第一篇：十三五資源領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

“十三五”資源領域科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正在向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化方向邁進，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。長期以來，礦產(chǎn)、能源、水和土地等資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了巨大的支撐作用，也面臨著環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、減排壓力巨大、資源環(huán)境承載力逼近上限等嚴峻形勢。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的興起，是我國資源行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期，資源領域科技發(fā)展要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，面對新的形勢與需求，以問題為導向全面推進資源領域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，抓住科技革命契機推動行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源行業(yè)向節(jié)約集約、循環(huán)利用等綠色發(fā)展，保障資源供給安全，更加高效、安全、清潔地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

科技創(chuàng)新成為國家發(fā)展和國際競爭的核心。為更好地引領資源領域“十三五”科技發(fā)展方向，培育和增強原始創(chuàng)新能力，強化科技進步對行業(yè)發(fā)展的支撐引領作用，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》及相關(guān)國家、行業(yè)層

面的規(guī)劃內(nèi)容，全面貫徹黨的十八大及歷次全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，結(jié)合資源領域“十三五”技術(shù)預測和科技發(fā)展戰(zhàn)略研究的成果，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈”的設計思路，全面統(tǒng)籌和優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，加強基礎理論研究，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，建設科技創(chuàng)新示范工程，培育科技領軍人才，解決制約保障資源開發(fā)與利用、保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵科學問題和技術(shù)難題，加強科技任務超前部署，制訂本規(guī)劃。本規(guī)劃涵蓋的資源類型包括水資源、能源資源（煤炭、油氣）、礦產(chǎn)資源（金屬、非金屬、鹽湖等）和土地資源等。

一、形勢與需求

（一）國際資源領域科技發(fā)展形勢

世界資源領域科技發(fā)展正在從單純地注重資源的勘查開發(fā)逐步轉(zhuǎn)向以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源綜合利用與環(huán)境保護并重；正在不斷開拓新的資源領域, 逐步從地球表層走向深部, 從陸地走向海洋，從開發(fā)成熟區(qū)域走向難進入?yún)^(qū)域；同時信息、材料、生物等新技術(shù)正在不斷與資源領域融合，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科技創(chuàng)新。

1.水資源綜合利用

國際上在需水管理與分行業(yè)深度節(jié)水技術(shù)、循環(huán)用水與近零排放技術(shù)、非常規(guī)水源安全經(jīng)濟開發(fā)與利用技術(shù)、生態(tài)用水配置 — 2 —

與環(huán)境友好水工程技術(shù)、水資源智能化調(diào)度與管理技術(shù)得到長足發(fā)展。

在綜合節(jié)水方面，發(fā)達國家實現(xiàn)了單項節(jié)水技術(shù)向行業(yè)多環(huán)節(jié)和區(qū)域多行業(yè)綜合節(jié)水發(fā)展、供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。先進國家工業(yè)水資源重復利用率達到90%以上。在生態(tài)用水配置與環(huán)境友好水工程方面，發(fā)達國家尤其重視水資源生態(tài)功能保護與修復的研究，強調(diào)水環(huán)境治理的源頭調(diào)控措施。在保障重大水利工程的運行安全方面，國外創(chuàng)新了重大水工程調(diào)度理論與模式，建立了較系統(tǒng)的工程安全評估、風險分析、除險加固、應急管理技術(shù)體系。

2.資源勘查

國際上航重物探已廣泛用于深部資源勘查，大陸成礦的深部過程和規(guī)律逐漸深化，深部地球勘探已達5000—6000米。

在礦產(chǎn)資源勘查方面，成礦環(huán)境、地球過程對成礦系統(tǒng)形成與演化的制約成為研究熱點；發(fā)達國家在航空地球物理傳感器技術(shù)、航空重力梯度測量技術(shù)、大深度時間域航空電測測量技術(shù)、快速移動和超低干擾平臺技術(shù)、綜合數(shù)據(jù)處理與三維解釋技術(shù)等方面得到了快速發(fā)展。在油氣資源勘查方面，以直接烴類指示與低頻伴影研究為主的低頻勘探技術(shù)研究取得長足進步，集建模、數(shù)值顯示與虛擬現(xiàn)實于一體的油藏軟件廣泛應用。

3.能源資源開發(fā)

世界主要國家均把能源技術(shù)視為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的突破口。

在油氣資源方面，先進國家推動采油工程向智能化、低能耗、實時監(jiān)測、安全環(huán)保方向發(fā)展，重點發(fā)展以無水壓裂、井下油水分離及同井回注、智能井、帶壓作業(yè)和高壓氣藏安全生產(chǎn)控制等為代表的采油工程新技術(shù)與新裝備，深探測隨鉆成像測井技術(shù)實現(xiàn)了水平井鉆進精確定軌和精細油藏描述。在煤炭資源方面，美國、澳大利亞、加拿大等先進采礦國家強調(diào)資源可持續(xù)開發(fā)及生態(tài)保護，一是注重采前的環(huán)境評估與監(jiān)測，綠色開采技術(shù)體系完善，礦山“三廢”排放少，環(huán)境和生態(tài)損傷小，生態(tài)修復和資源綜合利用水平成熟；二是大型礦山裝備自動化、智能化程度高，設備使用壽命長、性能可靠；三是煤炭產(chǎn)品質(zhì)量高，主要產(chǎn)煤國入選率達到90%以上，洗選裝備領先，褐煤開發(fā)和發(fā)電一體化等低熱值、低階煤利用規(guī)范成熟。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)與循環(huán)利用

美國、加拿大、澳大利亞等礦業(yè)發(fā)達國家影響著世界礦產(chǎn)資源科技的走向。

在金屬、非金屬、鹽湖資源方面，礦業(yè)發(fā)達國家開展2000m深豎井開采已為常態(tài)，南非金礦已建成4000m深豎井。芬蘭、加 — 4 —

拿大、瑞典等先后實施了“智能化礦山”和“無人化礦山”的建設。先進國家注重綠色選冶一體化發(fā)展，實現(xiàn)了礦冶裝備的大型化與智能化，開發(fā)的綠色浮選藥劑種類和牌號遠多于我國。鹽湖資源綜合利用等技術(shù)成熟度高，非金屬資源加工裝備已實現(xiàn)專屬化。在資源循環(huán)利用方面，加拿大、澳大利亞和美國等發(fā)達國家資源綜合利用率達到60%，部分金屬循環(huán)利用比例超過90%；通過綜合治理與循環(huán)利用技術(shù)實現(xiàn)了礦冶廢棄物源頭控制，廢水回用率在90%以上，冶煉渣綜合利用率達70%以上。美國、德國和日本是城鎮(zhèn)礦山開發(fā)技術(shù)、裝備及標準研發(fā)的引領者。

5.綜合資源區(qū)劃

發(fā)達國家自然資源評價與動態(tài)監(jiān)管、國土空間規(guī)劃與綜合整治的理論與實踐均處于領先地位，在資源評價方法、回歸自然整治模式、全球視野的國土開發(fā)格局一體化構(gòu)建等方面均有系統(tǒng)的理論和成功的實踐。歐盟的國土空間優(yōu)化開發(fā)技術(shù)趨向多元化、綜合化和生態(tài)化，日本通過六次國土綜合規(guī)劃不斷創(chuàng)新規(guī)劃理念、方法，美國、德國等在礦區(qū)復墾水系整體治理、水土協(xié)調(diào)利用方面處于國際領先水平，北美和歐盟先后建成支撐資源分析與監(jiān)管的基礎數(shù)據(jù)框架。

（二）我國資源領域科技發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國資源領域技術(shù)水平已經(jīng)形成了“領跑”、“并跑”、— 5 —

“跟跑”并存，比例相當?shù)幕靖窬郑唧w來說一是資源稟賦特性決定了我國整體開發(fā)利用工藝技術(shù)處于國際領先地位，但仍面臨低品質(zhì)資源開發(fā)的挑戰(zhàn)；二是大型工程的實施推動了關(guān)鍵和成套技術(shù)日趨成熟，但資源開發(fā)的關(guān)鍵核心部件的國外依賴度較高；三是與環(huán)境協(xié)調(diào)的資源綠色開發(fā)與綜合利用技術(shù)、水土資源規(guī)劃與管理技術(shù)水平等亟待提升。

1.水資源綜合利用

我國水循環(huán)認知模式與水資源配置方法、泥沙基礎理論、筑壩技術(shù)等處于國際先進水平，但諸多關(guān)鍵技術(shù)與設備依賴于進口、水資源智能測報與控制技術(shù)滯后于管理需求、生態(tài)友好型水工程技術(shù)與材料落后。

