第一篇：紡織工業(yè)城成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

阿克蘇紡織工業(yè)城”自落成以來，便備受區(qū)內(nèi)外企業(yè)家的注目，到去年年底，園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)百家、工業(yè)總產(chǎn)值達34億元，已經(jīng)成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)難題的“主力軍”。

阿克蘇紡織工業(yè)城于2010年開建，2012年5月被確定為全國紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，并成為全國9家試點園區(qū)中的西部唯一試點園區(qū)。園區(qū)開園以來，吸引了全國各地紡織巨頭企業(yè)入駐。

近日，記者在阿克蘇華紡織工業(yè)城孚色紡有限公司看到，各生產(chǎn)車間的機器轟鳴，紡織工人們正忙著裝紗、運錠、開棉、染色、包裝等，現(xiàn)場一片熱火朝天的景象。公司生產(chǎn)部經(jīng)理陳雯介紹：由于紡織工業(yè)城的品牌效應(yīng)，前來公司預(yù)定色紡產(chǎn)品的客商很多，呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，阿克蘇紡織工業(yè)城還充分利用對口援疆機制，把推進援疆省市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)展受援地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，積極吸引內(nèi)地紡織產(chǎn)業(yè)向阿克蘇轉(zhuǎn)移，并依托援疆省市的資金、資源優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，提升當?shù)仄髽I(yè)總體實力。

除此之外，隨著入園企業(yè)的不斷增多，也極大的促進了當?shù)氐木蜆I(yè)再就業(yè)，企業(yè)工人除大多來自阿克蘇地區(qū)以外，還包括和田、喀什、克州、巴州等地的農(nóng)民，如今，阿克蘇紡織工業(yè)城已經(jīng)成為吸引阿克蘇乃至整個南疆農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的主戰(zhàn)場。

據(jù)了解，目前阿克蘇紡織工業(yè)城入駐的各類企業(yè)(包括商貿(mào)物流企業(yè))工商注冊已達150多家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達40家，園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人近一萬人，已成為地區(qū)吸納就業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。

據(jù)地區(qū)有關(guān)部門預(yù)測，到2015年，阿克蘇紡織城棉紡能力將達到300萬錠，氣流紡1萬頭，無梭織機 6000臺，年加工機織布3.14億米，針織能力7.8萬噸，棉漿粕10萬噸，實現(xiàn)銷售收入380 億元，解決就業(yè)6.8萬人，真正成為新疆乃至全國紡織企業(yè)龍頭地區(qū)。

阿克蘇市紡織服裝行業(yè)用工情況調(diào)研 ：阿克蘇市人力資源和社會保障局 發(fā)布時間：2014-04-15 11:58:54近日，市人社局組織有關(guān)部門組成調(diào)研組,針對阿克蘇紡織工業(yè)城紡織服裝業(yè)企業(yè)的建設(shè)與運行、規(guī)模與效益、招工與用工、企業(yè)在享受就業(yè)政策過程中存在的問題和困難進行了實地調(diào)研?，F(xiàn)形成調(diào)研報告，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、紡織服裝行業(yè)基本情況

（一）紡織服裝企業(yè)用工情況。據(jù)調(diào)查，目前在紡織工業(yè)城（開發(fā)區(qū)）已生產(chǎn)運營的紡織服裝企業(yè)7家（華孚、雅戈爾、聯(lián)發(fā)、永翔、巨鷹、冠鑫、立天），企業(yè)在崗職工4400人，預(yù)計2014年用工缺口在4000人左右。目前已開工的紡織企業(yè)用工情況相對穩(wěn)定。從今年的招商引資企業(yè)用工需求來看，用工主要集中在下半年，浙江諸暨大唐鎮(zhèn)海鑫襪業(yè)有限公司擬在阿克蘇紡織工業(yè)城投資建設(shè)襪業(yè)公司，預(yù)計在今年年底完成一期建設(shè)，將引進15家織襪企業(yè)和5家配套輔料加工企業(yè)，用工需求1200余人。阿克蘇巨鷹棉業(yè)有限責(zé)任公司在紡織工業(yè)城擬建年產(chǎn)12000噸中高檔出口服裝紡織面料和年產(chǎn)1500萬件套服飾的生產(chǎn)基地，該項目一期竣工投產(chǎn)后用工需求600人左右。據(jù)統(tǒng)計，紡織服裝企業(yè)用工人數(shù)是全市各行業(yè)之最。紡織服裝工人緊缺已成為阿克蘇市各服裝企業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是市內(nèi)企業(yè)用工的最大難題，位列勞動密集型制造加工企業(yè)之首。

（二）指標統(tǒng)計情況。從年齡結(jié)構(gòu)來看：目前阿克蘇市紡織服裝行業(yè)員工平均年齡在30歲左右，17-25歲占到30%，25歲-45歲占 60 %，45歲以上占10%，總體呈年輕化狀態(tài)。從戶籍上來看：94%屬于新疆戶籍，其中90%屬于阿克蘇地區(qū)戶籍，其余屬于其它地州和團場，另外有6%的疆外戶籍。從族別上分析：新疆籍少數(shù)民族占到70 %以上，但各紡織企業(yè)用工不盡相同，像永翔紡織沒有使用新疆籍少數(shù)民族，巨鷹棉業(yè)和華孚色紡使用新疆籍少數(shù)民族較多，占到70%以上。從文化水平上來看：90%以上屬于“兩后生”，大專以上學(xué)歷不到5%，數(shù)量較少的大學(xué)生一般都在管理崗位。從技能水平統(tǒng)計上看：一線工人基本上沒有獲得相應(yīng)的初級水平，獲得中高級職稱的也寥寥無幾。從招工情況來判斷：紡織服裝企業(yè)用工流動性大，平均每月員工流失率占企業(yè)總員工的10%左右，為防止員工流失率過高，企業(yè)每月都招錄數(shù)量不等的新員工作為一線工人勞動儲備，以防止人員流失影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。以目前企業(yè)運營情況來看，招工基本上能滿足企業(yè)正常運轉(zhuǎn)。企業(yè)所指的招工難，主要反映的還是人才及員工難留的問題。

（三）員工待遇情況。阿克蘇市紡織服裝企業(yè)一線工人平均工資2500元左右/月，熟練工在3000元/月以上，包食宿，全員簽訂勞動合同，辦理社會保險。其他規(guī)模企業(yè)與工人簽訂勞動合同和繳納社會保險金90%以上，一般企業(yè)簽訂勞動合同和繳納社會保險金達60%。社會保險覆蓋面不足的主要原因是：來疆務(wù)工人員及本地年輕工人，對繳納社會保險的認識不足，不愿意繳納。

二、存在的問題

（一）員工流動性較大

紡織服裝企業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，科技含量較低，并非純技術(shù)工種，由于勞動強度大、工作環(huán)境差、工資水平一般，導(dǎo)致職工流失率高，企業(yè)幾乎每月都要招聘新員工。企業(yè)難于留住員工，有以下幾點原因：

一是工作環(huán)境的影響。對于紡織企業(yè)來說，生產(chǎn)型員工無疑是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，然而該群體流失的現(xiàn)象更普遍。調(diào)查中問道“什么因素使你感到不愿意在本單位繼續(xù)干下去？”普遍回答是高強度的體力勞動使人感到身體上的疲勞和心理上的厭倦。紡織企業(yè)顯著工作特點是輪班運轉(zhuǎn)制度，4班3運轉(zhuǎn)或者3班3運轉(zhuǎn)使得生產(chǎn)型員工常年無法獲得正常的生活作息規(guī)律，再加上工作現(xiàn)場高溫度、高噪音和高粉塵的“三高”環(huán)境容易動搖員工的組織承諾度。隨著整個社會保健意識的增強，即使是現(xiàn)有的一線工人也越來越深刻的意識到這樣的工作帶給自己身體的影響與危害，從而加速產(chǎn)生工作尋找行為和流失意圖，對企業(yè)用工不可避免的帶來不穩(wěn)定影響。二是家庭負擔(dān)的影響。企業(yè)的員工同時也是家庭的一員，由于目前阿克蘇市紡織企業(yè)的基層員工大多來自偏遠農(nóng)村，每年農(nóng)忙時節(jié)大量頻繁的流失現(xiàn)象更體現(xiàn)出員工的雙重身份，當他們感到工作與家庭難以平衡時，就易表現(xiàn)出較強的離職動機。此外，在家庭中充當強壯勞力的外來務(wù)工人員由于家庭經(jīng)濟狀況較差，養(yǎng)家糊口的責(zé)任感和壓力更大，紡織行業(yè)較低的薪酬水平更易使他們產(chǎn)生尋找新工作的動機。

