第一篇：試述我國城市政府職能的特征

試述我國城市政府職能的特征。

1、廣泛性

由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會自治和社會組織還在發(fā)育之中，所以從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能從其他地方政府職能更加廣泛多樣。

2、服務(wù)性

在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的，而在城市社會則會完全不同，市民的衣食住行等，樣樣都離不開政府所提供的支持與援助，離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。

3、規(guī)范性

法制政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

4、自主性

在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性，同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理

5、多樣性

現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大、城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。

第二篇：試述我國城市政府職能的特征。

試述我國城市政府職能的特征。

答：（1）經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財政、金融、法律和行政手段，從宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、仲裁和服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序良性發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活的改善；

（2）社會職能主要是指城市政府社會公共服務(wù)方面的職能，目的在于維護(hù)良好的社會公共秩序，促進(jìn)城市社會的良性發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)；

（3）規(guī)劃職能即城市政府依法制定的土地開發(fā)、資源優(yōu)化、建設(shè)布局以及經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展為主要內(nèi)容的中長期發(fā)展計劃，目的在于預(yù)測城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的趨勢，為城市建設(shè)和管理提供思想、政策和制度依據(jù)；

（4）建設(shè)職能即城市政府在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織規(guī)劃項目的建設(shè)和實施，進(jìn)而落實城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期計劃；

（5）管理職能是在城市政府的各種規(guī)劃項目落實以后，保證城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會生活秩序，維護(hù)城市能源、道路、交通、安全、市容、環(huán)境、衛(wèi)生、防災(zāi)、消防等城市事務(wù)的正常秩序，對城市各項事業(yè)進(jìn)行決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督，包括決策管理、過程管理、績效管理、法制管理等內(nèi)容，目的在于為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共管理和公共服務(wù)。

第三篇：城市政府職能

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿-----城市政府職能

改革開放以來，隨著我國市場化的全面展開和國際合作向縱深方向擴(kuò)展，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和影響力日益提升。與此相伴，我國的城市化進(jìn)程也不斷加快，城市化水平已經(jīng)從1978年的17.92%增長到2008年的45.68%，并預(yù)計在2030年達(dá)到66%左右。人口和經(jīng)濟(jì)活動向城市的快速集中，一方面推動了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，另一方面也引發(fā)了各種問題，深刻影響和考驗著現(xiàn)有城市功能及其管理。日益復(fù)雜的城市化發(fā)展環(huán)境沖擊著及我國長期以來形成的“集權(quán)、同質(zhì)、全能”的城市管理體制，并對城市利益結(jié)構(gòu)調(diào)城市化發(fā)展新的制度提出了新的要求。

與我國改革開放進(jìn)程相伴，20世紀(jì)后20年，西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)衰退、財政危機(jī)以及公民對政府服務(wù)的不滿，興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，通過“政府職能的市場化、政府行為的法制化、政府決策的民主化以及政府權(quán)力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”運(yùn)動中產(chǎn)生了政府治理理論，提出了市場政府、彈性化政府以及解制型政府等政府管理模式。這些理論使政府的角色有了很大的變化，它他從單純的管理者變成公共事務(wù)的服務(wù)者。

城市是一個國家各個地區(qū)甚至是全國的發(fā)展中心，在我國的政治經(jīng)濟(jì)生活中具有突出的地位，城市的發(fā)展關(guān)乎改革的成敗與國家的興衰，而城市政府的管理作為城市發(fā)展的舵手又在決定著城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。城市政府作為地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，由于地方政府與民眾的日常生活更為息息相關(guān)，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切，因而在執(zhí)行中央政府的各種方針政策和實施國家的法制方面，就更具有針對性和效率性。因此，為推動我國政治體制改革、提高城市競爭力和推動城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府“全、能、大”的職能是關(guān)鍵。

城市政府的存在，一方面是為了維系國家的政治統(tǒng)治，另一方面是為了城市管理和發(fā)展的需要。城市政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置是為了發(fā)揮特定的職能，城市政府的作用只有通過城市政府的職能才得以實現(xiàn)。其職能的發(fā)揮是城市發(fā)展不可缺少的力量，其職能作用不僅在依靠公共權(quán)力彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，建立較為公平的社會福利機(jī)制，而且還在于通過民主制度為城市的發(fā)展從最初的自發(fā)集合、無序發(fā)展到科學(xué)有序的發(fā)展。因此，城市政府肩負(fù)著彌補(bǔ)市場缺陷，為城市居民謀求最大福利的責(zé)任，同時也是契合中央政府與企業(yè)、市場關(guān)系的紐帶。城市政府職能也叫市政職能，是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中依法行使的職權(quán)和承擔(dān)的職 1

