第一篇：對(duì)xx大學(xué)十二五規(guī)劃規(guī)劃建議
青 海 大 學(xué) 十 二 五 規(guī) 劃 建 議
班級(jí) 姓名：時(shí)間：
對(duì)青海大學(xué)十二五規(guī)劃規(guī)劃建議
當(dāng)我踏進(jìn)青海大學(xué)的校門(mén)的時(shí)候，呈現(xiàn)在我面前的是巨大的教學(xué)樓，滿(mǎn)目的鮮花，青蔥的樹(shù)木，總體印象非常不錯(cuò)。這里的人，這里的物，對(duì)于剛踏入青海大學(xué)的我來(lái)說(shuō)非常好奇。到如今來(lái)到這里已經(jīng)有兩個(gè)月了，在這期間，我逐漸熟悉了這個(gè)校園。為了更好的讓我們美麗的青海大學(xué)，變得更加美麗，我覺(jué)得學(xué)校有些方面需要改進(jìn)。
作為青海省唯一的一所“211工程”高校，青海大學(xué)有些方面需要向內(nèi)地的高校借鑒經(jīng)驗(yàn)，有些方面確實(shí)有不足之處，請(qǐng)?jiān)试S我做以下介紹。
首先是設(shè)施方面，我覺(jué)得青海大學(xué)的設(shè)施還是有些不如人意。教室里的設(shè)備不怎么完善。有的教室沒(méi)有多媒體，或者有多媒體，但是不能正常使用，有多媒體不能經(jīng)常使用。我認(rèn)為應(yīng)該多增加一些設(shè)備裝備教室，最好每堂課都有多媒體，這是因?yàn)閷W(xué)生們對(duì)多媒體都很感興趣，通過(guò)多媒體獲得的信息的量遠(yuǎn)比老師單純?cè)诤诎迳蠈?xiě)要好得多，而且這樣既方便了老師，也會(huì)提高同學(xué)的學(xué)習(xí)興趣。并且還可以利用課堂中的空閑時(shí)間方便老師和同學(xué)更好的交流。學(xué)生還可以通過(guò)多媒體更好的了解知識(shí)的來(lái)源及知識(shí)的背景，因?yàn)楫?dāng)學(xué)生了解知識(shí)的來(lái)源及相關(guān)背景后，才能更好的把握知識(shí)，了解知識(shí)。
其次學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，比如晚自習(xí)，晚自習(xí)應(yīng)該要求自愿的而不是強(qiáng)制的。應(yīng)該讓學(xué)生按自己的意愿在晚自習(xí)間自由的學(xué)習(xí)，而不是為了完成作業(yè)而學(xué)習(xí)。我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該號(hào)召同學(xué)改掉這個(gè)壞習(xí)慣，讓學(xué)生都能融入到這濃厚的學(xué)習(xí)氛圍中。還有圖書(shū)館的書(shū)太舊，有很大的一部分書(shū)有點(diǎn)過(guò)時(shí)，而且書(shū)中知識(shí)還很不齊全。電子閱覽室和網(wǎng)絡(luò)中心的電腦只局限于校園網(wǎng)，而且里面的青海大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息好像從來(lái)沒(méi)有更新過(guò)。我覺(jué)得學(xué)校應(yīng)該定時(shí)期的更換圖書(shū)館中的書(shū)籍，比如先更新那些學(xué)生最需要的，比如輔導(dǎo)書(shū)，調(diào)研，新的科技相關(guān)書(shū)籍等等。電子閱覽室，網(wǎng)絡(luò)中心應(yīng)該開(kāi)放，不應(yīng)只局限于校園網(wǎng)，這樣學(xué)生才能在網(wǎng)上查到自己所需要的信息。從中查到自己所需要的信息，才能有利于自己的學(xué)習(xí)。
學(xué)生的素質(zhì)有些低，比如在公交車(chē)上看見(jiàn)老人、孕婦，裝作沒(méi)看見(jiàn)，不給他們讓座。在校園里隨處可見(jiàn)有人在那里“吞云吐霧”，毫不在乎別人的感受。還有，在路上走著的時(shí)候還能不時(shí)的聽(tīng)到學(xué)生滿(mǎn)口的臟話(huà)。至于那些隨地吐痰、亂丟垃圾的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生德育教育。讓學(xué)生都能做到文明待人、禮貌待人，是校園呈現(xiàn)人人講文明講禮貌的良好社會(huì)風(fēng)氣。
學(xué)校的宿舍方面也有些不足，有的宿舍無(wú)晾衣物、被子的地方，每次洗衣服不得不在室內(nèi)晾曬，以致宿舍每次洗衣服后都濕漉漉的。聽(tīng)說(shuō)有的宿舍條件很差，每個(gè)屋子里六個(gè)人，六張桌子，實(shí)在是太擁擠了，這要有洗衣服、曬被子甚么的，太不方便了。我覺(jué)得學(xué)校在這方面應(yīng)該加以改進(jìn)，最起碼讓學(xué)生可以晾曬衣物、被子什么的，對(duì)宿舍整體整改一下，使宿舍更加整潔。
食堂方面，學(xué)校食堂較少，每次下課后去食堂那里很擁擠，去晚點(diǎn)的話(huà)，食堂就會(huì)沒(méi)飯。而且飯菜比較單一，主食也比較單一。菜里辣椒多，也不怎么好吃（不是醬油多了，就是鹽少了）。我覺(jué)得食堂應(yīng)該全面開(kāi)放，多做一切飯，使學(xué)生可以在短時(shí)間內(nèi)就餐，這樣才能在就餐后積極投入到學(xué)習(xí)中來(lái)。飯菜應(yīng)該要多樣化，且符合大眾口味，比如主食不要光以米飯為主，還要有饅頭、面食什么的。菜中有辣椒的與沒(méi)有辣椒的區(qū)別開(kāi)，一切只是更好的方便學(xué)生就餐。
信息方面，我們都知道，信息是世界三大支柱之一。信息的重要性我們有目共睹。但是青海大學(xué)位于西寧市城北區(qū)，遠(yuǎn)離市中心，信息傳播途徑不怎么暢通，而且在電子閱覽室又不能發(fā)現(xiàn)社會(huì)的及時(shí)信息。我認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該多組織學(xué)生聽(tīng)些國(guó)家頒布的重要法令，世界重大的社會(huì)動(dòng)態(tài)和科技動(dòng)態(tài)，快速了解當(dāng)今國(guó)家大學(xué)生最新的的就業(yè)信息。這樣可以更好的鞭策學(xué)生努力學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，知道自己最需要的知識(shí)。
師資方面也需要加大力度。青海大學(xué)有許多的名師學(xué)者，但是普通同學(xué)接觸的機(jī)會(huì)很少，或者有的時(shí)候，比如有教授或博士等知名學(xué)者講座，但是不是在周末就是在課緊的時(shí)候，以至于大多數(shù)學(xué)生不能及時(shí)到場(chǎng)，不能聽(tīng)到講座。我覺(jué)得學(xué)校在聘請(qǐng)大量名師學(xué)者的同時(shí)，應(yīng)該在學(xué)生清閑的時(shí)候，組織名師講座，讓學(xué)生們都能按時(shí)參加，并從中受益。
醫(yī)療方面，應(yīng)該說(shuō)青海大學(xué)醫(yī)療方面很不好，醫(yī)務(wù)室不但位于學(xué)校的角落里，以至于學(xué)生生病了因礙于路途遙遠(yuǎn)不愿意去就醫(yī)。還有醫(yī)務(wù)室的藥價(jià)比較貴，和學(xué)校外的藥房相比貴很多，有時(shí)學(xué)生病了，有些人感冒了會(huì)選擇硬抗過(guò)去而不是買(mǎi)藥治療。我覺(jué)得學(xué)校的醫(yī)療方面，醫(yī)務(wù)室應(yīng)在學(xué)校里多設(shè)置一些地點(diǎn)，由于青海大學(xué)位于祖國(guó)西部，對(duì)于來(lái)自?xún)?nèi)地的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這里溫差變化很大，很容易得感冒，感冒后還不容易康復(fù)。因此，學(xué)校除了要多設(shè)置一些醫(yī)務(wù)點(diǎn)方便學(xué)生看病外，還要對(duì)醫(yī)務(wù)室的藥價(jià)有所控制，讓學(xué)生得了感冒不會(huì)因路遠(yuǎn)和藥價(jià)高不去醫(yī)務(wù)室。
我堅(jiān)信青海大學(xué)經(jīng)過(guò)“十二五”規(guī)劃，在不久的將來(lái)一定會(huì)有質(zhì)的飛躍，一定會(huì)成為中國(guó)西部耀眼的明星。
第二篇：十二五規(guī)劃建議
中 共 xx 市 委
關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（討 論 稿）2010年12月10日
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路
編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢(shì)，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。
（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長(zhǎng)17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長(zhǎng)33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長(zhǎng)33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長(zhǎng)50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長(zhǎng)39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長(zhǎng)37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)
一、優(yōu)
二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國(guó)最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國(guó)第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評(píng)為“中國(guó)猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，連續(xù)開(kāi)展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶(hù)，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.3億元。被評(píng)為“全國(guó)十大誠(chéng)信開(kāi)發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級(jí)”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶(hù)區(qū)78萬(wàn)平方米，完成棚戶(hù)區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場(chǎng)、雪原公園、互通區(qū)廣場(chǎng)等精品市政工程；建成了全省縣級(jí)首家污水處理廠(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠(chǎng)。被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)特色魅力城市、省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級(jí)文明城和省級(jí)園林城。
——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬(wàn)元，撬動(dòng)各類(lèi)投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類(lèi)學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷(xiāo)比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍肌⑽幕?、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長(zhǎng)19.8%和18.4％。持續(xù)開(kāi)展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村公路、村級(jí)浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。
（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)辟多元化國(guó)際市場(chǎng)提供了重要契機(jī)；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶(hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。
二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開(kāi)創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭(zhēng)先新局面（3）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級(jí)”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。
（4）發(fā)展原則
——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。
——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)永續(xù)利用。
——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。
（5）發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國(guó)土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。
——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。
——對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新格局。國(guó)際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長(zhǎng)，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到24580萬(wàn)美元。
——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國(guó)民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。
——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —
交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國(guó)家先進(jìn)水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。
——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。
三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展
牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。
（一）加快開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)
（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，二期開(kāi)發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。
（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專(zhuān)院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。
（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城
堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級(jí)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。
（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶(hù)工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶(hù)區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。
（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)升級(jí)改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級(jí)以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級(jí)以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。
（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國(guó)北
方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專(zhuān)項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭(zhēng)到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。
（13）推進(jìn)場(chǎng)（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門(mén)和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶(hù)籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開(kāi)發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)旅游資源，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀(guān)光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線(xiàn)路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂(lè)度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。
（15）加大xxxx、xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)連線(xiàn)，以線(xiàn)帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國(guó)北方影視基地。加快xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開(kāi)發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢(shì)，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開(kāi)發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。
（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。
（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國(guó)食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。
（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”
為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。
（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。
（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車(chē)零部件、整車(chē)生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。
（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、產(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。
（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)清潔能源基地。
（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。
（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營(yíng)模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化城市。
（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的幸福城市。
（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過(guò)做好扶持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、加大
小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
（28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。
（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開(kāi)放式現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭(zhēng)創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。
（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。
（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)
強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。
（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。
（九）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度
（36）加大對(duì)外開(kāi)放力度。緊緊把握哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。
（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。