綜合節(jié)水方面，建立了節(jié)水型社會建設理論體系，開發(fā)了成套節(jié)水技術(shù)及產(chǎn)品設備，初步實現(xiàn)了由單項節(jié)水向綜合節(jié)水的轉(zhuǎn)化。然而，我國高用水行業(yè)節(jié)水工藝、城市輸水管網(wǎng)漏損控制尚不成熟，重點節(jié)水產(chǎn)品和設備多以模仿或引進生產(chǎn)為主，高效節(jié)水等關(guān)鍵設備和材料、多項節(jié)水技術(shù)等與國際先進水平有較大差距。

水資源綜合調(diào)控方面，我國形成了以水量水質(zhì)聯(lián)合調(diào)控、水資源配置與實時調(diào)度相耦合的技術(shù)系統(tǒng)，建立了流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)合理高效利用技術(shù)體系，探索并建立了“長短嵌套、滾動修正”的水資源多目標調(diào)度理論與技術(shù)體系。然而，我國在 — 6 —

水循環(huán)多過程耦合、尺度匹配等基礎研究方面比較薄弱，跨流域調(diào)水工程優(yōu)化配置、水庫群聯(lián)合調(diào)度等方面明顯不足，水資源監(jiān)控技術(shù)、智能水網(wǎng)等與國際水平相比尚有差距。

河湖治理與水生態(tài)保護修復方面，形成了基于水體生態(tài)修復、河網(wǎng)面源污染控制、底泥治理的湖泊污染控制與生態(tài)修復技術(shù)體系，基于人工濕地、面源污染控制、城市污水處理與資源化利用的水環(huán)境質(zhì)量改善技術(shù)體系，以非平衡輸沙、高含沙水流運動和水庫泥沙控制理論等為代表的泥沙學科理論體系，基于生物處理技術(shù)、物化處理技術(shù)以及生物—物化聯(lián)用技術(shù)的城市污水處理技術(shù)體系。

重大水利工程建設及安全運行方面，壩工結(jié)構(gòu)設計、基礎和高邊坡處理、大江大河導截流、高水頭大泄量泄洪消能等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，建立了較系統(tǒng)的200m級以上高壩建設技術(shù)標準體系；世界最高拱壩、最高混凝土面板堆石壩、最高碾壓混凝土壩的建設，特別是三峽、小浪底、二灘等一批世界級水利水電工程先后建成并正常運行，標志著我國筑壩技術(shù)已經(jīng)躋身國際先進行列。然而，我國水工程除險加固技術(shù)、環(huán)境友好建設技術(shù)、生態(tài)水工技術(shù)、生態(tài)環(huán)境影響評估技術(shù)等方面與國際先進水平還存在差距。

2.資源勘查

具備從“跟跑”到“并跑”的技術(shù)研發(fā)潛力，碰撞造山成礦

理論研究領跑國際。但資源勘查核心技術(shù)對外依賴度高，儀器裝備在穩(wěn)定性、可靠性、實用性方面差距較大。

金屬礦成礦地質(zhì)理論和成礦規(guī)律方面，建立了大陸增生—碰撞造山、陸內(nèi)造山等區(qū)域成礦理論框架；三江特提斯復合造山與成礦作用研究取得重要進展；完善了大陸成礦體系的理論框架；證實陸內(nèi)俯沖是控制大型礦集區(qū)形成和分布的重要深部因素；膠西北金礦集區(qū)超深部綜合地質(zhì)研究為我國深部礦床成因?qū)W研究及勘查找礦提供了極好的基地和范例。

礦產(chǎn)勘查技術(shù)方面，自主研發(fā)了捷聯(lián)式航空重力儀、三軸航磁梯度儀和航空伽馬能譜儀；直升機和固定翼飛機時間域航空電磁系統(tǒng)取得重要進展；研發(fā)了寬頻帶高精度電磁傳感器、地面大功率多功能電磁系統(tǒng)、地面高精度重力測量系統(tǒng)等。然而，我國大量關(guān)鍵設備依賴進口；在成巖、成礦實驗、成礦過程的數(shù)值模擬、成礦環(huán)境、成礦過程研究等方面與發(fā)達國家存在一定差距。

油氣資源勘查與勘探方面，我國在復雜地質(zhì)條件下油氣藏分布預測、地球物理探測方法與技術(shù)等方面取得顯著成果，以百萬道地震儀為代表的陸上物探裝備技術(shù)迅猛發(fā)展，自主研制了G3i地震儀、GeoEast地震數(shù)據(jù)處理解釋一體化系統(tǒng)。同時，我國基礎理論研究滯后于國外，高精度油氣勘查與勘探關(guān)鍵技術(shù)和裝備與國外差距較大，非常規(guī)油氣資源勘查與勘探起步晚。

3.能源資源開發(fā)

近年來，我國能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平顯著提升，但仍面臨核心技術(shù)及裝備對外依賴度高、與環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)開發(fā)技術(shù)有待進步等問題。

油氣資源開發(fā)方面，鉆井、測井技術(shù)與世界水平相當，采油技術(shù)及裝備可以跟跑國際，地面管道工程實現(xiàn)了關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，煤層氣與頁巖氣勘探開發(fā)取得了突破。例如，研制成功12000m頂驅(qū)式石油鉆機等重大裝備；形成了隨鉆聲波測井、井下核磁共振流體分析等核心技術(shù)，二維成像測井裝備已實現(xiàn)規(guī)?；瘧茫辉诰毞謱幼⑺?、化學驅(qū)提高采收率等方面處于國際領先水平；地面管道工程實現(xiàn)了關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化，構(gòu)建了油氣管道完整性管理技術(shù)體系；成功研發(fā)采動區(qū)煤層氣地面井抽采技術(shù)、井下煤層氣抽采技術(shù)與裝備，形成了晉城、兩淮、松藻3種典型地質(zhì)條件下煤層氣與煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)技術(shù)體系和模式。然而，我國鉆機及采油配套裝備的自動化水平和可靠性低，大型管網(wǎng)調(diào)控與仿真技術(shù)受制于人，復雜地質(zhì)條件儲氣庫建庫技術(shù)、低產(chǎn)低效油田集輸處理技術(shù)尚不成熟。

煤炭資源開發(fā)方面，建井技術(shù)、高效開采方法達到國際領先水平，整體處于“工藝領先、裝備跟進”的水平。一是煤礦安全高效智能化開采理論研究取得新進展。開展了煤礦重大地質(zhì)災害

與動力災害防治、深部煤炭資源開發(fā)、煤與瓦斯共采、無人化開采、水資源保護等方面的基礎理論研究。二是煤田地質(zhì)勘探與礦井地質(zhì)保障技術(shù)體系逐漸成熟。目前可查明1000m深度以內(nèi)落差3～5m以上的斷層和直徑20m以上的陷落柱。三是凍結(jié)、鉆井、注漿等特殊鑿井技術(shù)進入國際領先水平。凍結(jié)法鑿井技術(shù)最大穿過沖積層厚度達726.42m，鉆井法最大鉆鑿成井深度達660m，最大立井深度1300m。四是高效開采技術(shù)與裝備取得新突破。14～20m特厚煤層大采高綜放開采成套技術(shù)與裝備研發(fā)取得重大突破，600萬噸工作面綜采成套裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，千萬噸級智能化綜采成套裝備示范取得成功。五是東部地區(qū)“三下”壓煤充填開采、煤與瓦斯共采以及西部礦區(qū)保水開采等綠色開采技術(shù)應用取得明顯成效。六是煤炭分選加工和綜合利用水平不斷提高，目前我國煤炭入洗率達到62%，開發(fā)了直徑達6m的柱式煤泥高效分選等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的洗選裝備。但是，我國煤礦大型裝備整裝制造水平不高，綠色開發(fā)礦區(qū)的比重較低，煤炭潔凈化度低（潔配度25%）。

4.礦產(chǎn)資源開發(fā)與循環(huán)利用

近年來，大直徑深孔采礦、大型露天礦用開采裝備等共性關(guān)鍵技術(shù)/裝備顯著提高了采礦的強度與安全性，復雜低品位多金屬資源選冶技術(shù)取得了進步。但是，資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成嚴重 — 10 —

影響，裝備智能化研發(fā)剛剛起步，資源綜合利用率比國際水平低20%左右。

礦產(chǎn)資源開采方面，我國深部、復雜礦體采礦及無廢開采技術(shù)進展顯著，大直徑深孔采礦等共性關(guān)鍵技術(shù)顯著提高了采礦的強度與安全性，并建成了不建尾礦庫、不建廢石場的近零排放示范礦山。我國自主研發(fā)了大型露天礦用挖掘機、自卸汽車等開采裝備。

