第一篇：試述當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的阻力

試述當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的阻力

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的方向，但是在具體的推進(jìn)過(guò)程中卻遇到了不小的阻力。本文從政府的政治統(tǒng)治職能與社會(huì)管理職能入手，分析了阻礙我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)因素，為進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)素清道路提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；阻力

一、政府職能的兩重性

恩格斯指出，“國(guó)家是社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無(wú)力擺脫這些對(duì)立面，為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅才需要表面上凌駕于社會(huì)之上的力量?！盵1]其實(shí)質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)通過(guò)一種新的手段對(duì)被壓迫階級(jí)進(jìn)行鎮(zhèn)壓和剝削，但為了維持這種統(tǒng)治，統(tǒng)治階級(jí)不得不考慮被統(tǒng)治階級(jí)的利益，并隨著社會(huì)的發(fā)展，這一幅度和范圍逐漸擴(kuò)大。

（一）政府的政治統(tǒng)治職能。

（二）政府作為政治統(tǒng)治的工具是社會(huì)分工不斷細(xì)化與階級(jí)矛盾不斷激化的結(jié)果。正如恩格斯所說(shuō)的，正是人們之間的對(duì)立與沖突導(dǎo)致了這種凌駕于社會(huì)之上的政治統(tǒng)治產(chǎn)生。在政治統(tǒng)治產(chǎn)生后，紛繁復(fù)雜的各種社會(huì)矛盾被簡(jiǎn)單化，集中到統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾上來(lái)，政府通過(guò)政治統(tǒng)治盡量使這一矛盾趨于穩(wěn)定和可控。一旦這一矛盾被激化、變得不可調(diào)和，原來(lái)的政府就會(huì)被推翻，政權(quán)異位，由新產(chǎn)生的政府建立新的政治統(tǒng)治來(lái)平衡新的矛盾。人類歷史就在這種循環(huán)往復(fù)的過(guò)程中不斷進(jìn)步和更加文明，隨著這種進(jìn)步，政治統(tǒng)治職能不在是政府的目的，而是一種維持政權(quán)的手段。

（三）政府的社會(huì)管理職能。

（四）一方面，政府為了能夠更好的控制和協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的矛盾，不得不承擔(dān)一部分社會(huì)管理職能，來(lái)滿足被統(tǒng)治階級(jí)的小部分利益，使矛盾不至于僵化，鞏固政權(quán)；另一方面，由于社會(huì)文明程度在政權(quán)交替過(guò)程中不斷進(jìn)步，作為社會(huì)底層的被統(tǒng)治階級(jí)的公民意識(shí)不斷覺(jué)醒，他們作為國(guó)家成員的大多數(shù)，對(duì)政府的要求不斷提高，而這很明顯對(duì)于政權(quán)的穩(wěn)固是一個(gè)不小的壓力，所以，社會(huì)管理職能在政府職能中的重要性日益增顯，尤其是從資本主義產(chǎn)生以后。

（五）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資本主義的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)的是出售與購(gòu)買之間的平等自愿原則，“正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的這種平等原則，傾向于否定產(chǎn)生政治壓迫的政治統(tǒng)治。在這種情況下，如果政府希望繼續(xù)存在下去，就必須以生成的社會(huì)管理職能來(lái)不斷的置換政治統(tǒng)治職能?！盵2]西方服務(wù)型政府理論更認(rèn)為，即使是國(guó)家的發(fā)展方向，也應(yīng)該由國(guó)家的全體公民經(jīng)由國(guó)家提供的一個(gè)平等的平臺(tái)來(lái)確定，“如今政府的作用在于：與私營(yíng)及非營(yíng)利組織一起，為社區(qū)所面臨的問(wèn)題尋找解決辦法?！盵3]