（38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級(jí)次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類(lèi)知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。
（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分離。
四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，健全重大問(wèn)題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。
（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪(fǎng)，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開(kāi)展好對(duì)外文化合作。
（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
市委號(hào)召，各級(jí)黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！
第三篇：十二五規(guī)劃建議草案
“十二五”規(guī)劃背景知識(shí)
作者：發(fā)展規(guī)劃科 時(shí)間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數(shù)：1514
Tags：十二五 規(guī)劃 背景 知識(shí)
1、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的重大意義是什么？
當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和形勢(shì)正在發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”的任務(wù)艱巨而緊迫。今后五至十年的發(fā)展建設(shè)，將影響和決定未來(lái)百年石景山區(qū)的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規(guī)劃編制工作事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)全局，意義十分重大。
一、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要。“十一五”以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展的指引下，我區(qū)各方面工作取得了巨大成就。當(dāng)前，首都建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新階段，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也迎來(lái)了新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要把“十二五”規(guī)劃作為科學(xué)發(fā)展觀(guān)與實(shí)際工作間的一座橋梁，在規(guī)劃中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，在實(shí)際工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)?！笆濉币?guī)劃的編制，必須樹(shù)立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；必須更新發(fā)展觀(guān)念，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫穿“十二五”規(guī)劃編制和執(zhí)行的始終，把“打造北京CRD，構(gòu)建和諧石景山，建設(shè)現(xiàn)代化首都新城區(qū)”作為“十二五”規(guī)劃的根本目標(biāo)，指導(dǎo)我區(qū)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)。
二、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。首鋼的搬遷調(diào)整工作始于2005年，我區(qū)正是從那時(shí)起就開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。近幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)全區(qū)上下共同努力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得一定進(jìn)展，成為“北京市最有發(fā)展前景的區(qū)”。這證明我區(qū)近年來(lái)的調(diào)整方向和發(fā)展定位是正確的?！笆濉逼陂g，我們面臨任務(wù)的重中之重，就是要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)性文件，只有科學(xué)地編制好“十二五”規(guī)劃，才能牢牢把握未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線(xiàn)，才能滿(mǎn)足我區(qū)新階段生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的新需求，才能促進(jìn)加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。近年來(lái)，CRD發(fā)展戰(zhàn)略指引我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某煽?jī)?！笆濉逼陂g，恰逢CRD建設(shè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯現(xiàn)、城市服務(wù)功能顯著提升、首都文化娛樂(lè)休閑區(qū)地位基本確立的重要時(shí)期，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將處于十分關(guān)鍵的階段，面臨更多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。編制好“十二五”規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃將未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展各項(xiàng)工作安排好、引導(dǎo)好、組織好至關(guān)重要?！笆濉币?guī)劃的編制不僅關(guān)系到CRD建設(shè)第一步走平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)能否進(jìn)一步延續(xù)，也關(guān)系到能否利用好未來(lái)五年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步提升我區(qū)綜合實(shí)力和影響力，順利實(shí)現(xiàn)CRD建設(shè)第二步走戰(zhàn)略目標(biāo)。
2、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是什么？
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足我區(qū)人口資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，按照建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設(shè)CRD的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)未來(lái)大調(diào)整、大建設(shè)、大發(fā)展的新形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新思維、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
3、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的內(nèi)容有哪些？ 石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃由三部分內(nèi)容組成，即規(guī)劃《綱要》、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
一、規(guī)劃《綱要》。規(guī)劃《綱要》是以全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策以及計(jì)劃的依據(jù)。《綱要》在規(guī)劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時(shí)期石景山區(qū)發(fā)展面臨的突出矛盾問(wèn)題，瞄準(zhǔn)未來(lái)幾年首都在全國(guó)的地位，明確我區(qū)功能定位，探索科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，按照城市總體規(guī)劃對(duì)發(fā)展的要求，積極推進(jìn)“三個(gè)北京”建設(shè)，把《綱要》編制成為各部門(mén)各單位履行職責(zé)的依據(jù)。
二、區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是由政府組織編制和實(shí)施，針對(duì)未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入新的發(fā)展階段，滿(mǎn)足新的需求，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，對(duì)《綱要》實(shí)施發(fā)揮重要的支撐作用。
區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的原則?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是CRD建設(shè)行動(dòng)三步走戰(zhàn)略的第二步大建設(shè)時(shí)期，是打造區(qū)域品牌的大發(fā)展時(shí)期。“十二五”時(shí)期區(qū)級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持突出如下原則：
1.突出我區(qū)未來(lái)發(fā)展方向及CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的階段性重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我區(qū)發(fā)展將進(jìn)入CRD建設(shè)的關(guān)鍵階段，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要反應(yīng)發(fā)展新階段、新要求。
2.突出打造世界城市戰(zhàn)略在我區(qū)落實(shí)的重點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是首都打造世界城市的起步期，自主創(chuàng)新將成為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路和主要支撐。我區(qū)在自主創(chuàng)新方面要努力走在全市前列，在重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中應(yīng)加以體現(xiàn)。
3.突出城市可持續(xù)發(fā)展支撐體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)我區(qū)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高效、安全運(yùn)行，做好服務(wù)工作，必須加強(qiáng)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)、資源、基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。
4.突出提升社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。總體來(lái)看，與我區(qū)所處的發(fā)展階段相比，與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求相比，我區(qū)和諧社會(huì)建設(shè)任務(wù)還很艱巨?！笆濉睍r(shí)期重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)要更加突出和諧社會(huì)建設(shè)。
三、區(qū)級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)級(jí)一般專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展和建設(shè)的依據(jù)?！笆濉币话銓?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的原則：充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)編制規(guī)劃積極性的原則；盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量原則；分類(lèi)突出重點(diǎn)。
4、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制原則是什么？
一是突出重點(diǎn)、兼顧一般，搞好重點(diǎn)規(guī)劃與一般規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃設(shè)計(jì)既要突出重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，形成對(duì)總體規(guī)劃綱要實(shí)施的重要支撐，又要從調(diào)動(dòng)部門(mén)編制規(guī)劃積極性的角度出發(fā)，兼顧一般性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的組織編制，指導(dǎo)特定領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)。
二是突出政府職能、兼顧市場(chǎng)功能，搞好政府職能與市場(chǎng)功能的結(jié)合。規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理職責(zé)的重要依據(jù)。因此規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)要突出政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，同時(shí)還要適當(dāng)兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域，體現(xiàn)政府調(diào)控戰(zhàn)略取向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。
三是突出專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、兼顧綜合專(zhuān)項(xiàng)，搞好專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與綜合規(guī)劃的結(jié)合。為使專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃更具有指導(dǎo)性，“十二五”規(guī)劃體系重點(diǎn)要按照各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行設(shè)計(jì)，以指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市建設(shè)和區(qū)域發(fā)展等各專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，還要從解決一些綜合性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題出發(fā)，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展等綜合專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃和CRD建設(shè)行動(dòng)規(guī)劃的結(jié)合?！笆濉币?guī)劃是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工具，規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)必須突出“十二五”時(shí)期的階段性特征，突出階段性需求。同時(shí)，又要兼顧歷史沿革，保持規(guī)劃體系的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
5、石景山區(qū)“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排是怎樣的？
一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開(kāi)“十二五”規(guī)劃編制工作部署會(huì)，確定規(guī)劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)形成站位高、立意新、針對(duì)性強(qiáng)的《綱要》編制思路。
二、補(bǔ)充研究與規(guī)劃編制階段（7月至10月），針對(duì)不足領(lǐng)域，結(jié)合上級(jí)要求，進(jìn)行補(bǔ)充研究，確立《綱要》與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基本框架，起草規(guī)劃文本，形成初稿。
三、征求意見(jiàn)與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區(qū)各單位與社會(huì)各界對(duì)“十二五”規(guī)劃《綱要》和各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見(jiàn)建議，修改完善形成規(guī)劃草案。
四、提交審議與確定發(fā)布階段（2011年上半年），“十二五”規(guī)劃《綱要》草案提交區(qū)人代會(huì)審定發(fā)布，并完成區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制發(fā)布。
6、為什么把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”？
我國(guó)從1953年編制第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，已經(jīng)編制和實(shí)施了10個(gè)五年計(jì)劃。從“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，充分反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革。體現(xiàn)了從作為組織整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制向作為政府促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了更加注重以人為本、促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)了更加注重政府履行職責(zé)的領(lǐng)域，弱化市場(chǎng)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。
7、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的性質(zhì)是什么？
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中長(zhǎng)期規(guī)劃是一種國(guó)家促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家（或地區(qū)）中長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期框架和優(yōu)化的行動(dòng)方案，是一個(gè)完整的“目標(biāo)—手段”系統(tǒng)，是一個(gè)社會(huì)公眾民主參與的政治決策過(guò)程。中長(zhǎng)期規(guī)劃的制定緣于國(guó)家利益、公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要，追求最大的社會(huì)福利，具有明顯的經(jīng)濟(jì)屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃是國(guó)家的積極干預(yù)，是政府主導(dǎo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，具有明顯的政治屬性；中長(zhǎng)期規(guī)劃的制訂與實(shí)施有賴(lài)于廣泛的公眾參與民主決策，是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有明顯的社會(huì)屬性。
8、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容是什么？
一般而言，中長(zhǎng)期規(guī)劃內(nèi)容主要包括幾個(gè)方面：現(xiàn)實(shí)分析與發(fā)展預(yù)測(cè)；明確規(guī)劃期的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)；相應(yīng)的措施制訂和方案部署；明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與實(shí)施機(jī)制。
9、規(guī)劃《綱要》的作用是什么？
《綱要》是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心、出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)以及達(dá)到既定目標(biāo)、完成任務(wù)的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現(xiàn)。其作用主要體現(xiàn)在：調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的社會(huì)預(yù)期，通過(guò)《綱要》向全社會(huì)提供全面的規(guī)劃信息，展示政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展走向的意圖，對(duì)社會(huì)預(yù)期進(jìn)行調(diào)節(jié)。通過(guò)總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題為社會(huì)預(yù)期提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過(guò)分析新的規(guī)劃期面臨的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)需求，為社會(huì)預(yù)期提供宏觀(guān)環(huán)境依據(jù)。通過(guò)提出規(guī)劃期的奮斗目標(biāo)為社會(huì)預(yù)期提供宏觀(guān)預(yù)測(cè)性、指導(dǎo)性參照指標(biāo)。通過(guò)提出重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，指導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期行為。解決宏觀(guān)性的資源合理配置問(wèn)題，發(fā)展規(guī)劃作為重要的經(jīng)濟(jì)手段，在解決宏觀(guān)性的、全社會(huì)性的重大問(wèn)題中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的需求預(yù)測(cè)和供應(yīng)、重要產(chǎn)業(yè)的扶持與發(fā)展、重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面。