責(zé)的總稱。

城市政府作為地方政權(quán)的實體，不僅具有政治職能，而且具有直接組織經(jīng)濟(jì)活動的職能，它能夠根據(jù)中央的指示制定、下達(dá)和實施經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃，能以行政命令方式配置經(jīng)濟(jì)資源，但這只是傳統(tǒng)的行政管理模式的一種縮影。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市政府職能是指城市政府在市場機(jī)制規(guī)定的責(zé)任范圍內(nèi)，在城市社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所具有的作用和功能。具體說，是指城市政府在城市這一特定區(qū)域內(nèi)依照憲法和中央政府賦予的權(quán)利，為滿足城市社會的共同需要，在實現(xiàn)城市公共品配置的過程中，獨立的指導(dǎo)管理服務(wù)協(xié)調(diào)監(jiān)督城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以保證城市社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境持續(xù)、有效發(fā)展的作用和功能。

從城市政府職能的歷史演變的角度，可以將城市政府職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能。傳統(tǒng)職能是指從城市發(fā)展的初期 就出現(xiàn)并延續(xù)到現(xiàn)在的只能，如治安、衛(wèi)生、照明、供水和文化教育等職能。這些職能發(fā)展到了今天，已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上有了很大的發(fā)展，但它們作為維系城市的基本職能，必將會長期存在。現(xiàn)代城市職能通常指第二產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代城市文明的而逐步行，并且日益占據(jù)重要地位的職能，如現(xiàn)代城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)振興等職能。這些職能決定著城市自身的存在與發(fā)展，具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性等特點。

從城市政府職能作用的方式的角度，可以將城市政府職能劃分為保護(hù)性職能和建設(shè)性職能。

保護(hù)性職能是指城市政府通過限制性、保護(hù)性手段，用于維系城市存在與發(fā)展的正常秩序的各項職能，其目的在于預(yù)防和限制事情朝負(fù)方向發(fā)展。如社會治安、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境與資源保護(hù)、市場監(jiān)督管理、安全管理、技術(shù)與質(zhì)量檢測監(jiān)督等職能。保護(hù)性職能在城市發(fā)展的初期處于主導(dǎo)的地位。建設(shè)性職能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，為了謀求城市發(fā)展和社會公共利益的更大滿足，城市政府采取鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)劃、組織等手段，管理公共事務(wù)的有關(guān)職能。如城市土地和資源開發(fā)利用、市政建設(shè)、居民生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)振興、文化教育與科技發(fā)展等職能。保護(hù)性職能和建設(shè)性職能是相對而言的，兩者相輔相成，共同構(gòu)成完整的城市政府職能體系。但是僅僅固守于保障基本的社會秩序，忽視了城市的建設(shè)性職能的發(fā)揮，城市的發(fā)展也不可能實現(xiàn)。

從城市政府活動的性質(zhì)出發(fā)，可以講城市政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會職能三類。

城市政府具有兩重性——階級性和社會性，這是因為城市政府是為了實現(xiàn)國家目的而維系與促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立的。政府的階級性決定城市政府必然具有政治職能。由于經(jīng)濟(jì)

職能在社會發(fā)展中重要性不斷加強(qiáng)，所以經(jīng)濟(jì)職能逐漸獨立出來，形成了與政治職能和社會職能并立的三大城市政府職能。

雖然城市政府的基本對象是城市社會公共事務(wù)，但是城市政府作為國家政權(quán)的一個有機(jī)組成部分，必然要承擔(dān)相應(yīng)的政治職能。城市政府要運(yùn)用自己的職權(quán)，保障國家法律和政令在城市中的貫徹實施，維護(hù)國家和城市安全，保護(hù)國家和個人的財產(chǎn)不受侵犯，維護(hù)國家和城市的政治秩序。