金屬資源清潔開發(fā)方面，低品位鐵礦選礦新技術(shù)降低了入選邊界品位，使鐵礦經(jīng)濟資源量擴大近百億噸；鋁土礦選礦拜耳法技術(shù)，使入選鋁硅比從7下降到4左右，擴大了鋁土礦資源的可利用范圍和技術(shù)經(jīng)濟性；金川銅鎳鈷資源三爐共用冶煉工藝技術(shù)增加資源量24.9%；我國自主研發(fā)的難浸金精礦生物氧化提金技術(shù)、原礦焙燒預處理提金工藝解決了占我國黃金資源四分之一左右的難處理金礦石開發(fā)問題。

資源循環(huán)利用方面，我國建成了充填開采、無尾礦庫、無廢石場的無排放示范礦山，有效保護了礦區(qū)原生態(tài)。選礦回水的適度處理—分質(zhì)回用技術(shù)和尾礦水深度處理—全部回用技術(shù)大幅提高了回水的利用率，實現(xiàn)了節(jié)能減排。

5.綜合資源區(qū)劃

我國提出了國土開發(fā)和區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)理論，形成了空間

分析、智能分區(qū)、動態(tài)模擬技術(shù)，在國家“多規(guī)合一”和區(qū)域規(guī)劃試點工作中發(fā)揮了重要作用。我國研發(fā)的礦區(qū)土地復墾技術(shù)、退化土地整治技術(shù)、鹽堿地整治技術(shù)有效地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設。但我國在相關(guān)研究方面缺乏研究深度和原創(chuàng)性成果。

（三）我國資源領域科技發(fā)展需求

“十三五”時期，我國要推動低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和高效利用資源，堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀；推進能源革命，提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。總書記在中央財經(jīng)領導小組上關(guān)于保障水安全、推動能源生產(chǎn)和消費革命等重要講話，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》、《水污染防治行動計劃》等國家、行業(yè)層面戰(zhàn)略規(guī)劃均對資源領域“十三五”科技發(fā)展提出了需求，為資源科技供給側(cè)改革指明了方向，將推動新理論、新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

1.我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對主要礦產(chǎn)品仍有強大而穩(wěn)定的需求

我國已成為全球第二大經(jīng)濟體，但仍處于工業(yè)化后期及城鎮(zhèn) — 12 —

化加速期，對礦產(chǎn)和能源仍有強大而穩(wěn)定的需求空間，需求尚未飽和，且將長期存在。我國目前經(jīng)濟增速在7%左右，距離3%-4%左右的穩(wěn)定增長區(qū)間還有較長時間。未來，既要注重“大宗資源量需求的安全”，又要注重“優(yōu)勢資源質(zhì)供給的提升”。目前，我國大部分基本金屬、石油等資源，由于國內(nèi)儲量有限，將長期依賴進口，涉及到國家戰(zhàn)略資源的安全保障問題；而在我國具有優(yōu)勢儲量的稀有、稀土和非金屬等資源，因產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力嚴重不足，高附加值產(chǎn)品被國外巨頭長期壟斷，有效供給短缺。

2.保障資源供給安全，必須調(diào)整資源供給結(jié)構(gòu)

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，資源領域供給結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，煤炭資源面臨著產(chǎn)能過剩，油氣、礦產(chǎn)等資源面臨對外依存度過高等問題。

從能源資源來看，我國已進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代，“十三五”期間煤炭占一次能源比例將繼續(xù)下降，應合理調(diào)整煤炭在我國能源中的基礎地位，并通過推進煤炭資源開發(fā)利用方式革命，促進煤炭資源由相對粗放開發(fā)向安全、綠色、智能、高效開發(fā)轉(zhuǎn)變；目前我國油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅能滿足新增需求的30%左右，應加強常規(guī)油氣、煤層氣、頁巖氣、鈾等新型能源資源的勘查；從礦產(chǎn)資源來看，據(jù)預測，2020

年鐵礦石需求量為9.2億噸，銅需求量為1300萬噸，鋁的需求量為3500萬噸，鉛需求量為630萬噸，鋅需求量為780萬噸，稀土、鈾礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求快速增長，國內(nèi)供給尚存在巨大缺口，應加強稀土、鍺、銦、鎵、石墨等新材料礦產(chǎn)勘查，穩(wěn)定支持銅、鎳等短缺礦產(chǎn)和錫、銻等傳統(tǒng)優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查，完善國家鐵礦石戰(zhàn)略保障體系。

3.資源環(huán)境承載力逼近上限，應全面節(jié)約和高效利用資源 我國生態(tài)環(huán)境難以繼續(xù)承載粗放式的資源開發(fā)利用模式，資源行業(yè)向節(jié)約集約、循環(huán)利用等綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型迫在眉睫。目前，我國水環(huán)境污染嚴重，水生態(tài)日趨惡化，水資源利用低效，廢水循環(huán)利用率低（65%-70%）；40%的煤炭由于高水、高硫、高灰等原因得不到合理利用，商品煤潔配度為25%（美國達到60%）；每年尾礦或固體廢棄物累計積存量超過300億噸，礦產(chǎn)資源總回收率在45%左右（比國際先進水平低20%）；國土空間開發(fā)失衡，區(qū)域和城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不相匹配。

“十三五”期間，國家將強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，以期既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。如何促進這項工作是“十 — 14 —

三五”資源領域科技發(fā)展亟需思考和解決的問題。

4.新一輪科技革命孕育興起，將推動資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 信息、新材料、新能源、生物等技術(shù)的廣泛滲透，將帶動資源領域發(fā)生以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命，為拓展新興礦產(chǎn)資源開發(fā)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了重大機遇。例如，美國“頁巖氣革命”引領了全球石油技術(shù)革命，推動了頁巖氣等非常規(guī)油氣的快速發(fā)展，實現(xiàn)了能源的自給，改變了全球能源格局；德國“工業(yè)4.0”計劃以裝備制造業(yè)的信息化、智能化為目標，被稱為第四次工業(yè)革命，大而不強的中國制造產(chǎn)品將面臨挑戰(zhàn)；澳大利亞“玻璃地球”計劃大力推進了“兩深一非”（深地、深水及非常規(guī)油氣）資源勘探與勘查技術(shù)的發(fā)展；生物技術(shù)促進了冶金技術(shù)的發(fā)展；煤的清潔化技術(shù)推動了煤炭資源的高效利用與低碳排放。

資源產(chǎn)業(yè)是基礎產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈前端，發(fā)展方式和技術(shù)裝備相對傳統(tǒng)和粗放，亟待依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，在保障供給安全的同時由相對粗放開發(fā)向集約綠色轉(zhuǎn)變，助力工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。

5.在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，統(tǒng)籌利用兩個市場兩種資源 隨著礦產(chǎn)資源的貧化，難采選礦產(chǎn)資源已經(jīng)成為國內(nèi)主力資源在使用，資源對外依賴依然嚴重，安全保障壓力巨大。據(jù)統(tǒng)計，— 15 —

鐵、鋁、銅、鎳、鉀等大宗礦產(chǎn)品對外依存度均已超過70%，石油對外依存度也超過50%，我國資源受制于人的局面將進一步加劇。

當前，全球礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費重點不斷進行區(qū)域轉(zhuǎn)換，“一帶一路”沿線國家是全球的主要成礦帶，能源、礦產(chǎn)等資源豐富，但大多數(shù)國家尚處于工業(yè)化初期，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長空間和需求空間巨大。我國在立足國內(nèi)保障供給的基礎上，應統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，推進我國對“一帶一路”沿途國家的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移與技術(shù)輸出，由單一資源開發(fā)、產(chǎn)能合作向技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展。

二、指導思想與總體思路

（一）指導思想

圍繞國家戰(zhàn)略需求，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念統(tǒng)領規(guī)劃。面對、適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，超前布局科技發(fā)展規(guī)劃，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源。按照“全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng)新鏈”的設計思路，在基礎理論、前沿技術(shù)、共性技術(shù)等方面進行任務部署，堅持自下而上的自主選題和自上而下的戰(zhàn)略引導相結(jié)合，加強問題導向的綜合交叉研究，突出企業(yè)的創(chuàng)新 — 16 —

主體地位，推動科學、技術(shù)、裝備與產(chǎn)業(yè)間的深度融合。

創(chuàng)新規(guī)劃方法，強化戰(zhàn)略規(guī)劃基礎研究，注重與戰(zhàn)略新興高技術(shù)的融合。規(guī)劃過程中注重新理論、新方法的應用，在技術(shù)預測基礎上，牢牢把握全球科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)競爭格局變化，開展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究；強化與信息、生物、新材料等新興學科的融合，充分體現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性、可行性、前瞻性和戰(zhàn)略性。

