第一篇：非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

非政府組織參與公共危機(jī)治理的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

2013年02月20日 10:37 來(lái)源：《行政論壇》2011年6期 作者：馬海韻 字號(hào)

打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 107 【內(nèi)容提要】我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中正面臨著經(jīng)濟(jì)政治制度的轉(zhuǎn)型，各種內(nèi)生和外部輻射的風(fēng)險(xiǎn)因素正逐步聚集，加之現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展所蘊(yùn)涵的高度不確定性，導(dǎo)致各類(lèi)公共危機(jī)事件頻繁發(fā)生。建立公共危機(jī)治理的正確、正規(guī)、正常的協(xié)作模式因此成為重要命題，主體構(gòu)成和合作機(jī)制是該協(xié)作模式的最關(guān)鍵因素。非政府組織能夠參與危機(jī)治理更有其強(qiáng)大的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，理論依據(jù)表現(xiàn)為資源稟賦、法團(tuán)主義、公民社會(huì)與治理理論；現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)在于以志愿謀公益的職業(yè)精神、組織結(jié)構(gòu)層面的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化、高效的行動(dòng)力和執(zhí)行力。

公共危機(jī)是指由于內(nèi)部或外部高度不確定的變化因素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)境況和緊張狀態(tài)，其應(yīng)對(duì)必然要求納入包括非政府組織在內(nèi)的所有利益相關(guān)者的力量和資源，形成社會(huì)整體應(yīng)對(duì)格局。因而重點(diǎn)分析非政府組織(NGO)參與公共危機(jī)治理的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，并將其置于公共危機(jī)治理體系之中不僅是拓展其生存與發(fā)展空間、促進(jìn)民主進(jìn)程的內(nèi)在要求，也是科學(xué)構(gòu)建公共危機(jī)治理體系的必然選擇。

一、非政府組織參與危機(jī)治理協(xié)作模式的理論依據(jù)

非政府組織(NGO)，又被稱(chēng)為志愿組織、非營(yíng)利組織、草根組織等。廣義的NGO是指處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的，非官方、非營(yíng)利的以公共利益為取向的社會(huì)組織，通常從事政府和企業(yè)不愿做、做不好、不常做的事?，F(xiàn)代社會(huì)中，非政府組織正在全球范圍內(nèi)悄然興起，并以其所具有的各種核心優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中逐步發(fā)揮著舉足輕重的作用，正如美國(guó)著名的非營(yíng)利組織學(xué)者萊斯特·薩拉蒙所言：我們正置身于一場(chǎng)全球性的“結(jié)社革命”之中[1]。20世紀(jì)70年代至今的改革開(kāi)放是我國(guó)歷史上最重要的社會(huì)變遷之一。從某種意義上說(shuō)，改革最重要的貢獻(xiàn)是初步實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從以政治權(quán)威、計(jì)劃體制總攬全部社會(huì)事務(wù)、支配所有社會(huì)資源的“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”向“國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)”三元分立格局轉(zhuǎn)化。隨著改革開(kāi)放使民主、契約、權(quán)利等概念深入人心，中國(guó)的NGO近年來(lái)也經(jīng)歷了前所未有的迅速發(fā)展期，無(wú)論在數(shù)量規(guī)模還是在作用發(fā)揮上都正處于一個(gè)新的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)中。在政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)不可為或不到位的空間里，“以志愿謀公益”的非政府組織及時(shí)有力地填補(bǔ)了空白，所表現(xiàn)出來(lái)的行動(dòng)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)在地震救災(zāi)過(guò)程中得到了有力的體現(xiàn)，“小行動(dòng)+許多人=大不同”的NGO精神已成為救災(zāi)與重建進(jìn)程中的一大亮點(diǎn)，也體現(xiàn)了中國(guó)NGO潛在的巨大能量。由此，我們認(rèn)為非政府組織有理由成為公共危機(jī)治理協(xié)作模式主體系統(tǒng)中的成員之一。非政府組織能夠參與危機(jī)治理更有其強(qiáng)大的理論依據(jù)。

1.資源稟賦。稟賦資源論認(rèn)為國(guó)際貿(mào)易的形式一般取決于各國(guó)擁有生產(chǎn)要素的相對(duì)豐富程度。每個(gè)國(guó)家利用自己相對(duì)豐富的生產(chǎn)要素從事商品生產(chǎn)，就處于比較有利的地位，而利用其相對(duì)稀少的生產(chǎn)要素從事商品生產(chǎn)，就處于比較不利的地位。因此，每個(gè)國(guó)家在國(guó)際分工—國(guó)際貿(mào)易體系中，應(yīng)當(dāng)密集使用本國(guó)稟賦較多、價(jià)格相對(duì)便宜的生產(chǎn)要素的商品以供出口，這樣則實(shí)現(xiàn)了雙方共贏的局面。公共危機(jī)治理對(duì)社會(huì)所有相關(guān)者皆責(zé)無(wú)旁貸，但又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了任何單一主體的能力和資源范圍，尤其在現(xiàn)代社會(huì)中，各種危機(jī)往往并不是單一的，它往往具有復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性的特征，而需要與之相關(guān)的各方面的資源整合，需要來(lái)自不同組織與團(tuán)體人們的共同努力與協(xié)作。正如學(xué)者陳曉春、劉青雅認(rèn)為：從危機(jī)治理的角度來(lái)看，政府【關(guān) 鍵 詞】非政府組織 公共危機(jī)治理 NGO 作為傳統(tǒng)的治理主體擁有強(qiáng)大的公共資本，非政府組織則更容易匯集豐富的社會(huì)資本。政府與非政府組織各自的比較優(yōu)勢(shì)為資源稟賦理論提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，資源稟賦理論與實(shí)踐應(yīng)用研究的梯度升級(jí)，對(duì)研究我國(guó)危機(jī)治理具有重大的指導(dǎo)性作用[2]。

2.法團(tuán)主義。法團(tuán)主義思想主要淵源于歐洲天主教義、民族主義和社會(huì)有機(jī)體理論，提倡和諧、一致的社會(huì)秩序?！白鳛橹贫冉Y(jié)構(gòu)的稱(chēng)謂，學(xué)界通常認(rèn)為，法團(tuán)主義思想20世紀(jì)70年代末經(jīng)由施密特系統(tǒng)概括，代表著不同于多元主義的另一種體制說(shuō)明”[3]21。施密特認(rèn)為，法團(tuán)主義是一個(gè)利益代表系統(tǒng)，“這個(gè)利益代表系統(tǒng)由一些組織化的功能單位構(gòu)成，它們被組合進(jìn)一個(gè)有明確責(zé)任的、數(shù)量限定的、非競(jìng)爭(zhēng)性的、有層級(jí)秩序的、功能分化的結(jié)構(gòu)安排之中。它得到國(guó)家的認(rèn)可，并被授權(quán)給予本領(lǐng)域內(nèi)的絕對(duì)代表地位。作為交換，它們?cè)谛枨蟊磉_(dá)、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面，受到國(guó)家的相對(duì)控制”[3]25-26。法團(tuán)主義理論在多元主義理論之外，總結(jié)了國(guó)家處理與社會(huì)組織關(guān)系的另一種策略模式，或另外一種解決方案[3]1?？梢?jiàn)，與多元主義不同，法團(tuán)主義在處理政府和利益集團(tuán)的關(guān)系時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)的是現(xiàn)代社會(huì)與國(guó)家的權(quán)力是集中化的，各個(gè)利益集團(tuán)在國(guó)家安排下建立了科層制的社會(huì)和政治秩序，利益集團(tuán)的建議和目標(biāo)在公共政策中得以體現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，法團(tuán)主義既是作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)出現(xiàn)，也是作為一種國(guó)家形態(tài)出現(xiàn)[4]。從這個(gè)意義上分析，非政府組織參與以政府組織為主導(dǎo)的公共危機(jī)治理體系并與之進(jìn)行著“國(guó)家—社會(huì)”互動(dòng)，能夠在政府組織控制和把握合法性依據(jù)和可操作手段的前提下，制度化地參與決策并自由表達(dá)訴求，雙方在此框架下實(shí)現(xiàn)彼此合作和相互增權(quán)。

3.公民社會(huì)。公民社會(huì)(civil society，又稱(chēng)市民社會(huì)、民間社會(huì))，是指由自由的公民和組織機(jī)構(gòu)自愿組成的社會(huì)，它應(yīng)該是自主、多元和開(kāi)放的。與公民社會(huì)相對(duì)的概念是指以強(qiáng)制權(quán)力維系的實(shí)行各種政治制度的國(guó)家和以利潤(rùn)作為宗旨強(qiáng)調(diào)利益追逐的市場(chǎng)。公民社會(huì)囊括了政府和市場(chǎng)之外所有時(shí)間和空間的組合：包括全部民間組織及民間組織之間的網(wǎng)絡(luò)。較早關(guān)于公民社會(huì)的現(xiàn)代觀點(diǎn)是18世紀(jì)出現(xiàn)的，被用于克服公域與私域之間新產(chǎn)生的緊張關(guān)系的手段。20世紀(jì)60年代，作為人們對(duì)“國(guó)家主義”的反思，公民社會(huì)再度流行并成為一股重要的社會(huì)政治思潮，這一概念經(jīng)歷了從國(guó)家與社會(huì)的二分法向國(guó)家、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)三分法的歷史演變。在二分法中，它是與政治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的一個(gè)分析范疇，是國(guó)家政治生活之外的所有社會(huì)秩序和社會(huì)過(guò)程，代表的是“私域”。進(jìn)入90年代以來(lái)，鑒于以國(guó)家為中心的發(fā)展模式和以市場(chǎng)為核心的發(fā)展模式所面臨的政府失靈與市場(chǎng)失敗困境，人們開(kāi)始尋找“中間道路”或“第三條道路”并尋求實(shí)現(xiàn)它們的“第三種力量”，公民社會(huì)作為國(guó)家和市場(chǎng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和而成為了理論關(guān)注的焦點(diǎn)。自由思想家甚至強(qiáng)調(diào)，訴求公民社會(huì)就意味著有責(zé)任解構(gòu)國(guó)家權(quán)力而代之以基于社會(huì)自愿行動(dòng)的中介組織。非政府組織以其所具有的獨(dú)立性、非營(yíng)利性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性、靈活性以及低成本性等優(yōu)勢(shì)而開(kāi)始進(jìn)入人們的視野之中，并日益成為社會(huì)生活的重要力量。在公共危機(jī)治理過(guò)程中，這些公民社會(huì)組織同樣可以利用其在信息、社會(huì)感知力等方面的優(yōu)勢(shì)而成為公共危機(jī)治理的重要力量。

4.治理理論。自二十世紀(jì)七八十年代以來(lái)，面對(duì)著傳統(tǒng)政府組織自身存在的財(cái)政壓力、組織效率的低下以及對(duì)社會(huì)公眾回應(yīng)力降低等問(wèn)題，以及全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等所帶來(lái)的外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，治理與善治理論成為了一種引人注目的國(guó)際性浪潮和趨勢(shì)。學(xué)者格里·斯托克提出了五種關(guān)于治理的觀點(diǎn)：治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者；治理意味著在為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊性；治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴(lài)；治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運(yùn)用其權(quán)威。聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)在《我們的全球合作伙伴》中，將治理概括為“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[5]。從多位學(xué)者和各種機(jī)構(gòu)的定義中，我們不難看出，治理作為一種新興的理論之所以具有如此旺盛的生命力，其關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，它是國(guó)家與市民社會(huì)突破零和博弈，實(shí)現(xiàn)雙贏的一條新道路，即它在公共利益的實(shí)現(xiàn)方式上，由一元、強(qiáng)制、壟斷走向了多元、民主、合作。具體說(shuō)來(lái)，首先，治理理論認(rèn)為政府不是國(guó)家唯一的權(quán)力中心，各種民間組織如非政府組織、協(xié)會(huì)、志愿性組織等同樣是合法權(quán)利的來(lái)源；其次，治理強(qiáng)調(diào)國(guó)家與公民社會(huì)之間的合作，如談判對(duì)話、模糊公私部門(mén)之間的界限，并重視公私之間的依賴(lài)關(guān)系；再次，治理注重在各種組織和個(gè)人參與的基礎(chǔ)上，最終通過(guò)形成一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò)，來(lái)分擔(dān)各種公共事務(wù)和責(zé)任。從上述治理理論的主要內(nèi)容和核心觀點(diǎn)來(lái)看，治理理論為非政府組織參與公共管理、協(xié)助政府解決社會(huì)問(wèn)題和決定利益分配作出了合理性論證，非政府部門(mén)因此成為政府部門(mén)的必要協(xié)作伙伴，在包括公共危機(jī)治理的諸多領(lǐng)域里扮演積極角色。

二、非政府組織作為政府公共危機(jī)治理協(xié)作伙伴的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)

非政府組織作為公共危機(jī)治理模式主體之一具有強(qiáng)大的理論基石，更具有在現(xiàn)實(shí)合作中的巨大優(yōu)勢(shì)。非政府組織具有非官方、非營(yíng)利、志愿性、組織性、自治性等特征，使其在公共危機(jī)治理過(guò)程中體現(xiàn)出與政府部門(mén)及企業(yè)部門(mén)完全不同的比較優(yōu)勢(shì)，從而成為不可替代的必要主體。下文以汶川地震中非政府組織發(fā)揮的功能和作用為例，論證其作為政府公共危機(jī)治理協(xié)作伙伴的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

