第一篇：社區(qū)沖突理論

長期以來，社會學者對社會沖突的研究主要是著眼于整個社會，至1957年，美國學者J.S.科爾曼發(fā)表《社區(qū)沖突》一書，開始在地方社區(qū)范圍內研究社會沖突。

科爾曼認為，社區(qū)沖突的根源有 3個方面：①經濟爭端；②政治爭端;③價值觀的沖突。在某些社區(qū)里,這三方面的爭端可能會重新激起群體間已暫息但卻是根深蒂固的對立意識。在這種場合下，爭端更可能導致沖突。他強調指出，導致社區(qū)沖突的各種事件會互相強化，在沖突之初就必須制止這種惡性循環(huán)。

繼科爾曼之后，美國學者W.A.葛木森于20世紀60年代研究了新英格蘭18個社區(qū)的54起爭端，他將這些沖突逐一區(qū)分為積怨的沖突和常規(guī)的沖突。積怨的沖突的特點是不擇手段，常規(guī)的沖突則使用的是公認的政治表達手段。他發(fā)現(xiàn)，積怨的沖突與政治上的不穩(wěn)定密切相關，積怨社區(qū)里對立者之間認識的程度一般都比常規(guī)社區(qū)的低得多。他由此斷言：①政治上控制的轉移會引起結構性的緊張而趨于積怨沖突；②社區(qū)整合程度低（即對立者之間認識程度低）會導致更多的積怨沖突。但許多常規(guī)社區(qū)是相當沉悶和停滯的，而淤積怨社區(qū)則屬于最有生機的社區(qū)之列，它們具備促進社區(qū)發(fā)展的有利條件。

其后，美國學者桑德斯把社區(qū)權力結構的研究也置于社區(qū)沖突的研究范圍之內。他在《社區(qū)》(1975)一書中提出,任何一個社區(qū)的沖突都包括以下3個要素：對立的關系、不同的權力分配以及社區(qū)居民的某種激烈的情緒。社區(qū)的沖突，則因對立關系類型的不同而有所不同。他還把社區(qū)變遷與社區(qū)沖突聯(lián)系起來，提出要了解社區(qū)變遷，就必須了解社區(qū)沖突。

第二篇：渠道沖突理論綜述

渠道沖突理論及竄貨現(xiàn)象對策分析

唐江波

（江西財經大學工商管理學院市場營銷專業(yè)）

摘要：本文先回顧了渠道沖突的定義，提出了渠道沖突的幾種類型，并對其產生原因進行了詳細的分析，重點闡述了渠道沖突中的典型沖突—竄貨現(xiàn)象，在此分析基礎之上提出了詳盡的解決方案以及應對策略。

關鍵詞：渠道沖突；竄貨現(xiàn)象；應對策略

引言：在競爭激烈的市場環(huán)境下，渠道成員內都在打產品戰(zhàn)，價格戰(zhàn)，促銷戰(zhàn)，隨著競爭的加劇，各大廠商正逐步將重點傾向最后一個p，即打渠道戰(zhàn)。但在渠道中難免會碰上渠道之間的沖突，渠道沖突不可避免，只能去預防，可見渠道沖突的應對是如此的重要。

1.渠道沖突的定義

Etgar（1979）認為渠道沖突是指：一個渠道成員正在阻撓或者干擾另一個渠道成員實現(xiàn)自己的目標或有效運作；或一個渠道成員正在從事某種會傷害、威脅另一個渠道成員的利益，或者以損害另一個渠道成員的利益為代價而獲取稀缺資源的活動。

Mack＆ Snyder 研究認為“沖突是一個渠道成員意識到其它渠道成員行為阻礙其目標達成的情形”。而Pondy指出：所謂沖突不僅限于行為上發(fā)生的抗拒、摩擦，而且包括思想上觀念上的抵觸，都可謂之沖突。

2.渠道沖突的類型

根據(jù)考察的角度不同，渠道沖突往往會有不同的分類，在此按照分銷渠道的不同層次將渠道沖突分為以下三種。

2.1橫向渠道沖突

渠道中同一層次的渠道成員發(fā)生的沖突，最常見的是渠道之間的竄貨。在激烈的市場競爭中各級經銷商為了能夠更有效的增加自己的銷量，追逐經濟利益，往往在滿足自己所在區(qū)域銷售的同時，選擇跨區(qū)銷售。這時候竄貨現(xiàn)象就發(fā)生了。比如省級經銷商與同一廠家的其他升級經銷商竄貨亂價，爭奪下游客戶，這樣容易導致渠道價格混亂，破壞廠家所制定的渠道價格政策，導致渠道體系重創(chuàng)。2.2縱向渠道沖突

指經銷商與渠道上游的廠商或者下游的客戶（二級批發(fā)商或者零售商）之間的沖突。具體有以下幾種表現(xiàn)：在市場秩序維護和市場推廣執(zhí)行中，雙方的責任

和利益失衡；與廠家在代理區(qū)域劃分和銷售政策等問題上發(fā)生沖突；在應收賬款，配送服務和庫存處理上與下游客戶發(fā)生沖突。

2.3多渠道的沖突

這是在廠商建立了兩條或者多條的渠道中出現(xiàn)的問題。該沖突發(fā)生在不同的渠道之間。比如隨著電子商務的發(fā)展，越來越多的以商鋪都進行了在線銷售，打破了傳統(tǒng)分銷的觀念，進入在線營銷。但是，在產品品類相同，并沒有進行不同的細分市場的情況下，由于價格的不一致，導致在線銷售與傳統(tǒng)分銷發(fā)生沖突。

3.渠道沖突的原因分析

渠道成員之間沖突發(fā)生的原因多種多樣，歸結起來主要有以下三個方面：一是目標不相容，二是歸屬差異，三是對現(xiàn)實認知的差異。

3.1目標不相容

一般來說，渠道中的成員為了提高自己的效率或者節(jié)省成本，愿意為渠道的整體目標貢獻自己的力量。但是在如何達到整體目標上，或者說在渠道的運作過程中，各個渠道成員都會有自己的主張和要求，渠道成員根據(jù)自身的利益需求，提出了不同的要求，這就導致了渠道成員間個體目標不相容，從而沖突也在所難免。

解決這種因個體目標不同而產生沖突，最好就是能夠設計出一份高效而且有效的合同。通過法律的作用來約束各方，統(tǒng)一和平衡各成員間的目標，并使各成員的行為符合彼此的目標要求。

3.2歸屬差異

歸屬差異是指渠道成員在有關目標顧客、銷售區(qū)域、渠道功能分工和技術等等方面歸屬上存在的矛盾和差異，這些矛盾和差異如若處理不當，也會導致沖突的產生。

（1）目標顧客的歸屬差異和矛盾

目標顧客是渠道成員履行渠道角色功能和實現(xiàn)渠道目標最為關注的對象，擁有目標顧客意味著擁有銷售機會，在渠道運作過程中，渠道成員往往會為了爭奪目標顧客而發(fā)生沖突。

解決這種沖突的有效辦法就是對目標市場進行細分，將各渠道成員進入不同的細分市場。

（2）銷售區(qū)域的歸屬差異和矛盾

銷售區(qū)域的劃分使渠道成員面臨在銷售同一品牌時所要碰到的競爭和沖

突，這個問題的本質是渠道成員在經銷制造商的品牌時能否獲得足夠的銷售額和利潤。同樣的，公司的銷售組織內部也面臨著這個問題。

解決這個問題唯一的方法就是精確而又合理的劃分銷售區(qū)域以便讓現(xiàn)有的銷售商即使在品牌內競爭加劇的情況下也有機會去發(fā)展自己。

（3）渠道分工的差異和矛盾

一些零售商試圖將部分渠道功能和成本移交給供應商而達到精簡的目的。比如在眼鏡行業(yè)，一些公司就要求眼鏡專賣店提供視力校準服務。渠道分工的差異和矛盾往往因為不符合公平原理而產生。

解決這方面的沖突的重要方法就是對渠道成員進行正確的角色定位并給與公平的待遇。

（4）技術的差異和矛盾

這里的“技術”不僅僅指硬件和軟件的應用，還包括運用于投入、轉化、產出的整個過程的技術（比如營銷技術）。問題是渠道成員對技術的理解、掌握和運用情況是不相同的。以營銷技術為例，零售商和批發(fā)商注重的是如何經營，特別是渠道的后勤保障和人力資源管理方面的工作；制造商注重的是體現(xiàn)其營銷導向的戰(zhàn)略層面的行為，而對一些耗費精力的，瑣碎的經營細節(jié)不大在意。這樣，普遍存在于渠道成員之間的對營銷戰(zhàn)略、戰(zhàn)術的理解，掌握能力上的巨大差異，就會產生渠道之間的沖突。

3.3對現(xiàn)實認知的差異

對現(xiàn)實認知的差異是指渠道成員之間對渠道中事件、狀態(tài)和形勢的看法存在分歧。渠道成員對現(xiàn)實的認知差異主要包括：對現(xiàn)實事件當前狀況的了解、對其未來發(fā)展的可能性的預測和進行抉擇時對信息的掌握情況，對各種抉擇后果的認知情況以及對目標與價值觀念的理解等方面的差異。渠道成員的認知主要取決于先前的經驗以及獲取信息的數(shù)量和質量。

對于現(xiàn)實認知產生的沖突，最好的解決辦法就是加強和改善溝通。通過有效的溝通，協(xié)調對現(xiàn)實的了解和看法，以促進彼此的觀點達成一致。

4.典型的渠道沖突——竄貨問題的解決方案

竄貨問題是橫向渠道沖突的一種，也是該類型沖突的主要表現(xiàn)，下面就該問題的解決，從以下幾個方面提出自己的應對策略。

4.1產品策略

（1）產品代碼制。

產品代碼制就是通過現(xiàn)代高速發(fā)展的通訊技術和電腦技術，在產品出庫、流通到經銷渠道等各個環(huán)節(jié)中，對編碼進行銷售區(qū)域，真假等信息的加載和記錄，并通過技術手段，追蹤產品上的編碼，監(jiān)控產品的流動，對竄貨現(xiàn)象進行適時的監(jiān)控。一旦出現(xiàn)了竄貨的現(xiàn)象，產品的代碼就能夠很快的查出貨源。這樣一來，就會對一些有打算竄貨的經銷商形成巨大的心理壓力，使他們意識到一旦竄貨就很容易被發(fā)現(xiàn)，不要因為一時的經濟利益驅使而導致長遠利益的丟失，從而減少了竄貨現(xiàn)象的發(fā)生。

(2)產品包裝區(qū)域差異化

產品包裝區(qū)域差異化就是指在不同的銷售區(qū)域設計不同的包裝。一來可以滿足各區(qū)域促銷政策的需要，二來可以減少竄貨現(xiàn)象的發(fā)生。通過對產品不同的外包裝的識別，在一定程度上可以減少竄貨現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2價格策略

(1)統(tǒng)一的價格

嚴格遵循市場價值規(guī)律，制定出嚴格的全國統(tǒng)一零售價，消除竄貨現(xiàn)象發(fā)生的物質基礎，但與此同時應該保證各層級經銷商足夠的利潤空間，統(tǒng)一價格可以從根源上杜絕竄貨現(xiàn)象的發(fā)生。眾所周知，各地產品的價格在不同的銷售區(qū)域由于跨區(qū)銷售，廠商對各地的促銷政策的不同導致價格不統(tǒng)一，為了清除竄貨發(fā)生的物質基礎，廠商很有必要實行統(tǒng)一的全國零售價，由于各地運輸費用的不同，為避免各地區(qū)的經銷商產品成本的不同，可以由廠商負責運輸，并承擔其費用。