（二）總體思路

創(chuàng)新驅(qū)動——樹立科技決定資源未來、科技創(chuàng)造未來資源的理念，全面深化資源領域科技改革，強化科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

綠色發(fā)展——加強綠色礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，重視資源利用的生態(tài)環(huán)境效應，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設和諧發(fā)展，推進美麗中國建設。

集約利用——堅持節(jié)約優(yōu)先，全面節(jié)約和高效利用資源，建立節(jié)約集約循環(huán)利用的技術(shù)體系；開展礦產(chǎn)資源高效轉(zhuǎn)化與清潔分離，持續(xù)提升資源產(chǎn)品品質(zhì)，提高資源利用效率和效益，推進合理控制資源消費總量。

安全保障——著力提升資源勘查能力，擴大資源儲備，提供資源自主保障水平及其開發(fā)利用的本質(zhì)安全；充分利用好兩個市

場、兩種資源，加強與海外的能源資源與產(chǎn)業(yè)合作，保障供給安全。

三、發(fā)展目標

（一）總體目標

根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，放眼國內(nèi)國際兩個市場和兩種資源，針對我國資源稟賦特點和海外資源開發(fā)現(xiàn)實要求，注重加強資源、能源與環(huán)境等多領域、多產(chǎn)業(yè)的高度融合，根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，以深地勘探、綠色開發(fā)、智能裝備、綜合協(xié)調(diào)等為重點，在水土資源綜合利用、資源勘查、油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)、煤炭資源綠色開發(fā)、礦產(chǎn)資源清潔開發(fā)、資源循環(huán)利用、綜合資源區(qū)劃等方面，集中突破一批基礎性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論與技術(shù)體系；建立若干具有國際先進水平的基礎理論研究與技術(shù)研發(fā)平臺、工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、工程示范與產(chǎn)業(yè)化基地；培養(yǎng)一批高水平的科技人才和創(chuàng)新團隊，逐步形成與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的資源科技創(chuàng)新體系，為新常態(tài)下國家戰(zhàn)略的實施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與提質(zhì)增效、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建立以及美麗中國建設提供強有力的科技支撐。

（二）具體目標

——水資源綜合利用方面，示范區(qū)水資源利用效率提高15% — 18 —

以上，形成50億m3的水資源當量效益，國家和京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶等重點示范區(qū)的水資源安全保障科技支撐能力顯著增強，支撐國家水資源管理紅線控制目標實現(xiàn)；

——土地資源安全利用方面，通過土壤的保育與安全利用、土地資源的可持續(xù)發(fā)展等理論、技術(shù)與標準體系，明確我國所需要維持的耕地資源紅線，創(chuàng)建土地資源安全工程；

——資源勘查方面，研發(fā)一批深部礦產(chǎn)勘探急需的裝備，主要裝備取代國外產(chǎn)品，市場占有率大于80%；實現(xiàn)深部3000米勘探、5000米勘查和資源評價能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的深部礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)體系；

——油氣與非常規(guī)油氣資源方面，研發(fā)一批高效自動化鉆測錄井與采油技術(shù)和裝備，主要裝備取代國外產(chǎn)品60%以上，形成油氣高效安全集輸儲運體系，建成示范區(qū)。攻克一批深部復雜油氣和非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)技術(shù)，在油氣增加儲量和提高產(chǎn)量方面的科技貢獻率達到60%以上；

——煤炭資源綠色開發(fā)方面，基本解決大型煤炭基地實現(xiàn)生態(tài)保護和綠色開發(fā)的科技瓶頸，煤炭開發(fā)集約化程度進一步提高；全面提升煤炭潔配度水平，商品煤潔配度超過50%，80%以上的低品質(zhì)煤退出市場或?qū)崿F(xiàn)潔凈利用；

——金屬資源清潔開發(fā)方面，突破1500m深井開采等關(guān)鍵技

術(shù)與裝備，建立礦產(chǎn)資源綠色、智能、高效開發(fā)理論和技術(shù)體系，構(gòu)建一體化綠色選冶、礦業(yè)生態(tài)修復和保護體系，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源綠色發(fā)展；

——重要非金屬資源開發(fā)方面，實現(xiàn)大宗和共伴生非金屬礦產(chǎn)資源、鹽湖資源的綠色高效開發(fā)與高值化利用；

——資源循環(huán)利用方面，攻克大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用技術(shù)，建立礦冶固體廢棄資源循環(huán)利用技術(shù)體系，資源綜合利用率達到50%以上，形成建筑垃圾和道路廢棄物資源化高價值回收再利用技術(shù)及資源化產(chǎn)業(yè)鏈；

——綜合資源區(qū)劃方面，構(gòu)建資源環(huán)境承載、國土優(yōu)化開發(fā)、國土綜合整治等方面的理論、技術(shù)、標準體系，建立資源大數(shù)據(jù)平臺；

——人才培養(yǎng)和基地建設方面，凝聚海內(nèi)外人才的帶動示范作用，匯集創(chuàng)新力量，培養(yǎng)10個左右國際一流的資源科技創(chuàng)新團隊，推動學科交叉。建設50個左右國家級資源科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，推動領域、行業(yè)或區(qū)域的自主創(chuàng)新能力提升；

——國際合作方面，構(gòu)建人才、技術(shù)、資源等國際合作交流平臺，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外科技資源，推進實質(zhì)性合作研究，營造有利于科學家更好參與國際（地區(qū)）科學合作的開放創(chuàng)新環(huán)境。立足國內(nèi)、拓展海外，建立“兩個市場、兩種資源”優(yōu)化互補體系。

四、重點任務

（一）水資源綜合利用

圍繞中央確定的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”治水方針，統(tǒng)籌節(jié)水與供水、地表水和地下水、常規(guī)和非常規(guī)水、實體水和虛擬水，實施全鏈條創(chuàng)新，構(gòu)建重點區(qū)域水安全保障技術(shù)解決方案，為保障國家水安全提供科技支撐。

1.綜合節(jié)水

開展社會水循環(huán)全過程深度節(jié)水、真實節(jié)水等綜合節(jié)水基礎理論和方法研究；研發(fā)規(guī)模化農(nóng)業(yè)高效用水設備和過程精量控制技術(shù)、水—肥—藥一體化調(diào)控技術(shù)；研發(fā)高耗水工業(yè)低成本低能耗水資源替代技術(shù)與工業(yè)園區(qū)水資源高效循環(huán)技術(shù)；研發(fā)公共供水管網(wǎng)漏損控制、微觀尺度生活與公共用水評價和節(jié)水新技術(shù)；開展現(xiàn)有節(jié)水技術(shù)的適應性分析，建立數(shù)字化推廣應用平臺。

2.非常規(guī)水資源開發(fā)利用

研究再生水回用污染物的識別技術(shù)與消減技術(shù)，構(gòu)建基于風險可控的再生水安全高效利用技術(shù)集成模式；研發(fā)低成本低能耗反滲透海水膜、能量回收裝置和低溫多效海水蒸發(fā)裝置等核心設備，研究淡化水后處理、濃海水綜合利用等技術(shù)和配套設備；研發(fā)大規(guī)模水資源開發(fā)和調(diào)配新技術(shù)；研究水庫群汛期運行水位動態(tài)調(diào)控與雨洪水安全利用技術(shù)；研究苦咸水、高砷高氟地下水處

理工藝，開展礦井水減排、資源化與綜合利用模式研究。

3.流域水循環(huán)演變與復雜水資源系統(tǒng)配置

研究變化環(huán)境下江河源頭區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、地下水嚴重超采區(qū)、特大城市（群）水循環(huán)演變機理及水資源效應；研究水資源與水環(huán)境承載能力、基于物理機制的生態(tài)需水評價方法、復雜水資源系統(tǒng)多維均衡配置技術(shù)；研究國家水資源配置戰(zhàn)略格局與重大措施，京津冀、長江經(jīng)濟帶、一帶一路等重點經(jīng)濟區(qū)水資源綜合配置與安全保障，水資源—能源—糧食—航運聯(lián)動關(guān)系與協(xié)同安全保障；研究國際河流開發(fā)利用策略與合作模式。

4.重大水資源工程建設與安全運行

研究重大水工程全生命周期性能演化機理與安全控制方法；開展高壩新壩型適應性及改進技術(shù)研究，開展環(huán)境友好的水工程建設技術(shù)研究；研究極端復雜地質(zhì)條件下長距離深埋輸水引水隧洞工作機制與運行安全；研發(fā)100m以上水深水工程隱患檢測、修補與加固技術(shù)；研究不同類型重大水工程的破壞模式與破壞機理、風險評價方法和控制標準、機械化搶險技術(shù)，開發(fā)基于風險控制的重大水工程安全管理策略；研究跨流域調(diào)水工程安全監(jiān)控與智能運行技術(shù)。