經(jīng)濟(jì)職能是指城市政府利用經(jīng)濟(jì)、財政、金融、法律和行政手段，宏觀上對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控、管理，提供相應(yīng)的服務(wù)，目的在于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活質(zhì)量的提高。城市政府通過財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)正色，價格、質(zhì)量、計量的規(guī)制，勞動和環(huán)境的保護(hù)，競爭的保護(hù)與促進(jìn)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，確定并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以各種經(jīng)濟(jì)管制手段培育和完善市場體系，對城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理與控制。經(jīng)濟(jì)職能是現(xiàn)代城市政府一項最重要的職能。無論何種性質(zhì)的國家，城市政府都以一定方式對城市經(jīng)濟(jì)實施相應(yīng)的管理。不同之處之于，各個城市政府對經(jīng)濟(jì)的參與方式與參與程度有所差異。

社會職能主要是指城市政府對城市社會生活領(lǐng)域的公共事務(wù)履行的社會管理職能，目的在于維持良好的社會秩序，促進(jìn)城市社會的健康發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學(xué)、文化、教育等方面的公共服務(wù)。社會職能涉及面廣，種類繁多，是城市政府與市民關(guān)系最密切的職能。

城市政府職能是不斷發(fā)展著的。傳統(tǒng)的城市政府職能是人類社會發(fā)展初期，城市文明組建興起時逐漸形成的。它從最初簡單的治安職能，發(fā)展到個人財產(chǎn)的保護(hù)、市場秩序的維護(hù)，這一時期城市政府的保護(hù)性職能占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著工業(yè)社會的到來城市政府的經(jīng)濟(jì)管理職能日漸突出，并從其他職能中分離出來，在城市政府職能中占據(jù)了重要的一席之地。城市政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、陣型產(chǎn)業(yè)、保護(hù)和促進(jìn)競爭、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮出了更大的作用。與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能也日益發(fā)展。

現(xiàn)代社會，隨著城市步伐的加快，城市人口、環(huán)境、住房、就業(yè)等問題日提凸顯，城市政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、環(huán)境管理、土地住房管理等職能受到了重視，城市規(guī)劃職能、城市社會保障職能和城市環(huán)境保護(hù)職能被提到了新的水平。

隨著人類文明的不斷進(jìn)步，城市也在不斷發(fā)展，城市政府職能必須具有更強(qiáng)的適應(yīng)性，不斷適應(yīng)這種改變化，不斷調(diào)整與完善。當(dāng)代我國實行市場計劃經(jīng)濟(jì)體制，這種體制之下，政府既是社會經(jīng)濟(jì)管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者，政企不分、政資不分。社會主義社會成為一個“為消費而有計劃組織生產(chǎn)的大消費合作社”③。我國政府職能結(jié)構(gòu)不合理，職能重疊交叉現(xiàn)象嚴(yán)

重，條塊分割嚴(yán)重，運(yùn)行只能單一貧乏。

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應(yīng)在改革開放條件下進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在組織結(jié)構(gòu)、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。

主要表現(xiàn)在：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟(jì)職能過強(qiáng)，社會職能過弱。經(jīng)濟(jì)職能中，微觀管理職能過強(qiáng)，宏觀調(diào)控過弱；社會職能中，社會管制功能過強(qiáng)，社會服務(wù)功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權(quán)力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務(wù)，管了許多不該管的事情，結(jié)果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任也被政府承擔(dān)了，從而增強(qiáng)了他們的依賴心理。譬如，競爭性領(lǐng)域的投資、應(yīng)用性研究的投資、彌補(bǔ)競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用于補(bǔ)償公共支出的財源應(yīng)主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預(yù)算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標(biāo)準(zhǔn)的五花八門，導(dǎo)致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴(yán)重影響資源的合理配置，并導(dǎo)致以權(quán)謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機(jī)構(gòu)臃腫, 管理效率低下，官僚主義嚴(yán)重。幾十年高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制造就了一個龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)體系，據(jù)統(tǒng)計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機(jī)構(gòu)與人員膨脹給政府財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，使有限的財力更加捉襟見肘。

