第一篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式促進(jìn)農(nóng)民

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式促進(jìn)農(nóng)民

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

元謀是典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。十一屆三中全會(huì)以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持黨在農(nóng)村的這一基本政策，是確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶小生產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)主體規(guī)?；I(yè)化的高效組織形式的需要，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收難的矛盾十分突出。特別是加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，縣委政府在深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)后認(rèn)為，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展的需求，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)問題。并以創(chuàng)新的思維，積極探索實(shí)踐提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的、以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”為組織模式，“好品種+訂單”為經(jīng)營(yíng)模式的“農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制”，以求有效地解決農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)難的突出問題。通過近三年的實(shí)踐，認(rèn)真抓好宣傳引導(dǎo)和扶持措施的落實(shí)，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，是以農(nóng)戶自愿、平等、互利為原則，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)各自資源的自我服務(wù)中介組織。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)戶為主體，經(jīng)濟(jì)效益為中心，資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；囊?，依托自我教育、相互帶動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，形成了新的組織模式和利益共同體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善和發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效組織形式。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮組織生產(chǎn)，提供服務(wù)的功能，將會(huì)員分散的資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，積極為會(huì)員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為會(huì)員農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買種子，確定農(nóng)藥和化肥，組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)市場(chǎng)、品種、播種時(shí)間統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既避免了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，又使科技措施得到廣泛的推廣運(yùn)用，產(chǎn)品生產(chǎn)的有效性、針對(duì)性和質(zhì)量效益顯著提高，為市場(chǎng)銷售和增加效益打下良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)作為松散型的農(nóng)民自我合作經(jīng)濟(jì)組織，還不能作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)。因此，在進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)組織管理制度的情況下，我們采取兩塊牌子一套人馬的方式，幫助協(xié)會(huì)依法組建相應(yīng)的公司，以公司作為市場(chǎng)主體，代表協(xié)會(huì)開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，解決了協(xié)會(huì)無法解決的法人地位、融資簽約、產(chǎn)品質(zhì)量申報(bào)認(rèn)證等現(xiàn)實(shí)問題。協(xié)會(huì)通過公司，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市場(chǎng)緊密銜接，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)戶、連接市場(chǎng)的龍頭。在運(yùn)作中，以協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的龍頭公司，深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，廣泛收集市場(chǎng)供需信息，把握市場(chǎng)銷售行情，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，建立產(chǎn)品流通窗口，構(gòu)建安全穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，竭力打造協(xié)會(huì)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展精、優(yōu)、特和“人無我有”的專營(yíng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種，使協(xié)會(huì)及時(shí)組織會(huì)員農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，形成上接銷售大市場(chǎng)，下連千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)效益明顯提高。

經(jīng)紀(jì)人是活動(dòng)于協(xié)會(huì)與公司間最為活躍的因素，是連接公司與農(nóng)戶的紐帶。在實(shí)踐中，我們把農(nóng)村懂科技、能致富、敢于闖市場(chǎng)的鄉(xiāng)土能人列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，形成了一批在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷中有事業(yè)心和責(zé)任感，有市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)紀(jì)人，積極支持他們負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理工作，擔(dān)任公司的法人代表，以“好品種+訂單”的方式，把公司開發(fā)引進(jìn)的有市場(chǎng)需求，有比較優(yōu)勢(shì)，適合我縣資源特點(diǎn)，能獲取超額利潤(rùn)的優(yōu)新“好品種”，按市場(chǎng)需求制定生產(chǎn)種植規(guī)劃，以訂單的形式落實(shí)到會(huì)員農(nóng)戶，會(huì)員農(nóng)戶按訂單要求生產(chǎn)，公司按保護(hù)價(jià)確保收購(gòu)，有效地化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除會(huì)員生產(chǎn)銷售的后顧之憂。農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)“引導(dǎo)農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”，以“好品種+訂單”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)了全縣44026畝土地的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在取得無公害生產(chǎn)種植成效的基礎(chǔ)上，我們以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加為主體的龍頭公司，扶持發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲(chǔ)運(yùn)為一體的龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們積極鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)以公司為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和融資的主體，代表協(xié)會(huì)開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，引進(jìn)私營(yíng)業(yè)主，加快發(fā)展綠色食品加工園區(qū)。目前，元謀能禹綠色食品加工園區(qū)內(nèi)已有14家企業(yè)入駐建設(shè)并相繼投產(chǎn)。其中，龍川江化工有限責(zé)任公司已成為能夠帶動(dòng)縣內(nèi)外5萬(wàn)畝薯類生產(chǎn)種植的加工型龍頭企業(yè)；3家小香蔥加工企業(yè)已經(jīng)完成了組建企業(yè)集團(tuán)的任務(wù)，帶動(dòng)群眾種植小香蔥近3000畝，產(chǎn)品獲得了出口貿(mào)易權(quán)，并銷往韓國(guó)、日本和新加坡，開始直接出口創(chuàng)匯；元謀與北京匯源果汁集團(tuán)合作的蔬菜精深加工項(xiàng)目已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段，項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、廠房建設(shè)規(guī)劃、引種試驗(yàn)等各項(xiàng)工作正在緊張有序地進(jìn)行；引進(jìn)的上海恒通集團(tuán)和昆明子元集團(tuán)投資建設(shè)的印楝生產(chǎn)基地和印楝無公害農(nóng)藥加工廠，廣東恩平漢忠水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司投資建設(shè)的對(duì)蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資建設(shè)的精品香蕉出口基地正在加緊建設(shè)中。各位領(lǐng)導(dǎo)，我們探索實(shí)踐的“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，爭(zhēng)取各方面的支持，團(tuán)結(jié)全縣各級(jí)干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想，凝聚合力，大膽創(chuàng)新，不斷排除發(fā)展中的困難和問題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)努力奮斗！

