性質(zhì)，講究策略，把握時機，嚴格執(zhí)法，冷靜穩(wěn)妥”。

三要建立“三早”預(yù)警處理機制。即：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。堅持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發(fā)生，即使發(fā)生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態(tài)，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項工作制度。包括情報信息網(wǎng)絡(luò)制度、不穩(wěn)定因素排查制度、“五個一”工作機制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉(xiāng)村三級矛盾糾紛調(diào)處制度、信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、“一票否決”制度。五要采取經(jīng)濟、教育、法制“三種手段”。經(jīng)濟、教育手段是基本手段，法制手段要嚴格按照

有關(guān)程序運作。

（二）解決群體性事件幾個具體環(huán)節(jié)中應(yīng)注意的問題。

一是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)的問題。大多數(shù)群體性事件，群眾的目的就是見領(lǐng)導(dǎo)，求得問題解決。領(lǐng)導(dǎo)出面疏導(dǎo)，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發(fā)群眾更大不滿。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要把群眾要見領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責(zé)任主動去做疏導(dǎo)工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和解決問題的人去應(yīng)付群眾，不能派沒有經(jīng)驗的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。

二是關(guān)于消除事件誘因的問題。預(yù)防和平息群體性事件必須把著力點放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實政策是預(yù)防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時和工作中避免傷害多數(shù)人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實惠為衡量標(biāo)準。同時，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關(guān)于防止事態(tài)反復(fù)的問題。大量事實證明，事態(tài)平息后的工作與事態(tài)平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴重教訓(xùn)。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環(huán)節(jié)。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現(xiàn)政策，盡快落實，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現(xiàn)事態(tài)反復(fù)的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。

第四篇：網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

網(wǎng)絡(luò)群體性事件分析及應(yīng)對

【提要】：

網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。因而，分析網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡(luò) 群發(fā)性事件 政府 應(yīng)對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會進步，網(wǎng)絡(luò)在民眾生活的的作用越來越大，因而網(wǎng)絡(luò)群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡(luò)對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網(wǎng)絡(luò)作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡(luò)成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡(luò)成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻綜述法，分析了網(wǎng)絡(luò)作為新型媒體所具有的特點和發(fā)展規(guī)律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應(yīng)的解決對策。

正文

網(wǎng)絡(luò)群體性事件作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復(fù)雜的結(jié)合體幾個特點。網(wǎng)絡(luò)從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體的一個很大的不同是，網(wǎng)絡(luò)更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機構(gòu)、相關(guān)部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達下，民眾是被動的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督程度遠遠低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網(wǎng)絡(luò)參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡(luò)在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網(wǎng)絡(luò)事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統(tǒng)的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡(luò)形成熱點和高關(guān)注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡(luò)群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執(zhí)法案為例。這個案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點，釣魚執(zhí)法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關(guān)部門沒有進行及時的回應(yīng)及應(yīng)對。第二階段的標(biāo)志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執(zhí)法時，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對釣魚執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關(guān)注狂潮和社會焦點。當(dāng)?shù)攸h委政府積極開展危機公關(guān)開始正面回應(yīng)媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報告稱孫中界案件事實清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無不當(dāng)。該調(diào)查報告引發(fā)了各界的強烈批評和質(zhì)疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊在執(zhí)法過程中使用了不正當(dāng)?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實不符。浦東新區(qū)政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應(yīng)的問責(zé)制度，追究責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機關(guān)誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現(xiàn)了孫中界作為一個普通市民，在面對執(zhí)法機關(guān)為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結(jié)以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰(zhàn)的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網(wǎng)絡(luò)群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門的應(yīng)對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實是錯過了預(yù)防網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有利時機。網(wǎng)絡(luò)群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經(jīng)表明了釣魚執(zhí)法普遍存在于社會之中。由此可見，網(wǎng)絡(luò)群體性事件有一個預(yù)示和反映社會現(xiàn)狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當(dāng)”的調(diào)查結(jié)論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網(wǎng)絡(luò)輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責(zé)于人，從而取得民眾的信任，以恢復(fù)加強政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當(dāng)然，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網(wǎng)上，開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結(jié)束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡(luò)，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網(wǎng)絡(luò)媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網(wǎng)絡(luò)也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網(wǎng)絡(luò)傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛?，盲目跟風(fēng)，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執(zhí)法事件中，我們也應(yīng)當(dāng)警惕網(wǎng)絡(luò)輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性，政府應(yīng)該建立敏感政策領(lǐng)域的預(yù)判預(yù)警制度。委派專業(yè)人員采用科學(xué)的統(tǒng)計方法實時掌握網(wǎng)絡(luò)熱點議題，確定網(wǎng)絡(luò)敏感領(lǐng)域的問題，形成實時監(jiān)控，及時反映、及早預(yù)防，做出科學(xué)判斷，在預(yù)判預(yù)警的過程中及時做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達自己的利益訴求，政府則借助電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動的平臺，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設(shè)計公眾網(wǎng)絡(luò)參與評比到市民座談會，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)進行對話。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復(fù)政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應(yīng)對網(wǎng)群事件的法則應(yīng)是以疏導(dǎo)為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎(chǔ)上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網(wǎng)絡(luò)虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡(luò)社會產(chǎn)生互動，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語】：