三是發(fā)展前途的影響。這是一個困擾年輕紡織工人的現(xiàn)實問題。紡織服裝企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展需要大批年輕人，而現(xiàn)代年輕人，文化素質(zhì)、道德觀念、個人追求等發(fā)生了很大的變化，對未來的發(fā)展前景充滿幻想，對一直從事紡織服裝一線工作，深感不安，總認為在紡織企業(yè)工作是暫時的，思想波動性大，所以經(jīng)常跳槽、改行，各工種頻繁地換崗換人，已司空見慣。

四是就業(yè)觀念落后的影響。在新疆，就業(yè)觀念落后一直是老生常談的話題。多數(shù)農(nóng)民認為只有考上公務(wù)員，或者是事業(yè)單位的干部，甚至是到有編制的國有企業(yè)上班才算是正式的就業(yè)。到民營企業(yè)上班，隨時都有被“炒魷魚”的可能，所以他們認為這不算是就業(yè)，在孩子上班時，會很隨便的叫回子女參加勞動或各種農(nóng)村的婚喪嫁娶的活動，組織紀律較為松散，給企業(yè)的管理帶來難度。

（二）企業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策難以享受

為扶持企業(yè)吸納更多的新疆籍勞動者就業(yè)，2009年以來，自治區(qū)先后出臺三部重要指導(dǎo)性文件，分別是：2009年自治區(qū)黨委、人民政府出臺《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于促進就業(yè)工作的意見》（新黨發(fā)【2009】11號）文件，2010年自治區(qū)黨委、人民政府出臺《關(guān)于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見（試行）》（新黨發(fā)【2010】18號）文件和2011年自治區(qū)人民政府《關(guān)于強化職業(yè)培促就業(yè)的實施意見》（新政發(fā)【2011】67號）文件。

以上三個重要文件涉及到企業(yè)員工社保補貼、大中專畢業(yè)生見習(xí)補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、企業(yè)稅費減免等一系列優(yōu)惠政策，但是在阿克蘇市紡織企業(yè)基本上沒有實施。主要原因是：一是政策宣傳不到位。人社部門與企業(yè)對接少，導(dǎo)致企業(yè)對就業(yè)優(yōu)惠政策知曉率太低，雖然紡織工業(yè)城人社部門已經(jīng)成立，但是發(fā)揮作用有限；二是紡織城人社部門業(yè)務(wù)骨干缺乏，真正懂業(yè)務(wù)的骨干缺乏，在實施就業(yè)政策落實上不知從何抓起；三是多頭管理，紡織城有自己的人社部門，但是地區(qū)勞動部門也參與工作，在溫宿縣注冊的公司溫宿縣勞動部門也參與，這樣一來，企業(yè)不知道該找哪一家勞動部門，多方參與本來是件好事情，但由于政府沒有指定哪家勞動部門牽頭，導(dǎo)致一系列就業(yè)政策實施起來有困難。

（三）新招錄員工綜合素質(zhì)與企業(yè)要求有差距

一是紡織企業(yè)工作技能要求與現(xiàn)有的員工水平相矛盾。目前阿克蘇市紡織企業(yè)高中以上學(xué)歷不到20%，由于受知識水平的限制，加之企業(yè)對員工的培訓(xùn)重視不夠，使員工在工作適應(yīng)上和技能提升上存在困難。企業(yè)普遍反映新招錄員工沒有經(jīng)過崗前培訓(xùn)，到了企業(yè)后要經(jīng)過企業(yè)自主培訓(xùn)才能上崗，但是企業(yè)在培訓(xùn)投入上很少，原因是：新招錄員工培訓(xùn)合格后流失率很高，這無形當中增加了企業(yè)的負擔(dān)和成本，致使企業(yè)在崗前培訓(xùn)上不愿意投入太多。

二是多數(shù)企業(yè)對新招錄的員工要求能夠進行簡單的漢語交流，這樣有利于管理和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。但多數(shù)應(yīng)聘人員不能進行簡單的漢語交流，特別是農(nóng)村的應(yīng)聘人員。調(diào)研來看，不管家長還是本人，對不懂漢語都抱有一定的顧慮，擔(dān)心由于不懂漢語在企業(yè)受到不公平的待遇，所以，寧愿讓孩子在家閑著受窮，也不到企業(yè)就業(yè)。

三、對策建議

在阿克蘇市出現(xiàn)的紡織服裝企業(yè)招工方面出現(xiàn)的問題是勞動力供求狀況的綜合反映，是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。因此，政府、職能部門、企業(yè)對此必須有充分的認識和共識，堅持以市場導(dǎo)向為主的就業(yè)機制，發(fā)揮政府的管理和公共服務(wù)職能，切實保障勞動者合法權(quán)益，以行政推動、市場運作、依法用工為原則，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲、內(nèi)招外引的方式，三方配合，共同努力，才能緩解企業(yè)招工難、留人難的問題。

（一）政府方面。要把解決紡織服裝企業(yè)招工難、留人難的問題提到議事日程，作為改善投資環(huán)境的大事來抓，制定積極的政策和增加經(jīng)費投入。

1、鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。政府必須把解決紡織服裝企業(yè)招工難、留人難的問題與企業(yè)設(shè)備升級聯(lián)系起來，調(diào)整引進產(chǎn)業(yè)方式，鼓勵企業(yè)引進先進設(shè)備，由勞動密集型向科技型轉(zhuǎn)變。這樣，不僅可以依靠技術(shù)進步來加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高勞動生產(chǎn)率，增強市場競爭力，而且可以改善用工質(zhì)量、減少招工用工的壓力。因此，市政府要出臺盡快加快阿克蘇市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施和獎勵辦法，激勵企業(yè)創(chuàng)國家名牌或馳名商標，舉辦“紡織服裝產(chǎn)品推介會”、“服裝設(shè)計大賽”等活動，評選“十佳設(shè)計師”、“百佳技工”，提升阿克蘇市紡織服裝的地位和知名度。

2、制定出臺實施優(yōu)惠政策。全面落實對企業(yè)吸納新疆籍員工和使用大中專畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠鼓勵政策。一是鼓勵企業(yè)吸納新疆籍勞動者就業(yè)。在阿克蘇注冊的各類企業(yè)招用新疆籍員工不得少于50%的，政府按企業(yè)為其實際繳納的基本養(yǎng)老保險費50％給予3年的養(yǎng)老保險補貼。二是增加大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地數(shù)量。企業(yè)招錄未就業(yè)大中專畢業(yè)生10人以上的將確定為未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，并積極組織畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，按照每人每月500元給予個人或企業(yè)見習(xí)生活補助費補貼。見習(xí)期限為1至2年，見習(xí)期間或見習(xí)期滿被見習(xí)單位正式招用的，其工齡從見習(xí)期開始計算。三是鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。對吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)并與其簽訂不少于1年期限勞動合同的企業(yè)，按勞動合同實際履行期限給予不超過 3年的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補貼。四是鼓勵企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)。在新疆注冊的各類企業(yè)新錄用員工簽訂一年以上期限勞動合同，并開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)工種給予50%的培訓(xùn)補貼。