二、我國(guó)政府職能的演變

（一）建國(guó)后以政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的政府職能。

建國(guó)初期，我們經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家受到沉重打擊，但卻使全國(guó)上下人民的心都團(tuán)結(jié)到了一起。國(guó)家的政策指向哪里，人民毫不猶豫、毫無(wú)怨言的就朝那里奮斗。這時(shí)在穩(wěn)固的政治統(tǒng)治之下，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都掌握在國(guó)家手中。但是這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，由于其對(duì)政府的要求很高，而新中國(guó)剛剛建立，顯然不能很好的勝任這一工作，政府職能必須尋求轉(zhuǎn)變。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出使政府的政治統(tǒng)治職能開始向社會(huì)管理過(guò)渡。由于建國(guó)以來(lái)開創(chuàng)了政治穩(wěn)定的良好大局，隨著國(guó)家發(fā)展的需要，在七十年代末，提出了改革開放戰(zhàn)略思想，使中國(guó)人民進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，以鄧小平為核心的黨中央逐步開辟了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都要求改變現(xiàn)狀，尋求新的發(fā)展道路。

到九十年代，中國(guó)開始積極的探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，政府就必須用社會(huì)管理職能來(lái)置換政治統(tǒng)治職能。過(guò)去政府工作涉及到了許多自己不應(yīng)該管也管不好的領(lǐng)域，借著改革的浪潮，政府決定將一批社會(huì)自身有能力管而且能管好的工作被交還給社會(huì)。作為政府工作核心的政治統(tǒng)治職能開始讓位社會(huì)管理職能。

（三）服務(wù)型政府的提出使我國(guó)政府職能的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理方面。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展取得了舉世的成就，但其他上層建筑領(lǐng)域相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)的全面發(fā)展。在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)，也就是要“在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)公民秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！盵4]要建立一個(gè)按照公民需求來(lái)提供公共服務(wù)的政府，一個(gè)高效、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明合法的現(xiàn)代政府。

二、我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中遇到的阻力

三、（一）政府職能轉(zhuǎn)變模式的主導(dǎo)權(quán)依舊在政府手中。

由于我國(guó)實(shí)行的是單一制，國(guó)家權(quán)力由下往上集中于最高層，也就是說(shuō)國(guó)家大小事務(wù)的最終決定權(quán)在中央。由于公民習(xí)慣了處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，那么政府職能轉(zhuǎn)變的方向、力度、范圍、階段最終也都由中央政府（廣義）決定。我國(guó)政府順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，確立了服務(wù)型政府的政府職能轉(zhuǎn)變方向。但是，由于政府掌控的根本在于求穩(wěn)，它最在意的還是一個(gè)穩(wěn)定的政治環(huán)境，所以由于變革所引起的稍微的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)導(dǎo)致政府叫停變革，從而束縛了建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展。

（二）政治統(tǒng)治的慣性延緩了服務(wù)型政府建設(shè)的腳步。

一方面，從歷史上看，中國(guó)人大多處于被統(tǒng)治當(dāng)中，從而導(dǎo)致“做順民”的思想在中國(guó)人的思想中根深蒂固，即使在現(xiàn)代社會(huì)，也只有少數(shù)受教育 水平高的知識(shí)分子敢于對(duì)國(guó)家的發(fā)展建言獻(xiàn)策，但受教育水平低得農(nóng)民仍然是我國(guó)人口的絕大部分，由于他們的政治參與意識(shí)、公民意識(shí)微弱，要建立一個(gè)以公眾為管理主體的服務(wù)型政府勢(shì)必有點(diǎn)脫離實(shí)際。

另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的“壟斷”，使社會(huì)力量無(wú)力也不敢參與到社會(huì)事務(wù)的管理中來(lái)；而且，建立服務(wù)型政府意味著權(quán)力的下放，組織中一些人的權(quán)力就要被“剝奪”，因此，他們會(huì)千方百計(jì)的阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)，不惜通過(guò)一些違法違紀(jì)行為，這就影響服務(wù)型政府在群眾心目中的地位和形象，使其淪落成為一種形象工程，阻礙政府職能的轉(zhuǎn)型。

（三）不完善的市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致政府在資源配置中依舊起主導(dǎo)作用。

