第一篇：欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展思路

欠發(fā)達地區(qū)縣域經濟發(fā)展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區(qū)的經濟發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經濟發(fā)展的一個重要因素就是縣域經濟發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經濟存在諸如經濟整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經濟發(fā)展滯后等問題。要振興蘇北經濟，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經濟。

一、蘇北縣域經濟發(fā)展的現狀

近年來，國家以及地方對蘇北地區(qū)的經濟社會發(fā)展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經濟也得到了推動，在這當中，一批基礎較好的縣市已提前進入小康，并向全面富裕邁進；貧困縣從整體上實現了脫貧，向小康過渡。縣域經濟發(fā)展基本實現了由以量的擴張為主向以質的提高為主轉變、由以農業(yè)經濟為主向以工業(yè)經濟為主轉變，如銅山縣2008年人均GDP達到20653元，正向富裕邁進；睢寧縣2008年人均GDP達到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經濟發(fā)展呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）經濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經濟發(fā)展取得了長足的進步，經濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經濟增長速度較快。從統(tǒng)計數據看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經濟增長速度達到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經濟增長速度達到了24.7%，這反映出蘇北縣域經濟發(fā)展呈現出良好的增長勢頭。

（二）第一產業(yè)所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經濟中農業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進入21世紀，特別是近年來，蘇北縣域在產業(yè)結構調整上取得了重大進步，如2008年，銅山縣第一產業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產業(yè)的比重達到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農業(yè)稅和對種糧農民實行補貼政策的出臺，以及新型農村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經濟強縣不僅發(fā)展速度快，而且經濟增長質量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經濟發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經濟與蘇南縣域經濟的比較分析

經濟整體水平偏低。經濟總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經濟發(fā)展滯后的突出體現。從統(tǒng)計數據看，2008年，在蘇北縣域中，經濟較為發(fā)達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經濟中第一產業(yè)所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經濟中農業(yè)產業(yè)化、現代化

程度較低，農副產品精深加工能力弱，農產品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對發(fā)達的銅山縣，其第二產業(yè)的產值也只相當于江陰市、昆山市第二產業(yè)產值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進程明顯落后。

外向型經濟發(fā)展滯后。經過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經濟的發(fā)展上雖有了長足的進步，但與蘇南發(fā)達縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計數據看，蘇北縣域在對外貿易方面劣勢明顯，2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域對外貿易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿易進出口總額遠遠低于經濟發(fā)達地區(qū)。

人口素質相對較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質較低的另一個重要表現是思想觀念相對滯后，接受新觀念、新技術能力較差，對市場信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經濟發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經濟發(fā)展的思路

促進農村剩余勞動力就地轉移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的地理環(huán)境，應充分利用當地的自然條件，通過各種渠道有針對性地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當地農村剩余勞動力轉移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質。要發(fā)展縣域經濟，必須加大縣域內的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強包括青年技工和農民在內的基礎人才培訓，為企業(yè)提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對發(fā)展不起來的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)有序轉移。同時，要切實轉變經濟增長方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，把發(fā)展高新技術產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)結合起來。

大力培育民營經濟。蘇北與蘇南相比，民營經濟發(fā)展嚴重落后，蘇北地區(qū)需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業(yè)。通過促進蘇北縣域民營經濟的發(fā)展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)提供充足的資金來源。

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經濟發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉移農村剩余勞動力，接受大中小城市輻射和產業(yè)轉移，直接關系到縣域經濟發(fā)展的水平和質量。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點就是農村人口的非農化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍，引進優(yōu)質項目，特別是要集中抓好技術密集型項目的引進，使縣域經濟在更大的發(fā)展空間上加快開放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則：一是有利于當地優(yōu)

勢資源開發(fā)和利用的項目要優(yōu)先引進；二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進，堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據自身條件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進一步強化“小政府，大服務”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務環(huán)境；要建立健全首問責任制、限時辦結制、責任追究制等制度，切實提高行政效能。另外，蘇北縣域要進一步加快基礎設施建設，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運河資源，加快發(fā)展內河運輸；加大對蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設的投入，積極加快鐵路、機場建設。

隨著改革的不斷深入，以及上級對蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經濟正迎來千載難逢的發(fā)展機遇，蘇北各縣域應結合當地情況，創(chuàng)新體制和機制，相互協作，促進蘇北各縣域經濟的共同發(fā)展。

第二篇：為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展獻策

為欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展獻策

顧寶鳳／文區(qū)域經濟

·１９９９年２月中國中小企業(yè)ＣＨＩＮＡＳＭＥ

在當前日趨激烈的市場競爭環(huán)境中,欠發(fā)達地區(qū)如何縮小與發(fā)達地區(qū)的經濟差距,我認為:

一、應當認真研究市場問題,既要開拓國際市場,更要下大力氣拓展國內市場。

市場開拓工作是欠發(fā)達地區(qū)經濟工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)。如何開拓市場,不同的企業(yè)不同的產品有不同的思路。但從面上看,當前應當在繼續(xù)搞好國際市場開拓工作的同時,更大力地開拓好國內市場。據專家預測,亞洲金融危機的負面影響將達到高峰,我國出口形勢十分嚴峻;同時,貿易壁壘不斷增加,進入國外市場的成本不斷加大。據介紹,進入美國超市的蘋果有１８道工序,質量要求相當苛刻。國家今年將進一步啟動國內需求,市場必將逐步轉旺,這為我們開拓國內市場帶來新的機遇。一些企業(yè)的成功實踐也為此作出了有力的佐證。春蘭集團一開始就把在國內市場與日本空調角逐作為主攻目標,經過多年的努力,目前,已在批量和價格上贏得了絕對優(yōu)勢。維維集團總經理崔桂亮說:“中國有１２億人口,這是很大的市場,就某些食品而言,占領中國市場就等于四分之一世界市場?！本S維集團正是牢牢抓住國內市場,短短幾年在國內市場取得了９０%的占有率,并一舉擊敗了國際知名的“雀巢”豆奶。欠發(fā)達地區(qū)應當借鑒這些企業(yè)的成功經驗。近年來,欠發(fā)達地區(qū)不少地方也提出并實施了市場化運行工程,在引導企業(yè)走向市場方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是,大多數欠發(fā)達地區(qū)的市場組織體系遠遠落后于形勢發(fā)展的要求,基本還是計劃經濟的一套。欠發(fā)達地區(qū)應盡快成立市場開拓的組織。企業(yè)都應成立市場部,設置模式由企業(yè)根據自身的情況和特點確定,從而逐步構建一個具有快速反應能力的市場網絡。據計算,廠家自銷的銷售成本要占其銷售額的１５%,而商家的銷售成本占銷售額的８%左右。推進工商聯合,可以提高成本效益,增強產品的市場競爭力。與北京“牡丹”集團聯營的鎮(zhèn)江電視機廠１９９８年來銷售效益是前年同期的幾倍,他們如何取得如此業(yè)績？廠長一言以蔽之:實行了銷售代理制,與商家結成了利益共同體。欠發(fā)達地區(qū)在推進工商聯合方面可以在兩個層次展開:一方面搞好和當地商業(yè)企業(yè)的聯合,建立工商定期協調會制度,由商業(yè)、供銷等部門參加,明確銷售當地產品的任務指標;另一方面搞好和外地大型商業(yè)集團的聯合,按照互惠互利原則,鼓勵當地企業(yè)通過資產或利益紐帶,和外地商業(yè)企業(yè)建立共同體。政府可制訂鼓勵支持流通企業(yè)銷售本地產品的激勵措施。

二、加大結構調整力度,既要注重增量帶動,更要突出存量盤活。

對于面廣量大的中小企業(yè)來說,短期內上多少大項目,是不現實的,也是行不通的。實用的措施是存量調整,就是圍繞現有企業(yè)、現有產品、現有項目搞技改,依靠存量盤活帶動增量投入。目前,欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)企業(yè)有三分之一以上的生產能力閑置,盤活這些存量資產,可以形成新的增長點。實踐證明,欠發(fā)達地區(qū)不少企業(yè)

只要有少量的技改投入進行產品革新、技術引進,就可以形成新的增長點?？刹扇∫韵聨讞l措施盤活存量資產:一是建立政府盤活閑置資產引導基金?？梢宰儭拜斞睘椤霸煅?從解困資金中,拿出一部分建立盤活閑置資產引導基金,主要用于停產多年、但目前有市場、有效益項目的復產工作。每年集中盤活幾個企業(yè),既可以分流下崗職工,又可以形成新的增長點。二是引導企業(yè)加快新品開發(fā)步伐。企業(yè)的問題往往都反映在產品上,有個好產品就不愁無市場,特別是目前運轉困難的企業(yè),更要把新品開發(fā)工作作為啟動生產的“救命稻草”。目前,消費品市場基本都被規(guī)?；髽I(yè)集團所壟斷,欠發(fā)達地區(qū)中小企業(yè)要想擠占這類市場,顯然是十分困難的。應當把新品開發(fā)的立足點放到配套協作上,在配套中升級,在協作中壯大。企業(yè)不僅要拿出產品開發(fā)規(guī)劃,不僅在近期內有適銷產品,對三五年搞什么當家產品,也要有研究和開發(fā)。

三、既要吸引外資,更要融通民資。

從發(fā)達地區(qū)的形勢看,外向型經濟雖然遇到了很大的困難,但發(fā)展的勢頭仍然看好。欠發(fā)達地區(qū)應當借鑒先進地區(qū)的成功經驗,堅定不移地實施外向帶動戰(zhàn)略,努力提高對外開放的層次和水平。但是客觀地看,近階段在這方面選擇余地并不大,不僅因為亞洲金融危機的影響,更重要的是欠發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)達地區(qū)無法相比。而相對來說,個體私營經濟極具發(fā)展活力,很有希望成為新經濟生長點。放手發(fā)展個體私營經濟,應該成為欠發(fā)達地區(qū)搶抓第三次發(fā)展機遇的一個重要方面。從欠發(fā)達地區(qū)情況看,當前主要有“三種病”影響個體私營經濟的發(fā)展:第一種是“紅眼病”,怕少數人冒富會產生兩極分化,影響穩(wěn)定;第二種是“多疑病”,往往把個體私營企業(yè)同偷漏稅、奸商等不光彩的字眼聯在一起;第三種是“軟骨病”,擔心對個體私營經濟的支持是傍大款,手腳不干凈。所有這些,都直接影響個體私營經濟的發(fā)展。在欠發(fā)達地區(qū)營造以納稅榮、以富為榮、以支持群眾富為榮的強烈氛圍,動員家家戶戶跑市場,找項目、形成大發(fā)展的良好氛圍。同時保證政策到位。近年來,欠發(fā)達地區(qū)都相繼出臺了一系列扶持個體私營經濟發(fā)展的政策,但由于種種原因,一些政策難以到位,也因此挫傷了一些群眾發(fā)展個體私營經濟的積極性,應當加大政策落實力度。樹立一批個體私營經濟發(fā)展的典型。尤其是欠發(fā)達地區(qū),群眾的市場意識剛剛有所強化,想搞,但搞什么,怎么搞心中無數,尤其需要通過典型來引路。有關部門要加大宣傳力度,通過典型的現身說法,舉一反三,鼓勵和帶動更多的群眾投身其中。

第三篇：《求是》撰文加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變

加快欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展方式轉變

江西省贛州市屬欠發(fā)達的革命老區(qū)，經濟總量小，人均收入水平低，基礎薄弱，經濟社會發(fā)展長期落后，面臨著發(fā)展速度與質量的雙重壓力。

2003年以來，贛州市委、市政府創(chuàng)新思維，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，在調結構、轉方式、促發(fā)展上大膽探索，走出了一條速度、結構與效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展路子，實現了經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調。與2003年相比，2009年贛州市經濟總量和財政收入分別增長了1.6倍、2.5倍，主要經濟指標人均值與全國先進水平的差距縮短了4年左右，經濟總量躍入全國百強城市。