10、中長(zhǎng)期規(guī)劃過(guò)程是如何劃分的？ 中長(zhǎng)期規(guī)劃過(guò)程大體上可以概括為規(guī)劃制訂和規(guī)劃實(shí)施過(guò)程兩大部分。一般又分為前期研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃評(píng)估以及規(guī)劃修訂或終止等幾個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)又包括許多具體的程序和內(nèi)容，共同構(gòu)成完整的規(guī)劃過(guò)程。
第四篇：十二五規(guī)劃建議
中 共 孝 昌 縣 委
關(guān)于制定孝昌縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī) 劃 的 建 議
（2010年12月23日中國(guó)共產(chǎn)黨孝昌縣第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）
“十二五”時(shí)期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)后發(fā)趕超、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣的重要時(shí)期，也是孝昌乘勢(shì)加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。認(rèn)真制定符合基本縣情、順應(yīng)時(shí)代要求、提振全民信心、凝聚發(fā)展力量的“十二五”規(guī)劃，對(duì)于孝昌今后五年乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，按照省委市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)回顧了全縣“十一五”期間的發(fā)展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時(shí)期的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特對(duì)制定《全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出如下建議：
一、充分肯定“十一五”成績(jī)，堅(jiān)定跨越發(fā)展信心（1）“十一五”發(fā)展的顯著成績(jī)?！笆晃濉睍r(shí)期，是孝昌發(fā)展史上極不平凡的五年。全縣上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞躋身全?、蝾?lèi)縣奮斗目標(biāo)，解放思想、搶抓機(jī)遇，大氣謀事、精細(xì)做事，大力實(shí)施“五縣”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孝昌建設(shè)，取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活持續(xù)改善的顯著成績(jī)。經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量同步上升，提前一年完成了“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；項(xiàng)目建設(shè)力度加大，改革開(kāi)放深入推進(jìn)，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，民生保障不斷加強(qiáng)，人民生活水平明顯提高。黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。這些，都為孝昌“十二五”時(shí)期的跨越發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。面向未來(lái)，我們站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。
（2）“十一五”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，孝昌在激烈競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造了發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在搶抓機(jī)遇中培植了發(fā)展后勁，在改革開(kāi)放中改善了發(fā)展環(huán)境，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得肯定和發(fā)揚(yáng)。
――突出第一要?jiǎng)?wù)，踐行科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，加快發(fā)展步伐，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
――搶抓發(fā)展機(jī)遇，培植發(fā)展后勁。搶抓國(guó)家保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重民生等重大機(jī)遇，匯聚發(fā)展資金，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的接力發(fā)展，全縣工業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)效應(yīng)逐步釋放，呈現(xiàn)出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿(mǎn)創(chuàng)業(yè)欲望，思富裕、謀發(fā)展、抓落實(shí)氛圍濃厚，孝昌完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在新的發(fā)展時(shí)期，實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。
面向未來(lái)，我們也要清醒地看到，孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻：發(fā)展不夠仍然是孝昌最大的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)依然不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基本公共服務(wù)能力不足，城鄉(xiāng)居民增收困難，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)建設(shè)管理有待加強(qiáng)。周邊地區(qū)特別是兄弟縣市搶前爭(zhēng)先，為孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市作貢獻(xiàn)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，孝昌面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。
綜合分析，“十二五”時(shí)期，孝昌總體上動(dòng)力大于壓力、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的信心和決心，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的新局面。
三、突出主題主線(xiàn)，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略（4）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。“十二五”時(shí)期，進(jìn)，內(nèi)生增長(zhǎng)和借力發(fā)展共同發(fā)力，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
――公共服務(wù)得到新加強(qiáng)。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各類(lèi)教育均衡發(fā)展，公共衛(wèi)生體系逐步健全，社會(huì)保障能力不斷提升，城鄉(xiāng)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，群眾幸福感不斷提升，和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
――人民生活得到新提高。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
――文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。發(fā)展先進(jìn)文化，弘揚(yáng)孝道精神，做大文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化繁榮。廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，基本建成廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。
（6）制定“十二五”規(guī)劃的基本原則。規(guī)劃“十二五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須遵循以下基本原則：
――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把踐行科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、放手發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)全過(guò)程，堅(jiān)持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中不斷加快發(fā)展，（7）建設(shè)提升工業(yè)園區(qū)。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，大手筆推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣開(kāi)發(fā)區(qū)、花園星火工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、小河工業(yè)園和周巷建材工業(yè)園等“一區(qū)四園”，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專(zhuān)業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)落戶(hù)的能力。加大服務(wù)力度，營(yíng)造良好的企業(yè)周邊環(huán)境。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)投身工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的各類(lèi)項(xiàng)目向縣工業(yè)園集中。
（8）做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高貢獻(xiàn)水平為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，發(fā)展壯大機(jī)械電子、食品醫(yī)藥、建材化工、輕工紡織等5大重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群發(fā)展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項(xiàng)目，打造先進(jìn)的裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快鴻翔農(nóng)業(yè)、群益食品、康威食品等食品企業(yè)擴(kuò)張步伐，推動(dòng)諾克特藥業(yè)、辰諾醫(yī)藥等醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)星火化工、富仕環(huán)保等化工企業(yè)改造升級(jí)，有序建設(shè)周巷建材工業(yè)園。擴(kuò)大維納經(jīng)編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。建立健全建筑質(zhì)量和安全體系，提升企業(yè)資質(zhì)，做大建安總量。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程、“小進(jìn)規(guī)”
會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造農(nóng)民幸福生活的美好家園。
（11）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種田積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持種植、養(yǎng)殖、林果、旅游、勞務(wù)“五業(yè)”并舉，突破性發(fā)展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養(yǎng)殖，以太子米公司、鴻翔農(nóng)業(yè)、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)果茶、優(yōu)質(zhì)苗木板塊基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品增加值。圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀(guān)光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。健全完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（12）加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。搶抓大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作的機(jī)遇，科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)、整村試點(diǎn)。繼續(xù)加大投入力度，加快推進(jìn)各類(lèi)資源要素向農(nóng)村配臵。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，0業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。深化農(nóng)村金融體制改革，加快建立農(nóng)村合作銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，改善農(nóng)村金融服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。繼續(xù)推進(jìn)完善集體林權(quán)制度改革。
六、以旅游業(yè)為突破口，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 充分發(fā)揮資源稟賦和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，放手發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代流通業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)，協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
（15）切實(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)。以觀(guān)音湖生態(tài)文化旅游度假區(qū)為龍頭，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風(fēng)情等五大旅游品牌，著力建設(shè)武漢后花園，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合經(jīng)濟(jì)效益。完善總體布局，著力打造“三區(qū)、兩游、兩線(xiàn)”旅游發(fā)展體系。大力開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，建設(shè)觀(guān)音湖文體公園、觀(guān)音谷等旅游項(xiàng)目。整合縣內(nèi)外資源，開(kāi)發(fā)旅游線(xiàn)路，大搞宣傳促銷(xiāo)，擴(kuò)大孝昌旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。構(gòu)建旅游服務(wù)體系，完善旅游咨詢(xún)系統(tǒng)，加快旅行社發(fā)展，夯實(shí)旅游服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步理順旅游管理體制與運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（16）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。對(duì)接武漢現(xiàn)代物流圈，大力
2（18）科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)。按照國(guó)家級(jí)生態(tài)限制開(kāi)發(fā)區(qū)及武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)的總體要求，圍繞縣城總體規(guī)劃、城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃“四個(gè)全覆蓋”目標(biāo)，編制完善城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊一體化發(fā)展。堅(jiān)持區(qū)位相近、資源趨同、開(kāi)發(fā)方向相似的原則，將全縣空間區(qū)域布局規(guī)劃為“四區(qū)五園”，即重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)、澴西農(nóng)業(yè)區(qū)、縣城緊密區(qū)和縣開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息資源節(jié)約型示范園、觀(guān)音湖生態(tài)旅游環(huán)境友好型示范園、小河工業(yè)園、陡山中小企業(yè)園、花園精細(xì)化工園。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序，認(rèn)真落實(shí)“五線(xiàn)”管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，堅(jiān)決拆除違章建筑，確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、科學(xué)、有序推進(jìn)。積極推進(jìn)“陽(yáng)光規(guī)劃”，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查過(guò)程中的公眾參與度。
（19）切實(shí)加快縣城建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、彰顯個(gè)性、市場(chǎng)運(yùn)作、依法建管的原則，加大經(jīng)營(yíng)城市力度，著力打造武漢城市圈宜業(yè)宜居宜游的山水精品小城市。切實(shí)加快新城片區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進(jìn)城區(qū)排澇體系建設(shè)和人防工程建設(shè)，建成中實(shí)建材廣場(chǎng)、福祿物流中心、鄂北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、縣體育館、多功能數(shù)字影院等重點(diǎn)項(xiàng)目。切實(shí)加快城南工業(yè)片區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，成為引
八、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件 把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。
（22）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級(jí)干線(xiàn)公路、改造縣鄉(xiāng)公路、貫通村級(jí)公路”的原則，合理配臵城鄉(xiāng)交通資源，推進(jìn)干線(xiàn)公路建設(shè)和農(nóng)村公路建管并舉，繼續(xù)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑“三縱三橫兩循環(huán)”的交通干線(xiàn)骨架，形成內(nèi)暢外聯(lián)，安全高效的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時(shí)和半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。加強(qiáng)交通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快孝洪高速、107國(guó)道外遷、孝昌至紅安等公路建設(shè)進(jìn)程，提高交通保障能力。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)干線(xiàn)公路建設(shè)，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉(xiāng)道路等級(jí)化、黑色化、林蔭化、網(wǎng)絡(luò)化。規(guī)范客貨運(yùn)輸市場(chǎng)、進(jìn)一步規(guī)范縣出租車(chē)市場(chǎng)，發(fā)展城市公交，提高城區(qū)暢通水平。