5.江河治理與水沙調(diào)控

研究氣候變化條件下江河源區(qū)水沙產(chǎn)生機理及變化趨勢，研 — 22 —

究河流干支流梯級水庫群作用下水沙輸移規(guī)律；開展大型水利樞紐下游河流演變和河湖關(guān)系演化規(guī)律，研發(fā)長江黃金水道、西江黃金水道、河口海岸治理適應性評價方法和治理技術(shù)；研究水利水電工程及涉河工程對河流水沙和水生態(tài)環(huán)境的多時空尺度影響機理及累積效應，研發(fā)河湖連通與環(huán)境生態(tài)保護協(xié)調(diào)的江河修復治理技術(shù)；礙航閘壩復航技術(shù)研發(fā)及應用。

6.水資源智能調(diào)度與精細管理

研發(fā)水循環(huán)全過程智能監(jiān)測新技術(shù)和關(guān)鍵設備；研發(fā)水循環(huán)智能化控制與智能水網(wǎng)綜合服務平臺；開展復雜水資源系統(tǒng)調(diào)度模擬、運行控制與多目標優(yōu)化決策關(guān)鍵技術(shù)研究；研究水權(quán)、水價、水市場交易、水生態(tài)補償?shù)人芾韺嵤┑年P(guān)鍵定量支撐技術(shù)，開展水資源—環(huán)境—生態(tài)—經(jīng)濟一體化核算技術(shù)研究。

7.地下水高效利用和動態(tài)監(jiān)測

研究區(qū)域地下水資源承載力評價新理論、新方法；研究京津冀等平原區(qū)地下水資源合理利用與安全保障集成技術(shù)；研究環(huán)渤海地區(qū)等海岸帶地下水資源屬性與可持續(xù)利用調(diào)控；研究沙漠區(qū)地下水形成演化模式、沙漠地下水源環(huán)境屬性和沙漠地下水資源合理利用；研究大型能源基地地下水保護與合理利用模式；研究地下水數(shù)量/質(zhì)量形成機制、地表水—地下水循環(huán)互饋規(guī)律、地下水危機形成機制及識別等，建立復雜含水層地下河與特殊類型地

下水探測、監(jiān)測技術(shù)體系與示范工程。

（二）土地資源的安全利用

針對我國土地資源緊缺、土地質(zhì)量退化、土地功能衰減的嚴峻現(xiàn)實，迫切需要更新土地資源清單，查明土地資源質(zhì)量狀況，明確我國所需要維持的耕地資源紅線，發(fā)展土壤保育與改良的安全利用技術(shù)，構(gòu)建土地資源可持續(xù)利用發(fā)展模式，創(chuàng)建土地資源安全工程。

1.土地資源清單管理

建立多時相、多尺度國家土地資源清單及關(guān)鍵要素信息系統(tǒng)；發(fā)展不同尺度的土地資源承載力評價與優(yōu)化配置技術(shù)體系；構(gòu)建國家和地區(qū)的土地資源安全管理和戰(zhàn)略調(diào)控決策系統(tǒng)。

2.土壤保育與改良

針對自然和人為因素導致的土壤質(zhì)量下降與功能退化問題，研究我國典型土壤的生物與健康質(zhì)量退化的主控因子；探討退化土壤質(zhì)量改良和保育的物理、化學與生物聯(lián)合的生態(tài)恢復技術(shù)；開展我國典型區(qū)土壤保育與改良的工程示范。

3.土地資源與服務功能

針對土地是陸地表層系統(tǒng)的連接紐帶，研究土地資源服務功能的形成機制及其與人類活動的關(guān)系；提出低度消耗土地資源的節(jié)約型開發(fā)利用途徑和模式；構(gòu)建多目標利用驅(qū)動下的土地服務 — 24 —

功能改善與控制技術(shù)的綜合示范。

4.土地資源的可持續(xù)利用

研究威脅土地安全的主要類型、依存關(guān)系及其驅(qū)動因素；建立多目標土地資源利用質(zhì)量評價技術(shù)體系；探討氣候變化下土壤資源多樣性及其穩(wěn)定性的關(guān)鍵控制因素和過程；示范推廣土地質(zhì)量保育和土地退化防控對策、可持續(xù)循環(huán)利用技術(shù)。

（三）資源勘查

拓展深部資源，從“構(gòu)造背景、深部過程、成礦規(guī)律、勘探技術(shù)和成礦信息提取”等方面開展全鏈條研究，通過系統(tǒng)的深部探測研究工作，深化對成礦過程的全面理解，提高深部資源探測能力。

1.深部過程與成礦理論

針對我國大陸演化過程復雜、礦床類型多樣、成礦規(guī)律復雜的特點，開展重要成礦帶深部結(jié)構(gòu)探測和構(gòu)造背景研究，不同類型的造山過程及成礦控礦規(guī)律研究，開展深部成礦規(guī)律、成礦模式研究，認識和理解成礦深部過程和控制要素，完善大陸成礦理論體系。主要開展大陸典型成礦帶深部結(jié)構(gòu)3D探測、克拉通深部過程與成礦作用、碰撞造山深部過程及其成礦系統(tǒng)、陸內(nèi)造山深部過程及其成礦系統(tǒng)、重要成礦帶成礦規(guī)律與綜合評價技術(shù)、全國成礦系列/成礦體系及成礦理論等方面的研究。

2.移動平臺地球物理勘查

為滿足我國西部難進入地區(qū)（沙漠、森林和高寒山區(qū)）資源勘查對技術(shù)裝備的需求，大力研發(fā)航空地球物理勘查技術(shù)，建立適應我國特殊地貌的航空地球物理勘查技術(shù)體系。主要開展航空重力及重力梯度、無人機平臺航磁、吊艙式直升機和固定翼時間域航空電磁、高分辨率航空伽馬能譜測量、一體化航空探測處理解釋及軟件平臺等方面的技術(shù)研發(fā)。

3.深地資源立體探測技術(shù)與找礦示范

以拓展深部資源潛力和提升深部資源勘探能力為目標，針對深部資源勘查面臨的深度大、信息弱等問題，亟需開展以提高探測深度、精度和分辨能力為核心的技術(shù)研發(fā)工作，突破一批勘查關(guān)鍵技術(shù)和裝備，為深部資源勘查提供技術(shù)支撐。主要開展地面地球物理勘探、地下及井中地球物理勘探、穿透性地球化學勘探、智能地質(zhì)鉆探、礦產(chǎn)勘探多元信息處理與解釋平臺等方面的技術(shù)研發(fā)。在重點礦集區(qū)和國家確定的整裝勘查區(qū)，開展立體探測與深部找礦示范集成研究，實施3000米科學鉆探，研究成礦元素垂向分布規(guī)律，推動重要礦集區(qū)和整裝勘查區(qū)的找礦突破。主要開展礦集區(qū)三維結(jié)構(gòu)探測和三維地質(zhì)模型、深部成礦示礦信息提取與增強、深部成礦模式和深部找礦預測、典型礦集區(qū)和整裝勘查區(qū)科學鉆探及深部成礦機制、深部礦產(chǎn)資源探測所獲得的海量信 — 26 —

息的科學有效整合、剖析及成礦預測的理論與方法等方面的研究。

4.非常規(guī)、深層及復雜地質(zhì)條件油氣資源勘探

作為我國現(xiàn)實而有規(guī)模的油氣資源接替領域，非常規(guī)、深層和復雜地質(zhì)條件油氣資源是未來油氣勘探的主戰(zhàn)場。針對該領域油氣勘探中的理論難點和技術(shù)瓶頸，通過重點突破、集成配套、高端裝備研發(fā)及示范應用，整體提升該領域油氣資源勘探的科技創(chuàng)新能力。主要開展復雜條件油氣資源富集規(guī)律與分布特征，寬頻智能可控震源，高精度地震采集、處理和解釋技術(shù)，解釋技術(shù)，數(shù)字巖心技術(shù)，微生物地球化學技術(shù)，遙感技術(shù)，頁巖氣特殊測錄技術(shù)，油藏地球物理協(xié)同工作平臺，可控源電磁法油氣識別，高溫高壓油氣藏勘探開發(fā)配套技術(shù)，頁巖氣（油）、煤層氣、致密氣（油）、天然氣水合物等成藏理論與勘探評價等方面的研究。形成一批標志性的關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備，為實現(xiàn)該領域油氣大規(guī)?？碧介_發(fā)提供理論和技術(shù)支撐。