在發(fā)展實踐中，我們清醒地認識到，欠發(fā)達地區(qū)實現跨越式發(fā)展，不能走以往粗放型發(fā)展道路，而要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，調整和優(yōu)化地區(qū)經濟結構，實現發(fā)展速度、質量和效益的共贏，在超常規(guī)發(fā)展中實現對發(fā)達地區(qū)的追趕。贛州的發(fā)展實踐也充分證明，欠發(fā)達地區(qū)只有在科學發(fā)展觀指導下加快推進經濟發(fā)展方式的轉變，才能為實踐趕超戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。總結經驗，贛州在推進經濟結構調整與升級的進程中，緊緊扭住?五個轉變?不放松，開創(chuàng)了經濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

加快由欠發(fā)達農業(yè)大市向新型工業(yè)化城市轉變。調整和優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)轉型升級，是加快經濟發(fā)展方式轉變的首要任務。近年來，贛州充分發(fā)揮?世界鎢都?、?稀土王國?的優(yōu)勢，按照?整合控制資源、發(fā)展精深加工、實現集約發(fā)展?的思路，加快推動鎢、稀土等資源型優(yōu)勢產業(yè)向高端延伸、向應用產品拓展，著力打造產值超千億元的優(yōu)勢產業(yè)集群，初步形成了全國知名的稀土永磁材料等一批生產基地，成為帶動地方經濟發(fā)展新的增長點。

加快由城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化轉變。推進農業(yè)農村現代化和城鄉(xiāng)一體化，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要突破口。贛州是農業(yè)大市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務異常艱巨。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子為主要內容，按照?政府主導，農民主體，干部服務，社會參與?的工作機制，在全國先行探索社會主義新農村建設，創(chuàng)造了?贛州經驗?。目前，贛州正在實施新農村建設的第二個5年規(guī)劃，重點發(fā)展臍橙、生豬、油茶等一批產值超百億元的現代農業(yè)產業(yè)。同時，我們大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，重點打造功能互補、資源共享、城鄉(xiāng)一體的江西南部城市群，有效地推動了城鄉(xiāng)一體化進程。

加快由偏重經濟發(fā)展向經濟社會協調發(fā)展轉變。關注民生，使改革發(fā)展成果惠及于民，是加快經濟發(fā)展方式轉變的出發(fā)點與落腳點。近年來，贛州堅持?共建共享人民城市?這一理念，堅持把財政支出的60%以上用于改善民生，在城市繁華商業(yè)街區(qū)?插花?建設廉租住房、廉租店以及面對?夾心層?群眾的公共租賃房，大力改造棚戶區(qū)（危舊房），使人民群眾安居樂業(yè)、和諧相處。在此基礎上，我們不斷創(chuàng)新社會治理機制，在全國地級市率先建立了醫(yī)患糾紛專業(yè)調解仲裁機制，并探索建立了信訪維穩(wěn)三級預警機制，保持了社會的和諧穩(wěn)定。

加快由粗放型發(fā)展向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展轉變。建設生態(tài)文明，是加快經濟發(fā)展方式轉變，實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。贛州是贛江和東江的源頭，在生態(tài)方面既有明顯優(yōu)勢，又擔負著重大責任。近年來，贛州以建設?生態(tài)文明區(qū)域經濟體系?為主要抓手，推動江河源頭地區(qū)新上工業(yè)項目落戶贛州開發(fā)區(qū)；要求沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1.5公里；堅持縣（市、區(qū)）江河斷面水質監(jiān)測和轄區(qū)負責制；實施?連續(xù)八年禁伐天然闊葉林?計劃；在城鄉(xiāng)建設中始終堅持不推山、不砍樹、不填塘，實施復綠工程，加快打造現代化生態(tài)文明城市。

加快由內陸封閉地區(qū)向對接前沿開放地區(qū)轉變。加快經濟發(fā)展方式轉變，不僅要靠體制機制的變革與創(chuàng)新，更要靠全方位的開發(fā)開放。2004年以來，贛州以政策法規(guī)、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術標準和社會保障十大體系建設為重點，大力推進體制機制改革和對外開放，初步形成了有利于各類生產要素加速集聚的政策環(huán)境，形成了區(qū)域經濟發(fā)展的不竭動力。近年來，贛州的人流、資金流、物流、信息流總量年均增速接近30%，相繼被評為中部最佳投資城市、中國魅力城市。

對于欠發(fā)達地區(qū)來說，加快經濟發(fā)展方式轉變的任務更加艱巨，面臨的問題更加復雜，需要我們鍥而不舍，艱苦奮斗。從贛州實際出發(fā)，我們要在四個關鍵環(huán)節(jié)上實現突破。

加快經濟發(fā)展方式轉變要始終保持高度的自覺性和主動性。在探索科學發(fā)展新路的實踐中，我們深深地感受到，欠發(fā)達地區(qū)的干部群眾加快發(fā)展的愿望比較迫切，極易出現急功近利的短期行為，給長期發(fā)展埋下隱患。因此，在實際工作中，我們應重視和加強宣傳教育和輿論引導，善于把理論共識轉化為群眾的實際行動，把干部群眾的積極性與創(chuàng)造精神引導到科學發(fā)展的道路上來，形成自覺主動加快經濟發(fā)展方式轉變的合力。

加快經濟發(fā)展方式轉變要有前瞻性和創(chuàng)造性。調結構、轉方式、促發(fā)展不能滿足于已有的經驗，要把中央精神與本地實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。這些年來，贛州發(fā)展資源型優(yōu)勢產業(yè)集群，加快保障性住房建設，著力打造生態(tài)文明城市等實踐，都是前瞻性地把中央精神與地方實際緊密結合的結果。這是轉變經濟發(fā)展方式取得實際成效的關鍵所在。

加快經濟發(fā)展方式轉變要常抓不懈。堅持是一種勇氣，更是一種品質。贛州這些年雖然經歷了幾次換屆，但上上下下一直保持清醒頭腦，始終堅持被當地實踐所證明了的發(fā)展路子不動搖，使各項改革發(fā)展政策落地生根，取得實際效果。從贛州經驗看，加快經濟發(fā)展方式轉變，不能盲目求變和搞花樣翻新，而要以長期發(fā)展戰(zhàn)略來確保加快經濟發(fā)展方式轉變的持續(xù)性。

加快經濟發(fā)展方式轉變根本在于樹立正確的政績觀。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。因此，在本質上，加快轉變經濟發(fā)展方式要求樹立一切為民謀發(fā)展的政績觀。在贛州的實踐過程中，我們特別注重對干部的教育管理，通過開展學習弘揚蘇區(qū)精神和焦裕祿精神等系列活動，引導各級干部特別是領導干部做到務實冷靜，不求一時虛名，但求長期為民造福。

在科學發(fā)展道路上追趕與跨越

贛州是欠發(fā)達的革命老區(qū)，毗鄰長、珠、閩地區(qū)，礦產資源豐富，有?世界鎢都?和?稀土王國?之稱。我們近幾年的實踐說明，必須堅定不移地走科學和諧的追趕型、跨越式的發(fā)展之路，才能化區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢，推進?紅色贛州?又好又快發(fā)展。

一、科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，實質是又好又快發(fā)展，既強調好，也不排斥快，要求好與快有機統(tǒng)一。尤其對欠發(fā)達地區(qū)而言，要縮短與發(fā)達地區(qū)的差距，真正實現科學發(fā)展，決不能按部就班，亦步亦趨，必須奮起直追，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，借鑒和吸收先進地區(qū)的經驗成果，實現又好又快的跨越式發(fā)展。

新時期的追趕型、跨越式發(fā)展必須貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學和諧為前提，務求速度與結構質量效益相統(tǒng)一、經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協調，做到以人為本、全面協調可持續(xù)，努力走出一條科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子。這一發(fā)展模式的要義在追趕，本質在跨越，核心在科學和諧，關鍵在發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。多年來，贛州正是通過走科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，開創(chuàng)了社會主義經濟、政治、文化、社會全面協調發(fā)展的新局面，初步實現了欠發(fā)達農業(yè)大市向新型工業(yè)城市、封閉落后山區(qū)向贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現代化中心城市的跨越。2003年至2007年，贛州生產總值5年翻了一番，5年創(chuàng)造的經濟總量和財政總收入等于過去25年之和；規(guī)模以上工業(yè)增加值和出口總額5年翻了三番，二產比例提高了近10個百分點，形成了工業(yè)主導型經濟發(fā)展格局。在周邊4省9市中，贛州的GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方財政收入、實際利用外資、社會消費品零售總額、海關出口等總量指標平均排位從5位左右上升到前兩位，其中3項指標躍居首位。贛州也是周邊9市中唯一集粵商、浙商和深港企業(yè)最佳投資城市于一身的地區(qū)。

贛州在實現經濟跨越的同時，社會和諧度與人民群眾幸福感大大提高。2007年的城鄉(xiāng)居民收入是1978年的30倍。單位能耗持續(xù)降低并低于全省、全國平均水平，排放總量得到有效控制，森林覆蓋率高出全國平均水平56個百分點，主要河流Ⅰ至Ⅲ類水質斷面比例在87％以上，城區(qū)大氣質量常年保持國家二級以上標準，被譽為?生態(tài)公園?、?綠色寶庫?。公共安全感滿意率連續(xù)5年名列全省前茅。經濟社會協調發(fā)展使贛州先后被評為國家歷史文化名城、全國衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市，綜合競爭力進入全國200強。贛州的實踐證明，只要堅定不移地走科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，欠發(fā)達地區(qū)是完全可以實現又好又快發(fā)展的。

二、贛州推進科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展的探索和實踐

贛州從2003年底開始探索科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展路子，當時主要考慮：第一，贛州欠發(fā)達，經濟總量小，人均水平低，主要指標不僅與沿海發(fā)達地區(qū)相差甚遠，即使在周邊地區(qū)也排名靠后。第二，贛州毗鄰長珠閩，區(qū)位優(yōu)勢明顯，為追趕與跨越提供了良好條件。第三，贛州是東江和贛江源頭，鎢、稀土等資源比較豐富，還是有著600多萬農業(yè)人口的農業(yè)大市?；谶@些基本市情，贛州提出了集約發(fā)展、均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、一切為民謀發(fā)展的理念，確立了?對接長珠閩，建設新贛州?的發(fā)展戰(zhàn)略，以及加快把贛州建設成為贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現代化中心城市的發(fā)展定位?；舅悸反_定后，贛州重點推進體制機制、產業(yè)層次、基礎設施、技術裝備、人力資源的跨越，力求通過若干年的努力，實現向沿海發(fā)達地區(qū)的追趕。

以體制機制的跨越為根本，建立和完善十大體系?？茖W合理的體制機制是實現經濟社會又好又快發(fā)展的重要保障，而贛州與沿海發(fā)達地區(qū)差距的癥結正在于體制機制的差距。贛州大膽借鑒沿海發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經驗，以建立和完善政策法規(guī)、金融服務、信息網絡、人力資源、物流服務、貿易服務、產權交易、口岸服務、技術標準和社會保障十大體系為重點，迅速縮短與沿海發(fā)達地區(qū)的體制機制落差，使贛州經濟發(fā)展擺脫了長期依靠政府投資拉動的局面，經濟自主增長的內生機制初步形成，一個有利于經濟快速跟進和超常規(guī)發(fā)展的對接平臺基本搭建好，各類資本、技術、人才等生產要素加速向贛州集聚。贛州貨物每次通關由過去的數小時和幾百元變成8分鐘和2元錢，進出口企業(yè)物流成本降低1/3。

以產業(yè)層次的跨越為核心，在集約利用資源中壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。贛州依托優(yōu)勢礦產資源，按照?整合控制資源，發(fā)展精深加工，實現集約發(fā)展?的思路，大力發(fā)展鎢、稀土、氟鹽化工等資源導向型產業(yè)集群。特別是通過引進戰(zhàn)略投資者和重點技術裝備，大力發(fā)展高端產業(yè)，加快向應用產品等產業(yè)鏈終端延伸。2003年至2007年，全市礦山綜合回采率提高近4個百分點，節(jié)約礦產資源價值20多億元。在原礦開采量大幅下降的情況下，鎢、稀土和氟鹽化工產值分別增長了6倍、9.3倍和4.7倍，占規(guī)模以上工業(yè)產值的43％。一批大型企業(yè)投資贛州，近3年開工建設投資10億元以上產業(yè)項目4個，改寫了贛州沒有10億元以上產業(yè)項目的歷史。