3、加大本級財政對就業(yè)資金的配套。《就業(yè)促進法》第十五條規(guī)定：國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。建議市財政每年拿出一部分資金支持就業(yè)工作，并建立配套資金逐年穩(wěn)步增長機制，使就業(yè)工作在社會活動中發(fā)揮更大作用。除在企業(yè)社保補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼、培訓(xùn)補貼等就業(yè)專項資金不足的情況下，市財政給予積極支持外，在鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)方面建議由財政給予直接獎勵：一是鼓勵企業(yè)吸納本地人就業(yè)。對企業(yè)招用本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力簽訂1年以上勞動合同的給予獎勵，即：累計新招用50人以上，一次性（或每年）獎勵5萬元；累計新招用100人以上，獎勵10萬元；累計新招用200人以上，獎勵20萬元。二是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出勞動力到企業(yè)就業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸出本地勞動力到企業(yè)就業(yè)的，按照獎勵企業(yè)的標準同等對待。具體獎勵辦法由人社部門和財政部門共同制定并實施。三是市財政每年要在就業(yè)資金中安排一定數(shù)量的經(jīng)費，用于幫助紡織服裝企業(yè)到城鎮(zhèn)、農(nóng)村招工的宣傳、招聘會等，以解決招工經(jīng)費不足的問題。

4、建立引資與引勞并重的制度。經(jīng)信、招商和人社部門要高度重視紡織服裝企業(yè)招工工作，建立起企業(yè)用工雙向通報制度，經(jīng)信委要調(diào)查摸底企業(yè)用工需求,主動與企業(yè)建立長期聯(lián)絡(luò)機制，把企業(yè)用工的相關(guān)需求及時與人社部門對接，互相通報招工用工需求和城鄉(xiāng)勞動力情況。招商局在加大招商引資的同時，將引進人力資源作為招商引資的一項重要內(nèi)容同計劃、同部署、同安排、同洽談、同引入，以解決企業(yè) “臨渴挖井”的做法。

（二）職能部門方面。人社局和其他有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，根據(jù)政府的要求和企業(yè)用工的需求，采取有效措施，做好就業(yè)服務(wù)工作。

1、加大宣傳力度，確保招用工渠道暢通。宣傳部門要在利用各類新聞媒體大力宣傳阿克蘇市經(jīng)濟社會發(fā)展、就業(yè)環(huán)境改善、工資待遇提高、社會保險待遇等政策，鼓勵本地勞動力到企業(yè)就業(yè)，吸引外地勞動力來阿務(wù)工。建議宣傳部門攝制專題系列宣傳片，大力宣傳阿克蘇市企業(yè)文化、就業(yè)形勢和就業(yè)環(huán)境，用身邊的典型人物和事例，請企業(yè)家、家長和本地工人現(xiàn)身說教，使更多的農(nóng)民兄弟姐妹在他們的帶動下走出鄉(xiāng)村。通過大范圍的宣傳，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村勞動力更新觀念，走出家門，外出務(wù)工。同時建議電視臺、廣播電臺利用覆蓋廣、力度大的優(yōu)勢，每周定期免費播放企業(yè)招聘信息，以緩解企業(yè)招工難，同時給居民群眾提供更多的崗位信息。

2、搭好服務(wù)平臺，為企業(yè)招工服務(wù)。

一是探索建立勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)與用工企業(yè)聯(lián)系機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道）勞動保障工作機構(gòu)明確1名專職就業(yè)服務(wù)協(xié)理員，在企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)落實聯(lián)絡(luò)員，做好企業(yè)招、用工跟蹤服務(wù)工作。市人社部門要進一步完善和利用好市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級人力資源信息網(wǎng)，加強與市內(nèi)外地勞務(wù)信息網(wǎng)的銜接，及時準確地了解和發(fā)布就業(yè)需求信息，搞好勞動力供需雙方的搭橋工作，減少勞動就業(yè)的盲目性和風(fēng)險系數(shù)，提高就業(yè)成功率和就業(yè)穩(wěn)定性。

二是探索社會職業(yè)介紹機構(gòu)和社會勞務(wù)派遣中介組織與企業(yè)聯(lián)系機制。在勞動力與用工單位之間架紐帶、搭橋梁，順利實現(xiàn)兩者的聯(lián)結(jié)和對接，盡快形成開放有序的勞動就業(yè)社會化服務(wù)體系。社會職業(yè)介紹機構(gòu)和社會勞務(wù)派遣中介組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力到企業(yè)就業(yè)的，按照轉(zhuǎn)移人數(shù)給予補貼和獎勵。同時加強與市外、疆內(nèi)外就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)常性聯(lián)系，掌握外地勞動力資源信息，并及時通報給用工企業(yè)，協(xié)助落實有關(guān)招工事宜。由人社部門牽頭，組織招工數(shù)量多的企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（周邊縣市）勞務(wù)輸出地舉辦專場招聘會。

三是探索企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立用工聯(lián)系制度。規(guī)模以上企業(yè)可指定某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為用工生源地，企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務(wù)所設(shè)立招工窗口，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)巴扎天做到周周有招聘，月月有專場，及時為企業(yè)用工提供信息和服務(wù)。用工企業(yè)每周向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送用工需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按企業(yè)需要定期將勞動力送到企業(yè)就業(yè)。企業(yè)在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招用工人數(shù)達到50人以上的，可以申請該鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派專人到企業(yè)協(xié)助做好招用工人的管理工作。

3、加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)。依托各類培訓(xùn)定點單位，以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、企業(yè)員工崗前培訓(xùn)等為抓手，加大對農(nóng)村勞動力、被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，將紡織服裝企業(yè)新吸納員工國語培訓(xùn)作為員工進企業(yè)的必修課。積極實施多形式、多樣化的培訓(xùn)，將培訓(xùn)重心下移到村和企業(yè)，將培訓(xùn)工作的重點轉(zhuǎn)移到適用性強、就業(yè)前景廣和能夠直接為本市工業(yè)經(jīng)濟特別是服裝企業(yè)服務(wù)的實用技能型培訓(xùn)上，根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動力實際，確定培訓(xùn)項目、課程設(shè)計、時間安排和培訓(xùn)數(shù)量，供勞動者自主選擇。重點是抓好“訂單培訓(xùn)”、“定向培訓(xùn)”和“定崗培訓(xùn)”，使每個勞動者能夠掌握一技之長，切實提高培訓(xùn)的有效性、實用性和針對性，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。

4、依法行政加強執(zhí)法，維護勞動者合法權(quán)益。建立維權(quán)保障機制，市人社局要督促用人單位依法與勞動者簽訂勞動合同，落實勞動保護、工資支付、社會保險等待遇，協(xié)調(diào)解決勞資糾紛，依法維護勞動者的合法權(quán)益。還要加大勞動保障監(jiān)察力度，對拖欠和克扣員工工資、勞動合同無保障、勞動秩序失范等問題，市人社部門要認真進行查處，幫助解決勞務(wù)糾紛和侵權(quán)案件，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時要做好勞動保障法律、法規(guī)宣傳重心下移工作，把此項工作作為企業(yè)管理的一環(huán)，使經(jīng)營者和勞動者都能學(xué)法、懂法、用法。

（三）企業(yè)方面

1、完善薪酬制度,激勵機制留人。薪酬是引導(dǎo)員工流向,吸引員工、留住員工最有效的杠桿,所以必須建立科學(xué)合理的薪酬機制。首先要設(shè)計一個以基本工資為中心,具有激勵性和可操作性的薪酬體系,一個穩(wěn)定的基本薪是員工放心的關(guān)鍵,而將員工工作能力和績效與薪資掛鉤,是消除員工不滿、提高積極性的重要因素。其次是突出重點,留住精英，要長短收益結(jié)合,用“金手銬”留住人才。最后要建立企業(yè)效益與員工待遇同步增長機制，讓員工看到企業(yè)發(fā)展的同時體現(xiàn)了自身價值，增加了員工歸屬感。同時企業(yè)要堅決糾正非法扣押員工工資的行為，以感情留人。

2、提供的個人發(fā)展機遇,職業(yè)發(fā)展留人。企業(yè)要為員工創(chuàng)造一個能夠施展才華、實現(xiàn)自我價值的舞臺。員工謀求職業(yè)發(fā)展是一個不斷提升自我的過程,當他們在企業(yè)內(nèi)得不到發(fā)展時,他首先會有受壓抑的情緒,進而對所從事的工作產(chǎn)生不滿,這種不滿和壓抑積累到一定程度,就會產(chǎn)生離職行為。作為企業(yè),要采取相應(yīng)的對策措施,確保所有的員工都能夠使自己在企業(yè)中獲得平等的提升機會。

