第一篇：婦聯(lián)組織應(yīng)參與公共事務(wù)管理 打造公共服務(wù)產(chǎn)品

婦聯(lián)作為社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)、項(xiàng)目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場(chǎng)缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的最佳位置，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會(huì)公共事務(wù)管理、切實(shí)代表和維護(hù)婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會(huì)化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。只有從源頭上進(jìn)行參與,才能真正取得參與實(shí)效。我們雙管齊下，一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對(duì)策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢(shì)作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級(jí)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成社情民意、調(diào)研報(bào)告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益性群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、外來貧困婦女實(shí)行定點(diǎn)限價(jià)分娩等一批實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，以及促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺(tái)，增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。

市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務(wù)實(shí)體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任何事業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，要提高婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效性和參與度，促進(jìn)婦女事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須緊緊依靠政府的支持，整合社會(huì)力量，壯大婦聯(lián)自身實(shí)力，充實(shí)群團(tuán)發(fā)展資源。我們積極爭(zhēng)取各級(jí)政府加大對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的投入，加大爭(zhēng)取社會(huì)資源的力度，把黨和政府對(duì)于促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好用活，先后投資千萬余元改造婦女兒童活動(dòng)中心，變自收自支為公益性事業(yè)單位，協(xié)調(diào)落實(shí)了每年20萬的人員經(jīng)費(fèi)問題。我們積極推動(dòng)?jì)D聯(lián)實(shí)體單位深化內(nèi)部管理體制改革，對(duì)旅行社進(jìn)行兩次股份制改造，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激發(fā)了經(jīng)營活力，

順利實(shí)施了幾家實(shí)體的關(guān)停并轉(zhuǎn)改制問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。我們指導(dǎo)婦聯(lián)實(shí)體遵循市場(chǎng)化發(fā)展方向，大力推進(jìn)資產(chǎn)重組和資源整合，逐步匯聚形成具有一定特色的規(guī)模效應(yīng)。婦女兒童活動(dòng)中心榮獲全國青少年校外活動(dòng)示范基地和全國青少年社會(huì)教育最高獎(jiǎng)“銀杏獎(jiǎng)”，打造了“故鄉(xiāng)合唱團(tuán)”、“好小子武術(shù)團(tuán)”等多個(gè)品牌團(tuán)隊(duì)。婦干校被評(píng)為市社會(huì)辦學(xué)先進(jìn)集體。兒童基金會(huì)接受社會(huì)捐款上千萬元，幫助近萬名兒童繼續(xù)學(xué)業(yè)，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。和平國旅被評(píng)為蘇州二家誠信旅行社之一。桐芳巷托兒所成為全市唯一一家集科研、示范、教育一體的以0～3歲為特色的托幼示范點(diǎn)。各大實(shí)體的健康發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)了婦聯(lián)的公共服務(wù)實(shí)力，為婦聯(lián)組織進(jìn)一步提高參與公共事務(wù)管理的能力和水平提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

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第二篇：婦聯(lián)組織應(yīng)參與公共事務(wù)管理打造公共服務(wù)產(chǎn)品

婦聯(lián)作為社會(huì)建設(shè)和管理的重要力量，在當(dāng)前構(gòu)建新型社會(huì)管理格局的大背景下，如何在其中更好地提供服務(wù)、反映訴求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、化解矛盾，是擺在婦聯(lián)組織面前的重大課題。近年來，我們積極運(yùn)用社會(huì)化、市場(chǎng)、項(xiàng)目化手段，在黨政依托、婦女需求、市場(chǎng)缺位、婦聯(lián)能為的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)的最佳位置，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展參與公

共事務(wù)管理的空間和領(lǐng)域，有效探索出了一條婦聯(lián)有聲有色參與社會(huì)公共事務(wù)管理、切實(shí)代表和維護(hù)婦女兒童利益的新路子。

源頭化、社會(huì)化參與公共事務(wù)管理，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的非政府組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的重點(diǎn)，是協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。原創(chuàng)：http://004km.cn/只有從源頭上進(jìn)行參與,才能真正取得參與實(shí)效。我們雙管齊下，一方面針對(duì)社會(huì)生活中不斷顯現(xiàn)的涉及婦女兒童利益的社會(huì)公共事務(wù)，特別是一些傾向性和苗頭性問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，提出建議對(duì)策，另一方面，充分利用婦聯(lián)組織、婦女干部、婦女群眾參政議政的優(yōu)勢(shì)作用，通過人大、政協(xié)和各種民主渠道，拓寬建言獻(xiàn)策的形式和渠道，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享發(fā)展成果大力呼吁。市、縣（區(qū)）兩級(jí)先后向人大政協(xié)提交提案建議300多個(gè)，形成社情民意、調(diào)研報(bào)告近200篇，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。民辦幼師納入養(yǎng)老保險(xiǎn)、公益性群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)和管理、為下崗失業(yè)困難婦女提供婦女病普查公共援助、人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)、外來貧困婦女實(shí)行定點(diǎn)限價(jià)分娩等一批實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)施，以及促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)、預(yù)防和制止家庭暴力、少兒住院大病醫(yī)保等地方性政策法規(guī)的出臺(tái)，增強(qiáng)了婦聯(lián)對(duì)公共政策制定及地方事務(wù)管理的影響力，受到了社會(huì)和群眾的廣泛贊譽(yù)。

