第一篇：東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移

東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移 東中西部, 經(jīng)濟圈, 地區(qū)經(jīng)濟, 湖北, 改革開放

彭燕妮

《企業(yè)研究》總第267期

2006-9-15

一、東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體情況分析

東部地區(qū)即沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，主要包括三大經(jīng)濟圈：珠三角經(jīng)濟圈、長三角經(jīng)濟圈、京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟圈，這

三大經(jīng)濟圈是我國目前國民經(jīng)濟的主體，約占國民生產(chǎn)總值的65%以上，通過對它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點進行分析后及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢預測，我們發(fā)現(xiàn)，從主導產(chǎn)業(yè)來看，三大經(jīng)濟區(qū)域具有同構(gòu)現(xiàn)象。如同處長三角地區(qū)的江蘇、浙江兩省主導產(chǎn)業(yè)雷同，它們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有紡織業(yè)、化學原料及制品制造業(yè)、服裝及纖維品制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通訊設備制作業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)等。分析得出，由于區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)雷同，會導致產(chǎn)業(yè)內(nèi)部爭奪原材料和各種資源性產(chǎn)品，市場份額的爭奪競爭加劇，不利于產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展，因為就每個省區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)而言，它們的規(guī)模足以滿足整個國內(nèi)市場，同時，造成對電力等各類能源在該區(qū)域的極度緊張，在區(qū)域內(nèi)行政壁壘的作用下，各地之間爭資源、爭項目、爭資金、重復建設、無序競爭的問題將難以避免，影響到區(qū)域整體競爭力的提升。不過總體而言，這三大經(jīng)濟圈依然是中國經(jīng)濟最有活力的地區(qū)，發(fā)展前景非常好，從綜合經(jīng)濟實力方面，長三角最高占全國GDP的19%，為19124.98億元，遠高于珠三角的9565.29億元和京津冀的6552.63億元，從人均GDP角度來說，珠三角實力最強，為36440.31元/人，而長三角為25262.24元/人，京津冀為23721.3元。從消費和投資來看，長三角的社會消費品零售總額和固定資產(chǎn)投資總額分別為6246.93億元和6419.96億元，均占全國的15%，遠超過珠三角和京津冀的同類指標。

二、中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

中部地區(qū)地處祖國內(nèi)陸腹地，主要省份包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省。中部六省的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，起著承東啟西，接南進北，吸引四面輻射八方的作用，在全國地域分工中扮演十分重要的角色。中部六省的優(yōu)勢是全國最大的商品糧基地、重要的能源和原材料工業(yè)基地、全國重要的交通要地、客貨運輸集散地和中轉(zhuǎn)中心，全國約四分之一的鐵路、公路、河流分布于這一地區(qū)，貨運量，客運量分別占全國的22.6%和24.5%。依靠全國11.7%的土地，承載著28.1%的人口，創(chuàng)造了全國23%的GDP。由于發(fā)展起點和環(huán)境條件不同，東部沿海借改革開放政策優(yōu)勢，先行一步，經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于中部，且發(fā)展差距還在加速擴大，西部借國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，后集勃發(fā)，經(jīng)濟快速增長的勢頭在一定時期內(nèi)將會保持，同時東北老工業(yè)基地也抓住難得的發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟的突破性進展，而中部地區(qū)由于生態(tài)狀況惡化，集聚了大量農(nóng)村人口，面臨最少的自然資源和嚴重的貧困問題，直接阻礙了中部的發(fā)展。

現(xiàn)在，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部發(fā)達地區(qū)，以“十五”中期的2002年為例，中部六省國內(nèi)生產(chǎn)總值23501億元，占GDP的23%，比重高于長三角和珠三角地區(qū)。若按土地面積平均，中部六省每平方公里土地創(chuàng)造的GDP為228.83萬元，是全國平均的2.1倍，但僅為長三角的八分之一，珠三角地區(qū)的十分之一左右，中部六省人均創(chuàng)GDP6508元，是全國平均的81.6%，分別為長三角和珠三角的四分之一和六分之一，中部省份的增長速度已落后于西部地區(qū)。

三、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢

縱觀西部地區(qū)經(jīng)濟運行態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟的強勁增長仍是拉動經(jīng)濟增長的主要動力，廣西、四川增長速度很高，尤其是重化工業(yè)增長加速，重慶、甘肅、內(nèi)蒙古均如此。受中央一號文件影響，西部各省區(qū)多表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的良好態(tài)勢。農(nóng)牧業(yè)打“特色牌”成績卓著，但經(jīng)濟增長受煤、電、油、運束縛嚴重。西部大開發(fā)取得重要進展，由于國家政策向西部地區(qū)傾斜，基礎設施建設邁出重大步伐，國債投資、旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)，領(lǐng)跑西部經(jīng)濟，退耕還林工程全面啟動，生態(tài)環(huán)境保護和建設加強，工業(yè)生產(chǎn)速度加快，經(jīng)濟效益回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進，對外開放進一步擴大，城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平明顯提高，西部大開發(fā)戰(zhàn)略自2000年實施以來，國家在西部地區(qū)能源、交通、水利、通信等基礎設施領(lǐng)域新開250個重點工程，投資總規(guī)模7300億元，這些重大項目的建設和巨額資金的投入，使西部的基礎設施得到了較大改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得到一定遏制，東西部之間的收入差距有所縮小，但如長期依靠大規(guī)模的財政投入，政府沒有這種能力，西部開發(fā)也難以持久進行。

四、從東中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移前景

（一）三大經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)特色比較

長三角經(jīng)濟圏產(chǎn)業(yè)門類齊全，輕重工業(yè)發(fā)達是中國最大的綜合性工業(yè)區(qū)，其紡織、服裝、機械、電子、鋼鐵、汽車、石化、工業(yè)在全國占有重要地位，但相對其他經(jīng)濟圈而言，這里以微電子、光纖通訊、生物工程、海洋工程、新材料等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更為突出。珠三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)主要由加工貿(mào)易引導，多以服裝、玩具、家電等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，另外，半導體集成電路、微波通信設備、移動通信設備、電子計算機、移動電話增長加快，已成為全球最大的電子和日用消費品生產(chǎn)和出口基地之一。環(huán)渤海經(jīng)濟圈是中國重化工業(yè)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，其鋼鐵、機械、汽車、石油化工、建材、造船、微電子工廠產(chǎn)業(yè)占有相當重要地位。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)布局現(xiàn)狀與區(qū)域比較

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，我國制造業(yè)的部門結(jié)構(gòu)變化整體上符合工業(yè)化結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，并且有一定的結(jié)構(gòu)升級特征，但整個制造業(yè)仍存在一般性產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、機械裝備業(yè)發(fā)展緩慢等矛盾，技術(shù)升級、規(guī)模擴張、經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換方面相對滯后，制約了制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