3、開展以企業(yè)為主導(dǎo)的有效培訓(xùn),培訓(xùn)留人。培訓(xùn)應(yīng)成為輔助員工謀求發(fā)展的有力工具。通過培訓(xùn),企業(yè)不僅可以提高員工的素質(zhì),還可以使他們感受到企業(yè)對自己的重視和企業(yè)的發(fā)展,從而產(chǎn)生對企業(yè)的歸屬感。同時通過有效培訓(xùn)提升員工的職業(yè)安全感和工作能力,變利用員工能力為開發(fā)員工潛能。通過培訓(xùn),做好與員工的溝通,及時發(fā)現(xiàn)員工的新思路、新想法,了解其對企業(yè)管理的反應(yīng)和要求,轉(zhuǎn)達對員工的新期望,增加其對企業(yè)管理的參與感和責(zé)任感。

4、改善工作和條件，環(huán)境留人。生產(chǎn)車間環(huán)境差，這是幾乎所有紡織企業(yè)無法回避的一個問題，單調(diào)的工作狀態(tài)容易降低員工的工作滿意度和組織承諾度，針對紡織企業(yè)工作特點的劣勢，建議企業(yè)在日常工作當中廣泛開展各種技能比賽，例如：操作能手比賽、崗位標兵大賽、崗位能手比賽等等，既能豐富員工的工作生活又能在企業(yè)中起到樹立榜樣的作用，使員工在不斷超越自我的過程中感受工作帶來的快樂與成就，同時企業(yè)要重視文化建設(shè)，加強人文關(guān)懷。通過實行人性化管理，加強企業(yè)文化建設(shè)，豐富職工精神文化生活，增強員工對企業(yè)的認同感和歸屬感，確保企業(yè)用工招得進、留得住，可以在一定程度上降低員工離職動機。

供稿：人社局

第一師投資的重點產(chǎn)業(yè):

1、紡織工業(yè)及高科技含量、高附加值的輕工業(yè)品、高仿真化纖生產(chǎn)；棉、毛紡織品深加工技術(shù)、印染后整理加工及服裝加工業(yè)；

第二師棉紡產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項目

一、主要資源及發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)二師種植棉花45萬畝，皮棉總產(chǎn)8萬噸。庫西工業(yè)園區(qū)銀紡棉業(yè)公司現(xiàn)有8萬錠紡紗規(guī)模，產(chǎn)品通過ISO9001—2001認證質(zhì)量管理體系認證。

二、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標

全師每年可安排棉花種植面積 40~50萬畝，產(chǎn)量 8 ~10萬噸?！笆濉逼陂g在庫西工業(yè)園區(qū)建設(shè)50萬錠棉紡產(chǎn)業(yè)化項目。

三、合作前景和方向

積極承接?xùn)|部棉紡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有8萬錠紡紗規(guī)模的基礎(chǔ)上逐步形成50萬錠的棉紡生產(chǎn)能力，并向服裝產(chǎn)業(yè)延伸。

四、聯(lián)系方式

農(nóng)二師二十九團庫西工業(yè)園區(qū) 電話：0996-2938888

第二篇：產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

目錄產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng) ………………………………………………………1 2 民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況 …………………………………………2

2.1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布現(xiàn)狀…………………………………………2

2.2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點………………………………………………2 3立足民族地區(qū)的區(qū)域特色，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略…………………3

3.1產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府發(fā)揮重要作用…………………………………3

3.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要突出區(qū)域特色 …………………………………………3

3.3注重培育集群社會文化環(huán)境 ……………………………………………3 4 推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要對策 ………………………………4

4.1加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展4

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力 ………………4

4.3加快專業(yè)市場建設(shè)，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展 …………………………………4

4.4強化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)集群升級……………………………4 參考文獻..……………………………………………………………..……

5摘要：產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，不僅支撐了許多發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)濟起飛，更成為提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。對民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點和現(xiàn)狀進行考察，提出實施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群的培育、發(fā)展和壯大，對

提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快民族地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群民族經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群作為現(xiàn)代經(jīng)濟布局的一種重要形式，在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實踐中，始終扮演著經(jīng)濟增長助推器的角色。隨著我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的興起及其對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大促進作用，集群經(jīng)濟戰(zhàn)略已被證明是一種有效的發(fā)展途徑。在當前的“十一五”規(guī)劃制定中，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、促進城鎮(zhèn)化建設(shè)也成為各地政府首要關(guān)注的問題。對于經(jīng)濟較落后的民族地區(qū)來說，其經(jīng)濟發(fā)展完全有可能借助產(chǎn)業(yè)集群模式，通過政府的扶持、市場的培育和企業(yè)的創(chuàng)新增強區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，從而實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)集群的效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群用來定義在某一特定領(lǐng)域（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主）中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟組織形式。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)專業(yè)化分工，提高企業(yè)和區(qū)域的勞動生產(chǎn)率，為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造更多的市場機會；企業(yè)間的分工協(xié)作和互補性，可形成協(xié)同效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集群的集散效應(yīng)可匯集區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)、資本和勞動等要素，提高區(qū)域經(jīng)濟增長速度；發(fā)展完善的產(chǎn)業(yè)集群可以促使集群內(nèi)企業(yè)擁有穩(wěn)定的學(xué)習(xí)、交流、創(chuàng)新和進步的共生機制，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來創(chuàng)新效應(yīng)；產(chǎn)業(yè)集群還可發(fā)揮區(qū)位群體效應(yīng)，形成區(qū)域品牌優(yōu)勢。更主要的是，集群制造不同于大規(guī)模制造，集群制造在某種程度上可以避免以往工業(yè)化道路上的弊端，具有與新型工業(yè)化道路良性互動的特征，也必然大大推進城鎮(zhèn)化進程。

可見，產(chǎn)業(yè)集群不僅是一種強競爭力的經(jīng)濟組織形式,也是一種可擴展的跨越式發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)集群所具有的群體競爭優(yōu)勢和集聚發(fā)展的規(guī)模效益是其他形式無法比擬的，其發(fā)展能夠提升整個區(qū)域的競爭力，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高起點、跨越式發(fā)展增加新的動力。

2.民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

2.1民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的分布現(xiàn)狀

近幾年，民族地區(qū)經(jīng)濟無論是在空間布局上，還是在產(chǎn)業(yè)配套上，集群化趨勢皆初顯成效，形成了一批初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

2.1.1特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)所處的地理位置不同，資源稟賦不同，形成了各具特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群極大地帶動了周圍農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，培育了地區(qū)龍頭企業(yè)，促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.1.2畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢充裕，在肉類加工工業(yè)、乳類加工工業(yè)、蛋類工業(yè)和皮革毛絨工業(yè)等各類加工工業(yè)中表現(xiàn)突出。

2.1.3能源、化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。近年來，各區(qū)按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮煤炭、石油、天然氣等資源優(yōu)勢，逐步形成以煤、電、石油、天然氣為主的能源工業(yè)，以煤化工、石油天然氣化工為主的化學(xué)工業(yè)。

2.1.4金屬冶煉制造業(yè)集群。民族地區(qū)資源富集，許多資源不但儲量大而且開發(fā)條件好，具有發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢。

2.1.6旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。民族地區(qū)集中了頗具特色的旅游資源，其中新疆、廣西近年來發(fā)展較快，初步具有一定的規(guī)模。

2.2民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的特點

2.2.1豐富的資源稟賦成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強大基礎(chǔ)。資源優(yōu)勢有利于培育構(gòu)建以此為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

2.2.2重點工程、重大項目拉動產(chǎn)業(yè)集聚。民族地區(qū)隨著西部大開發(fā)的進行，依托“西電東送”、“西氣東輸”項目及其他國家重點工程，促進了生產(chǎn)要素集聚，加快了產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的步伐，也在一定程度上緩解了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。

2.2.3龍頭企業(yè)帶動作用明顯。一批有影響、有潛力的龍頭企業(yè)及企業(yè)集團開拓了市場，創(chuàng)出了品牌，不斷帶動基地建設(shè)，引領(lǐng)其他相關(guān)配套企業(yè)的成長、壯大。

2.2.4特色產(chǎn)業(yè)多集中于初級產(chǎn)品市場。民族地區(qū)的特色產(chǎn)品產(chǎn)量大，質(zhì)量高，但對整體經(jīng)濟的發(fā)展促進作用卻有限。