5.深部成礦過程模擬與物理化學過程觀測

開展成礦深部過程的高溫高壓試驗，宏觀和微觀尺度的數(shù)值模擬研究，揭示不同物理化學條件對成礦金屬元素地球化學行為和成礦機理的控制；探索超臨界流體地球化學行為與元素遷移和富集機制。研發(fā)深井成礦物理化學過程監(jiān)測和觀測技術(shù)，開展現(xiàn)今深層物理及地球物理場、流體化學動力學變化過程觀測，科學

解釋、理解深部流體過程與成礦作用，建立我國成礦深部地下實驗室。

6.緊缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)成礦規(guī)律與勘查示范

以“三稀”資源、鈾礦、鉀鹽和高品質(zhì)非金屬礦為重點礦種，開展不同形式的區(qū)域成礦、控礦要素研究，闡明成礦系統(tǒng)形成與演化機制；研究成礦元素活化—遷移—聚集過程，闡明區(qū)域成礦規(guī)律；開展中西部重要含鈾、鉀盆地的三維精細探測與建模，盆地古氣候-古環(huán)境、層序地層、巖相古地理與含礦巖系特征研究。建立“源—運—儲”三位一體的多種成礦（藏）模式，總結(jié)區(qū)域成礦（藏）規(guī)律，創(chuàng)新陸相多類盆-山耦合模式下以鈾為主的多種能源礦產(chǎn)共生富集理論；選擇中西部重要盆地開展多種資源評價和綜合勘查示范研究。

（四）油氣與非常規(guī)油氣資源開發(fā)

針對油氣開發(fā)新形勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新要求，通過鉆井、采油、儲運等關(guān)鍵技術(shù)與裝備攻關(guān)，研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大高端裝備、工具、軟件、材料和成套技術(shù)，為提高油氣與非常規(guī)油氣資源動用率和開發(fā)效益提供強有力的技術(shù)支撐。

1.高效智能化鉆測錄井

針對目前我國復雜油藏開發(fā)的技術(shù)、裝備落后的現(xiàn)狀，主要開展無鉆機鉆井、自動化鉆井、高效破巖、環(huán)保型井筒工作液、— 28 —

可控源地層元素測井、寬頻介電成像測井、雷達測井、近井眼測井三維地層成像、井下隨鉆錄井等方面的研究。

2.先進采油工程裝備和提高采收率技術(shù)

主要開展井筒控制、分層注采、井壁機器人、復雜壓裂控制與檢測、無水壓裂和配套工藝、CO2驅(qū)油驅(qū)氣、油氣開采智能一體化軟件系統(tǒng)、油藏地質(zhì)與地球物理精細描述、微生物采油、復雜油氣藏提高采收率技術(shù)等方面的研究。

3.非常規(guī)油氣資源開發(fā)

針對非常規(guī)油氣資源的埋藏、儲存狀態(tài)與常規(guī)油氣資源存在較大的差別的現(xiàn)實，未來重點開展地質(zhì)理論和開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，指導非常規(guī)油氣資源開發(fā)。主要開展頁巖氣（油）開發(fā)、煤層氣高效開發(fā)、致密氣（油）開發(fā)、天然氣水合物開發(fā)、非常規(guī)油氣開發(fā)區(qū)環(huán)境評價與保護等方面的研究。

4.油氣高效安全集輸儲運

主要開展油氣高效集輸處理、油氣儲運高效安全、油氣儲運管道安全監(jiān)測、鹽穴儲氣庫建庫等新技術(shù)和新裝備智能化制造水平。

（五）煤炭資源綠色開發(fā)

圍繞“安全、綠色、智能”目標，通過大型煤炭基地建設，集中突破一批基礎性理論與核心關(guān)鍵技術(shù)，重點研發(fā)一批重大關(guān)鍵裝備，構(gòu)建煤炭資源勘探、開發(fā)與綜合利用理論與技術(shù)體系，— 29 —

推動煤炭清潔化開發(fā)技術(shù)的變革，支撐能源技術(shù)革命。

1.煤炭資源勘探與大型礦井建設

針對我國煤炭綠色資源分布及大型煤炭基地區(qū)劃，開展煤炭開采前及開采過程中地質(zhì)勘探與評價、礦井規(guī)劃與建設的相關(guān)研究，為大型煤炭基地建設和煤炭資源可持續(xù)開發(fā)提供理論與技術(shù)支撐。主要開展煤炭及伴生資源精細勘探與地質(zhì)保障、隱蔽致災地質(zhì)因素的精細智能探測、深部礦井建井、大型礦井井巷工程快速掘進與支護、千萬噸級礦井安全高效運輸提升、井下清潔智能運輸?shù)确矫娴睦碚?、技術(shù)和裝備研發(fā)。

2.煤炭高效智能開采

針對我國煤炭賦存條件復雜、開采深度大、開采效率低等特點，開展高效智能開采理論與技術(shù)研究，推動無人工作面成套裝備研發(fā)和智慧礦山建設。主要開展深部巖體力學原理與理論、厚煤層/特厚煤層工作面智能開采、薄及中厚煤層無人化開采、巨厚煤層/薄煤層/大傾角等難采煤層安全高效開采、煤巷快速掘進、400米超長工作面、智能化成套采掘裝備與控制系統(tǒng)、井下惡劣工況下信息傳輸、煤礦物聯(lián)網(wǎng)與云服務平臺、智能供配電與節(jié)能、大功率傳動等方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

3.煤炭綠色開采

針對我國煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移及中西部生態(tài)環(huán)境脆弱等特征，— 30 —

開發(fā)礦區(qū)環(huán)境破壞源頭控制、全過程生態(tài)保護技術(shù)，構(gòu)建與環(huán)境協(xié)調(diào)的綠色開采技術(shù)體系，推動生態(tài)礦山建設。主要開展生態(tài)礦山規(guī)劃與設計、采動損傷控制、無煤柱開采、煤水協(xié)調(diào)開采、充填開采、煤與瓦斯共采、CO2資源化利用、煤系伴生資源（致密氣、頁巖氣、高嶺土等）協(xié)同開采、大型露天煤礦高陡時效邊坡控制與表土植被保護、低碳及近零生態(tài)損傷的露天綠色開采等方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

4.煤炭提質(zhì)加工與資源綜合利用

針對我國低品質(zhì)煤規(guī)模化利用的現(xiàn)實需求和煤炭高效潔凈化加工的重大科技問題，開發(fā)煤炭深度提質(zhì)加工與綜合利用共性關(guān)鍵技術(shù)，推進煤炭分質(zhì)分級利用，減少污染物排放，全面提升煤炭潔配度水平。主要開展褐煤提質(zhì)加工、低階煤浮選、高硫煤脫硫、稀缺煤精細分選、空氣重介流化床干法分選與全粒級動力煤分選、粉煤超導磁分離干式深度脫硫、智能化高效分選、配煤調(diào)質(zhì)與煤基燃料制備、煤系伴生礦物資源協(xié)同加工與利用、煤礦井下大型排矸、礦區(qū)水綠色循環(huán)等方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

5.煤礦區(qū)生態(tài)重建與環(huán)境保護

針對我國煤礦區(qū)環(huán)境承載力低，存在環(huán)境破壞嚴重、修復率低等突出問題，開展礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測評估、采動損傷與生態(tài)環(huán)境治理等理論與技術(shù)研究。主要開展生態(tài)環(huán)境承載力評價、礦區(qū)全生

命周期環(huán)境與生態(tài)監(jiān)測、礦區(qū)水資源保護與利用、煤礦廢棄物無害化處理、矸石山治理、煤礦采動區(qū)塌陷土地治理與利用、露天礦采剝工程與礦區(qū)生態(tài)重建一體化、大型煤田控火及能量利用、礦井閉坑與地下礦井利用、井下水力蓄能發(fā)電等生態(tài)保護與修復方面的理論、技術(shù)和裝備研發(fā)。

（六）金屬資源清潔開發(fā)與利用

圍繞礦產(chǎn)資源高效開發(fā)、節(jié)能減排、智能開發(fā)和礦業(yè)生態(tài)環(huán)境修復等綠色科技創(chuàng)新體系，攻克金屬資源、重要非金屬資源開發(fā)的共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，解決制約我國礦產(chǎn)資源保障和綠色開發(fā)與利用的瓶頸問題。

1.復雜與深部資源高效開采

針對深部礦產(chǎn)資源賦存復雜與開采難度大、環(huán)境惡劣、效率低、成本高等問題，構(gòu)建復雜和深部資源開采基礎理論體系，突破深井建設、提升、通風降溫與地壓控制等關(guān)鍵技術(shù)及裝備，主要開展井下深部安全綠色高效開采技術(shù)、大型深凹露天礦高效開采與集運設備、復雜環(huán)境難采礦床開采技術(shù)與裝備、集中強化大規(guī)模采礦技術(shù)與裝備、智能化開采技術(shù)與裝備等方面的研究。