1.東中西部制造業(yè)分布情況，東部沿海地區(qū)是我國主要的制造業(yè)分布帶。從各地區(qū)的銷售收入而言，在制造業(yè)29個產(chǎn)業(yè)中，東部份額超過90%的占4個，份額超過70%的東部占了20個行業(yè)，2，反觀中西部地區(qū)，份額超過50%的，中部只有一個煉焦業(yè)（53.47%），西部也只有一個煙葉烘烤業(yè)（62.38%）。份額為30%的行業(yè)，中西部地區(qū)依然很少，中部只有22個，西部地區(qū)只有5個，也就是說在全部制造業(yè)中，中西部地區(qū)只有15%能達到行業(yè)的平均份額。

2.東中西部產(chǎn)業(yè)布局各有側(cè)重，東部以勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，東部地區(qū)的銷售收入占全部銷售收入的90%以上，而中西部地區(qū)比重較大的則是一些資源加工型產(chǎn)業(yè)，如煙草加工、金屬冶煉、煉焦、麻紡織業(yè)、鹽加工業(yè)等等，此外，中部地區(qū)在運輸設備制造業(yè)，西部地區(qū)在航空航天設備制造業(yè)等方面占有較大比重，在出口比重較大的一些產(chǎn)業(yè)上，東部比重都在80%-90%以上，輕工業(yè)制品的比重基本在80%以上，許多重工業(yè)加工制品和資本密集產(chǎn)業(yè)的比重也占較大比重，約70%以上。

3.東中西部就業(yè)結(jié)構(gòu)呈東高西低之勢。除了經(jīng)濟發(fā)展過程外，在既定的經(jīng)濟總量下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是決定就業(yè)規(guī)模和就業(yè)結(jié)構(gòu)的重要因素，在171個小類行業(yè)中，東部地區(qū)勞動力吸納超過90%的就業(yè)份額的行業(yè)有14個，中西部地區(qū)沒有一個行業(yè)的就業(yè)份額超過70%，其中最高的是中部地區(qū)的煉焦業(yè)（66.42%）。就業(yè)份額超過50%的行業(yè)中部地區(qū)有4個。西部地區(qū)只有2個，航空航天器制造業(yè)53.5%和復烤業(yè)52.15%，由于東部地區(qū)的加工輕工業(yè)制品部門發(fā)展迅速，所占比重較高，因此，東部地區(qū)的輕工業(yè)制品部門成為吸收勞動力的主要部門。

（三）制造業(yè)中新興主導產(chǎn)業(yè)的選擇

在“十一五”期間，確定具有高增長特征的制造業(yè)新興主導產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)生一批新興主導產(chǎn)業(yè)，其意義在于能夠有效化解當前制約增長的矛盾，擴大就業(yè)，帶動國民經(jīng)濟增長，保持可持續(xù)增長的潛力。由中國社科院課題組公布的研究報告中說：第一，按各個行業(yè)的數(shù)據(jù)進行測算，依據(jù)就業(yè)帶動效應，增長推動效應，可持續(xù)發(fā)展效應，帶動效應四條標準，使用主要工業(yè)行業(yè)的已有數(shù)據(jù)，從強到弱對各個行業(yè)的上述四種效應進行排序，可挑出前8名行業(yè)。

第二，依照吸引外資的密度進行選擇，過去的實踐表明，外資進入密度和一個行業(yè)的發(fā)展速度高度相關(guān)。第三，依最新趨勢選擇，信息產(chǎn)業(yè)在過去兩年中，一直保持著3倍于GDP的速度增長，2002年汽車行業(yè)取代電子通訊行業(yè)，成為對工業(yè)及整個國民經(jīng)濟增長帶動力最強的行業(yè)之一。綜合考慮3個選擇標準，課題組認為，在“十一五”期間，應該并有可能成為新興骨干產(chǎn)業(yè)的制造行業(yè)有：電子及通信設備制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、紡織和服裝制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、普通機械制造、專用設備制造。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)西部轉(zhuǎn)移

通過以上分析對比我們得出，西部地區(qū)已經(jīng)具備大量吸納傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的各項條件，特別是裝備制造業(yè)、資源采掘、加工產(chǎn)業(yè)、原料加工業(yè)、旅游業(yè)。

1，基礎設施得到進一步完善、交通便捷、通訊發(fā)達、信息暢通、電力及部分優(yōu)勢資源供應充分。

2，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境、大大改觀，人才、技術(shù)、知識水平不斷提升。

3，社會治安良好，居民的購買力大大增強，已形成了相當規(guī)模的市場容量。

4，正在形成以原有規(guī)模城市為中心，以交通線為紐帶，以工業(yè)基礎較好的地區(qū)為區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)等各種形式的經(jīng)濟增長點，增長帶，增長區(qū)域。

5，每年大批高校畢業(yè)生及其西部就業(yè)志愿者，為企業(yè)提供了大量高效低成本的人力資源。

反觀東部，雖然也在高速增長，但部分因素正在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在東部的進一步發(fā)展形成約束，如人力成本的上升，使紡織、服裝行業(yè)成本上升，江浙粵地區(qū)2004年的民工荒就是例證。原料運輸成本較高的加工業(yè)向原料產(chǎn)地的轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在成為了可能，如：新疆優(yōu)質(zhì)的棉花，豐富的礦物資源，綠色美味的肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品，對紡織服裝加工業(yè)、石油化工產(chǎn)品提煉業(yè)、食品加工業(yè)具有很大引力。其他西部省區(qū)都有自己的特色產(chǎn)出和優(yōu)勢資源。東部地區(qū)近幾年商業(yè)用地地價不斷上升，煤、電、油、運等瓶頸制約在加強，本地消費者對傳統(tǒng)工業(yè)品、日用消費品的需求正在發(fā)生質(zhì)的改變，從而使傳統(tǒng)工業(yè)品制造、日用消費品的制造向西部轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了市場環(huán)境，再者東部三大經(jīng)濟圈面臨著加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代，提升自己國際制造水平競爭力的挑戰(zhàn)，它們必須不失時機地對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實行強制轉(zhuǎn)移或淘汰，才能滿足國際市場的要求，對東部沿海地區(qū)企業(yè)來說，也是一種規(guī)模擴張的機會，可以通過對西部條件好的工業(yè)企業(yè)兼并、資產(chǎn)重組、注入資金等方式，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴大，提高市場占有率和資產(chǎn)總規(guī)模，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品的制造能力西部轉(zhuǎn)移，原有企業(yè)設備更新、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)產(chǎn)高科技產(chǎn)品。

第二篇：西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟與東中、部的差距逐漸增大。因此，我國政府做出了加快實施西部大開發(fā)的重大戰(zhàn)略決策。西部開發(fā)戰(zhàn)略,對于西部地區(qū)來說,既帶來了發(fā)展的大機會,也帶來了更大的挑戰(zhàn)。本文就西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進行了分析和探討，將提供一些有益借鑒。