1.以志愿謀公益的職業(yè)精神。作為民眾和政府之間的紐帶和橋梁，非政府組織憑借以志愿謀公益的職業(yè)精神具備了極大的親和力和可信賴(lài)感。非政府組織不以強(qiáng)制性權(quán)威居高臨下，不以利潤(rùn)為目標(biāo)唯利是圖，往往能夠貼近百姓，及時(shí)獲得大量真實(shí)、廣泛的民情民意；也協(xié)助政府，成為社會(huì)危機(jī)的減閥器和協(xié)調(diào)者。非政府組織贊賞志愿、熱心公益、關(guān)注弱者、強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)，往往成為和諧、生態(tài)、公益、公正、中立、良心等現(xiàn)代人文理念的爭(zhēng)取者和支持者。非政府組織塑造的以志愿謀公益的職業(yè)精神使其在匯聚大量社會(huì)分散及閑置資源、在實(shí)現(xiàn)社會(huì)各階層各群體的網(wǎng)絡(luò)化溝通、在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的處置方式上都有著政府及市場(chǎng)組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

第一，組織目的純粹：非政府組織不以政治訴求為目標(biāo)、不以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為取向，使其服務(wù)社會(huì)的組織使命和立身宗旨真實(shí)、可信、簡(jiǎn)單、純粹。無(wú)論是包括了草根NGO根與芽代表、心露基金會(huì)代表、攀枝花市東區(qū)志愿者協(xié)會(huì)代表、石敢當(dāng)社會(huì)發(fā)展研究中心等組織發(fā)起隨后約有100多家NGO加入的“NGO四川地區(qū)救災(zāi)聯(lián)合辦公室”，還是由成都市城市河流研究會(huì)與本地的一些民間團(tuán)體以及上海、貴州等地的志愿者協(xié)商成立的“四川5·12民間救助服務(wù)中心”，或者是包括上海映綠公益事業(yè)發(fā)展中心、浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心、浦東新區(qū)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、至愛(ài)雜志等公益性組織的上?！靶埋劮逍袆?dòng)小組”，再或是聯(lián)合了貴州20多家NGO組織的“貴州民間抗震救災(zāi)聯(lián)合行動(dòng)”，又或是由陜西省婦女理論婚姻家庭研究會(huì)、陜西省婦源匯性別發(fā)展培訓(xùn)中心、陜西省西部發(fā)展基金會(huì)、陜西省小天鵝藝術(shù)團(tuán)等十家NGO以聯(lián)席會(huì)議形式展開(kāi)的合作機(jī)制[6]9-11，他們平時(shí)服務(wù)于環(huán)境保護(hù)、弱勢(shì)群體、社會(huì)公平等社會(huì)領(lǐng)域，危難時(shí)則不顧一切投入救災(zāi)第一線，體現(xiàn)出純粹的組織目的和公益的職業(yè)精神。

第二，成員深得信任：基于公益性的組織性質(zhì)和志愿性的個(gè)人身份，非政府組織的成員往往深得民眾信任。5月25日在汶川和理縣交界處、號(hào)稱(chēng)藏族第一寨的甘堡村，一位藏族村民拉住記者的手說(shuō)：“你們是志愿者嗎？”“志愿者”連同“政府”、“軍隊(duì)”等詞匯成了災(zāi)區(qū)甚至是閉塞山村里最高頻的關(guān)鍵詞[7]，志愿者連同他們身后的各種非政府組織正逐步被普通民眾所熟知和信任。

第三，有效匯聚資源：非政府組織起源于民間、活躍于民間因而具備廣泛的布局、發(fā)散性力量和深刻的影響，能夠快速有效吸收大量分散和閑置的社會(huì)資源。無(wú)論是在志愿者招募、信息收集還是物資募集方面都有著其他社會(huì)組織無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)紅十字總會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展、中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)等組織獲準(zhǔn)接收捐贈(zèng)款物，共接收款物約74億元[6]95；志愿服務(wù)在抗震救災(zāi)活動(dòng)中也發(fā)揮了獨(dú)特的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的志愿者多達(dá)120萬(wàn)～150萬(wàn)人。這些志愿者在余震不斷、生活條件極為艱苦的情況下，冒著生命危險(xiǎn)，幫助搶救被掩埋人員、安置受災(zāi)群眾、運(yùn)送各類(lèi)物資、安撫受災(zāi)群眾、維持秩序、參與治病防疫工作。此外還有大量志愿者在非災(zāi)區(qū)開(kāi)展募捐、運(yùn)送物資、無(wú)償獻(xiàn)血等活動(dòng)[6]96。在信息收集和發(fā)布方面，非政府組織也體現(xiàn)出了驚人的速度和專(zhuān)業(yè)。兒童慈善組織“多背一公斤”首先進(jìn)行救災(zāi)物資籌集和志愿者招募的工作，同時(shí)在網(wǎng)上建起一個(gè)論壇，作為專(zhuān)門(mén)發(fā)布救災(zāi)信息的平臺(tái)。北京震旦紀(jì)公益信息技術(shù)中心負(fù)責(zé)信息整理、收集和發(fā)布，并以特刊的形式發(fā)布出去并每日更新。他們不僅貢獻(xiàn)了巨大的人力資源，而且還動(dòng)員和募集大量的物資及現(xiàn)金，不僅配合國(guó)家搶險(xiǎn)救災(zāi)，而且成為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村婦賑災(zāi)的有生力量[8]。

2.組織結(jié)構(gòu)層面的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化。雖然非政府組織的大量志愿者成員以臨時(shí)招募的形式產(chǎn)生，但在組織結(jié)構(gòu)層面上NGO卻有著鮮明的專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化特征：組織往往有既非政治訴求也非營(yíng)利取向的特定且明確的宗旨和使命，有經(jīng)過(guò)選擇后細(xì)分的從事領(lǐng)域和專(zhuān)門(mén)的服務(wù)對(duì)象；有若干全職、專(zhuān)業(yè)、有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，有突出的甚至是知名的代表性成員，非政治領(lǐng)袖卻自有一番號(hào)召力。

第一，擁有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)：非政府組織本身是以法定形式注冊(cè)、有明確主管部門(mén)、有完整宗旨和使命的組織，他們的關(guān)注領(lǐng)域或?qū)ο笸ǔＳ协h(huán)境保護(hù)、婦女兒童權(quán)益維護(hù)、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體權(quán)益維護(hù)、特定對(duì)象的心理援助、特定的民族或群體、特定地域的居民、特定的年齡層、特定的疾病患者等。NGO不是其他某些組織的附帶功能，而是為了實(shí)現(xiàn)自己的功能而成立的獨(dú)立完整的組織單元，有完整的組織結(jié)構(gòu)，有全職管理者和成員，有某種經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道(政府資助、私人捐款等)，有固定辦公地點(diǎn)，有明確的工作職責(zé)和內(nèi)容，有具體的工作制度和紀(jì)律。這種正規(guī)完整的組織結(jié)構(gòu)使得非政府組織完全可以實(shí)現(xiàn)在平時(shí)全心全意的追逐其理想目標(biāo)，而在危難時(shí)又能即刻全建制地、全身心地協(xié)助政府完成公共危機(jī)的應(yīng)急治理。

第二，成員經(jīng)驗(yàn)豐富：非政府組織以常態(tài)吸收和臨時(shí)加盟的形式匯集了大量經(jīng)驗(yàn)豐富的志愿者成員?！白匀恢选甭?lián)絡(luò)許多在臺(tái)灣9·21大地震后參與組織救援工作的NGO人士、心理咨詢(xún)方面的專(zhuān)業(yè)人員以及很多對(duì)地震有過(guò)親身經(jīng)歷的人，與志愿者來(lái)分享經(jīng)驗(yàn)、傳授技能；成都的愛(ài)白中心擅長(zhǎng)心理輔導(dǎo)，來(lái)自全國(guó)各地的注冊(cè)心理治療師一下子就組成了四組心理輔導(dǎo)組，每組分配八到十五人負(fù)責(zé)整合及培訓(xùn)災(zāi)后輔導(dǎo)人員，再由他們到前線工作[9]。大量富有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人士投入危機(jī)應(yīng)急治理，帶來(lái)了迅速、高效、低代價(jià)的救災(zāi)效果。

第三，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)：“中國(guó)應(yīng)急物流協(xié)調(diào)中心”明確提出在自身物流領(lǐng)域的“專(zhuān)業(yè)”身份介入行動(dòng)。該組織充分分析災(zāi)后幾天的物質(zhì)流動(dòng)情況，從宏觀政策到微觀調(diào)研，既參考公共信息，又以各種渠道不斷獲取有針對(duì)性的信息，對(duì)整個(gè)災(zāi)區(qū)的物流情況有通盤(pán)掌握。認(rèn)為最重要的問(wèn)題在于救災(zāi)物資如何在現(xiàn)有已損壞的交通設(shè)施及發(fā)出后有序、有效地進(jìn)行運(yùn)送發(fā)放。從“選哪條路”、“配什么車(chē)”、“成本核算”、“協(xié)調(diào)政府”等都是物流企業(yè)的立場(chǎng)工作思路，他們將這些專(zhuān)業(yè)理念納入到自己的責(zé)任范疇，用專(zhuān)業(yè)理念參與救援、用責(zé)任意識(shí)規(guī)范救援[10]。瀘州山地救援隊(duì)是四川省地級(jí)市唯一的專(zhuān)業(yè)山地救援組織，也是全國(guó)首批獲得專(zhuān)業(yè)救援資格的組織。5月13日，瀘州山地救援隊(duì)一行8人向地震災(zāi)區(qū)進(jìn)發(fā)，在滿(mǎn)目廢墟中搜尋和搶救被掩埋者[11]。從成立目的、成員構(gòu)成、日常工作、關(guān)注焦點(diǎn)等多方面來(lái)看，非營(yíng)利組織具有專(zhuān)業(yè)化和專(zhuān)門(mén)化的優(yōu)勢(shì)。非政府組織的上述優(yōu)勢(shì)將使其在公共危機(jī)處理中成為政府部門(mén)有力的左右手。

3.高效的行動(dòng)力和執(zhí)行力。結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、布局分散、形式豐富、數(shù)量眾多等特點(diǎn)使得非政府組織往往有更為高效的、超越其他部門(mén)的行動(dòng)力和執(zhí)行力。

第一，行動(dòng)迅速。非政府組織的救災(zāi)反應(yīng)和速度都堪稱(chēng)“快捷、迅速”，在地震當(dāng)天香港樂(lè)施會(huì)、臺(tái)灣的慈濟(jì)基金會(huì)、貴州和立社會(huì)發(fā)展研究所、中華紅十字會(huì)等非政府組織就已經(jīng)采取籌資、捐助、趕赴現(xiàn)場(chǎng)等措施；地震次日，中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)等NGO發(fā)出聯(lián)合聲明《中國(guó)民間組織抗震救災(zāi)行動(dòng)聯(lián)合聲明》，僅半天時(shí)間就有57家公益組織響應(yīng)[12]。成都的愛(ài)白中心甚至在災(zāi)后的一個(gè)小時(shí)就向一百多個(gè)QQ群發(fā)出救災(zāi)訊息[9]。

第二，關(guān)注細(xì)節(jié)。廣東獅子會(huì)在2008年5月17日晚上的總結(jié)會(huì)上列了這樣一個(gè)物質(zhì)需求清單：除了大家都能想到的帳篷、消炎藥、抗病毒藥、感冒藥、止瀉藥等物質(zhì)外，他們還特地增加了流動(dòng)廁所、肥皂、衛(wèi)生巾、嬰兒奶粉、調(diào)味料等生活必需品[13]；貴州民間抗震救災(zāi)聯(lián)合行動(dòng)是第一支到達(dá)四川的省外民間救援隊(duì)伍，第一支向軍隊(duì)提供搜救工具(救援繩)的民間救援隊(duì)伍，第一支向外界發(fā)布婦女特殊用品需求的救援隊(duì)伍，他們?cè)诘谝粫r(shí)間與當(dāng)?shù)卣献鹘⒘藶?zāi)民長(zhǎng)期安置點(diǎn)[6]10。環(huán)保組織“綠色江河”組織志愿者中的水質(zhì)監(jiān)測(cè)專(zhuān)家采集水樣幫災(zāi)區(qū)解決喝水問(wèn)題；雇人幫助顧不上搶收糧食的農(nóng)民收割、晾曬，解決后期吃飯問(wèn)題[11]。非政府組織其實(shí)在幫助醫(yī)護(hù)人員、物資搬運(yùn)、兒童陪護(hù)、心理干預(yù)等多方面都做出了大量政府無(wú)暇顧及的細(xì)節(jié)關(guān)懷。正如5·12民間救助服務(wù)中心的何德賢說(shuō)“我們是替政府做細(xì)眉細(xì)眼的救援工作”[9]。