2.2.5高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少。在產(chǎn)業(yè)分布上，民族地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群從規(guī)模到數(shù)量都十分有限，主要集中在幾個高科技園區(qū)。

總體來講，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展基本上處于啟始階段，具有一定規(guī)模和影響力的產(chǎn)業(yè)集群相對較少，大部分產(chǎn)業(yè)集群仍處在產(chǎn)業(yè)集聚階段，有的還僅僅是個雛形。

3.立足民族地區(qū)的區(qū)域特色，樹立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略

民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有自己的特點，這些特點規(guī)定了民族經(jīng)濟發(fā)展中的區(qū)域特色。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：其一，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最為明顯之處在于鮮明的民族性。其二，民族地區(qū)具有各具特色的傳統(tǒng)文化、社會結(jié)構(gòu)和價值觀，對民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。其三，在各民族地區(qū)，由于區(qū)位條件、歷史發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度存在差異，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式與結(jié)構(gòu)各不相同，發(fā)展的速度也不盡相同，使得各區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多層次性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式也相應(yīng)呈現(xiàn)出差異性。當前，對于民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究、決策和規(guī)劃都應(yīng)充分認識這些特點，由此樹立產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略：

3.1產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要政府發(fā)揮重要作用

目前民族地區(qū)缺少沿海經(jīng)濟起飛時好的商業(yè)環(huán)境(沿海區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)、國內(nèi)經(jīng)濟短缺、國際產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移等)，因此在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的過程中，民族地區(qū)政府要專注于消除妨礙生產(chǎn)力成長的障礙，抓好基礎(chǔ)設(shè)施和政策環(huán)境的建設(shè)，促進本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

3.2發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要突出區(qū)域特色

應(yīng)充分依托本地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，形成“區(qū)位品牌”，不僅要使物質(zhì)資源成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基礎(chǔ)，還要使特有的歷史文化資源也被整合到產(chǎn)業(yè)集群的體系之中去，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成本地化的產(chǎn)業(yè)氛圍和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3.3注重培育集群社會文化環(huán)境

民族地區(qū)各地文化特色明顯，地方政府在制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策時，要充分考慮本地區(qū)的文化特色，對于那些還沒有形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，重要的是營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新氛圍和制度文化氛圍；對于已經(jīng)形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新，以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

4.推進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要對策

4.1加強產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)，構(gòu)建良好的協(xié)作環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

民族地區(qū)大多處于待開發(fā)階段，自我發(fā)展能力不足，要跨入現(xiàn)代工業(yè)化的門檻，就必須把外部資金、人才、技術(shù)輸入等和區(qū)內(nèi)條件結(jié)合起來。為此，應(yīng)堅持科學(xué)規(guī)劃，加強政府的引導(dǎo)作用，如加快完善基礎(chǔ)設(shè)施；協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策；逐步對產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進行金融支持；營造產(chǎn)業(yè)載體，吸引企業(yè)聚集；加大對內(nèi)對外開放的力度，采取優(yōu)惠政策積極引入沿海東部企業(yè)和外資企業(yè)彌補本區(qū)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)缺口。

4.2培育特色產(chǎn)業(yè)集群的后發(fā)優(yōu)勢，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展活力

民族地區(qū)在特色農(nóng)業(yè)、畜產(chǎn)品、能源開發(fā)、旅游業(yè)、邊境貿(mào)易等方面都有極大的潛力可挖。不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，要堅持依靠科技進步，增強特色產(chǎn)品和資源的深加工能力，提高產(chǎn)品的附加值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群要以現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加強主導(dǎo)產(chǎn)品的內(nèi)部分工協(xié)作，加速上游和中下游產(chǎn)品的開發(fā)，填補產(chǎn)業(yè)鏈條上的空白點，逐步完善產(chǎn)業(yè)的整體功能。

4.3加快專業(yè)市場建設(shè)，支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展

專業(yè)市場與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著內(nèi)在的共生關(guān)系，國內(nèi)許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群都得益于各類專業(yè)市場的有效發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)利用地理等優(yōu)勢大力發(fā)展專業(yè)市場，強化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)配套，依靠各類專業(yè)市場帶動地方特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，通過市場建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)的集中，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場空間。

4.4強化產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)業(yè)集群升級

當前，絕大部分民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群從事的是加工業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)集群憑著資源稟賦、廉價勞動力、規(guī)模經(jīng)濟等優(yōu)勢有了一定的發(fā)展和影響。但是，這些資源稟賦、廉價勞動力等并不能保證產(chǎn)業(yè)集群的持久優(yōu)勢；強化內(nèi)生性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷開發(fā)和擁有自己的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，才是產(chǎn)業(yè)集群進一步提升競爭力的必然選擇。因此，民族地區(qū)應(yīng)在充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，推出激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策措施，促進企業(yè)間的合作，大力培育以大學(xué)科技園為核心的集群模式，促進產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合，加速集群產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。對企業(yè)而言，要充分利用當?shù)匮芯繖C構(gòu)和企業(yè)研發(fā)力量，發(fā)揮當?shù)貙I(yè)性人力資本的優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新。如此，民族地區(qū)才能把產(chǎn)業(yè)集群不僅建成產(chǎn)品加工基地，更積極建成產(chǎn)品創(chuàng)新基地。

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第三篇：地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況社會實踐調(diào)查報告

調(diào)查前,我們事先做好了細致的準備工作,并請當?shù)貙W(xué)校的同學(xué)作為我們的向?qū)椭覀兺瓿烧{(diào)查。

在當?shù)?我們分別采訪了村委會領(lǐng)導(dǎo)和許多當?shù)卮迕瘛＝M員們用自己禮貌的態(tài)度和真摯的感情令村民對我們敞開了心扉。但令我們意想不到的是,在采訪工作結(jié)束后,我們卻得到了兩種完全不用的信息。一方面,是代表官方的村委會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表的說辭,另一方面,是來自廣大基層群眾反饋的信息。

首先我們前往的是該村的村委會，這棟二層小樓與周邊還比較落后的景象相比格外惹眼，寬敞的辦公會議室和不斐的紅木家具讓我們不禁感嘆這還只是一個村級政府。接待我們的是一位職務(wù)類似助理的工作人員，他向我們介紹到：**村從2003年開始經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。到目前，已經(jīng)發(fā)展成以礦山開采和礦石深加工為支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物種植為第二產(chǎn)業(yè)以及少量第三產(chǎn)業(yè)為輔的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。**村背靠塔山，礦石開采以大理石，漢白玉，紅砂巖為主，在就地加工后可制成各種石雕，板材，玻璃，膠水等，成品在銷往北京市區(qū)、河北省等地的同時還出口到中國臺灣和日本。農(nóng)業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，種植作物有玉米和小麥兩種，并有少量果樹。第三產(chǎn)業(yè)是一些企業(yè)，有月餅廠，箱包廠，福利紙箱廠，為全村提供就業(yè)崗位的同時也有一定創(chuàng)收。

村里有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，流動人口較少，并且貧富差距不大，人均年收入5600元上下，人民生活水平逐漸提高。在談到**村未來如何發(fā)展的問題時，村為會領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，07年5月市政府出資已經(jīng)修好了一條貫通全村的水泥路為大家出行提供方便，今后將繼續(xù)加緊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并除舊建新，即以村委會出面的形式，由投資商出資為村民推除舊房每戶建起一座二層別墅，將村民住宅集中，空出的宅基地用于建設(shè)企業(yè)廠房，發(fā)展如

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第四篇：欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展思路

【摘要】改革開放以來，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直落后于蘇南、蘇中地區(qū)，制約蘇北經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素就是縣域經(jīng)濟發(fā)展較慢。目前蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟存在諸如經(jīng)濟整體水平偏低、工業(yè)化程度偏低、外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后等問題。要振興蘇北經(jīng)濟，使蘇北地區(qū)盡快趕上蘇南地區(qū)的發(fā)展步伐，必須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。