以承載能力的跨越為支撐，適度超前推進基礎設施建設和城市化。實現城市承載能力的跨越，既是城市本身科學、健康發(fā)展的必然要求，也是充分發(fā)揮城市輻射、帶動功能，實現社會進步、經濟發(fā)展的內在需要。最能體現城市承載能力的指標之一就是基礎設施建設。贛州主要通過市場運作，以航空和高速公路為重點，集中力量實施了一大批交通、能源、信息等基礎設施重點項目。新建了贛粵閩湘邊際區(qū)域最大最先進的民用機場，組建了全國首家市級航空分公司，成為全國實施支線航空通達性改善計劃的唯一試點城市。高速公路由零公里發(fā)展到近300公里，2010年將達到700公里，大大縮短了與沿海發(fā)達地區(qū)的時空距離。中心城區(qū)及一小時城市經濟圈建設加快推進，中心城區(qū)正在向區(qū)域性現代化中心城市邁進。

以科技和人才的跨越為動力，大力實施科技創(chuàng)新和人才引進戰(zhàn)略。科學技術是第一生產力，人力資源是第一資源。贛州實現追趕型、跨越式發(fā)展的進程，必然是加快向科技與人才強市邁進的進程。贛州依托優(yōu)勢產業(yè)集群，積極推進自主創(chuàng)新，打造國家鎢和稀土產品質量監(jiān)督檢驗中心、國家科技興貿創(chuàng)新基地等創(chuàng)新平臺，建立江西省民營企業(yè)首個博士后工作站。面向全國高校選拔1000名優(yōu)秀大學生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員隊伍，面向全國公選領導干部和專業(yè)人才250多名。?公民職業(yè)化?和?農民知識化?工程每年培養(yǎng)合格產業(yè)工人和技術農民50萬人以上。?一村一名大學生和中專生?計劃每年培養(yǎng)1000多名留得住的鄉(xiāng)土人才。

在推進關鍵領域重點跨越的同時，贛州堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理科學發(fā)展中如下重大關系。

注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是踐行科學發(fā)展觀的內在要求，也是贛州實現追趕型跨越式發(fā)展的必然選擇。從2004年開始，贛州以發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子為主要內容，按照?政府主導，農民主體，干部服務，社會參與?的工作機制，開展了建設社會主義新農村的探索和實踐，創(chuàng)造了社會主義新農村建設的?贛州經驗?，廣大農村呈現出氣順勁足、政通人和的和諧發(fā)展局面。

注意經濟社會同步發(fā)展。只有經濟社會兩條腿走路，才能實現改革發(fā)展成果由廣大人民群眾共享的發(fā)展。贛州明確提出要努力建設屬于人民的城市，民生支出占財政總支出比重在60％以上且逐年增長，不少民生工作走在欠發(fā)達地區(qū)前列。如，在全省率先建設廉租住房和新市民公寓，在全國率先建設廉租店鋪；在全國率先建立比較完備的城鄉(xiāng)生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)等十大救助體系；建成了現代化的青少年科技活動中心，有力地改善了民生，促進了社會和諧。

注意人與自然和諧發(fā)展。人與自然的和諧發(fā)展，是一個城市文明程度的重要標志，也是一個城市軟實力和綜合競爭力的重要組成部分。贛州作為贛江、東江的源頭，生態(tài)保護的任務尤為艱巨、重大。我們科學劃定章江、貢江、東江源頭區(qū)域生態(tài)保護區(qū)，沿江工業(yè)企業(yè)一律后退1.5公里；建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質監(jiān)測考評機制，實行水環(huán)境質量轄區(qū)負責制；強化對飲用水源、土地、森林等生態(tài)保護；全面啟動縣（市）工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水、城市生活污水和垃圾無害化處理設施建設，現代化生態(tài)文明城市建設穩(wěn)步推進。

贛州科學和諧的追趕型、跨越式發(fā)展道路具有幾個鮮明特征。一是追趕目標的全面性。牢牢抓住發(fā)展的本質，不片面追求經濟上的追趕，而是強調經濟、政治、文化、社會全面協調發(fā)展和人的全面發(fā)展。二是跨越過程的科學性。不是違背客觀規(guī)律蠻干硬干，而是遵循經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，通過轉變發(fā)展方式，推動制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產業(yè)升級和人力資源開發(fā)，實現又好又快發(fā)展。三是發(fā)展成果的共享性。正確處理公平與效率的關系，更多地關注民生尤其是困難群眾，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

三、贛州推進科學和諧的追趕與跨越的實踐體會

要不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性?？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的正確世界觀和方法論的集中體現。欠發(fā)達地區(qū)由于經濟長期落后，干部群眾加快發(fā)展的愿望非常迫切，容易出現急功近利的沖動，更應增強深入貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要認真貫徹十七大精神，全面把握科學發(fā)展觀的科學內涵和精神實質，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，把干部群眾的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展的各方面和全過程。

要堅持解放思想，改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹落實科學發(fā)展觀。深化改革開放、推動科學發(fā)展，不能滿足于老經驗，應把上級精神與本地實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。贛州在完善社會主義市場經濟體制、節(jié)約集約利用資源、建設社會主義新農村、關注民生等方面先行一步，靠的是解放思想、改革創(chuàng)新。當前，科學發(fā)展和改革開放都進入攻堅克難的關鍵階段，面臨更深層次的困難和問題，更要靠解放思想和改革創(chuàng)新來解決。

要牢固樹立正確的政績觀，堅持求真務實、為民造福。沒有正確的政績觀，就不可能自覺貫徹落實科學發(fā)展觀。深化改革開放、推動科學發(fā)展，不能指望立竿見影，更不可能一蹴而就。要牢固樹立一切為民謀發(fā)展的政績觀，多做打基礎、管長遠的工作，不急功近利，不浮躁冒進，不搞形象工程。對實踐證明是正確的發(fā)展思路，要堅定不移地抓下去，不左右搖擺，不盲目跟風，不搞花樣翻新，努力創(chuàng)造經得起實踐、歷史和人民檢驗的政績。

?還是蘇區(qū)干部的好作風！?

——贛州市推進新農村建設調查

○江西省鄧小平理論和?三個代表?重要思想研究中心

?蘇區(qū)干部好作風，自帶干糧去辦公，日著草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農。?這是一首膾炙人口的客家山歌。幾十年來，蘇區(qū)干部的好作風一直激勵著一代又一代人民公仆立黨為公、執(zhí)政為民，成為革命老區(qū)巨大而寶貴的精神財富。在建設社會主義新農村的熱潮中，贛州市又走在前頭，并探索出一條欠發(fā)達地區(qū)新農村建設之路，被喻為?贛州模式?，引起了全社會的廣泛關注。革命老區(qū)為何能夠創(chuàng)造新時期的?第一等工作?？我們深入贛南各地調研，群眾給了我們明確的答案：?我們這兒的干部還是蘇區(qū)干部的好作風！?

理想信念不能變

理想信念，是蘇區(qū)干部好作風的靈魂。1930年1月，毛澤東提出了?星星之火，可以燎原?的著名論斷，這是中國共產黨人堅定理想信念的宣言書。毛澤東、朱德等老一輩無產階級革命家在四周白色恐怖中高舉武裝革命的旗臶，率領幾千名戰(zhàn)士，披荊斬棘、風餐露宿，轉戰(zhàn)贛南、閩西，最終建立了中央革命根據地和?中華蘇維埃共和國?。蘇區(qū)干部堅信一定能夠打破敵人的軍事?圍剿?，一定能夠打破敵人的經濟封鎖，中國革命一定能夠最終取得勝利。正是在崇高理想信念的支持下，革命志士艱難困苦甘之如飴，金錢美色不墜其志，拷打殺戮面不改色，涌現出無數可歌可泣的英雄事跡。

70多年后的今天，在贛州大地，又掀起一場改天換地的?革命?。2004年9月，贛州市委市政府率先作出《關于加強社會主義新農村建設工作的決定》，提出了?五新一好?（發(fā)展新產業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創(chuàng)建好班子）的建設目標，并制定了2005—2010年《贛州市社會主義新農村建設發(fā)展綱要》，形成了?政府主導、農民主體、干部服務、社會參與?的工作思路。三年來，干部群眾上下一心，擰成一股勁，建設美好新家園取得了實實在在的成效。2006年，全市農業(yè)生產總值134．84億元，農民人均純收入3000元，比上年增長9%，通車村3410個，通自來水村831個，通電話村3436個，通廣播村3358個，農民生活質量有了很大改善。

為什么欠發(fā)達的贛州市能夠卓有成效地推進新農村建設？關鍵在于贛州市廣大干部具有堅定的中國特色社會主義的理想信念。為了使廣大干部樹立中國特色社會主義必勝的信念，贛州市各級黨委政府開展了形式多樣、持久長效的教育活動。他們充分發(fā)揮本地紅色資源特別豐富的優(yōu)勢，經常組織黨員干部參觀革命場所，聆聽蘇區(qū)干部的英雄事跡，在紀念場所重溫入黨誓詞。如興國縣形成了一條雷打不動的規(guī)定：每年春節(jié)上班第一天，全縣機關干部都要到將軍園宣誓。同時，贛州市還注重把理想信念教育貫穿于主題實踐活動當中，使兩者融為一體、相互促進。他們創(chuàng)造性地把共產黨員先進性教育與新農村建設結合起來，在新農村建設中踐行先進性，用新農村建設成果檢驗先進性，從而使黨的先進性教育落到了實處。

執(zhí)政為民不能忘

執(zhí)政為民是蘇區(qū)干部好作風的核心。毛澤東曾經指出，我們應該關心群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。一切群眾生活上的問題，都應該提到自己的議事日程上，應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。當年，蘇區(qū)干部自覺踐行這一要求，他們走遍各家各戶，踏遍田頭地角，貧苦農民哪家缺鹽缺米，哪家勞動力困難，生產趕不上，甚至哪家婦女要生小孩，需要紅糖、新衣，他們心中都有數，并一定盡可能把樣樣事情都料理好。1933年夏荒缺糧，長岡鄉(xiāng)政府從200多里的公略縣辦了米來接濟群眾，群眾十分感激地說，?共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。?自然而然，群眾也就真心實意地擁護革命，擁護蘇維埃。贛南蘇區(qū)總人口220余萬，其中青壯年人口僅50萬左右，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達33萬余人，參戰(zhàn)支前的共60余萬人，為革命犧牲10.8萬余人。

如今，在新農村建設中，贛州市發(fā)揚光大蘇區(qū)干部?關心群眾、執(zhí)政為民?的好作風，在?政府主導、農民主體、干部服務、社會參與?的工作思路中，特別強調?干部服務?的關鍵作用。廣大干部通過一系列實實在在的行動，終于使農民群眾對新農村建設的態(tài)度由起初的不肯干、站著看到試試看、積極干的根本轉變。

一是不斷創(chuàng)新服務載體。贛州市廣大干部銳意創(chuàng)新，創(chuàng)設了農村公共事務服務所、親民服務室等新型服務載體，實現了干部由管理型向服務型的巨大轉變。贛縣于2006年在中心村或自然村設臵的服務所，是全國首創(chuàng)。服務所所長由縣委組織部公開選聘，所里工作人員吃住在村、工作在村，他們的職責是當好新農村建設的指導員、農村政策的宣講員、民事糾紛的調解員、群眾辦事的助導員、創(chuàng)業(yè)致富的信息員、社情民意的聯絡員、精神文明建設的組織員，為廣大農民群眾提供便捷、高效的服務。