第二篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式促進(jìn)農(nóng)民增收致富

，按市場(chǎng)需求對(duì)蔬菜的品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和種植時(shí)令進(jìn)行調(diào)整，取得了明顯成效。去冬今春菜季，全縣10萬(wàn)畝冬早蔬菜實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)同增，產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到1.74億元，平均銷售價(jià)格每公斤達(dá)到1.32元,比上年菜季增長(zhǎng)了46.7%,農(nóng)民現(xiàn)金收入中僅出售蔬菜一項(xiàng)就達(dá)到602元。有14個(gè)菜果品種獲得了無公害食品認(rèn)證，無公害品牌初步得到了市場(chǎng)認(rèn)可。全縣種植業(yè)經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部專家組驗(yàn)收，被授予了“全國(guó)無公害農(nóng)作物種植示范基地縣和先進(jìn)縣”。在取得無公害生產(chǎn)種植成效的基礎(chǔ)上，我們以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)～營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加為主體的龍頭公司，扶持發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲(chǔ)運(yùn)為一體的龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們積極鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)以公司為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和融資的主體，代表協(xié)會(huì)開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，引進(jìn)私營(yíng)業(yè)主，加快發(fā)展綠色食品加工園區(qū)。目前，元謀能禹綠色食品加工園區(qū)內(nèi)已有14家企業(yè)入駐建設(shè)并相繼投產(chǎn)。其中，龍川江化工有限責(zé)任公司已成為能夠帶動(dòng)縣內(nèi)外5萬(wàn)畝薯類生產(chǎn)種植的加工型龍頭企業(yè)；3家小香蔥加工企業(yè)已經(jīng)完成了組建企業(yè)集團(tuán)的任務(wù)，帶動(dòng)群眾種植小香蔥近3000畝，產(chǎn)品獲得了出口貿(mào)易權(quán)，并銷往韓國(guó)、日本和新加坡，開始直接出口創(chuàng)匯；元謀與北京匯源果汁集團(tuán)合作的蔬菜精深加工項(xiàng)目已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段，項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、廠房建設(shè)規(guī)劃、引種試驗(yàn)等各項(xiàng)工作正在緊張有序地進(jìn)行；引進(jìn)的上海恒通集團(tuán)和昆明子元集團(tuán)投資建設(shè)的印楝生產(chǎn)基地和印楝無公害農(nóng)藥加工廠，廣東恩平漢忠水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司投資建設(shè)的對(duì)蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資建設(shè)的精品香蕉出口基地正在加緊建設(shè)中。由于農(nóng)民生產(chǎn)組織形式上的創(chuàng)新，帶來了整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本性變化。2002年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1886元，比2001年凈增了153元，增長(zhǎng)8.8%。今年1至6月,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)1275元,與去年同期相比凈增292元，增長(zhǎng)達(dá)29.7%，是同期全省農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)量6.7%的近5倍。在農(nóng)民人均收入大幅增加的同時(shí)，全縣社會(huì)治安綜治工作也由全州倒數(shù)第二變成了正數(shù)第二，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的既定目標(biāo)。各位領(lǐng)導(dǎo)，我們探索實(shí)踐的“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)～營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，爭(zhēng)取各方面的支持，團(tuán)結(jié)全縣各級(jí)干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想，凝聚合力，大膽創(chuàng)新，不斷排除發(fā)展中的困難和問題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)努力奮斗！

第三篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式促進(jìn)農(nóng)民增收致富

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式 促進(jìn)農(nóng)民增收致富

元謀是典型的熱區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。十一屆三中全會(huì)以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了廣大群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持黨在農(nóng)村的這一基本政策，是確保農(nóng)村穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下一家一戶小生產(chǎn)的分散經(jīng)營(yíng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求生產(chǎn)主體規(guī)模化、專業(yè)化的高效組織形式的需要，農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增收難的矛盾十分突出。特別是加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，市場(chǎng)對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用日趨明顯。面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，縣委政府在深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)后認(rèn)為，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式必須在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充和完善，才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)專業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展的需求，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的現(xiàn)實(shí)問題。并以創(chuàng)新的思維，積極探索實(shí)踐提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的、以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”為組織模式，“好品種+訂單”為經(jīng)營(yíng)模式的“農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制”，以求有效地解決農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)難的突出問題。通過近三年的實(shí)踐，認(rèn)真抓好宣傳引導(dǎo)和扶持措施的落實(shí)，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)，是以農(nóng)戶自愿、平等、互利為原則，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)各自資源的自我服務(wù)中介組織。它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，農(nóng)戶為主體，經(jīng)濟(jì)效益為中心，資本營(yíng)運(yùn)為紐帶，適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；囊螅劳凶晕医逃?、相互帶動(dòng)的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)銷或產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，形成了新的組織模式和利益共同體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，完善和發(fā)展以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效組織形式。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮組織生產(chǎn)，提供服務(wù)的功能，將會(huì)員分散的資源統(tǒng)一規(guī)劃利用，積極為會(huì)員提供專業(yè)高效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為會(huì)員農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買種子，確定農(nóng)藥和化肥，組織技術(shù)人員深入田間地頭指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)市場(chǎng)、品種、播種時(shí)間統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，既避免了假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，又使科技措施得到廣泛的推廣運(yùn)用，產(chǎn)品生產(chǎn)的有效性、針對(duì)性和質(zhì)量效益顯著提高，為市場(chǎng)銷售和增加效益打下良好的基礎(chǔ)。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)作為松散型的農(nóng)民自我合作經(jīng)濟(jì)組織，還不能作為市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)活動(dòng)。因此，在進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)組織管理制度的情況下，我們采取兩塊牌子一套人馬的方式，幫助協(xié)會(huì)依法組建相應(yīng)的公司，以公司作為市場(chǎng)主體，代表協(xié)會(huì)開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，解決了協(xié)會(huì)無法解決的法人地位、融資簽約、產(chǎn)品質(zhì)量申報(bào)認(rèn)證等現(xiàn)實(shí)問題。協(xié)會(huì)通過公司，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與市場(chǎng)緊密銜接，引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)以及土地等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，溝通融資渠道，理順與其它企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，使公司不斷發(fā)展壯大，逐步地成為組織生產(chǎn)、服務(wù)農(nóng)戶、連接市場(chǎng)的龍頭。在運(yùn)作中，以協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的龍頭公司，深入進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，廣泛收集市場(chǎng)供需信息，把握市場(chǎng)銷售行情，千方百計(jì)開拓市場(chǎng)，建立產(chǎn)品流通窗口，構(gòu)建安全穩(wěn)定的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，竭力打造協(xié)會(huì)產(chǎn)品品牌，積極發(fā)展精、優(yōu)、特和“人無我有”的專營(yíng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種，使協(xié)會(huì)及時(shí)組織會(huì)員農(nóng)戶生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，形成上接銷售大市場(chǎng)，下連千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)效益明顯提高。