項(xiàng)目化、實(shí)事化打造公共服務(wù)產(chǎn)品，是婦聯(lián)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下代表婦女兒童利益、參與公共事務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。在開發(fā)社會(huì)事務(wù)管理潛能的長期實(shí)踐中，我們把握市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，通過政府購買、委托和自主開發(fā)等形式，積極承接政府授權(quán)的一些社會(huì)公共管理和服務(wù)項(xiàng)目，打造形成了一批為婦女兒童服務(wù)的公共產(chǎn)品。我們充分利用婦兒工委的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，通過“九五”、“十五”規(guī)劃的組織實(shí)施，建設(shè)完成了母子醫(yī)療保健中心、婦女發(fā)展數(shù)據(jù)庫、婦女兒童公園等實(shí)事項(xiàng)目，逐步發(fā)展成為成熟的社會(huì)公共產(chǎn)品。在婦女維權(quán)領(lǐng)域，我們建立了婦女兒童避救、傷情鑒定、法律援助和110反家暴接處中心，在社區(qū)開設(shè)了維權(quán)站、談心角、心理咨詢網(wǎng)站和維權(quán)熱線，為維護(hù)婦女權(quán)益、疏導(dǎo)婦女情緒、化解社會(huì)矛盾提供了通道和服務(wù)。在婦女再就業(yè)領(lǐng)域，我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌打造服務(wù)婦女再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、信息、職介平臺(tái)，自辦聯(lián)辦了近3000個(gè)社區(qū)再就業(yè)咨詢服務(wù)站和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)站，開發(fā)了托兒所、托老所、小飯桌等各類社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目30多個(gè)，打響了“春光”、“好阿姨”、“半邊天”等“婦”字號(hào)公共服務(wù)品牌。在未成年人教育領(lǐng)域，我們率先在全省創(chuàng)辦了網(wǎng)上家長學(xué)校，與全市400多所學(xué)校和社區(qū)建立了家校路路通，成為50萬家長跨時(shí)空溝通的橋梁，入選江蘇省第九屆精神文明建設(shè)新人新事。在婦女健康領(lǐng)域，我們推出的“巾幗紅絲帶”行動(dòng)，培訓(xùn)了一大批婦女防治艾滋病骨干和志愿者，輻射帶動(dòng)了30萬婦女和家庭接受了防艾知識(shí)學(xué)習(xí)。在幫困助學(xué)方面，我們建立了幫困基金和扶金檔案，開設(shè)了愛心助學(xué)網(wǎng)站，籌資籌物近千萬元資助了萬余名貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，打響了“

8、26幫困助學(xué)行動(dòng)日”、“春蕾助學(xué)”等公益慈善活動(dòng)品牌。在婦女培訓(xùn)方面，凡涉及婦女主體方面的培訓(xùn)項(xiàng)目，無論是再就業(yè)技能、普法知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、參政能力還是文明禮儀培訓(xùn)，政府及各有關(guān)部門都會(huì)主動(dòng)聯(lián)系并授權(quán)婦聯(lián)組織。我們的公共服務(wù)產(chǎn)品，涉及婦女教育、就業(yè)、維權(quán)、健康幫困等方方面面內(nèi)容，從創(chuàng)辦伊始到初具規(guī)模有一個(gè)發(fā)展過程，這一過程也正是我們學(xué)會(huì)運(yùn)用項(xiàng)目化和實(shí)事化方式參與社會(huì)管理的實(shí)踐和探索過程。原創(chuàng)：http://004km.cn/在這一過程中，我們以信譽(yù)和質(zhì)量贏得了社會(huì)的認(rèn)可，得到了政府的支持，暢通了參與管理婦女兒童公共事務(wù)的綠色通道，構(gòu)建了婦聯(lián)提供公共服務(wù)和產(chǎn)品、政府出資購買我們的服務(wù)和產(chǎn)品的良性“雙贏”機(jī)制。我們的公共產(chǎn)品也因此經(jīng)受住了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)和有序發(fā)展，逐步成為婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的有效載體。

市場(chǎng)化、規(guī)范化經(jīng)營婦聯(lián)服務(wù)實(shí)體陣地，是婦聯(lián)組織提高參與公共事務(wù)管理能力和水平的迫切需求和根本保證。任

第三篇：婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

黨的十七大報(bào)告在闡述“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重大任務(wù)時(shí)，提出了“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”的要求，體現(xiàn)了黨對(duì)各人民團(tuán)體的高度重視和充分信任。那么作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁、紐帶的婦聯(lián)組織，在參與社會(huì)管理與公共服務(wù)中如何發(fā)揮作用，對(duì)這一課題，我們必須根據(jù)黨的十七大精神作出完整的理解，力求抓住實(shí)質(zhì)、明晰關(guān)系、找準(zhǔn)位置，全面加以落實(shí)。

一、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然性

首先，政府職能的轉(zhuǎn)變需要婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。隨著“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局的逐步建立及“小政府、大社會(huì)”格局的逐步形成，政府的部分社會(huì)公共事務(wù)管理職能將逐步轉(zhuǎn)移出來，交還給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，那么作為社會(huì)利益“調(diào)節(jié)器”、社會(huì)穩(wěn)定“變壓器”、社會(huì)大眾“服務(wù)器”的婦聯(lián)組織，必須在參與社會(huì)管理與公共服務(wù)中發(fā)揮更多、更大的作用。

其次，婦聯(lián)自身的職能要求婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。參與社會(huì)管理與公共服務(wù)，是婦聯(lián)組織適應(yīng)新型社會(huì)管理格局、真正發(fā)揮代表婦女利益的群團(tuán)組織功能的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，雖不能直接出臺(tái)政策、也不能直接行政，但應(yīng)該充分發(fā)揮婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的自主性與靈活性，主動(dòng)承接政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的職能，協(xié)助政府管理婦女兒童事務(wù)。要多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)黨委、政府在制定政策、法規(guī)時(shí)，充分考慮女性的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜。