二是不斷改善服務方式。他們按照?惠民工程?的原則要求，尊重農民意愿，堅持自主申報，動態(tài)管理，鼓勵農民以自然村落為單位，按要求自主開展新農村建設。達到驗收標準的，均按統(tǒng)一的獎補項目和標準給予補助。同時，堅持把公共設施建設作為新農村建設的龍頭和先導工程來抓，從農民最關心、要求最迫切、受益最直接的?三清三改?（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）入手，讓農民從?走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房?這些看得見的實惠中逐步認同新農村建設，激發(fā)他們主動參與的熱情。

三是不斷完善服務機制。為此，贛州市各級黨委政府建立了領導分工負責、幾套班子協同配合的目標責任制與干部掛村包點的幫扶機制。興國縣規(guī)定，所有在冊干部除醫(yī)生和教師外，都要參與新農村建設，五年內都要熟悉?三農?，并有所貢獻。2006年，該縣進一步規(guī)定，擬提拔干部在任前必須離崗下基層，用半年時間專抓新農村建設工作，并出臺了相應的考核辦法。經考察，該年20位擬提拔的正、副科級干部中，有3位正科級、5位副科級因考核不合格退回原單位。由于思想工作深入、保障機制健全，目前贛州廣大干部投入新農村建設不僅做到了?身入?，而且做到了?心入?。

實事求是不能丟

?調查研究、實事求是?是蘇區(qū)干部好作風的基礎。1930年，毛澤東發(fā)表《反對本本主義》一文。他振聾發(fā)聵地指出：注重調查！反對瞎說！不做調查，就沒有發(fā)言權！他要求廣大干部必須學會做社會調查工作，并親自示范，先后到尋烏、興國、長岡鄉(xiāng)、才溪鄉(xiāng)等地做了大量調查。在毛澤東的倡導下，各級蘇維埃政府確立了?群眾化、實際化?的工作作風，實行了?常委會制度?、?值日代表制度?、?干部參加勞動制度?等，規(guī)定鄉(xiāng)政府干部每天除1名值班外，其余都下鄉(xiāng)督察工作，了解情況。村負責人則直接從群眾中選舉產生，而且不拿薪不脫產。由于注重調查研究，不僅干群關系融洽，也保證了決策的科學性與可行性。

在今天的新農村建設中，贛州市廣大干部堅持蘇區(qū)干部?調查研究、實事求是?的好作風，每年的歲末年初都要拿出十天左右的時間集中進行調查研究。各級領導干部堅持每年四分之一的時間在基層調研幫扶。通過全方位調研，廣大干部就新農村建設的目標、任務、領導、依靠力量、重點、難點等，逐步統(tǒng)一了思想認識。

一是堅持?三個防止、三個符合?。通過深入基層、深入群眾，廣泛調研，市委市政府認識到：新農村建設是一個新生事物，弄得不好，會背離?惠民?的初衷。為把好經念好，他們提出?三個防止、三個符合?：必須防止把新農村建設等同于新村鎮(zhèn)建設，防止政府包辦代替，防止急躁冒進；必須符合當地的經濟社會發(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔；符合當地群眾的利益愿望，不搞強迫命令，不做表面文章；符合市場經濟規(guī)律，不搞無效益的產業(yè)。

二是尊重群眾首創(chuàng)精神。我國農村發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，新農村建設沒有現成的統(tǒng)一模式，必須始終堅持從實際出發(fā)推進新農村建設，鼓勵基層在實踐中探索。贛州市新農村建設之所以生機勃勃而富有成效，在一定程度上得益于及時總結推廣基層和群眾創(chuàng)造的鮮活經驗。農民理事會、服務所、親民活動室、農民聽證會、新農村建設村規(guī)民約等一系列行之有效的工作方法和工作機制，都是在實踐中涌現出來的，充分體現了廣大群眾與基層干部的聰明才智。

三是培育新型農民。新農村建設呼喚新型農民。農民的素質離新農村建設主體的要求有多遠？如何縮小這些差距？經過認真調查，贛州市廣大干部對當地農民的綜合素質有了清醒的認識，決定將培育新型農民作為關鍵工作來抓。為此，從2004年起全面啟動了?農民知識化工程?，近幾年來共投入培訓資金達8000多萬元，培訓農民157.7萬人次，使全市

春風吹拂，繁花滿枝。贛州市精神文明建設致力于感染人、影響人、塑造人、鼓舞人，精神文明之花在贛南大地吐蕊綻放。

建設先進文化，凝聚精神力量

贛州市堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設全過程，貫穿現代化建設各方面；堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝教育干部群眾，用民族精神和時代精神凝聚力量、激發(fā)活力，用社會主義榮辱觀培育文明道德風尚；立足贛州深厚的文化底蘊，弘揚優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，倡導和諧理念，培育和諧精神，進一步鞏固了全市人民團結奮斗、共同建設和諧社會的思想道德基礎。

理論武裝工作創(chuàng)新推進。我市全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級干部記?雙帶日記?的做法，在人民日報、經濟日報等中央主要媒體報道后，引起全國廣泛關注，并入編中宣部《理論武裝工作新經驗新做法匯編》。我市組建農民宣講團，用群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的十六大精神和?三個代表?重要思想的做法得到了中宣部部長劉云山的充分肯定。近年來全市共有20多篇理論文章在全省鄧小平理論研討會上獲獎，其中《欠發(fā)達地區(qū)加快城市建設與發(fā)展的有效途徑》入選江西省第五屆?五個一工程?理論文章，填補了全省設區(qū)市理論文章入選?五個一工程?的空白；《實行領導干部離崗考察制的一些思考》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》、《在留守孩身邊留住愛》等一批理論文章在《求是》、人民日報、《黨建》等報刊雜志發(fā)表，專著《中央蘇區(qū)史》獲江西省優(yōu)秀理論成果獎。

思想政治教育成果豐碩。全市命名了73個市級愛國主義教育基地，建成了興國?蘇區(qū)干部好作風陳列館?、于都?中央紅軍長征出發(fā)陳列館?和瑞金?中華蘇維埃共和國歷史紀念館?，目前又在著手籌建?中央蘇區(qū)反‘圍剿’戰(zhàn)爭紀念館?和?紅軍三年游擊戰(zhàn)爭紀念館?等，愛國主義教育載體建設不斷得到加強。?《長征組歌》故鄉(xiāng)行?大型巡回演出、央視?心連心?赴贛南慰問演出等大型主題文化活動的成功策劃和組織，在全國引起熱烈反響。安遠縣采取?5+1?模式做細做活農村思想政治工作的做法，得到中宣部領導的高度評價，并成為我省唯一案例入編《全國思想政治工作優(yōu)秀創(chuàng)新案例》。

群眾性文化活動異彩紛呈。近年來，全市先后舉辦了首屆贛州藝術節(jié)、?五一歡樂廣場?、?企業(yè)文化藝術節(jié)?、?激情廣場大家唱?等廣場文化演出，極大地豐富了人民群眾的精神文化生活。市委宣傳部被中宣部評為全國文化科技衛(wèi)生?三下鄉(xiāng)?先進單位；崇義縣文化廣場活動在全國170多個廣場中脫穎而出，躋身全國特色文化廣場；于都縣電影公司被評為?全國文化工作先進集體?；章貢區(qū)、崇義縣等被評為?全國先進文化縣（市、區(qū)）?……

主題教育豐富多彩。我市結合實際，創(chuàng)造性地開展了?科學發(fā)展，和諧創(chuàng)業(yè)?、樹立社會主義榮辱觀、?對接追趕跨越，科學和諧發(fā)展?等一系列主題教育，取得良好效果。圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，向全市推介了一批理論學習專題，并組織專家學者深入基層作專題講座和報告會。2006年6月，《贛州新農村韻文》精心打磨而成，?韻文?生動精煉地概括了廣大農民在生產生活、自身修養(yǎng)、社會責任等方面需要遵循的道德準則和行為規(guī)范，深淺適度、雅俗共賞，通俗易懂、朗朗上口，很快就在全市農村廣為傳誦，成為新時期農民陶冶情操、提高素質、轉變觀念、走向富裕、邁向文明的理想讀物和精神食糧。

開展文明創(chuàng)建，新風廣沐田野

近幾年來，我市在大力開展文明城市創(chuàng)建、國家園林城市創(chuàng)建、中心城區(qū)市容環(huán)境和交通秩序整治，進一步提高城市文明程度的同時，結合新農村建設，著力加快了農村精神文明建設的步伐，并探索出一系列引起全省乃至全國關注的新做法、新經驗。

贛縣在全縣農村試驗和推廣小影院、小黑板、小書屋、小課堂、小劇團、小商店?六小?陣地建設。最新的政策、實用的科技、先進的文化通過?六小?陣地走進了千家萬戶。在全省思想道德建設?三貼近?工作創(chuàng)新獎評選活動中，贛縣憑此捧回了?十佳創(chuàng)新獎?。

于都?留守孩關愛工程?為全國農村未成年人思想道德建設提供了一個典范，并被中宣部、中央文明辦評為加強和改進未成年人思想道德建設工作創(chuàng)新獎一等獎。如今，我市在全市范圍內廣泛實施?留守孩關愛工程?，并創(chuàng)造性地推出了更多貼近實際、貼近生活、貼近留守孩的關愛方式和內容，擴大了?留守孩關愛工程?的關愛范圍，提高了關愛水平。

興國縣龍口鎮(zhèn)文院村評?好夫妻、好兒媳、好兒女、好兄弟、好鄰居?評出了一股文明風。通過評?五好?，全村村民明榮知恥，好人好事層出不窮。去年，該村被評為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)。

還有全南的?文化中心戶?創(chuàng)評建設、南康的?文化科技示范戶?創(chuàng)評建設、定南的?農村文化大院?創(chuàng)評建設、上猶的?阿德演繹農村新風尚?主題活動、瑞金的?五在我家?主題活動等，都成為了農村精神文明建設的有效創(chuàng)新載體。

2005年2月以來，我市還圍繞縱深推進新農村建設，在全市范圍內大力開展了創(chuàng)評?文明信用農戶?活動。目前，全市農戶參評率達96%以上，共評選出?文明信用農戶?16.2萬戶，利率優(yōu)惠放貸9.6億元。同時，全市文明單位?一幫一?活動也得到廣泛開展，共組織578個全國和省、市級文明單位幫建村文化活動室。

用好特色資源，打造文化名片

贛州，是一塊有著深厚文化底蘊的沃土。如何把贛州的紅色、客家等特色文化打造成為引領贛州走向世界的文化名片，是我市這些年一直在思考探索和致力求解的大課題。

2004年，我市成功舉辦了以?客家親〃搖籃情?為主題的世界客屬第十九屆懇親大會暨中國（贛州）客家文化節(jié)。來自22個國家和地區(qū)的155個客屬團體的3000多名客屬鄉(xiāng)親參加了本屆世客會和客家文化節(jié)。通過舉辦這屆世客會，充分展示了?客家搖籃?的無窮魅力和嶄新形象，展示了840多萬贛南人民熱情好客、文明向上的精神風貌，增強了贛州在客屬世界的影響力和親和力，確立了贛州?客家搖籃?的地位，促進了全市的經濟社會發(fā)展和對外開放,達到了?讓世界了解贛州，讓贛州走向世界?的目的。

以第十九屆世客會在贛州召開為契機，我市還加強了對客家文化的挖掘、整理、搶救、傳承和研究工作，贛南客家題材長篇電視連續(xù)劇《白鷺謠》的順利拍攝并在央視播出，《走進贛州》文叢等圖書出版發(fā)行，進一步推介、宣傳了贛州和贛南客家文化。

贛州是全國著名的革命老區(qū)，這里有紅都瑞金，有模范興國，有長征第一渡，有紅井，有革命偉人的舊居和國家部委的舊址……

充分利用這些紅色資源，我市創(chuàng)作了大型歌舞詩頌《歲月〃映山紅》；啟動了紀念紅軍長征勝利70周年系列宣傳文化活動；市委宣傳部還與央視中國國際電視總公司等單位聯合攝制了三十集電視劇《那時花開》，這部為競評全國第十屆?五個一工程?獎而精心打造的紅色經典作品，填補了以中央蘇區(qū)五年和五次反?圍剿?時期的那段歷史為題材的影視劇的空白，對于進一步弘揚長征精神，宣傳推介我市紅色文化資源有著重要的意義。