一、蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，國家以及地方對蘇北地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展越來越重視，推出了一系列幫扶措施，蘇北地區(qū)的縣域經(jīng)濟也得到了推動，在這當中，一批基礎(chǔ)較好的縣市已提前進入小康，并向全面富裕邁進；貧困縣從整體上實現(xiàn)了脫貧，向小康過渡?？h域經(jīng)濟發(fā)展基本實現(xiàn)了由以量的擴張為主向以質(zhì)的提高為主轉(zhuǎn)變、由以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向以工業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，如銅山縣2008年人均GDP達到20653元，正向富裕邁進；睢寧縣2008年人均GDP達到8148元，正在逐漸脫貧，蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）經(jīng)濟增長速度不斷加快。近些年蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步，經(jīng)濟總量以及人均GDP都有了明顯的提升，經(jīng)濟增長速度較快。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2008年，蘇北縣域GDP總量最大的銅山縣經(jīng)濟增長速度達到了21.6%；GDP總量最小的金湖縣經(jīng)濟增長速度達到了24.7%，這反映出蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出良好的增長勢頭。

（二）第一產(chǎn)業(yè)所占比重不斷下降。長期以來，由于歷史原因，蘇北縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)所占比重較大，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展落后于蘇南地區(qū)。進入21世紀，特別是近年來，蘇北縣域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了重大進步，如2008年，銅山縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的12.9%下降到11.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重達到56.6%、31.9%；2008年，金湖縣第一產(chǎn)業(yè)的比重由2007年的21.2%下降到18.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為46.6%、34.5%。

（三）人民生活水平穩(wěn)步提升。隨著免農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實行補貼政策的出臺，以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立，蘇北縣域居民的生活水平從根本上得到了提高。2008年，銅山縣在崗職工平均工資由18671元提高到21883元，泗陽縣由13624元提高到16081元；農(nóng)民純收入水平也在穩(wěn)步提高，銅山縣由6340元提高到7176元，灌南縣由4247元提高到4804元。

（四）一批有競爭力的縣市脫穎而出。有關(guān)資料顯示，2009年，蘇北地區(qū)鹽城的東臺市、大豐市和徐州的銅山縣已躋身于全國百強縣行列。經(jīng)濟強縣不僅發(fā)展速度快，而且經(jīng)濟增長質(zhì)量高、發(fā)展后勁足，成為蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，發(fā)揮著良好的示范和帶頭作用。

二、蘇北縣域經(jīng)濟與蘇南縣域經(jīng)濟的比較分析

經(jīng)濟整體水平偏低。經(jīng)濟總量偏小、人均GDP水平偏低，是蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的突出體現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2008年，在蘇北縣域中，經(jīng)濟較為發(fā)達的銅山縣的GDP總量、人均GDP只占昆山市的16.70%、9.43%或江陰市的16.37%、16.18%；而經(jīng)濟相對落后的睢寧縣2008年的GDP總量、人均GDP只占昆山市的7.21%、3.72%或江陰市的7.07%、6.38%。

工業(yè)化程度偏低。蘇北地區(qū)與蘇南地區(qū)相比，其縣域經(jīng)濟中第一產(chǎn)業(yè)所占比重過大，例如，江陰市、昆山市第一產(chǎn)業(yè)所占比重均不足1.5%，而銅山縣、睢寧縣的比重均在10%以上，差距明顯。蘇北地區(qū)縣域經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化

程度較低，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工能力弱，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。?譹?訛蘇北縣域第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，特別是工業(yè)化程度偏低，相比蘇南差距更大，即使是蘇北縣域中相對發(fā)達的銅山縣，其第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也只相當于江陰市、昆山市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的15%左右，主要是工業(yè)中缺少骨干、優(yōu)勢企業(yè)，傳統(tǒng)工業(yè)比重大，工業(yè)化發(fā)展進程明顯落后。

外向型經(jīng)濟發(fā)展滯后。經(jīng)過近幾年的努力，蘇北縣域在外向型經(jīng)濟的發(fā)展上雖有了長足的進步，但與蘇南發(fā)達縣域的差距還是在日益拉大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，蘇北縣域在對外貿(mào)易方面劣勢明顯，2008年銅山縣進出口總額只占昆山市的0.22%、江陰市的1.00%，銅山縣實際外商直接投資只占昆山市的3.81%、江陰市的9.71%。由于蘇北縣域?qū)ν赓Q(mào)易起步晚，底子薄，這使得蘇北縣域貿(mào)易進出口總額遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。

人口素質(zhì)相對較低。第五次人口普查資料顯示，蘇北地區(qū)縣域的文盲率為9%，高于全省的7.9%和蘇南地區(qū)的6.2%；另外，蘇北縣域人口平均受教育年限為6.63~7.34年，蘇南為7.68~8.63年。蘇北縣域人口素質(zhì)較低的另一個重要表現(xiàn)是思想觀念相對滯后，接受新觀念、新技術(shù)能力較差，對市場信息反映遲鈍，缺乏創(chuàng)新精神等。

縣域間發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境不同，蘇北各市縣的資源稟賦存在差異，經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。2008年，在GDP總量方面，最高縣是最低縣的3.7倍；人均GDP方面，最高縣是最低縣的2.9倍；財政收入方面，最高縣是最低縣的3.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，最高縣是最低縣的1.6倍；農(nóng)村居民人均純收入方面，最高縣是最低縣的1.7倍。

加快蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路

促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移。蘇北地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的地理環(huán)境，應(yīng)充分利用當?shù)氐淖匀粭l件，通過各種渠道有針對性地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，較好地解決當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題。

提高蘇北縣域的人口素質(zhì)。要發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須加大縣域內(nèi)的人才培養(yǎng)，留住高科技人才，創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的軟環(huán)境；特別是加強包括青年技工和農(nóng)民在內(nèi)的基礎(chǔ)人才培訓(xùn)，為企業(yè)提供強有力的用工保障。

堅定地走新型工業(yè)化的發(fā)展道路。蘇北地區(qū)人口密度大，僅靠有限的耕地是絕對發(fā)展不起來的。只有迅速提高工業(yè)化水平，將大量的農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。同時，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，規(guī)劃好工業(yè)布局，走集約化發(fā)展的道路。要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

大力培育民營經(jīng)濟。蘇北與蘇南相比，民營經(jīng)濟發(fā)展嚴重落后，蘇北地區(qū)需要重點扶持一批遠期、前景好的科技型民營企業(yè)。通過促進蘇北縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展，可以使縣級財政收入成倍增長，為城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)提供充足的資金來源。

實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展步伐，提高蘇北各縣域的城鎮(zhèn)化水平，是蘇北縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。小城鎮(zhèn)能吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，接受大中小城市輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，直接關(guān)系到縣域經(jīng)濟發(fā)展的水平和質(zhì)量。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略很重要的一點就是農(nóng)村人口的非農(nóng)化。

加大招商引資力度。蘇北要組織強有力的招商隊伍，引進優(yōu)質(zhì)項目，特別是要集中抓好技術(shù)密集型項目的引進，使縣域經(jīng)濟在更大的發(fā)展空間上加快開放，加速發(fā)展。蘇北縣域在引進外資項目時要堅持兩個主要原則：一是有利于當?shù)貎?yōu)

勢資源開發(fā)和利用的項目要優(yōu)先引進；二是重污染、高能耗、低效率的項目不引進，堅持可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

著力優(yōu)化投資環(huán)境。蘇北縣域要在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，根據(jù)自身條件，全力打造特色生態(tài)環(huán)境；要進一步強化“小政府，大服務(wù)”的思想，竭盡全力為投資者“雪中送炭”，乃至“錦上添花”，為投資者提供透明、高效、快捷的服務(wù)環(huán)境；要建立健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，切實提高行政效能。另外，蘇北縣域要進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善投資硬環(huán)境。充分利用蘇北地區(qū)的沿海、沿運河資源，加快發(fā)展內(nèi)河運輸；加大對蘇北縣域城鄉(xiāng)道路、橋梁建設(shè)的投入，積極加快鐵路、機場建設(shè)。

隨著改革的不斷深入，以及上級對蘇北發(fā)展的高度重視，蘇北縣域經(jīng)濟正迎來千載難逢的發(fā)展機遇，蘇北各縣域應(yīng)結(jié)合當?shù)厍闆r，創(chuàng)新體制和機制，相互協(xié)作，促進蘇北各縣域經(jīng)濟的共同發(fā)展。