第三，靈活彈性。NGO組織由于其自身的天然特性在組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)形式上靈活有彈性。由平時(shí)少量全職人員和戰(zhàn)時(shí)大量臨時(shí)志愿者實(shí)現(xiàn)了人力資源的靈活使用；在結(jié)構(gòu)上往往沒(méi)有疊床架屋式的行政體系，行動(dòng)成本較低也帶來(lái)的行為的高效快捷；在信息獲得上渠道豐富、來(lái)源可靠也促進(jìn)了非政府組織行動(dòng)的及時(shí)有效。

三、結(jié)束語(yǔ)

非政府組織憑借深刻的理論基石和可靠的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該也必定成為政府公共危機(jī)治理的必要有效主體，勢(shì)必在公共危機(jī)治理舞臺(tái)上發(fā)揮日漸增長(zhǎng)的重要意義。因此，非政府組織參與公共危機(jī)治理不是要不要的問(wèn)題，而是必須要的問(wèn)題；不是要多少的問(wèn)題，而是如何要的問(wèn)題。

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第二篇：非政府組織參與應(yīng)急管理分析

非政府組織參與應(yīng)急管理分析

非政府組織已經(jīng)成為當(dāng)今世界各個(gè)國(guó)家和區(qū)域應(yīng)對(duì)危機(jī)的一股重要力量。政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中具有主導(dǎo)作用是無(wú)庸質(zhì)疑的,然而,僅僅依賴(lài)政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要充分發(fā)揮非政府組織的力量。非政府組織作為獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的第三種力量,充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)性、靈活性和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力等優(yōu)勢(shì),在應(yīng)急管理中成為政府強(qiáng)有力的補(bǔ)充力量,其作用不容忽視。非政府組織參與應(yīng)急管理是一種客觀必然性,顯示著自身優(yōu)勢(shì)。

一、非政府組織參與應(yīng)急管理的優(yōu)勢(shì)分析

非政府組織參與應(yīng)急管理的必然性是行政改革的必然反映與結(jié)果。政府作為公共權(quán)力的載體,長(zhǎng)期以來(lái)一直在公共事務(wù)中起著主導(dǎo)作用,甚至被認(rèn)為是公共事務(wù)治理的唯一負(fù)責(zé)人。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革的推進(jìn),現(xiàn)代社會(huì)的集中化統(tǒng)治與權(quán)力的一元化獨(dú)占態(tài)勢(shì)被打破,取而代之的是多元化參與。政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民的多元共治已成為當(dāng)代重要的治理模式。尤其在應(yīng)急管理這個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的社會(huì)公共工程中,更需要危機(jī)治理主體的多元化。基于公共危機(jī)具有巨大的社會(huì)危害性、不確定性、潛伏性和難以預(yù)測(cè)性等特點(diǎn),政府因其地位、職責(zé)所在,以及其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)如大量的財(cái)、物資源的供給、嚴(yán)密的管理體系、強(qiáng)制性的管理機(jī)制等,一直以來(lái)在應(yīng)急管理中起著主導(dǎo)作用。但政府也有如層級(jí)過(guò)多、信息傳遞不及時(shí)以及應(yīng)對(duì)危機(jī)不夠靈活等局限性,要使應(yīng)急管理具有更大的靈活性和高效性,就需要各種社會(huì)力量的相互配合和協(xié)作,因此非政府組織逐漸形成應(yīng)急管理的主體優(yōu)勢(shì)。作為社會(huì)力量主體的非政府組織鑒于其自身所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),已經(jīng)責(zé)無(wú)旁貸的成為應(yīng)急管理的重要參與主體。

(一)作為“第三種力量”的優(yōu)勢(shì)分析

非政府組織作為獨(dú)立于政府、市場(chǎng)之外的“第三種力量”,是一個(gè)龐大的社會(huì)組織體系,代表著社會(huì)中不同層次、不同階層、不同團(tuán)體的利益,起著上接政府、下連社會(huì)的“橋梁”作用。在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí),非政府組織就能夠憑借其廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員,最大程度地凝聚民間的社會(huì)資本,有效地整合社會(huì)資源,調(diào)動(dòng)最大的社會(huì)力量投入到危機(jī)的應(yīng)對(duì)之中。同時(shí)也能動(dòng)員政府無(wú)法充分動(dòng)員的國(guó)內(nèi)外資源,為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)提供必需的物力和人力支持。

(二)作為社會(huì)動(dòng)員力量的優(yōu)勢(shì)分析

非政府組織是社會(huì)動(dòng)員的主要力量。有人將社會(huì)動(dòng)員行政動(dòng)員作比較。行政動(dòng)員是一個(gè)科層組織式的,自上而下的傳遞指令;社會(huì)動(dòng)員則不同直接在社會(huì)內(nèi)部進(jìn)行,因此行政動(dòng)員是社會(huì)動(dòng)員的導(dǎo)向力量,社會(huì)動(dòng)員是行政動(dòng)員的有力補(bǔ)充。由于非政府組織的動(dòng)員,加速了應(yīng)急的速度與能量發(fā)揮。

(三)具有較強(qiáng)靈活性的優(yōu)勢(shì)分析

在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí),與政府決策行為缺乏彈性和政府的強(qiáng)制性相比,非政府組織表現(xiàn)出很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)能力。大多數(shù)非政府組織規(guī)模相對(duì)較小,不受制于政府和其他組織,能更迅速有效的做出反應(yīng),靈活地調(diào)整自己的具體工作內(nèi)容和工作方法,順應(yīng)社會(huì)公眾的心理并借助有說(shuō)服力的社會(huì)公益活動(dòng)來(lái)為應(yīng)對(duì)公共危機(jī)服務(wù),滿(mǎn)足社會(huì)不同的要求。

二、非政府組織參與應(yīng)急管理的方式

非政府組織參與應(yīng)急管理是貫穿應(yīng)急全過(guò)程、滲透社會(huì)各領(lǐng)域的參與,在應(yīng)急的不同的階段通過(guò)預(yù)測(cè)與預(yù)防、物財(cái)提供、人力聚集、善后修復(fù)等不同的方式發(fā)揮著積極的作用。非政府組織在應(yīng)急管理中的重要作用的發(fā)揮主要通過(guò)以下幾種方式:

(一)參與信息收集與預(yù)測(cè)的方式:

及時(shí)、有效地信息收集和預(yù)測(cè),是非政府組織有效參與應(yīng)急管理的重要體現(xiàn)。非營(yíng)利組織具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),緊密、廣泛貼近民眾,對(duì)社會(huì)群體中的各種問(wèn)題具有十分敏銳的觸覺(jué),因此,它們信息來(lái)源渠道也較多,信息傳遞速度快,收集信息的功能較強(qiáng)。在危機(jī)發(fā)生之前,可以通過(guò)各種信息渠道及時(shí)地反映危機(jī)信息,給有關(guān)政府部門(mén)提供有效的決策信息,起到防患于未然的作用。

(二)參與物財(cái)保障與供給的方式

非政府組織是政府之外公共應(yīng)急資源的籌集者。在危機(jī)發(fā)生后,非政府組織可以廣泛動(dòng)員政府財(cái)政體系之外國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界進(jìn)行募捐,為災(zāi)區(qū)捐款捐物,向危機(jī)受害者提供最直接的人力和物力的援助,為應(yīng)急管理中的物力和財(cái)力提供了保障。

(三)參與專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障的方式

非政府組織參與應(yīng)急管理為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)支持,大多數(shù)非政府組織都是圍繞一定專(zhuān)業(yè)目標(biāo),并根據(jù)自己的目標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)吸納組織成員,最后形成了具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的人員組合,尤其是一些學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)組織,集中了本行業(yè)中的優(yōu)秀人才。非政府組織無(wú)論是在實(shí)際的活動(dòng)開(kāi)展中,還是在管理組織的事務(wù)中,都能夠更具有針對(duì)性地滿(mǎn)足各種需要,為群眾服務(wù),并給復(fù)雜的和非常態(tài)的公共危機(jī)治理帶來(lái)新的思維和轉(zhuǎn)機(jī)。

(四)參與人力聚集的方式

非政府組織的人力聚集為應(yīng)急管理中的人力資源提供了保障,志愿者是最活躍的力量。志愿者與政府人員不同,他們是志愿加入到某個(gè)專(zhuān)業(yè)性組織中,具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、主動(dòng)性和靈活性,能夠更加積極靈活的參與到危機(jī)的應(yīng)對(duì)中來(lái),并對(duì)相應(yīng)危機(jī)事件提供對(duì)口的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,同時(shí)他們也是非政府組織公益性的直接體現(xiàn),他們強(qiáng)烈的使命感、對(duì)事業(yè)的執(zhí)著和對(duì)組織的歸屬感是非政府組織應(yīng)急方式的有效性所在。

(五)參與善后修復(fù)的方式

善后修復(fù)是非政府組織參與應(yīng)急管理的一個(gè)不容忽視的環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是動(dòng)員各項(xiàng)物質(zhì)和人力資源,組織公眾和志愿者更有效地進(jìn)行社會(huì)財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)重建工作,在物資、人員、信息、技術(shù)上提供直接的支持。二是參與政府危機(jī)管理的評(píng)估工作。充分發(fā)揮非政府組織的專(zhuān)業(yè)性,確保評(píng)估的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。通過(guò)全面、客觀、科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估,公正地調(diào)查危機(jī)發(fā)生原因、評(píng)估危機(jī)的損失程度。三是積極配合政府進(jìn)行管理、維護(hù)社會(huì)秩序,防止衍生災(zāi)害的發(fā)生。

三、非政府組織參與應(yīng)急管理的改進(jìn)對(duì)策

非政府組織通過(guò)不同的方式在應(yīng)急管理中發(fā)揮著日益重要的作用,但仍存在一些原因制約非政府組織有效性的發(fā)揮,因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn):

(一)健全非政府組織在應(yīng)急管理中的法律規(guī)范

非政府組織在應(yīng)急管理中的有效參與需要法律保障。一是,應(yīng)以法律的形式把責(zé)任主體具體落實(shí)到非政府組織身上,明確其在危機(jī)中的權(quán)力與職責(zé)。二是,應(yīng)加緊制定和完善管理非政府組織的各種單項(xiàng)法規(guī),改善以往立法層次低、側(cè)重登記管理等問(wèn)題,并逐步完善對(duì)非政府組織依法監(jiān)督和管理的長(zhǎng)效機(jī)制,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)非政府組織參與公共危機(jī)治理加以有效規(guī)范和指引的目的。

(二)加強(qiáng)政府與非政府組織的功能整合。

政府、企業(yè)和非政府組織是應(yīng)急管理的主體,只有三者發(fā)揮各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通力配合,達(dá)到功能的最優(yōu)化整合,才能有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。因此,建立良好的溝通、協(xié)作機(jī)制,積極整合和利用相關(guān)資源,協(xié)同一致、高效運(yùn)作顯得特別重要。作為政府應(yīng)該始終堅(jiān)持核心作用,進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配,協(xié)調(diào)指揮;而非政府組織則應(yīng)全力協(xié)助政府部門(mén)的工作,服從政府部門(mén)的命令和安排,以求得到資源的最大化整合,在應(yīng)急管理中發(fā)揮最大的作用。

(三)提高非政府組織的自身能力

非營(yíng)利組織作用的發(fā)揮最終還是由其自身能力決定的。要提高非政府組織的自身能力,一是要完善非政府組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度。主要是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,使非政府組織的各項(xiàng)活動(dòng)有章可循;二是要強(qiáng)化組織自律和對(duì)內(nèi)部人員的激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)組織內(nèi)部有效的分權(quán)與相互監(jiān)督,完善對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的激勵(lì)約束機(jī)制,吸引高素質(zhì)人才,促進(jìn)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè);三是,要加大技術(shù)裝備系統(tǒng)開(kāi)發(fā)力度。采用先進(jìn)科技,優(yōu)化系統(tǒng)功能,購(gòu)置先進(jìn)的特種車(chē)輛、偵檢設(shè)備、防護(hù)器材及通訊設(shè)備等,還要不斷研究、開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新裝備,保證救援力量使用更先進(jìn)的技術(shù)和裝備。只有非政府組織不斷提高自身能力,才能在應(yīng)急管理中獨(dú)擋一面,發(fā)揮其獨(dú)立、高效、至關(guān)重要的作用。

(四)建構(gòu)非政府組織參與應(yīng)急管理的社會(huì)文化

良好的社會(huì)文化是非政府組織參與應(yīng)急管理的有力的外部環(huán)境。非政府組織的成長(zhǎng)壯大并有效參與應(yīng)急管理,需在全社會(huì)弘揚(yáng)非政府組織的精神內(nèi)核——志愿精神,提高廣大公民的公益與奉獻(xiàn)精神。另外,還需加強(qiáng)危機(jī)的宣傳、培訓(xùn)和演練力度。中國(guó)公民普遍缺乏實(shí)地的危機(jī)應(yīng)對(duì)和救助經(jīng)驗(yàn),一旦發(fā)生危機(jī)事件需要尋求緊急避難時(shí),多數(shù)人會(huì)陷入恐慌狀態(tài),貽誤避難或搶救的最佳時(shí)機(jī),造成局面失控,甚至?xí)?dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)秩序無(wú)序化并產(chǎn)生更大的恐慌。因此應(yīng)有組織的到社區(qū)、單位等地方對(duì)廣大公民進(jìn)行危機(jī)意識(shí)和相關(guān)危機(jī)自救知識(shí)宣傳教育。而作為非政府組織,也應(yīng)該針對(duì)不同的危機(jī)類(lèi)型,對(duì)其組織成員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和救援演練,培養(yǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的實(shí)踐能力。當(dāng)然,這種良好的社會(huì)氛圍和較高的危機(jī)意識(shí),是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,需要全社會(huì)公民和政府各方面的通力配合、長(zhǎng)期協(xié)作才能形成。