去年10月，我市還成功承辦了2006〃中國（江西）紅色旅游博覽會。紅博會上，我市把紅色之魂、綠色之韻、古色之特有機融合，充分展示出贛州地域文化的獨特魅力，提升了贛州紅色旅游形象，增進了區(qū)域間紅色旅游發(fā)展合作。

與此同時，宋城文化、采茶山歌文化等特色文化的傳承保護和開發(fā)建設，幾年來也得到了長足發(fā)展。經過科學論證和國際招標，我市在贛州宋代古城墻兩側開工建設了全長3600米的開放型帶狀公園――宋城歷史公園。2006年6月，國務院世 公布了第一批國家級非物質文化遺產名錄,我市贛南采茶戲、興國山歌榜上有名。

風和日麗，百花爭春。贛州，大步走在?三個文明?協調發(fā)展的加速道上。(在更高起點上踐行科學發(fā)展觀 奮力推進贛州經濟社會科學和諧的追趕與跨越 同志們：

這次市委全體（擴大）會議，是在縱深推進?對接長珠閩，建設新贛州?發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時刻召開的一次重要會議。會議的目的是把全市上下的思想和行動進一步統(tǒng)一到黨的十七大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全會的精神上來，明確2008年贛州經濟社會發(fā)展的指導方針、目標要求和工作重點，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，奮力推進科學和諧的追趕與跨越。前不久，省委蘇榮書記到贛州視察時對贛州的工作給予很高評價，并提出了?在五個方面有更大作為?的殷切期望。我們一定要深刻領會、堅決落實蘇榮書記的要求，決不辜負省委和蘇榮書記對贛州的厚望。

上午，曉明同志總結了2007年的工作，部署了2008年工作，講得很好，我完全同意，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我代表市委常委會，再強調幾點意見。

一、清醒認識宏觀經濟形勢，堅決貫徹中央宏觀調控政策，在破解矛盾和應對挑戰(zhàn)中把握贛州發(fā)展的新機遇

關于2007年的工作，常委會的工作報告和上午曉明同志的講話，都作了全面的總結?？偟目?，2007年贛州的經濟社會發(fā)展，是十多年來最好最快的。這一年，是贛州經濟總量跨上新臺階、發(fā)展質量躍上新水平的一年，是工業(yè)快速發(fā)展、重大項目取得突破的一年，是經濟社會協調發(fā)展、人民生活水平明顯提高的一年，是城鎮(zhèn)化進程加快、現代化中心城市基礎進一步夯實的一年，是黨的建設新的偉大工程扎實推進的一年。這些成績的取得，是我們自覺踐行科學發(fā)展觀、堅持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措的結果。

2007年也是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中極為重要的一年。黨的十七大勝利召開，為全黨和全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指明了前進方向。在科學發(fā)展觀的指導下，國民經濟保持了增長較快、結構優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢。同時，經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題沒有得到根本解決，還出現了一些值得注意的新情況新問題。投資增長過快、信貸投放過多、外貿順差過大，經濟增長由偏快轉為過熱的趨勢尚未緩解。居民消費價格總水平持續(xù)攀升，食品、住房、重要原材料等價格上漲較快。國際市場糧食、能源價格走高的壓力在向國內傳導，通貨膨脹壓力繼續(xù)增大。節(jié)能減排形勢嚴峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。

中央強調，2008年經濟工作的首要任務是，按照控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的基調，完善和落實宏觀調控政策，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。強調發(fā)展要?穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先?，宏觀調控由單純的?防過熱?延伸為?防過熱、防通脹?，貨幣政策由?穩(wěn)健?轉變?yōu)榻陙淼氖状?從緊?，對外貿易從?鼓勵和擴大?轉變?yōu)?堅持以質取勝?。并提出要更加注重改革開放和體制機制創(chuàng)新，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，更加注重農業(yè)農村發(fā)展和新農村建設，更加注重改善民生和促進社會和諧，更加注重自主創(chuàng)新和產業(yè)結構優(yōu)化升級，更加注重擴大內需和鼓勵消費。

我們一定要把認識統(tǒng)一到中央對形勢的分析和判斷上來，清醒認識加強和改善宏觀調控的重要性和緊迫性，堅決把中央關于宏觀調控的各項政策措施落到實處。要看到，中央加強和改善宏觀調控，對贛州既是挑戰(zhàn)，更是機遇。國家實行從緊的貨幣政策，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，嚴格控制重大投資，嚴格控制新開工項目，目的是優(yōu)化經濟結構，提高發(fā)展質量，轉變發(fā)展方式，實現科學發(fā)展。歸根結底，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀。這就要求我們必須把科學發(fā)展作為2008年工作的突出主題，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，從宏觀調控中尋找和把握新的發(fā)展機遇。

比如，中央經濟工作會議強調，要進一步加大對農業(yè)的政策扶持力度，財政金融將繼續(xù)向?三農?傾斜，農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工行業(yè)將因此更加受益。這對于我們加快農業(yè)基礎設施建設、發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)特別是促進農產品深加工就是機遇。又比如，隨著節(jié)能減排要求和措施的進一步落實，大量工業(yè)產品尤其是資源型產品的價格形成將更加充分地反映資源的稀缺程度，這有利于贛州鎢、稀土、氟鹽化工產品價格的穩(wěn)定和產業(yè)集群的發(fā)展。同時，對于一些新的產業(yè)，特別是可再生能源的發(fā)展將是一個有力的推動。再比如，隨著國家一系列改善民生政策的實施，社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的社會消費支出將持續(xù)增加，這對于促進社會事業(yè)的發(fā)展也是一種動力。此外，中央還明確指出，要按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務均等化原則，加大對欠發(fā)達地區(qū)財政轉移支付的力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經濟社會的發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務水平的差距。以上這些，都是贛州發(fā)展面臨的重大機遇。

實踐證明，中央每次重大政策出臺，都是對各級領導班子能力和水平的一次檢驗。既不盲目樂觀，也不盲目悲觀，正確分析和判斷形勢，把握機遇，妥善應對，就能開辟新的發(fā)展空間，拓展新的發(fā)展境界；反之，就會處處受困，無所作為。贛州近幾年的各項部署完全符合科學發(fā)展要求，完全符合中央宏觀調控政策。堅決落實中央新一輪宏觀調控政策，對贛州來說不存在?剎車?、?調頭?的問題，而是要順勢而為，抓住機遇，在新一輪宏觀調控中奮力探索科學發(fā)展的新途徑，謀求科學發(fā)展的新突破，開創(chuàng)科學發(fā)展的新局面。

二、在更高起點上突出踐行科學發(fā)展觀，堅定不移地推進經濟社會科學和諧的追趕與跨越

2008年工作總的要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議和省委十二屆四次全體會議精神，在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，堅定不移地縱深推進?對接長珠閩，建設新贛州?發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地落實?一條主線，六個重點?工作部署，深化改革開放、轉變發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、加強黨的建設，奮力推進經濟社會科學和諧的追趕與跨越，奪取全面建設小康社會的新勝利。

把在更高起點上踐行科學發(fā)展觀作為贛州2008年工作的突出主題，就是要求全市各級黨政理解科學發(fā)展觀的內涵更加深刻，落實科學發(fā)展觀的要求更加自覺，謀劃科學發(fā)展的舉措更加具體，真正使科學發(fā)展成為廣大干部群眾的首要共識和自覺行動。

——要更加深刻地理解發(fā)展這個第一要義，把?穩(wěn)中求進、好字優(yōu)先?擺到經濟發(fā)展更加突出的位臵。贛州欠發(fā)達的基本市情更加要求我們全面準確地把握科學發(fā)展的要義，堅定不移地把科學發(fā)展作為解決各種困難和問題的唯一選擇，努力謀求速度質量效益的統(tǒng)一、消費投資出口的協調和人口資源環(huán)境的和諧，通過科學發(fā)展實現更快發(fā)展。

——要更加牢固地堅持以人為本這個核心，把實現、維護、發(fā)展好最廣大人民的根本利益擺到更加突出的位臵。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果由人民共享，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使發(fā)展成果更多地體現到改善民生上。要把加強物價調控、創(chuàng)造更多就業(yè)機會、增加群眾合法收入、提高社會保障標準，保障中低收入群體衣食住行等基本生活需要，作為黨委政府2008年工作的優(yōu)先課題。

——要更加準確地把握全面協調可持續(xù)發(fā)展的基本要求，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺到更加突出位臵。堅決落實節(jié)能減排措施，加大節(jié)約集約利用礦產資源、土地資源和環(huán)境資源的力度，加快形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、發(fā)展方式、消費模式，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的文明發(fā)展道路。

——要更加自覺地掌握統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，把重點突破和整體推進抓落實擺到更加突出的位臵。在始終突出?一條主線，六個重點?工作部署的同時，決不忽視和放松其他常規(guī)工作，注意統(tǒng)籌兼顧，科學安排，整體推進，全面發(fā)展。總的任務，就是要通過在更高起點上踐行科學發(fā)展觀，使我市發(fā)展方式明顯轉變，經濟結構更加優(yōu)化，效益大幅提高，消耗明顯降低，環(huán)境得到有效保護；社會事業(yè)更加發(fā)展，人民生活特別是中低收入群體生活得到有力保障和穩(wěn)步提升；經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設全面推進，發(fā)展的協調性進一步增強。實現這些目標任務，必須毫不動搖地堅持正確的發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展舉措，務求?一條主線，六個重點?的各個領域有新的更大突破。

三、堅持把改革創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的根本動力，繼續(xù)縱深推進十大體系建設

黨的十七大和中央經濟工作會議強調，要加快轉變經濟發(fā)展方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。這些要求完全符合贛州實際。實現這些要求的關鍵，就是要象中央要求的那樣，更加注重改革開放和體制機制創(chuàng)新，就是要堅定不移地推進十大體系建設。

首先，要緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式，進一步找準十大體系建設的著力點。經濟發(fā)展方式的轉變，體現在經濟活動的所有領域和各個環(huán)節(jié)。沒有各個基礎環(huán)節(jié)的條件改善和機制創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式就會淪為一句空話。而這些，正是十大體系建設的主要著力點。比如，要著眼于增強消費、投資、出口對經濟增長的協調拉動能力，以推進企業(yè)上市、強化金融服務?三農?功能、緩解中小企業(yè)?貸款難?問題、推進村鎮(zhèn)銀行試點和國有商業(yè)銀行股份制改造等為著力點，完善金融服務體系，促進和擴大多元化投資；以抓緊啟動贛州國際集裝箱貨場、電子口岸等項目建設，打造贛州?無水港?和航空口岸為著力點，完善口岸服務體系，促進外向型經濟發(fā)展；以抓好物流基地、保稅物流中心等項目建設為著力點，完善物流服務體系。再比如，要著眼于推進科學技術進步，提高勞動者素質，增強經濟社會發(fā)展的創(chuàng)新驅動，不斷完善技術標準體系和人力資源體系；依托?農民知識化工程?和?公民職業(yè)化工程?，為經濟發(fā)展培養(yǎng)高素質的勞動者，等等。

其次，要緊緊圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷豐富十大體系建設的工作抓手。不斷貼近各類市場主體需求，找準制約經濟市場化進程的體制機制癥結，通過各種抓手，提出具體對策，解決實際問題，營造更加開放的市場環(huán)境。物質載體建設是十大體系建設有形化的重要途徑，要加快推進，同時謀劃一批新項目，為轉變經濟發(fā)展方式提供物質支撐。盡快完成贛州出口加工區(qū)、出入境檢測中心、市勞動力中心市場建設，抓緊建設國家鎢與稀土產品質量監(jiān)督檢測中心，市綜合物流園區(qū)，贛州鐵路國際集裝箱貨場和電子口岸，贛州鎢、稀土新材料科技興貿出口創(chuàng)新基地，贛州航空口岸等，加快完善?對接?平臺。