第五篇：客家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查報告

客家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查報告

華南師范大學(xué)經(jīng)管學(xué)院06級國貿(mào)班粵東北（客家地區(qū)）小組

改革開放30年的春風(fēng)讓我們粵東北地區(qū)的經(jīng)濟有了穩(wěn)步、健康、長遠的發(fā)展，08年全球“金融危機”的襲擊，梅州政府積極應(yīng)對，08年8月召開全市上半年經(jīng)濟形勢分析會，貫徹全省經(jīng)濟形勢分析會議和市委五屆四次全會精神，總結(jié)分析全市上半年經(jīng)濟運行情況，研究部署下半年經(jīng)濟工作。市長李嘉在會上強調(diào)，要以“推動綠色崛起、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”為統(tǒng)攬，搶抓機遇、乘勢而上，全力以赴做好各項經(jīng)濟工作，確保完成全年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。河源地區(qū)也積極緊抓經(jīng)濟發(fā)展的大方向，努力貫徹省政府的各項路線、方針和政策，積極探索適合本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新意識，加大創(chuàng)新力度。我們粵東北客家地區(qū)調(diào)研組的5個成員通過查閱文獻資料、召開討論會、個案分析等方法進行調(diào)研，形成了綜合調(diào)研報告。

一、客家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀：

近年來，粵東北客家地區(qū)的經(jīng)濟在廣東省委省政府和地區(qū)政府的高度重視和帶領(lǐng)下，取得了較快的發(fā)展。主要的梅州、河源等客家地區(qū)，都是以發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)為主，同時，積極做好承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，取得了一定的成績。

2008年梅州市GDP為483億元，增長率達到10.2，在全省排名17，占全省GDP的1.35%梅州全市生產(chǎn)總值477.88億元，占省比重1.33%，其中第一產(chǎn)業(yè)104.75億元，第二產(chǎn)業(yè)202.99億元，第三產(chǎn)業(yè)170.14億元，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為21.9∶42.5∶35.6，分別占省比重

5.32%1.10%1.11%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值11604元，占省比重30.87%

2008年河源全市生產(chǎn)總值394.13億元，占省比重1.10%，第一產(chǎn)業(yè)52.76億元，第二產(chǎn)業(yè)216.57億元，第三產(chǎn)業(yè)124.80億元，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)13.4：54.9：31.7，分別占省比重2.68%1.18%0.81%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值13860元，占省比重36.87%

2007年興寧市完成生產(chǎn)總值42.88億元（當年價），比上年增長7.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)11.95億元，比增2.1%；第二產(chǎn)業(yè)13.63億元，比增10.0%；第三產(chǎn)業(yè)17.30億元，比增10.2%。人均生產(chǎn)總值3798元，比增6.9%。工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值59.67億元，比增8.0%。固定資產(chǎn)投資

8.86億元，比增19.1%。地方財政預(yù)算收入1.24億元，比減13.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6557元，比增7.7%；農(nóng)村居民人均純收入3950元，比增3.1%。城鄉(xiāng)居民儲蓄余額45.99億元，比增20.4%。社會消費品零售總額18.21億元，比增9.0%。

二、客家地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)劣勢級解決辦法：

梅州地區(qū)——優(yōu)勢

●文化優(yōu)勢

旅游經(jīng)濟是特色經(jīng)濟，特色是旅游的基礎(chǔ)，而文化又是特色的靈魂。旅游歸根結(jié)底是追求文化的綜合體驗，文化是旅游的核心吸引要素。廣東省依托三大文化資源—廣府文化、潮 汕文化和客家文化，建成文化大省。梅州的客家文化一直保存著豐富的物質(zhì)與非物質(zhì)的遺存，是梅州發(fā)展旅游的核心優(yōu)勢。

●環(huán)境優(yōu)勢

在綠色旅游、健康旅游成為潮流的背景下，梅州的自然環(huán)境優(yōu)勢十分顯著。梅州“八山一水一分田”的地貌特征和沒有大規(guī)模工業(yè)污染，使梅州具有良好的旅游產(chǎn)品開發(fā)背景，符合綠色旅游的時尚。梅州的熱泉熱礦泥量多質(zhì)優(yōu)，療效顯著，適合開發(fā)康體健身產(chǎn)品。●潛在市場優(yōu)勢

梅州處在福建、江西、廣東三省交界的地方，是粵東的門戶，有多條交通干道與福建、江西和省內(nèi)地區(qū)相連。背倚珠江三角洲、閩南三角區(qū)、潮汕經(jīng)濟區(qū)。梅州旅游業(yè)的發(fā)展擁有潛力巨大的市場優(yōu)勢。梅州是僑鄉(xiāng)、客家之鄉(xiāng)，眾多的海外僑胞、客胞是梅州可以爭取的客源群體。

●社會資本投入優(yōu)勢

目前梅州市己出現(xiàn)社會資本、民營資本積極參與旅游開發(fā)的強勁勢頭。民營企業(yè)投資開發(fā)和經(jīng)營管理的景區(qū)，富有活力，沒有舊式國有企業(yè)的弊端，己成為梅州旅游開發(fā)的強勁推動力?！裾邇?yōu)勢

梅州市委、市政府、各縣（市、區(qū)）的黨委、政府都非常重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)當作一大產(chǎn)業(yè)來抓，有利于確立旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，為旅游業(yè)的發(fā)展提供政策保障和全方位的支持。

梅州地區(qū)——弱勢

●原生旅游資源規(guī)模小、特色不濃

梅州的旅游景點規(guī)模較小，缺乏具有視覺沖擊力、強大帶動力作用的自然與人文景觀?！窠?jīng)濟規(guī)模較小

梅州市經(jīng)濟實力比較弱。旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳營銷等政府的引導(dǎo)性投入較少?！駞^(qū)位與交通制約

梅州地處粵東邊陲，離珠江三角洲較遠。相鄰的閩西南和贛東南地區(qū)經(jīng)濟比較落后，現(xiàn)實的客源產(chǎn)出量較少。從粵港澳主要客源產(chǎn)出地來的客流受到層層攔截，與主要客源城市相連的高速公路還處在規(guī)劃或建設(shè)當中，旅游的可進入性比較差。

河源地區(qū)——優(yōu)勢

●豐富的自然資源

無論是水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源還是森林資源都是位于省內(nèi)前列的，適宜建立各種自然保護區(qū)、森林公園等。

●豐富的生態(tài)資源和旅游資源

擁有許多美麗的旅游觀光景點，擁有一流的水質(zhì)、一流的空氣和一流的森林，被譽為“珠三角的后花園”。同時，河源市作為一個客家聚集地，擁有悠久豐厚的歷史文化積淀，名勝古跡眾多，擁有珍貴的人文旅游資源，特別是龍川縣是一座具有2222年的文化名城。

●豐富的勞動力資源優(yōu)勢

勞動力成本低廉，特別適合實施承接珠三角的“雙轉(zhuǎn)移”政策。

●具有成本優(yōu)勢

勞動力成本的低廉，可以更好的減少產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的投入，從而更好的延長產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)品附加值。

河源地區(qū)——劣勢

●經(jīng)濟發(fā)展起點低

投入和積累能力明顯低于省內(nèi)其他較先發(fā)展起來的地區(qū)，財政收入和支出遠低于珠三角地區(qū)。人均存款只有3000元左右遠低于珠三角地區(qū)，積累能力不強。

●勞動力素質(zhì)較低

河源市這些年在文化教育方面取得長足的進步，但是文盲、半文盲勞動力還是占有相當?shù)谋壤h高于珠三角地區(qū)。

三、進一步加強客家地區(qū)承接“雙轉(zhuǎn)移”政策：

(一)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢：

1、便利的交通區(qū)位優(yōu)勢。貫通陽春全境的云陽高速公路正在進行施工前期準備，可望在今年底動工興建；貫穿陽春東西境內(nèi)的湛汕高速公路已列入規(guī)劃，計劃于2020年動工建設(shè)。這兩條高速公路建成后在陽春境內(nèi)有多個出入口，是粵西地區(qū)交通便利的黃金地帶。