(五)開(kāi)展非政府組織之間的國(guó)際交流與合作

近年來(lái),中國(guó)的非政府組織無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有些欠缺。因此要想盡快發(fā)展壯大起來(lái),除了在國(guó)內(nèi)的努力以外,還需要學(xué)習(xí)國(guó)外非政府組織成長(zhǎng)和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn),從而加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改造,使自己的管理和運(yùn)作逐步規(guī)范化。另外,隨著全球一體化趨勢(shì)的加強(qiáng),區(qū)域、國(guó)家之間在協(xié)作解除跨國(guó)危機(jī)、治理自然災(zāi)害、打擊恐怖活動(dòng)等方面的合作日益增多。國(guó)際的援助,特別是技術(shù)、信息方面資源的援助,可以大大彌補(bǔ)本國(guó)救治能力的不足。因此,在這個(gè)相互依賴(lài)的世界中,非政府組織要有全球化眼光,與國(guó)際非政府組織在危機(jī)管理方面積極加強(qiáng)交流與合作。

第三篇：《非政府公共組織》復(fù)習(xí)題

一、1．我國(guó)非政府組織發(fā)展的最大瓶頸是資金不足。

2．政府是公共管理領(lǐng)域的唯一管理主體。

3．公共管理范式下政府管理發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)換。

4．我國(guó)非政府組織的顯著特征是過(guò)渡性。

5．市場(chǎng)失靈是非政府組織產(chǎn)生的外在促進(jìn)因素之一。

二、1．材料：“‘公域’曾作為有效的服務(wù)提供者，然而顯見(jiàn)的局限，使世界各國(guó)的政府逐漸將服務(wù)管理的責(zé)任委托出去，學(xué)校、醫(yī)院及其它服務(wù)業(yè)不斷地要求以獨(dú)立的、非利潤(rùn)分配團(tuán)體的形式運(yùn)作，而不是在公共服務(wù)的支配下運(yùn)作。這些團(tuán)體逐漸發(fā)現(xiàn)它們之間必須為爭(zhēng)取資金和服務(wù)對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)，并不得不使它們資金來(lái)源多樣化，以爭(zhēng)得政府對(duì)它們最高的撥款，當(dāng)這一切發(fā)生時(shí)，它們開(kāi)始變得象獨(dú)立的非營(yíng)利團(tuán)體，最后轉(zhuǎn)移到‘第三域’，政府不再是公眾利益的唯一代表?！?/p>

——邁克·赫德森

問(wèn)題：（1）公域、第三域各指什么？

（2）上述觀點(diǎn)指出了政府改革的重要趨勢(shì)什么？

（3）政府不再是公眾利益的唯一代表意味著什么？

2．材料：從20世紀(jì)70年代末至今，我國(guó)正式注冊(cè)的本土環(huán)保非政府組織（NGO）已有3539家，其成員來(lái)自各行各業(yè)，其環(huán)保行動(dòng)自發(fā)、自愿、有理念、有主張、有具體措施，還有顯著的成效。如今，環(huán)保非政府組織已經(jīng)成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法忽視的一個(gè)群體，并對(duì)改善與提升社會(huì)的整體環(huán)保意識(shí)，起到了重要作用。前不久辭世的自然之友首任會(huì)長(zhǎng)梁從誡，是中國(guó)環(huán)保界的領(lǐng)軍人物。自1994年自然之友在北京成立以來(lái)，該組織始終站在中國(guó)環(huán)保NGO的前列，發(fā)起了一系列的環(huán)保宣傳實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立了環(huán)保NGO良好的公眾形象。在此期間，不唱綠色高調(diào)，不以綠色“救世主”自居，從身邊一點(diǎn)一滴做起的梁從誡先生，以其示范意義和榜樣力量，感召了越來(lái)越多的人投入到中國(guó)的環(huán)保運(yùn)動(dòng)之中。梁從誡的故事，只是無(wú)數(shù)中國(guó)環(huán)保NGO的故事之一，廖曉義和“地球村”的故事、霍岱珊和“淮河衛(wèi)士”的故事、綠家園召集人汪永晨和怒江的故事、馬軍和污染地圖的故事、蔣高明“說(shuō)

真話”的故事、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)的環(huán)保維權(quán)故事、年輕人方明和“綠眼睛”的故事，以及環(huán)保非政府組織在重大環(huán)境問(wèn)題或事件中獻(xiàn)言獻(xiàn)計(jì)，協(xié)助政府正確決策的經(jīng)典故事，等等，無(wú)不顯示了非政府組織在環(huán)保領(lǐng)域中的重要作用。問(wèn)題：（1）以上材料說(shuō)明了什么？

（2）非政府組織如何獲得社會(huì)認(rèn)可？

（3）如何實(shí)現(xiàn)非政府組織與政府組織的有效合作？

三、1．試述我國(guó)非政府組織的發(fā)展及其作用。

2．試述我國(guó)非政府組織發(fā)展存在的主要問(wèn)題及解決途徑。

1、答：正確。理由：資金來(lái)源單一與匱乏是我國(guó)非政府組織發(fā)展

2、答：錯(cuò)誤。理由：現(xiàn)代治理體系中還包括其他主體。

3、答：正確。理由：公共管理導(dǎo)致政府管理發(fā)生了革命性的變革。

4、答：正確。理由：非政府組織的特征已經(jīng)具備，但還不夠明顯。

5、答：正確。理由：政府失靈、市場(chǎng)失靈和契約失靈是非政府組織產(chǎn)生的三大外在因素。

1、答案要點(diǎn)：（1）政府、非政府組織

（2）政府公共管理社會(huì)化，政府與非政府組織的合作關(guān)系。

（3）公共管理主體實(shí)現(xiàn)多元化

2、答案要點(diǎn)：

（1）非政府組織在社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)揮重要作用，受到社會(huì)的關(guān)注。

(2)進(jìn)入社會(huì)關(guān)注領(lǐng)域；積極發(fā)揮自身作用；樹(shù)立良好形象；與社會(huì)溝通。

(3)明確各自職能；劃定活動(dòng)領(lǐng)域；加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)

三、1、答案要點(diǎn)

（1）非政府組織快速、多樣化發(fā)展；(2)進(jìn)入多個(gè)社會(huì)領(lǐng)域；（3）積極扮演多種社會(huì)角色；

（4）可以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共產(chǎn)品供給效率、成為多元治理中的重要力量。

2、答案要點(diǎn)：

（1）問(wèn)題：經(jīng)費(fèi)缺乏，財(cái)務(wù)制度不夠健全；人力資源管理與開(kāi)發(fā)不足；缺乏相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)；社會(huì)公信度不高；發(fā)展不平衡。（2）解決途徑：完善管理法規(guī)，創(chuàng)造NGO發(fā)展的有利的法律政策環(huán)境：盡快制定有關(guān)NGO的統(tǒng)一規(guī)范的基本法律；修改和改進(jìn)NGO專(zhuān)項(xiàng)管理法規(guī)。推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，拓展NGO的發(fā)展空間：進(jìn)一步推進(jìn)政府改革；推動(dòng)自上而下NGO的改革進(jìn)程；完善NGO的治理結(jié)構(gòu)和自律、互律機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)：完善治理結(jié)構(gòu) ；完善自律機(jī)制 ；完善互律機(jī)制 ；更新觀念，營(yíng)造NGO發(fā)展的良好的社會(huì)環(huán)境。

一、1．民間公益組織屬于非政府公共組織。

2．公共管理改革使市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)入公共管理領(lǐng)域。

3．非政府組織在公共服務(wù)供給中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4．制約我國(guó)非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素政企不分。

5．非政府組織參與公共政策的途徑就是建設(shè)性提議。

二、1．材料：2006年12月14日，李連杰首次對(duì)外公布將攜手中國(guó)紅十字會(huì)設(shè)立“壹基金”計(jì)劃，致力于災(zāi)難救助和青少年心理建康援助。2007年4月19日，由李連杰攜手中國(guó)紅十字會(huì)共同創(chuàng)立的“李連杰壹基金計(jì)劃”在北京舉行啟動(dòng)儀式，宣布該計(jì)劃正式啟動(dòng)。2007年宣布“壹基金計(jì)劃”與中國(guó)十佳勞倫斯冠軍工作委員會(huì)就慈善事業(yè)達(dá)成合作伙伴，劉翔、申雪、趙宏博、李妮娜、韓曉鵬、李娜??等十多位現(xiàn)役以及退役的體育明星加入壹基金成為永久義工。2007年6月，云南普洱發(fā)生6.4級(jí)地震，給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。中國(guó)紅十字會(huì)李連杰壹基

金計(jì)劃，迅速作出反應(yīng)，撥出十萬(wàn)善款緊急救助云南地震災(zāi)區(qū)。2007年6月，經(jīng)過(guò)“壹基金”管理委員會(huì)一致決議，并上報(bào)中國(guó)紅十字會(huì)通過(guò)，聘請(qǐng)成龍先生出任“壹基金”名譽(yù)理事長(zhǎng)。2007年7月，中國(guó)部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。經(jīng)過(guò)壹基金管委會(huì)一致決議，撥款10萬(wàn)元人民幣，通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)的救災(zāi)渠道用于救助洪澇災(zāi)區(qū)。2007年9月25日，“李連杰壹基金計(jì)劃”與泰國(guó)“TO BE NUMBER ONE”慈善基金在北京共同宣布，雙方正式結(jié)成合作伙伴關(guān)系，標(biāo)志著“壹基金”已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的慈善項(xiàng)目。

問(wèn)題：（1）以上材料說(shuō)明了什么？

（2）非政府組織在公共領(lǐng)域中的活動(dòng)有什么優(yōu)勢(shì)？

（3）非政府組織在公共治理中可以發(fā)揮哪些作用？

2．材料：“政府并不能解決問(wèn)題，政府本身才是問(wèn)題。讓政府不再騎在我們的頭上，讓政府的手遠(yuǎn)離我們的錢(qián)包?！薄锔?/p>

“我們不僅面臨著預(yù)算赤字和投資赤字，由于聯(lián)邦政府的績(jī)效赤字，我們還面臨著巨大的信任赤字。除非我們解決了這一問(wèn)題，否則其他問(wèn)題都無(wú)從談起。

——克林頓

問(wèn)題：（1）以上觀點(diǎn)反映了什么問(wèn)題？

（2）西方政府發(fā)展面臨的危機(jī)有哪些?

（3）這些認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了政府什么樣的變革，主要趨勢(shì)是什么？

三、1．試述推動(dòng)我國(guó)非政府組織發(fā)展的基本思路。

2．試述我國(guó)非政府組織發(fā)展的主要原因。

一、1、答：正確。民間公益組織是非政府公共組織的重要組成。

2、答：正確。理由：市場(chǎng)機(jī)制在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用是改革的基本特色。

3、答：正確。理由：是由于組織性質(zhì)和結(jié)構(gòu)特征決定的。

4、答：錯(cuò)誤。理由：制約我國(guó)非政府組織發(fā)展的關(guān)鍵因素政社不分。

5、答：錯(cuò)誤。還包括利益表達(dá)。

二、1、答案要點(diǎn)：(1)非政府組織在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用。

（2）創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)；公平的優(yōu)勢(shì)；適應(yīng)性?xún)?yōu)勢(shì)；效率的優(yōu)勢(shì)。

（3）可以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共產(chǎn)品供給效率、成為多元治理中的重要力量。

2、答案要點(diǎn)：

（1）政府?dāng)U張帶來(lái)了自身膨脹，產(chǎn)生了嚴(yán)重問(wèn)題。

（2）管理危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)

（3）新公共管理運(yùn)動(dòng)；政府管理政策化；公共管理社會(huì)化

三、1、答案要點(diǎn)

（1）完善管理法規(guī)，創(chuàng)造NGO發(fā)展的有利的法律政策環(huán)境盡快制定有關(guān)NGO的統(tǒng)一規(guī)范的基本法律。修改和改進(jìn)NGO專(zhuān)項(xiàng)管理法規(guī)。（2）推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，拓展NGO的發(fā)展空間。進(jìn)一步推進(jìn)政府改革。推動(dòng)自上而下NGO的改革進(jìn)程（3）完善NGO的治理結(jié)構(gòu)和自律、互律機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè).完善治理結(jié)構(gòu);完善自律機(jī)制;完善互律機(jī)制。(4)更新觀念，營(yíng)造NGO發(fā)展的良好的社會(huì)環(huán)境。

2、答案要點(diǎn)：

非政府組織的興起是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果：（1）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為非政府組織的興起提供了可能。經(jīng)濟(jì)方面：抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與互助；經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。政治方面：政府日益重視法治，公民的結(jié)社自由開(kāi)始具有實(shí)質(zhì)性的意義；政府的大幅度讓權(quán)；政府職能的轉(zhuǎn)變。