經(jīng)紀(jì)人是活動(dòng)于協(xié)會(huì)與公司間最為活躍的因素，是連接公司與農(nóng)戶的紐帶。在實(shí)踐中，我們把農(nóng)村懂科技、能致富、敢于闖市場(chǎng)的鄉(xiāng)土能人列入重點(diǎn)扶持對(duì)象，形成了一批在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷中有事業(yè)心和責(zé)任感，有市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的經(jīng)紀(jì)人，積極支持他們負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)管理工作，擔(dān)任公司的法人代表，以“好品種+訂單”的方式，把公司開發(fā)引進(jìn)的有市場(chǎng)需求，有比較優(yōu)勢(shì)，適合我縣資源特點(diǎn)，能獲取超額利潤(rùn)的優(yōu)新“好品種”，按市場(chǎng)需求制定生產(chǎn)種植規(guī)劃，以訂單的形式落實(shí)到會(huì)員農(nóng)戶，會(huì)員農(nóng)戶按訂單要求生產(chǎn)，公司按保護(hù)價(jià)確保收購(gòu)，有效地化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解除會(huì)員生產(chǎn)銷售的后顧之憂。

在推行農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)制的進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)“民辦、民管、民受益”的原則，本著引導(dǎo)而不包辦，扶持而不干預(yù)，積極為協(xié)會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，促進(jìn)協(xié)會(huì)健康順利地發(fā)展。一是強(qiáng)化服務(wù)?？h委政府要求全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、職能部門，要深入各個(gè)協(xié)會(huì)，大力宣傳縣委政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，及時(shí)幫助協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中存在的困難和問猓胄男φ匚岬姆⒄固峁┝己玫姆?。二是对发展轿r?，带动农民增收成效灭嬙，删l嵊跋熗υ蟮男幔笆弊芙峋?，树立典型，促进发展。椠蕟绦实抓簭浉导。颡抢浧技、农业、水利、水保等涉农部门，积极讬┋工程茧H躒嗽保鎦嶂貧ㄍ晟乒嬲輪貧群徒ㄉ璺槳?，使之能皽愓蠄?zhí)笠抵貧裙娣對(duì)俗鰨η笞齙階榻ㄒ桓觶曬σ桓觶б桓?。肽是实施政策俘Z幀ｏ匚貧ㄏ路⒘斯賾詡憂顆┟窳米櫓ㄐ?、公吮M⒕腿耍┙ㄉ璧木齠ǎ徊矯魅妨伺┟褡ㄒ敵嵩諦稅旒際蹙梅袷堤搴兔裼笠擔(dān)謐⒉岬羌?、信贷支銕税辐嗸免荡_矯娓璧姆齔趾陀嘔菡?。铄是采取又Cシ齔趾湍扇肱┮怠⒖萍伎⑾钅孔ㄏ罘齔值確絞劍┟褡ㄒ敵嶸甌ㄏ钅?、争取资金。狴蕵屇励支銏?zhí)籩兇ū弦瞪腳┟褡ㄒ敵峁ぷ鰨還睦с窒嗇諦姓亂檔ノ壞募際鹺凸芾砣瞬?，可到协会工作或紜甙，其讬┋、待遇、嚷柭等关蠐趸变。粽涬E洗朧┑姆齔窒攏嘏┟褡ㄒ敵岢氏殖雋私】滌行虻牧夾苑⒄故仆貳ｄ殼?，全县已抽W⒏髦峙┟褡ㄒ敵?1個(gè),會(huì)員達(dá)2720戶。其中，經(jīng)濟(jì)實(shí)體型20個(gè)，服務(wù)型10個(gè)，普及型21個(gè)。

農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)“引導(dǎo)農(nóng)民看、指導(dǎo)農(nóng)民種、幫助農(nóng)民銷”，以“好品種+訂單”的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)了全縣44026畝土地的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，有效提高了農(nóng)村生產(chǎn)的組織化程度，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