西部地區(qū)是指包括云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、四川、重慶、內(nèi)蒙古、廣西（市、區(qū)）這一土地遼闊、資源豐富、多民族聚集的廣大地區(qū)[①].總面積占全國的56、8％，森林面積占全國的36％，水資源儲量占全國的82、3％，生物、礦產(chǎn)資源相當豐富，而人口只占全國的24、6％。全國65％以上的少數(shù)民族人口居住在這里。這是我國少數(shù)民族集聚的主要地區(qū)，也是生態(tài)條件較差而自然資源富集的地區(qū)。同時，西部的一些地區(qū)還是中華民族的發(fā)祥地，有著悠久的農(nóng)耕文明和文化傳統(tǒng)。只是由于社會變遷、地理環(huán)境等因素的制約，以及近代以來生產(chǎn)力布局東移，與東部地區(qū)的發(fā)展差距日益擴大，成為我國的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整環(huán)境分析

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和演進是經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，經(jīng)濟資源在各個產(chǎn)業(yè)的合理配置，是擴大經(jīng)濟規(guī)模和提高經(jīng)濟效益的前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場需求變化，經(jīng)濟就可以在良性循環(huán)的基礎上加快發(fā)展，否則就會延誤經(jīng)濟的發(fā)展。此外，比例關(guān)系失調(diào)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟運行隱藏著大量低利用效率的資源，將使經(jīng)濟效益長期處于低水平狀態(tài)，從而使經(jīng)濟發(fā)展失去擴張的基礎。因此，在西部大開發(fā)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級具有重要的意義，是推進西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎。

西部地區(qū)一直被認為是資本匱缺、勞動力和自然資源豐富的地區(qū)，西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展長時期走的是資源開發(fā)為主的道路。隨著市場環(huán)境和國際環(huán)境的變化，這種以資源稟賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略受到了挑戰(zhàn)和沖擊。進入90年代以來，我國工業(yè)發(fā)展已進入相對過剩階段，由此，使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢大為減弱。

有資料表明，面積占全國56％，人口占全國23％的西部地區(qū)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只相當于全國平均水平的60％、東部地區(qū)的40％，這種一低一高的差距還呈逐漸擴大的趨勢。要實現(xiàn)西部經(jīng)濟的振興和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整和優(yōu)化，必須善于從過度資源依賴中走出來，尋求更廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實環(huán)境

1、當代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢。

經(jīng)濟發(fā)展所處的階段或時代，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的背景條件。不同經(jīng)濟發(fā)展時代有不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的綜合表現(xiàn)。80年代中期以來，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變出現(xiàn)了兩個明顯的趨勢，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化是從兩條路徑同時推進的，一是新興的知識產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)金融頻道申請認證！財富值雙倍檢索優(yōu)先專屬展現(xiàn)同行交流

構(gòu)高級化。各國都加大了對科研和開發(fā)的投入，注重發(fā)展知識、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。二是用新知識和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為了提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約生產(chǎn)效率，近幾十年來，各國都致力于把成熟化的高新技術(shù)應用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)層次。如美國運用計算機

技術(shù)改造鋼鐵行業(yè)的設計和制造系統(tǒng)，實現(xiàn)了現(xiàn)場操作的自動化控制。日本利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)裝備批發(fā)零售業(yè)，提高了流通業(yè)的生產(chǎn)率等等。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，主要表現(xiàn)為主導產(chǎn)業(yè)的更替周期縮短，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的趨勢告訴我們，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，如果再不加快步伐，我們將會被遠遠地甩在時代的后面。

2、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要問題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是全國區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。目前，我國正處于一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)占有相當比重、工業(yè)經(jīng)濟形態(tài)還不成熟，知識經(jīng)濟形態(tài)在總體上初見端倪的狀態(tài)。這就意味著，一方面我們要面臨著農(nóng)業(yè)和工業(yè)初步現(xiàn)代化過程中最容易出現(xiàn)的諸如資本技術(shù)等要素緊缺、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的劇烈波動、基礎設施欠帳太多、失業(yè)人口快速增長等大量經(jīng)濟發(fā)展問題，另一方面還面臨著資源和環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化加快、信息網(wǎng)絡化和社會化普及等等后工業(yè)社會或者知識經(jīng)濟社會形態(tài)國家常見的現(xiàn)代經(jīng)濟現(xiàn)象。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應當代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟工作的重點任務將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從比較優(yōu)勢出發(fā)，著力構(gòu)建有競爭優(yōu)勢的地區(qū)特色經(jīng)濟，以降低風險、提高成功率

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既要適應當代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢，也要與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級同步。特別是目前中國正面臨消費結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)都需要大調(diào)整的新時期，在未來若干年內(nèi)，經(jīng)濟工作的重點任務將是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，這些都是我們在進行西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的因素。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應僅僅拘泥于上游產(chǎn)業(yè)，還應注重產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場環(huán)境。

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革必須以市場為導向，按照現(xiàn)代市場機制和現(xiàn)代科技革命的客觀要求整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

其次，西部開發(fā)是在“相對過剩經(jīng)濟”的市場環(huán)境下進行的。目前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入相對過剩時期，生產(chǎn)能力相對過剩的矛盾十分突出，特別是市場過剩的狀況也不斷地向能源以及其他資源產(chǎn)品延伸，對以資源型產(chǎn)業(yè)為特征的西部經(jīng)濟形成極大的沖擊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問題成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因，調(diào)整結(jié)構(gòu)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大需求的重頭戲。須在基礎設施和生態(tài)環(huán)境改善方面取得積極進展，才能為西部稀缺要素的流入創(chuàng)造條件。在西部塑造一個基礎設施完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、生活質(zhì)量較高的地區(qū)形象，對于吸引外部企業(yè)落戶西部是十分重要的。

4、西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策環(huán)境。

20世紀90年代以來，國家陸續(xù)采取一系列具體運行中西部地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，由于政策過于分散化，導致了產(chǎn)業(yè)集中度的偏低。一方面，國有企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，分布分散，政府在支持力度上往往是面面俱到，難以實現(xiàn)集中。另一方面，受部門利益和地方利益的影響，對重點產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的政策支持不集中，導致主導產(chǎn)業(yè)的投資達不到最佳規(guī)模。此外，產(chǎn)業(yè)促進政策與體制改革配合不佳，使產(chǎn)業(yè)政策難以達到預期效果。要使產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮顯著作用，必須要有一套健全的微觀經(jīng)濟體制――企業(yè)制度與之相配合三政策建議

1完善市場制度建設，加快政府職能轉(zhuǎn)變。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎，也是目前最為緊迫的環(huán)節(jié)。建立健全市場法律體系，包括建立市場主體和中介法律制度、產(chǎn)權(quán)法律制度、市場交易法律制度和勞動就業(yè)社會保障法律制度，全面推進經(jīng)濟法制建設。同時加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。完善政府重大經(jīng)濟社會問題的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，加強對法律法規(guī)和重大決策的解釋工作，增強透明度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)揮市場主體對行政執(zhí)法和司法審判的監(jiān)督作用，約束地方政府行為，建立“有限政府”和“有效政府”，提高政府承諾可信度，做好市場的“守夜人”。

2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在此過程中，積極發(fā)揮地方政府作為市場服務者和“指路人”的作用。在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，根據(jù)當前生產(chǎn)力發(fā)展水平和當?shù)鼐唧w實際情況，制定合理的、以市場為導向的產(chǎn)業(yè)指導政策，引導當?shù)仄髽I(yè)進入、發(fā)展具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色加工制造業(yè)，如特色農(nóng)林牧業(yè)、農(nóng)林畜產(chǎn)品精深加工業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)