第三，要緊緊圍繞提高政府效能，不斷深化政府自身改革和綜合配套改革。科學界定政府的職能、責任和作用方式，切實將政府主導經濟增長轉變?yōu)槭袌鐾苿咏洕鲩L，從制度上更加充分地實現市場配臵資源的基礎作用。按照建設服務型政府的要求，健全政府職責體系，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。進一步精簡和規(guī)范行政審批，加強機關效能建設，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率。同時，要以完善國有資產監(jiān)管體制，提高行政事業(yè)單位經營性資產收益，深化國有企業(yè)改革、財稅改革和投資體制改革等為重點，不斷推進綜合配套改革。

四、堅持正確的指導思想和工作機制，繼續(xù)探索贛州特色的社會主義新農村建設路子

建設社會主義新農村是長期艱巨的歷史任務。緊緊抓住實踐中的節(jié)點難點問題，進一步探索贛州特色的社會主義新農村建設路子，是2008年工作的重點。

一是要深入探索贛州特色的現代農業(yè)發(fā)展路子。一方面，從推廣新技術、新品種入手，加快推進農村產業(yè)結構調整和技術創(chuàng)新，進一步發(fā)展?一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)?，打造一批現代農業(yè)精品基地。另一方面，從培育龍頭企業(yè)和合作經濟組織入手，加快推進農業(yè)生產組織形式和經營方式的創(chuàng)新。特別要加快推進贛州臍橙的產業(yè)化經營，從高端切入，抓緊籌建NFC橙汁加工廠；同時通過增強各級各類果業(yè)合作經濟組織的內部利益聯結機制來提高組織生命力，提高農民生產經營的組織化程度。依托加工龍頭企業(yè)和果業(yè)合作經濟組織，大力推進生產、貯藏、銷售、加工等各種要素的有機聯結，全面推行標準化生產和品牌化經營，形成現代化的產業(yè)體系。只有這樣，臍橙產業(yè)才能從根本上防范市場風險和自然風險，躍上一個新的層次。我們要通過臍橙產業(yè)化經營的探索，為贛州農業(yè)其它產業(yè)的現代化積累經驗。

二是要深入探索贛州特色的村落社區(qū)建設模式。村落社區(qū)建設是社會主義新農村建設的有效載體，是延伸城市公共服務、擴大社會主義新農村建設覆蓋面和農民受益面的有效途徑。贛州是農業(yè)人口大市，引導農民逐步改變傳統(tǒng)的散居模式，接受現代生產、生活方式，具有變革意義。同時，贛州自然地理條件和人文歷史條件獨特，一定要從實際出發(fā)，探索贛州特色的村落社區(qū)建設模式。要以村落社區(qū)為單元，堅持從?三清三改?、村莊整治起步，在廣泛發(fā)動群眾的基礎上，整體推進?五新一好?，注重發(fā)展農村社會事業(yè)，完善公共配套服務，加快建設一批管理有序、服務完善、聯系緊密、文明祥和的鄉(xiāng)村社會生活共同體。

三是要深入探索贛州特色的農民主體實現形式。順應廣大農民自主建設社會主義新農村、參與經濟社會事務管理的強烈愿望，更加充分地調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性，為社會主義新農村建設提供源源不斷的強大動力。一方面，要著眼于提高農民的主體素質，通過推廣標準化培訓，建立健全包括農民技術培訓、職業(yè)教育、普通教育在內的科學一體的教育培訓體系，加快培育新型農民，盡可能地把農村人口優(yōu)勢轉化為人力資源優(yōu)勢。另一方面，要著眼于更好地發(fā)揮農民主體作用，以落實農民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權為重點，完善村民理事會的模式和機制，使之與增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有機結合，進一步提升贛州這一基層民主政治建設鮮活創(chuàng)造的水平。

同時，要繼續(xù)深入探索政府主導、干部服務、社會參與的各種有效形式，進一步引導社會各級各類人才參與、支持社會主義新農村建設，讓一批優(yōu)秀年輕干部在這一偉大實踐中鍛煉成長。要積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路子，爭取贛州批準為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。

五、堅定不移地推進資源的節(jié)約集約利用，在產業(yè)層次的提升中加速優(yōu)勢產業(yè)集群成長

2007年，國家再次提高鎢、稀土等稀有金屬的出口關稅，并頒布了新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，禁止外資勘查和開采鎢與稀土。這表明中央越來越重視對資源的控制，說明贛州近年來?整合資源，控制開采，集約利用，深度加工，形成產業(yè)?的思路是完全正確的。我們要以此為契機，及時把工作重點轉到提升產業(yè)層次和延伸產業(yè)鏈條上來，加快優(yōu)勢產業(yè)集群成長步伐。一是要堅定不移、鐵心硬手地強化資源整合，促進資源聚合。進一步完善深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展、資源所在地和加工地利益共享、資源型項目部門聯動審批、礦業(yè)管理監(jiān)察等機制，在保持整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序強力態(tài)勢的同時，加大運用市場手段整合資源的力度。盡快出臺稀土整合方案，對礦山尤其是稀土礦山進行優(yōu)化重組，建立真正意義的礦山法人治理結構，整體推進稀土資源整合。通過政企銀合作，探索建立鎢、稀土原料產品的戰(zhàn)略貯備制度，增強對稀有礦產資源的掌控力和市場調節(jié)力。

要加快物流、貿易等體系建設，拓展資源利用的視野和空間，吸引市外資源向贛州集聚，真正把贛州建設成為全國重要的有色資源及產品的流通、貿易、加工集散地。

二是要加大戰(zhàn)略投資者和重點技術裝備的引進力度，促進產業(yè)層次的提升。依托資源整合和聚合的成果，在產業(yè)層次的提升和產業(yè)鏈條的延伸中壯大產業(yè)集群規(guī)模，提升核心競爭力。一方面，加大對深加工及應用產品項目的扶持和引進力度。突出抓好百個投資億元以上項目，繼續(xù)扶持百戶重點企業(yè)，鼓勵和支持有條件的企業(yè)上市融資，加快組建?航母?型企業(yè)，形成龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊。以引進高端技術、重點裝備、重大項目和產業(yè)鏈配套關鍵項目為重點，堅定不移地推進產業(yè)鏈招商，引進一批戰(zhàn)略投資者。另一方面，嚴格控制并適當壓縮原材料處理和初級產品生產規(guī)模。不再新上鎢、稀土開采和初加工項目；現有的也要進行清理，規(guī)模小、技術水平低、環(huán)保不達標的要堅決淘汰。要防止有的企業(yè)打著戰(zhàn)略投資的幌子，以多期建設的名義套取礦產資源。

三是要科學推進工業(yè)園區(qū)建設，提升產業(yè)的承載能力。加快推進贛州經濟技術開發(fā)區(qū)、有色金屬產業(yè)基地、贛粵產業(yè)梯度轉移承接走廊建設，積極爭取設立香港工業(yè)園、深圳工業(yè)園和浙江工業(yè)園，支持瑞金、龍南建設市屬省級經濟技術開發(fā)區(qū)。推進園區(qū)產業(yè)功能分區(qū)，對企業(yè)生產的共同環(huán)節(jié)進行集約聯結，比如對金屬產品進行集中電鍍，實行企業(yè)污染集中處理等，促進節(jié)能環(huán)保增效。依托園區(qū)載體，抓好工業(yè)重大項目開發(fā)和招商引資工作，有選擇地承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)擴張性轉移企業(yè)，提高產業(yè)集中度和配套能力。

四是要堅決落實節(jié)能減排措施，推進生態(tài)文明建設。歷史的經驗證明，先污染、后治理將付出慘痛的代價。注重生態(tài)的發(fā)展，才是有質量的發(fā)展；注重生態(tài)的發(fā)展，才是可持續(xù)的發(fā)展。要提高項目建設的環(huán)保門檻，堅決不搞高耗能、污染型項目，現有的要堅決關停并轉。強化水環(huán)境整治，建立縣（市、區(qū)）江河斷面水質監(jiān)測考評機制，實行水環(huán)境質量轄區(qū)負責制；建成中心城區(qū)污水處理工程，完成所有縣城污水處理廠建設規(guī)劃；沿江1.5公里范圍內不再新上加工企業(yè)，現有的必須全面落實環(huán)保措施，并在三年內全部搬遷。繼續(xù)推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，加強贛江源、東江源生態(tài)功能保護區(qū)建設。

在壯大現有四大優(yōu)勢產業(yè)集群的同時，要不斷拓展產業(yè)集群的發(fā)展領域，使一二三產業(yè)都有產值超百億元的產業(yè)集群，形成產業(yè)發(fā)展的梯次結構和新的經濟增長點。尤其要看到，隨著工業(yè)的發(fā)展、人民群眾生活水平的提高、城市建設水平的提升和社會主義新農村建設的扎實推進，贛州第三產業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇和巨大潛力，是地方可用財力的巨大增長點。要敏銳地把握這一發(fā)展趨勢，把發(fā)展現代服務業(yè)擺到更加突出的戰(zhàn)略地位，確定若干發(fā)展條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男袠I(yè)，拿出實實在在的規(guī)劃和辦法，并落實到實際操作中去，務求年內取得突破性進展。

六、以打基礎、管長遠的重大項目為抓手，又好又快地推進基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化

加大對欠發(fā)達地區(qū)交通、能源基礎設施等薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，是國家促進區(qū)域協調發(fā)展的基本政策取向。抓住這一機遇，加快推進關系贛州長遠發(fā)展的重大基礎設施項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化，是2008年的重要任務。

一是要毫不動搖地推進交通、能源等重大項目建設。這對贛州的發(fā)展有重大而深遠的意義。要進一步完善和繼續(xù)實施重大項目滾動計劃，形成建成投產一批、籌備開工一批、謀劃爭取一批的項目梯次結構。尤其要加快推進瑞金至贛州高速公路、華能瑞金電廠一期等的續(xù)建，盡快開工建設瑞金至隘嶺、鷹潭至瑞金、石城至吉安、贛州至大余高速（茅店至三益），贛韶鐵路，贛州南500千伏輸變電工程等，積極做好贛州至崇義、瑞金至尋烏、龍南至中村坳高速，向汕鐵路、贛龍鐵路復線改造、京九鐵路電氣化改造，華能瑞金電廠二期、西氣東輸二線等項目的前期工作，積極謀劃贛州至深圳、廈門?金三角?城際快速鐵路。

要通過加強招投標市場監(jiān)管，全面推行項目代建制、目標管理問責制、全過程監(jiān)督制等，提高項目建設和管理水平，確保今年重大基礎設施投資任務如期完成。

二是要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設步伐，不斷推進新型城鎮(zhèn)化。加快形成中心城區(qū)——縣城——圩鎮(zhèn)——中心村——基層村五級規(guī)劃體系框架。強化土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的控制力度，加強中心城區(qū)與一小時城市經濟圈統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭包括贛縣、南康在內的中心城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、一體化建設工作取得實質性進展。完善中心城區(qū)專項規(guī)劃，完成各縣（市）城市總體規(guī)劃和建制鎮(zhèn)詳規(guī)。要切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不能搞?領導項目?和?長官意志?；加大對違章建筑的清理整治力度，堅決剎住搶建違章建筑的歪風。依法推進征地拆遷工作，保障經濟社會發(fā)展的用地需求。加快推進一小時城市經濟圈、兩個次中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)的建設，全面提升城鎮(zhèn)化水平。

三是要在提升品位的前提下，加快中心城區(qū)建設。現在，贛州中心城區(qū)人口已突破50萬人，面積已突破50平方公里，標志著贛州新型城鎮(zhèn)化進入了新的階段。但中心城區(qū)建設的任務仍然十分繁重。要盡快拉開100平方公里的中心城區(qū)建設框架，集中力量加快建設章江新區(qū)，加快推進峰山應急備用水源、二水廠擴建等關系民生的市政項目建設，積極推進繞城高速等一批基礎設施建設，及時啟動黃金機場片區(qū)整體開發(fā)，爭取贛州監(jiān)獄整體搬遷。要開闊思路，提高城市經營水平，探索組建國有建設性投融資公司，形成城市建設政府主導、市場運作、社會參與的多元化投資格局。要加大城市管理力度，提升城市管理水平。特別是園林養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、市政管養(yǎng)等領域，務必在市場化改革方面取得更大進展。