（23）加強(qiáng)供電通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循協(xié)調(diào)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、合理利用、保護(hù)環(huán)境的原則，改造優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提高供電保障能力，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)用電高速增長(zhǎng)需求。改造高、中壓網(wǎng)絡(luò)，節(jié)能降耗，提高供電可靠性和供電質(zhì)量。推進(jìn)“數(shù)字孝昌”
6型”產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范園建設(shè)步伐。積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，抓緊策劃、爭(zhēng)取和實(shí)施一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的兩型社會(huì)建設(shè)重大項(xiàng)目。
（26）建設(shè)生態(tài)綠色孝昌。加強(qiáng)澴河、晏家河流域和觀(guān)音湖、金盆水庫(kù)、滑石沖水庫(kù)等重點(diǎn)河流湖泊污染防治，加大農(nóng)村面源、土壤污染治理，切實(shí)保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入開(kāi)展生態(tài)城區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，扎實(shí)抓好水土保持、退耕還林、生態(tài)公益林保護(hù)和“萬(wàn)樹(shù)村”建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排工作責(zé)任制，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成節(jié)儉、環(huán)保的低碳消費(fèi)方式和生活方式，推進(jìn)人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
十、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生
堅(jiān)持以人為本，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
（27）深化創(chuàng)業(yè)行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)。深入開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型縣創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政策咨詢(xún)、開(kāi)業(yè)
8創(chuàng)新力度，切實(shí)搞好科技推廣工作。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，優(yōu)化教育資源配臵，積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，扶持特殊教育。大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高基本醫(yī)療保障水平，遷建一醫(yī)院、建成中醫(yī)院等，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療救治服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)人口計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。
（30）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重特大自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)平安孝昌建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設(shè)，依法防范和嚴(yán)厲
0性文化單位內(nèi)部各項(xiàng)制度改革，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力。加強(qiáng)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理。
（33）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、藝術(shù)、娛樂(lè)、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十二、深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力
樹(shù)立戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
（34）堅(jiān)持深入解放思想。圍繞加快實(shí)施“211”工程、建設(shè)全省中等發(fā)達(dá)縣、全面建設(shè)小康社會(huì)，徹底打破制約孝昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀(guān)念和思維定勢(shì)，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開(kāi)拓創(chuàng)新中攻堅(jiān)克難、奮發(fā)進(jìn)?。粓?jiān)持理念更加鮮明、思維更加開(kāi)放，在合作共贏(yíng)中開(kāi)辟空間、形成優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持視野更加開(kāi)闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅(jiān)持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅(jiān)定方向、搶抓機(jī)遇，努力
2與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。主動(dòng)順應(yīng)南資北上、東資西進(jìn)、外資內(nèi)涌的趨勢(shì)，繼續(xù)把招商引進(jìn)作為“一把手”工程來(lái)抓，瞄準(zhǔn)大企業(yè)，緊盯大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，突出“走出去、賺回來(lái)”，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)，擴(kuò)大外貿(mào)出口，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利雙贏(yíng)。
十三、凝聚全縣人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗（37）堅(jiān)持加強(qiáng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)保證。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)整體能力。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長(zhǎng)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開(kāi)選拔等干部選拔任用方式，把實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，推行分層分類(lèi)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀(guān)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。
（38）大力推進(jìn)政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)
4錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，早日建成全省中等發(fā)達(dá)縣、全面實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！
第五篇：十二五規(guī)劃建議定稿
中共如皋市委關(guān)于制定如皋市國(guó)民經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（草案）
（2010年12月30日中國(guó)共產(chǎn)黨如皋市 第十次黨代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
中共如皋市第十次黨代表大會(huì)第五次會(huì)議，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、省委十一屆九次全會(huì)和南通市委十屆七次全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)、研究未來(lái)的基礎(chǔ)上，討論了制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的問(wèn)題，并通過(guò)如下建議。
一、全面建成更高水平小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)（1）“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得輝煌成就。“十一五”時(shí)期是我市在科學(xué)發(fā)展道路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐的五年。全市上下堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了江蘇沿江開(kāi)發(fā)中的“如皋現(xiàn)象”。發(fā)展速度持續(xù)領(lǐng)先、總量位次快速前移的五年。預(yù)計(jì)2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值430億元，“十一五” 年遞增20%以上；財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入分別為76億元、33億元，一般預(yù)算收入“十一五”年遞增40%以上，增速持續(xù)保持蘇中蘇南領(lǐng)先，總量由江蘇第28位躋 1 身前十強(qiáng)；實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售580億元，總量連續(xù)三年保持南通第一。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著的五年。預(yù)計(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.4∶51.8∶32.8調(diào)整為9.3：56.7：34。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，裝備制造業(yè)在規(guī)模工業(yè)中占比達(dá)70%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值增幅持續(xù)保持在20%以上，建成省級(jí)港口物流基地。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)優(yōu)，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)60.5%，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，總量突破1000億元，位居全省前列，連續(xù)榮獲五項(xiàng)魯班獎(jiǎng)?？萍紕?chuàng)新水平不斷提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)達(dá)32%，建成全國(guó)科技百?gòu)?qiáng)縣（市）、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市），列入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）。經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，財(cái)政收入占GDP比重達(dá)17.8%，持續(xù)保持南通第一，一般預(yù)算收入中稅收占比達(dá)87%，持續(xù)位居全省前五位，增值稅總量、增幅躍居南通第一。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。開(kāi)放層次不斷提高、發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)的五年。累計(jì)完成到帳外資33.83億美元、外貿(mào)出口43.5億美元、外經(jīng)營(yíng)業(yè)額6.91億美元，外資外經(jīng)外貿(mào)始終位居全省前列。累計(jì)引進(jìn)市外民資348億元、連續(xù)四年保持南通第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)入庫(kù)稅金總量和占比均居南通第一。服務(wù)外包迅猛發(fā)展，累計(jì)引進(jìn)外包項(xiàng)目66個(gè)，建成省級(jí)軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。大沿江開(kāi)發(fā)“八年再造一個(gè)如皋經(jīng)濟(jì)總量”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，建成新世紀(jì)首家縣（市）級(jí)國(guó)家一類(lèi)口岸和國(guó)家級(jí)造船基地，長(zhǎng)江鎮(zhèn)成為全省首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)鎮(zhèn)，四大主功能區(qū)開(kāi)放功能配套日益完善，預(yù)計(jì)今年到帳外資、規(guī)模工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售、一般預(yù)算 2 收入分別占全市的85.1%、66%、62.3%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)突破、城鄉(xiāng)一體全面推進(jìn)的五年。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面完成，“三集中” 積極穩(wěn)妥推進(jìn)，萬(wàn)頃良田工程全省領(lǐng)先。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步改善，城鎮(zhèn)、交通、水利累計(jì)投入達(dá)285.5億元，新建城鄉(xiāng)等級(jí)公路976公里，村（社區(qū)）公共服務(wù)中心、污水處理、垃圾處理、供氣供熱、城鄉(xiāng)公交和數(shù)字電視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，飲用優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水率先在南通實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)，農(nóng)村改廁、河道整治、綠化造林、秸稈綜合利用均居全省前列，成為全國(guó)首批綠化模范縣（市）。城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平持續(xù)提升，教育均衡發(fā)展格局基本形成，建成江蘇省教育現(xiàn)代化縣（市），成為南通唯一被列入全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的縣（市）；公共衛(wèi)生體系逐步完善，公共文化服務(wù)水平不斷提高，建成全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣（市）、江蘇體育強(qiáng)縣（市）；城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)保障體系基本形成，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本生活保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。被國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心評(píng)為全國(guó)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展典范并列為國(guó)家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)區(qū)。人民生活明顯改善、幸福指數(shù)大幅提升的五年。預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)19800元和8680元，年均增長(zhǎng)14.5%和14.3%。五年累計(jì)新建農(nóng)民安臵房10.8萬(wàn)戶(hù)、集居農(nóng)民20萬(wàn)人以上、土地?fù)Q社保21347人，3 城市化率預(yù)計(jì)達(dá)50%，五年提高了13.81個(gè)百分點(diǎn)。公眾安全感持續(xù)保持在98%以上，被評(píng)為省社會(huì)治安安全市和全國(guó)首批法治創(chuàng)建先進(jìn)縣（市）。建成國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省文明城市，國(guó)家生態(tài)市、環(huán)保模范城市、園林城市總體達(dá)標(biāo)；順利建成全面小康社會(huì)。
（2）“十一五”時(shí)期如皋發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要是：堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展道路上推進(jìn)持續(xù)跨越。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在高點(diǎn)定位、不斷超越的同時(shí)，不因基數(shù)小、欠發(fā)達(dá)而犧牲環(huán)境資源，走以資源換發(fā)展、先發(fā)展后治理的老路，而是積極創(chuàng)新思路和舉措，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)、政策、考核導(dǎo)向，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在跨越發(fā)展中快轉(zhuǎn)型，在快轉(zhuǎn)型中持續(xù)跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持從如皋市情出發(fā)走特色發(fā)展之路。立足存量少、欠發(fā)達(dá)但區(qū)位優(yōu)、潛力大這一獨(dú)特市情，搶抓沿江沿海開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)三角一體化、上海建設(shè)兩大中心等機(jī)遇，解放思想，挑戰(zhàn)自我，響亮提出 “學(xué)趕張家港、建設(shè)新如皋”、“勇當(dāng)新時(shí)期渡江突擊隊(duì)”、“跨江爭(zhēng)強(qiáng)”等挑戰(zhàn)性目標(biāo)，激發(fā)全市上下奮勇?tīng)?zhēng)先快發(fā)展，只爭(zhēng)朝夕大跨越；堅(jiān)持走吸納集聚、開(kāi)放帶動(dòng)，沿江開(kāi)發(fā)、強(qiáng)“極”拉動(dòng)，人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體、“三化”互動(dòng)，共建共享、統(tǒng)籌推動(dòng)之路，持續(xù)推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目投入、沿江開(kāi)發(fā)、全民創(chuàng)業(yè)、環(huán)境打造、新農(nóng)村建設(shè)六大重點(diǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)騰飛，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)由南通末位到南通首位的歷史性飛躍。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精 4 神破解發(fā)展中的難題。積極應(yīng)對(duì)宏觀(guān)調(diào)控、資源約束、金融危機(jī)等復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，敢為人先，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)“三集中”，率先實(shí)施萬(wàn)頃良田工程，以工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化不斷加快。面對(duì)創(chuàng)新探索中的艱辛曲折，始終堅(jiān)持困難面前不低頭、挫折面前不彎腰，不管東西南北風(fēng)、咬定發(fā)展不放松，以敢于負(fù)責(zé)、勇立潮頭的精神，求真務(wù)實(shí)、動(dòng)真碰硬的作風(fēng)，攻堅(jiān)克難，披荊斬棘，變一個(gè)個(gè)不可能為可能。堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位，適度超前實(shí)施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷健全社會(huì)保障體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，深入推進(jìn)“法治如皋”、“平安如皋”建設(shè)，努力讓發(fā)展成果最大限度惠及全市人民，激發(fā)了廣大人民群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快推進(jìn)城市化的同時(shí)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；在深入實(shí)施大沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，著力推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立的發(fā)展格局；在大力推進(jìn)新型工業(yè)化的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)保持糧食、生豬生產(chǎn)大市地位；在發(fā)展持續(xù)加速的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)“六城同創(chuàng)”，生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化；在經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越的同時(shí)，全面提高社會(huì)建設(shè)水平，不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，大力弘揚(yáng)“騰江越海、登高致 5 遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神，涌現(xiàn)出趙小亭、“愛(ài)心郵路”群體等先進(jìn)典型，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、物質(zhì)文明與精神文明的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)如皋“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。