去年以來，我們積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)緊緊圍繞縣委政府借“天然溫室”打“天然牌”，做大做強(qiáng)無公害反季蔬菜、熱帶林果綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，緊緊抓住元謀被國(guó)家農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)首批無公害蔬菜生產(chǎn)示范縣的歷史性機(jī)遇，以協(xié)會(huì)為龍頭，大規(guī)模地在全縣菜果生產(chǎn)中推行無公害生產(chǎn)種植，按市場(chǎng)需求對(duì)蔬菜的品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和種植時(shí)令進(jìn)行調(diào)整，取得了明顯成效。去冬今春菜季，全縣10萬(wàn)畝冬早蔬菜實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)同增，產(chǎn)量達(dá)到14萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到1.74億元，平均銷售價(jià)格每公斤達(dá)到1.32元,比上年菜季增長(zhǎng)了46.7%,農(nóng)民現(xiàn)金收入中僅出售蔬菜一項(xiàng)就達(dá)到602元。有14個(gè)菜果品種獲得了無公害食品認(rèn)證，無公害品牌初步得到了市場(chǎng)認(rèn)可。全縣種植業(yè)經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)部專家組驗(yàn)收，被授予了“全國(guó)無公害農(nóng)作物種植示范基地縣和先進(jìn)縣”。

在取得無公害生產(chǎn)種植成效的基礎(chǔ)上，我們以“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為依托，大力發(fā)展貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加為主體的龍頭公司，扶持發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷藏保鮮、包裝儲(chǔ)運(yùn)為一體的龍頭企業(yè)，瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我們積極鼓勵(lì)支持協(xié)會(huì)以公司為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和融資的主體，代表協(xié)會(huì)開展對(duì)外經(jīng)營(yíng)與合作，引進(jìn)私營(yíng)業(yè)主，加快發(fā)展綠色食品加工園區(qū)。目前，元謀能禹綠色食品加工園區(qū)內(nèi)已有14家企業(yè)入駐建設(shè)并相繼投產(chǎn)。其中，龍川江化工有限責(zé)任公司已成為能夠帶動(dòng)縣內(nèi)外5萬(wàn)畝薯類生產(chǎn)種植的加工型龍頭企業(yè)；3家小香蔥加工企業(yè)已經(jīng)完成了組建企業(yè)集團(tuán)的任務(wù)，帶動(dòng)群眾種植小香蔥近3000畝，產(chǎn)品獲得了出口貿(mào)易權(quán)，并銷往韓國(guó)、日本和新加坡，開始直接出口創(chuàng)匯；元謀與北京匯源果汁集團(tuán)合作的蔬菜精深加工項(xiàng)目已進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性工作階段，項(xiàng)目報(bào)批、土地征用、廠房建設(shè)規(guī)劃、引種試驗(yàn)等各項(xiàng)工作正在緊張有序地進(jìn)行；引進(jìn)的上海恒通集團(tuán)和昆明子元集團(tuán)投資建設(shè)的印楝生產(chǎn)基地和印楝無公害農(nóng)藥加工廠，廣東恩平漢忠水產(chǎn)養(yǎng)殖有限責(zé)任公司投資建設(shè)的對(duì)蝦、歐鯰魚基地及飼料加工廠，海南椰林農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資建設(shè)的精品香蕉出口基地正在加緊建設(shè)中。

由于農(nóng)民生產(chǎn)組織形式上的創(chuàng)新，帶來了整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本性變化。2002年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1886元，比2001年凈增了153元，增長(zhǎng)8.8%。今年1至6月,農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)1275元,與去年同期相比凈增292元，增長(zhǎng)達(dá)29.7%，是同期全省農(nóng)民現(xiàn)金收入增長(zhǎng)量6.7%的近5倍。在農(nóng)民人均收入大幅增加的同時(shí)，全縣社會(huì)治安綜治工作也由全州倒數(shù)第二變成了正數(shù)第二，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定的既定目標(biāo)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我們探索實(shí)踐的“協(xié)會(huì)、公司、經(jīng)紀(jì)人”的農(nóng)民聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織模式才剛起步，存在的困難和問題也不少，今后的工作更加艱巨。但我們有信心、有決心，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，爭(zhēng)取各方面的支持，團(tuán)結(jié)全縣各級(jí)干部和各族群眾，進(jìn)一步解放思想，凝聚合力，大膽創(chuàng)新，不斷排除發(fā)展中的困難和問題，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)努力奮斗！

第四篇：農(nóng)民組織形式的比較及啟示（推薦）

農(nóng)民組織形式的比較及啟示

摘要：世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在農(nóng)民組織化尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。本文選擇了具有代表性的美國(guó)、法國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為典型比較對(duì)象，分析其成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，以便為我國(guó)建立合理的農(nóng)民組織形式提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民組織；合作社；農(nóng)協(xié)；農(nóng)會(huì)

中圖分類號(hào)：F312

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)10-0111-03

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整和惠農(nóng)措施的逐步落實(shí)，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得了可喜的成績(jī)，但與日趨快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的矛盾日漸突出。特別是小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大生產(chǎn)之間缺乏有效的對(duì)接，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的制約越來越突出。其根源大多都可歸結(jié)到農(nóng)民缺乏有效的組織這樣一個(gè)至為關(guān)鍵的“結(jié)點(diǎn)”上。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外的農(nóng)民組織形式進(jìn)行對(duì)比分析，以便能從中發(fā)現(xiàn)能對(duì)我國(guó)農(nóng)民組織的發(fā)展提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度。