在信息社會，網(wǎng)絡(luò)作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產(chǎn)生“一點發(fā)信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應(yīng)。而目前，政府在對待網(wǎng)絡(luò)群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預(yù)警機制、對網(wǎng)絡(luò)含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網(wǎng)絡(luò)平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達機制具有重要意義。它要求以疏導(dǎo)為主，在信息公開的基礎(chǔ)上交流互動、平等對話；要求實時監(jiān)控，及時反映、科學(xué)預(yù)防等等。網(wǎng)絡(luò)群體性事件的一個不斷發(fā)展的復(fù)雜問題，本文受條件經(jīng)驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學(xué)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，變挑戰(zhàn)為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應(yīng)對:網(wǎng)絡(luò)群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網(wǎng)絡(luò)輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網(wǎng)絡(luò)群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網(wǎng)絡(luò)群體性事件與政府應(yīng)對策略

長江師范學(xué)院學(xué)報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府管理的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之策 浙江學(xué)刊 2011(1)第44頁

參考文獻

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第五篇：群體性事件工作總結(jié)

華工發(fā)[2011]56號

華池縣總工會2011年開展群體性事件

工作總結(jié)

今年來，根據(jù)縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作的要求，為及時處置各類群體性事件，切實維護社會穩(wěn)定，華池縣總工會把應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，多次召開會議，統(tǒng)一思想、提高認識、研究對策、擬定預(yù)案，并積極地配合相關(guān)部門處置涉及我單位職能范圍內(nèi)的各類突發(fā)性問題和群體性事件，為維護我縣的社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展做出了一定的成績。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作方案

華池縣總工會高度重視應(yīng)急管理工作，成立了一把手負總責(zé)的應(yīng)急工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了專職工作人員，落實了應(yīng)急工作經(jīng)費。把及時、穩(wěn)妥地處置好各類突發(fā)性事件當(dāng)作頭等大事抓緊抓好，對工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，提前做好應(yīng)對的預(yù)案，按照“誰分管、誰負責(zé)”的原則，落實人員，落實責(zé)任，建立起了一套較為完善的應(yīng)急管理機制。

二、健全工作制度，落實工作責(zé)任

建立突發(fā)性事件快速反應(yīng)機制，要求單位必須暢通信訪信息渠道，及時掌握信訪動態(tài)，保證通訊工具24小時開通，對重大信訪隱患問題，要落實責(zé)任措施，果斷進行處置。嚴格執(zhí)行報告制度，一旦出現(xiàn)群體性事件和突發(fā)事件，迅速報告單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，同時上報縣維穩(wěn)辦等相關(guān)上級部門，絕不允許遲報、漏報甚至隱瞞不報，對違反規(guī)定，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，每天安排專門的信訪值班領(lǐng)導(dǎo)，方便群眾來 2

訪，方便領(lǐng)導(dǎo)及時了解民情、反映民意、化解群眾矛盾，及時處理各種上訪案件。

三、排查隱患、妥善處置、防范未然

1、全力抓好應(yīng)急處置

在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，華池縣總工會積極配合縣維穩(wěn)辦、縣信訪局等部門，認真排查涉及各類社會矛盾和安全隱患，及時地配合相關(guān)部門做好政策宣傳，盡力將矛盾和問題解決在基層，有力地維護了全縣的穩(wěn)定。

2、認真開展隱患排查

近年我縣在拆遷安置、雙證辦理、房屋安全、物業(yè)管理方面出現(xiàn)的信訪案件、熱難點問題較多。為避免矛盾激化，維護縣城穩(wěn)定，我單位多次召開專門的會議對有可能出現(xiàn)大規(guī)模上訪、引發(fā)社會安定問題的情況進行了認真分析，組織人員多次進行排查和清理，并協(xié)同相關(guān)部門做好穩(wěn)控工作，及時上報有關(guān)情況。

華池縣總工會

2011年11月7日

主題詞：群體性 事件 工作總結(jié) 抄報：縣政法委 華池縣總工會 2011年11月7日印發(fā)