(2)制定完善、公正的價格體系

紊亂不健全的價格體系是竄貨現(xiàn)象發(fā)生的原因之一。一些廠家在制定價格策略的時候，對不同級別的分銷商零售商，根據(jù)其對產品的銷售量進行不同程度的促銷，這導致價格體系遭到破壞。企業(yè)制定價格時，應該將銷售網(wǎng)絡內部的經銷商分為各種級別，并對各級別的經銷商分別制定出廠價，批發(fā)價，團體批發(fā)價以及零售價等等，在確保銷售網(wǎng)絡內部成員都有足夠的利潤空間的前提下，根據(jù)經銷商的出貨對象，規(guī)定嚴格的價格，控制好每一個層級的利潤空間，以防止某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)竄貨現(xiàn)象。

4.3渠道政策

(1)科學布局合理的銷售區(qū)域。

竄貨發(fā)生的原因之一就是產品市場在各個地區(qū)之間發(fā)育程度不一，市場飽和程度差異，以及經銷商的經銷能力等等不同。為此，應該合理劃分銷售區(qū)域，保持

在每一個區(qū)域之間經銷商的密度合理，防止過度競爭，實行經銷商區(qū)域專賣或者產品專賣保持經銷體系的布局合理以及均衡。在此同時，還需要制定科學的銷售計劃，創(chuàng)造良好的銷售環(huán)境，處理好供求關系。

(2)實行專營專賣制度，完善專營政策。

關鍵是法律手續(xù)的完備。廠商在制定專營政策的時候，要對夸區(qū)域銷售作出明確的規(guī)定，制定相應的政策來約束其行為，并使其形成法律效應。

4.4促銷政策

(1)規(guī)范的獎勵措施

獎勵措施應當充分考慮合理的促銷目標，適度的獎勵措施，促銷時間的控制，以及嚴格的兌獎制度和市場監(jiān)控，確保整個促銷活動在有控的范圍之內進行。

(2)服務或者售后服務。

廠商可以通過服務套住最終消費者，在一定程度上還可以防止竄貨。比如：空調只有在安裝之后才能為顧客提供實用價值，一些復雜的家用電器系統(tǒng)要經過服務半徑內的經銷商才能夠提供專業(yè)的服務，而竄貨僅僅是產品的柳丁，并不能夠為客戶提供完整的商品使用價值，在這種情況下，廠商可以通過服務手段來控制區(qū)域間竄貨現(xiàn)象的發(fā)生。

此外，廠商還可以通過建立科學的渠道系統(tǒng)，注重結果的考核以及嚴厲的處罰措施等等來減少竄貨現(xiàn)象的發(fā)生。

結語：總之，廠商不能夠消除渠道沖突，渠道沖突在整個銷售的過程中隨時可見，隨處可見，廠商只能去想辦法減少或者避免不應該發(fā)生的沖突，在此同時，應該對渠道沖突的發(fā)生做好預防，以不變應萬變。

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第三篇：社區(qū)理論基礎知識

社區(qū)理論基礎知識

(一)一、什么是社區(qū)?它由哪些要素構成?社區(qū)的類型有哪些?

社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。最早將社區(qū)一詞做為一個專有名詞提出的是德國社會學家滕尼斯。社區(qū)一詞從滕尼斯提出到現(xiàn)在，其涵義發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)在我們所謂的社區(qū)，是指聚集在一定地域中人群的生活共同體。具體而言，社區(qū)是在一定地域內發(fā)生各種社會關系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。做為一個社會實體，社區(qū)由以下一些基本要素構成：1.它有以一定的社會關系為基礎組織起來的，進行共同生活的人群。2.它有人們賴以從事社會活動的具有一定界限的地域。3.它有一整套相對完備的生活服務設施。4.它有自己特有的文化。5.它的居民對自己所屬的社區(qū)在感情和心理上產生了一種認同感，即“我是某一個地方的人”的觀念。

社區(qū)可以劃分為不同類型。按照社會生產力水平高低可劃分為發(fā)達社區(qū)、不發(fā)達社區(qū);按照社區(qū)所發(fā)揮的社會功能，可分為工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等;按照社區(qū)的地理環(huán)境，又可分為平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)等。總之，社區(qū)的分類不一而足。社區(qū)研究中最基本、最主要的分類方法，是以經濟結構、人口密度和人口聚集規(guī)模的多元標準，把社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)。

二、社區(qū)發(fā)展的目標和原則是什么?社區(qū)發(fā)展的工作準則有哪些?

社區(qū)發(fā)展的目標分為直接目標和終極目標兩種。直接目標為：(1)認識社區(qū)居民的共同需要;(2)改善社區(qū)物質、文化生活條件;(3)開發(fā)和利用社區(qū)資源;(4)開展社區(qū)各種服務及支援互助工作等。終極目標包括：(1)經濟發(fā)展，即提高社區(qū)的經濟發(fā)展水平和經濟收入水平;(2)社會發(fā)展，即建立良好的社區(qū)內部人際關系和合理的社會結構;(3)政治發(fā)展，即發(fā)展社區(qū)居民的民間團體和組織，培養(yǎng)居民的民主意識和自治、互助能力;(4)文化發(fā)展，即提倡有利社區(qū)進步的倫理、道德;發(fā)展科學、教育、文化事業(yè)。

社區(qū)發(fā)展若想實現(xiàn)這些目標，需遵守一些重要原則：(1)民主自治原則;(2)基層自發(fā)和由下而上的原則;(3)大眾參與原則;(4)社區(qū)合作原則;(5)有針對性滿足需要原則;(6)重視預防原則;(7)全面規(guī)劃與注重社區(qū)發(fā)展的順序原則;(8)切實解決問題的原則;(9)注重教育與社區(qū)動員的原則;(10)自力更生原則;(11)注重培養(yǎng)社區(qū)領袖原則;(12)物質與精神發(fā)展并重、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的原則;(13)堅持以改進社區(qū)的社會經濟文化條件與狀況為原則的社區(qū)發(fā)展方針。

除此之外，社區(qū)發(fā)展還需要遵循一定的工作準則：社區(qū)發(fā)展要從發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題入手，將解決不滿情緒導入行動，針對社區(qū)居民共同感受的問題進行系統(tǒng)交流討論。建立具有代表性的工作組織，并加強社區(qū)內部的溝通，了解各團體和階層的文化背景，利用社區(qū)感情推動社區(qū)工作。對社區(qū)發(fā)展的具體方案進行詳細策劃，注意長期規(guī)劃的制定，充分動員和利用社區(qū)內部的經濟、社會資源，謀求社區(qū)發(fā)展與整合。

三、社區(qū)工作包括哪些方面的內容?如何開展社區(qū)工作?社區(qū)工作者應當充當什么樣的角色?

社區(qū)工作是以社區(qū)為單位，建立機構、組織和動員社區(qū)內的各種力量，參與社區(qū)建設，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)居民的生活質量，改善社區(qū)環(huán)境，社區(qū)工作是社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務三方面內容的統(tǒng)一體。社區(qū)組織是開展社區(qū)工作的前提和組織保障;社區(qū)發(fā)展是社區(qū)工作的目標;社區(qū)服務則是社區(qū)工作的具體內容。它包括社會福利、社會保障、公共救助、衛(wèi)生保健、環(huán)境美化、心理咨詢、就業(yè)指導、家政服務、娛樂休閑、社區(qū)教育、價值引導、文化建設、組織規(guī)劃、物業(yè)管理等內容。做好社區(qū)工作，需把握三方面的重要環(huán)節(jié)。

首先，必須有明確的政策、法規(guī)支持社區(qū)工作，社區(qū)工作需要政府的行政督導。其次，社區(qū)工作必須依據(jù)科學的方法指導，按照科學的社區(qū)規(guī)劃進行。第三，社區(qū)工作必須堅持群眾路線，充分發(fā)動社區(qū)群眾的力量，在專業(yè)社區(qū)工作者的引導下開展進行。我國社區(qū)工作者的角色應是：宣傳者、組織者、協(xié)調者、促進者、輔導者、方案實施者與服務者。社區(qū)工作者要具有相應的政治覺悟和政治理論及政策水平，還必須具備較全面的行政管理知識和較強的行政管理能力;必須通曉社會工作的基本方法，具有綜合運用這些方法的能力，通曉社區(qū)中心和社會福利院所的管理方法。同時，由于我國的現(xiàn)實情況，社區(qū)工作者不能不參與經濟活動，提高和培養(yǎng)經濟知識和能力。

四、什么是社區(qū)服務?社區(qū)服務的指導思想是什么?如何建立一個完善的社區(qū)服務體系?

社區(qū)服務是一項社會區(qū)域性的便民措施。就城鎮(zhèn)而言，社區(qū)服務是指在地方政府倡導下，以街道居民委員會等基層性質社區(qū)組織為依托，為滿足社區(qū)成員的多種需要，解決社區(qū)問題開展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。社區(qū)服務要貫徹“大服務、大福利，政府辦;小服務、小福利，社區(qū)辦”的指導思想，將社區(qū)服務業(yè)引入經濟社會發(fā)展計劃和城市建設發(fā)展規(guī)劃，加快綜合性、多功能的社區(qū)服務中心建設。在資金方面充分發(fā)揮街道社會福利企業(yè)和社會福利基金會的作用，進一步完善社區(qū)社會福利服務，大力發(fā)展以家庭服務為重點的便民利民服務，開拓幫助企業(yè)卸包袱的社會服務，形成以社區(qū)服務為中心的基本陣地，市場手段與非市場手段相結合，無償服務、低償服務和有償服務相結合的較為完善的社區(qū)服務體系。

具體而言，又可進一步演繹為七個方面。(1)使社區(qū)服務成為有活力的自運轉系統(tǒng)。它可分為三個層次：福利性服務、行政事業(yè)屬性服務和商業(yè)性服務(2)在街道一級普遍建立功能齊全、設備先進、規(guī)模較大的社區(qū)服務中心，作為開展社區(qū)服務的基地和載體。(3)建立和完善市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)服務網(wǎng)絡，初步形成行業(yè)雉形。(4)大力推進符合群眾需要的有償服務項目，使社區(qū)向第三產業(yè)方向發(fā)展。(5)普遍建立街道社會福利基金會，作為統(tǒng)籌社區(qū)服務資金的“蓄水池”。(6)開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓社區(qū)服務工作人員，推動社區(qū)服務工作向專業(yè)化方向發(fā)展。(7)建立社區(qū)服務工作評價指標體系和目標管理體系。

五、社區(qū)組織的職責是什么?如何進行社區(qū)組織建設?

社區(qū)組織原本是指社區(qū)中的各種社團組織。在我國，社區(qū)組織往往由行政組織和社團組織構成。在眾多社區(qū)組織中，社區(qū)發(fā)展組織和社區(qū)服務組織是核心。做為一種社會工作的過程，社區(qū)組織活動的職責在于教育民眾，協(xié)助社區(qū)人民認識并解決其他的共同的需求，擴大和發(fā)展社區(qū)人民互助合作的態(tài)度和實踐，保持社區(qū)資源與社會福利和社會發(fā)展間的平衡，動員和利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)民主自治，促進社區(qū)組織系統(tǒng)與團體間的協(xié)調，并與專家學者共同努力，實現(xiàn)社區(qū)管理的和諧與社區(qū)生活的進步，社區(qū)整體的協(xié)調發(fā)展。

社區(qū)服務與社區(qū)組織，需做好幾個方面的工作：(1)深化社區(qū)管理體制的改革，調整組織結構，改變“企業(yè)辦社會，政府抓經濟“的體制，建立“小政府，大社會”的社會管理與組織體系，提高社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展組織工作的社會化水平。(2)以社區(qū)經濟建設為核心，帶動社區(qū)組織、文化、教育、衛(wèi)生等方面的建設，增強社區(qū)凝聚力，形成社區(qū)發(fā)展的綜合效應。(3)本著社區(qū)協(xié)調發(fā)展的組織工作原則，培養(yǎng)與培訓一批真正的社區(qū)組織與社區(qū)工作者，建立一支結構合理的工作隊伍;(4)加強社區(qū)建設理論的研究與宣傳，喚醒和培養(yǎng)基層社區(qū)組織工作者的“科學服務意識”，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識;(5)搞好社區(qū)組織工作的規(guī)劃，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，通過社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展組織的工作謀求社區(qū)及其成員的全面協(xié)調發(fā)展。

(二)六、社區(qū)規(guī)劃包括哪些內容?