七、以保障中低收入群體基本生活為重點，在更加關注民生中不斷促進社會和諧

改善民生是踐行科學發(fā)展觀的重要體現。黨的十七大和中央經濟工作會議對加快推進以改善民生為重點的社會建設提出了更高的要求。我們要更加不遺余力地關注民生，讓全體人民群眾更多地共享改革發(fā)展成果。

一是要把保障中低收入群體的基本生活作為民生工作的首要任務。當前，農村物價比城市物價上漲快、食品價格比非食品價格上漲快、消費品價格比生產品價格上漲快、原材料價格比加工產品價格上漲快。這就意味著物價上漲對中低收入群體的生活影響最大。各級黨委政府一定要高度重視，充分認識必須履行的責任。要加強市場監(jiān)管，加大政府價格調控力度，有效抑制物價過快上漲，維護市場秩序；要建立生活必需品市場價格波動應急機制，確保生活必需品供應和市場價格基本穩(wěn)定；要完善基本生活必需品儲備體系，保證人民群眾的應急生活需求；要優(yōu)化財政支出結構，抓緊出臺因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補貼辦法，必要時及時啟動。

二是要努力擴大民生覆蓋面，提高民生保障水平。堅持教育優(yōu)先，促進教育均衡發(fā)展。完善義務教育經費保障機制，將免除義務教育階段學生學雜費擴展到民辦學校，免費為全市城鄉(xiāng)義務教育階段中小學生提供教科書。抓緊贛州中學建設，全面改善農村中小學校舍條件，推進義務教育合格學校創(chuàng)建。重點發(fā)展職業(yè)教育，加快資源整合和優(yōu)化配臵，建設一批國家、省、市重點專業(yè)和實訓基地，增強職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展的能力。

把就業(yè)再就業(yè)工作擺到更加突出的位臵。在重點解決?4050?人員、?零就業(yè)?家庭、殘疾人、軍轉退伍人員、大中專畢業(yè)生、被征地農民和農民工就業(yè)問題的基礎上，注

第四篇：論農業(yè)政策性金融與欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展

論農業(yè)政策性金融與欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展

吳玉強

2009年10月25日

經過改革開放二十多年的發(fā)展，我國的經濟取得了舉世矚目的成就。同時，由于歷史和實現的原因，我國的區(qū)域經濟發(fā)展極不平衡，沿海發(fā)達地區(qū)與廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)并存。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。實現這個目標，必須按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。大力促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展，有利于我國經濟健康協調發(fā)展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，也是廣大人民群眾的根本利益所在。農業(yè)政策性金融兼有財政性和金融性雙重特性，主要服務對象是農民、農村和農業(yè)。農業(yè)政策性金融作為國家宏觀調控重要手段之一，在我國正在進行的構建和諧社會，建設社會主義新農村的過程中，引導資金回流農村和農業(yè)，是解決“三農”資金稀缺的重要渠道。欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展模式上，選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，努力調整產業(yè)結構，加快工業(yè)化道路，這種選擇無可厚非。但是欠發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化過程中，遇到資本稀缺“瓶頸”會嚴重本地區(qū)經濟發(fā)展。同時，單純追求工業(yè)化、城市化而忽略面積和人口占絕對比例的農村、農

業(yè)、農民，不但會導致經濟發(fā)展失衡，產生嚴重的社會問題，長期下去又會阻礙當地工業(yè)化和城市化進程，不利用于經濟協調發(fā)展。作者認為解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，特別是第一產業(yè)所占比重較大，且具有明顯比較優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)，在實現工業(yè)化的進程中，在突出工業(yè)化的同時，要充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走工農結合發(fā)展道路，逐步由農業(yè)產業(yè)化演變工業(yè)化，進而推進城市化進程，是欠發(fā)達地區(qū)選擇經濟發(fā)展模式的上策。納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論認為，無論從供給方面還是從需求方面看，在發(fā)展中國家資本一般都會存在惡性循環(huán)。在欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展過程中，同樣會遇到“貧困惡性循環(huán)”。本文認為農業(yè)政策性金融是有效解決欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展所需資金的重要渠道，特別是對占基礎地位的“三農”資金供給方面更具實際意義，它在促進欠發(fā)達地區(qū)經濟協調發(fā)展中的作用不可替代。由李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論”推斷出，菏澤作為典型的欠發(fā)達地區(qū)，既具有欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的共性特征，又具有明顯的資源和地理交通比較優(yōu)勢，應該充分利用自身的比較優(yōu)勢，以工業(yè)為先導，以農促工，走工農結合的發(fā)展道路。在資金需求方面，不但大力引進外資，更要充分把握國家宏觀調控政策和區(qū)域發(fā)展政策歷史機遇，利用農業(yè)政策性金大力發(fā)展本地農業(yè)產業(yè)化和勞動密集型產業(yè)，促進當地經濟健康協調發(fā)展。農業(yè)政策性金融在支持欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展，履行職能的同時，其

自身發(fā)展過程也存在法律依據缺失、金融環(huán)境較差、貸款結構不合理、農業(yè)政策性金融政策不靈活、農業(yè)政策性金融業(yè)務范圍窄、拓展新業(yè)務進展緩慢、農業(yè)政策性貸款不良貸款比較大等困境。作者認為對農業(yè)政策性金融改革應盡快建立農業(yè)政策性金融法律保障體系，完成對農業(yè)政策性金融的職能定位，制定靈活的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立多元化的籌資機制，和農業(yè)政策性金融風險保證體系，建立適應農業(yè)政策性金融的現代企業(yè)制度和績效評價體系。農業(yè)政策金融改革應與金融體制改革和農村金融體制改革結合起來。

2009年11月15日

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)水利基礎設施建設的思路與對策

欠發(fā)達地區(qū)水利基礎設施建設的思路與對策

磐安縣水務局

磐安縣位于浙江中部，是全省欠發(fā)達縣市之一。全縣總面積1196平方公里，轄9鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，人口20.84萬。該縣素有諸水之源之稱，是錢塘江、甌江和靈江的主要發(fā)源地之一，境內大小溪流共96條，河道總長1494公里。近幾年來，在縣委縣政府的正確領導下，在省財政、水利及各相關部門的大力支持下，磐安人民勒緊腰帶搞建設、只爭朝夕謀發(fā)展，全縣水利面貌日漸改善。一、十一五水利建設成果

十一五是我縣推進生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅居興縣戰(zhàn)略的重要時期，是全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，也是從傳統(tǒng)水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的關鍵時期。十一五期間全縣水利建設以千萬農民飲用水、千庫保安、強塘工程、水資源保障工程為重點，累計投入建設資金5.6億元。水利在抵御洪澇旱災害，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，保護人民生命財產安全，保障城鄉(xiāng)基本供水需求，提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）堅持把防災減災能力建設作為水利工作的重中之重，防汛防臺抗旱工作上新臺階。

根據縣委、縣政府對于防汛防臺抗旱工作的總體部署，五年來我們始終把防汛防臺抗旱作為水利工作的重中之重，牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大旱，搶大險、救大災，防災減災能力得到得到較大提高。

1、基層防汛防臺體系建設步入規(guī)范化。按照省委、省政府《關于加強基層防汛防臺體系建設的意見》和省防指《浙江省基層防汛防 1 臺體系建設實施方案》，全面完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防汛防臺體系建設，并通過省級驗收。

2、防汛防臺抗旱機制建設逐步完善。強化責任機制，加強對防汛防臺抗旱工作的領導，進一步完善以行政首長責任制為核心的各項責任制。強化聯動機制，加強溝通與組織協調，密切部門和地區(qū)協作，形成防汛防臺抗旱合力。

3、應急搶險救援能力建設得到加強。建立健全了分級負責、社會聯動、區(qū)域互助、軍民結合的應急搶險救援機制。

4、著力做好防旱抗旱工作。進一步完善了磐安縣防汛抗旱預案。加強旱情和蓄供水監(jiān)測，統(tǒng)籌各方用水需求，確保重點地區(qū)供水需求，抗旱成效明顯。

（二）堅持把千萬農民飲用水工程作為民生水利的重點，努力改善鄉(xiāng)村飲用水條件。

1、工程建設項目順利實施。根據“五年任務，三年完成”的總體計劃，近幾年來先后實施了新渥、仁川、雙峰、方前、大盤、尖山、玉山、雙溪、尚湖、萬蒼、窈川等12座集鎮(zhèn)供水工程，同時完成了237個行政村（452個自然村）的村級飲用水項目改造，累計新增供水規(guī)模2.49萬噸/日，解決飲用水不安全人口15.068萬人。實際完成飲用水工程投資10617萬元。

2、工程管理得到進一步加強。從項目計劃落實到開工建設實施，始終抓好工程建設管理，實行項目統(tǒng)一設計，推行飲用水管材統(tǒng)一采購，保證飲用水管材質量，降低原材料成本。開展農村飲用水工程建后管理調究，確立了長期承包、產權拍賣、競標投資建設等三種長效管理模式，開創(chuàng)了全省飲用水改造管理經驗先河。

3、飲用水水源和水質保護得到進一步提高。一是開展水源水質定期檢測。08年開始對安文鎮(zhèn)馬蹄坑水庫等10座水庫山塘進行水質檢測，受益人口近9.3萬人，保障水源水質的安全。二是免費安裝飲用水消毒設備。對飲用水進行消毒是安全飲用水的一項重要內容，也是省廳對農村飲水安全工程驗收的一項重要內容，為了保證農村飲用水安全，我縣自07開始累計對60多個村免費安裝了消毒設備，保障了農村飲水安全。

（三）堅持把強塘固房等工程作為水利建設的龍頭，全面推進水利基礎設施建設。

1、千庫保安工程進入攻堅階段。深入貫徹落實省委、省政府“保護民生，保障民安”的“強塘固房”工作精神，抓住重點，穩(wěn)步推進，加快我縣病險水庫的除險加固工程建設。五年來先后實施完成大路、長北坑、上馬坑、小橋、桐背等11座小型水庫和五丈巖中型水庫的除險加固任務。目前仍有茶潭、下畈、源頭和日月潭等4座小型水庫除險加固工程在建，預計在2010年底前全面完成。

2、小流域堤防加固成效顯著。小流域堤防加固自2008年開始實施，已先后完成了冷水鎮(zhèn)龍溪、方前鎮(zhèn)方前村、雙溪鄉(xiāng)西溪和尖山鎮(zhèn)大門坑4個項目的防洪堤加固工程。2010計劃上馬8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村的小流域堤防加固項目。預計到年底止，我縣小流域堤防加固將完成9個大的項目共18.37公里，工程投資將達4498萬元。

3、山塘安全整治工程穩(wěn)步推進。針對部份山塘建成時間早、建設標準低、存在隱患多的實際情況，近年來積極開展了病險山塘安全整治工作，以汛前安全檢查情況為依據，對隱患嚴重的優(yōu)先給予安排整治，根據各山塘存在的問題，針對性進行壩體加固、壩體防滲、壩 3 坡整治、洪道整修、啟閉機改建等工程建設，已累計完成40余座山塘的安全整治。

（四）堅持把小農水項目作為民生水利的抓手，有效推進民生水利工程建設。

1、實施農村河道整治工程。圍繞“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標，力求因地制宜，倡導就地取材，注重簡單修復和生態(tài)建設，提高農村河道防洪能力，美化農村水生態(tài)環(huán)境。五年來累計完成農村河道清淤整治96.95公里。

2、開展以灌區(qū)改造為重點的農田水利建設。從推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展入手，開展以灌區(qū)節(jié)水改造為重點的農田水利基本建設，先后實施了尚湖、茶潭、雙溪3個灌區(qū)改造工程，完成渠道改造55公里，新建堰壩17條，機埠改造4座。