2.金屬資源綠色選冶

針對金屬礦產(chǎn)資源選冶過程中環(huán)境污染嚴重、物耗高、資源 — 32 —

綜合利用率低等問題，探明多相界面反應調(diào)控、最小化學反應量原理、短流程清潔選冶一體化等基礎理論，開發(fā)一批以大宗傳統(tǒng)金屬資源綠色開發(fā)為代表的原始創(chuàng)新性技術(shù)，用較少化學反應量或當量實現(xiàn)資源的清潔低耗低成本的提取，創(chuàng)建面向未來礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)的新型礦物加工模式。重點開展基因礦物加工理論、選冶過程缺陷診斷與檢測、低品位資源清潔高效分離提取、復雜鐵礦高效短流程利用、大宗礦產(chǎn)與能源資源協(xié)同開發(fā)、紅土鎳礦選擇性提取、鋁土礦資源綠色選冶、難選鎢鉬/銅鉬資源的高效分離、難處理金礦壓力氧化工藝工程化應用、高海拔地區(qū)礦石低氣壓浮選的共性關(guān)鍵技術(shù)、基于超導磁選的有色金屬礦物分離與回收、載金物料微波焙燒—自浸出高效清潔提金、綠色環(huán)保浸金、選冶過程中間物料資源化與無害化處置、多金屬資源短流程清潔選冶一體化、冶煉核心過程節(jié)能減排、綠色高效浮選藥劑、高效節(jié)能選冶關(guān)鍵裝備等方面的研究。

3.戰(zhàn)略稀缺資源清潔高效開發(fā)與高值化利用

針對稀有稀散稀土、放射性等戰(zhàn)略稀缺資源生產(chǎn)技術(shù)裝備落后、環(huán)境污染嚴重以及綜合利用率低的現(xiàn)狀，進行多金屬礦元素分離基礎理論研究，主要開展“三稀”資源高效分離提取、“三稀”金屬綠色冶煉技術(shù)和三廢治理、低放射性資源的開發(fā)與防護、“三稀”資源的高端化產(chǎn)品制備、鈾礦與非傳統(tǒng)鈾資源低成本高效清

潔開發(fā)等方向技術(shù)與關(guān)鍵裝備的研究。

4.智慧礦山

為全面提升我國礦山行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，推動傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，充分利用現(xiàn)代通信、傳感、信息與通訊技術(shù)，實現(xiàn)礦山生產(chǎn)過程的自動檢測、智能監(jiān)測、智能控制與智慧調(diào)度，有效提高礦山資源綜合回收利用率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益收益率。重點開發(fā)基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的礦山信息高效采集傳輸及數(shù)據(jù)庫構(gòu)建礦業(yè)感知技術(shù)、智能開采裝備及其智能操控、選冶流程工業(yè)大數(shù)據(jù)應用、智能化生產(chǎn)與工業(yè)優(yōu)化控制、生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控與智能智慧調(diào)度指揮與運營的決策技術(shù)、基于礦業(yè)大數(shù)據(jù)和云計算的礦山高端服務管理平臺等技術(shù)方面的研究。

5.礦業(yè)生態(tài)保護與修復

針對金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中存在三廢排放量大、重金屬污染事故和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等問題，主要開展礦區(qū)污染源解析及污染風險評估、礦區(qū)污染源解析及污染風險評估、礦區(qū)破壞土地合理利用、礦業(yè)廢水優(yōu)化調(diào)配及有價金屬回收深度處理回用關(guān)鍵技術(shù)、礦區(qū)廢渣安全處置及重金屬污染土壤防治與修復、尾渣無害化充填、污染地下水修復、有價金屬回收深度處理回用、金屬量固定/穩(wěn)定化控制、廢棄物堆場污染源頭控制與生態(tài)恢復、露天采場高陡邊坡生態(tài)恢復、污染型尾礦庫無害化與高效復墾、— 34 —

城市污泥用于環(huán)城礦山廢棄地復墾以及露天閉坑采場建尾礦庫關(guān)鍵技術(shù)、礦區(qū)環(huán)境健康風險評價及監(jiān)控預警技術(shù)和礦區(qū)重金屬污染綜合防治、安全保障規(guī)范體系等研究。

（七）重要非金屬資源開發(fā)及關(guān)鍵設備研制 1.鹽湖鉀及共伴生資源的開發(fā)

為合理利用鹽湖資源，緩解我國鉀、硼等資源短缺現(xiàn)狀，針對鹽湖類型多、分布廣、成分復雜的特點，開展深層鹵水與鹽湖呆滯鉀礦提取轉(zhuǎn)化、水溶性鉀資源與伴生鎂鋰硼資源高效分離等高效利用基礎理論研究，重點發(fā)展鹽巖鉀礦安全開采與回填、鎂基精細化學品與高純鎂砂制備、大電流低能耗金屬鎂電解、高鎂鋰比鹵水中鋰離子富集與提純、硼同位素分離，非水溶性鉀礦及其伴生鋁鎵資源分離提取以及高比容、高傳導熔鹽儲能材料開發(fā)等技術(shù)，在此基礎上研發(fā)工業(yè)化應用的鹽湖成分分離提純、鉀鎂鋰硼等產(chǎn)品制備裝備。

2.非金屬礦專用加工設備

針對非金屬礦種類繁多，形貌、結(jié)構(gòu)與性能相關(guān)的問題，開發(fā)保護非金屬礦功能特性的高效分選技術(shù)裝備以及非金屬礦開發(fā)利用的工業(yè)化裝備，主要包括非金屬礦磨碎機、大尺寸高效浮選機、非金屬礦重介質(zhì)分離裝置、非金屬礦自動制粒裝備、非金屬礦轉(zhuǎn)型（轉(zhuǎn)價）高溫反應裝置等。

3.優(yōu)勢非金屬資源高效開發(fā)與精細加工

針對非金屬礦個性差異大、產(chǎn)品系列化程度低等現(xiàn)狀，加強非金屬礦物組織結(jié)構(gòu)與性質(zhì)、超細粉碎、表面修飾、功能礦物材料制備等基礎理論研究，重點開展玄武巖系/天然石墨系等大宗非金屬礦高端材料開發(fā)、天然粘土礦物深度利用、鈣基非金屬材料清潔高效利用、長石類礦物綜合利用、高鋁礬土高效提質(zhì)、高純石英加工、中低品位磷礦及伴生資源高效開發(fā)利用、磷化工與選礦耦合技術(shù)、天然鎂質(zhì)堿性礦物高效高值利用、新能源用非金屬礦高值開發(fā)、非金屬資源綠色循環(huán)應用制備新型建筑材料等方面研究。

（八）資源循環(huán)利用

針對資源循環(huán)利用的重大科技難題，開展廢物代謝與轉(zhuǎn)化理論和機理研究，構(gòu)建更清潔、更高效、更低耗和品質(zhì)更高的廢物控制與循環(huán)利用技術(shù)和管理支撐體系，提升資源利用效率，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.再生資源回收利用

針對廢舊消費品再生技術(shù)清潔化與裝備規(guī)模化、大型化的需求，主要開展報廢汽車、廢輪胎、廢塑料、廢紙、廢礦物油等廢舊消費品資源收運與清潔再生利用基礎理論、廢棄電子產(chǎn)品回收和增值化利用、難處理廢棄高分子產(chǎn)品清潔再生、廢舊鋼鐵再生 — 36 —

利用、再生有色金屬二次資源清潔循環(huán)和保質(zhì)利用、城市礦山開發(fā)利用、廢舊稀有稀散稀土金屬高效分離提取、二次資源與原生礦協(xié)同冶煉等方面的研究。

2.伴生資源綜合利用

針對資源開發(fā)中的伴生資源以及大宗工業(yè)固體廢棄物利用，主要開展大宗冶煉固廢資源化利用、采礦廢石和選礦尾礦協(xié)同與梯級利用、赤泥低成本脫堿規(guī)模化利用、冶煉塵泥回收與循環(huán)利用、煤基固廢大規(guī)模高值化利用、高鋁粉煤灰鋁硅資源協(xié)同利用、硅酸鹽固廢制備鋁硅系列功能材料、油田油泥資源化利用等方面的研究。

3.建筑垃圾和道路港口廢棄物資源化高值利用

針對新型城鎮(zhèn)化進程以及超大規(guī)模公路網(wǎng)維護所帶來的巨量建筑垃圾和道路廢棄物，重點開展基于路用特性的建筑垃圾和道路廢棄物分類分級方法及差異化應用標準、使用建筑垃圾和道路廢棄物的路用材料設計方法、道路結(jié)構(gòu)設計方法及道路的長期性能、建筑垃圾與道路廢棄物破碎—分選工藝技術(shù)和裝備、建筑垃圾和道路廢物高值利用技術(shù)集成示范、港口航道疏浚泥資源化利用等方面的研究。