（3）“十二五”時(shí)期我市發(fā)展的環(huán)境與條件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。從國(guó)際環(huán)境看，雖然全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了新動(dòng)力。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，雖然國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍較突出，但工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化向縱深發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需政策深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快；同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化、江蘇沿海大開(kāi)發(fā)、上海兩大中心建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)和港橋時(shí)代、高鐵時(shí)代的綜合效應(yīng)，都為我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。從發(fā)展階段看，“十一五”期間我市已形成較為完整的九大產(chǎn)業(yè)體系，建成船舶海工國(guó)家級(jí)基地，開(kāi)放功能不斷完善，承載能力不斷提升，為持續(xù)吸納優(yōu)質(zhì)資源提供了支撐；工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化由互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)向深度融合，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，人均GDP接近5000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”。更為重要的是，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生動(dòng)實(shí)踐中，我們形成了一整套科學(xué)高效的組織推進(jìn)機(jī)制，鍛煉了一支思路寬、視野寬、胸襟寬的干部隊(duì)伍，營(yíng)造了一個(gè)開(kāi)拓創(chuàng)新、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍，6 為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
同時(shí)，我們也要清醒地看到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，均量水平還不夠高，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力還不夠強(qiáng)，發(fā)展速度仍需進(jìn)一步加快；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；城市化水平還不夠高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城市化進(jìn)程仍需進(jìn)一步加快；城鄉(xiāng)居民收入水平還不高，增收空間仍需進(jìn)一步拓寬；財(cái)政收支矛盾依然突出，增收節(jié)支力度仍需進(jìn)一步加大。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，采取有效措施，在“十二五”工作中切實(shí)加以解決。
（4）“十二五”時(shí)期是建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展的黃金期，建成更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的決戰(zhàn)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的加速期。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，以高度的歷史責(zé)任、強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)和寬廣的世界眼光，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，堅(jiān)定不移朝著基本現(xiàn)代化的目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化建設(shè)新局面
（5）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上更好生活新期待，以“邁 7 進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，以改善民生為根本，大力實(shí)施新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、生態(tài)文明化四大發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路，形成港口型經(jīng)濟(jì)、都市型經(jīng)濟(jì)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)三足鼎立，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋港、如城鎮(zhèn)、主城區(qū)(科技城）四極拉動(dòng)的發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保2012年全面建成更高水平小康社會(huì)，到“十二五”期末主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平。
貫徹上述指導(dǎo)思想，要把握好以下基本要求：
——必須堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展觀(guān)指引下的持續(xù)跨越發(fā)展之路。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，把握科學(xué)發(fā)展本質(zhì)要求，圍繞建成更高水平小康社會(huì)、邁進(jìn)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，進(jìn)一步解放思想、高點(diǎn)定位，開(kāi)拓創(chuàng)新、奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力在南通率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
——必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，自覺(jué)把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 8 系作為重中之重，把科教興市和人才強(qiáng)市作為重要支撐，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。
——必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展新要求和發(fā)展階段新變化實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化作為首要戰(zhàn)略，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)保障五個(gè)一體化進(jìn)程，全面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播、先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，努力縮小城鄉(xiāng)差別。堅(jiān)定不移地實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提升開(kāi)放層次，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。確立實(shí)施生態(tài)文明化戰(zhàn)略，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的著力點(diǎn)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。
——必須始終不渝地走工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化深度融合之路。堅(jiān)持以工業(yè)化為“火車(chē)頭”，突出科技創(chuàng)新、工業(yè)化信息化“兩化”融合和產(chǎn)業(yè)鏈整合，深入推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，加快特色園區(qū)建設(shè)，著力打造千百億企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，為“三化”深度融合提供支撐；以城市化為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，全面增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，進(jìn)一步加快農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)步伐，為“三化”深度融合注入動(dòng)力；以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為“助推器”，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，著力提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平，為“三化”深度融合夯實(shí)基礎(chǔ)；以萬(wàn)頃良 9 田工程為“原料庫(kù)”，不斷完善搬遷集居機(jī)制，加大土地復(fù)墾整理力度，為“三化”深度融合提供保障。
——必須更加突出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制，采取更加有效的措施加快富民進(jìn)程，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
——必須把深化體制機(jī)制改革作為持續(xù)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性和改革成果的普惠性，加快建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
（6）“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增20%（現(xiàn)價(jià)）以上，到“十二五”期末達(dá)1200億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)80000元；財(cái)政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財(cái)政總收入突破300億元，一般預(yù)算收入突破130億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，到“十二五”期末服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上，二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)95%以上；全部工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達(dá)到70%。
——科教更加發(fā)達(dá)?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全社會(huì)R&D投入占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值36%以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展不斷推進(jìn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，建成兩所國(guó)家級(jí)高等職業(yè)學(xué)院，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。人才強(qiáng)市工作取得明顯成效。
——社會(huì)更加和諧。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平大幅提高，全民綜合素質(zhì)普遍增強(qiáng)，城市文明程度達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。法治如皋、長(zhǎng)安如皋建設(shè)再上新臺(tái)階，民主法制建設(shè)更加健全，社會(huì)管理創(chuàng)新不斷深化，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)持久穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)走在全省前列。
——文化更加繁榮。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展，公共文化服務(wù)水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義核心價(jià)值體系得到廣泛認(rèn)同和遵循，新時(shí)期如皋城市精神不斷弘揚(yáng)光大，建成文化強(qiáng)市，文化軟實(shí)力大幅提升。
——生態(tài)更加優(yōu)良。低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到大力發(fā)展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿(mǎn)意度持續(xù)提高。
——人民更加幸福。人民生活持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)五年倍增，就業(yè)創(chuàng)業(yè)更加充分，社會(huì)保障更加健全，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人民群眾享有較高水平教育、健康衛(wèi)生服務(wù)和公共文化產(chǎn)品，幸福感不 11 斷提高。
經(jīng)過(guò)全市上下共同奮斗，到 “十二五”期末，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，“新六城同創(chuàng)” 全面推進(jìn)，建成全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)文明城市，積極推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、健康城市、江蘇省低碳經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)并取得顯著成效，與此同時(shí)積極打造國(guó)家有機(jī)食品示范市、國(guó)家生態(tài)園林城市，在全面建成更高水平小康社會(huì)的基礎(chǔ)上邁進(jìn)基本現(xiàn)代化，開(kāi)發(fā)開(kāi)放主功能區(qū)和有條件鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，加快把如皋建設(shè)成為世界船舶與海工基地、中國(guó)新興港口城市、江蘇沿江沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
三、突出自主創(chuàng)新，深入推進(jìn)新型工業(yè)化
圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)化與信息化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展為方向，以發(fā)展特色園區(qū)提高集約集聚發(fā)展水平為依托，著力構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。
（7）不斷提高自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是新型工業(yè)化的不竭動(dòng)力。要始終突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。加快建設(shè)各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)抓好熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國(guó)家級(jí)，雙馬化工、元升太陽(yáng)能、恒康家居等省級(jí)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)億元、10億元、百億元以上銷(xiāo)售企業(yè)分別建成南通、省、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心、院士工作站以及省、國(guó)家級(jí)質(zhì)量檢測(cè)中心，“十二五”期間建成省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)100家以上。大力 12 推進(jìn)科技孵化器、科技公共服務(wù)平臺(tái)等政府創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)?？v深推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，全面深化與中科院、工程院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等兩院兩校及北京、上海、南京等地院校戰(zhàn)略合作，探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線(xiàn)的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加強(qiáng)技術(shù)與資本、成果與市場(chǎng)的有效對(duì)接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措。加大人才引進(jìn)力度，充分利用省級(jí)沿江開(kāi)發(fā)人力資源（人才）市場(chǎng)平臺(tái)，實(shí)施“222”人才引進(jìn)工程，努力集聚一批高層次科技人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才。加大人才培育力度，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校的合作，加大對(duì)各類(lèi)人才的培訓(xùn)力度；依托教育培訓(xùn)集團(tuán)和熔盛中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)與中西部職業(yè)學(xué)校的“2+1” 培訓(xùn)合作；利用市鎮(zhèn)兩級(jí)黨校，大力培育適用型人才；充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子、老科技工作者等人才的作用，充分做到人盡其才、才盡其用。加大人才投入保障力度，人才工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到財(cái)政支出的3%，完善人才激勵(lì)政策，優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，到“十二五”期末全市建成人才公寓100萬(wàn)平方米以上，力爭(zhēng)人才總量位居江蘇縣（市）前列、人才密度處于江蘇領(lǐng)先位臵，形成如皋可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。要把創(chuàng)建創(chuàng)新型鎮(zhèn)（區(qū)、園）、園區(qū)、企業(yè)作為提高自主創(chuàng)新能力的重要抓手。到“十二五”期末，四大主功能區(qū)建成自主創(chuàng)新示范區(qū)，白蒲、丁堰、東陳、石莊等十個(gè)鎮(zhèn)建成創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批企業(yè)建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，全市科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60% 13 以上，建成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范市和國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。