加強西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國高新區(qū)建設雖然取得了巨大成就，但我國東西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致了高新區(qū)發(fā)展的區(qū)域差異。在全國53個國家高新區(qū)中，西部地區(qū)僅占13個，且園區(qū)的建設質(zhì)量與東部地區(qū)差距較大，如缺乏鼓勵創(chuàng)新的機制，技術(shù)開發(fā)能力弱；園區(qū)內(nèi)企業(yè)間缺乏內(nèi)在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)機制，未形成具有一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群等。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，西部高新區(qū)也迎來了發(fā)展的良機。本文分別就西部高新區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、條件和發(fā)展思路進行了分析和探討，將為西部高新區(qū)的健康發(fā)展提供有益借鑒。發(fā)展現(xiàn)狀及條件分析

總體水平不高發(fā)展勢頭強勁

從國家高新區(qū)綜合發(fā)展報告所顯示的創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員、工業(yè)總產(chǎn)值、總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、凈利潤、上繳稅收等指標看，西部13個高新區(qū)的平均發(fā)展水平均低于東部，差距較顯著的是企業(yè)數(shù)、出口創(chuàng)匯、總收入和工業(yè)總產(chǎn)值4項指標，尤其是在出口創(chuàng)匯方面差距明顯，說明西部高新區(qū)的外向性較弱。在我國公布的第一批國家高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口名單中，西部地區(qū)僅有西安高新區(qū)一個在列，而東部有12個，中部有3個。雖然從數(shù)據(jù)來看，西部13個高新區(qū)處于明顯的落后地位，但從發(fā)展趨勢上看，西部高新區(qū)近幾年發(fā)展勢頭十分強勁，其總體發(fā)展態(tài)勢處于較快的發(fā)展階段，營業(yè)總收入、工業(yè)增加值、出口創(chuàng)匯、上繳稅額指標均高于全國高新區(qū)的平均增長水平。像包頭、貴陽高新區(qū)及楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)等基數(shù)較小，各項經(jīng)濟指標增長幅度較大，顯示了西部高新區(qū)發(fā)展的新特點。西部地區(qū)的整體科技實力較弱，但也有一些科研能力較強的城市，工業(yè)基礎雄厚，擁有 若干技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)。三線建設時期，國家的大量投資奠定了中西部地區(qū)工業(yè)化的基礎，已形成一批具有較大優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如核工業(yè)、電子工業(yè)、航空航天工業(yè)、通訊設備制造業(yè)、自動控制設備制造業(yè)、激光技術(shù)、新型復合材料等。此外，在西安、成都、綿陽等城市，高等院校和科研機構(gòu)較多，科研能力強，已形成一批具有相當實力的強勢產(chǎn)業(yè)。因此，西部地區(qū)總體科研實力雖然較弱，但也有若干具有強大潛力的增長

發(fā)展思路探討

重在培育地區(qū)經(jīng)濟增長點

西部高新區(qū)的發(fā)展在戰(zhàn)略意義上具有特殊性西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)的重要意義在于培育地區(qū)經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)潛力。西部大開發(fā)首先要培育具有較強輻射力和帶動

效應的地區(qū)經(jīng)濟增長點，即加快大城市發(fā)展步伐，縮小與東部沿海地區(qū)發(fā)達城市間的差距。這些大城市發(fā)展空間的拓展有賴于產(chǎn)業(yè)層次的提升，因此必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。突出重點合理分工彰顯優(yōu)勢

西部高新區(qū)的發(fā)展應突出重點，合理分工，彰顯優(yōu)勢。

首先，在區(qū)域范圍內(nèi)重點扶持具有較強潛力的國家高新區(qū)建設，杜絕遍地開花的發(fā)展模式，應在經(jīng)濟實力較強、科研基礎雄厚的城市重點建設一批國家高新區(qū)。

其次，高新區(qū)要科學布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。同級高新區(qū)間應形成產(chǎn)業(yè)類型的錯位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，避免惡性競爭；不同等級的園區(qū)間應形成產(chǎn)業(yè)層次的合理分工，即國家高新區(qū)提高研發(fā)能力，重點進行新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)研究，已建成的省市級高新區(qū)則著重進行高科技產(chǎn)品的生產(chǎn)與推廣。

第三，發(fā)展強勢產(chǎn)業(yè)，并形成獨具規(guī)模和聯(lián)動效應的專業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，如綿陽高新區(qū)在原有的基礎上重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；西安、寶雞高新區(qū)則在先前強大的軍工產(chǎn)業(yè)的基礎上進行軍轉(zhuǎn)民的改革，發(fā)展電子信息、光機電一體化等新興產(chǎn)業(yè)；昆明高新區(qū)借助于區(qū)域生物資源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，進行生物醫(yī)藥工程和新材料等產(chǎn)業(yè)的開發(fā)研究自上而下推進制度變革

制度的差異是導致我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的一個根源問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際上是制度的發(fā)展，而非純粹技術(shù)的發(fā)展。由于制度本身對于技術(shù)創(chuàng)新具有重要意義，西部地區(qū)發(fā)展高新區(qū)至關(guān)重要的一步棋就是制度革新。改善社會環(huán)境多渠道引進人才

西部高新區(qū)要重視多種途徑的人才培養(yǎng)，構(gòu)建多元化的人才結(jié)構(gòu)。在引進人才方面。首先要延續(xù)地方文化生命力，培植人們的地方情感，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，留住本地人才；其次要提供頗具吸引力的投資條件和政策優(yōu)惠，吸引有實力的投資者進行創(chuàng)業(yè)；第三，要建立一定的獎勵機制，將個人成果和獎金報酬直接掛鉤，吸引具有較強技術(shù)水平的尖端人才，開展前沿產(chǎn)品及技術(shù)的開發(fā)

第三篇：產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

目錄產(chǎn)業(yè)集群的效應 ………………………………………………………1 2 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況 …………………………………………2

2.1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布現(xiàn)狀…………………………………………2

2.2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點………………………………………………2 3立足民族地區(qū)的區(qū)域特色，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略…………………3

3.1產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府發(fā)揮重要作用…………………………………3

3.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要突出區(qū)域特色 …………………………………………3

3.3注重培育集群社會文化環(huán)境 ……………………………………………3 4 推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要對策 ………………………………4

4.1加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃指導，構(gòu)建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展4

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力 ………………4

4.3加快專業(yè)市場建設，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展 …………………………………4

4.4強化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)集群升級……………………………4 參考文獻..……………………………………………………………..……

5摘要：產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，不僅支撐了許多發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟起飛，更成為提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點和現(xiàn)狀進行考察，提出實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和壯大，對

提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快民族地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，始終扮演著經(jīng)濟增長助推器的角色。隨著我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大促進作用，集群經(jīng)濟戰(zhàn)略已被證明是一種有效的發(fā)展途徑。在當前的“十一五”規(guī)劃制定中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進城鎮(zhèn)化建設也成為各地政府首要關(guān)注的問題。對于經(jīng)濟較落后的民族地區(qū)來說，其經(jīng)濟發(fā)展完全有可能借助產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和企業(yè)的創(chuàng)新增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)集群的效應