社區(qū)規(guī)劃的目標是維系社區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質體系、維系社區(qū)賴以存在發(fā)展的精神文化體系和社區(qū)內外部各方面的相互關系。具體而言，包括(1)制定本社區(qū)經濟發(fā)展的目標和經濟發(fā)展的各項政策。(2)制定文教衛(wèi)生等組織的發(fā)展目標、具體改革措施、以及新增組織與群體的政策規(guī)定和管理。(3)根據(jù)社區(qū)人口增減、流動變化趨勢，以及人口變化所引起的對社區(qū)各種設施的需求，確定本社區(qū)的規(guī)模、性質和居民點的布局，保護和治理生態(tài)環(huán)境、保護文物、改善和美化生活環(huán)境。(4)對社區(qū)內各種經濟實體、居民點、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所、綠化點進行合理的布局，對各種能源、生活服務基礎設施的地理分布及社區(qū)交通線路、運輸工具進行合理規(guī)劃。(5)設計與社區(qū)發(fā)展總目標一致的輿論導向、精神文明建設，改變陳規(guī)陋習，樹立新風尚、新觀念、新道德，擬定社區(qū)規(guī)劃中各項指標完成所需的法律、法規(guī)、方針和政策。(6)協(xié)調好社區(qū)內各單位、組織、個人之間的關系，以及本社區(qū)與其它社區(qū)在經濟、文化、社會發(fā)展各方面的關系。

社區(qū)規(guī)劃的制定須經過全面、系統(tǒng)、周密、客觀的調查研究。社區(qū)規(guī)劃通常分為下列幾個步驟。(1)勘察。調查、了解社區(qū)有關地理、資源、人口、社會、經濟的歷史與現(xiàn)實資料。(2)確定目標。一般而言，要創(chuàng)造出一個最好的經濟、社會和物質環(huán)境。但不同的社區(qū)，同一社區(qū)發(fā)展的不同階段以及每一個具體的規(guī)劃，其目標都是不同的。(3)資料分析。根據(jù)掌握的資料，就本社區(qū)可利用的資源、存在的問題、解決的辦法，以及具體的分項目標擬定社區(qū)規(guī)劃。(4)制定草案。(5)確立方案。確立方案需經過從多個草案中選擇方案、聽取民意、修改草案、審議通過、公布方案等幾個步驟最終完成。

七、現(xiàn)代性社區(qū)管理的特點和基本原則是什么?如何通過社區(qū)管理推動社區(qū)發(fā)展?

社區(qū)管理的特點首先是它的區(qū)域性，其次是綜合性，這不僅涉及社區(qū)管理內容的綜合性，還涉及社區(qū)內部、外部各方面關系的協(xié)調、配合，強化有效管理;第三是微觀化與個案化。要求落實到每個具體的個人和單位。第四是直接面對管理實體與社區(qū)成員，沒有中間協(xié)調機構。第五是服務性。

社區(qū)管理體制工作應遵循的基本原則是：(1)系統(tǒng)性原則：(2)綜合性原則：(3)統(tǒng)一性原則;(4)實踐性原則;(5)民主集中制原則(6)自主性原則;(7)客觀性原則;(8)具體性原則;(9)發(fā)展性原則;(10)規(guī)劃性原則。社區(qū)管理是社區(qū)發(fā)展的必要條件，它通過幾個方面來推動社區(qū)發(fā)展。首先，社區(qū)管理可促進社區(qū)組織系統(tǒng)與社區(qū)組織工作的發(fā)展，并通過社區(qū)組織改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。其次，社區(qū)管理可以通過解決社區(qū)沖突與社區(qū)矛盾，協(xié)調社區(qū)關系和社區(qū)利益集體間的關系從而推進社區(qū)發(fā)展。再有，通過人的需要，動機和激勵因素，建立社區(qū)激勵機制，發(fā)揮社區(qū)成員的潛能，積極投身于社區(qū)發(fā)展。另外，通過科學的決策過程、決策準則，實現(xiàn)發(fā)展，通過監(jiān)督、控制，防止問題的出現(xiàn)，將不利因素減少或轉化，從而創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境與秩序，保證發(fā)展的持續(xù)性。最后，通過建立社區(qū)指標體系描述社區(qū)的生活條件、評價社區(qū)的生活條件，指導社區(qū)生活質量的提高和改善工作，引導社區(qū)發(fā)展。

八、社區(qū)文化教育在社區(qū)建設中的重要意義是什么?如何開展社區(qū)文化建設工作?

新時期的社區(qū)文化工作是一項十分重要的工作。這是因為：第一，加強社區(qū)文化工作是適應我國城鄉(xiāng)居民解決溫飽開始向小康型社會邁進的需求。第二，加強社區(qū)文化工作是適應深入持久地進行社會主義精神文明建設的需要。第三加強社區(qū)文化工作是適應改革開放和建設社會主義經濟體制的需要。第四，加強社區(qū)文化工作是適應社區(qū)建設的需要。社區(qū)文化本身所具有的傳承功能、導向功能、規(guī)劃功能、整合功能、娛樂功能。使得社區(qū)文化在社區(qū)建設中具有不可替代的重要作用。進一步加強社區(qū)文化工作必須做好以下幾方面的工作。第一，加強社區(qū)文化工作，必須首先加強社區(qū)文化設施的建設。應根據(jù)社區(qū)經濟和實際可能，有計劃、有步驟和因地置宜地把“館、站、院、園、室”等文化設施建立起來。第二，加強社區(qū)文化必須建立健全社區(qū)文化工作的組織、制度和配備專職干部。只有配備專職干部、建立相應的組織和健全必要的規(guī)章制度，社區(qū)文化工作才可能規(guī)范化與制度化，而不是流于形式或搞一陣子“花架子”。第三，加強社區(qū)文化必須因地置宜地確定文化活動內容和方式，不斷擴大覆蓋面，使盡可能多的居民群眾參與和受益。第四，加強社區(qū)文化工作，還必須妥善解決經費不足的問題?，F(xiàn)階段靠國家調拔充足經費是不現(xiàn)實的。重要的途徑是自力更生，變社區(qū)工作的封閉系統(tǒng)型為開放型，改變經費的單渠道。

九、隨著社會經濟的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點發(fā)生了哪些變化?社區(qū)衛(wèi)生工作中存在哪些問題，它的對策是什么?

現(xiàn)階段，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點將發(fā)生如下變化：由以社區(qū)醫(yī)療為主轉為以社區(qū)保健為主;由以生理疾病的治療為主轉向以社區(qū)群體的治療為主;由以特殊和特定的社區(qū)群體為主轉向以普遍的和一般的社區(qū)群體為主;由社區(qū)治療、社區(qū)康復為主轉為以社區(qū)疾病預防和社區(qū)健康教育為主;由單

一、初級的社區(qū)衛(wèi)生計劃轉為以綜合、高級的社區(qū)衛(wèi)生計劃為主;注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的實施，也注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的評價與監(jiān)測。從目前全國城鄉(xiāng)開展社區(qū)衛(wèi)生工作情況來看，都普遍存在下面幾個問題：(1)衛(wèi)生工作運行不配套。(2)經濟效益與社會效益不平衡。(3)社區(qū)單位參與不同步。(4)社區(qū)資源利用不充分。(5)醫(yī)德醫(yī)風建設不理想。針對上述情況，為了促進我國城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健的社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，我們應采取如下幾條措施：(1)建立相應組織機構，全面實施初級衛(wèi)生保健。(2)增加衛(wèi)生事業(yè)投入確保衛(wèi)生事業(yè)經費到位。(3)積極推行有償服務，增強衛(wèi)生保健工作的能力。(4)提高社區(qū)參與程度，明確各自的職責。(5)統(tǒng)籌利用衛(wèi)生資源，促進衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展。(6)加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力提高服務質量。

十、我國社區(qū)建設與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。

我國早期的社區(qū)建設，可追溯到本世紀20、30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設運動，其發(fā)起倡導者以梁漱溟和晏陽初最為有名。到90年代初期，在民政部的大力推動下，具有時代特色的以全面提高居民生活質量為特征的建設工作開始在我國興起。載止1992年底，我國已有4000多個城市街道開展了社區(qū)服務工作，占全國城市街道總數(shù)的70%，全國城市社區(qū)服務設施已達到1.2萬個。1992年，國家科委、體改委和國家計委正式提出建立社區(qū)發(fā)展試驗區(qū)的設想。1994年，已發(fā)展到國家級試驗區(qū)劃15個，省市級實驗區(qū)30個左右。目的是通過區(qū)域改革實驗，逐步建立新的社會事業(yè)管理機制，依靠科技進步，解決人口、資源、生存環(huán)境等方面的問題，促進社區(qū)社會與經濟協(xié)調發(fā)展。1995年，民政部多吉才讓在全國社區(qū)服務經驗交流會上做了“提高認識，加強領導，推動社區(qū)服務業(yè)全面發(fā)展”的總結講話。我國社區(qū)服務工作進入了大力發(fā)展，快速進步的階段。涌現(xiàn)出了上海市盧灣區(qū)、天津市和平區(qū)、大連市沙河口區(qū)、寧波市匯東區(qū)、青島市四方區(qū)等一系列社區(qū)建設與社區(qū)服務的模范典型。截止到1995年5月，我國已公布了民政部《關于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》以及貫徹落實文件的通知，安徽、江蘇、吉林、上海、天津、四川、北京、哈爾濱、大連、武漢、濟南等省市紛紛制定了相應的政策文件。與之相應，社區(qū)發(fā)展與建設的理論研究也方興未艾，大量的研究課題與科研成果在此期間產生：例如，中國人民大學社會學系完成的新鄉(xiāng)地區(qū)與溫洲地區(qū)社會發(fā)展比較研究，天津社科院社會學所完成的《發(fā)展區(qū)街服務與減輕企業(yè)非生產性負擔》，天津萬村調查、天津經濟開發(fā)區(qū)人口研究等。已出版的理論專著有《社區(qū)服務研究》(吉林)，《社區(qū)研究論文集》(廣東)《社區(qū)服務研究論文集》(天津)，《社區(qū)康復》(北京)等等。

總而言之，社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展已經成為當前社會發(fā)展的一項核心內容，以社區(qū)為基點的經濟、文化環(huán)境、社會綜合發(fā)展，將成為社會發(fā)展的一個主流方向。

(三)一、社區(qū)專職工作者的基本條件?

社區(qū)專職工作者應具備的條件：一是遵守國家的法律、法規(guī)，熱心為居民服務，具有一定的組織管理能力;二是具有社區(qū)專職工作者執(zhí)業(yè)資格，高中、中專以上學歷，年齡一般在22歲至50歲之間;三是離退休人員的年齡一般不超過65周歲(不再領取生活補貼);四是具有本市常住城鎮(zhèn)戶口，原則上長期居住在本社區(qū)。

二、社區(qū)專職工作者的素質要求?