第三，婦女群眾的需求呼喚婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共管理和服務(wù)。當(dāng)前，雖然男女平等的基本國策意識(shí)已逐步深入人心，婦女地位不斷得到提高，但婦女群眾在生產(chǎn)生活中仍處于劣勢(shì)，在權(quán)益維護(hù)方面仍存在盲點(diǎn)和難點(diǎn)，突出表現(xiàn)為社會(huì)上對(duì)男女平等、兩性和諧重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，婦女整體素質(zhì)不高、不能充分享有發(fā)展資源，老年婦女關(guān)愛貧乏、女大學(xué)生就業(yè)、外出女工的權(quán)益保護(hù)、婦女人身權(quán)益侵害等問題仍然存在。作為婦女群眾的“娘家人”，要幫助解決這些問題，就需要婦聯(lián)不斷拓展職能，積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

二、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的渠道和途徑

1.調(diào)研入手，源頭參與。通過對(duì)涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對(duì)公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問題真正看作社會(huì)問題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問題的政府行為、法律行為。

2.市場(chǎng)運(yùn)作，項(xiàng)目參與。項(xiàng)目參與有兩種模式即委托和替代。委托即由婦聯(lián)組織主動(dòng)爭(zhēng)取政府授權(quán)，政府通過合同或協(xié)議等形式委托婦聯(lián)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的事關(guān)婦女兒童生存、發(fā)展的職能和項(xiàng)目；替代是由婦聯(lián)組織整合社會(huì)資源，通過活動(dòng)設(shè)計(jì)以項(xiàng)目方式推出，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作，為婦女兒童提供公共服務(wù)，事實(shí)上起到替代政府一部分職能的效果。

3.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

4.圍繞中心，活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對(duì)婦女群眾的實(shí)際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

三、婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的角色定位

1、正確處理與政府的關(guān)系，當(dāng)好協(xié)助者。政府掌握公共權(quán)力，擁有大量公共資源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能就是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。溫家寶總理曾多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要全面履行職能，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。黨的十七大明確提出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這說明，政府是社會(huì)管理和公共服務(wù)的主要承擔(dān)者，全面負(fù)責(zé)構(gòu)建社會(huì)管理機(jī)制和公共服務(wù)體系，進(jìn)行相關(guān)的立法、決策，分配公共財(cái)政資源，實(shí)施社會(huì)、公眾無力或不宜承擔(dān)的社會(huì)管理，提供社會(huì)、公眾無力或不愿提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對(duì)社會(huì)、公眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)進(jìn)行規(guī)范等。與政府角色身份不同的是，婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民團(tuán)體。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，但這種參與只能是有限的、有序的參與，在參與中對(duì)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能起協(xié)助的作用。婦聯(lián)組織不是政府的組成部門，不能履行政府部門的職能；但也不是局外人、旁觀者，不能放棄責(zé)任、不聞不問。因此，婦聯(lián)組織要正確處理與政府的關(guān)系，明確參與的角色身份，做到不越位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2、正確處理與其他團(tuán)體、組織及公眾的關(guān)系，當(dāng)好同行者。社會(huì)管理，就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境等，是一項(xiàng)極其繁重的任務(wù)。公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，也有著大量的工作要做。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，但這種參與必須以依照法律和各自章程開展工作為前提。婦聯(lián)組織的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，應(yīng)當(dāng)在維護(hù)全體人民根本利益的同時(shí)，著力代表和維護(hù)婦女的權(quán)益，著力為婦女兒童服務(wù)，包括加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，協(xié)調(diào)和推動(dòng)社會(huì)各界為婦女兒童辦實(shí)事。在參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的過程中，婦聯(lián)組織要抓住重點(diǎn)、量力而行、盡力而為。各個(gè)團(tuán)體、組織所代表的利益群體間會(huì)有一定的交叉關(guān)系，對(duì)一些涉及多方面利益的問題，婦聯(lián)組織必須注意從男女平等的視角參與解決，防止大包大攬，也避免與其他人民團(tuán)體、社會(huì)組織“撞車”。

3、正確處理與婦女群眾的關(guān)系，當(dāng)好代表者。黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。黨的十七大再次要求切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。黨支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，其根本目的是維護(hù)群眾合法權(quán)益。婦聯(lián)組織是各族各界婦女在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來的人民團(tuán)體，是婦女權(quán)益的代表者和維護(hù)者。婦聯(lián)組織除了代表和維護(hù)婦女的權(quán)益，不存在自身的特殊利益。婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，不是孤軍奮戰(zhàn)而是依靠婦女群眾，不是為了自身而是為了婦女群眾，參與的成效最終也要由婦女群眾來評(píng)價(jià)。更重要的是，要通過賦權(quán)于婦女，提高婦女的參與能力，鼓勵(lì)和幫助婦女依法直接行使民主權(quán)利，引導(dǎo)婦女自身參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，特別是參與管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等。因此，婦聯(lián)組織要牢固樹立為婦女兒童服務(wù)的意識(shí)，明確參與的根本目的，做到不缺位，從婦女兒童利益出發(fā)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

總之，婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，一定要抓住國家完善社會(huì)管理體制、健全社會(huì)管理格局、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要契機(jī)，選準(zhǔn)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的定位和切入點(diǎn)，用好方式方法,在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女兒童的全面發(fā)展。

第四篇：婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理促和諧發(fā)展思考

社會(huì)公共事務(wù)管理最重要的目的就是努力維護(hù)、有效增進(jìn)、公平分配社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作的社會(huì)公共

事務(wù)管理；應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進(jìn)步、共享成果的社會(huì)公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會(huì)公共

事務(wù)管理中的地位與參與程度，則是衡量?jī)尚院椭C發(fā)展的主要標(biāo)尺。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，婦聯(lián)的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式正面臨著重大挑戰(zhàn)。婦聯(lián)要代表和維護(hù)婦女權(quán)益，促進(jìn)轉(zhuǎn)型期社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，完善架構(gòu)，加強(qiáng)組織服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升參與層面，創(chuàng)新參與方式，建立新型運(yùn)作機(jī)制，開創(chuàng)參與社會(huì)公共事務(wù)管理新模式。