4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成方面缺乏調(diào)控力度，導(dǎo)致行業(yè)“擁擠”和資源浪費。在市場機(jī)制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎(chǔ)作用還不能在所有領(lǐng)域發(fā)揮，政府應(yīng)承擔(dān)起在宏觀上引導(dǎo)投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的作用。事實上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權(quán)約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學(xué)費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權(quán)不明晰，或產(chǎn)權(quán)明確但交易成本大

于零的情況下，只有政府能承擔(dān)起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了最著名的觀察結(jié)果：家庭和企業(yè)在市場上相互交易，它們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場結(jié)果。市場通常是組織經(jīng)濟(jì)活動的一種好方法，不能認(rèn)為只有政府才能一促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會福利的方式組織經(jīng)濟(jì)活動。隨著城市化的發(fā)展，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能使政府活動加快適應(yīng)我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，正確處理好政府職能與市場、企業(yè)的關(guān)系，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來。轉(zhuǎn)變政府職能：強(qiáng)化部分政府職能，加強(qiáng)城市政府的宏觀調(diào)控職能，提高政府的監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量；轉(zhuǎn)移部分職能，按照政企分開的原則，以市場資源配置為主體，撤銷政府的生產(chǎn)經(jīng)營性職能部門，把它們轉(zhuǎn)移出去，交由市場和企業(yè)承擔(dān)，屬于社會自我管理性的職能，交由社會團(tuán)體和自治組織承擔(dān)等；擴(kuò)展部分職能，如社會保障、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)規(guī)劃、社會福利和信息服務(wù)等職能。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，完善我國的城市管理體系，探索一條較為符合我國現(xiàn)狀以及今后可持續(xù)發(fā)展的道路。

② [美] 麥金尼斯：《多種新體制與地方公共經(jīng)濟(jì)》，上海三聯(lián)書店2000年版，譯叢總序。

③ 《列寧全集》第九卷

高培勇 《城市財政管理》

第四篇：試述當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中的阻力

試述當(dāng)前我國政府職能轉(zhuǎn)變過程中的阻力

摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是我國行政體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變的方向，但是在具體的推進(jìn)過程中卻遇到了不小的阻力。本文從政府的政治統(tǒng)治職能與社會管理職能入手，分析了阻礙我國政府職能轉(zhuǎn)變的幾點因素，為進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)素清道路提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：政府職能；轉(zhuǎn)變；阻力

一、政府職能的兩重性

恩格斯指出，“國家是社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面，為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅才需要表面上凌駕于社會之上的力量?！盵1]其實質(zhì)就是在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級通過一種新的手段對被壓迫階級進(jìn)行鎮(zhèn)壓和剝削，但為了維持這種統(tǒng)治，統(tǒng)治階級不得不考慮被統(tǒng)治階級的利益，并隨著社會的發(fā)展，這一幅度和范圍逐漸擴(kuò)大。

（一）政府的政治統(tǒng)治職能。

（二）政府作為政治統(tǒng)治的工具是社會分工不斷細(xì)化與階級矛盾不斷激化的結(jié)果。正如恩格斯所說的，正是人們之間的對立與沖突導(dǎo)致了這種凌駕于社會之上的政治統(tǒng)治產(chǎn)生。在政治統(tǒng)治產(chǎn)生后，紛繁復(fù)雜的各種社會矛盾被簡單化，集中到統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的矛盾上來，政府通過政治統(tǒng)治盡量使這一矛盾趨于穩(wěn)定和可控。一旦這一矛盾被激化、變得不可調(diào)和，原來的政府就會被推翻，政權(quán)異位，由新產(chǎn)生的政府建立新的政治統(tǒng)治來平衡新的矛盾。人類歷史就在這種循環(huán)往復(fù)的過程中不斷進(jìn)步和更加文明，隨著這種進(jìn)步，政治統(tǒng)治職能不在是政府的目的，而是一種維持政權(quán)的手段。

（三）政府的社會管理職能。

（四）一方面，政府為了能夠更好的控制和協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間的矛盾，不得不承擔(dān)一部分社會管理職能，來滿足被統(tǒng)治階級的小部分利益，使矛盾不至于僵化，鞏固政權(quán)；另一方面，由于社會文明程度在政權(quán)交替過程中不斷進(jìn)步，作為社會底層的被統(tǒng)治階級的公民意識不斷覺醒，他們作為國家成員的大多數(shù)，對政府的要求不斷提高，而這很明顯對于政權(quán)的穩(wěn)固是一個不小的壓力，所以，社會管理職能在政府職能中的重要性日益增顯，尤其是從資本主義產(chǎn)生以后。