社區(qū)工作者是一項社會工作，需要從事這一工作的人具備相應的基本素質。只有具備了這些基本素質，才能有效開展社區(qū)工作，才能更好地位人們群眾服務。在我國，作為從事社區(qū)工作的社區(qū)專職工作者應當具備以下幾方面的基本條件。

1.政治素質。社區(qū)專職工作者一定要具備一定的政治理論水平，旗幟鮮明地堅持中國共產黨的領導，同黨和政府在政治上保持一致，堅持和貫徹黨的群眾路線，堅持以“三個代表”思想作為社區(qū)工作的綱領，具有密切聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的工作作風。具體而言，一要有堅定的政治信念，堅持正確的政治方向;二要自覺堅持黨的群眾路線;三要以江澤民同志“三個代表”重要思想作為社區(qū)工作的指南;四要有良好的工作作風。

2.思想素質。社區(qū)專職工作者應樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，追求為人民群眾甘作奉獻的高尚的思想路線，堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發(fā)的思想路線，堅持創(chuàng)新求實的發(fā)展觀。具體包括：

一、擁有馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀;

二、具有全心全意為民服務的奉獻精神和社會責任感;

三、具有一切從實際出發(fā)，實事求是的思維方式或思想路線;

四、具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新求實精神。

3.職業(yè)道德素質。社區(qū)專職工作者應具有全心全意為人民服務的基本道德規(guī)范;廉潔奉公，忠于職守，不以權謀私;公平、公正、正義、敬業(yè);上為中央分憂，下為百姓解釋。簡要之，社區(qū)專職工作者職業(yè)道德的最高境界是為人民服務，它包括“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社區(qū)”等方面。

4.業(yè)務素質。社區(qū)專職工作者鼻血具備社會工作專業(yè)理論與專業(yè)方法，具備一定程度的社會工作基本能力與基本技術以及相關知識，能夠勝任社區(qū)群眾工作。具體說：首先，具備一定程度的社會工作專業(yè)理論和知識，能夠運用社會工作理論說明和處理社區(qū)工作中所遇到的實際問題。其次，具備一定程度的社會工作專業(yè)方法。再次，具備一定程度社會工作專業(yè)基礎能力，包括社會調查能力、做群眾工作能力、組織協(xié)調能力、社會公共事務管理能力。第四，具備一定程度的社會工作相關知識，如法律知識、社會學知識、心理學知識、管理學知識等。

5.能力素質。社區(qū)專職工作者應具備相應的領導能力、社會調查能力、組織協(xié)調能力、分析與綜合能力、群眾工作能力、社區(qū)服務與管理能力以及應用電腦系統(tǒng)辦公能力等。

三、社區(qū)專職工作者的考核

社區(qū)專職工作者實行考核制，各社區(qū)在街道辦事處的指導下成立由社區(qū)成員代表組成的考核委員會，每年年終對社區(qū)專職工作者進行考核?？己私Y果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次;確定考核結果，要以社區(qū)專職工作者的社區(qū)居民滿意率和工作任務完成情況為主要依據(jù)。

街道辦事處可根據(jù)考核結果，對社區(qū)工作者實施獎懲。對于考核不合格的社區(qū)專職工作者，可按照有關程序，由居民會議提請罷免。

四、社區(qū)的基本概念：

它是指由居住在某一地方的人們結成多種社會關系和社會群體，從事多種社會活動所構成的社會地域生活共同體。

五、社區(qū)的基本屬性?

社區(qū)的基本屬性包括區(qū)位的地域性、組織的系統(tǒng)性、管理的自治性、管轄的區(qū)域性、參與的全員性、主體的認同性、功能的綜合性和機制的協(xié)調性，其核心是民主自治。

六、社區(qū)的基本類型?

目前，新構建的社區(qū)分為四種類型：單位型社區(qū)、小區(qū)型社區(qū)、板塊型社區(qū)、功能型社區(qū)。

七、構成社區(qū)的基本要素有哪些?

一定的地域、一定的人群、一定的組織機構及一定的認同感一定的文化。

八、城市社區(qū)的范圍指什么?

一般是指經過社區(qū)體制改革后做出規(guī)模調整的居民委員會轄區(qū)。

九、社區(qū)設立的依據(jù)是什么?

堅持以地緣為基礎，以適度的管轄人口和半徑為條件，以居民的認同感、歸屬感為前提，按照有利于管理、自治、社區(qū)資源的合理利用，提高工作效能的原則，科學合理地劃分社區(qū)。

十、社區(qū)的設立、撤銷和調整由哪級政府決定?

由縣區(qū)(市)人民政府決定。

(四)二

十一、推進社區(qū)建設的主要任務是什么?

一是以社區(qū)組織建設為重點，構建新的社區(qū)管理體制;二是以理順社區(qū)關系為突破口，建立新的社區(qū)建設工作運行機制;三是以社區(qū)服務為龍頭，豐富社區(qū)建設的內容;四是以隊伍建設為基礎，提高社區(qū)的管理服務水平。推進社區(qū)建設要做的工作很多，除了做好上述工作外，還要努力做好修訂法規(guī)、配套政策、研究理論、宣傳培訓等方面的工作。

二十二、社區(qū)建設要發(fā)揮好哪四種力量?

1、街辦的推動力

2、居民的自治力

3、市場的運作力

4、各個層次的參與力。

二十三、社區(qū)建設要建立健全哪五個要素?

建立健全組織體系、制度體系、服務體系、治安管理體系、保障體系。

二

十四、社區(qū)居民大會或社區(qū)成員代表大會的性質是什么?

社區(qū)居民大會是社區(qū)自治的最高權力機構。為方便自治，社區(qū)可成立社區(qū)居民代表大會，代行社區(qū)成員大會的職能。

二

十五、社區(qū)成員代表應盡哪些義務?

①宣傳、貫徹、落實社區(qū)成員代表大會及社區(qū)協(xié)商議事委員會和社區(qū)居民委員會的各項決定決議;②密切聯(lián)系選區(qū)成員，征求意見，并及時向社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)居民委員會反映，維護社區(qū)成員正當利益;③積極與駐社區(qū)各單位溝通協(xié)調，取得共建方面的支持;④自覺響應社區(qū)組織的號召，動員和帶動社區(qū)成員認真完成社區(qū)居民委員會布置的工作任務，在社區(qū)各項工作中起模范帶頭作用。

二十六、社區(qū)成員代表大會的主要議事范圍有哪些?

①聽取并審議社區(qū)居民委員會的工作報告和財務收支情況的報告;②聽取并審議社區(qū)協(xié)商議事委員會的報告;③討論決定本社區(qū)的社區(qū)建設規(guī)劃和涉及全體社區(qū)成員利益的重大事項;④制定或修改社區(qū)自治章程和居民公約;⑤變更或撤銷社區(qū)居民委員會不適當?shù)臎Q定;⑥對社區(qū)居民委員會成員的工作進行民主評議;⑦補選或罷免社區(qū)居民委員會成員;⑧討論和答復社區(qū)代表提案。

二

十七、如何公布社區(qū)成員代表大會通過的決議和有關事項?

社區(qū)居民委員會應將社區(qū)成員代表大會通過的決議和有關事項，在社區(qū)公示板或社區(qū)顯著位置張榜公布，同時報所在街道辦事處備案。

二

十八、社區(qū)成員代表如何產生?任期多久?

社區(qū)成員代表大會的代表由社區(qū)居民和社區(qū)單位推選產生，每屆任期3年。

二

十九、社區(qū)成員代表大會一般包括哪幾項程序?

①推選大會主席主持會議;②確認、清點并報告代表出席會議;③宣布開會;④宣布本次大會的主要議程;⑤依次進行大會的各項議程;⑥對大會有關議題進行分組討論和審議;⑦由各組代表將討論、審議情況向大會報告;⑧對需要通過的會議事項進行表決;⑨宣布大會閉幕。

三

十、社區(qū)選舉委員會如何產生?其條件是什么?

由社區(qū)成員代表大會從辦事認真、有群眾威望、有一定組織能力的社區(qū)成員中推選產生，其中社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會成員不得超過總人數(shù)的二分之一。

三

十一、社區(qū)選舉委員會有哪些職責?

①宣傳、執(zhí)行并組織社區(qū)居民學習有關法律、法規(guī);②制定選舉實施方案;③組織推選候選人，公布候選人名單;④提名和培訓監(jiān)票人、計票人;⑤確定選舉日期、投票方式和選舉結果;⑥組織投票選舉，公布選舉結果;⑦總結上報選舉情況，整理建立選舉工作檔案。

三

十二、社區(qū)居民委員會成員候選人能否擔任選舉工作人員?

社區(qū)居民委員會成員不得擔任選舉工作人員

三

十三、候選人在什么情況下當選社區(qū)居民委員會成員?

社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會過半數(shù)人員參加的選舉有效;候選人獲得參加投票人員的過半數(shù)選票，始得當選。

三

十四、社區(qū)居民委員會的性質是什么?

社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員進行自我教育、自我服務、自我管理、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織。

三

十五、社區(qū)居民委員會實行自治的原則是什么?

社區(qū)委員會實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治原則。

三

十六、社區(qū)居委會一般設立哪些工作崗位?

一般可設立法律咨詢、保障服務、治安調節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生、文化教育、計劃生育和婦女等工作崗位。

三

十七、社區(qū)居民委員會有哪些工作制度?

①居務公開制度②服務承諾制度③定期報告制度④考核評議制度⑤會議制度

三

十八、在什么情況下要求罷免社區(qū)居民委員會成員?

本社區(qū)五分之一以上有選舉權的居民、或三分之一以上的社區(qū)代表聯(lián)名，可以要求罷免社區(qū)居民委員會成員，并提出罷免理由。

三

十九、罷免社區(qū)居民委員會成員有哪些程序?

社區(qū)居民委員會成員接到罷免要求后，應當在三十日內召開社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會，投票表決。罷免社區(qū)居民委員會成員須經社區(qū)成員大會或社區(qū)成員代表大會全體人員的過半數(shù)通過。

四

十、實行社區(qū)居民委員自治的制度建設應注意哪幾個環(huán)節(jié)?

制度建設應注意一下五個環(huán)節(jié)：

一是合法性。社會主義民主和法制是不可分的，各項制度都必須符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，做到建章有據(jù)。二是群眾性。制度建設不能少數(shù)人說了算，必須走群眾路線，要充分聽取居民群眾的意見和建議。三是配套性?！八膫€民主”是一個有著內在聯(lián)系的整體，在制度建設中，要注意它們之間的配套銜接。四是實效性。制定制度不能搞形式主義，要把居民和社區(qū)居委會干部應該怎么做，不應該怎么做，說的清清楚楚;社區(qū)支持什么，反對什么，違反了怎么辦，規(guī)定得明明白白，讓大家看得懂，記得住，好執(zhí)行。五是互約性。制度既要約官，又要約民，制度面前一律平等，使群眾監(jiān)督干部有實際內容。

建立健全相配套的決策、議事、管理、監(jiān)督等社區(qū)自治制度，亟待明晰劃定社區(qū)職權，足部實現(xiàn)基層管理“政社分開”和“小政府、大社會”的嶄新格局。各級政府和各有關部門對基層“政社分開”工作要高度重視，要規(guī)范明確社區(qū)自治權，轉移委托協(xié)管權，自覺賦予社區(qū)監(jiān)督權，確保社區(qū)自治依法、健康發(fā)展，使社區(qū)自治有法可依，有章可循，逐步走上制度化、法制化軌道。

(五)四

十一、社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理部門的關系是什么?