（8）構(gòu)建新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)船舶海工及配套、汽車(chē)及零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞建設(shè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造和配套服務(wù)于一體，具有國(guó)際水平的“中國(guó)現(xiàn)代造船第一城”和海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地，以熔盛重工為龍頭，加大投入和創(chuàng)新力度，打造千億級(jí)低碳綠色船舶制造和海工產(chǎn)業(yè)集群；以熔韓船舶配套園和歐洲動(dòng)力系統(tǒng)配套產(chǎn)業(yè)園為載體，以船舶動(dòng)力推進(jìn)系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)、船舶環(huán)保系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)1000臺(tái)船用中速機(jī)和500萬(wàn)馬力船用低速柴油機(jī)等項(xiàng)目，做大做強(qiáng)船舶高端配套產(chǎn)業(yè)；以?。ㄈ凼ⅲ┐肮こ萄芯吭O(shè)計(jì)院、如皋（江蘇）綠色船舶技術(shù)研究院為依托，瞄準(zhǔn)世界造船技術(shù)發(fā)展前沿，加大新型綠色船舶、數(shù)字造船研發(fā)力度，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際影響力的核心技術(shù)。全面提升汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)層次，通過(guò)招商嫁接，加快推進(jìn)20萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)項(xiàng)目；通過(guò)資源整合，加快英田20萬(wàn)輛輕卡系列產(chǎn)品提升改造；瞄準(zhǔn)建設(shè)全球最大的工程胎生產(chǎn)基地，加快推進(jìn)雙錢(qián)集團(tuán)400萬(wàn)套全鋼載重子午線(xiàn)輪胎項(xiàng)目；依托金屬表面處理園，以上海瑞爾為龍頭打造200億級(jí)高端精密汽配制造城；大力發(fā)展汽車(chē)模具、高分子材料和電動(dòng)車(chē)鋰電池、電機(jī)等項(xiàng)目，打造500億級(jí)汽車(chē)及配套產(chǎn)業(yè)基地。改造發(fā)展三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，推動(dòng)機(jī)械電力冶金、長(zhǎng)壽食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施以新裝備、新技術(shù)、新工 14 藝為重點(diǎn)的技術(shù)改造，加快由傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向研發(fā)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模發(fā)展向集群發(fā)展躍升。瞄準(zhǔn)海洋工程、航天航空領(lǐng)域，以中航重機(jī)、南通鍛壓、華東油壓為龍頭改造提升200億級(jí)液壓機(jī)械產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能環(huán)保，加快推進(jìn)華電4×1200兆瓦電廠(chǎng)、大唐燃?xì)鉄犭娎淙?lián)供、沙鋼200萬(wàn)噸冷軋以及宏茂特鋼改造提升等項(xiàng)目；以長(zhǎng)壽集團(tuán)、腸衣城為龍頭改造提升200億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)；突出自主設(shè)計(jì)、品牌打造，以泰慕士為龍頭改造提升300億級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)年倍增計(jì)劃為抓手，加快推進(jìn)新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務(wù)外包等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑫r(shí)積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、光熱等新能源產(chǎn)業(yè)，以九鼎風(fēng)電為龍頭擴(kuò)大1.5兆瓦產(chǎn)能，加快研發(fā)3兆瓦、5兆瓦自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)電機(jī)組，打造200億級(jí)風(fēng)電板塊；以愛(ài)康、美能得、盛康等為龍頭，打造500億級(jí)太陽(yáng)能電池、組件、成套裝備等完整光伏產(chǎn)業(yè)板塊；以元升太陽(yáng)能為龍頭加強(qiáng)光熱產(chǎn)業(yè)鏈整合，加大品牌打造、研發(fā)營(yíng)銷(xiāo)力度，打造150億級(jí)光熱產(chǎn)業(yè)板塊，建成全國(guó)最大的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地、出口基地。大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，以寶眾寶達(dá)和德源高科為龍頭打造100億級(jí)醫(yī)用、日用化工材料板塊。大力發(fā)展高端裝備制造，以神馬為龍頭打造500億級(jí)高壓、超高壓、特高壓智能電網(wǎng)電器基地。大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)新型工業(yè)化中的倍增作用，以科技城（桃園鎮(zhèn)）15 為主體，力爭(zhēng)“十二五”期末軟件和信息服務(wù)外包營(yíng)業(yè)額達(dá)到200億元。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以遠(yuǎn)大為龍頭打造500億級(jí)綠色、環(huán)保、低碳建材板塊。到“十二五”期末，新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入占全市工業(yè)比重超過(guò)40%，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上。
（9）加快建設(shè)特色園區(qū)。圍繞打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的先導(dǎo)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的引領(lǐng)區(qū)、集聚集約的示范區(qū)、低碳發(fā)展的先行區(qū)，進(jìn)一步修編完善特色園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，以高水平規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)高效率開(kāi)發(fā)建設(shè)；圍繞主功能區(qū)特色園區(qū)“九通一平”、鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)“七通一平”要求，加快搬遷整理，加強(qiáng)功能開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)檢測(cè)、研發(fā)、物流中心和職工住宅、人才公寓、便利中心等生產(chǎn)生活性配套設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)項(xiàng)目承載力和資源集聚力；積極引導(dǎo)、激勵(lì)園區(qū)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)上下游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”期末，初步形成以熔盛重工等千億級(jí)企業(yè)為龍頭、17家超百億級(jí)企業(yè)為支撐、400家超億級(jí)企業(yè)為依托、1500家規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)的規(guī)模企業(yè)發(fā)展格局；建成船舶海工及配套1個(gè)千億能級(jí)特色園區(qū)，汽車(chē)及配套、新型電力裝備等15個(gè)100-500億級(jí)特色園區(qū)，丁堰、東陳、白蒲、九華、江安、石莊等6個(gè)道口鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建成百億級(jí)園區(qū)，其余各鎮(zhèn)建成50億級(jí)以上園區(qū)。
（10）提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在新型工業(yè)化中的促進(jìn)作用，大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)、融合發(fā)展。提速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。著力推進(jìn)港 16 口物流業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)保稅物流、綜合物流、化學(xué)品物流園區(qū)，構(gòu)筑物流信息平臺(tái)，整合港口岸線(xiàn)碼頭，大力發(fā)展國(guó)際物流、綠色物流和第三方、第四方物流。以金盛為龍頭打造集會(huì)展、采購(gòu)、信息服務(wù)、研發(fā)于一體的全球最大的新型綠色環(huán)保建材基地，到“十二五”期末年交易總額達(dá)到1000億元；以中國(guó)中鐵為龍頭打造輻射華東、華南及東南亞國(guó)家和地區(qū)的大型橋梁、港機(jī)、鐵路機(jī)械等重型裝備制造、物流基地。到“十二五”期末如皋港建成億噸吞吐、百萬(wàn)標(biāo)箱的現(xiàn)代港口物流基地，成為長(zhǎng)江中下游最具活力的現(xiàn)代物流中心之一。加快如皋火車(chē)站綜合物流基地建設(shè)，到“十二五”期末鐵路年運(yùn)輸貨物3000萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展如城西部物流基地，打造集科研、會(huì)展、信息、物流于一體的花木城，集展示、銷(xiāo)售、檢測(cè)、維修于一體的國(guó)際汽車(chē)城，大力推進(jìn)嘉信鋼材市場(chǎng)、蘇浙商貿(mào)城、億豐建材等市場(chǎng)智能化、信息化、品牌化改造提升，建立大型農(nóng)副產(chǎn)品物流冷藏集散交易中心，到“十二五”期末建成花木城、國(guó)際汽車(chē)城等4－5個(gè)超百億元的規(guī)模專(zhuān)業(yè)城。大力推進(jìn)丁堰、九華、東陳、白蒲、江安等道口鎮(zhèn)物流中心和其它物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)。提速發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。接軌上海國(guó)際金融中心建設(shè)，著力培育金融市場(chǎng)。進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)融資平臺(tái)，大力發(fā)展信用擔(dān)保、典當(dāng)拍賣(mài)公司和各類(lèi)創(chuàng)投、風(fēng)投、種子基金，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，“十二五”期間再引進(jìn)5-8家金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)如皋，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸投入。進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，深入開(kāi)展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、17 企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間建成“金融生態(tài)示范縣（市）”。加快資本市場(chǎng)建設(shè)，積極推動(dòng)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)南通鍛壓、神馬科技、恒康家居、華燦電訊、力星鋼球、超達(dá)科技、華泰重工、雙馬化工、江中集團(tuán)、南通六建等10家以上企業(yè)上市。提速發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”、樓宇經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)財(cái)會(huì)、評(píng)估、咨詢(xún)、法律、廣告、策劃、設(shè)計(jì)等新興商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。以 “三網(wǎng)融合”為契機(jī)，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展人才人力兩種資源市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等各種要素市場(chǎng)，不斷提升制造業(yè)服務(wù)配套化水平。
（11）著力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)信息化改造，推進(jìn)信息技術(shù)融入研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理全過(guò)程，扶持骨干企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加快提升工業(yè)自動(dòng)化、智能化和管理現(xiàn)代化水平，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加大信息化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為“兩化”融合提供技術(shù)平臺(tái)和人才支撐。以商務(wù)公園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)的理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技城（桃園鎮(zhèn)）“一區(qū)四園”，全力打造服務(wù)外包、電子信息、新能源、現(xiàn)代休閑商務(wù)等四大產(chǎn)業(yè)板塊，軟件園努力于2012年躋身國(guó)家級(jí)軟件園。
四、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作的重中之重，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，18 建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配臵、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮。
（12）全面推進(jìn)萬(wàn)頃良田工程。以獲批國(guó)家城鄉(xiāng)一體化改革試驗(yàn)城市為契機(jī)，穩(wěn)妥、有序、規(guī)范實(shí)施萬(wàn)頃良田工程，作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)、居住向社區(qū)、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)“三化”深度融合，加快城鄉(xiāng)一體化的重要突破口，人民群眾共建共享發(fā)展成果的重要途徑。要通過(guò)以區(qū)帶鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)和有條件的鎮(zhèn)獨(dú)立實(shí)施等模式，由點(diǎn)及面大力推進(jìn)萬(wàn)頃良田工程，“十二五”期末一般鎮(zhèn)1.5萬(wàn)畝、重點(diǎn)鎮(zhèn)2萬(wàn)畝、主功能區(qū)全覆蓋的突破30萬(wàn)畝的萬(wàn)頃良田工程基本建成。（13）大力度發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞“十二五”期末全市土地畝產(chǎn)出突破1萬(wàn)元的目標(biāo)，以打造國(guó)家有機(jī)食品基地示范市為抓手，堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式提升農(nóng)業(yè)，用品牌化戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，大力推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；４罅Πl(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。著力打造花木盆景、外向腸衣和長(zhǎng)壽食品等百億級(jí)板塊，生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)蠶桑和旅游農(nóng)業(yè)等數(shù)十億級(jí)板塊，到“十二五”期末全市高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化占比達(dá)95%以上，其中規(guī)模種植占比達(dá)90%、規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)100%。大力發(fā)展項(xiàng)目農(nóng)業(yè)。加大 “三資”投入，著力培育輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、出口創(chuàng)匯型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群；構(gòu)建以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為依托，以信息化為手段，以連鎖超市、配送專(zhuān)賣(mài)為先導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系； 19 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)，到“十二五”期末建成3個(gè)以上萬(wàn)頃良田國(guó)家級(jí)高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、5個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和一批南通市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成10萬(wàn)畝有機(jī)稻米和5000畝光伏農(nóng)業(yè)園區(qū)，鎮(zhèn)萬(wàn)畝、村千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步做大“蘇〃皋長(zhǎng)壽”品牌，依托現(xiàn)有的綠色、無(wú)公害食品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)有機(jī)食品生產(chǎn)示范基地，確保有機(jī)稻麥和有機(jī)果蔬規(guī)模超10萬(wàn)畝；推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)商品化，建設(shè)種子種苗繁育供應(yīng)基地，做優(yōu)做強(qiáng)60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米和10萬(wàn)畝特色小雜糧基地，到“十二五”期末優(yōu)質(zhì)稻米商品化率達(dá)90%以上，農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)匯持續(xù)居全省縣（市）第一。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技信息化，加快構(gòu)建以農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系為主導(dǎo)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教育單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會(huì)化服務(wù)體系，到“十二五”期末科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)份額達(dá)70%以上。
（14）多渠道提高農(nóng)民收入。拓寬農(nóng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、物業(yè)增收渠道，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)富民。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，深入推進(jìn)全民大創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)，到“十二五”期末全市農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)率達(dá)30%；持續(xù)推進(jìn)“千名能人、百億投入”工程，引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)群眾超過(guò)20萬(wàn)人；大力實(shí)施村干部“雙帶雙強(qiáng)”創(chuàng)業(yè)工程，確保村干部創(chuàng)業(yè)率達(dá)100%，村黨 20 組織書(shū)記創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的企業(yè)努力發(fā)展為規(guī)模企業(yè)，示范引領(lǐng)更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；大力實(shí)施大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工程，確保100%自主創(chuàng)業(yè)、參股創(chuàng)業(yè)；大力打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，建設(shè)村級(jí)民營(yíng)特色小區(qū)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)園、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)液壓機(jī)、太陽(yáng)能、腸衣、紡織服裝、絎縫、醫(yī)療器械等重點(diǎn)特色板塊壯大升級(jí)，加快形成一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。提升發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)富民。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，不斷擴(kuò)大規(guī)模、提升層次、壯大實(shí)力、帶民致富，到“十二五”期末，全市入社農(nóng)戶(hù)達(dá)20萬(wàn)戶(hù)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)占比達(dá)80%以上；大力發(fā)展土地股份合作社，引進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，提升土地產(chǎn)出效益，擴(kuò)大農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益；大力發(fā)展社區(qū)股份合作社，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值增值，到 “十二五”期末所有村、社區(qū)、主功能區(qū)社區(qū)集體收入分別達(dá)100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上。轉(zhuǎn)型發(fā)展建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)富民。加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動(dòng)南通六建、江中集團(tuán)等龍頭企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，由傳統(tǒng)企業(yè)向國(guó)際化大公司，由單一經(jīng)營(yíng)向多元化經(jīng)營(yíng)，由施工總承包向項(xiàng)目總承包轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)向市政、路橋、隧道等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)業(yè)鏈低端向價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型；推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、提升裝備水平、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)人才，由勞動(dòng)密集型向科技創(chuàng)新型轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)建筑企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、粗放管理向集約管理、分散管理向集團(tuán)化管理轉(zhuǎn)型；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成合 21 作優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。加快構(gòu)建以百億級(jí)上市特級(jí)企業(yè)為龍頭、總承包企業(yè)為主體、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，建筑領(lǐng)域較寬、專(zhuān)業(yè)分工細(xì)化的建筑業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng) “十二五”期間創(chuàng)魯班獎(jiǎng)和國(guó)優(yōu)工程5-8項(xiàng)，期末建筑業(yè)年產(chǎn)值突破800億元，努力建成“江蘇第一建筑強(qiáng)市”，為帶動(dòng)民富做出更大貢獻(xiàn)。