我國(guó)建立公共服務(wù)型政府是源于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)公平、平等、自愿的市場(chǎng)環(huán)境，這就需要一個(gè)是完善的法制環(huán)境。我國(guó)現(xiàn)在仍然處于完善法制的建設(shè)當(dāng)中，我們必須承認(rèn)在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中存在漏洞，讓一些投機(jī)者鉆了空擋。由于社會(huì)組織無(wú)力承擔(dān)監(jiān)督協(xié)調(diào)的責(zé)任，這就需要政府這一權(quán)威機(jī)構(gòu)通過(guò)其宏觀調(diào)控手段來(lái)對(duì)國(guó)家的資源進(jìn)行配置。但由于實(shí)施調(diào)控的決策層和基層百姓的溝通有限，國(guó)家對(duì)資源的調(diào)控就不是根據(jù)公民的需要而制定的，而是根據(jù)這個(gè)不健全的市場(chǎng)，這偏離了我國(guó)建立公共服務(wù)型政府的初衷。

（四）現(xiàn)有社會(huì)組織自我管理能力不能很好的承接下放的權(quán)力。

首先，由于對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理一直掌控在國(guó)家手中，對(duì)權(quán)威的懼怕使社會(huì)組織不敢涉足公共領(lǐng)域；其次，由于社會(huì)公共事務(wù)涉及全體公民，規(guī)模龐大，所需的資金量極大，一般的社會(huì)組織根本無(wú)力承擔(dān)，使其望其項(xiàng)背；最后，政府通過(guò)政策傾斜，吸引一些社會(huì)組織進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域，但這些組織的根本宗旨是追求利益最大化，而政府為了追求政績(jī)，沒(méi)能很好的監(jiān)管，反而使這些社會(huì)組織以壓榨老百姓來(lái)謀取利益。那么，我們?cè)诶^續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中，因以地域?yàn)橐罁?jù)劃分公共服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)有意參與的社會(huì)組織進(jìn)行精選，并加以嚴(yán)密的監(jiān)管，切實(shí)的培育一批有能力、高質(zhì)量的社會(huì)組織參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中來(lái)。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、難點(diǎn)

當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、難點(diǎn)是什么？為什么？

⑴當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是從投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)向公共型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府。

中國(guó)實(shí)行改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持了30多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也取得了巨大的成就。但是，我們?cè)谡鲗?dǎo)下獲取豐富收益的同時(shí)，也在支付巨大的成本。政府作為一個(gè)主導(dǎo)者，它在行駛自身職能的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多錯(cuò)位、越位和缺位的現(xiàn)象。同樣地，投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府在當(dāng)前給我們帶來(lái)了很多的問(wèn)題：①一些政府部門存在著將GDP增長(zhǎng)簡(jiǎn)單地等同于發(fā)展的傾向，把主要的精力放在單純地主導(dǎo)GDP的增長(zhǎng)上，忽視社會(huì)問(wèn)題，特別是弱勢(shì)群體的利益訴求問(wèn)題。這些政府的官員大多只注重眼前的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，他們只是想在自己的任期內(nèi)盡可能多地增添華麗的“政績(jī)”，為自己的仕途追加更多的資本。②投資高增長(zhǎng)引起的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、通貨膨脹，隨之而來(lái)的是物價(jià)上漲、土地利用率低等一系列問(wèn)題；③從總體而言，我國(guó)的貧富差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共醫(yī)療和義務(wù)教育等公共服務(wù)提供嚴(yán)重不足。

而公共型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府，從政治的層面上說(shuō)，政府要確保為社會(huì)各階層，特別是弱勢(shì)群體提供一個(gè)安全、平等和民主的制度環(huán)境；從社會(huì)層面上說(shuō)，政府要從社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等；從經(jīng)濟(jì)層面上說(shuō)，其存在是為了糾正“市場(chǎng)失靈”，主要為社會(huì)提供市場(chǎng)不能夠有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，在公共服務(wù)事業(yè)的建設(shè)上我們正面臨著重大的考驗(yàn)，而在這個(gè)過(guò)程中政府的作用都是十分重要和不可替代的。

⑵當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)是如何協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中的利益關(guān)系調(diào)整問(wèn)題。