產(chǎn)業(yè)集群用來定義在某一特定領(lǐng)域（通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為主）中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟組織形式。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高企業(yè)和區(qū)域的勞動生產(chǎn)率，為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造更多的市場機會；企業(yè)間的分工協(xié)作和互補性，可形成協(xié)同效應；產(chǎn)業(yè)集群的集散效應可匯集區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)、資本和勞動等要素，提高區(qū)域經(jīng)濟增長速度；發(fā)展完善的產(chǎn)業(yè)集群可以促使集群內(nèi)企業(yè)擁有穩(wěn)定的學習、交流、創(chuàng)新和進步的共生機制，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來創(chuàng)新效應；產(chǎn)業(yè)集群還可發(fā)揮區(qū)位群體效應，形成區(qū)域品牌優(yōu)勢。更主要的是，集群制造不同于大規(guī)模制造，集群制造在某種程度上可以避免以往工業(yè)化道路上的弊端，具有與新型工業(yè)化道路良性互動的特征，也必然大大推進城鎮(zhèn)化進程。

可見，產(chǎn)業(yè)集群不僅是一種強競爭力的經(jīng)濟組織形式,也是一種可擴展的跨越式發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的，其發(fā)展能夠提升整個區(qū)域的競爭力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高起點、跨越式發(fā)展增加新的動力。

2.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

2.1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布現(xiàn)狀

近幾年，民族地區(qū)經(jīng)濟無論是在空間布局上，還是在產(chǎn)業(yè)配套上，集群化趨勢皆初顯成效，形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.1特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)所處的地理位置不同，資源稟賦不同，形成了各具特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群極大地帶動了周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，培育了地區(qū)龍頭企業(yè)，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.2畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢充裕，在肉類加工工業(yè)、乳類加工工業(yè)、蛋類工業(yè)和皮革毛絨工業(yè)等各類加工工業(yè)中表現(xiàn)突出。

2.1.3能源、化學工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近年來，各區(qū)按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，逐步形成以煤、電、石油、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、石油天然氣化工為主的化學工業(yè)。

2.1.4金屬冶煉制造業(yè)集群。民族地區(qū)資源富集，許多資源不但儲量大而且開發(fā)條件好，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

2.1.6旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)集中了頗具特色的旅游資源，其中新疆、廣西近年來發(fā)展較快，初步具有一定的規(guī)模。

2.2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點

2.2.1豐富的資源稟賦成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強大基礎。資源優(yōu)勢有利于培育構(gòu)建以此為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2.2重點工程、重大項目拉動產(chǎn)業(yè)集聚。民族地區(qū)隨著西部大開發(fā)的進行，依托“西電東送”、“西氣東輸”項目及其他國家重點工程，促進了生產(chǎn)要素集聚，加快了產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設的步伐，也在一定程度上緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施瓶頸。

2.2.3龍頭企業(yè)帶動作用明顯。一批有影響、有潛力的龍頭企業(yè)及企業(yè)集團開拓了市場，創(chuàng)出了品牌，不斷帶動基地建設，引領(lǐng)其他相關(guān)配套企業(yè)的成長、壯大。

2.2.4特色產(chǎn)業(yè)多集中于初級產(chǎn)品市場。民族地區(qū)的特色產(chǎn)品產(chǎn)量大，質(zhì)量高，但對整體經(jīng)濟的發(fā)展促進作用卻有限。

2.2.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少。在產(chǎn)業(yè)分布上，民族地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群從規(guī)模到數(shù)量都十分有限，主要集中在幾個高科技園區(qū)。

總體來講，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基本上處于啟始階段，具有一定規(guī)模和影響力的產(chǎn)業(yè)集群相對較少，大部分產(chǎn)業(yè)集群仍處在產(chǎn)業(yè)集聚階段，有的還僅僅是個雛形。

3.立足民族地區(qū)的區(qū)域特色，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有自己的特點，這些特點規(guī)定了民族經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域特色。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：其一，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為明顯之處在于鮮明的民族性。其二，民族地區(qū)具有各具特色的傳統(tǒng)文化、社會結(jié)構(gòu)和價值觀，對民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。其三，在各民族地區(qū)，由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展、基礎設施建設程度存在差異，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式與結(jié)構(gòu)各不相同，發(fā)展的速度也不盡相同，使得各區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式也相應呈現(xiàn)出差異性。當前，對于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究、決策和規(guī)劃都應充分認識這些特點，由此樹立產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

3.1產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府發(fā)揮重要作用

目前民族地區(qū)缺少沿海經(jīng)濟起飛時好的商業(yè)環(huán)境(沿海區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎、國內(nèi)經(jīng)濟短缺、國際產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移等)，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，民族地區(qū)政府要專注于消除妨礙生產(chǎn)力成長的障礙，抓好基礎設施和政策環(huán)境的建設，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

3.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要突出區(qū)域特色

應充分依托本地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，形成“區(qū)位品牌”，不僅要使物質(zhì)資源成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎，還要使特有的歷史文化資源也被整合到產(chǎn)業(yè)集群的體系之中去，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3.3注重培育集群社會文化環(huán)境

民族地區(qū)各地文化特色明顯，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策時，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，對于那些還沒有形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，重要的是營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍和制度文化氛圍；對于已經(jīng)形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

4.推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要對策

4.1加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃指導，構(gòu)建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

民族地區(qū)大多處于待開發(fā)階段，自我發(fā)展能力不足，要跨入現(xiàn)代工業(yè)化的門檻，就必須把外部資金、人才、技術(shù)輸入等和區(qū)內(nèi)條件結(jié)合起來。為此，應堅持科學規(guī)劃，加強政府的引導作用，如加快完善基礎設施；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策；逐步對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進行金融支持；營造產(chǎn)業(yè)載體，吸引企業(yè)聚集；加大對內(nèi)對外開放的力度，采取優(yōu)惠政策積極引入沿海東部企業(yè)和外資企業(yè)彌補本區(qū)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)缺口。

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力

民族地區(qū)在特色農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品、能源開發(fā)、旅游業(yè)、邊境貿(mào)易等方面都有極大的潛力可挖。不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，要堅持依靠科技進步，增強特色產(chǎn)品和資源的深加工能力，提高產(chǎn)品的附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群要以現(xiàn)有的主導產(chǎn)品為基礎，做強做大主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加強主導產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的開發(fā)，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能。

4.3加快專業(yè)市場建設，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專業(yè)市場與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，國內(nèi)許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群都得益于各類專業(yè)市場的有效發(fā)展。民族地區(qū)應利用地理等優(yōu)勢大力發(fā)展專業(yè)市場，強化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)配套，依靠各類專業(yè)市場帶動地方特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，通過市場建設加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。