我們正處在中國歷史上最為波瀾壯闊的社會(huì)變革時(shí)期。一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社會(huì)正在加速邁入工業(yè)化、城市化、信息化、全球化的時(shí)代；一個(gè)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、政府包攬一切公共事務(wù)的大政府社會(huì)，正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主、社會(huì)公眾共同參與社會(huì)管理的小政府社會(huì)轉(zhuǎn)變。這是一個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，也是一個(gè)各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的歷史發(fā)展階段。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的每一個(gè)變化，都會(huì)對(duì)不同社會(huì)群體、不同社會(huì)成員的生存質(zhì)量和發(fā)展方向產(chǎn)生深刻的影響。要有效協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，降低因社會(huì)急劇變革所帶來的社會(huì)震蕩，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就迫切需要更新社會(huì)管理理念，建立社會(huì)管理新機(jī)制與新模式。

一、和諧社會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理

和諧社會(huì)是社會(huì)資源兼容共生、社會(huì)結(jié)構(gòu)合理勻稱、社會(huì)行為規(guī)范有序、社會(huì)運(yùn)籌科學(xué)得當(dāng)?shù)纳鐣?huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，是人人享有同等機(jī)遇和權(quán)利，各盡所能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)，也是一個(gè)注重男女公平、平等、和諧發(fā)展的社會(huì)。男女的平等發(fā)展、協(xié)調(diào)共進(jìn)，有利于形成一個(gè)充滿生機(jī)與活力的社會(huì)局面，有利于促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。和諧社會(huì)要求男女平等，男女平等促進(jìn)社會(huì)和諧。

社會(huì)公共事務(wù)管理是政府和其他社會(huì)組織為了維護(hù)社會(huì)秩序，滿足社會(huì)需求，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在互動(dòng)合作過程中，采取一定方式、方法對(duì)公共事務(wù)施加管理的活動(dòng)。其最重要的目的就是努力維護(hù)、有效增進(jìn)、公平分配社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，努力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中存在的各種不和諧因素，促進(jìn)人與人之間的和諧，其落腳點(diǎn)即在于社會(huì)公共事務(wù)管理。

社會(huì)公共事務(wù)是提供關(guān)涉全體社會(huì)成員公共利益的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的相關(guān)活動(dòng)，是伴隨社會(huì)發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)。其主要特性是公益性、多樣性和階段性。公益性，即是使社會(huì)成員普遍受益。多樣性，即因公眾對(duì)公共物品和服務(wù)質(zhì)與量方面的需求偏好千差萬別，決定了公共事務(wù)的種類繁多和公共管理的方式多樣。階段性，即公共事務(wù)在社會(huì)發(fā)展的不同階段會(huì)有不同的內(nèi)容、形式和標(biāo)準(zhǔn)。

從歷史上看，在不同的歷史時(shí)期，人類對(duì)公共事務(wù)的管理在主體和手段都有所不同。在原始社會(huì)中，僅存在簡(jiǎn)單的社會(huì)性公共事務(wù)，社會(huì)主要依靠自身的力量實(shí)現(xiàn)自我管理；國家產(chǎn)生后，政治性公共事務(wù)產(chǎn)生并日益突出，政府成為公共事務(wù)管理最重要的主體，主要通過行政手段來保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。至20世紀(jì)后半葉，隨著公共事務(wù)內(nèi)容和范圍的大為擴(kuò)展，復(fù)雜性的大為提高，公共事務(wù)的管理主體和管理手段也日趨多元化和多樣化。

我國自改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也已日趨多樣化。建立一個(gè)以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會(huì)公眾共同參與的、開放式的社會(huì)公共事務(wù)管理體系，已成為有效化解各種社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展之必需。社會(huì)主義和諧社會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理，應(yīng)是政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作地對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施治理，應(yīng)是男女兩性平等參與、和諧發(fā)展、共同進(jìn)步、共享成果的社會(huì)公共事務(wù)管理。婦女及婦女組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的地位與參與程度，是衡量?jī)尚院椭C發(fā)展的主要標(biāo)尺。

二、婦聯(lián)組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

婦女組織是一定社會(huì)歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物。中國的婦女團(tuán)體是隨著近代男女平等思想的傳播和婦女解放運(yùn)動(dòng)的興起應(yīng)運(yùn)而生的。二十世紀(jì)初，中國婦女組織中就已有部分以“提倡女學(xué)”、“力保主權(quán)”、“服務(wù)社會(huì)，造福人群”、“發(fā)達(dá)女權(quán)參與政事”為宗旨。民國初年，相當(dāng)部分婦女組織已冠以“參政會(huì)”之名，明確“以普及女子之政治學(xué)識(shí)，養(yǎng)成女子之政治能力，期得國民完全參政權(quán)為宗旨”。1913年4月，萬國女子參政會(huì)中國部即已成立。至中國共產(chǎn)黨成立后，各種政治性婦女團(tuán)體更是

如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，并在歷次重大運(yùn)動(dòng)中留下了不可磨滅的印跡。可以說，中國婦女組織的興起，即是覺醒了的中國婦女要求平等參與公共事務(wù)管理的產(chǎn)物。

建立于新中國初創(chuàng)時(shí)期的各級(jí)婦聯(lián)組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各界婦女為爭(zhēng)取進(jìn)一步解放而聯(lián)合起來的社會(huì)群眾團(tuán)體。其基本職能是代表和維護(hù)婦女利益，促進(jìn)男女平等。主要任務(wù)可分為對(duì)內(nèi)與