政府職能的轉(zhuǎn)變的過(guò)程中必然會(huì)打破當(dāng)前的利益格局，這也注定我們會(huì)遇到非常大的阻力，這些阻力有來(lái)自政府內(nèi)部的，也有來(lái)自社會(huì)和個(gè)利益團(tuán)體的，會(huì)牽涉到社會(huì)的方方面面。政府作為一個(gè)主導(dǎo)者，首先政府必須能夠從具體的利益關(guān)系中超脫出來(lái)，單獨(dú)飾演裁判員的角色，做到公平、公開和公正，而不是既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員的身份，不然就像現(xiàn)在一樣不停地有某某官員貪污腐敗、官商勾結(jié)等新聞了；其次是協(xié)調(diào)好各種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益主體；最后特別要關(guān)注大多數(shù)人的利益需求，讓人民大眾得到實(shí)惠。

第三篇：我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)型政府是我黨針對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題所提出的目標(biāo)和要求，這也是完善社會(huì)主義政治體制,全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府是我國(guó)政治體制改革領(lǐng)域內(nèi)的新內(nèi)容和新目標(biāo)，也是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政府管理體制提出的新概念。與過(guò)去管制型政府相比較而言，服務(wù)型政府旨在建設(shè)一個(gè)民主、法治、高效的以“服務(wù)”為執(zhí)政理念的現(xiàn)代政府。實(shí)現(xiàn)政府改革與創(chuàng)新，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從官本位到民本位轉(zhuǎn)變，這是政府管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國(guó)政府改革的基本內(nèi)容和方向。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府應(yīng)堅(jiān)持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建服務(wù)型政府，必須堅(jiān)持依法行政，夯實(shí)和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)。政府施政必須以法律規(guī)定為準(zhǔn)繩，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務(wù)”而非“掌舵”

這意味著政府不應(yīng)過(guò)多地具體承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場(chǎng)化的制度安排，將公共服務(wù)呈遞責(zé)任轉(zhuǎn)移給私營(yíng)部門及非營(yíng)利部門，并對(duì)公共利益做出積極的回應(yīng)，這也是服務(wù)型政府追求的根本目標(biāo)。

3.建立政府公共服務(wù)和公共物品供給的民眾導(dǎo)向制度

政府服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導(dǎo)向，以民眾的期望決定策略設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，以民眾的需求決定服務(wù)的內(nèi)涵和方式。

4.培育公民社會(huì)自治能力，建立政務(wù)公開制度

服務(wù)型政府的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與，強(qiáng)調(diào)政府公共管理職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移。

5.建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)制度

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評(píng)估的渠道，讓民眾評(píng)議，讓人民監(jiān)督。

6.加強(qiáng)責(zé)任制度的建設(shè)

責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念。形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共服務(wù)管理體制。

第四篇：試述當(dāng)前我國(guó)職業(yè)高中

試述當(dāng)前我國(guó)職業(yè)高中

辦學(xué)面臨的困難及克服困難的具體辦法

當(dāng)前我國(guó)職業(yè)高中辦學(xué)面臨的困難，眾所周知，仍然是長(zhǎng)期以來(lái)困擾我國(guó)國(guó)民教育的發(fā)展和改革的人力、物力、財(cái)力等方面的困難。近年來(lái)雖然中央三令五申要加強(qiáng)對(duì)教育的投入，然而無(wú)奈教育的發(fā)展卻更快，仍有許多地方需要增加投入，再加上對(duì)教育所創(chuàng)造的貧弱的歷史的修修補(bǔ)補(bǔ)，因此使教育常常陷于入不敷出的境地。近年又加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，又出現(xiàn)了生源問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題。但這兩個(gè)問(wèn)題，歸要結(jié)蒂，仍然是人力、物力、財(cái)力的問(wèn)題，只不過(guò)它顯得更具體，更突出罷了。由此可見(jiàn)，職業(yè)教育從招生到培養(yǎng)到畢業(yè)，全過(guò)程都有問(wèn)題存在，有困難存在。而且這些問(wèn)題和困難正表現(xiàn)為一種鎖鏈制約循環(huán)狀態(tài)。具體圖示如下：（略）