（2）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展使非政府組織的興起與發(fā)展成為必然：市場(chǎng)與政府“雙重失效”的可能；為就業(yè)壓力緩解提供新的途徑；推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府改革；為公民參與社會(huì)公共事物提供新載體；應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展失衡。

第四篇：我國(guó)非政府組織危機(jī)公關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)非政府組織危機(jī)公關(guān)問(wèn)題及對(duì)策

班級(jí)：公管112班 學(xué)號(hào)：201108460121 姓名：曹燁鵬

摘要：近年來(lái)，我國(guó)的非政府組織發(fā)展迅速，成績(jī)斐然，但是郭美美事件等危機(jī)事件接踵而來(lái)，給我國(guó)非政府組織的發(fā)展造成了阻礙，危機(jī)公關(guān)已刻不容緩。但是我國(guó)非政府組織的危機(jī)公關(guān)普遍存在著反應(yīng)遲緩、溝通不暢等方面的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該加強(qiáng)在各方面的努力，提升危機(jī)公關(guān)的能力，讓非政府組織健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：非政府組織 危機(jī)公關(guān) 問(wèn)題 對(duì)策

2011年的“郭美美事件”讓中國(guó)紅十字會(huì)陷入空前的信任危機(jī)，公眾捐款大幅減少。據(jù)《羊城晚報(bào)》報(bào)道，深圳市紅十字會(huì)醫(yī)療救助資金專(zhuān)屬賬號(hào)自“郭美美事件”之后，收到的社會(huì)捐款幾乎為零。近年來(lái)，紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、壹基金等非政府組織都出現(xiàn)過(guò)危機(jī)事件，對(duì)我國(guó)非政府組織的健康發(fā)展有著極大的消極影響，因此非政府組織危機(jī)與危機(jī)公關(guān)受到了普遍關(guān)注。

一．非政府組織危機(jī)公關(guān)的含義

非政府組織危機(jī)公關(guān)是指非政府組織用公共關(guān)系的理論和方法對(duì)可能或已經(jīng)突發(fā)的不利于組織生存和發(fā)展的危機(jī)事件進(jìn)行處理，運(yùn)用傳播溝通、協(xié)調(diào)關(guān)系等手段來(lái)求得公眾的諒解和支持，化解危機(jī)，重塑組織形象，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

二．我國(guó)非政府組織危機(jī)的產(chǎn)生原因。

我國(guó)非政府組織危機(jī)產(chǎn)生的原因很多，但總結(jié)起來(lái)無(wú)外乎兩種，外部環(huán)境影響和內(nèi)部管理不善兩種。外部環(huán)境影響包括國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治政策的變動(dòng)、市場(chǎng)波動(dòng)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)文化環(huán)境的變遷、媒體負(fù)面報(bào)道、自然災(zāi)害等等。例如，2010年9月“壹基金”創(chuàng)辦者李連杰在央視《面對(duì)面》節(jié)目中透露，因?yàn)橹袊?guó)尚未批準(zhǔn)進(jìn)行公募的個(gè)人慈善基金，壹基金存在中斷的可能。一時(shí)間，憤怒、不滿(mǎn)、懷疑的情緒彌漫網(wǎng)絡(luò)，“壹基金”存亡的危機(jī)產(chǎn)生。內(nèi)部管理不善包括管理觀念落后、管理方法不當(dāng)、執(zhí)行不力、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、人際關(guān)系不協(xié)調(diào)等等。例如，2012年4月，媒體全面報(bào)道中國(guó)紅十字會(huì)仁愛(ài)基金通過(guò)其下屬的志愿者工作辦陸續(xù)向陜西的幾家大型國(guó)企和一些地級(jí)市的老干部局捐贈(zèng)了上萬(wàn)輛自行車(chē)，但這些自行車(chē)質(zhì)量很差，有的無(wú)法騎行。這個(gè)事件暴露出紅會(huì)內(nèi)部管理的混亂和腐敗問(wèn)題，質(zhì)疑之聲四起，危機(jī)出現(xiàn)。無(wú)論是哪種原因產(chǎn)生的危機(jī)，都會(huì)給起步晚、發(fā)展不成熟的中國(guó)非政府組織以致命的危險(xiǎn)，因此非政府組織必須要在最短的時(shí)間內(nèi)做出最正確的決策，熟練應(yīng)用危機(jī)公關(guān)的策略，消除危險(xiǎn)，利用機(jī)會(huì)。

三．我國(guó)非政府組織危機(jī)公關(guān)現(xiàn)存的問(wèn)題。

2008年汶川地震后，幾百個(gè)中國(guó)的非政府組織迅速行動(dòng)，幫助救援，使災(zāi)區(qū)人民和世界看到了中國(guó)NGO的力量，2008年也被稱(chēng)為“公益元年”,全民踴躍捐款，爭(zhēng)當(dāng)義工。但其后的各種危機(jī)事件卻使國(guó)人越來(lái)越不信任中國(guó)的非政府組織，越來(lái)越質(zhì)疑中國(guó)的非政府組織，究其原因，中國(guó)非政府組織在面對(duì)危機(jī)時(shí)的危機(jī)公關(guān)存在很多問(wèn)題。

1.反應(yīng)遲緩。危機(jī)處理重在迅速，如同救援有黃金期，危機(jī)公關(guān)也有，一般48小時(shí)內(nèi)解決是最好的，但是我們看到我國(guó)非政府組織在面對(duì)危機(jī)的時(shí)候，沒(méi)有把握住黃金期，使危機(jī)加劇，愈演愈烈。例如，中國(guó)紅十字會(huì)“捐贈(zèng)偽劣自行車(chē)事件”其實(shí)發(fā)生在2011年，媒體當(dāng)時(shí)就有報(bào)道，但是直到2012年4月媒體已經(jīng)掌握了極為詳實(shí)的資料，在鋪天蓋地的聲討之后，中國(guó)紅十字會(huì)才開(kāi)始著手危機(jī)公關(guān)，顯然反應(yīng)太慢了，效果可想而知。

2.策略不當(dāng)。危機(jī)公關(guān)的策略選擇至關(guān)重要，危機(jī)不同，策略不同，策略使用的先后次序不同，如果盲目使用，會(huì)適得其反?！肮烂朗录鳖H受關(guān)注后，中國(guó)紅十字會(huì)第二天就發(fā)表聲明全盤(pán)否認(rèn)郭美美其人與中國(guó)紅會(huì)有任何關(guān)系。反應(yīng)是夠迅速，但是只是一味的否認(rèn)，而沒(méi)有說(shuō)明是否經(jīng)過(guò)切實(shí)的調(diào)查，這一紙聲明就顯得單薄和不可信了，大眾的反應(yīng)愈加激烈。

3.溝通不暢。危機(jī)發(fā)生后，內(nèi)部溝通口徑一致很重要，與媒體和外部公眾的溝通更為重要，如果溝通渠道不暢，會(huì)使內(nèi)部和外部公眾疑慮更重，危機(jī)會(huì)難以駕馭?！耙蓟稹钡拇嫱鑫C(jī)事件就是屬于這種，在得知“壹基金”的存續(xù)存在政策上的障礙后，“壹基金”負(fù)責(zé)人李連杰先生事先未與內(nèi)部公眾和外部公眾進(jìn)行有效的溝通，而是選擇在各方公眾毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下突然在大眾媒體上發(fā)布“壹基金存在中斷可能”的重要信息，從而使得內(nèi)部公眾自危，外部公眾疑惑，擴(kuò)大了危機(jī)的負(fù)面影響。

4.能力不足。危機(jī)公關(guān)的一切策略都需要人去策劃、組織、實(shí)施，因此，公關(guān)人員的個(gè)人素質(zhì)影響甚至決定了危機(jī)公關(guān)的最終效果。在很多失敗的危機(jī)公關(guān)案例中，我們發(fā)現(xiàn)公關(guān)人員的公關(guān)能力不足是一個(gè)普遍的問(wèn)題，例如，在“郭美美事件”中，中國(guó)紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬在《新京報(bào)》專(zhuān)訪中表示：郭美美事件實(shí)際上反映了公眾仇富仇貪，紅十字很冤屈。在之后幾天網(wǎng)友證實(shí)了中國(guó)紅十字會(huì)與中國(guó)商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)和郭美美的關(guān)系后，這位秘書(shū)長(zhǎng)又出來(lái)澄清自己之前的言論是因?yàn)闆](méi)有意識(shí)到有聯(lián)系。作為紅十字會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)，在紅十字會(huì)遭受危機(jī)時(shí)出來(lái)講話化解危機(jī)是正確的，但前后不一致和不負(fù)責(zé)的言論，不僅沒(méi)有化解危機(jī)，反而使這次危機(jī)的情況加劇，受到了輿論的更多的指責(zé)，公關(guān)能力需要提高。

5.忽略?xún)?nèi)部。組織內(nèi)部公眾的危機(jī)公關(guān)也同樣重要，但是很多組織把主要的精力都放在應(yīng)對(duì)媒體、調(diào)查事故、善后賠償?shù)柔槍?duì)外部公眾的危機(jī)公關(guān)上，事實(shí)上，大多數(shù)的外部危機(jī)源于內(nèi)部危機(jī)。2011年的“尚德捐贈(zèng)門(mén)”事件使中華慈善總會(huì)處于輿論譴責(zé)的漩渦，捐贈(zèng)品被折價(jià)變賣(mài)且錢(qián)款去向不明的問(wèn)題被中央電視臺(tái)新聞?lì)l道報(bào)道后，中華慈善總會(huì)經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的信任危機(jī)?？梢?jiàn)，組織內(nèi)部管理不善、流言紛飛、猜疑甚至背叛會(huì)直接導(dǎo)致組織的分崩離析，內(nèi)部危機(jī)及時(shí)妥善的處理能夠很好的預(yù)防外部危機(jī)的發(fā)生，也能有助于外部危機(jī)的處理工作。

四．我國(guó)非政府組織危機(jī)公關(guān)的對(duì)策

中國(guó)的非政府組織雖然起步晚，但是發(fā)展迅速，非政府組織為中國(guó)的公益事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，得到了廣大公眾的認(rèn)可和信賴(lài)，這些非政府組織得到了蓬勃發(fā)展，但是突如其來(lái)的各種危機(jī)卻放慢了他們前進(jìn)的腳步，因此重視危機(jī)公關(guān)、提升危機(jī)公關(guān)能力、取得危機(jī)公關(guān)最佳效果成為了中國(guó)非政府組織可持續(xù)發(fā)展的重要的問(wèn)題。

1.預(yù)防為主。非政府組織危機(jī)的出現(xiàn)和危機(jī)公關(guān)的缺失與失敗，通常是由于內(nèi)部人員在平時(shí)的工作中沒(méi)有對(duì)危機(jī)或危機(jī)公關(guān)產(chǎn)生足夠的重視。非政府組織的管理者和基層人員缺乏足夠的危機(jī)防范意識(shí)，沒(méi)有采取任何預(yù)防措施，對(duì)危機(jī)發(fā)生的征兆麻痹大意，危機(jī)出現(xiàn)就顯得突然和不知所措，使危機(jī)的危害程度更為嚴(yán)重。危機(jī)公關(guān)預(yù)防工作有：對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行危機(jī)公關(guān)教育，培養(yǎng)危機(jī)公關(guān)意識(shí)和技巧、方法，提高危機(jī)公關(guān)能;聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，對(duì)非政府組織內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn);成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的危機(jī)公關(guān)部門(mén)，對(duì)危機(jī)公關(guān)工作實(shí)行有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、有策略的全程監(jiān)控。

2.溝通無(wú)礙。很多危機(jī)的起因都是溝通不暢，因此，保持溝通渠道的暢通是危機(jī)公關(guān)成功的關(guān)鍵。無(wú)論對(duì)內(nèi)部公眾還是外部公眾，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、真實(shí)的信息，讓公眾了解事件的真相和進(jìn)展及最后的處理結(jié)果，這樣不僅能打消因?yàn)閼岩珊筒聹y(cè)而造成的不良情緒，也能塑造真誠(chéng)、負(fù)責(zé)、透明的組織形象，盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，使危害降到最低。特別要強(qiáng)調(diào)的是與媒體的溝通，因?yàn)樯鐣?huì)大眾大多是通過(guò)媒體了解危機(jī)事件的，如果不與媒體形成良好的、真誠(chéng)的溝通，對(duì)組織的負(fù)面效應(yīng)會(huì)非常嚴(yán)重，加重危機(jī)。事實(shí)上，很多組織的危機(jī)公關(guān)工作中常常忽略這一點(diǎn)，“鴕鳥(niǎo)”心態(tài)作祟，總是以為過(guò)一段時(shí)間公眾就會(huì)淡忘，但媒體的連續(xù)質(zhì)疑和報(bào)道只能使危機(jī)事件變得更加神秘，更能引起公眾的關(guān)注，使事態(tài)發(fā)展變得不可控。溝通是人與人之間思想和感情的傳遞與反饋，溝通不是單方面的，而是雙向的，不僅僅是組織向外發(fā)布信息，還需要傾聽(tīng)內(nèi)部公眾和外部公眾的聲音，因此收集、傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)和建議的渠道也要暢通。危機(jī)發(fā)生后，通過(guò)媒體的傳播甚至放大，公眾的不滿(mǎn)情緒高漲，譴責(zé)、謾罵甚至可能會(huì)引發(fā)騷亂，如何平息公眾的激動(dòng)情緒是危機(jī)公關(guān)人員需要考慮的，這就需要組織能夠指定專(zhuān)門(mén)的人員和部門(mén)負(fù)責(zé)傾聽(tīng)、記錄公眾的不同聲音，并且反饋組織的處理進(jìn)展，以安撫公眾的激動(dòng)情緒，這樣可以體現(xiàn)組織的管理有序，也可以幫助組織及時(shí)查找危機(jī)的原因和制定公眾最能接受的危機(jī)公關(guān)方案。