物業(yè)管理部門以管物為主，是企業(yè)行為，不具有社會行政管理職能。它只能在國家法律、法規(guī)和政策許可的范圍內，按照業(yè)主的委托管理小區(qū)的物業(yè)，必須接受居民委員會的監(jiān)督，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領域。社區(qū)居民委員會以管人為主，在轄區(qū)管理中居于中心地位和主導作用，具有法定的服務、管理和指導職能，一方面它要發(fā)揮物業(yè)管理部門以外的和居民自治的作用，另一方面又要代表居民支持、配合和監(jiān)督物業(yè)管理部門的工作，但不要代替具體業(yè)務。物業(yè)管理部門應在社區(qū)居民委員會的指導、監(jiān)督下開展工作，兩者的關系不能顛倒。物業(yè)管理人員可以是社區(qū)組織機構的成員，參與社區(qū)的建設和管理工作。

四

十二、社區(qū)工作者需具備哪些專業(yè)素質?

社區(qū)工作者要具有豐富的專業(yè)知識和專業(yè)技能、方法和技巧兩個方面。第一方面包括：社會學、心理學、政治學、經濟學、生物學、法學等;第二方面包括：個案工作方法、群體工作方法、社區(qū)工作方法、社會調查方法等。

四

十三、社區(qū)工作者需具備哪些基本能力?

作為社區(qū)工作者應具備下列基本能力：

1、社會調查的能力。即會做科學的社區(qū)基本情況或社會問題的社會調查。

2、群眾工作的能力。社區(qū)工作是一種群眾工作，要會發(fā)動群眾、組織群眾和依靠群眾，能開展群眾性活動。

3、社區(qū)公共事務服務與管理的能力。社區(qū)工作者一要會服務，主要是社區(qū)服務;二要會管理，主要是社區(qū)公共事務的管理。寓管理與服務之中。

4、組織協(xié)調的能力。社區(qū)內部的各部分居民、各種社區(qū)組織以及各種社區(qū)單位彼此之間，社區(qū)外部與政府、社會組織等相互之間，都需要經常性的協(xié)調，社區(qū)工作者要善于協(xié)調各種關系。

5、善于分析與綜合的能力。社區(qū)問題往往都是比較復雜的，需要社區(qū)工作者通過科學的分析和綜合，去把握問題，找到解決問題的方法。

6、應用現(xiàn)代電腦系統(tǒng)辦公的能力。辦公智能化已開始步入社區(qū)，很快就會普及，社區(qū)工作者從現(xiàn)在起應著手學習和掌握現(xiàn)代電腦系統(tǒng)辦公的能力。

四

十四、社區(qū)工作者的職業(yè)道德主要包括哪些方面?

社區(qū)工作者的職業(yè)道德的最高境界是為人民服務，它包括“愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務公道、服務群眾、奉獻社會”等方面?！皭蹗従礃I(yè)”就是“為人民服務”精神的具體體現(xiàn)。為人民服務的基本要求就是對人民負責，責任心是社區(qū)工作者做好每一項工作的基本前提。社區(qū)工作者在職業(yè)生活中的責任感就是敬業(yè)精神?！罢\實守信”是為人民服務中的應有之義，為人民服務就應該是誠心誠意的?！稗k事公道”意味著在社區(qū)工作者的職業(yè)活動中，在處理各種事務時，不偏私、不歧視，公正地對待每一個服務對象。它是履行“為人民服務”精神的必不可少的要求。“服務群眾”是為人民服務的最基本、最具體的要求，是為人民服務的精神在職業(yè)生活中最直接的體現(xiàn)。同事包含著服務態(tài)度、服務環(huán)境、服務質量、服務效果等等一些列具體要求?！胺瞰I社會”是為人民服務的實踐歸宿，就是指社區(qū)工作者在職業(yè)活動中，加強道德建設，把善良的動機、美好的愿望付諸實踐，在實踐中使人民群眾得到實實在在的利益，切切實實推進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，產生社會效益。

四

十五、如何以隊伍建設為基礎，提高社區(qū)的管理、服務水平?

社區(qū)工作要提高管理與服務水平，隊伍建設是基礎。一要適應時代發(fā)展的要求，改革社區(qū)居委會干部制度，走知識化、年輕化、專業(yè)化的道路。要采取向社會公開選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，尤其要注意在下崗職工、大中專畢業(yè)生和轉業(yè)、退伍軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經過法定的民主程序，充實到社區(qū)居委會，努力建設一支高素質的專職社區(qū)工作者隊伍。二要積極發(fā)展社區(qū)民辦非企業(yè)單位和志愿者隊伍，并動員、激發(fā)廣大社區(qū)居民和駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設的熱情，走出一條志愿者義務服務與民辦非企業(yè)單位專業(yè)化、產業(yè)化服務相結合的社區(qū)建設之路。三要逐步建立社區(qū)理論工作者隊伍，發(fā)揮社區(qū)建設專家、學者的作用，共同為建立有中國特色的社區(qū)建設理論體系和推進社區(qū)建設服務。

四

十六、社區(qū)服務的主要內容有哪些?

社區(qū)服務的內容可以概括為“四個面向”，即：

1、面向社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒、婦女、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫保障服務;

2、面向社區(qū)居民的便民利民服務;

3、面向社區(qū)單位的社會化服務;

4、面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務

四

十七、加強和改進社區(qū)服務工作的基本原則?

1、堅持以人為本。著眼于居民多層析、多養(yǎng)活的物質文化需求，特別是對居民最關心、最需要、通過努力又可以解決問題及時提供服務，為居民排憂解難。

2、堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用，政府提供公共服務，鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量與社區(qū)服務。

3、堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務，實行分類指導。既要整體推進，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式，又要善于運用現(xiàn)代科學技術手段，不斷提高服務水平。

四

十八、什么是志愿者、志愿服務和志愿精神?

志愿者是指在不為物質報酬的情況下，基于道義、信念、良知、同情心和責任，為改進社會而提供服務、貢獻個人的時間及精力的人和人群。

志愿服務泛指利用自己的時間、自己的技能、自己的資源，自己的善心為鄰居、社區(qū)、社會提供非盈利、非職業(yè)化援助的行為。

志愿精神簡潔地說，就是“奉獻、友愛、互助、進步”。促進社會進步和完善社區(qū)工作的精神，是社會公眾參與社會生活的一種重要的方式，也是志愿者組織的精髓。志愿精神是個人對生命價值、社會、人類和人生觀的一種積極態(tài)度。

四

十九、如何加強志愿者隊伍建設?

加強志愿者隊伍建設，一是要廣泛宣傳發(fā)動，使社區(qū)建設的宗旨、內容家喻戶曉，深入人心，引導社區(qū)成員樹立“我為人人，人人為我”的意識，踴躍參與社區(qū)工作。二要通過骨干示范帶動，通過共產黨、青年團員、少先隊員和其他先進分子的模范行為，帶動其他居民群眾。只要我們不懈的努力，認真去做，社區(qū)居民的參與程度是會不斷提高的。

五

十、什么是社區(qū)黨建?

社區(qū)黨建是黨的建設的一個組成部分，是新時期城市黨的基層組織建設所面臨的歷史條件和社會環(huán)境的產物，是社區(qū)黨組織為發(fā)揮領導核心作用，完成各項任務二開展的全部活動和全部工作的綜合。它也是以服務群眾為重點，突出社會關懷和利益的協(xié)調功能，轄區(qū)內各種組織資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建，形成合力的區(qū)域性黨建工作。加強社區(qū)黨建工作，構建社區(qū)黨建工作的新格局，對于落實黨在城市社區(qū)的各項任務，強化對城市管理和社區(qū)建設，促進城市的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

五

十一、社區(qū)黨支部和社區(qū)居委會有何區(qū)別?

社區(qū)黨支部和居民委員會是兩個性質不同的組織。社區(qū)黨支部是個政治組織，從它的性質、所處的社會地位和所擔負的任務而言，它在社區(qū)中處于領導核心地位。而居民委員會是“自我教育、自我管理、自我服務”的群眾性的自治性組織。黨領導群眾組織，是馬克思主義的一條基本原理。盡管社區(qū)黨支部不能包攬和代替居委會對居民生活、社區(qū)管理及其他行政工作統(tǒng)一指揮，但黨支部是為事項黨的政治任務和上級黨委決議而存在的，體現(xiàn)執(zhí)政黨的意志和主張，體現(xiàn)了黨的路線方針政策的領導。因此，社區(qū)黨支部是社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。堅持社區(qū)黨支部的領導核心地位，社區(qū)建設與管理、社區(qū)服務和社區(qū)黨建工作就有了可靠的基礎和政治保證。

五

十二、社區(qū)居委會計劃生育管理、宣傳和服務的對象有哪些?

社區(qū)居委會計劃生育工作管理宣傳和服務對象包括：社區(qū)的單位、經營場所、社區(qū)內戶籍人口、社區(qū)內居住的本事外區(qū)戶籍人口和外來流動人口。

重點管理服務對象為：社區(qū)內無業(yè)、個體人員、在人才、職介存檔人員中的已婚育齡女(育齡婦女是指15~49周歲的);外來流動人口中的成年育齡婦女(成年育齡婦女是指18~49周歲的)。

第四篇：社區(qū)理論基礎知識

社區(qū)理論基礎知識

一什么是社區(qū)？它由哪些要素構成？社區(qū)的類型有哪些？

社區(qū)一詞源于拉丁語，意思是共同的東西和親密伙伴的關系。最早將社區(qū)一詞做為一個專有名詞提出的是德國社會學家滕尼斯。社區(qū)一詞從滕尼斯提出到現(xiàn)在，其涵義發(fā)生了很大的變化?，F(xiàn)在我們所謂的社區(qū)是指聚集在一定地域中人群的生活共同體。

具體而言社區(qū)是在一定地域內發(fā)生各種社會關系和社會活動有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的一個相對獨立的社會實體。做為一個社會實體，社區(qū)由以下一些基本要素構成：

1它有以一定的社會關系為基礎組織起來的，進行共同生活的人群。

2它有人們賴以從事社會活動的具有一定界限的地域。

3它有一整套相對完備的生活服務設施。

4它有自己特有的文化。

5它的居民對自己所屬的社區(qū)在感情和心理上產生了一種認同感，即

我是某一個地方的人的觀念。

社區(qū)可以劃分為不同類型。

按照社會生產力水平高低可劃分為發(fā)達社區(qū)、不發(fā)達社區(qū)；

按照社區(qū)所發(fā)揮的社會功能，可分為工業(yè)社區(qū)、政治社區(qū)、文化社區(qū)、軍事社區(qū)等；

按照社區(qū)的地理環(huán)境，又可分為平原社區(qū)、山區(qū)社區(qū)、牧區(qū)社區(qū)等。總之，社區(qū)的分類不一而足。

社區(qū)研究中最基本、最主要的分類方法，是以經濟結構、人口密度和人口聚集規(guī)模的多元標準把社區(qū)分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農村社區(qū)。

二、社區(qū)發(fā)展的目標和原則是什么？社區(qū)發(fā)展的工作準則有哪些？

社區(qū)發(fā)展的目標分為直接目標和終極目標兩種。直接目標為：

（１）認識社區(qū)居民的共同需要；

（２）改善社區(qū)物質、文化生活條件；

（３）開發(fā)和利用社區(qū)資源；

（４）開展社區(qū)各種

服務及支援互助工作等。終極目標包括：

（１）經濟發(fā)展，即提高社區(qū)的經濟發(fā)展水平和經

濟收入水平；

（２）社會發(fā)展，即建立良好的社區(qū)內部人際關系和合理的社會結構；

（３）政

治發(fā)展即發(fā)展社區(qū)居民的民間團體和組織培養(yǎng)居民的民主意識和自治互助能力；（４）文化發(fā)展，即提倡有利社區(qū)進步的倫理、道德；發(fā)展科學、教育、文化事業(yè)。社區(qū)發(fā)展若想實現(xiàn)這些目標，需遵守一些重要原則：