由此看來(lái)，教育的困難是一個(gè)大的社會(huì)問(wèn)題，這些互相聯(lián)系，互相制約的因素，織成了一張大網(wǎng)。要解決教育問(wèn)題，就得進(jìn)行大的體制改革。所以，職業(yè)教育辦學(xué)克服困難的辦法只能在職業(yè)教育改革中找出路，找發(fā)展。

職業(yè)教育體制改革是一個(gè)大問(wèn)題，非本文所敢論及，因此，我在此只說(shuō)一點(diǎn)個(gè)人的對(duì)于我國(guó)職高辦學(xué)克服困難的粗淺見(jiàn)解。

在總的原則上，我認(rèn)為可以借用中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改造的辦法，即抓大放小，進(jìn)行合理的資源配置，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的財(cái)力、物力、人力是極為有限的，如果將這點(diǎn)綿帛之力平均分?jǐn)偅瑒t既救不了大校，又辦不好小校。而規(guī)模較大的學(xué)校如果辦好了既可以發(fā)揮其規(guī)模效益，又可以樹立為一個(gè)對(duì)外的窗口，對(duì)內(nèi)的典型。更何況大學(xué)校已經(jīng)有了發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)要邁步前進(jìn)了，而小學(xué)校卻還是星星之火，處于呀呀學(xué)語(yǔ)階段。再進(jìn)一步說(shuō)，放活小的，無(wú)疑象放下了一個(gè)包袱，有利于我們放開手腳，拿出精力抓大的；放活小的，甚至取締小的，有利于集中力量辦大教育，規(guī)范職業(yè)教育秩序，使我國(guó)職業(yè)教育走上健康、有序、規(guī)范、科學(xué)的發(fā)展道路。更直接的益處是少了不必要的重復(fù)建設(shè)，少了不必要的具體問(wèn)題。目前，規(guī)模辦學(xué)已是大勢(shì)所趨，這是教育由“粗放型”辦學(xué)向“集約型”辦學(xué)轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果。我們切不可坐失良機(jī)，固步自封，把自己禁錮在老一套辦學(xué)模式之中，不能自拔。在具體辦法上，我認(rèn)為可鼓勵(lì)重組合并，取締小學(xué)校，限制新學(xué)校開辦上馬。對(duì)于那些大校應(yīng)鼓勵(lì)、支持其擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，合并一些小學(xué)校。對(duì)于個(gè)別在人力、物力、財(cái)力上缺乏的小學(xué)校，應(yīng)堅(jiān)決取締。新的職業(yè)高中的上馬，一定要嚴(yán)格控制，特別應(yīng)限制那種開設(shè)專業(yè)陳舊的學(xué)校上馬。最好在現(xiàn)有的學(xué)校中尋求我國(guó)職教的發(fā)展出路，不開辦新職高。至于尚不能合并的小職高，應(yīng)充分發(fā)揮他們“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)，放開他們的手腳，鼓勵(lì)他們與市場(chǎng)走得更近，由市場(chǎng)來(lái)幫助他們開設(shè)新興專業(yè)，謀求出路和發(fā)展。1998年，第二職業(yè)高中創(chuàng)建市級(jí)骨干校所取得的顯著成績(jī)，就是一個(gè)有力的證明?？傊ⅰ叭鐣?huì)興辦職業(yè)教育的有效機(jī)制”。

其次，對(duì)于職業(yè)教育的發(fā)展，我們應(yīng)該頭腦冷靜，注意研究實(shí)際問(wèn)題，既不能盲目樂(lè)觀，也不能悲觀失望。我們應(yīng)該看到職業(yè)教育在經(jīng)歷了初創(chuàng)時(shí)期的轟轟烈烈、欣欣向榮的階段后，必然會(huì)有一個(gè)發(fā)展遲滯的緩沖區(qū)。我們還應(yīng)該意識(shí)到我國(guó)的職業(yè)教育起步還較晚，并意識(shí)到尚未成熟的我國(guó)人才市場(chǎng)的大環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及人們的多樣多變的就業(yè)思想因素等在職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程所起的重要影響和決定作用。因此，沒(méi)有一點(diǎn)憂患意識(shí)是不行的。但也不能悲觀失望，遇到一點(diǎn)問(wèn)題和挫折，就看不到出路和希望。其實(shí)，所有這一切，都是職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象，我們的主要問(wèn)題是，正面地對(duì)待“這一切”。我們現(xiàn)在要做的，是全面、系統(tǒng)、深入的研究這一系列實(shí)際問(wèn)題，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓進(jìn)取，建設(shè)職教發(fā)展的理論體系。