一、不同國(guó)家和地區(qū)農(nóng)民組織形式的比較

(一)美國(guó)的銷售合作社

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些中小生產(chǎn)者為擺脫中間商的盤剝，自愿組織起來，成立了各種形式的農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社，從而使美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)之間，構(gòu)建起了完善的服務(wù)體系。美國(guó)全部出口農(nóng)產(chǎn)品的大約70％都是由合作社經(jīng)辦的。合作社完全由農(nóng)民自發(fā)聯(lián)辦，不依托政府，沒有任何官方色彩，主要活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)，把分散的農(nóng)戶和大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。如今美國(guó)西部地區(qū)的“新奇士”合作社是運(yùn)作非常成功的合作社之一，“新奇士”合作社是由加利福尼亞南部種植橙子、檸檬、葡萄等果農(nóng)自發(fā)組織起來的合作社，合作社有科研、包裝和銷售三大部門。所有成員種植的水果成熟后統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一做廣告、統(tǒng)一調(diào)配出口，形成了一個(gè)“拳頭”。產(chǎn)品出售之后，每個(gè)成員按銷量扣除摘收、包裝、銷售、廣告等成本費(fèi)用給合作社，剩余所得全部歸自己所有。合作社從加州擴(kuò)展到亞利桑那州，目前成員已發(fā)展到6 500多戶，“新奇士”品牌威震全球，據(jù)估算，僅這個(gè)品牌的無形資產(chǎn)就高達(dá)10億美元。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社通過分散經(jīng)營(yíng)和集中運(yùn)銷的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，解決了農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾，化解了小生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)日本的農(nóng)協(xié)

農(nóng)協(xié)是在日本政府農(nóng)林水產(chǎn)省領(lǐng)導(dǎo)下，組織小農(nóng)發(fā)展農(nóng)業(yè)的全國(guó)性農(nóng)民群眾組織。日本農(nóng)協(xié)在組織體系上是采用“三段制”，即市町村一級(jí)設(shè)單位農(nóng)協(xié)，都道府縣一級(jí)設(shè)農(nóng)協(xié)聯(lián)合會(huì)，國(guó)家級(jí)設(shè)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，從中央到地方形成一套完整的組織體系。農(nóng)協(xié)在日本政府的財(cái)力物力的扶持下，通過其遍及全國(guó)的機(jī)構(gòu)和廣泛的業(yè)務(wù)活動(dòng)，同農(nóng)戶建立了各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、工業(yè)品供應(yīng)以及農(nóng)民生活等方面發(fā)揮著巨大的影響，控制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。日本的農(nóng)協(xié)起到在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)上使小農(nóng)戶同大市場(chǎng)對(duì)接的作用，即主要從事為農(nóng)民辦信用、販賣、購(gòu)買和共濟(jì)4種基本事業(yè)，并推廣農(nóng)業(yè)種植、食品加工、病蟲害防治，住宅改建、道路修建、醫(yī)療保健等方面提供技術(shù)指導(dǎo)與生活服務(wù)，具有較強(qiáng)的綜合性。日本的農(nóng)協(xié)并非是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)組織，它除完成經(jīng)濟(jì)職能外，還兼有幫助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策、代表農(nóng)民向政府反映意愿的雙重職責(zé)。日本農(nóng)協(xié)通過覆蓋全國(guó)的組織系統(tǒng)，已形成了一個(gè)龐大的壟斷組織體系，壟斷了整個(gè)農(nóng)村市場(chǎng)，有效地阻止了商業(yè)資本對(duì)農(nóng)民的盤剝，在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。

(三)法國(guó)的合作社

法國(guó)合作社產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，隨后迅速發(fā)展起來。法國(guó)合作社主要特點(diǎn)是專業(yè)性強(qiáng)，通常以某一產(chǎn)品和功能為對(duì)象組成的合作社，如，小麥合作社、農(nóng)機(jī)合作社、銷售合作社等。合作社一般按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)加入幾個(gè)合作社。雙方每年簽訂一次合約，農(nóng)戶只需專心生產(chǎn)，其他的事項(xiàng)全交給合作社去辦理。年終結(jié)算時(shí)，扣除風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展儲(chǔ)備金，其余的按入社資金、按農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)量分給社員。如果發(fā)生虧損，社員也要按對(duì)應(yīng)的份額承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)合作社的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)政策，合作社可免交33.3％的公司稅。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前，法國(guó)農(nóng)戶基本上都成了合作社社員。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)絕大多數(shù)的份額，生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社銷售，90％以上的農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。合作社的建立和高效能運(yùn)作，形成了多種成分、多種渠道、分散經(jīng)營(yíng)和集中運(yùn)銷的市場(chǎng)化購(gòu)銷體系，解決了農(nóng)民、農(nóng)場(chǎng)和市場(chǎng)的諸多矛盾。

(四)我國(guó)臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)在邁向現(xiàn)代化的過程中，農(nóng)民組織扮演著十分重要的角色，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)與農(nóng)民生活改善等，均有很大貢獻(xiàn)。臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民組織包括農(nóng)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、產(chǎn)銷班、代耕中心等，其中最重要的是農(nóng)會(huì)。農(nóng)會(huì)是一種多功能的農(nóng)民組織，它分成了鎮(zhèn)農(nóng)會(huì)、縣(市)農(nóng)會(huì)和省農(nóng)會(huì)三個(gè)層級(jí)。到上世紀(jì)70年代，農(nóng)會(huì)已涵蓋了幾乎全部農(nóng)戶。臺(tái)灣的農(nóng)會(huì)在保障農(nóng)民權(quán)益、提高農(nóng)民知識(shí)技能、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加生產(chǎn)收益、改善農(nóng)民生活與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)揮了巨大作用。

二、啟示

(一)農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)力量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程表明，一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作體系的建立，對(duì)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變起決定性作用。這些組織不僅減少了中間商對(duì)農(nóng)民的盤剝，而且增強(qiáng)了農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和意外自然災(zāi)害的能力。在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及等方面，也做出了較大貢獻(xiàn)。因此，我們應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)民組織使之代表分散的小農(nóng)利益與政府和大企業(yè)進(jìn)行談判，讓農(nóng)民的利益得到保障。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，不僅普遍建立了社區(qū)性的合作經(jīng)濟(jì)組織，而且在這個(gè)基礎(chǔ)上普遍建立了全國(guó)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。有些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展成為世界性的合作經(jīng)濟(jì)組織，如，世界合作社聯(lián)盟就是在眾多國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上產(chǎn)生的全球性合作經(jīng)濟(jì)組織。