4.4強化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)集群升級

當前，絕大部分民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群從事的是加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)集群憑著資源稟賦、廉價勞動力、規(guī)模經(jīng)濟等優(yōu)勢有了一定的發(fā)展和影響。但是，這些資源稟賦、廉價勞動力等并不能保證產(chǎn)業(yè)集群的持久優(yōu)勢；強化內(nèi)生性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷開發(fā)和擁有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，才是產(chǎn)業(yè)集群進一步提升競爭力的必然選擇。因此，民族地區(qū)應在充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的基礎上，推出激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，促進企業(yè)間的合作，大力培育以大學科技園為核心的集群模式，促進產(chǎn)、學、研緊密結(jié)合，加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)而言，要充分利用當?shù)匮芯繖C構(gòu)和企業(yè)研發(fā)力量，發(fā)揮當?shù)貙I(yè)性人力資本的優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新。如此，民族地區(qū)才能把產(chǎn)業(yè)集群不僅建成產(chǎn)品加工基地，更積極建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地。

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第四篇：2012年2月9日西部經(jīng)濟發(fā)展

2012年2月9日-胡錦濤總書記要求，“良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要依托”，要“...把資源環(huán)境承載作為確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的科學依據(jù)，西北水資源匱乏地區(qū)，將

堅持“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”戰(zhàn)略思想 推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

深入實施西部大開發(fā)是黨中央國務院在新時期做出的重大戰(zhàn)略決策。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評是中央賦予環(huán)境保護部門的重要職責，是推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。2009年以來，環(huán)境保護部組織完成了環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評工作。作為一次成功的試點工作，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評拓展了環(huán)境保護參與綜合決策的深度和廣度，構(gòu)建了從源頭防范布局性環(huán)境風險的重要平臺，探索了破解區(qū)域資源環(huán)境約束的有效途徑。目前，五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果已經(jīng)成為制定河北沿海經(jīng)濟帶開發(fā)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要參考，成為天津、重慶、山東、福建、廣西等地編制“十二五”規(guī)劃、制定地方環(huán)保政策的重要支撐，成為相關(guān)地區(qū)火電、化工、石化、鋼鐵等行業(yè)環(huán)境準入的重要依據(jù)。五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評試點為開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評提供了寶貴經(jīng)驗。

一、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評的重大意義

西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。深入推進西部大開發(fā)是黨中央國務院審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，西部面臨著難得歷史發(fā)展機遇。同時，西部地區(qū)生態(tài)功能重要，生態(tài)環(huán)境敏感，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，發(fā)展與保護的潛在矛盾突出。西部的發(fā)展務必吸取東部部分發(fā)達地區(qū)的教訓，一些地方在經(jīng)歷了快速發(fā)展之后，正在付出沉重的環(huán)境代價，不得不花費更高昂的成本去治理。環(huán)境保護部門有責任思考西部要走什么樣的路，怎樣走真正可持續(xù)發(fā)展的路，有責任把這個問題講清楚、說明白。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，不斷拓展和深化區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評，對于推動環(huán)境保護參與綜合決策，貫徹“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，推動西部地區(qū)走經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，具有重大而深遠的意義。

(一)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時代要求

西部地區(qū)孕育了諸多大江大河，地形氣象條件復雜，生物多樣性豐富，水源涵養(yǎng)和防風固沙等生態(tài)功能十分重要，是我國的生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境保護具有全局性戰(zhàn)略地位。因此，必須把生態(tài)建設和環(huán)境保護作為西部大開發(fā)的基本前提。胡錦濤總書記要求，“良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要依托”，要“更加注重生態(tài)環(huán)境保護，著力建設美好家園和國家生態(tài)安全屏障”。溫家寶總理強調(diào)，“要以生態(tài)建設和環(huán)境保護為基礎，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力”。李克強副總理指出“環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好環(huán)境本身就是稀缺資源”，要“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升生活質(zhì)量”。社會和媒體也非常關(guān)注西部大開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護問題。近期，《人民日報》刊發(fā)評論指出，“發(fā)展接力”不能變成“污染接力”，中西部地區(qū)承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一定要堅守環(huán)保紅線。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，就是要適應新形勢新要求，引導生產(chǎn)力優(yōu)化布局、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，努力破解重點產(chǎn)業(yè)空間布局與生態(tài)安全格局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載的兩大矛盾，既要把發(fā)展作為解決一切環(huán)境問題的總鑰匙，又要充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，不僅是環(huán)保部門落實中央要求、參與綜合決策的重要職責，更是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的時代要求。

(二)推動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措

周生賢部長多次指出，要解決我國的環(huán)境問題，就要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，以環(huán)境保護推動經(jīng)濟發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。今后一個時期，西部地區(qū)將加快建設成為國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代工業(yè)體系將逐步形成，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務十分緊迫和繁重。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，能夠通過“優(yōu)布局”推動“轉(zhuǎn)方式”。充分發(fā)揮區(qū)域互補優(yōu)勢，支持加快攀西釩鈦產(chǎn)業(yè)、云貴有色金屬和磷化工、青海鹽湖資源綜合開發(fā)利用以及新疆能源資源開發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)有序競爭、生產(chǎn)力合理布局的一體化發(fā)展局面，培育新的經(jīng)濟增長極。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，能夠通過“控規(guī)?！蓖苿印稗D(zhuǎn)方式”。把資源環(huán)境承載作為確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的科學依據(jù)，西北水資源匱乏地區(qū)，將水資源和水環(huán)境作為經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整中重要的約束性、控制性、先導性指標；西南是生物多樣性寶庫，堅持生態(tài)優(yōu)先，基于重要生態(tài)功能區(qū)的保護要求合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，能夠通過“減總量”推動“轉(zhuǎn)方式”。加強污染減排力度，倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進西北水污染嚴重地區(qū)化學需氧量和氨氮減排，抓好西南大氣污染防控重點區(qū)二氧化硫和氮氧化物減排。通過污染減排的倒逼傳導機制，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

(三)促進西部生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護的必然選擇

當前，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱等問題已十分突出。西部水土流失面積接近300萬平方公里，約占全國的80％。部分地區(qū)資源型、水質(zhì)型和工程型缺水復合發(fā)生，支撐發(fā)展的能力顯著不足。部分地區(qū)物種滅絕的速度還在加快，生物多樣性下降。在西部地區(qū)跨越式發(fā)展過程中，必須減緩乃至扭轉(zhuǎn)這種趨勢，推進西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性保護。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，有利于維護重要區(qū)域的生態(tài)服務功能。在重點產(chǎn)業(yè)布局時合理避讓重要生態(tài)功能區(qū)，加大生態(tài)補償力度，做好西北草原荒漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持區(qū)、青藏高原江河水源涵養(yǎng)區(qū)、西南石漠化防治區(qū)和重要森林生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域的生態(tài)保護。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，有利于推進重點流域的差別化保護。基于環(huán)境現(xiàn)狀和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情景，推進水磨河、石羊河、南盤江等河流湖泊的水環(huán)境保護和治理；加強塔里木河、黑河等流域綜合治理；研究伊犁河、額爾齊斯河等流域的整體性預防性保護措施，保護重要流域的生態(tài)環(huán)境安全。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，有利于突出生態(tài)保護和建設的重點。推進已開發(fā)地區(qū)加強生態(tài)環(huán)境建設和區(qū)域綜合治理，正在開發(fā)地區(qū)同步實施生態(tài)保護和污染防治重大工程，未開發(fā)地區(qū)推進綠色空間保護和生態(tài)屏障構(gòu)建，以較小的代價實現(xiàn)規(guī)?；_發(fā)，建設美好家園，永葆秀美山川，實現(xiàn)西部生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性保護。