3.勇?lián)?zé)任。危機(jī)事件發(fā)生后，公眾首先關(guān)注的是組織的態(tài)度，這決定了公眾對(duì)組織的整體認(rèn)識(shí)和組織形象。勇于承擔(dān)責(zé)任的態(tài)度就是面臨危機(jī)時(shí)非政府組織的首要和必要的態(tài)度，無(wú)論組織的對(duì)與錯(cuò)，至少出現(xiàn)這樣的負(fù)面消息就說(shuō)明組織內(nèi)部管理出現(xiàn)了問(wèn)題，如果還有諸如生命、財(cái)產(chǎn)等損失的重大事故，那就更要勇?lián)?zé)任，為危機(jī)事件負(fù)責(zé)，為受害人負(fù)責(zé)，為公眾負(fù)責(zé)。勇?lián)?zé)任還包括勇于問(wèn)責(zé)，這也是公眾非常關(guān)注的一點(diǎn)。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，公眾有權(quán)對(duì)危機(jī)事件發(fā)生的原因、事件有關(guān)負(fù)責(zé)人以及處理方案進(jìn)行問(wèn)責(zé)并得到相應(yīng)的回應(yīng)。非政府組織的獨(dú)特之處就在于其公益性，是全心全意為社會(huì)大眾服務(wù)的民間組織，是靠社會(huì)公眾的捐款建立起來(lái)的組織，必須要為公眾負(fù)責(zé)，接受公眾的問(wèn)詢(xún)和問(wèn)責(zé)，這是非政府組織責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)和責(zé)任。

4.作為迅速。危機(jī)最顯著的特征就是突然發(fā)生，突發(fā)性使得危機(jī)事件的發(fā)生出人意料，沒(méi)有準(zhǔn)備，如果不能迅速處理，就會(huì)使得危機(jī)的蔓延速度呈幾何級(jí)上升，因此，反應(yīng)迅速是危機(jī)公關(guān)工作的第一要?jiǎng)?wù)。但作為迅速不是指迅速的編造故事或謊言，一切試圖掩蓋事件真相的企圖都是愚蠢的，而是應(yīng)該迅速開(kāi)展負(fù)責(zé)任的作為，是由調(diào)查、溝通、賠償、問(wèn)責(zé)、慰問(wèn)、道歉等一系列實(shí)際行動(dòng)組成的。有作為的組織能給公眾以信服感，滿(mǎn)足公眾的期望，不僅能盡快挽回聲譽(yù)，甚至還能尋找到新的發(fā)展機(jī)遇。迅速的作為不是某個(gè)人或某個(gè)部門(mén)的單獨(dú)行動(dòng)，而是整個(gè)組織經(jīng)過(guò)深思熟慮的成熟方案，具體的行動(dòng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，口徑一致，分工明確，上下一心，這不僅能保證迅速渡過(guò)危機(jī)，而且能提升組織的形象。

5.加強(qiáng)管理。（1）管理要先進(jìn)。非政府組織的管理理念、管理制度、管理方法等都要緊跟時(shí)代的腳步，要徹底擺脫“官老爺”式或“家族企業(yè)”式等落后的管理體制，要用現(xiàn)代企業(yè)的法人管理體制管理非政府組織，這樣既有人、才、物的管理權(quán)力，也有承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)，使非政府組織的發(fā)展充滿(mǎn)活力，社會(huì)效益更高。（2）公開(kāi)和透明。非政府組織的運(yùn)轉(zhuǎn)資金都是社會(huì)各界人士的善款，是普通民眾節(jié)衣縮食的拳拳之心，是社會(huì)大眾的愛(ài)心凝聚，因此每一筆善款的使用情況是公眾最為關(guān)注的，而大多數(shù)非政府組織的危機(jī)也是來(lái)源于善款去向的不明。作為以公益為宗旨的非政府組織必須把所有的賬目公開(kāi)，讓公眾看到每一筆錢(qián)真的送到了弱勢(shì)群體的手中、真的用于興建希望小學(xué)、真的給貧困學(xué)校買(mǎi)到了電腦等等，使一切項(xiàng)目都是透明的，這樣才能增加公眾的信任感。（3）監(jiān)督最關(guān)鍵。非政府組織的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)精密的社會(huì)問(wèn)責(zé)制度和評(píng)估制度，建立監(jiān)督防線，良好的監(jiān)督制度能夠保證非政府組織有良好的社會(huì)公信力。監(jiān)督包括組織的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面。內(nèi)部監(jiān)督可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員來(lái)實(shí)現(xiàn)，制定嚴(yán)格完善的監(jiān)督制度，有明確、具體、可行的監(jiān)督辦法和獎(jiǎng)懲措施，也要通過(guò)教育、培訓(xùn)使內(nèi)部人員具備自律的信念和使命感。除了非政府組織的自律，外部監(jiān)督也很重要。政府應(yīng)該制定嚴(yán)格、完善的相關(guān)法律制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)專(zhuān)職的機(jī)構(gòu)對(duì)非政府組織進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查；也可以聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，這可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督機(jī)制的不足；公眾和媒體的監(jiān)督，這是規(guī)范非政府組織行為非常關(guān)鍵的一道防線。

參考文獻(xiàn)：

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王卡拉 紅十字會(huì)談信任危機(jī)

《財(cái)經(jīng)》 紅十字會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)詳細(xì)回應(yīng)郭美美事件

第五篇：社區(qū)治理中的公共參與

提高公民意識(shí)在社區(qū)治理中的作用探析

云淑萍

內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院

010031

內(nèi)容提要：實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理是目前我國(guó)社區(qū)管理的發(fā)展方向，社區(qū)治理意味著社區(qū)多元治理主體的出現(xiàn)和社區(qū)居民的自我管理與公共事務(wù)參與，它的前提是公民意識(shí)的提高。本文通過(guò)梳理公民意識(shí)在社區(qū)治理中的作用與表現(xiàn)以及分析由于公民意識(shí)缺乏造成的社區(qū)治理問(wèn)題，說(shuō)明提高公民意識(shí)在我國(guó)社區(qū)治理中的迫切性。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 公民意識(shí)

Abstract: The development direction of community management in our country is to realize the community governance, which means the appearance of multi-governance-subjects, the community residents’ self-management and participating in public affairs.The premise is the improvement of the sense of citizenship.This paper analyses the affect and show of the sense of citizenship and the problems of lacking it, which proves the urgency of improving the sense of citizenship in community governance.Key words: community governance

the sense of citizenship

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的公民社會(huì)正在萌芽中，越來(lái)越多的城市居民的公民意識(shí)正在形成。轉(zhuǎn)變政府職能，探索新的基層管理模式已勢(shì)在必行，社區(qū)治理正在成為中國(guó)社區(qū)建設(shè)的必然選擇。但是，我國(guó)的城市社區(qū)治理目前尚處于探索階段，在實(shí)際治理過(guò)程中還存在許多與公民意識(shí)缺乏有關(guān)的問(wèn)題，從理論上厘清這些問(wèn)題有助于我國(guó)社區(qū)治理的進(jìn)一步發(fā)展。

一、社區(qū)治理中的公民意識(shí)

治理理論的興起與市場(chǎng)的失效和國(guó)家的不足相關(guān)?！爸卫怼狈懂犑钦螌W(xué)、社會(huì)學(xué)、城市學(xué)廣泛使用的概念。學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理涉及公共部

〔1〕門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。社區(qū)治理是目前中國(guó)治理理論研究中最受關(guān)注的領(lǐng)域，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，我國(guó)的政府管理職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，尤其是基層政府的管理職能正呈現(xiàn)社會(huì)職能回歸社會(huì)的趨勢(shì)，社會(huì)管理重心正在由“單位制”向“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，由于城市居民家庭私有財(cái)產(chǎn)的增加和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，除了作為“單位人”以外，作為“社區(qū)人”面臨的物業(yè)糾紛問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題、拆遷問(wèn)題等使得城市居民不得不越來(lái)越多地關(guān)注和參與社區(qū)建設(shè)。因此，在中國(guó)社區(qū)成為治理理論實(shí)踐和公民社會(huì)建設(shè)的重要演練場(chǎng)。

社區(qū)治理的精神是“自治”，地方政府不會(huì)用它的“公權(quán)力”壓迫基層社區(qū)執(zhí)行命

〔2〕令，其它各方也各司其職。社區(qū)治理的主要特征是多元主體的參與，除了街道辦事處作為政府的代表外，還包括居民、居民委員會(huì)（社區(qū)唯一合法自治組織）、社區(qū)非營(yíng)利組織（也稱(chēng)社區(qū)中介組織）以及業(yè)主委員會(huì)等主體的參與。顯然，公民參與是社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)的主要特征，而社區(qū)居民是否具有公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從居民到公民的轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)公民參與的重要前提，對(duì)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)意義重大。

（一）公民與居民的區(qū)別與聯(lián)系

公民作為一種政治身份，分為自由主義和共和主義兩種范式。公民的共和主義范式歷史悠久，可追溯到古希臘時(shí)期，其典型的特征是強(qiáng)調(diào)共和國(guó)先于個(gè)體，公民具有道德特征等。自由主義范式公民始于西方近代資產(chǎn)階級(jí)革命，并逐漸擴(kuò)展到全球的每一個(gè)角

〔3〕落。它強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利的至上性，認(rèn)為權(quán)利的目標(biāo)在于保障個(gè)人自由等。無(wú)論哪種范式，公民都是國(guó)家—社會(huì)的框架下的概念，所以，公民的政治權(quán)利——主體責(zé)任是公民不同于封建社會(huì)臣民的特征。盡管我國(guó)《憲法》第33條對(duì)“公民”作出了如下規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)?！钡趯?shí)際的公民角色活動(dòng)中，長(zhǎng)期以來(lái)受傳統(tǒng)影響更多的是對(duì)公民義務(wù)的強(qiáng)調(diào)，而公民權(quán)利相對(duì)弱化，對(duì)公民權(quán)利侵犯的各類(lèi)事件屢見(jiàn)不鮮。而且在我們?nèi)粘８鞣N表述中，只見(jiàn)居民不見(jiàn)公民，公民與居民看似一字之差，但在實(shí)際使用中卻有很大的不同和影響。按照新出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)規(guī)范詞典》的解釋?zhuān)用袷侵冈谀硞€(gè)地方（多指城鎮(zhèn)）居住的人。居民強(qiáng)調(diào)地域性，使用居民稱(chēng)謂某種意義上淡化了公民的權(quán)利與責(zé)任，而這兩者是相輔相成的：公民缺乏社會(huì)責(zé)任感的結(jié)果就是公共資源遭到流失、公共環(huán)境受到破壞，進(jìn)而公民的自身權(quán)益被損害；相反，對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的保護(hù)離不開(kāi)以社會(huì)責(zé)任感為前提的對(duì)公共資源與環(huán)境的保護(hù)。由此可以理解為什么總會(huì)發(fā)生侵犯居民利益的事件？

在目前中國(guó)的社區(qū)治理中，強(qiáng)調(diào)“公民”的提法并不是無(wú)稽之談。在國(guó)家社會(huì)主義的傳統(tǒng)下，公民社會(huì)幾乎不存在，公共管理等同于國(guó)家管理，居民是被管理的對(duì)象，居民的權(quán)利更多是消極地被給予而不是積極地爭(zhēng)取。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和公共管理體制的轉(zhuǎn)變，公共管理向公共治理發(fā)展，但公共治理尤其是社區(qū)治理不成熟的最大根源是公民參與缺失與不足。因此，在社區(qū)治理中強(qiáng)調(diào)居民以外的“公民”身份很有必有。居民是一盤(pán)散沙的，公民則是有組織的有主體意識(shí)的個(gè)體，以組織性的、法制性的、協(xié)商性的方式進(jìn)行理性公共參與的個(gè)體。

（二）公民意識(shí)的構(gòu)成

作為公民，除了憲法和法律的形式規(guī)定外，其人格特征是公民角色扮演的內(nèi)在動(dòng)力。根據(jù)社會(huì)學(xué)的人格定義，可以這樣定義公民人格特征：是公民涉及一切公民行為時(shí)的穩(wěn)定心理特征，即公民意識(shí)，包括主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。