對(duì)外兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)，一是建立健全自身的組織體系，最大限度地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員婦女投身于各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)；二是教育引導(dǎo)婦女發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自立、自強(qiáng)精神，提高綜合素質(zhì)；三是為婦女兒童提供各項(xiàng)服務(wù)。對(duì)外，一是代表婦女參與各項(xiàng)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，參與有關(guān)婦女兒童法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的制定，維護(hù)婦女的合法權(quán)益；二是爭(zhēng)取黨委、政府和社會(huì)各界為婦女兒童的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)提供支持，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)的全面發(fā)展；三是發(fā)展同世界各國婦女和婦女組織的友好交往，維護(hù)世界和平。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨和政府是社會(huì)公共事務(wù)管理最重要的主體，主要是運(yùn)用行政手段來保證公共事務(wù)管理的有序規(guī)范。作為政治性社會(huì)團(tuán)體的婦聯(lián)組織，其機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理方式，也基本類同于行政管理部門。在履行其基本職能和開展各項(xiàng)工作時(shí)，也主要是采用行政化的手段。因此，在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各級(jí)婦聯(lián)組織實(shí)際上是在以行政管理部門的身份參與社會(huì)公共事務(wù)管理。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，個(gè)人不同的才智特征已被社會(huì)平等、平均的運(yùn)行規(guī)則所磨平，男同志所能辦到的事，女同志也一樣能夠辦得到，婦女從事各種社會(huì)勞動(dòng)和男性一樣同工同酬，婦女享有與男性同樣多的發(fā)展機(jī)會(huì)。這就為婦聯(lián)組織順利履行其基本職能提供了現(xiàn)實(shí)的客觀條件。

改革開放后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，婦女原本享有的社會(huì)地位和各種權(quán)利的保證，已在利益驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中逐漸失落，婦女群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的各種不利因素和被動(dòng)地位也充分暴露出來，無論是在社會(huì)政治參與、勞動(dòng)就業(yè)，還是在婚姻家庭，婦女的各種權(quán)益保障問題正逐漸呈上升趨勢(shì)。在全國婦聯(lián)權(quán)益部2002年所作的《婦女權(quán)益保障法實(shí)施情況調(diào)查》中清晰顯示出：女干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的比例偏低，在參與社會(huì)事務(wù)管理方面明顯存在著男強(qiáng)女弱的現(xiàn)象；女性在就業(yè)方面受到的不平等對(duì)待較多，女工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定不落實(shí)的問題突出；農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益受損的問題尚未得到解決；婦女遭受家庭暴力以及在家庭中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的受侵害問題仍較嚴(yán)重。

客觀現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)前婦聯(lián)履行其基本職能的現(xiàn)實(shí)客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行之有效的行政參與和管理方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)公共事務(wù)管理之需要，婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)、服務(wù)功能和參與方式也已面臨著重大挑戰(zhàn)。

首先，從婦聯(lián)自身的組織架構(gòu)來看，還帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。其機(jī)構(gòu)設(shè)置與組織體系具有鮮明的行政色彩，尤其因婦女兒童工作委員會(huì)辦公室設(shè)在婦聯(lián)，更增強(qiáng)了婦聯(lián)的“政社不分”之特征，各機(jī)構(gòu)之間也呈現(xiàn)職能交叉、職責(zé)不清之弊端。作為社會(huì)團(tuán)體，婦聯(lián)的機(jī)構(gòu)設(shè)置本應(yīng)是為了有利于各項(xiàng)工作的開展，但現(xiàn)實(shí)情況卻是因受行政機(jī)關(guān)編制之制約而設(shè)立，部室合并、職能交叉、工作互含、政社不分的現(xiàn)象突出，致使本屬社會(huì)團(tuán)體的婦聯(lián)組織，事實(shí)上卻在擔(dān)負(fù)政府行政部門相關(guān)之職責(zé)，致使某些政府職能部門的失位與缺位，又在很大程度上影響了其自身的機(jī)制創(chuàng)新與應(yīng)有功能之發(fā)揮。

第二，從婦聯(lián)的組織服務(wù)功能來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，今年來雖組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋面寬了，但工作缺乏滲透力，工作與多種職業(yè)的女性社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系緊密度還不夠，尚未具備其很強(qiáng)的號(hào)召力。婦聯(lián)實(shí)行地方組織和團(tuán)體會(huì)員相結(jié)合的組織制度，但其日常工作與活動(dòng)則主要是通過各級(jí)地方組織開展的，服務(wù)的對(duì)象主要是社會(huì)各界婦女群體，服務(wù)手段主要是宣傳教育、技能培訓(xùn)、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、扶貧濟(jì)困等。各團(tuán)體會(huì)員雖已涉及各界各階層，但因受婦聯(lián)自身組織架構(gòu)、人員編制的制約，與部分團(tuán)體會(huì)員彼此之間尚未形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的緊密型合作關(guān)系。且因目前女性社會(huì)團(tuán)體組織階層分層多，輻射作用還不夠強(qiáng)，尤其是部分外企的白領(lǐng)女性、民企的女職工（未建工會(huì)組織）、社會(huì)中介組織中的女性從業(yè)人員、外來婦女還處在組織外圍。因而，婦聯(lián)作為聯(lián)結(jié)全社會(huì)各界婦女的組織，其應(yīng)有的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)功能還需進(jìn)一步加以開發(fā)和拓展。

第三，從婦聯(lián)的參與方式來看，因受“政社不分”組織架構(gòu)之影響，實(shí)際上還是以行政參與為主，社會(huì)參與為輔。就近年來婦聯(lián)交流的工作經(jīng)驗(yàn)來看，主要有這樣幾種參與方式：一是婦聯(lián)協(xié)助政府直接管理婦女兒童事務(wù)；二是婦聯(lián)代表婦女向黨委政府提供調(diào)研內(nèi)參和社情民意，提出涉及婦女兒童政策的對(duì)策與建議；三是在各級(jí)人大、政協(xié)提出有關(guān)議案、提案和建議案；四是創(chuàng)辦婦女法律援助中心、社區(qū)維權(quán)站（崗）、再就業(yè)咨詢服務(wù)站等各類公共服務(wù)產(chǎn)品；五是通過建立實(shí)事項(xiàng)目參與社會(huì)公共事務(wù)管理等。這些間接的參與方式表明，目前婦聯(lián)的參與還是以協(xié)助政府管理為主，自主參與為輔，因此真正進(jìn)入決策參與的層面力量還有限。應(yīng)該說，參與決策過程與監(jiān)督政策制定才是保障女性權(quán)益的根本。但是，因女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級(jí)人大、政協(xié)中的比例偏低，而且女性自身對(duì)于政治參與權(quán)利維護(hù)的方式還缺乏學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，導(dǎo)致許多直接關(guān)系女性發(fā)展與權(quán)益保障的法律法規(guī)和政策的制定頒行，實(shí)際上都還是在缺乏女性充分參與的情況下通過的。