二、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評的總體要求

西部大開發(fā)戰(zhàn)略事關(guān)全局、意義深遠。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評任務艱巨、責任重大。必須準確把握西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護的階段特征，在優(yōu)布局、抓重點、建機制、求創(chuàng)新上多下功夫。

(一)在優(yōu)化布局上多下功夫，科學引導國土空間優(yōu)化開發(fā)

優(yōu)化布局要堅持“點上開發(fā)、面上保護”原則。支持能源資源綜合利用等重點產(chǎn)業(yè)的“點”上開發(fā)，引導規(guī)模化布局，優(yōu)化建設時序和生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)集中集約高效發(fā)展。同時，強化生態(tài)補償和綜合整治，研究區(qū)域替代和錯位發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域流域的整體“面”上保護。優(yōu)化布局要確保生態(tài)環(huán)境底線。把生態(tài)安全屏障和生態(tài)服務功能的保護作為重大開發(fā)建設布局的前提，各類開發(fā)活動不僅要避讓自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等國家明令禁止的“高壓線”，還要結(jié)合區(qū)域宏觀產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)環(huán)境特點，保護好珍稀特有魚類生境等重要生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化布局要構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展格局。嚴格保護吐哈盆地、柴達木盆地等天然綠洲，強化防風固沙和水資源保護工程，構(gòu)筑綠色空間點塊狀分布的圈帶型生態(tài)格局。加強伊犁河、天山北麓諸河等重點流域污染控制、環(huán)境治理和生態(tài)修復，統(tǒng)籌好鋼鐵、能源、化工石化等重大項目在上下游、干支流的布局。強化云貴自然生態(tài)和生物多樣性保護，協(xié)調(diào)好能源、重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與石漠化防治工程、森林生態(tài)保育恢復工程建設的規(guī)模與時序。

(二)在突出重點上多下功夫，有力支撐西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護

一是破解關(guān)鍵制約。抓住西北地區(qū)普遍干旱、水資源短缺和西南地區(qū)水土流失、土地資源不足等核心問題，統(tǒng)籌好西北地區(qū)的水資源利用和水環(huán)境保護，統(tǒng)籌好西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)功能保護爭地等問題。二是抓住熱點區(qū)域。圍繞天山北坡經(jīng)濟區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、蘭州—白銀經(jīng)濟區(qū)、滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局的熱點區(qū)域做文章，努力破解重點產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載、空間布局與生態(tài)安全格局間的矛盾。三是解決重點環(huán)境問題。在水資源不足、水環(huán)境敏感區(qū)域，既全面防范重金屬和持久性有機物污染等新型環(huán)境問題，又著力解決石化、煤化工等行業(yè)發(fā)展的高污染、高耗水問題，提高清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平；在酸雨控制的大氣環(huán)境敏感區(qū)，合理調(diào)控煤電的布局和規(guī)模，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)；在生態(tài)脆弱地區(qū)，著力預防能源礦產(chǎn)資源開發(fā)等造成的生態(tài)破壞，防止出現(xiàn)新的生態(tài)退化。

(三)在建立機制上多下功夫，充分發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)評前瞻導向作用

第一，強化環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機制。把“優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)升級政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先加強環(huán)境管理能力建設”的要求上升為綜合決策理念，融入綜合決策流程，落實于決策實施各個層面。把“保紅線，嚴標準，優(yōu)布局，調(diào)結(jié)構(gòu)，控規(guī)模”的思路制度化，使“軟約束”成為“硬指標”，成為區(qū)域環(huán)境準入的標準，成為產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的原則。第二，健全從決策到執(zhí)行的聯(lián)動機制。把“生態(tài)功能不退化、水土資源不超載、排放總量不突破、準入要求不降低”落實到重點區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，落實到建設項目的環(huán)評審批中，使工作成果成為管理要求。第三，完善戰(zhàn)略性保護的投入機制。開發(fā)建設項目必須配套生態(tài)環(huán)境保護設施，重大規(guī)劃必須配套重大生態(tài)環(huán)境保護工程，開發(fā)區(qū)域必須配套生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，確保開發(fā)建設活動與生態(tài)環(huán)境保護同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)在開拓創(chuàng)新上多下功夫，不斷探索區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評模式和方法

一是理念思路的不斷創(chuàng)新。在繼承和發(fā)展五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評經(jīng)驗的基礎上，立足全國一盤棋的角度，統(tǒng)籌推進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護；站在全面建設小康和構(gòu)建和諧社會的高度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境影響與維護群眾健康，防范環(huán)境風險和維護社會穩(wěn)定；站在尊重差異發(fā)揮優(yōu)勢的維度，認清西部不同地區(qū)發(fā)展階段和資源環(huán)境稟賦特點，實現(xiàn)差異化引導和均衡協(xié)同推進。二是研究內(nèi)容的不斷創(chuàng)新。把常規(guī)評價指標和突出環(huán)境問題結(jié)合起來，把當前環(huán)境問題和累積性發(fā)展趨勢結(jié)合起來，把生態(tài)屏障建設和生物多樣性保護問題結(jié)合起來，使戰(zhàn)略環(huán)評的內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷擴大。三是技術(shù)手段的不斷創(chuàng)新。抓住西部大開發(fā)關(guān)鍵環(huán)境問題，運用新理論、新方法、新手段，正確把握西部生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律性特征和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，準確分析資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素，科學提出重點產(chǎn)業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控方案和對策機制。

三、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評的保障措施

西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評涵蓋范圍廣，工作任務重，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。因此，必須強化領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、管理等各項保障措施，確保圓滿完成各項任務。

一是提高認識，加強領(lǐng)導。西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評是環(huán)保部門深入推進歷史性轉(zhuǎn)變，推進生態(tài)文明建設，探索中國環(huán)境保護新道路的重大實踐。各級環(huán)保部門必須高度重視，勇于擔當推進西部地區(qū)又好又快發(fā)展的新使命，勇于探索參與綜合決策的新途徑，勇于踐行環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的新舉措。同時，各級環(huán)保部門要切實加強領(lǐng)導，精心組織，強化協(xié)調(diào)，合力推進，確保西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評工作順利開展。

二是科學組織，高效實施。必須全面做好進度控制、過程管理和質(zhì)量把關(guān)，分階段、分專題開展工作評估，及時了解實施進展，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗和成果。實行領(lǐng)導小組、協(xié)調(diào)小組和管理辦公室三級項目管理模式。建立項目負責人制度、重大事項報告制度、關(guān)鍵問題研討制度、定期評估制度和資源共享等制度，推進技術(shù)攻關(guān)進度。實施總體設計單位、分項目牽頭單位和重點專題承擔單位三級技術(shù)攻關(guān)體系。嚴格財務管理制度，堅持“合理安排、?？顚Ｓ?、追蹤問效”的經(jīng)費使用原則，厲行節(jié)約、講求實效，自覺接受監(jiān)督、審計，做好財政專項績效考核。