1．主體意識(shí) 馬克思在《論猶太人問(wèn)題》一文中，闡述了人的“私人”與“公人”的雙重身份(“人分為公人和私人的這種二重化”)以及“私權(quán)利”與“公權(quán)利”的雙重權(quán)利。公民即“公人”，是參與社會(huì)政治共同體即參與國(guó)家公共事務(wù)的人，是“政治人”，他們參與國(guó)家事務(wù)的政治權(quán)利即公權(quán)利，這種公民權(quán)是同政治共同體相結(jié)合的權(quán)利，其內(nèi)容是“參加這個(gè)共同體，而且是參加政治共同體，參加國(guó)家。這些權(quán)利屬于政治自由范疇, 屬于公民權(quán)利的范疇”?！?〕從馬克思的“公民”、“公民權(quán)利”闡述可以推導(dǎo)出，公民的主體意識(shí)就是公民所具有的“公權(quán)利”意識(shí)，具體表現(xiàn)為參與國(guó)家事務(wù)與公共事務(wù)的主體成員感、社會(huì)責(zé)任感。在西方，受以洛克為代表的自然法思想影響，公民與國(guó)家的契約關(guān)系思想已深入人心成為制度理念。但在中國(guó)，受幾千年封建制度的影響以及新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家社會(huì)主義的體制影響，公民的主體意識(shí)還非常缺乏，時(shí)下發(fā)生的種種事件都可以說(shuō)明對(duì)公民主體意識(shí)的教育非常必要。主體意識(shí)是公民意識(shí)的基礎(chǔ)。

2、權(quán)利意識(shí)

公民的權(quán)利意識(shí)指公民的政治權(quán)利意識(shí)。由憲法確認(rèn)的政治權(quán)利，包括思想信仰自由，言論自由，集會(huì)、結(jié)社、出版、游行示威自由、對(duì)政府的選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、控告權(quán)及其他監(jiān)督權(quán)，等等?！?〕政治權(quán)利意識(shí)即指公民對(duì)這些權(quán)利內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和如何行使的認(rèn)識(shí)。權(quán)利意識(shí)是公民意識(shí)的具體體現(xiàn)。

公民意識(shí)不僅是公民的人格特征，還是公民維護(hù)自身人權(quán)的思想武器。在現(xiàn)實(shí)生活中，人權(quán)是具體的，瑣碎的，需要?jiǎng)佑枚喾N方式去爭(zhēng)取、維護(hù)、協(xié)商，公民意識(shí)是采取這些理性方式的理念來(lái)源。

二、公民意識(shí)在社區(qū)治理中的重要作用及表現(xiàn)

（一）公民意識(shí)在社區(qū)治理中的重要作用

社區(qū)治理的核心理念是由過(guò)去單純強(qiáng)調(diào)政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎⒐窦捌渌M織共同參與對(duì)社區(qū)的治理，尤其強(qiáng)調(diào)主體間的協(xié)調(diào)、溝通與交流，而這種轉(zhuǎn)變是建立在公民意識(shí)不斷提高的基礎(chǔ)之上。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.公民意識(shí)的提高，有利于形成社區(qū)治理的局面。公民意識(shí)的提高會(huì)促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育。社區(qū)非營(yíng)利組織的出現(xiàn)是公民社會(huì)形成的體現(xiàn)之一，代表不同利益群體的社區(qū)非營(yíng)利組織以組織化的方式參與社區(qū)治理，與其他治理主體形成多元治理主體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的合作、參與和協(xié)商機(jī)制；公民意識(shí)的提高會(huì)促進(jìn)居委會(huì)作為我國(guó)基層唯一合法的社區(qū)自治組織真正實(shí)現(xiàn)居民自治；目前，一些商品房住宅區(qū)的業(yè)委會(huì)已經(jīng)顯現(xiàn)出了公民意識(shí)的萌芽形成。尤其是北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)的一些業(yè)委會(huì)運(yùn)作展示了公民意識(shí)在社區(qū)治理中的作用。

北京新天第小區(qū)的業(yè)委會(huì)是一個(gè)比較出名的業(yè)委會(huì)，媒體曾多次報(bào)道。據(jù)業(yè)委會(huì)主任張大憲說(shuō)，業(yè)委會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，自成立以來(lái)，就成為業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、街道辦事處、居委會(huì)、片警的溝通平臺(tái)，一個(gè)月要開(kāi)好幾次會(huì)議。通過(guò)這種協(xié)商機(jī)制和民主程序，業(yè)委會(huì)為小區(qū)居民做了幾件大事，一是和開(kāi)發(fā)商協(xié)商，將公攤面積收益收歸為全體業(yè)主所有；二是收回住房維修基金，這在全北京是第一家；三是改造監(jiān)控設(shè)施工程。對(duì)業(yè)委會(huì)和居民的自治熱情，張大憲這樣解釋?zhuān)捌鋵?shí)現(xiàn)在的小區(qū)業(yè)主是中國(guó)正在形成的中產(chǎn)階級(jí)，他們不滿(mǎn)足于個(gè)人的物質(zhì)需求，更愿意推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和〔6〕民主?！?/p>

2.公民意識(shí)的提高，有利于降低政府的社區(qū)治理成本。

社區(qū)治理與社區(qū)管理相比的優(yōu)點(diǎn)在于大大降低政府社區(qū)治理成本，而這有賴(lài)于公民意識(shí)的提高。社區(qū)治理的成本主要包括動(dòng)員成本、監(jiān)督成本、人力成本、設(shè)施成本。由于公民意識(shí)的提高，社區(qū)居民會(huì)把社區(qū)事務(wù)作為自己的公民義務(wù)與責(zé)任，積極參與與響應(yīng)，進(jìn)而形成公民社會(huì)組織，從而降低政府治理成本。例如，目前，我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)的展開(kāi)還主要以政府投入與經(jīng)營(yíng)為主，造成由于資金、人力不足而不能開(kāi)展工作滿(mǎn)足居民的需求。在美國(guó)，非政府組織幫助政府?dāng)[脫對(duì)社會(huì)事務(wù)的具體服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局。政府主要通過(guò)向非營(yíng)利組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為居民提供社區(qū)服務(wù)。在美國(guó)，參與社團(tuán)已成為公民的主要行為。幾乎每一任總統(tǒng)都在鼓勵(lì)志愿組織和行動(dòng)。199

4〔7〕 年，國(guó)會(huì)通過(guò)“King Holiday 服務(wù)法案”，將馬丁·路德金日定為志愿服務(wù)日。3.公民意識(shí)的提高，有利于促進(jìn)理性解決城市社區(qū)矛盾。

目前，商品房業(yè)主因維權(quán)和開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司或其它單位組織發(fā)生的摩擦事件屢見(jiàn)報(bào)端，已成為城市社區(qū)的主要問(wèn)題集中點(diǎn)。一些摩擦甚至升級(jí)為群體性事件或暴力事件。據(jù)中消協(xié)不完全統(tǒng)計(jì)，在中消協(xié)接到投訴介入開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理公司和業(yè)主三方之間的糾紛時(shí)，近九成以上的業(yè)主與開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司的關(guān)系已經(jīng)達(dá)到了激化程度，這種激化的程度是，在三方之間只有開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)管理公司向業(yè)主做出讓步才可能解決糾紛的比例達(dá)到80%。“業(yè)主在這種矛盾激化下解決問(wèn)題的成功率較低，一般在20%～30%〔8〕之間?！睒I(yè)主維權(quán)成功率低的原因除了法律制度不健全和政府執(zhí)法不到位以外，其它都可以歸結(jié)為公民意識(shí)缺乏所造成，包括缺乏法律知識(shí)為維權(quán)而使用過(guò)激行為違法；缺乏組織意識(shí)維權(quán)單打獨(dú)斗處于劣勢(shì)；缺乏公共責(zé)任意識(shí)憚?dòng)凇皹尨虺鲱^鳥(niǎo)”而“搭便車(chē)”；缺乏溝通、協(xié)商、對(duì)話意識(shí)手段單一行為武斷。相反，維權(quán)成功的案例的原因也主要由于公民意識(shí)起很大作用能理性解決問(wèn)題。據(jù)報(bào)道：

由12個(gè)小區(qū)業(yè)主委員會(huì)聯(lián)合發(fā)起倡議、廣州市業(yè)主聯(lián)誼會(huì)組織的針對(duì)住房專(zhuān)項(xiàng)維修資金的集體追討活動(dòng)，在短短的一個(gè)星期內(nèi)，參與集體追討的業(yè)主委員會(huì)數(shù)目就增加至約60個(gè)，聲勢(shì)浩大，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響。業(yè)主委員會(huì)在合法理性的旗幟下自覺(jué)地團(tuán)結(jié)起來(lái)，全力以赴為化解專(zhuān)項(xiàng)〔9〕維修資金的這一歷史難題。

（二）公民意識(shí)在社區(qū)治理中的表現(xiàn)

公民意識(shí)在社區(qū)治理中主要表現(xiàn)為作為社區(qū)主體之一的社區(qū)非營(yíng)利組織的形成和公民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與、政治參與、維權(quán)意識(shí)以及寬容意識(shí)。

公民社會(huì)的最大特點(diǎn)就是結(jié)社結(jié)團(tuán)。與傳統(tǒng)社會(huì)的以血緣、地緣、業(yè)緣關(guān)系結(jié)成的社會(huì)群體不同，公民社會(huì)組織是在契約關(guān)系基礎(chǔ)上形成的個(gè)體的組織。社區(qū)非營(yíng)利組織 是社區(qū)某一類(lèi)利益群體或某一特征群體為維護(hù)自身利益或社區(qū)公共利益自發(fā)結(jié)成的組織，是社區(qū)治理的重要主體。只有它的形成才能使社區(qū)形成治理結(jié)構(gòu)。目前在中國(guó)城市社區(qū)具有公民社會(huì)組織性質(zhì)的組織主要是業(yè)主委員會(huì)和社區(qū)志愿者組織，但也具有政府主導(dǎo)的色彩。

公民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與體現(xiàn)在公民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)提出意見(jiàn)或建議、參與社區(qū)建設(shè)等等。公民的參與可以有效拓展社區(qū)服務(wù)、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強(qiáng)社區(qū)治安、對(duì)社區(qū)的和諧、快速發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。

公民的政治參與體現(xiàn)在社區(qū)的政治選舉、政治表達(dá)上面。在社區(qū)選舉中，存在居民對(duì)此持冷淡的態(tài)度、參與熱情不高，有一種選誰(shuí)都一樣的心態(tài)，抱著這樣的心態(tài)去參與，必將導(dǎo)致自己的權(quán)利喪失，影響社區(qū)的建設(shè)。所以，提高公民的政治參與意識(shí)對(duì)社區(qū)治理有重要的意義。

維權(quán)意識(shí)的提高是公民意識(shí)的重要體現(xiàn)，維權(quán)是公民結(jié)社、參與的主要?jiǎng)恿?。目前普遍存在不知侵?quán)、不懂維權(quán)的狀況。從下面的例子可以看出維權(quán)如何促進(jìn)組織化。

2009年10月13日，在廣州市東川三街通往廣東省人民醫(yī)院的一個(gè)醫(yī)療垃圾出口，貼出一張拆遷規(guī)劃公示，業(yè)主們驚訝的發(fā)現(xiàn)，自己的住房面臨被拆遷的威險(xiǎn)。經(jīng)調(diào)查，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)面自己居住多年的小區(qū)要作為公益性用地，而該地塊拆遷補(bǔ)償遠(yuǎn)不及該地塊的一手樓價(jià)。面對(duì)這種情況，一些業(yè)主自發(fā)成立了“反拆籌備組”，開(kāi)始維護(hù)自身的合法權(quán)益。事件發(fā)生后，一些業(yè)主積極行動(dòng)，開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行反復(fù)掃樓，挨家挨戶(hù)張貼反拆遷資料、收集居民意見(jiàn)和進(jìn)行簽名活動(dòng)，一些業(yè)主代表開(kāi)始進(jìn)行上訪。與此同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)獲得居民的支持。在經(jīng)歷了三個(gè)月的維權(quán)活動(dòng)之后，原來(lái)的拆〔10〕遷規(guī)劃被叫停。

此次拆遷事件的解決，充分說(shuō)明了維權(quán)的共同利益如何促進(jìn)公民社會(huì)組織的形成，也說(shuō)明公民意識(shí)在維權(quán)中的關(guān)鍵作用。

三、公民意識(shí)缺乏造成的社區(qū)治理問(wèn)題

從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)治理看，不同國(guó)家有不同的特點(diǎn)，社區(qū)治理模式的差別往往取決于政府和社區(qū)之間權(quán)能配置的方式。以政府和社區(qū)之間權(quán)能關(guān)系的不同, 社區(qū)治理模式可以分為三種類(lèi)型, 即自治型治理模式、行政主導(dǎo)型治理模式和混合型治理式。我國(guó)的社區(qū)治理屬于適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家治理需要的至上而下的制度安排，居民參與仍停留在革命時(shí)期形成的國(guó)家動(dòng)員、群眾參與的階段。所以，這種參與還不能稱(chēng)為公民參與，是被動(dòng)參與而非主動(dòng)參與，是參與活動(dòng)而非參與公共事務(wù)，是臨時(shí)參與而非制度性參與，是個(gè)人參與而非組織、個(gè)體參與，是少數(shù)人參與而非多數(shù)人參與。究其原因，除了社區(qū)行政化的原因外，公民意識(shí)缺乏也是重要原因。