(二)大力提高農(nóng)民的組織化程度

發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個(gè)有效途徑就是提高農(nóng)民組織化程度，把農(nóng)民組織起來參與競(jìng)爭(zhēng)，使農(nóng)民擁有分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)利潤(rùn)的權(quán)利。典型案例是日本，日本農(nóng)業(yè)是建立在分散的、一家一戶的、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)之上的，這種生產(chǎn)方式具有一個(gè)致命的弱點(diǎn)，即缺乏抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻和成本太高。日本農(nóng)協(xié)的建立很好地解決了這個(gè)矛盾，農(nóng)協(xié)在貫徹政府農(nóng)業(yè)政策、保護(hù)農(nóng)戶利益、化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，起到了十分重要的作用。

(三)建立完善的法規(guī)保障體系

農(nóng)民組織發(fā)展得比較好的國(guó)家和地區(qū)，都已

形成了比較完善的合作社法規(guī)。早在1889年，德國(guó)就頒布了第一部合作社法，美國(guó)在1922年的聯(lián)邦議會(huì)上通過了“卡珀――沃爾斯特德法案”，明確合作社的法律地位，1926年又通過了“合作社銷售法”，日本于1947年制定了農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法。合作社法是完善和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的前提和保證，合作社法以法律形式確定合作經(jīng)濟(jì)組織的地位和作用，給合作社以公平的市場(chǎng)主體地位，保證合作社權(quán)益不受侵害。

(四)建立全國(guó)性的各類專業(yè)合作社

我國(guó)的農(nóng)民雖然占全國(guó)人口的大多數(shù)，但組織化程度低。只有自下而上地成立全國(guó)性的農(nóng)民聯(lián)合會(huì)，才能代表農(nóng)民向政府和社會(huì)其他階層進(jìn)行呼吁，促進(jìn)國(guó)家和地方政府實(shí)行有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和保證農(nóng)民利益的政策。可將全國(guó)各地的各類專業(yè)合作社聯(lián)合起來，建立全國(guó)性的各類專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、加工和銷售及統(tǒng)一對(duì)外事務(wù)，避免多頭對(duì)外時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)的競(jìng)相采取低價(jià)出口的情況及應(yīng)對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，這樣既可維護(hù)農(nóng)民的整體利益，又不至于經(jīng)常遭受外國(guó)的反傾銷起訴。

(五)強(qiáng)化農(nóng)民組織的服務(wù)功能

要切實(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)資料供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息提供、產(chǎn)品加工銷售等困難和問題，否則農(nóng)民組織就失去了生命力和吸引力。我國(guó)傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)組織是政府介入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的組織模式，由于沉重的“制度遺產(chǎn)”，再加上產(chǎn)權(quán)不清、組織機(jī)構(gòu)不規(guī)范、法律責(zé)任不明確等情況，在組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)等方面表現(xiàn)得很不得力，無論是在生產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)濟(jì)組織上都存在嚴(yán)重的缺陷，因而難以完成我國(guó)農(nóng)業(yè)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的對(duì)接，也難以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。此外，由于這些組織的組織形式類似于以前的“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作社的組織模式，農(nóng)民對(duì)此類組織的信任度、參與度還很低。所以在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如果仍然依靠此類組織來提高農(nóng)民的組織化程度，那是很難取得突破性進(jìn)展的。

(六)為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高農(nóng)民組織化程度離不開政府的宏觀調(diào)控。當(dāng)前，迫切需要政府加快體制創(chuàng)新，為農(nóng)民組織化程度的提高創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。為促進(jìn)農(nóng)民組織化事業(yè)的順利發(fā)展必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理體制改革；加強(qiáng)農(nóng)村土地制度和社會(huì)保障制度改革；加大投融資體制改革，為農(nóng)民組織化主體提供及時(shí)、充足的資金；加快戶籍制度和就業(yè)制度改革，為農(nóng)民組織化提供更加廣闊的發(fā)展空間。必須逐步改革城鄉(xiāng)二元化的戶籍管理制度，漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)戶籍同一化。在就業(yè)制度改革方面，應(yīng)樹立“農(nóng)民就業(yè)”的觀念，在農(nóng)民到城市就業(yè)的過程中，政府管理部門應(yīng)堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行歧視性限制的有關(guān)規(guī)定，減輕農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的成本。

三、結(jié)語(yǔ)

世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，加強(qiáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的明智選擇。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不僅構(gòu)成了當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的重要組織基礎(chǔ)，而且也已成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的主要標(biāo)志。大力發(fā)展農(nóng)民組織、提高農(nóng)民組織化程度，是應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)和保護(hù)自身利益的根本途徑，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)政策的科學(xué)化與合理化及保障農(nóng)業(yè)政策的順利實(shí)施，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「玫膰?guó)際環(huán)境。正如美國(guó)農(nóng)民學(xué)家丹尼爾?托尼所說：“即使在當(dāng)代發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，‘農(nóng)民與農(nóng)民的子孫’仍然構(gòu)成人口的多數(shù)，而在中國(guó)，他們可以說構(gòu)成了人口的全部”。農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合形成自己的組織，有利于在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的進(jìn)程中更好地捍衛(wèi)自身的權(quán)益，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第五篇：加快農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民增收