三是明確任務，落實責任。充分發(fā)揮地方環(huán)保部門在項目實施過程中“穿針引線”的作用，做好基礎資料的收集，做好與地方政府和相關(guān)職能部門的溝通工作。充分發(fā)揮中央和地方科研機構(gòu)的積極性與創(chuàng)造性，集成高效技術(shù)網(wǎng)絡，推進技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)作。充分發(fā)揮專家的咨詢作用，建立完善的協(xié)調(diào)和會商機制，定期對重大問題進行技術(shù)研討，確保項目成果的質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮項目組織管理部門的把關(guān)指導作用，既嚴格工作質(zhì)量和進度要求，又做好技術(shù)支持和管理服務。

四是強化管理，注重應用。必須加強組織觀念和紀律觀念，不隨意發(fā)表不負責任的言論，不隨意公開資料數(shù)據(jù)和階段成果，避免對項目開展造成不必要的干擾。同時，從項目設計、專題攻關(guān)和報告集成全過程考慮成果應用。既加強宣傳，讓大家了解、關(guān)注這項工作，形成良好社會氛圍；又注重成果的針對性和可操作性，使成果易于被各級政府、各個部門接受，易于轉(zhuǎn)化為決策依據(jù)和準入標準。

深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，事關(guān)各族群眾福祉，事關(guān)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。各級環(huán)境保護部門要上下同心、協(xié)力推進，貫徹落實“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”戰(zhàn)略思想，積極探索中國環(huán)境保護新道路，努力推動西部地區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《中國環(huán)境報》2012-2-9

第五篇：習題-《歐洲西部和極地地區(qū)》

理科培優(yōu)2014年《地理》

【歐洲西部和極地地區(qū)】

例1．(2002年上海市)世界上最大的區(qū)域性貿(mào)易集團是（）

A．歐洲聯(lián)盟 B．世界貿(mào)易組織 C．石油輸出國組織 D．東南亞國家聯(lián)盟

解析：本題主要考查考生對世界上主要區(qū)域性國際貿(mào)易集團特征的理解能力。即考查了地理知識，又考查了政治知識，屬典型的跨學科小綜合題。世界貿(mào)易組織不屬于區(qū)域性的貿(mào)易集團，B項可排除；其他三個選項雖然都是區(qū)域性貿(mào)易集團，但貿(mào)易額最大、在國際上經(jīng)濟地位最突出的是歐洲聯(lián)盟。本題的失誤點是審題不清，容易誤選B項，B項屬世界性的貿(mào)易組織，是最大的，但卻不能說是最大的區(qū)域性貿(mào)易組織。

答案：A。

例2．（2003年廣西柳州市）下列緯度位置最高、跨經(jīng)度最廣的大洲是（）

A．拉丁美洲 B．大洋洲 C．南極洲 D．亞洲

解析：本題考查大洲與所處經(jīng)緯度的關(guān)系。南極洲的緯度位置最高，可達90oS，跨經(jīng)度也最廣，因為所有經(jīng)線都相交于南極點，而南極點又在南極洲上，所跨經(jīng)度為360o。

答案：C。

一、單項選擇題

【】1.下列城市中，有“音樂之都”稱號的是

A．威尼斯 B．維也納 C．雅典 D．羅馬

【】2.世界天主教的中心位于

A．梵蒂岡 B．摩納哥 C．圣馬力諾 D．安道爾

【】3.有關(guān)歐洲西部國家的敘述，正確的是

A．臨國最多的是法國 B．國家數(shù)居世界個大洲之首

C．領(lǐng)土都位于地中海氣候區(qū)的是德國 D．西班牙地處直布羅陀海峽北岸

【】4.下列歐洲國家中，符合“工業(yè)大國、農(nóng)牧業(yè)發(fā)達、著名旅游國”特征的是（）

A．英國 B．法國 C．德國 D．意大利

【】5.在伊比利亞半島旅游時，可能會觀賞到

A．大斗獸場遺址和比薩斜塔 B．曲折幽深的峽谷海岸

C．格林尼治天文臺舊址 D．海濱浴場和斗牛比賽

【】6.下列有關(guān)荷蘭的別稱，錯誤的一項是

A．地勢低洼的“低地之國” B．湖泊眾多的“千湖之國”

C．風車林立的“風車之國” D．郁金香盛開的“花卉之國”

【】7.歐洲著名三大旅游國的共同旅游資源是

A．峽灣海岸和文化古跡 B．一望無際的平原

C．地中海沿岸沙灘D．印刷精美的郵票

【】8.下列關(guān)于歐洲西部的敘述，正確的是

A．以白色人種為主、人口稠密、發(fā)達國家眾多

B．許多國家進口汽車、食品，出口石油、糧食

C．南、北部工業(yè)區(qū)密集，中部平原農(nóng)業(yè)發(fā)達

D．在內(nèi)陸國家，旅游業(yè)是國民收入的唯一來源

【】9.與南極地區(qū)相比，北極地區(qū)

A．氣溫較低 B．風速較大 C．降水較多 D．緯度較高

【】10.北極地區(qū)的歐洲國家自西向東依次有

A．俄羅斯、挪威、瑞典、芬蘭 B．挪威、瑞典、芬蘭、俄羅斯

C．芬蘭、挪威、瑞典、俄羅斯 D．俄羅斯、芬蘭、瑞典、挪威

【】11.下面是某同學向家人介紹的南極地區(qū)的情況，其中有誤的一項是

A．南極地區(qū)并非就是指南極洲 B．南極大陸上也存在環(huán)境問題

C．南極洲幾乎都在南極圈內(nèi) D．南極地區(qū)氣候酷寒的主要原因是冰雪覆蓋

楊鋼老師教育工作室 專注中考 第1頁/共2頁

理科培優(yōu)2014年《地理》

【】12.南極大陸的資源特征是

A．典型動物是企鵝B．石油資源儲量巨大

C．龍蝦資源十分豐富 D．有世界上最大的鐵礦

【】13.下列關(guān)于南極洲冰蓋的說法，正確的是

A．覆蓋了整個南極大陸 B．平均厚度為3000米

C．占全球淡水儲量的大部分 D．沒有受到任何污染

【】14.關(guān)于我國南極洲兩個科考站位置的敘述，正確的是

A．均在南極圈內(nèi)B．均在南極圈外

C．長城站在南極圈內(nèi) D．中山站在南極圈內(nèi)

【】15.關(guān)于兩極地區(qū)共同特征的敘述，不正確的是

A．兩個地區(qū)都非常寒冷

C．兩個地區(qū)都有常年定居的科學家

楊鋼老師教育工作室 B．兩個地區(qū)都有豐富的礦產(chǎn)資源 D．兩個地區(qū)都有頻繁的科學考察活動 專注中考 第2頁/共2頁