（1）民主自治原則；

（2）基層自發(fā)和由

下而上的原則；

（3）大眾參與原則；

（4）社區(qū)合作原則；

（5）有針對性滿足需要原則；

（6）

重視預防原則；

（7）全面規(guī)劃與注重社區(qū)發(fā)展的順序原則；

（8）切實解決問題的原則；

（9）注重教育與社區(qū)動員的原則；

（10）自力更生原則；

（11）注重培養(yǎng)社區(qū)領袖原則；

（12）物質與精神發(fā)展并重、經濟與社會協(xié)調發(fā)展的原則；

（13）堅持以改進社區(qū)的社會經濟文化條

件與狀況為原則的社區(qū)發(fā)展方針。

除此之外社區(qū)發(fā)展還需要遵循一定的工作準則：

社區(qū)發(fā)展要從發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題入手將解決

不滿情緒導入行動針對社區(qū)居民共同感受的問題進行系統(tǒng)交流討論。

建立具有代表性的工

作組織并加強社區(qū)內部的溝通了解各團體和階層的文化背景利用社區(qū)感情推動社區(qū)工 作。

對社區(qū)發(fā)展的具體方案進行詳細策劃注意長期規(guī)劃的制定充分動員和利用社區(qū)內部 的經濟、社會資源，謀求社區(qū)發(fā)展與整合。

三、社區(qū)工作包括哪些方面的內容？如何開展社區(qū)工作？社區(qū)工作者應當充當什么樣的角 色？

社區(qū)工作是以社區(qū)為單位建立機構組織和動員社區(qū)內的各種力量參與社區(qū)建設解決

社區(qū)問題，提高社區(qū)居民的生活質量，改善社區(qū)環(huán)境，社區(qū)工作是社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社 區(qū)服務三方面內容的統(tǒng)一體。

社區(qū)組織是開展社區(qū)工作的前提和組織保障；

社區(qū)發(fā)展是社區(qū)

工作的目標；社區(qū)服務則是社區(qū)工作的具體內容。它包括社會福利、社會保障、公共救助衛(wèi)生保健、環(huán)境美化、心理咨詢、就業(yè)指導、家政服務、娛樂休閑、社區(qū)教育、價值引導文化建設、組織規(guī)劃、物業(yè)管理等內容。做好社區(qū)工作，需把握三方面的重要環(huán)節(jié)。

首先，必須有明確的政策、法規(guī)支持社區(qū)工作，社區(qū)工作需要政府的行政督導。其次，社區(qū) 工作必須依據(jù)科學的方法指導按照科學的社區(qū)規(guī)劃進行。

第三社區(qū)工作必須堅持群眾路

線充分發(fā)動社區(qū)群眾的力量在專業(yè)社區(qū)工作者的引導下開展進行。

我國社區(qū)工作者的角

色應是：宣傳者、組織者、協(xié)調者、促進者、輔導者、方案實施者與服務者。社區(qū)工作者要 具有相應的政治覺悟和政治理論及政策水平還必須具備較全面的行政管理知識和較強的行 政管理能力；

必須通曉社會工作的基本方法具有綜合運用這些方法的能力通曉社區(qū)中心

和社會福利院所的管理方法。

同時由于我國的現(xiàn)實情況社區(qū)工作者不能不參與經濟活動提高和培養(yǎng)經濟知識和能力。

四、什么是社區(qū)服務？社區(qū)服務的指導思想是什么？如何建立一個完善的社區(qū)服務體系？ 社區(qū)服務是一項社會區(qū)域性的便民措施。

就城鎮(zhèn)而言社區(qū)服務是指在地方政府倡導下以

街道居民委員會等基層性質社區(qū)組織為依托為滿足社區(qū)成員的多種需要解決社區(qū)問題開 展起來的具有社會福利的新興事業(yè)。社區(qū)服務要貫徹

大服務、大福利，政府辦；小服務小福利，社區(qū)辦的指導思想，將社區(qū)服務業(yè)引入經濟社會發(fā)展計劃和城市建設發(fā)展規(guī)劃加快綜合性多功能的社區(qū)服務中心建設。

在資金方面充分發(fā)揮街道社會福利企業(yè)和社會福

利基金會的作用進一步完善社區(qū)社會福利服務大力發(fā)展以家庭服務為重點的便民利民服 務開拓幫助企業(yè)卸包袱的社會服務形成以社區(qū)服務為中心的基本陣地市場手段與非市 場手段相結合，無償服務、低償服務和有償服務相結合的較為完善的社區(qū)服務體系。具體而言又可進一步演繹為七個方面。

（1）使社區(qū)服務成為有活力的自運轉系統(tǒng)。

它可分為三個層次：福利性服務、行政事業(yè)屬性服務和商業(yè)性服務（2）在街道一級普遍建立功能

齊全、設備先進、規(guī)模較大的社區(qū)服務中心，作為開展社區(qū)服務的基地和載體。

（3）建立和完善市、區(qū)、街道、居委會四級社區(qū)服務網(wǎng)絡，初步形成行業(yè)雉形。

（4）大力推進符合群眾

需要的有償服務項目使社區(qū)向第三產業(yè)方向發(fā)展。

（5）普遍建立街道社會福利基金會作為統(tǒng)籌社區(qū)服務資金的蓄水池。

（6）開展社區(qū)工作專業(yè)教育，培訓社區(qū)服務工作人員，推

動社區(qū)服務工作向專業(yè)化方向發(fā)展。

（7）建立社區(qū)服務工作評價指標體系和目標管理體系。

五、社區(qū)組織的職責是什么？如何進行社區(qū)組織建設？

社區(qū)組織原本是指社區(qū)中的各種社團組織。

在我國社區(qū)組織往往由行政組織和社團組織構

成。在眾多社區(qū)組織中，社區(qū)發(fā)展組織和社區(qū)服務組織是核心。做為一種社會工作的過程社區(qū)組織活動的職責在于教育民眾協(xié)助社區(qū)人民認識并解決其他的共同的需求擴大和發(fā) 展社區(qū)人民互助合作的態(tài)度和實踐保持社區(qū)資源與社會福利和社會發(fā)展間的平衡動員和 利用社區(qū)資源解決社區(qū)問題促進社區(qū)民主自治促進社區(qū)組織系統(tǒng)與團體間的協(xié)調并 與專家學者共同努力，實現(xiàn)社區(qū)管理的和諧與社區(qū)生活的進步，社區(qū)整體的協(xié)調發(fā)展。發(fā)展社區(qū)服務與社區(qū)組織需做好幾個方面的工作：

（1）深化社區(qū)管理體制的改革調整組織結構，改變企業(yè)辦社會，政府抓經濟的體制，建立 小政府，大社會的社會管理與組織體系提高社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展組織工作的社會化水平。

（2）以社區(qū)經濟建設為核心帶動社區(qū)組織、文化、教育、衛(wèi)生等方面的建設，增強社區(qū)凝聚力，形成社區(qū)發(fā)展的綜合效應。

（3）本著社區(qū)協(xié)調發(fā)展的組織工作原則，培養(yǎng)與培訓一批真正的社區(qū)組織與社區(qū)工作者建立一支結構合理的工作隊伍；

（4）加強社區(qū)建設理論的研究與宣傳喚醒和培養(yǎng)基層社區(qū)組織工作者的科學服務意識，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識；

（5）搞好社區(qū)組織工作的規(guī)劃制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略通過社區(qū)服務與社區(qū)發(fā)展組織的工作謀求社區(qū)及其成員的全面協(xié)調發(fā)展。

六、社區(qū)規(guī)劃包括哪些內容？

社區(qū)規(guī)劃的目標是維系社區(qū)賴以生存和發(fā)展的物質體系維系社區(qū)賴以存在發(fā)展的精神文化體系和社區(qū)內外部各方面的相互關系。具體而言，包括（1）制定本社區(qū)經濟發(fā)展的目標和經濟發(fā)展的各項政策。

（2）制定文教衛(wèi)生等組織的發(fā)展目標具體改革措施以及新增組織與群體的政策規(guī)定和管理。

（3）根據(jù)社區(qū)人口增減流動變化趨勢以及人口變化所引起的對社區(qū)各種設施的需求，確定本社區(qū)的規(guī)模、性質和居民點的布局，保護和治理生態(tài)環(huán)境保護文物、改善和美化生活環(huán)境。

（4）對社區(qū)內各種經濟實體、居民點、商業(yè)網(wǎng)點、文化娛樂場所綠化點進行合理的布局對各種能源生活服務基礎設施的地理分布及社區(qū)交通線路、運輸工具進行合理規(guī)劃。

（5）設計與社區(qū)發(fā)展總目標一致的輿論導向、精神文明建設改變陳規(guī)陋習，樹立新風尚、新觀念、新道德，擬定社區(qū)規(guī)劃中各項指標完成所需的法律法規(guī)、方針和政策。

（6）協(xié)調好社區(qū)內各單位、組織、個人之間的關系，以及本社區(qū)與其它社區(qū)在經濟、文化、社會發(fā)展各方面的關系。社區(qū)規(guī)劃的制定須經過全面系統(tǒng)周密客觀的調查研究。社區(qū)規(guī)劃通常分為下列幾個步驟。

（1）勘察。調查、了解社區(qū)有關地理、資源、人口、社會、經濟的歷史與現(xiàn)實資料。

（2）確定目標。一般而言，要創(chuàng)造出一個最好的經濟、社會和物質環(huán)境。但不同的社區(qū)，同一社區(qū)發(fā)展的不同階段以及每一個具體的規(guī)劃其目標都是不同的。

（3）資料分析。根據(jù)掌握的資料就本社區(qū)可利用的資源存在的問題解決的辦法以及具體的分項目標擬定社區(qū)規(guī)劃。

（4）制定草案。

（5）確立方案。確立方案需經過從多個草案中選擇方案、聽取民意、修改草案、審議通過、公布方案等幾個步驟最終完成。

七、現(xiàn)代性社區(qū)管理的特點和基本原則是什么？如何通過社區(qū)管理推動社區(qū)發(fā)展？社區(qū)管理的特點首先是它的區(qū)域性其次是綜合性這不僅涉及社區(qū)管理內容的綜合性還涉及社區(qū)內部、外部各方面關系的協(xié)調、配合，強化有效管理；第三是微觀化與個案化。要求落實到每個具體的個人和單位。第四是直接面對管理實體與社區(qū)成員沒有中間協(xié)調機構。第五是服務性。社區(qū)管理體制工作應遵循的基本原則是：

（1）系統(tǒng)性原則：

（2）綜合性原則：

（3）統(tǒng)一性原則；

（4）實踐性原則；

（5）民主集中制原則（6）自主性原則；

（7）客觀性原則；

（8）具體性原則；

（9）發(fā)展性原則；

（10）規(guī)劃性原則。社區(qū)管理是社區(qū)發(fā)展的必要條件，它通過幾個方面來推動社區(qū)發(fā)展。首先社區(qū)管理可促進社區(qū)組織系統(tǒng)與社區(qū)組織工作的發(fā)展并通過社區(qū)組織改革與創(chuàng)新實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。其次社區(qū)管理可以通過解決社區(qū)沖突與社區(qū)矛盾協(xié)調社區(qū)關系和社區(qū)利益集體間的關系從而推進社區(qū)發(fā)展。再有通過人的需要動機和激勵因素，建立社區(qū)激勵機制，發(fā)揮社區(qū)成員的潛能，積極投身于社區(qū)發(fā)展。另外，通過科學的決策過程、決策準則，實現(xiàn)發(fā)展，通過監(jiān)督、控制，防止問題的出現(xiàn)，將不利因素減少或轉化從而創(chuàng)造有利于發(fā)展的環(huán)境與秩序保證發(fā)展的持續(xù)性。最后通過建立社區(qū)指標體系描述社區(qū)的生活條件評價社區(qū)的生活條件指導社區(qū)生活質量的提高和改善工作引導社區(qū)發(fā)展。