（五）市場經(jīng)濟(jì)是資本主義的本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)的是出售與購買之間的平等自愿原則，“正是市場經(jīng)濟(jì)的這種平等原則，傾向于否定產(chǎn)生政治壓迫的政治統(tǒng)治。在這種情況下，如果政府希望繼續(xù)存在下去，就必須以生成的社會管理職能來不斷的置換政治統(tǒng)治職能?！盵2]西方服務(wù)型政府理論更認(rèn)為，即使是國家的發(fā)展方向，也應(yīng)該由國家的全體公民經(jīng)由國家提供的一個平等的平臺來確定，“如今政府的作用在于：與私營及非營利組織一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法。”[3]

二、我國政府職能的演變

（一）建國后以政治統(tǒng)治為主導(dǎo)的政府職能。

建國初期，我們經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，國家受到沉重打擊，但卻使全國上下人民的心都團(tuán)結(jié)到了一起。國家的政策指向哪里，人民毫不猶豫、毫無怨言的就朝那里奮斗。這時在穩(wěn)固的政治統(tǒng)治之下，社會各項事業(yè)都掌握在國家手中。但是這種以計劃經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展模式，由于其對政府的要求很高，而新中國剛剛建立，顯然不能很好的勝任這一工作，政府職能必須尋求轉(zhuǎn)變。

（二）社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提出使政府的政治統(tǒng)治職能開始向社會管理過渡。由于建國以來開創(chuàng)了政治穩(wěn)定的良好大局，隨著國家發(fā)展的需要，在七十年代末，提出了改革開放戰(zhàn)略思想，使中國人民進(jìn)入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，以鄧小平為核心的黨中央逐步開辟了一條建設(shè)中國特色社會主義道路，中國的各項事業(yè)都要求改變現(xiàn)狀，尋求新的發(fā)展道路。

到九十年代，中國開始積極的探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。由于市場經(jīng)濟(jì)的引入，政府就必須用社會管理職能來置換政治統(tǒng)治職能。過去政府工作涉及到了許多自己不應(yīng)該管也管不好的領(lǐng)域，借著改革的浪潮，政府決定將一批社會自身有能力管而且能管好的工作被交還給社會。作為政府工作核心的政治統(tǒng)治職能開始讓位社會管理職能。

（三）服務(wù)型政府的提出使我國政府職能的重心轉(zhuǎn)向社會管理方面。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展取得了舉世的成就，但其他上層建筑領(lǐng)域相對滯后，嚴(yán)重影響了我國的全面發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的報告中，把“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”作為發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)，也就是要“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會公民秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府?！盵4]要建立一個按照公民需求來提供公共服務(wù)的政府，一個高效、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明合法的現(xiàn)代政府。

二、我國在政府職能轉(zhuǎn)變過程中遇到的阻力

三、（一）政府職能轉(zhuǎn)變模式的主導(dǎo)權(quán)依舊在政府手中。

由于我國實行的是單一制，國家權(quán)力由下往上集中于最高層，也就是說國家大小事務(wù)的最終決定權(quán)在中央。由于公民習(xí)慣了處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，那么政府職能轉(zhuǎn)變的方向、力度、范圍、階段最終也都由中央政府（廣義）決定。我國政府順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢，確立了服務(wù)型政府的政府職能轉(zhuǎn)變方向。但是，由于政府掌控的根本在于求穩(wěn)，它最在意的還是一個穩(wěn)定的政治環(huán)境，所以由于變革所引起的稍微的風(fēng)吹草動都會導(dǎo)致政府叫停變革，從而束縛了建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展。

（二）政治統(tǒng)治的慣性延緩了服務(wù)型政府建設(shè)的腳步。

一方面，從歷史上看，中國人大多處于被統(tǒng)治當(dāng)中，從而導(dǎo)致“做順民”的思想在中國人的思想中根深蒂固，即使在現(xiàn)代社會，也只有少數(shù)受教育 水平高的知識分子敢于對國家的發(fā)展建言獻(xiàn)策，但受教育水平低得農(nóng)民仍然是我國人口的絕大部分，由于他們的政治參與意識、公民意識微弱，要建立一個以公眾為管理主體的服務(wù)型政府勢必有點脫離實際。