（15）進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活設(shè)施和環(huán)境。以道路、水利、供電、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，基本建成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通建設(shè)。進(jìn)一步完善路網(wǎng)、提升等級(jí)、提高密度，加快構(gòu)建內(nèi)河、長(zhǎng)江、海運(yùn)、鐵路、公路“五位一體”的現(xiàn)代交通格局?！笆濉逼陂g重點(diǎn)推進(jìn)如港公路拓寬，搬石線(xiàn)、馬九線(xiàn)、丁柴線(xiàn)、江曲線(xiàn)、334南移等一級(jí)公路建設(shè)，確保所有鎮(zhèn)全部通上一級(jí)公路，改造江平線(xiàn)石莊鎮(zhèn)區(qū)段、新東線(xiàn)東陳段等連接線(xiàn)，同時(shí)新建、改建農(nóng)村公路500公里，基本消除農(nóng)村公路危橋，全面形成聯(lián)鎮(zhèn)、通村、達(dá)集居點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，行政村客運(yùn)車(chē)通達(dá)率、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化覆蓋率均達(dá)100%。切實(shí)做到道路建設(shè)與智能化管理裝備安裝規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工“三同步”，大力提高交通智能化管理水平。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水利建設(shè)。完善全市水系規(guī)劃，大力創(chuàng)建節(jié)水型城鎮(zhèn)，全面完成焦港閘、如皋港閘水利樞紐工程和長(zhǎng)江防洪工程，完成焦港河、如海河灌區(qū)輪浚，推進(jìn)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造、布局調(diào)整，建成500KV南通西輸變電工程，新擴(kuò)建220KV 22 變電所9座、110KV變電站18座，完成城南片區(qū)高壓走廊改造。不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。國(guó)家級(jí)生態(tài)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋；扎實(shí)推進(jìn)“六清六建”工程，完善“五位一體”的長(zhǎng)效管理機(jī)制，生活垃圾、污水、規(guī)模養(yǎng)殖排泄物無(wú)害化處理率均達(dá)100%，秸稈綜合利用率達(dá)98％以上；著力推進(jìn)綠化造林，到“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)23%以上；推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改廁、天然氣管道全覆蓋；加強(qiáng)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，完善道路、綠化、亮化、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，致力打造功能配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村示范社區(qū)。
（16）建立健全城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，到“十二五”期末全市土地流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的90%以上；在土地所有權(quán)不變、農(nóng)民承包權(quán)不變、農(nóng)地農(nóng)用性質(zhì)不變的前提下，探索農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，全面盤(pán)活以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村金融改革。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款，建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向鎮(zhèn)（區(qū)）延伸，拓寬金融服務(wù)“三農(nóng)”功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制改革。抓住長(zhǎng)江鎮(zhèn)作為全省首批強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)契機(jī)，建立高效運(yùn)行機(jī)制，提升政府服務(wù)效率，持續(xù)推進(jìn)港口型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，并不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（區(qū)）行政管理權(quán)限，積極探索與新型社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制、23 運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力；推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，在城市普遍推行居住證制度，對(duì)在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住、參加社會(huì)保障達(dá)到5年時(shí)間的農(nóng)村人口，有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)口。
五、不斷提升對(duì)外開(kāi)放水平，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化 堅(jiān)定不移地走增量型、吸納式發(fā)展之路，著力拓展對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
（17）注重提高開(kāi)發(fā)開(kāi)放層次。立足長(zhǎng)三角、面向全世界，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，五年內(nèi)實(shí)際利用外資總量50億美元以上，保持南通領(lǐng)先、全省前列。圍繞提高利用外資水平，打造一支熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)、了解世界市場(chǎng)、具有世界眼光、市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代招商隊(duì)伍；重點(diǎn)圍繞上海、港澳臺(tái)，瞄準(zhǔn)歐美、日韓，充分發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、口岸等優(yōu)勢(shì)，加大規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商力度；大力招引先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮外資對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用；突出招引新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主功能區(qū)高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到50%以上，科技城達(dá)到100%；全力招引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)和央企的重特大項(xiàng)目。進(jìn)一步提升利用外資的水平，鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司進(jìn)行合作配套，形成產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)行嫁接，加大間接利用外資力度，通過(guò)合作聯(lián) 24 盟催生大項(xiàng)目；推進(jìn)招商引資與招才引智、招財(cái)引稅齊頭并進(jìn)，支持國(guó)內(nèi)外企業(yè)在如皋設(shè)立總部、研發(fā)中心和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。強(qiáng)化與蘇南、上海等地的區(qū)域合作，積極探索跨江聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相互融合和錯(cuò)位發(fā)展，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏(yíng)的開(kāi)放體系。
（18）大力提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放能級(jí)。加大主功能區(qū)資源整合力度，提升開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能，大力推進(jìn)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造，確保建成如皋港保稅物流中心和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工區(qū)，創(chuàng)造條件建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋港保稅港，全力打造科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的先行區(qū)。加大開(kāi)發(fā)開(kāi)放公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升海關(guān)等聯(lián)檢部門(mén)服務(wù)水平，大力建設(shè)與長(zhǎng)三角全面接軌的“數(shù)字口岸”、“電子口岸”，全力打造低成本、高效率、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際資本洼地，力爭(zhēng)到“十二五”末海關(guān)稅收在江蘇江北領(lǐng)先。持續(xù)放大國(guó)家一類(lèi)口岸優(yōu)勢(shì)富集效應(yīng)，加快推進(jìn)碼頭泊位、長(zhǎng)青沙二橋、如皋港鐵路專(zhuān)線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共保稅物流功能，加快現(xiàn)代物流總部基地建設(shè)，打造江蘇省智能物流物聯(lián)網(wǎng)示范基地。
（19）不斷提高外經(jīng)外貿(mào)水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，變間接出口為直接出口為主、變外地口岸進(jìn)出口為本地口岸進(jìn)出口為主，提高服務(wù)貿(mào)易、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重，推動(dòng)外貿(mào)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量、提高層次；優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，深度發(fā)掘 25 美日歐等重點(diǎn)市場(chǎng)潛力，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額500億美元以上，躋身全省八強(qiáng)。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、知名品牌、原料基地以及上市融資，支持鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)在海外建立生產(chǎn)加工基地，轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能，拓展發(fā)展空間。不斷提升對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的層次，完善涉外勞務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化高附加值、整建制、高端市場(chǎng)的技術(shù)勞務(wù)輸出，由低收入、低層次向高收入、高層次轉(zhuǎn)變，由勞力型向智能型、技能型勞務(wù)轉(zhuǎn)變，“十二五”期間外經(jīng)合作營(yíng)業(yè)額持續(xù)保持全省三強(qiáng)。
六、努力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市，積極推進(jìn)新型城市化
城市化和城市現(xiàn)代化水平是現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志。要按照區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市的新定位，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局、完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷加快新型城市化進(jìn)程。
（20）著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。以沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃、長(zhǎng)三角發(fā)展規(guī)劃和修編后的市域土地利用總體規(guī)劃為重要依據(jù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完善城鎮(zhèn)布局總體規(guī)劃，堅(jiān)持以城市和農(nóng)村規(guī)劃全覆蓋引領(lǐng)城鎮(zhèn)空間布局，最大限度整合城鄉(xiāng)資源，形成“雙城－重點(diǎn)鎮(zhèn)－一般鎮(zhèn)－新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，培育 “雙城”功能完備、重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)突出、一般鎮(zhèn)各具特色、集居區(qū)形成規(guī)模的新型城鎮(zhèn)體系，到“十二五”期末，中心城區(qū)、港口新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)人口規(guī)模分別達(dá)50萬(wàn)、30萬(wàn)、5萬(wàn)、1-2 26 萬(wàn)以上，180個(gè)集居點(diǎn)人口逐步達(dá)到1-2千人，全市城市化水平突破70%。
（21）著力提高城市功能和品質(zhì)。對(duì)照基本現(xiàn)代化的要求, 進(jìn)一步完善主城區(qū)、如港新城、科技城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新城區(qū)的總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)和各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)地段的深度設(shè)計(jì)；以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為抓手，大力推進(jìn)城市綠化建設(shè)，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達(dá)到45%、40%以上，打造藍(lán)天碧水的生態(tài)環(huán)境；全面提升城市管理的智能化、信息化水平，加強(qiáng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，推動(dòng)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)城市管理長(zhǎng)效化；著力打造城市標(biāo)志性景觀(guān)、標(biāo)志性建筑等功能性、公共性重大地標(biāo)工程，建成中央商務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)區(qū)，不斷完善城市文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)功能，提升城市文化內(nèi)涵，提高城市國(guó)際化水平；進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)體系，“十二五”末，中心城區(qū)“十橫十縱”推進(jìn)主干道強(qiáng)弱電與市政管網(wǎng)一同入地，如港新城30平方公里建成區(qū)內(nèi)道路框架全面形成；堅(jiān)持先搬遷后出讓、先配套后開(kāi)發(fā)、先安臵后搬遷的原則，引進(jìn)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安臵房建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)本地建筑企業(yè)參與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家、省康居示范小區(qū)、優(yōu)秀住宅小區(qū)、低碳環(huán)保示范小區(qū)。到“十二五”期末基本建成長(zhǎng)江中下游千 27 年歷史、文化、旅游與現(xiàn)代工業(yè)、港口文明交相輝映，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相得益彰，環(huán)境優(yōu)美宜居宜業(yè)的區(qū)域性現(xiàn)代化中等城市。
（22）著力提升小城鎮(zhèn)能級(jí)。全面完善小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)完善城鎮(zhèn)總規(guī)、控制性詳規(guī)、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃以及重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，并與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)建設(shè)。高效推進(jìn)小城鎮(zhèn)連片整建制搬遷改造，建立健全安臵房建設(shè)、搬遷補(bǔ)償、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障“四位一體”搬遷機(jī)制，高效有序推進(jìn)土地出讓開(kāi)發(fā)，大力培育房地產(chǎn)市場(chǎng)，到“十二五”期末，舊鎮(zhèn)區(qū)搬遷改造基本結(jié)束。積極探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換城鎮(zhèn)社保、以農(nóng)村宅基地和住宅臵換城鎮(zhèn)住房、以集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)臵換社區(qū)股份合作社股權(quán)的機(jī)制，推動(dòng)多層、小高層農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，做到與商品房同標(biāo)準(zhǔn)、同品質(zhì)，每年重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)集居房開(kāi)工量分別不少于10萬(wàn)平方米、4萬(wàn)平方米，吸引農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)不少于1000戶(hù)、500戶(hù)，到“十二五”期末，重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)農(nóng)民集居化水平分別達(dá)60%、40%。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套建設(shè)，以開(kāi)展“十星級(jí)”考核評(píng)比活動(dòng)為抓手，深入實(shí)施 “十個(gè)一”工程（一個(gè)靚麗的鎮(zhèn)區(qū)入口、一個(gè)貫通的鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)、一個(gè)繁榮的核心街區(qū)、一個(gè)開(kāi)放的生態(tài)公園、一個(gè)多功能的文體中心、一個(gè)上檔次的商務(wù)賓館、一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、一個(gè)宜居的農(nóng)民集居區(qū)、一個(gè)精致的商品房小區(qū)、一個(gè)完善的工業(yè)集中區(qū)），并持續(xù)提升水平、提高品質(zhì)，打造各具特色的小城鎮(zhèn)，加快發(fā)展多業(yè)態(tài)的生活性 28 服務(wù)業(yè)和為本區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，小城鎮(zhèn)集聚力和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