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

淮北市地處黃淮海平原，全市農(nóng)業(yè)人口122萬(wàn)人，常年耕地面積204萬(wàn)畝，常年糧食播種面積400萬(wàn)畝，大宗作物以小麥、玉米、大豆為主。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，增長(zhǎng)5.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，比上年增長(zhǎng)13.1%。

多年來，淮北市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，不斷創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。

一、基本情況

（一）農(nóng)業(yè)政策支持逐步完善

先后出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列政策文件，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織發(fā)展、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近三年來，全市共落實(shí)農(nóng)業(yè)“四項(xiàng)”扶持項(xiàng)目1000多家，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金近6000萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)資本投入10億元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市旱澇保收面積110.5萬(wàn)畝，占耕地面積的54.2%。涉農(nóng)信貸投放不斷加大，涉農(nóng)貸款保持快速增長(zhǎng)。至2014年6月末，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額189.75億元，較年初增加25.65億元，增長(zhǎng)15.63%，高于各項(xiàng)貸款增幅9.73個(gè)百分點(diǎn)。

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（二）農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率持續(xù)提高

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系等不斷完善；與中農(nóng)大、安農(nóng)大、省農(nóng)科院開展戰(zhàn)略合作，技術(shù)引進(jìn)、人才培訓(xùn)等效應(yīng)顯現(xiàn)，科技興農(nóng)步伐不斷加快。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家、測(cè)土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。近三年來，累計(jì)引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣應(yīng)用新品種100余多個(gè)，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽良種率達(dá)到90%以上。全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)84%，小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。優(yōu)質(zhì)麥、優(yōu)質(zhì)肉豬、設(shè)施蔬菜、大中型沼氣管理等綜合生產(chǎn)水平走在全省前列，科技進(jìn)步對(duì)全市農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)60%。

（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高

與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬(wàn)噸提高到58萬(wàn)噸，增長(zhǎng)38%；肉蛋奶總產(chǎn)由13.7萬(wàn)噸提高到15.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.9%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬(wàn)畝迅速發(fā)展到2014年的100萬(wàn)畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。今年全市小麥單產(chǎn)達(dá)到507公斤，總產(chǎn)達(dá)92.6萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.5%，單產(chǎn)、總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，在全省第二個(gè)成功創(chuàng)建小麥千市斤，標(biāo)志著淮北市在良種運(yùn)用、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、社會(huì)化服務(wù)、高產(chǎn)技術(shù)集成運(yùn)用等方面取得了重要突破。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)模發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到－2－ 53萬(wàn)畝，占耕地面積的26%；已建成百畝以上規(guī)模連片蔬菜種植基地200多個(gè)，是全省最大的日光溫室蔬菜基地之一；形成塔山石榴、和村蘋果、段園葡萄、黃營(yíng)靈棗、東山雜果5個(gè)優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地；建成規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（養(yǎng)殖場(chǎng)）2000余個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重已超過80%，走在全省前列。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，2013年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值428億元，是“十二五”初2.2倍，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.4:1。

（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式加速轉(zhuǎn)變

以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，帶動(dòng)農(nóng)戶14.6萬(wàn)戶；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)395家。通過“龍頭企業(yè)+合作組織+基地”等模式，建立起150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)麥等8大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市培育農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織200多個(gè)，建立各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)182個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍3萬(wàn)余人。

（六）林業(yè)發(fā)展步伐持續(xù)加快

截至2013年底，全市共有林地78萬(wàn)畝，林木蓄積量達(dá)279萬(wàn)立方米，森林覆蓋率19.11%，林木綠化率23.23%，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15.08億元。把創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。市財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元，用于開展創(chuàng)模工作。全市森林增長(zhǎng)工程累計(jì)完成造

－3－ 林83826畝，完成省下達(dá)造林任務(wù)的116.2%。累計(jì)完成石質(zhì)山造林14.6萬(wàn)畝，栽植各類苗木1200余萬(wàn)株，苗木成活率達(dá)90%以上。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。2015年淮北市可如期實(shí)現(xiàn)全市可綠化石質(zhì)山全部披上綠裝目標(biāo)。

二、存在問題

當(dāng)前我市在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收方面還面臨諸多困難和問題。

（一）農(nóng)業(yè)人才短缺

基層絕大部分農(nóng)技人員從事著非農(nóng)技推廣工作，相當(dāng)部分農(nóng)技人員還存在著年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，基層農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣的時(shí)間、能力和服務(wù)水平嚴(yán)重下降。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)，難于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才匱乏，特別是懂生產(chǎn)、會(huì)管理的土專家更少。有錢的人不懂農(nóng)業(yè)，不敢投資農(nóng)業(yè)；想投資的農(nóng)民沒有錢，也不會(huì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才狀況的新常態(tài)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。一是機(jī)耕條件差。機(jī)耕道路缺失和落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械往往進(jìn)得了村下不了田。二是水利條件差。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位。新建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無人具體負(fù)責(zé)管護(hù)，機(jī)井、涵閘、抗旱設(shè)備等普遍存在“平時(shí)無人管，忙時(shí)不能用”的問題。四是設(shè)施用地缺乏。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，需要配套建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)、機(jī)庫(kù)及簡(jiǎn)易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。調(diào)研中普遍反映，家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)施用地不具備合法性，造成有“農(nóng)”無“場(chǎng)”，嚴(yán)重制約家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