八、社區(qū)文化教育在社區(qū)建設中的重要意義是什么？如何開展社區(qū)文化建設工作？新時期的社區(qū)文化工作是一項十分重要的工作。這是因為：

第一加強社區(qū)文化工作是適應我國城鄉(xiāng)居民解決溫飽開始向小康型社會邁進的需求。

第二加強社區(qū)文化工作是適應深入持久地進行社會主義精神文明建設的需要。

第三加強社區(qū)文化工作是適應改革開放和建設社會主義經濟體制的需要。

第四加強社區(qū)文化工作是適應社區(qū)建設的需要。社區(qū)文化本身所具有的傳承功能、導向功能、規(guī)劃功能、整合功能、娛樂功能。使得社區(qū)文化在社區(qū)建設中具有不可替代的重要作用。進一步加強社區(qū)文化工作必須做好以下幾方面的工作。第一加強社區(qū)文化工作必須首先加強社區(qū)文化設施的建設。應根據(jù)社區(qū)經濟和實際可能有計劃有步驟和因地置宜地把館、站、院、園、室等文化設施建立起來。第二，加強社區(qū)文化必須建立健全社區(qū)文化工作的組織制度和配備專職干部。只有配備專職干部建立相應的組織和健全必要的規(guī)章制度社區(qū)文化工作才可能規(guī)范化與制度化而不是流于形式或搞一陣子花架子。

第三加強社區(qū)文化必須因地置宜地確定文化活動內容和方式不斷擴大覆蓋面使盡可能多的居民群眾參與和受益。第四加強社區(qū)文化工作還必須妥善解決經費不足的問題。現(xiàn)階段靠國家調拔充足經費是不現(xiàn)實的。重要的途徑是自力更生變社區(qū)工作的封閉系統(tǒng)型為開放型，改變經費的單渠道。

九、隨著社會經濟的發(fā)展，社區(qū)衛(wèi)生工作的重點發(fā)生了哪些變化？社區(qū)衛(wèi)生工作中存在哪些問題，它的對策是什么？現(xiàn)階段社區(qū)衛(wèi)生工作的重點將發(fā)生如下變化：由以社區(qū)醫(yī)療為主轉為以社區(qū)保健為主；由以生理疾病的治療為主轉向以社區(qū)群體的治療為主；由以特殊和特定的社區(qū)群體為主轉向以普遍的和一般的社區(qū)群體為主；由社區(qū)治療社區(qū)康復為主轉為以社區(qū)疾病預防和社區(qū)健康教育為主；由單一初級的社區(qū)衛(wèi)生計劃轉為以綜合高級的社區(qū)衛(wèi)生計劃為主；注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的實施也注重社區(qū)衛(wèi)生計劃的評價與監(jiān)測。從目前全國城鄉(xiāng)開展社區(qū)衛(wèi)生工作情況來看，都普遍存在下面幾個問題：

（1）衛(wèi)生工作運行不配套。

（2）經濟效益與社會效益不平衡。

（3）社區(qū)單位參與不同步。

（4）社區(qū)資源利用不充分。

（5）醫(yī)德醫(yī)風建設不理想。針對上述情況，為了促進我國城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健的社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)，我們應采取如下幾條措施：

（1）建立相應組織機構，全面實施初級衛(wèi)生保健。

（2）增加衛(wèi)生事業(yè)投入確保衛(wèi)生事業(yè)經費到位。

（3）積極推行有償服務，增強衛(wèi)生保健工作的能力。

（4）提高社區(qū)參與程度，明確各自的職責。

（5）統(tǒng)籌利用衛(wèi)生資源，促進衛(wèi)生保健事業(yè)發(fā)展。

（6）加強醫(yī)德醫(yī)風建設，努力提高服務質量。

十、我國社區(qū)建設與發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀。

我國早期的社區(qū)建設，可追溯到本世紀20、30年代出現(xiàn)的鄉(xiāng)村建設運動，其發(fā)起倡導者以梁漱溟和晏陽初最為有名。到90年代初期，在民政部的大力推動下，具有時代特色的以全面提高居民生活質量為特征的建設工作開始在我國興起。載止1992年底，我國已有4000多個城市街道開展了社區(qū)服務工作，占全國城市街道總數(shù)的70%，全國城市社區(qū)服務設施已達到1.2萬個。1992年國家科委體改委和國家計委正式提出建立社區(qū)發(fā)展試驗區(qū)的設想。1994年，已發(fā)展到國家級試驗區(qū)劃15個，省市級實驗區(qū)30個左右。目的是通過區(qū)域改革實驗，逐步建立新的社會事業(yè)管理機制，依靠科技進步，解決人口、資源、生存環(huán)境等方面的問題，促進社區(qū)社會與經濟協(xié)調發(fā)展。1995年，民政部多吉才讓在全國社區(qū)服務經驗交流會上做了提高認識，加強領導，推動社區(qū)服務業(yè)全面發(fā)展的總結講話。我國社區(qū)服務工作

進入了大力發(fā)展，快速進步的階段。涌現(xiàn)出了上海市盧灣區(qū)天津市和平區(qū)大連市沙河口區(qū)寧波市匯東區(qū)青島市四方區(qū)等一系列社區(qū)建設與社區(qū)服務的模范典型。截止到1995年5月，我國已公布了民政部《關于加快發(fā)展社區(qū)服務的意見》以及貫徹落實文件的通知安徽江蘇吉林上海天津四川北京、哈爾濱、大連、武漢、濟南等省市紛紛制定了相應的政策文件。與之相應，社區(qū)發(fā)展與建設的理論研究也方興未艾大量的研究課題與科研成果在此期間產生：例如中國人民大學社會學系完成的新鄉(xiāng)地區(qū)與溫洲地區(qū)社會發(fā)展比較研究，天津社科院社會學所完成的《發(fā)展區(qū)街服務與減輕企業(yè)非生產性負擔》，天津萬村調查、天津經濟開發(fā)區(qū)人口研究等。已出版的理論專著有《社區(qū)服務研究》（吉林）《社區(qū)研究論文集》（廣東）《社區(qū)服務研究論文集》（天津）《社區(qū)康復》（北京）等等。

第五篇：第七章 暴力沖突的宏觀理論

第七章暴力沖突的宏觀理論:國際戰(zhàn)爭

郁冰

在這一章,我們轉向戰(zhàn)爭的宏觀層次分析，即在社會層次、民族國家層次和全球體系層次上分析。通過對這一章的學習，我們應該對戰(zhàn)爭和國際戰(zhàn)爭的定義、以及哪些因素影響著戰(zhàn)爭1的發(fā)生、戰(zhàn)爭發(fā)生的原因、戰(zhàn)爭的發(fā)生有沒有什么規(guī)律可循以及我們在研究戰(zhàn)爭時要用到什么樣的科學的研究方法。對于這些問題，將會在接下來的講課中一一的為大家講解。前言

我們可以看到不同領域的專家對沖突的意義有著不同的理解：

1、多數(shù)社會學家和人類學家：認為沖突是一種與團體存在相伴生的正常現(xiàn)象。

2、多數(shù)心理學家：認為沖突是一種具有破壞性的、機能失調的甚至是反常的情況。

3、帕森斯派：更關注于社會秩序，認為沖突時一種會帶來破壞并導致機能失調的疾病。

4、大多數(shù)的社會學家和美國社會學家：認為沖突可以用來實現(xiàn)積極的社會目標，有時候暴力沖突甚至被看做是一種解決社會內部和社會之間爭端的有效途徑。

5、沖突功能論：沖突不僅可以整合群體，有助于建立群體認同，明確群體界限，有利于增強群體凝聚力。

內部沖突與外部沖突的關系

1、社會沖突理論中的一個最為持久卻難以證實的假設，可以用兩種方式來表達：（1）內部沖突與外部沖突呈反向變化；（2）國家內部團結與卷入外部戰(zhàn)爭成正相關關系。

2、威廉·格雷厄姆·薩姆納的理論：與上述大概一致。

3、理查德·羅斯克蘭斯：統(tǒng)治精英之間的權力轉移的不確定性會使更具有侵略性的軍事和政治人物執(zhí)掌權力，從而更可能爆發(fā)戰(zhàn)爭。

4、克萊德·克拉克洪：戰(zhàn)爭是一種調整性反應

5、研究原始部落的學者：一旦社會的內部沖突轉換為仇外心理以促進社會融合，現(xiàn)代化與和平會導致社會分裂。

6、格奧爾格·西梅爾：對一個備受內部對抗折磨的國家來講，有時對外戰(zhàn)爭是戰(zhàn)勝內部對抗的最后一次機會，否則這個國家將不斷地分裂下去。

7、杰弗里·布萊納：反對“戰(zhàn)爭替罪羊理論”，忽視了兩個重要的事實。

總之，內部沖突和外部沖突互相影響，要想建立一個簡單且普遍適用的相關關系并不容易，試圖在內部和外部沖突行為之間建立相關關系，一定不能忽略諸如一致程度這樣至關重要的變量。在北約因科索沃問題與南斯拉夫發(fā)生沖突中可以看出，它們倆之間的關系是一個復雜的問題，但它們之間存在著逆向關系理論有一定的可行性，不過還需要進一步提煉，從不同的角度加以研究。

原始社會與其他社會的啟示

我們并不能對原始氏族是否好戰(zhàn)做一個單一的概括性結論，因為他們并沒有與真正意義上的社會發(fā)生直接的接觸和交往。而發(fā)生戰(zhàn)爭最充分的理由是領土相鄰引起的沖突。原始社會和現(xiàn)代文明有著相似的經歷：戰(zhàn)爭和和平會交替出現(xiàn)。

1、安德魯·沃伊達：戰(zhàn)爭作為一個調節(jié)因素，發(fā)揮著四種不同的作用。

2、托夫勒夫婦：沖突可以與那些周期性改變社會的變革聯(lián)系起來，并解釋了三次浪潮。第一次浪潮和第二次浪潮的沖突使得世界權力的中心從奧斯曼帝國轉移到歐洲和北美的工業(yè)化社會。在第三次浪潮中，由于受信息技術的影響，三級結構的形成，使得沖突可能加劇。社會理論家們的其他認識

在這一節(jié)，主要介紹了一些社會沖突的假設和理論

1、人類學家和社會學家：大規(guī)模的沖突和戰(zhàn)爭源于社會結構和環(huán)境，而不是生理沖動和心理狀態(tài)。代表人物馬林諾夫斯基，對于戰(zhàn)爭的作用，與戴維·比德內有不同意見，前者認為戰(zhàn)爭沒有任何意義，后者認為戰(zhàn)爭可以推動文化變革，并帶來社會結構的重大變革。