應(yīng)該說，在現(xiàn)行的體制框架下，婦聯(lián)為了忠實(shí)地履行其基本職能，已是盡其所能，開展了大量富有成效的工作，所取得的各項(xiàng)成績(jī)也是有目共睹的。但是，因現(xiàn)實(shí)社會(huì)客觀條件已經(jīng)發(fā)生了重大變化，婦聯(lián)履行其基本職能的原有優(yōu)勢(shì)也已在發(fā)生變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，婦聯(lián)要真正發(fā)揮代表婦女權(quán)益的非政府組織應(yīng)該具有的組織、參政、監(jiān)督和教育等功能，就必須更新理念，拓寬思路，建立新機(jī)制，創(chuàng)出新模式，為構(gòu)建一個(gè)以政府為核心主體的、各種非政府公共組織和社會(huì)公眾共同參與，各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、通力合作的社會(huì)公共事務(wù)管理體系，而進(jìn)行必要的變革，以能發(fā)揮更大的作用。

三、對(duì)策與建議

《內(nèi)羅畢提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》中指出：“對(duì)婦女真正實(shí)現(xiàn)平等，與男子平等地分享權(quán)力必須是一項(xiàng)主要戰(zhàn)略”，要求各國政府和政黨應(yīng)該加強(qiáng)努力，以促進(jìn)并確保婦女在立法、司法和行政部門擔(dān)任高級(jí)職務(wù)方面取得平等。和諧社會(huì)，是男女平等分享權(quán)力的社會(huì)，是人人共享的社會(huì)。女性的政治參與是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必要因素。經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)權(quán)力來自于政治權(quán)力，女性只有參與決策過程與監(jiān)督政策制定才能保障權(quán)益和改善處境。婦女參與社會(huì)公共事務(wù)管理的廣度與深度，即反映了社會(huì)發(fā)展的文明程度與和諧狀態(tài)。婦聯(lián)只有廣泛而深入地參與社會(huì)公共事務(wù)管理，才能真正促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。為此，我們提出以下幾方面的對(duì)策建議：

首先，應(yīng)更新理念，轉(zhuǎn)變觀念，準(zhǔn)確定位，理順關(guān)系，完善架構(gòu)。當(dāng)前，我國改革發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度迅速提高，人民群眾的利益主體和需求日趣多樣化，思想活動(dòng)的獨(dú)立性、差異性明顯增強(qiáng)，各種群眾性自治組織大量涌現(xiàn)，要有效化解各種社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就必須建立政府和非政府組織各盡其能、各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的社會(huì)公共事務(wù)管理體系。婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)群眾團(tuán)體，應(yīng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織體系上努力擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“政社不分”狀況，理順與各政府部門的關(guān)系，以能充分發(fā)揮非政府組織參與社會(huì)公共事務(wù)管理的自主性與靈活性。應(yīng)借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在政府系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門掌管婦女事務(wù)的婦女部或婦女局之經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)目前附設(shè)在各級(jí)婦聯(lián)的婦女兒童工作委員會(huì)辦公室成為真正意義上之獨(dú)立行使職權(quán)的政府行政部門，使婦女兒童工作委員會(huì)辦公室與婦聯(lián)能夠“政社分設(shè)”，各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也使某些政府部門失位和缺位現(xiàn)象不再出現(xiàn)。婦聯(lián)應(yīng)依據(jù)工作需要完善自身的組織架構(gòu)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，以避免各機(jī)構(gòu)之間的職能交叉，并根據(jù)社會(huì)群眾團(tuán)體的職能定位，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體具有的非政府的職能開展工作。此外，婦聯(lián)還應(yīng)在目前政府主導(dǎo)型的合作關(guān)系基礎(chǔ)之上努力培養(yǎng)自身的自主性，以能朝著與政府形成合作伙伴型的、平等型的合作關(guān)系的未來方向發(fā)展。

第二，婦聯(lián)應(yīng)加強(qiáng)自身的組織服務(wù)功能，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋和工作滲透，與各種女性社會(huì)團(tuán)體建立緊密型的聯(lián)系，以提升自己的凝聚力與號(hào)召力。目前我國婦女在社會(huì)構(gòu)成、職業(yè)分布等方面已呈現(xiàn)出多元化、多層化的特點(diǎn)，但現(xiàn)有的各類婦女組織都存在輻射力不夠強(qiáng)、工作滲透里不夠等問題。婦聯(lián)應(yīng)在現(xiàn)有的縱向組織體系基礎(chǔ)之上，與各類自下而上的婦女組織橫向構(gòu)建合作型組織網(wǎng)絡(luò)，形成以婦聯(lián)為核心的，與其他各類婦女組織平等互助的合作型的組織網(wǎng)絡(luò)體系，要大力發(fā)展壯大外圍組織即：各種行業(yè)協(xié)會(huì)、柔性婦女組織和婦女志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織和專業(yè)人員、志愿者的作用，努力發(fā)展成為婦聯(lián)工作的有效力量。要增強(qiáng)婦聯(lián)組織的包容性與開放度，提升婦聯(lián)組織的凝聚力和號(hào)召力，使婦聯(lián)真正成為我國最大、最具影響力的婦女組織。對(duì)于各類婦女組織來說，依托婦聯(lián)也能夠?qū)崿F(xiàn)資源獲取、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面的幫助，從而得到更快、更好的發(fā)展。同時(shí)，婦聯(lián)應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、分層次地開展各類培訓(xùn)，尤其是要加強(qiáng)對(duì)女性社團(tuán)成員的參政培訓(xùn)，使她們掌握政治參與和權(quán)利維護(hù)的基本知識(shí)和基本方式，以提高廣大女性參與社會(huì)公共事務(wù)管理的覺悟與技能。