（三）土地穩(wěn)定長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)難度較大

土地分散經(jīng)營(yíng)仍然是當(dāng)前制約我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題，盡管我市在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行了積極探索，但農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)仍不清晰，“三十年不變”與“長(zhǎng)期不變”概念模糊，確權(quán)頒證不到位，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)特別是長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)不放心，土地承租者也不能放手、放心經(jīng)營(yíng)。很多種糧大戶反映，在土地流轉(zhuǎn)中約10%農(nóng)戶不愿將土地流轉(zhuǎn)給種糧大戶，造成種糧大戶流轉(zhuǎn)土地很難集中連片。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對(duì)土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。與此同時(shí)，由于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)承擔(dān)市場(chǎng)和自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，工商資本輕易不介入土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)村規(guī)模流轉(zhuǎn)面積難以擴(kuò)大。

（四）財(cái)政、金融和保險(xiǎn)服務(wù)供給明顯不足

一是財(cái)政扶持政策針對(duì)性不強(qiáng)?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以家庭

－5－ 承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，未體現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的傾斜，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶待遇一樣。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。促進(jìn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策還未出臺(tái)，一些規(guī)模較小的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，很難得到項(xiàng)目和資金支持。二是融資困難。安徽省農(nóng)業(yè)銀行分行轉(zhuǎn)發(fā)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款管理辦法（試行）》規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)抵押物除與一般商業(yè)貸款相同外，還規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房抵押應(yīng)優(yōu)先”，但實(shí)施過程中農(nóng)民拿不出三者合法的權(quán)證和手續(xù)。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效果甚微。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律缺位、財(cái)政補(bǔ)貼少、保險(xiǎn)覆蓋面窄、保障水平低等問題，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尤其政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的需要。

（五）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全

我市雖為扶持農(nóng)業(yè)出臺(tái)了不少政策和服務(wù)措施，但整體來說服務(wù)效果不理想，服務(wù)體系不健全。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)人員少、經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施落后；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)斷層、體系斷網(wǎng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性服務(wù)難以全面落實(shí)到位。－6－ 二是經(jīng)營(yíng)性社會(huì)化服務(wù)不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)物資、信息、資金、科技等社會(huì)化服務(wù)提出了越來越高的要求，而目前我市社會(huì)化服務(wù)渠道和內(nèi)容較為單一，服務(wù)效果不明顯，服務(wù)體系不健全。

三、對(duì)策建議

（一）加快制度創(chuàng)新

一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)?2014?1號(hào)）規(guī)定，“在國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，建議按照國(guó)家文件精神，盡快制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體配套輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)需要興建的簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，按規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的一定比例占用土地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得改變用途；優(yōu)先安排一定的用地指標(biāo)專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、包裝等永久性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，避免由于土地“四至”不清、賬實(shí)不符產(chǎn)生糾紛，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過度兼業(yè)化和副業(yè)化。探索建立村級(jí)集體對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)。對(duì)于在土地流轉(zhuǎn)過程中，90%以上的農(nóng)戶同意流轉(zhuǎn)，而個(gè)別農(nóng)戶沒有正當(dāng)理由和原因的，－7－ 經(jīng)協(xié)調(diào)、說服仍然拒絕流轉(zhuǎn)，致使欲流轉(zhuǎn)的地塊無法形成連片集中的，可以賦予村集體對(duì)個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的地塊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的調(diào)配權(quán)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額低，“兩年收一年歉”就足以打垮家庭農(nóng)場(chǎng)。統(tǒng)籌金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，探索扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑。提高投保保費(fèi)和賠付標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正起到保險(xiǎn)作用，有效地降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，針對(duì)不同規(guī)模和類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，設(shè)計(jì)多種類型、具有個(gè)性化的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投保的積極性。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村、投資農(nóng)業(yè)，但應(yīng)著眼于服務(wù)、帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是取代農(nóng)民、兼并土地。研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。對(duì)那些只“代替”、不“帶動(dòng)”農(nóng)民，甚至違反土地流轉(zhuǎn)“三不得”（不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益）規(guī)定的工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，應(yīng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。

（二）強(qiáng)化政策支持

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。著力解決“水利最后一公里”問題，各級(jí)財(cái)政每年在財(cái)政預(yù)算中列支相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步健全農(nóng)田灌排體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加快防洪排澇體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)閘（庫(kù)）除險(xiǎn)加固，全面提高防洪減災(zāi)能力。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。二是－8－ 做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移性增收工作。落實(shí)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)臵補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，實(shí)行糧油、生豬等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，增加轉(zhuǎn)移性收入。同時(shí)，加大對(duì)種糧大戶的財(cái)政補(bǔ)貼，按照糧食的調(diào)出量，安排對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少不少于農(nóng)戶“一卡通”額度。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，重點(diǎn)扶持農(nóng)民舉辦的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶，扶持特色農(nóng)業(yè)，著力打造特色園區(qū)和精品基地，支持股份合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。

（三）深化涉農(nóng)服務(wù)

一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)主、以及大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等群體作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育對(duì)象。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場(chǎng)指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃為抓手，深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才工程，與高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，積極開展定向委托培養(yǎng)，培養(yǎng)大批農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)管理人才和農(nóng)業(yè)高科技人才。二是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。下決心解決“農(nóng)技最后一公里”問題，抽調(diào)專業(yè)人員或通過財(cái)政購(gòu)買服務(wù)雇用專業(yè)技術(shù)人員分類對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展對(duì)接服務(wù)，聘請(qǐng)專家學(xué)者開展專題培訓(xùn)服務(wù)。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和信息化管理

－9－ 平臺(tái)建設(shè)。逐步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提高信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估等服務(wù)。全面做好土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處及仲裁和流轉(zhuǎn)土地資源普查、建檔備案等工作。四是推廣社會(huì)化服務(wù)。堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配同施、農(nóng)事全程代理等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有一定規(guī)模的社會(huì)化服務(wù)組織，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展提供各環(huán)節(jié)的服務(wù)。

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