第三，在“市場(chǎng)－－招生－－培養(yǎng)－－就業(yè)”這個(gè)鏈條中，我們尤其要注意抓好“市場(chǎng)”這一環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，市場(chǎng)建設(shè)好了，社會(huì)對(duì)人才的需要增大，教育當(dāng)然就會(huì)多出人才，出好人才。如何發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)，并非本文的任務(wù)，但如何建立好的健康的人才交流市場(chǎng)，仍然是我們應(yīng)給以重視的。職業(yè)高中畢業(yè)生不包分配，是明文規(guī)定的，但是還不能不管。所以我們除了在畢業(yè)班加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)外，還應(yīng)召開

一、兩次職高畢業(yè)生就業(yè)洽談會(huì)，讓企業(yè)與人才見(jiàn)面，雙向選擇。通過(guò)對(duì)這一勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌管理，我們還可以更深入，直接地了解人才市場(chǎng)的供求動(dòng)態(tài)，然后決定我們的專業(yè)設(shè)置問(wèn)題和招生問(wèn)題。

生源問(wèn)題，對(duì)于每一所職高來(lái)說(shuō)，基本上是一個(gè)吸引力問(wèn)題。如何將初中畢業(yè)生吸引到自己身邊來(lái)，就如一個(gè)尋找伴侶的大姑娘，光靠外表的穿著打扮，涂脂抹粉是不夠的，還應(yīng)有內(nèi)在美。所以，每所職高都應(yīng)在做好大力宣傳、加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，練好內(nèi)功，在師資、管理等方面提高質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力。

培養(yǎng)問(wèn)題，是教育問(wèn)題的核心，也是我國(guó)當(dāng)前職高面臨的最大的困難。因?yàn)檫@一問(wèn)題，牽涉到職高的硬件、軟件建設(shè)，其實(shí)質(zhì)問(wèn)題在于財(cái)力、物力、人力的投入上。財(cái)力問(wèn)題，就是錢的問(wèn)題。人力的問(wèn)題主要表現(xiàn)為專業(yè)教師缺乏、研究市場(chǎng)搞外交搞公關(guān)的人才缺乏、搞經(jīng)濟(jì)的人才缺乏。物力問(wèn)題就是教育教學(xué)的場(chǎng)所設(shè)備用具問(wèn)題。

那么，錢從何處來(lái)呢？從《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》我們可以找到部分答案。該法第二十六條寫道：國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。第二十八條寫道：企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員進(jìn)行職業(yè)教育的費(fèi)用??。第三十三條寫道：職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)和從事服務(wù)的收入應(yīng)當(dāng)主要用于發(fā)展職業(yè)教育。這為我們指出了“集資”、“掏企業(yè)的腰包”、“辦校企”三條路。然而最根本的辦法，是第三條路，即創(chuàng)辦校企，提高教育質(zhì)量，以教養(yǎng)教，所以該法第三十四條又寫道，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信貸手段，扶持發(fā)展職業(yè)教育。那我們何不就此大辦校企呢？目前有的校企效益不錯(cuò)，有的校企名存實(shí)亡，問(wèn)題主要在于經(jīng)營(yíng)管理上，所以如果我們不僅辦了校企，還能抓住經(jīng)營(yíng)管理，就不愁辦不好校企?？傊?，除大的經(jīng)費(fèi)可以請(qǐng)求國(guó)家撥款外，小的經(jīng)費(fèi)我們都應(yīng)積極去創(chuàng)造。如果教育要走上市場(chǎng)，那么過(guò)去那種“等靠要”的時(shí)代就要?jiǎng)澗涮?hào)了。另外，對(duì)于職業(yè)高中，我們還可以按經(jīng)濟(jì)部門來(lái)操作，向企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒如何管理，如何生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的策略。