（一）社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同度差，歸屬感不強(qiáng)。

社區(qū)的本質(zhì)特點(diǎn)是居民守望相助的共同體。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)城市社區(qū)，既拋棄了傳統(tǒng)街坊和單位社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，又沒(méi)有在新的居住格局中形成契約性、團(tuán)體性的社區(qū)認(rèn)同感。現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的認(rèn)同感不同之處在于不是基于地緣和血緣，而是基于同一團(tuán)體的權(quán)利性的承認(rèn)和公民意識(shí)中的寬容、多元化意識(shí)，所以，習(xí)慣于傳統(tǒng)社會(huì)“單位人”的角色定位，還未形成現(xiàn)代社會(huì)“社區(qū)人”的角色定位，因而對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度較低，歸屬感不強(qiáng)。原因在于：第一，社會(huì)資源還主要集中于“單位”，社區(qū)主要吸引下崗、失業(yè)群體和老、弱、病、殘群體。第二，缺乏公民意識(shí)不能把參與社區(qū)公共事務(wù)看做自己的公民責(zé)任。第三，政府對(duì)社區(qū)的權(quán)力下放不夠，公民參與沒(méi)有空間。因此，造成的結(jié)果是社區(qū)民主選舉難以進(jìn)行，居民代表大會(huì)難以召開(kāi)。社區(qū)民主選舉老年人較多，中青年較少；離職人員多，在職人員少；女性多，男性少。其次，社區(qū)活動(dòng)被動(dòng)參與，許多參與活動(dòng)都是根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署安排的，而非社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際需要組織的。社區(qū)居民參與可有可無(wú)，隨意性較大，缺乏制度保障。參與意識(shí)淡薄，參與熱情低。

（二）存在社區(qū)建設(shè)資源缺乏和社區(qū)社會(huì)資源閑置的矛盾。

社區(qū)建設(shè)需要人力、物力、財(cái)力資源，無(wú)論中外，國(guó)家財(cái)政的收入都永遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足 社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要。福利國(guó)家實(shí)踐的失敗表明，單靠政府的力量不可能建立起一套可持續(xù)的福利國(guó)家制度，最好是充分發(fā)揮第三部門(mén)即非政府組織的作用。同時(shí)，西方社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)還表明，僅靠經(jīng)濟(jì)手段難以解決社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)成員的參與是制定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的因素之一。盡管我國(guó)財(cái)政對(duì)社區(qū)的投入已有很大進(jìn)步，但社區(qū)建設(shè)的資金依然緊張，人員身兼數(shù)職。許多居委會(huì)存在著這樣的現(xiàn)象：牌子掛起來(lái)了，但工作并未開(kāi)展。但同時(shí)，社區(qū)中現(xiàn)有的人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，功能設(shè)施不能物盡其才。許多居民將多余的精力和時(shí)間打發(fā)在麻將桌上。而在美國(guó)，據(jù)美國(guó)全國(guó)獨(dú)立部門(mén)1999年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，18歲以上的成年人中，將近56%的人加入了志愿者行列。82%的公

〔11〕司捐助志愿者行動(dòng)計(jì)劃，26%的公司給予其員工帶薪從事志愿服務(wù)工作的時(shí)間。

（三）社區(qū)居民參與理性不足，普遍存在“搭便車(chē)”心理

根據(jù)公共選擇理論，人們總是追求自身利益的最大化。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設(shè)時(shí)也較多地考慮自身的利益，與自己利益有關(guān)，參與熱情就高，反之則低。同時(shí)，因?yàn)槿说挠邢蘩硇裕駞⑴c社區(qū)管理時(shí)，反映的問(wèn)題常常帶有一定的片面性，或是提出一些不切實(shí)際的要求，或是發(fā)發(fā)牢騷，這些都體現(xiàn)出社區(qū)公民參與的功利性較強(qiáng)。此外，在社區(qū)居民的參與中，多數(shù)人都存在“搭便車(chē)”的心理，他們認(rèn)為公共利益的增加或減少不會(huì)直接對(duì)我個(gè)人利益有影響，所以我個(gè)人對(duì)公共利益的奉獻(xiàn)既無(wú)好處也無(wú)意義，不如讓別人去爭(zhēng)取權(quán)益。正因如此，公民參與社區(qū)治理的熱情和質(zhì)量就會(huì)受到影響。

四、社區(qū)治理中有效培養(yǎng)公民意識(shí)的探索性建議

作為思想觀念，公民意識(shí)的形成需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，但同時(shí)，思想觀念的轉(zhuǎn)變與進(jìn)步也需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，教育與培養(yǎng)公民意識(shí)。社區(qū)治理中面臨公民意識(shí)缺乏所造成的問(wèn)題，但社區(qū)治理同時(shí)也是公民意識(shí)形成的最好場(chǎng)所。然而，這需要政府主導(dǎo)與發(fā)揮作用，也需要公共精英的帶動(dòng)示范。

（一）培育社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感是有效培養(yǎng)公民意識(shí)的根本。

對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感是公民意識(shí)中主體意識(shí)的來(lái)源。認(rèn)同感與歸屬感一方面來(lái)自對(duì)鄰里的認(rèn)同，另一方面來(lái)自與社區(qū)的利益相關(guān)性。對(duì)鄰里的認(rèn)同感是在居民互動(dòng)中自然形成的，但在商品住宅區(qū)居民很少像以前的街坊鄰居那樣全面的情感互動(dòng)，更多屬于局部的參與式互動(dòng)。然而目前許多社區(qū)都缺乏互動(dòng)場(chǎng)所和居民能夠參與的活動(dòng)，多數(shù)社區(qū)舉辦的活動(dòng)屬于作秀與社區(qū)考評(píng)項(xiàng)目，談不上居民參與。而發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)政府重視用于居民活動(dòng)的公共場(chǎng)所的建設(shè)。新加坡新建的公寓內(nèi)專(zhuān)門(mén)辟出鄰里活動(dòng)中心等公共空間。由此說(shuō)明，政府對(duì)建設(shè)形成公民意識(shí)的社區(qū)公共場(chǎng)所負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。而與社區(qū)利益的相關(guān)性，有待于共同利益的出現(xiàn)與觀念的轉(zhuǎn)變。

筆者所居住地的附近小區(qū)是Q村拆遷后開(kāi)發(fā)商給村民們建的集體回遷住宅區(qū)，村集體組織仍然存在，村民們?cè)械纳鐣?huì)生態(tài)系統(tǒng)也基本保留。由于開(kāi)發(fā)商將小區(qū)大門(mén)兩側(cè)的臨街騎樓賣(mài)出開(kāi)飯店，飯店竟然要把污水處理管道和小區(qū)中的污水處理池接通，這顯然會(huì)超過(guò)原有污水處理設(shè)計(jì)的負(fù)擔(dān)從而影響小區(qū)環(huán)境，所以小區(qū)中的居民積極行動(dòng)起來(lái)共同抵制，兩天后飯店的這一侵權(quán)行為才得以終止。維權(quán)成功的原因據(jù)筆者觀察所得結(jié)論，一是由于居民同屬同一村集體，組織成本低，能夠很快形成行動(dòng)力；二是由于老年居民們以情理服人，以“年老攝人”；三是居民們有一定的法律、維權(quán)常識(shí)。

（二）社區(qū)公共精英的出現(xiàn)對(duì)公民意識(shí)的形成有示范帶動(dòng)作用。

2004 年9月8日，廣州《南方人物》周刊發(fā)表“影響中國(guó)的公共知識(shí)分子50人”，同時(shí)提出了公共知識(shí)分子的三條標(biāo)準(zhǔn)：第一，具有學(xué)術(shù)背景和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的知識(shí)者；第二，〔12〕進(jìn)言社會(huì)并參與公共事務(wù)的行動(dòng)者；第三，具有批判精神和道義擔(dān)當(dāng)?shù)睦硐胝摺Ｉ鐓^(qū)公共精英類(lèi)似公共知識(shí)分子，他們?cè)谏鐓^(qū)管理和維權(quán)中敢于當(dāng)“出頭鳥(niǎo)”，與公共知識(shí)分子不同的是，他們不具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和批判道義，他們只是具有一般公民素養(yǎng)的公民。但是他們又與普通公民不同，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)地位上屬于中產(chǎn)階級(jí)中上層，接受過(guò)高等教育，更重要的是他們具有公民素養(yǎng)，包括主體意識(shí)、守法觀念、協(xié)商理念、團(tuán)體精神等。許多小區(qū)維權(quán)成功的原因都有社區(qū)公共精英的因素存在，更重要的是，他們的言行具有示 范帶動(dòng)作用，能夠影響周?chē)巳骸?/p>

（三）網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是公民意識(shí)形成的演習(xí)場(chǎng)。

由于網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)成為人們新的溝通平臺(tái)。而且網(wǎng)絡(luò)的匿名性又契合了現(xiàn)代人希望交流但又不愿擔(dān)負(fù)由此增加的人情成本的需要。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)正是在這樣的現(xiàn)實(shí)要求中出現(xiàn)的。從租房、賣(mài)房到舊物交換，從邀約興趣活動(dòng)到公益活動(dòng)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)正成為社區(qū)居民溝通的重要平臺(tái)，而公民意識(shí)也在這樣的溝通中萌芽成熟。

著名的社區(qū)網(wǎng)北京回龍觀社區(qū)借助網(wǎng)絡(luò)，居民們?cè)?005年3月，回龍觀社區(qū)網(wǎng)5周年慶典，成功實(shí)現(xiàn)481人在頂上紅餐廳聚餐，成為社區(qū)人數(shù)最多的集體“腐敗”。2007年9月，社區(qū)論壇里，一個(gè)名為“微笑墻”的活動(dòng)溫馨上演——為挽救河南來(lái)京求醫(yī)的11個(gè)月大的兔唇寶寶浩浩，回龍觀居民們熱購(gòu)笑臉。最終，“微笑墻”籌到了萬(wàn)余元捐款，用于浩浩的生活及治療費(fèi)用。2008年5月，汶川大地震后，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人第一時(shí)間通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站宣傳義賣(mài)募捐，總計(jì)為災(zāi)區(qū)群眾籌集捐款535453.82元?；佚堄^尤為引人注目的還是它的維權(quán)行為，著名的“保衛(wèi)綠地”維權(quán)失利后，居民們由維權(quán)走向積極參政，參加北京昌平區(qū)的區(qū)人大代表候選人參選，最后，32歲的聶海亮當(dāng)選為回龍觀選區(qū)惟一的人大代表。對(duì)于他的當(dāng)選，一些學(xué)者很興奮，將之概括為“北京現(xiàn)象”。

有媒體評(píng)價(jià)道：“普通業(yè)主自薦參選人大代表，意味著他們從上訪維權(quán)走向選舉維權(quán)，從代表一個(gè)人到代表一群人，從具體維權(quán)到積極參政?！薄奥櫤Ａ恋漠?dāng)選，應(yīng)該是中

〔13〕國(guó)社區(qū)民主與現(xiàn)行民主體制實(shí)現(xiàn)的第一個(gè)對(duì)接。”回龍觀社區(qū)之所以能借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自組織力、對(duì)社區(qū)的歸屬感和守望互助、作為公民的志愿服務(wù)行為、共同維護(hù)公共權(quán)益以及積極參政，它的關(guān)鍵在于回龍觀社區(qū)的居民組成性質(zhì)，主體居民屬于25——35歲之間的中關(guān)村IT人士以及其它業(yè)界的文化水平較高的中高收入者。他們由網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)互動(dòng)，公民意識(shí)也在這樣的互動(dòng)中成長(zhǎng)發(fā)育?？梢灶A(yù)見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)將成為社區(qū)居民互動(dòng)、組織、參與的平臺(tái)之一。

注釋?zhuān)?/p>

〔1〕 丁茂戰(zhàn).我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究〔M〕．北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009： 103 〔2〕 謝芳.西方社區(qū)公民參與〔M〕．北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009：1 〔3〕 布萊恩·特納.公民身份與社會(huì)理論〔M〕，郭中華，等．譯，長(zhǎng)春：吉林出版集團(tuán)，2007： 序言 〔4〕 馬克思恩格斯全集（1）〔M〕．中央編譯局，譯．北京：人民出版社，1956：436.〔5〕 郭道輝.公民權(quán)與公民社會(huì)〔J〕．法學(xué)研究：2006，1：83 〔6〕 王俊秀.社區(qū)自治：中國(guó)基層民主開(kāi)步走．（2008-02-19）.http://zqb.cyol.com/content/2008-02/19/content_2069031.htm.〔7〕 侯鈞生，等．發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)〔M〕．北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006：38-41.〔8〕 http://bbs.soufun.com/1010001071~-1~4374/34291297_34392526.htm 〔9〕 http://news.sina.com.cn/c/2006-10-***5855s.shtml.〔10〕 劉志杰.五百業(yè)主成果反拆遷記〔N〕．中國(guó)青年報(bào)：2010-01-14（3）〔11〕 同〔7〕．42 〔12〕 杜光.怎樣促進(jìn)公民社會(huì)的成長(zhǎng)〔J〕.炎黃春秋： 2009，2：24 〔13〕 董月玲.北京回龍觀居民區(qū)維權(quán)路：從具體維權(quán)到積極參政.（2005-6-22）http://business.sohu.com/20050622/n226034509.shtml.7