第三，婦聯(lián)應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益。作為自上而下的非政府組織，婦聯(lián)擁有豐富的組織資源、人才資源、政策資源和群眾資源，這正是婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)之所在。為有效代表和維護(hù)婦女權(quán)益，婦聯(lián)應(yīng)以推動(dòng)完善婦女權(quán)益保障的法律政策體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，積極參政議政，努力提升參與層面，拓展參與渠道，創(chuàng)新參與方式，以增強(qiáng)婦女對(duì)決策過程和政策制定的影響力。婦聯(lián)應(yīng)借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn)，提高女性在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上和在各級(jí)人大、政協(xié)中的合理比例，努力通過《女干部培養(yǎng)選拔工作規(guī)劃》推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)，以使更多的優(yōu)秀女性進(jìn)入決策參與層面，從源頭上代表和維護(hù)婦女權(quán)益。婦聯(lián)應(yīng)在開展廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就目前女性在就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、城市拆遷和農(nóng)村征地權(quán)益受損、家庭暴力以及在家庭中財(cái)產(chǎn)權(quán)利的受侵害等問題方面，提出相應(yīng)的解決思路與實(shí)施方案，并努力促進(jìn)人大、政府制定、修改相關(guān)的法律法規(guī)和政策，以切實(shí)維護(hù)婦女應(yīng)有的合法權(quán)益。

第四，婦聯(lián)應(yīng)積極探索和建立工作任務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，開創(chuàng)婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的新模式。維護(hù)婦女權(quán)益的工作是一個(gè)大課題，涉及到各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面，尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，婦女問題更為復(fù)雜多樣，因此，建立科學(xué)的工作運(yùn)作機(jī)制已是刻不容緩。婦聯(lián)應(yīng)適當(dāng)參照借鑒國外ngo的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索和建立適合中國現(xiàn)階段實(shí)際情況的工作任務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，將婦女工作分解成逐個(gè)項(xiàng)目，落實(shí)資金、落實(shí)人員，嚴(yán)密部署，以保障工作有效、順利地運(yùn)轉(zhuǎn)。探索和建立項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，首先，須從項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、實(shí)施到評(píng)估以及全程的監(jiān)督，設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的程序，同時(shí)要確保資金到位、專業(yè)人員配套。其次，是要建立項(xiàng)目承接機(jī)制，通過承接政府項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。婦聯(lián)應(yīng)深化與政府部門和國際組織的項(xiàng)目合作，主動(dòng)爭(zhēng)取政策和資金支持，形成政府和國際組織委托，婦聯(lián)承辦、落實(shí)的工作機(jī)制。再次，是要完善項(xiàng)目合作機(jī)制，對(duì)于政府委托的項(xiàng)目，婦聯(lián)組織可以單獨(dú)組織實(shí)施，也可以與其他社團(tuán)和科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位聯(lián)合組織實(shí)施，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，建立互惠、雙贏的合作模式。同時(shí)，可吸納一大批不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)歷閱歷、不同需求視角的志愿者融入到婦女發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施和研究中，形成志愿者網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新婦聯(lián)與專家學(xué)者、與社會(huì)活動(dòng)家、與婦女ｎｇｏ的合作機(jī)制和合作模式。對(duì)婦女工作實(shí)行項(xiàng)目化系統(tǒng)管理，既是與世界接軌的過程，也是深化婦女工作的過程。婦聯(lián)可充分利用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的、宣傳的、自治的、項(xiàng)目的等各種手段，推動(dòng)全社會(huì)形成尊重和保護(hù)婦女、關(guān)心和支持婦女工作、推動(dòng)?jì)D女事業(yè)的發(fā)展的良好局面。

當(dāng)前，在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，“小政府、大社會(huì)”的格局正在逐步形成，社會(huì)管理與社會(huì)服務(wù)主體的多樣化，政府和社會(huì)的分工合作與共同治理，已成為社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。在新的形勢(shì)下，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)公共事務(wù)管理的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。

1995年社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議通過的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中指出：一個(gè)人人共享的社會(huì)，是一個(gè)包容的社會(huì)，其基礎(chǔ)是尊重所有人的人權(quán)和基本自由，文化和宗教多樣化，社會(huì)正義、民主參與和法制。人人共享的社會(huì)，是一個(gè)根據(jù)所有人的需要和能力，調(diào)整自身結(jié)構(gòu)和動(dòng)作，并調(diào)整自己政策和計(jì)劃的社會(huì)，從而發(fā)揮全體社會(huì)成員的潛能，并為所有人謀取福利。婦聯(lián)組織廣泛而深入地參與社會(huì)公共事務(wù)管理，即是促進(jìn)構(gòu)建人人共享的和諧社會(huì)。

第五篇：婦聯(lián)組織做好社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

婦聯(lián)組織做好社會(huì)管理和公共服務(wù)的思考

黨的十七大報(bào)告明確提出“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益”。這為婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為婦聯(lián)組織履行職能提出了新的更高要求，本人以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