另一方面，長期以來國家對各項社會事業(yè)的“壟斷”，使社會力量無力也不敢參與到社會事務(wù)的管理中來；而且，建立服務(wù)型政府意味著權(quán)力的下放，組織中一些人的權(quán)力就要被“剝奪”，因此，他們會千方百計的阻礙服務(wù)型政府的建設(shè)，不惜通過一些違法違紀(jì)行為，這就影響服務(wù)型政府在群眾心目中的地位和形象，使其淪落成為一種形象工程，阻礙政府職能的轉(zhuǎn)型。

（三）不完善的市場機(jī)制導(dǎo)致政府在資源配置中依舊起主導(dǎo)作用。

我國建立公共服務(wù)型政府是源于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而市場經(jīng)濟(jì)的要求是一個公平、平等、自愿的市場環(huán)境，這就需要一個是完善的法制環(huán)境。我國現(xiàn)在仍然處于完善法制的建設(shè)當(dāng)中，我們必須承認(rèn)在競爭機(jī)制中存在漏洞，讓一些投機(jī)者鉆了空擋。由于社會組織無力承擔(dān)監(jiān)督協(xié)調(diào)的責(zé)任，這就需要政府這一權(quán)威機(jī)構(gòu)通過其宏觀調(diào)控手段來對國家的資源進(jìn)行配置。但由于實施調(diào)控的決策層和基層百姓的溝通有限，國家對資源的調(diào)控就不是根據(jù)公民的需要而制定的，而是根據(jù)這個不健全的市場，這偏離了我國建立公共服務(wù)型政府的初衷。

（四）現(xiàn)有社會組織自我管理能力不能很好的承接下放的權(quán)力。

首先，由于對社會事務(wù)的管理一直掌控在國家手中，對權(quán)威的懼怕使社會組織不敢涉足公共領(lǐng)域；其次，由于社會公共事務(wù)涉及全體公民，規(guī)模龐大，所需的資金量極大，一般的社會組織根本無力承擔(dān)，使其望其項背；最后，政府通過政策傾斜，吸引一些社會組織進(jìn)入到公共服務(wù)領(lǐng)域，但這些組織的根本宗旨是追求利益最大化，而政府為了追求政績，沒能很好的監(jiān)管，反而使這些社會組織以壓榨老百姓來謀取利益。那么，我們在繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的過程中，因以地域為依據(jù)劃分公共服務(wù)項目，對有意參與的社會組織進(jìn)行精選，并加以嚴(yán)密的監(jiān)管，切實的培育一批有能力、高質(zhì)量的社會組織參與到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。參考文獻(xiàn)：

[1]王惠巖：《政治學(xué)原理》[M].北京：高等教育出版社（第二版），第33頁。[2]張康之：政府職能的歷史變遷《學(xué)術(shù)界》[J].2012年第一期。

[3]珍妮特?登哈特著，丁煌譯：《新公共服務(wù)——服務(wù)，而不是掌舵》，北京：中國人民大學(xué)出版社，譯者前言，第5頁。

[4]任粉麗，趙平安：對我國服務(wù)型政府建設(shè)的理性探討及對策研究?？荚囍芸?013年第6期。、

第五篇：政府職能的特征

試述我國城市政府職能的特征？

答：（1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國城市社會自治組織和社會組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設(shè)施到整個城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性；同時，城市社會自成一體，城市社會關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。

我國市民參政的內(nèi)容是什么？

答：（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。局、監(jiān)察局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等；政府直屬辦公辦事機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位，如市政府辦公室、政策研究室、外事辦公室、檔案館、圖書館等

城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？

答：（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)；（3）重點戰(zhàn)略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對實現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施；（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施是一個長期的過程，同時也是一個多階段的動態(tài)過程，前一個階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？

答：（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價值，嚴(yán)格受市場調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場基礎(chǔ)之上、由市場引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長遠(yuǎn)看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。

我國城市土地市場管理存在哪些問題？

答：（1）城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價水平不一。拍賣、招標(biāo)的價格更能夠反映市場情況，協(xié)議價格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90％以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會上，“熟地”的成交率相對較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。