3、小型水源工程建設有效推進。結合集鎮(zhèn)供水、小農水、農業(yè)開發(fā)等項目，先后建成方前小坑、大盤里西坑、雙溪金雞巖、冷水小北坑、深澤西華坑、仁川東坑及東胡莊、后塘、市口、平象等10座小型水庫山塘工程，目前仍有窈川奇龍坑、萬蒼秧田坑2座在建水庫項目。預計十五期末工程投資將達2300萬元，新增庫容約250萬方。

4、水資源百億保障工程前期工作扎實推進。好溪水利樞紐工程組織并完成了水庫淹沒區(qū)實物調查和復核，工程項目建議書獲省發(fā)改委批復?；ㄏ畮鞌U建工程項建書獲省發(fā)改委批復，工可報告正在編制中。

（五）堅持把加強管理作為水利可持續(xù)發(fā)展的關鍵舉措，推動水利新發(fā)展。

1、大力開展河道采砂和水土保持執(zhí)法監(jiān)督管理。加強砂場監(jiān)督管理，及時查處亂倒費渣、超范圍開采、亂排渾水等違法行為，確保河道堤防和防汛安全。嚴格落實水保方案編報審批，與部門加強協調，有效改善了水保執(zhí)法的被動局面。

2、強化水資源管理。深入開展水法律法規(guī)宣傳，及時做好取水許可審批和發(fā)證工作，加大對違法取水的打擊力度，確保取水許可制度和有償使用制度的實施。抓好重點項目取水實時監(jiān)控裝置安裝，規(guī)范集鎮(zhèn)供水工程供水計量，安裝集鎮(zhèn)供水計量裝置。進一步加強地下水資源管理，實施取水許可、審批及有償使用制度。

3、加強小水電行業(yè)管理。加快水電站更新改造項目實施進程，完成五丈巖、友誼、大盤等3座電站更新改造。強化水管單位管理，科學調度，統(tǒng)籌兼顧，確保水庫安全度汛。加強行業(yè)安全生產宣傳，開展水電行業(yè)安全管理年檢工作，組織開展水利安全大檢查，確保全縣小水電安全生產無事故。

4.強化水利隊伍管理。以貫徹落實中央“四個文件”精神為抓手，強化水利隊伍作風和效能建設，加強黨風廉政建設，在全系統(tǒng)弘揚求真務實、防腐倡廉的工作作風。進一步完善工程建設和機關內部管理的規(guī)章制度，注重干部業(yè)務能力的提升，組織開展業(yè)務技能培訓工作，全面提高水利干部職工服務新時期水利工作的本領。

二、我縣水利工程現狀及薄弱環(huán)節(jié)

十一五是我縣水利建設項目最多、投資規(guī)模最大、成效最為明顯的五年。通過十一五期間水利工程建設，我縣水利事業(yè)得到了長足發(fā)展。但由于特定的自然地理條件，我縣水利基礎設施依然比較薄弱，5 與經濟社會發(fā)展對水利的需求相比，還有較大的距離。主要表現在以下幾個方面：

1、全縣工程性缺水和局部地區(qū)資源性缺水矛盾依然突出。通過前幾年千萬農民飲用水工程的實施，農村飲水管網基本得到更新改造，同時配備了飲水消毒設施，農村飲用水條件得到了很大的改善。但比較明顯不足的是，除集鎮(zhèn)供水覆蓋范圍以外的大多數農村飲用水項目還缺少配套水源工程，在干旱面前，農村飲用水緊缺問題依然相當嚴重。

2、防洪減災能力建設發(fā)展不平衡，整體水平亟待提高。流域性防洪工程還沒有全面達到規(guī)劃的標準，防洪抗災的安全度不高，洪水威脅依然存在。多數集鎮(zhèn)防洪工程沒有形成有效的閉合圈，許多農村堤防年久失修，防洪標準仍然很低，防洪安全形勢仍然非常嚴峻。

3、病險山塘整治任務繁重，山塘度汛安全壓力很大。全縣山塘水庫540多座，通過前幾年的千庫保安工程，病險的小型水庫已基本得到除險加固處理，但10萬方以下的山塘，從普查情況看，很大部分存在著不同程度的安全隱患，亟待整治和處理。

4、制約水利發(fā)展的體制性和機制性障礙比較突出。水資源統(tǒng)一管理的體制不順，水資源開發(fā)、利用、保護、節(jié)約的機制體制還不夠健全，“重建輕管”、“重骨干輕配套”的問題還不同程度的存在。水利投資渠道單

一、規(guī)模較小，不能滿足水利事業(yè)發(fā)展需求。水管單位體制改革任務艱巨，特別是基層水管單位機制不活，運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，影響水利設施的安全運行。

5、水利規(guī)劃和項目前期較為滯后，影響水利事業(yè)整體發(fā)展。一方面我縣地處山區(qū)源頭，項目工作存在先天不足。一是小項目多、大 6 項目少，境內沒有大江大河，沒有連片大的灌區(qū)，沒有大型水庫工程；二是分散村項目多、骨干項目少，我縣許多水利項目單個工程量普遍較小，缺少骨干項目；三是鄉(xiāng)村水利建設項目需求總量多、可與上級對接爭取的項目又比較少，特別是鄉(xiāng)村小溪小溝標準較低的防洪工程，解決飲水和灌溉的小型水源工程，小型山塘和防火塘的清淤整修等等，基層需求強烈，但無法上級進行項目對接，無法獲得上級支持。另一方面，我縣項目的規(guī)劃和相關前期工作相對比較滯后，影響水利事業(yè)整體發(fā)展。

6、水利工程建設資金籌集困難，成為水利發(fā)展的重要制約瓶頸。水利作為一項重要的基礎產業(yè)，近年來建設速度不斷加快，建設任務不斷加重，建設資金籌集難問題非常突出。一方面是上級配套比例依然較低。如萬里清水河道，省補助資金為每公里不到3萬元，農村堤防加固工程補助比例為40%，千庫保安工程補助比例也僅為40%左右，地方資金配套壓力很大。另一方面是我縣財政安排難，鄉(xiāng)村自籌能力低。我縣是欠發(fā)達地區(qū)，縣級財政非常困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金更是難以落實，村級集體經濟又普遍較薄弱，資金籌集相當困難，嚴重影響群眾建設水利的積極性，影響水利工程的順利實施。

7、基層水利隊伍建設與形勢發(fā)展存在較大差距?？萍疾粩噙M步，形勢不斷發(fā)展，對我們水利隊伍提出了更高的要求，從現狀看我縣基層水利隊伍還不能完全與建設現代水利工程的要求相適應，水利業(yè)務、工作能力等方面都還有待于提高。三、十二五水利發(fā)展目標與配套政策建議

（一）十二五水利發(fā)展目標

十二五是我縣水利加快發(fā)展的重要時期。按照全面落實科學發(fā)展新要求、積極適應發(fā)展形勢新變化、妥善應對發(fā)展階段新挑戰(zhàn)的時代要求，我們要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。十二五我縣水利建設總體目標可以概括為“突出兩個重點，完成三大任務，抓好四項工作”。

第一，就是要突出兩個重點。抓好花溪水庫和好溪水利樞紐兩大重點工程建設。

一是抓好花溪水庫工程建設。為解決云山開發(fā)新區(qū)及縣城老城區(qū)雙水源供水問題，計劃上馬建設花溪擴建工程，新建水庫總庫容467.5萬方，正常庫容378.6萬方，項建階段概算總投資為9986萬元。

二是開展好溪水利樞紐工程建設。好溪水利樞紐磐安項目包括虬里和流岸兩座中型水庫建設，其中虬里水庫壩高55.5米，總庫容2276萬方，流岸水庫壩高64米，總庫容3156萬方。概算總投資為83740萬元。

第二，加快完成三大任務。全力抓緊抓實抓好農村飲水安全、城市防洪工程和小流域堤防加固工程三大任務。

一是進一步加快農村飲水安全工程建設步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉(xiāng)供水管網向農村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。同時要健全農村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。按照磐安 8 縣2010～2013年農村飲水安全工程規(guī)劃，計劃解決農村飲水不安全人口1萬人，新建10座合格水源，以及落實200處飲用水工程長效管理機制。十二五期間計劃總投資2200萬元。

二是進一步加快小流域堤防加固工程建設步伐。目前我縣還有一半左右的小河流達不到規(guī)定的防洪標準，成為防汛抗洪工作的薄弱環(huán)節(jié)。十二五期間計劃完成好溪、溪爐港、西溪、玉虹溪等流域堤防加固30公里，總投資8500萬元。同時，要全面開展山洪災害防治工作，落實好監(jiān)測、通信、預報、預警等非工程措施，建成非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，提高山洪災害防御能力。

三是進一步加快城市防洪工程建設步伐。十二五期間計劃新建城市防洪堤3500米，新建堰壩10座，概算投資1400萬元。切實完善城市防洪體系，保障城市防洪安全。

第三，著力做好四項工作。在加快完成三大任務的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規(guī)模。

一是大力開展新建小型水源工程建設。在上一輪的千萬農民飲用水改造工程建設中，受建設資金等方面的制約，我縣許多農村自來水工程普遍缺少水源配套工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水均為單一水源，無雙水源保障，遇到干旱年份，飲水困難問題還無法解決。新建小型水源配套工程成為下一階段的一個工作重點。

二是抓好小型農田水利工程建設。小型農田水利設施是農業(yè)基礎設施的重要組成部分，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要前提條件。十二五期間計劃以高效節(jié)水灌溉、現代化灌排渠系、節(jié)水改造等工程為重點，新建渠道20公里，堰壩20座，噴微灌3000畝，著力改善農業(yè)生產條件，提高抗御自然災害能力。

三是抓好重點屋頂山塘整治工程。根據普查結果，目前我縣有300多座山塘存在不同程度的病險問題，對防洪安全構成重大隱患。按照規(guī)劃，十二五期間我縣將開展53座屋頂山塘整治，消除山塘險情，確保山塘防洪和興利等功能的正常發(fā)揮。

四是開展農村水環(huán)境整治。當前，農村河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結合新農村建設，積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、水污染防治等農村水環(huán)境綜合整治工程，治山、治水、治污相結合，建設生態(tài)清潔型小流域，改善水域水質，恢復河道功能，美化人居環(huán)境。

（二）配套政策建議

1、加大對花溪水庫和好溪水利樞紐工程建設的政策扶持?；ㄏ畮旌秃孟麡屑~是我縣十二五水利的工作重點，兩項工程合計投資將近10億元。特別是花溪水庫工程，是解決我縣新老城區(qū)飲水的一項重要民生工程，項目上馬勢在必行。但由于我縣財力有限，建議上級部門加大政策扶持力度。

2、建議將小型水源工程列入省級資金補助范圍。我縣許多農村自來水工程普遍缺少水源配套工程，遇到干旱年份，飲水困難問題還無法解決。建設小型水源配套工程基層需求強烈，積極性很高。但苦于上級部門沒有資金補助，縣鄉(xiāng)村配套難度較大，工程建設非常緩慢，成為千萬農民飲用水工程的一個短腿。因此，建議將小型水源配套工程列入省級資金補助范圍，切實推動水源工程建設。

3、建議加大農村堤防建設省級資金補助比例。我縣農村堤防標準低，工程建設相對滯后，是防汛防臺安全的一個重要隱患。根據《磐安縣主要河道堤防建設規(guī)劃》，十二五期間我縣將開展小流域堤防加 10 固30公里，新建農村堤防50公里，可以說基層建設需求非常強烈。而目前小流域堤防加固項目省級補助比例為40%，同時農村規(guī)模較小的堤防項目還難以列入加固項目補助范圍。因此建議擴大農村堤防加固項目補助范圍和資金補助比例。

4、加大源頭地區(qū)水環(huán)境保護的政策扶持。我縣素有諸水之源之稱，是錢塘江、甌江和靈江的主要發(fā)源地之一，境內大小溪流共96條，河道總長1494公里。近年來我縣持續(xù)實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，莊嚴兌現送一江清水給下游人民的承諾。在一定程度上犧牲了經濟社會發(fā)展的進程和成果。因此建議加大源頭地區(qū)水環(huán)境保護的政策扶持。

二〇一〇年六月三日