人力問(wèn)題，對(duì)于職業(yè)高中來(lái)說(shuō)，也很突出。往往表現(xiàn)為學(xué)校依據(jù)市場(chǎng)需要，想開辦新專業(yè)，但專業(yè)教師遲遲不見(jiàn)蹤影，或偶然有幾個(gè)，還經(jīng)常一走了之或是整體素質(zhì)不高。有人提出教師要一專多能，這很好，但還應(yīng)付諸行動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行“多能”的培訓(xùn)才行。這里還應(yīng)引起我們重視的是“教育要先行”，就是說(shuō)在引進(jìn)師資、開設(shè)專業(yè)等方面，要高瞻遠(yuǎn)矚，不妨多來(lái)點(diǎn)“笨鳥先飛早入林”的超前意識(shí)，至少應(yīng)走在市場(chǎng)前面一兩年或與市場(chǎng)同步。這樣一來(lái)，在研究市場(chǎng)、搞外交搞公關(guān)方面，人才就顯得尤為重要。研究市場(chǎng)可為我們制定方針、政策找到依據(jù)，搞外交可為我們爭(zhēng)取到更多實(shí)惠和有利條件，搞公關(guān)可以推銷我們的校企產(chǎn)品和畢業(yè)生。如果這三方面的工作能專門成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，就需要有人來(lái)開展。而這個(gè)“人”，目前就應(yīng)盡快挖掘或

培養(yǎng)出來(lái)。在搞經(jīng)濟(jì)方面，職高也要有大量人才。這樣的人才一方面可以在現(xiàn)有教師隊(duì)伍中征聘挖掘，一方面可外聘或到各大學(xué)請(qǐng)來(lái)有關(guān)的畢業(yè)生，或是通過(guò)輸出培養(yǎng)再請(qǐng)回的辦法得到?？梢赃@么說(shuō)，在教育單位，人才有的是，關(guān)鍵在于如何發(fā)現(xiàn)他、培養(yǎng)他、使用他！物力問(wèn)題，對(duì)職高來(lái)說(shuō)尤為重要?，F(xiàn)代化的教育，要求有現(xiàn)代化的教育環(huán)境、場(chǎng)所設(shè)備來(lái)支持。我國(guó)職高設(shè)施，在目前水平仍不算高，因此還應(yīng)想方設(shè)法加大這方面的投入。同時(shí)還應(yīng)提高對(duì)現(xiàn)有設(shè)施的利用率。在學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)上，不妨多一些“借雞下蛋”的方法，多與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，創(chuàng)建實(shí)習(xí)基地，保證學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。在教學(xué)環(huán)境的優(yōu)化上，鼓勵(lì)師生自己動(dòng)手，建設(shè)家園。在個(gè)別教具的添置上，仍然要鼓勵(lì)教師自制?？傊锪?wèn)題，是一個(gè)大問(wèn)題，我們要積極創(chuàng)造，充分利用，注意節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，這是原則。

綜上所述，我以為我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到目前我們面臨的困難，和一些應(yīng)急方法、措施，同時(shí)，我們更要有充分的信心和極大的熱情，理清思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，去直面這些困難，解決這些困難，去創(chuàng)造我國(guó)職業(yè)教育的新局面。

1998年底

第五篇：試述我國(guó)城市政府職能的特征。

試述我國(guó)城市政府職能的特征。

答：（1）經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對(duì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；

（2）社會(huì)職能主要是指城市政府社會(huì)公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會(huì)公共秩序，促進(jìn)城市社會(huì)的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；

（3）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展為主要內(nèi)容的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，目的在于預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；

（4）建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施，進(jìn)而落實(shí)城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃；

（5）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對(duì)城市各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過(guò)程管理、績(jī)效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。