2、分析國家行為時，社會科學不應忽視文化這個干預變量。

3、社會的基本觀念和價值不會輕易或急劇發(fā)生變化，“急事緩辦”。

4、對“民族特性”的爭辯。

5、人類學家和社會學家懷疑政治心理學或歷史心理學，他們在解釋沖突過程中關鍵人物的決策，更傾向于社會因素而不是心理因素。

6、民族優(yōu)越感是一種普遍現(xiàn)象。

7、文化模式的持久性并不意味著在一段時期內國家的行為不會發(fā)生重大的變化。

8、一些科技的發(fā)明因國家軍事的需要而獲得最初的推動力。

9、人類間的差異或相似都會導致激烈的沖突和各方的信仰體系越接近，它們之間的沖突可能越激烈。

10、隨著沖突的發(fā)展，沖突雙方的溝通日益減少，而各自內部的溝通則逐漸加強。

革命和戰(zhàn)爭

1、馬克·哈戈皮安對革命的定義:在一個政治共同體中一個或多個傳統(tǒng)的階層化體系發(fā)生的尖銳而長期的危機。在這場危機中，社會精英有目的地利用加強政治權力和訴諸暴力的手段來廢除或改革上述的一個或多個體系。

2、注意區(qū)分真正的政治革命

3、革命經常通過這樣或那樣的方式與戰(zhàn)爭發(fā)生關系，革命對國際體系常常具有重要意思并能產生重大的影響，它體現(xiàn)了國內政治和對外政治之間的關系。

4、斯蒂芬·沃爾特：

（1）通過研究革命變革的國際影響可以清楚地比較出在系統(tǒng)層次上和單位層次上解釋國家行為的優(yōu)缺點。其次研究革命國家的對外政策，可以揭示系統(tǒng)力量是如何改變革命行為的，可以揭示單位層次的因素是如何改變系統(tǒng)對國家行為的常規(guī)限制的影響。（2）對三個流行解釋的批駁

（3）不認同肯尼思·沃爾茲的均勢理論，認為國家不會僅僅因為均勢發(fā)生變化就急于發(fā)動戰(zhàn)爭，它們一定是預期到了發(fā)動戰(zhàn)爭會使他們更加安全。贊同威脅平衡理論，威脅是由進攻實力與意圖兩者決定的。

5、哈維·斯塔爾：認為在現(xiàn)實框架內是能解釋革命和戰(zhàn)爭之間的關系，質疑了肯尼思·沃爾茲現(xiàn)實主義的假設，但他似乎在本質上是贊同沃爾特的觀點的。主要結論：政府需要資源來維持生存，并要在面對內部反對和外部威脅的時候保持活力；領袖要設法從國內或國外獲取所需的資源；因此他們必須參與一個雙層博弈：一層是對內部風險和外部風險進行評估；另一層是對內部防御能力和外部防御能力進行評估；革命也會對力量的增長或消退的速度產生重大的影響，但這一現(xiàn)象并未得到應有的重視。

內戰(zhàn)和低烈度沖突的國際化

1、內戰(zhàn)：幾乎每個歷史時代都有因國內革命招致外部強國干涉的事例，而起義者會選擇對自己有利的地點，比如在有革命活動歷史或革命精神的地區(qū)建立根據(jù)地等等。而在一些革命或叛亂中，都會有國外強大勢力介入的表現(xiàn)，使得國內沖突卷入了世界政治的漩渦。而在超級大國的對峙期間，新聞機構對每一次沖突的報道實際上都低烈度沖突：低烈度沖突：低烈度沖突：低烈度沖突：變成了國際關系對抗的一部分。由于國際支持與援助，使得各個國家內部的內戰(zhàn)極大的影響了國際形勢，已使得一些沖突國際化。低烈度沖突和內戰(zhàn)在這一點有著相似之處。

2、在不同案例中，內外部因素發(fā)揮作用的程度也不同。

3、著重研究外部因素，并以蘇聯(lián)及其盟友和代理人在面對外國政府對沖突的支持使起義和恐怖行動升級時采取的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術進行研究。

4、研究者把蘇聯(lián)提高對第三世界民族解放運動支持的水平和擴大支持的范圍歸結為五因素。一些學者專注于蘇聯(lián)及其盟國和代理人在援助革命起義和恐怖行動是所用的特殊政治和軍事手段，而另一些學者研究蘇聯(lián)集團是如何運用宣傳、心理攻勢和政治戰(zhàn)等技巧的。

5、關于低烈度沖突如何界定的研究。

6、各種非政府行為體采取低烈度沖突策略所帶來的后果。

7、冷戰(zhàn)后的低烈度沖突依然具有國際關聯(lián)性。

政治科學與戰(zhàn)爭原因

1、民主和平論：認為戰(zhàn)爭只有一個原因，也只有一個萬能解決方法。

2、昆西·賴特：強調戰(zhàn)爭原因具有復合性，建立了一個包括四個要素的戰(zhàn)爭起源模型。

3、克萊德·伊格爾頓：戰(zhàn)爭的功能和戰(zhàn)爭的徒勞無益。

4、邁克爾·霍爾德對于著名現(xiàn)實主義者思想的總結。

5、以現(xiàn)代史知識為基礎的傳統(tǒng)政治科學為政府發(fā)動戰(zhàn)爭提出了19個原因。

6、發(fā)動戰(zhàn)爭都是有意識的，是審慎的選擇，不會有不經決策而爆發(fā)的戰(zhàn)爭。一個1914年的危機不能支持可能爆發(fā)非有意核戰(zhàn)爭的理論。馬克·特拉赫滕貝格承認連鎖性動員計劃機制存在，戰(zhàn)爭是不可避免的。

科學的戰(zhàn)爭研究

1、無政府的真實含義

2、安全困境使得國家依靠自助來保衛(wèi)自己，捍衛(wèi)自己的利益。

3、羅伯特·利伯和托馬斯·霍布斯對戰(zhàn)爭的悲觀看法。

4、戴維·辛格：對威脅的感知，敵對國的實力和意圖是要考慮的。

5、雷蒙德·加特霍夫：舉出了常犯的四種錯誤

6、新范式：相互依賴使合作超越沖突 戰(zhàn)爭相關因素研究項目和戰(zhàn)爭的統(tǒng)計分析

1、戴維·辛格和梅爾文·斯莫爾對戰(zhàn)爭因素的研究

2、肯尼思·沃爾茲和約翰·瓦斯克斯對辛格和斯莫爾的研究的分歧

3、瓦斯克斯贊同赫德利·布爾對戰(zhàn)爭的定義

4、賴特對戰(zhàn)爭的定義

5、斯莫爾和辛格的發(fā)現(xiàn)

6、杰克·利維的發(fā)現(xiàn)

軍備競賽、同盟與戰(zhàn)爭

1、研究的問題：軍備競賽是升級為戰(zhàn)爭還是會通過威懾促進和平

2、格修斯、弗雷德里克·舒曼、漢斯·摩根索、邁克爾·華萊士對此有著自己不同的看法

3、萊維斯·弗萊伊·理查森的反應過程

4、對軍備競賽的不同定義

5、華萊士與倫道夫·西韋松、保羅·迪爾之間的爭論

6、辛格和斯莫爾對同盟的形成是否能作為戰(zhàn)爭爆發(fā)的預警器，而且是可以信賴的預警器做了研究，但并沒有得出明確的結論。

7、杰克·利維和查爾斯·奧斯特羅姆、弗朗西斯·胡爾對此的研究

8、瓦斯克斯對此的研究，更偏愛華萊士的戰(zhàn)爭與極化之間的曲線關系

9、瓦斯克斯不認同對均勢政策這種單一的因素解釋

國家成長與國際暴力

1、從不同的角度對戰(zhàn)爭發(fā)生的原因進行闡述

2、典型代表舒克瑞和諾思的橫向壓力論

3、在此基礎上，后人對這一理論的發(fā)展和延續(xù)

權力差距與權力轉移

這節(jié)主要關注權力的相對層次和權力關系變化的動力問題

1、人們感興趣的兩個問題

2、奧格斯基的理解：權力轉移時，戰(zhàn)爭可能性有增大的風險

3、伊尼斯·克洛德的觀點：平衡意味著任何一方都可能輸或贏

4、邁克爾·沙利文的觀點：兩國越是旗鼓相當，越可能發(fā)生沖突

5、最具爭議的問題：關于軍備競賽與戰(zhàn)爭升級之間的關系

6、奧根斯基的理論與摩根索等的理論在均勢問題上的分歧

實力、風險、預期效用與戰(zhàn)爭可能性

1、不同學者對權力分配與戰(zhàn)爭可能性上的分歧

2、布伊諾·德·門斯奎塔的理論和預期效用理論

（1）假定：戰(zhàn)爭勝利的可能性與一個國家或國家同盟相對于其對手處于何種權力狀況相關。領導人是接受風險還是規(guī)避風險與當時實際的權力分配無關，取得戰(zhàn)爭勝利的可能性幾乎完全取決與相對實力

（2）分析對象：演繹了九種假設性的國際模型（3）方法：對三個因素共變進行研究

（4）結論：沒有任何特定的權力分配能夠稱得上是和平或戰(zhàn)爭的預警器

3、瓦斯克斯基本同意門斯奎塔的理論，但對模型的某些判斷提出質疑

4、困擾著運用統(tǒng)計相關和回歸分析方法的社會科學家們的問題：現(xiàn)實世界中永遠不可能像在頭腦中那樣把因變量與自變量徹底加以分離。

戰(zhàn)爭周期和長周期理論

1、關鍵問題：國際體系之中是否存在戰(zhàn)爭—和平的周期？

2、加斯頓·布圖爾和雅克·?？藸枺簯?zhàn)爭周期與世界經濟周期相關

3、喬治·莫德爾斯基和威廉·湯普森：長周期理論模型（1）全球化戰(zhàn)爭的定義（2）四個典型的階段（3）研究方法：接近于吉爾平的霸權戰(zhàn)爭理論和沃勒斯坦的新馬克思主義世界資本主義經濟模型

（4）結論：國際體系并不總是處于無政府狀態(tài)。整個周期中，全球戰(zhàn)爭后相當長的一段時間里，世界領導者會支配著一個單級體系—所有體系中最穩(wěn)定的體系。但這種體系不會持久下去，而會讓位于兩極體系，并最終讓位于多級（分散的）體系(最不穩(wěn)定的體系)。

（5）周期循環(huán)模式：單極—多極—戰(zhàn)爭—單極—多極—戰(zhàn)爭

4、查爾斯·多蘭的權力周期理論：集中研究民族國家的權力周期，及其作為國家政治潛在動力所發(fā)揮的作用

5、對于戰(zhàn)爭的長周期的爭論不斷

民主、戰(zhàn)爭和和平

1、民主和平論：民主與國際關系的和平相聯(lián)系，民主國家之間很少交戰(zhàn)（康德）

2、摩根和坎貝爾對決策的約束研究

3、民主和平論的懷疑者：克里斯托弗·萊恩和戴維·施皮羅，前者認為民主和平論的因果邏輯只有很小的解釋力，后者認為民主國家之間沒有爆發(fā)戰(zhàn)爭的事實，并不能成為肯定該理論的原因，除非我們能夠證明民主國家與非民主國家之間也很少發(fā)生戰(zhàn)爭

4、民主和平論的支持者：毛茲和拉西特、斯賓塞·沃特，雖然不能說民主國家比非民主國家的沖突傾向更弱，但民主國家不會相互開戰(zhàn)。民主國家與非民主國家之間的沖突則由非民主國家的規(guī)范支配，因為非民主國家更傾向與利用民主國家的溫和天性強行解決沖突。

結論

非民主國家的政治體系是自上而下的，而民主國家的政治體系則是自下而上的。即使我們承認統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明了民主國家在過去半世紀沒有彼此開戰(zhàn)，人們對這種趨勢能否在21世紀里繼續(xù)維持下去有所懷疑也是合理的。

在戰(zhàn)爭爆發(fā)的相關因素中，理論家們已經辨認出大量的相關關系。但相關與原因之間是有區(qū)別的。這些相關關系無法讓我們更好的了解任何特定戰(zhàn)爭的爆發(fā)，而這種戰(zhàn)爭的原因通常是多重的。