（23）著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)扶持基金，加大對(duì)重大文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化企業(yè)的支持力度，依托文廣傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，加快發(fā)展廣電傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文博會(huì)展、影視演藝、教育培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)；適時(shí)組建體育集團(tuán)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，科技城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成江蘇省文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?！笆濉逼陂g文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%左右，期末占GDP比重達(dá)5%以上。大力發(fā)展特色旅游業(yè)。以創(chuàng)建中國(guó)最佳優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)休閑觀(guān)光旅游農(nóng)業(yè)示范縣（市）為抓手，依托五大旅游開(kāi)發(fā)公司，精心打造長(zhǎng)壽之旅、生態(tài)之旅、紅色之旅和人文之旅等特色旅游品牌。加快推進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和改造提升，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升綜合服務(wù)水平，到“十二五”期末旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)6%以上，水繪園風(fēng)景區(qū)、龍游湖風(fēng)景區(qū)、紅十四軍公園、長(zhǎng)壽養(yǎng)生園、長(zhǎng)江藥用植物園建成5A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，顧莊生態(tài)園、花木大世界、丁堰森果、郭園紅楓園建成4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，長(zhǎng)青沙度假區(qū)建成省級(jí)度假區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。繼續(xù)招引國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)落戶(hù)如皋，全力打造沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)、文峰、蘇寧、家樂(lè)福等商貿(mào)聯(lián)合體，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)各類(lèi)商業(yè)連鎖品牌及多種業(yè)態(tài)的商業(yè)航母。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)，探索建立社區(qū)管理服務(wù)新機(jī) 29 制，依托社區(qū)便民服務(wù)中心，開(kāi)展緊急救助、心理疏導(dǎo)、家政服務(wù)、信息咨詢(xún)等各類(lèi)便民服務(wù)。
七、著眼增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，大力推進(jìn)生態(tài)文明化 面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，以創(chuàng)建江蘇低碳經(jīng)濟(jì)示范城市為抓手，始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面提升生態(tài)文明水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
（24）加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。以能源結(jié)構(gòu)清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化為導(dǎo)向，大力發(fā)展新能源、新材料等低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)使用太陽(yáng)能、空氣能、風(fēng)能等清潔能源，促進(jìn)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展低碳技術(shù)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系和低碳技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳產(chǎn)品。大力發(fā)展低碳建筑，按照“綠色、人本”理念，大力推廣節(jié)能型建筑，打造中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品使用率最高地區(qū)之一。大力發(fā)展低碳交通，鼓勵(lì)采取電動(dòng)車(chē)、公交車(chē)、自行車(chē)等出行方式，打造以公共交通為導(dǎo)向的低碳、便捷的交通體系。大力推進(jìn)綠色消費(fèi)，普及低碳健康生活理念，倡導(dǎo)以低碳排放為特征的綠色生活和消費(fèi)模式。
（25）切實(shí)強(qiáng)化節(jié)能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目、擴(kuò)大產(chǎn)能。依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新“三管齊下”，運(yùn) 30 用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵(lì)三個(gè)機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)力度，不斷降低單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等手段，提高企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性，加快風(fēng)力、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等新能源的應(yīng)用。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)高耗能、高排放企業(yè)技術(shù)改造。加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理管網(wǎng)建設(shè)，確保鎮(zhèn)域管網(wǎng)全覆蓋。建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大對(duì)違法排污行為的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排問(wèn)責(zé)制，確保節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（26）加大環(huán)境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度和基礎(chǔ)設(shè)施投入，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。深入開(kāi)展水環(huán)境治理，到“十二五”期末飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。開(kāi)展建筑工地、道路運(yùn)輸、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵防治管理，加大工業(yè)廢氣、煙塵治理力度，有效控制大氣污染，提高固體廢物綜合利用水平，加強(qiáng)噪聲環(huán)境防治，環(huán)境空氣良好以上天數(shù)比重占90%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)于二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，煙塵控制區(qū)和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。高度重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，提高突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處臵能力。
八、著力保障和改善民生，全面推進(jìn)公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，不斷提高社會(huì)保障和基本公共 31 服務(wù)均等化水平，促進(jìn)人民生活實(shí)現(xiàn)更大改善。充分發(fā)揮村（社區(qū)）公共服務(wù)中心作用，進(jìn)一步完善提升功能。深入推進(jìn)法治如皋和長(zhǎng)安如皋建設(shè)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定局面。
（27）大力推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施教育現(xiàn)代化工程，加大教育投入力度，提升素質(zhì)教育水平，建立健全與如皋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化、多層次、開(kāi)放型的教育體系。全面普及幼兒三年教育，建成江蘇省幼兒教育先進(jìn)縣(市)；高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，建成省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)；提升發(fā)展高中教育，實(shí)現(xiàn)省四星級(jí)普通高中全覆蓋；立足如皋、面向長(zhǎng)三角、走向世界，建成國(guó)家級(jí)青少年拓展訓(xùn)練基地；大力發(fā)展職業(yè)教育，到“十二五”期末國(guó)家級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建成熔盛和職教高職學(xué)院，成為省職業(yè)教育改革創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展示范區(qū)，滿(mǎn)足各類(lèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需求；積極發(fā)展社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)終身教育體系全覆蓋。
（28）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)村衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和基本醫(yī)療為重點(diǎn)，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)施基本藥物制度，切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。完善衛(wèi)生資源配臵，加快建立三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”；加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院規(guī)模，如皋港人民醫(yī)院、博愛(ài)醫(yī)院、第三、第四人民醫(yī)院建成二級(jí)醫(yī)院，中心城區(qū) 32 新建一所滿(mǎn)足城市現(xiàn)代化要求的高等級(jí)醫(yī)院，各鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)能力全面提升；以創(chuàng)建健康城市為抓手，鞏固衛(wèi)生城、鎮(zhèn)、村創(chuàng)建成果，高質(zhì)量保持國(guó)家衛(wèi)生城市管理水平，實(shí)現(xiàn)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；進(jìn)一步提高婦幼保健工作水平，建成省婦幼衛(wèi)生工作先進(jìn)縣（市）；加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)食品藥品的監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。
（29）全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，打造人口計(jì)生“世代服務(wù)〃健康幸?！逼放疲瑺?zhēng)創(chuàng)省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)服務(wù)為輔、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的多層次社會(huì)化養(yǎng)老模式，提高老齡人口的生活質(zhì)量。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人保障和服務(wù)體系。
（30）加快發(fā)展文體事業(yè)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，建成全國(guó)群眾文化先進(jìn)縣（市）。深入實(shí)施以送書(shū)、送戲、送電影為主的文化惠民工程，實(shí)施鎮(zhèn)村公共文化陣地功能提升工程，擴(kuò)大公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放的范圍，切實(shí)提高公共文化資源利用效率。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，大力建設(shè)特色 33 鮮明的博物館群，提升城市文化品位。大力發(fā)展體育事業(yè)，建成奧林匹克公園，完善新型鎮(zhèn)級(jí)群眾文體中心和鎮(zhèn)區(qū)體育健身廣場(chǎng)，到“十二五”期末實(shí)現(xiàn)人均體育場(chǎng)地面積全省領(lǐng)先。進(jìn)一步加快數(shù)字電視發(fā)展步伐和智能化、數(shù)字化改造步伐，到“十二五”期末數(shù)字電視入戶(hù)率達(dá)98%以上。
（31）完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善提升以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民動(dòng)態(tài)全覆蓋的同時(shí)，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度并軌。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；按照“逢征必保、先保后征、即用即?！钡囊?，積極推進(jìn)征地、補(bǔ)償、保障三同步，確保新增被征地農(nóng)民保障全覆蓋。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參合率保持在100％，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完善大病醫(yī)療救助機(jī)制，全面建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿(mǎn)足多層次需要的醫(yī)療保障體系。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。加快建立和完善新型社會(huì)救助、優(yōu)撫安臵、社會(huì)福利等幫扶社會(huì)低收入和生活困難群體的公共事務(wù)管理體系，切實(shí)解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等困難和問(wèn)題。不斷提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)水平，集中供養(yǎng)率達(dá)90%。深入實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、“雙聯(lián)雙助”工程，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)動(dòng)態(tài)脫貧。
（32）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新管理理念、落實(shí)管理責(zé)任、完善管理體系、改進(jìn)管理方式，不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新科 34 學(xué)化水平。要強(qiáng)化責(zé)任管理，進(jìn)一步明確黨委、政府、社會(huì)和公眾在社會(huì)管理中的職責(zé)與義務(wù)。要重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會(huì)生活共同體。繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)和村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、協(xié)助社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的積極作用。調(diào)整充實(shí)基層管理力量，提高基層干部管理和服務(wù)社會(huì)的能力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理和權(quán)益保障渠道，建立重大社會(huì)決策制定和重大工程項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，努力從源頭上化解社會(huì)不安定因素。加大公共安全投入，推進(jìn)應(yīng)急管理建設(shè)，完善預(yù)防社會(huì)矛盾問(wèn)題積累和激化的排查機(jī)制、社會(huì)敏感問(wèn)題和突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急和處臵救援機(jī)制。深入推進(jìn)法治如皋建設(shè)，圍繞建成省首批法治縣（市），深化社會(huì)主義法治理念宣傳，扎實(shí)開(kāi)展“六五”普法工作；深化述法考評(píng)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政；建設(shè)公正廉明的司法制度，堅(jiān)持秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強(qiáng)政法隊(duì)伍、律師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。以創(chuàng)建南通長(zhǎng)安縣（市）為抓手，全面推進(jìn)長(zhǎng)安如皋建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)格防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；健全社會(huì)規(guī)范體系，用共同的行為準(zhǔn)則來(lái)約束人們行為、維護(hù)社會(huì)秩 35 序；強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，有效遏制重大安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)；全面深化流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強(qiáng)特殊人群幫教管理工作；加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有效使用和管理。
順利實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，凝聚一切發(fā)展力量，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，善于學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的理論和知識(shí)，深入研究和把握現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律，運(yùn)用現(xiàn)代化的理念、思路、方式、方法指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的管理。積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大新時(shí)期最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，切實(shí)做好新形勢(shì)下民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層和群眾解放思想、大膽實(shí)踐、積極探索、勇于創(chuàng)新。大力開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為統(tǒng)攬，深入開(kāi)展系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，以“騰江越海、登高致遠(yuǎn)”的新時(shí)期如皋城市精神為導(dǎo)向，培育具有現(xiàn)代化文明理念的高素質(zhì)市民，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng) 36 領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，全市廣大共產(chǎn)黨員和各級(jí)黨組織要積極投身創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在建設(shè)更高水平小康社會(huì)進(jìn)而邁向基本現(xiàn)代化的實(shí)踐中發(fā)揮先鋒模范作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，以良好的形象帶領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。未來(lái)五年任務(wù)光榮而艱巨。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、奮力拼搏，為邁進(jìn)基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋，圓滿(mǎn)完成“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
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