2、豐富的資源優(yōu)勢。一是土地資源，二是礦產(chǎn)資源，三是電力資源。

3、低廉的成本優(yōu)勢。隨著交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，我市低成本優(yōu)勢將會更加明顯。

4、優(yōu)越的投資環(huán)境。近年來，全市堅持“以實為首，以和為本，以干為樂，以廉為榮，以績?yōu)闇省钡霓k事準則，弘揚“團結(jié)務(wù)實，開拓創(chuàng)新，干凈干事，奮發(fā)圖強”的陽春精神，努力打造了“講法治、重信用、低成本、高效率、好服務(wù)、可持續(xù)”的一流投資軟環(huán)境。在土地使用、稅費征收、人才引進、發(fā)展環(huán)境等方面制定了更加優(yōu)惠的政策，給投資者以最大的優(yōu)惠。

(二)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙：

1、觀念上的障礙。珠三角地區(qū)GDP占了全國經(jīng)濟總量的三分之一，且繼續(xù)成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟增長的火車頭，重要原因之一是他們始終把解放思想作為財富來經(jīng)營。我市和珠三角等發(fā)達地區(qū)的差距表面看在經(jīng)濟上，但根源卻在思想觀念上，特別是搶抓機遇的觀念。珠三角地區(qū)在改革開放初，抓住發(fā)達國家和地區(qū)第一次產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完成了原始資本積累；在20世紀90年代，又抓住第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，大力發(fā)展制造業(yè)，并朝“世界工廠”邁進。相比之下，我們卻觀念創(chuàng)新不夠，缺乏市場競爭意識以及發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇的能力，更缺少搶抓機遇意識，一些地方和部門仍不同程度的存在不思進取、安于現(xiàn)狀的落后觀念。

2、政策上的障礙。目前，我市出臺了很多招商引資的優(yōu)惠政策，但是還存在很多不足，主要表現(xiàn)在：企業(yè)稅費負擔(dān)過重，對企業(yè)的優(yōu)惠政策難以落實到位；土地使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，利用粗放，經(jīng)濟環(huán)境不優(yōu)，部分單位優(yōu)化環(huán)境意識淡薄，服務(wù)不到位，存在亂罰款、亂收費、門難進、臉難看、手續(xù)難辦的現(xiàn)象，給外來投資者在項目申報和手續(xù)辦理方面帶來諸多不便。

3、機制上的阻礙。由于我市與珠三角地區(qū)政府間密切合作溝通的長效機制尚未建立，致使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏穩(wěn)定有效的服務(wù)和政策依據(jù)，缺乏對外來投資者積極、靈活的對接措施。

（三）承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大意義：

1、有利于實現(xiàn)加快發(fā)展目標。改革開放以來，特別是近年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，但由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量小，總體上還是一個后發(fā)展、欠發(fā)達、“兩化(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化)”落后的城市，與先進發(fā)達地區(qū)相比，仍有很大差距。當前和今后一段時期，制約全市經(jīng)濟快速發(fā)展的主要癥結(jié)是“工業(yè)太弱且發(fā)展不快”。因此，我市要抓住“雙轉(zhuǎn)移”機遇，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集中、定向承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，打造特色經(jīng)濟，推動跨越發(fā)展。

2、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我市屬于欠發(fā)達地區(qū)?熏在爭取國家政策支持的同時，更多的應(yīng)該思考如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，培育內(nèi)生增長機制，通過強筋健體，加快發(fā)展。陽江市委五屆五次全會把推進新型工業(yè)化擺在更加突出的位置；我市也把推進新型工業(yè)化作為加快陽春跨越式發(fā)展的工作重心。按照新型工業(yè)化的要求，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項目，對于發(fā)揮全市的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，降低資源消耗和污染排放，進一步壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)品市場競爭力有著至關(guān)重要的作用。

3、有利于財政稅收穩(wěn)步增長。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進省內(nèi)外大項目、知名企業(yè)，引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，可以帶動和培育自己的支柱產(chǎn)業(yè)與企業(yè)集團，形成一批利稅大戶；還可以帶動與之協(xié)作配套的中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動財稅穩(wěn)定、較快增長。

4、有利于改革開放不斷深化。珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，給國有企業(yè)改革帶來了機遇，創(chuàng)造了條件。通過買斷產(chǎn)權(quán)、轉(zhuǎn)讓土地等形式，既可以讓部分國企職工實現(xiàn)平穩(wěn)就業(yè)，也能使國有資產(chǎn)最大程度保值增值，有利于國有企業(yè)改革的順利推進。

（四）加快承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議：

1、加快觀念對接，增強競爭意識。一是要破除“守株待兔”的思想，樹立強烈的責(zé)任意識、憂患意識和競爭意識，不斷培養(yǎng)和形成善于搶抓機遇的意識與能力；二是要樹立“市場競爭不讓人，敢爭敢搶是能人，不爭不搶是庸人，錯過機會是罪人”的新觀念，養(yǎng)成抓機遇的敏捷性，強化抓機遇的主動性，進一步增強對接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能動性；三是要看到自身的劣勢，更要找準自身的優(yōu)勢，努力克服“自卑”情緒，增強招商引資信心，采取切實有效舉措抓，努力開拓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作新局面。

2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善激勵機制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。實行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓，落實專人具體抓；二是建立聯(lián)動機制。健全黨委、政府、部門、企業(yè)之間與上下級之間工作聯(lián)動機制，形成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體聯(lián)動；三是完善激勵機制。把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作成效與干部選任、獎勵激勵有機結(jié)合起來，對在引進重大項目、形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面業(yè)績突出的鎮(zhèn)(街道)、部門、企業(yè)，給予物質(zhì)和精神雙重激勵。

3、加快園區(qū)建設(shè)，精心打造投資載體。一是破解用地難題。要嚴格項目用地管理，既抓增量的供給，更抓存量的盤活，提高土地利用效益。二是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。運用政策和市場的手段，建立和完善投入機制，鼓勵和吸引多種投資主體，多渠道籌集資金，大力推進以道路、供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)入園創(chuàng)造了良好的條件；三是大力緩解資金制約。要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，爭取融資成本低的政策性資金，激活民間資本。四是創(chuàng)新園區(qū)建管機制。建立健全以資金融通、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)為主的園區(qū)配套服務(wù)體系，對轉(zhuǎn)移項目實行一個機構(gòu)管理、一個窗口對外、一條龍服務(wù)。

4、創(chuàng)新招商方式，突出招商工作重點。一是充分利用已有的招商平臺。要發(fā)揮好廣州、佛山、東莞、江門、中山等地的促進會和招商小分隊的作用，加強與當?shù)卣⒚耖g組織和企業(yè)溝通聯(lián)系，熟悉情況、密切感情、掌握信息，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；二是積極開展經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人才等交流活動。爭取與珠三角地區(qū)城市結(jié)為經(jīng)濟合作區(qū)(市)，簽訂合作協(xié)議，建立交流、溝通、協(xié)調(diào)機制。三是建立政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動的工作格局。

5、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，營造投資興業(yè)的良好氛圍。一是打造高效的政務(wù)環(huán)境。加快投資行政服務(wù)中心建設(shè)，開辟承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“綠色通道”，確保項目“零障礙進入和零障礙實施”。二是加大政策創(chuàng)新力度。要盡快研究出臺《關(guān)于加快推進承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的意見》，完善有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)費減免政策，以更優(yōu)惠的政策、更有力的保障和更低的運作成本吸引企業(yè)到陽春落戶。三是創(chuàng)造安定的生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深化開展“平安創(chuàng)建”活動，嚴格落實社會治安綜合治理的各項措施，加大對企業(yè)周邊環(huán)境的整治力度，確保投資客商的人身和財產(chǎn)安全，讓客商投資放心、經(jīng)營安心。四是營造優(yōu)美的人居環(huán)境。繼續(xù)深入實施“城鄉(xiāng)清潔、繡美陽春”工程，落實長效機制，努力做到山清水秀地干凈，把“城鄉(xiāng)清潔、繡美陽春”工程開展成為企業(yè)的信心工程，進一步增強承接產(chǎn)業(yè)的吸引力，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度和梯度，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。