一、必須履行維權(quán)職能，解決事關(guān)婦女兒童的切身利益。

各級(jí)黨委和政府要高度重視婦女工作，各級(jí)婦聯(lián)組織也要加大維權(quán)和服務(wù)的力度。維護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，是婦聯(lián)組織的基本職責(zé)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。全國人大修改通過了《婦女權(quán)益保障法》，要認(rèn)真依法維護(hù)婦女權(quán)益。一要加大法律宣傳的力度。要廣泛宣傳男女平等基本國策，印發(fā)《男女平等基本國策知識(shí)問答》，推動(dòng)男女平等國策進(jìn)黨校，廣泛宣傳男女平等基本國策，強(qiáng)化男女平等意識(shí)；針對(duì)社會(huì)上性別歧視、家庭暴力等突出問題，大力宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《新婚姻法》、《預(yù)防和制止家庭暴力條例》、《農(nóng)村土地承包法》等與婦女生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，提高廣大婦女的法律意識(shí)和維權(quán)觀念，大力宣傳婦女工作和婦女典型，在全社會(huì)營造了尊重婦女的良好社會(huì)氛圍。二要竭誠幫助廣大婦女解決實(shí)際困難和問題。要利用婦聯(lián)組織、人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的優(yōu)勢(shì)，多途徑反映婦女的意愿和訴求，把急需解決的婦女問題轉(zhuǎn)化為政府關(guān)注的問題，促進(jìn)黨委、政府在制定政策時(shí)，充分考慮女性的權(quán)益，使政策在資源調(diào)整、利益分配上向女性傾斜，推動(dòng)家庭暴力、出嫁女土地權(quán)益等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的有效解決。要做好教育和引導(dǎo)工作，要善于聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾，多做理順情緒、化解矛盾的工作，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)知識(shí)、學(xué)法律、學(xué)本領(lǐng)，做到自尊、自信、自立、自強(qiáng)。三是要警惕和防范敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。要加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織有關(guān)活動(dòng)的管理，要高度警惕、嚴(yán)加防范有些境外的非政府組織打著捐資、維權(quán)等幌子進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)。

二、必須關(guān)注民生問題，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)的健康發(fā)展。

從關(guān)注民生問題入手，積極協(xié)助黨委政府解決事關(guān)婦女兒童的民生問題，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理與公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，我們積極探索新空間、新途徑，積極參與社會(huì)管理和服務(wù)。一要通過多種途徑促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。要開展好新型女農(nóng)民科技培訓(xùn)；農(nóng)村婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型女農(nóng)民。培育一批婦女領(lǐng)辦的經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)農(nóng)村婦女的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動(dòng)能力，帶動(dòng)更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二要大力開展弱勢(shì)群體幫扶活動(dòng)。重點(diǎn)做好關(guān)愛農(nóng)村失地婦女、農(nóng)村留守婦女、留守、流動(dòng)兒童、空巢老人、下崗失業(yè)婦女、外出打工妹、失學(xué)女童、孤殘兒童等弱勢(shì)群體的社會(huì)公益事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)注這些弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問題。三要建立社會(huì)化的維權(quán)格局。要全面建立維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議、婦聯(lián)干部特邀陪審員、婦女權(quán)益法律援助三項(xiàng)制度，建立維權(quán)志愿者隊(duì)伍，形成維權(quán)工作的整體合力，有效把婦女群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好。

三、必須找準(zhǔn)工作重點(diǎn)，推動(dòng)?jì)D女兒童工作的有效途徑。積極拓展婦聯(lián)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的空間，是婦聯(lián)組織更好地服務(wù)婦女兒童、贏得社會(huì)認(rèn)可、提高組織聲望的重要途徑。一要加強(qiáng)調(diào)研強(qiáng)化源頭參與。通過對(duì)涉及婦女兒童利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，尤其是一些傾向性、苗頭性等問題進(jìn)行充分調(diào)研和綜合分析，利用每年人大、政協(xié)“兩會(huì)”契機(jī)，及時(shí)反映社情民意，提出建議和對(duì)策，為政府決策提供依據(jù)，從而提高婦聯(lián)組織對(duì)公共決策的影響力。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)人大女代表、政協(xié)女委員參政議政的作用，強(qiáng)化她們的性別意識(shí)，準(zhǔn)確及時(shí)地表達(dá)婦女利益，為婦女平等地獲得發(fā)展機(jī)會(huì)和分享社會(huì)發(fā)展成果大力呼吁，增強(qiáng)婦聯(lián)對(duì)人大立法、政府制定法律法規(guī)和公共政策的影響力，推動(dòng)政府把婦女問題真正看作社會(huì)問題，從源頭上強(qiáng)化解決婦女問題的政府行為、法律行為。二要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化協(xié)同參與。充分利用婦兒工委辦設(shè)在婦聯(lián)的資源優(yōu)勢(shì)，通過議事協(xié)調(diào)、監(jiān)測(cè)督導(dǎo)，加強(qiáng)與各成員單位的信息溝通與工作協(xié)調(diào)，利用婦聯(lián)與政府機(jī)構(gòu)套掛的運(yùn)作機(jī)制來影響其決策、協(xié)調(diào)管理活動(dòng)，推動(dòng)形成促進(jìn)婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。同時(shí)依托婦聯(lián)組織的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋，通過組織創(chuàng)新推動(dòng)不同層次、不同類型婦女組織的整合，建立健全婦女工作的社會(huì)支持系統(tǒng)，形成參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。三要圍繞中心強(qiáng)化活動(dòng)參與。婦聯(lián)組織自身或依托婦女工作者隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，圍繞黨委政府的中心工作，針對(duì)婦女群眾的實(shí)際需求，通過開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動(dòng)，為婦女群眾提供公共服務(wù)，這是婦聯(lián)組織最常用、最擅長、也是效果最快的參與方式。

婦聯(lián)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織,一定要抓住國家完善社會(huì)管理體制、健全社會(huì)管理格局、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要契機(jī)，選準(zhǔn)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)的定位和切入點(diǎn)，用好方式方法,在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)推動(dòng)?jì)D女兒童的全面發(fā)展