4.資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)支撐體系

針對資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)聚集重點區(qū)域，主要開展載能型產(chǎn)業(yè)

聚集區(qū)跨行業(yè)循環(huán)鏈接、資源能源密集型工業(yè)園區(qū)循環(huán)化體系構(gòu)建、區(qū)域廢物流大數(shù)據(jù)管理以及資源循環(huán)利用相關(guān)政策等方面的研究。研究制定大宗有色金屬全社會循環(huán)利用管理和技術(shù)體系，逐漸減少原礦采選和冶煉規(guī)模，最終實現(xiàn)鉛、鋅等大宗有色金屬的全生命周期管理和全社會循環(huán)使用模式。

5.機電產(chǎn)品再制造

針對推進高端再制造、智能再制造和在役再制造過程中需要解決的重大技術(shù)，面向航空發(fā)動機、燃氣輪機、盾構(gòu)機等大型成套設備及復印機、醫(yī)療設備、模具等，重點開展再制造表面工程、增材制造、疲勞檢測與剩余壽命評估等關(guān)鍵技術(shù)研究。

（九）綜合資源區(qū)劃

面向國家社會經(jīng)濟發(fā)展對區(qū)域國土開發(fā)的總體戰(zhàn)略需求，通過資源環(huán)境承載力研究與國土空間開發(fā)格局優(yōu)化的研究，促進國土開發(fā)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率。

1.資源環(huán)境承載力

針對資源環(huán)境承載力評價和自然資源資產(chǎn)負債表編制缺乏科學共識和實用技術(shù)的問題，主要開展自然資源綜合開發(fā)權(quán)衡理論、國土資源要素關(guān)聯(lián)測度技術(shù)、國土資源開發(fā)強度評估技術(shù)、資源承載力評價技術(shù)、自然資源資產(chǎn)負債核算技術(shù)、區(qū)域生態(tài)補償核算技術(shù)等方面的研究。

2.國土空間開發(fā)格局優(yōu)化與構(gòu)建

主要開展國土空間生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間的識別、控制與協(xié)調(diào)理論，生態(tài)保護紅線劃定理論及方法，城鎮(zhèn)規(guī)模控制與空間合理布局技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間合理布局技術(shù)，戰(zhàn)略支撐區(qū)帶國土資源綜合開發(fā)的空間成長與和平崛起的地緣政治理論，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶國土開發(fā)優(yōu)化技術(shù)，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)體系和規(guī)范標準體系，土地利用動態(tài)監(jiān)測與信息化體系等方面的研究。

3.自然生態(tài)空間用途管制

針對自然生態(tài)空間邊界范圍不清、不同要素用途管制規(guī)則和強度不統(tǒng)一等問題，主要開展自然生態(tài)空間劃定的理論、不同自然條件區(qū)域自然生態(tài)空間識別與規(guī)定的技術(shù)方法、不同要素管制規(guī)則整體協(xié)同技術(shù)、自然生態(tài)空間變化及生態(tài)效應調(diào)查評價與監(jiān)測技術(shù)，以及相關(guān)技術(shù)標準等研究。

4.國土綜合整治

針對國土整治系統(tǒng)性、生態(tài)化不足和國土空間利用效率低下的問題，主要開展礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)綜合整治、新形勢下耕地保護、建設開發(fā)低效用地綜合整治、海岸帶和海島綜合整治、山地開發(fā)與綜合整治、石漠化/荒漠化/鹽堿地等退化土地綜合整治、田/水/路/林/村的綜合整治與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)土地綜合整治等方面的

研究。

5.地熱資源開發(fā)利用

針對我國地熱資源分布廣泛，潛力巨大，開發(fā)利用前景廣闊，但開發(fā)利用不足與亂采濫用并存，科學技術(shù)研究起步晚、積累少、支撐乏力等問題，主要開展地熱資源賦存規(guī)律、地熱資源勘查與評價、資源生態(tài)開發(fā)與循環(huán)利用以及典型示范等方面的研究。

6.自然資源大數(shù)據(jù)

針對自然資源開發(fā)保護綜合統(tǒng)計薄弱、數(shù)據(jù)挖掘分析不足、決策支撐能力不夠等問題，為支撐自然資源資產(chǎn)負債核算、自然生態(tài)空間用途管制，主要開展多遠自然資源大數(shù)據(jù)融合、自然資源大數(shù)據(jù)智能管理與高效處理、自然資源大數(shù)據(jù)深度挖掘分析與決策支持、自然資源云平臺公共服務和自然資源綜合監(jiān)管平臺等技術(shù)研究。

（十）人才培養(yǎng)與基地建設

圍繞資源開發(fā)利用等方面，支持國家實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等培育和建設，加大創(chuàng)新團隊、領軍人才等培育，支持資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設。

1.資源開發(fā)與利用國家科技創(chuàng)新平臺

在資源開發(fā)與高效利用方向進行國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等國家科技創(chuàng)新平臺的布局和建 — 40 —

設，加強國家科技創(chuàng)新平臺的運行，形成具有國際先進水平的科技創(chuàng)新平臺體系。

2.資源開發(fā)與利用技術(shù)創(chuàng)新與信息服務平臺

聯(lián)合科研院所、技術(shù)研發(fā)實體、中介服務機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資公司、大中型企業(yè)等產(chǎn)學研優(yōu)勢單位，建立一批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、資源大數(shù)據(jù)、技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成開放式、多層面、網(wǎng)絡化、綜合性的創(chuàng)新服務體系，以市場化運作機制，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、標準化與推廣應用，提升資源開發(fā)利用工程轉(zhuǎn)化與技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。支持再生資源、深地資源勘探裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設。

3.資源科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)示范基地

依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持金屬資源開發(fā)、煤炭資源開發(fā)、二次資源開發(fā)利用等方向的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)示范基地建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成具有推廣價值、示范效應的資源高效開發(fā)與循環(huán)利用集成技術(shù)模式，加快資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.資源科技創(chuàng)新團隊

持續(xù)支持資源高效開發(fā)與循環(huán)利用等關(guān)鍵領域的科技創(chuàng)新團隊建設，培育若干中青年科技創(chuàng)新領軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培養(yǎng)一批高水平的科技人員和企業(yè)工程技術(shù)人員，大幅度提升資源勘探開發(fā)利用的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

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（十一）國際合作

以拓展利用海外資源、引進與培養(yǎng)人才、提高我國資源保障能力為目標，分層次、分步驟、有重點地開展國際科技合作。一是結(jié)合“一帶一路”國家戰(zhàn)略，加強與中國周邊重要礦產(chǎn)資源國家的資源領域科技合作，主要組織開展中國與毗鄰的中亞五國成礦類型與成礦機制研究、特提斯造山帶的地質(zhì)演化與資源效應研究等；二是積極深化與資源優(yōu)勢、技術(shù)先進國家的雙邊和多邊合作，推進中國—美國能源與水、中國—以色列水資源、以及中國—南非/中國—澳大利亞等國礦產(chǎn)資源的國際合作，建設資源開發(fā)利用的國際合作平臺與全球科技合作網(wǎng)絡；三是重點組織實施一批具有核心技術(shù)的合作研究項目，重點開展中國與澳大利亞間以智能化開采、地下煤火防治與熱資源化利用為核心的理論與工程應用方面的合作研究等。

五、政策措施

（一）建立跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和會商推進機制

資源領域科技創(chuàng)新任務涉及到不同行業(yè)和不同部門，必須建立規(guī)劃跨部門的組織協(xié)調(diào)和會商推進機制，堅持自下而上的自主選題和自上而下的戰(zhàn)略引導相結(jié)合，協(xié)同有序推進任務落實，加強對規(guī)劃整體目標的把握及實施進度的監(jiān)督，研究完善有針對性政策保障措施，保障重點任務實施有序進展?？萍疾孔鳛槲覈?— 42 —

技發(fā)展綜合管理部門，需強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合決策職能，充分調(diào)動中央層面相關(guān)職能與業(yè)務部門、行業(yè)協(xié)會和地方相關(guān)機構(gòu)的積極性，在實施方案編制、任務部署、任務執(zhí)行等不同階段開展會商，發(fā)揮建設性的推進作用，在廣泛參與的基礎上，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障資源領域科技創(chuàng)新綜合決策的廣泛代表性、科學性和高效性。

（二）建立資源科技創(chuàng)新的多元化投融資機制

在我國經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和生態(tài)文明建設的大背景下，資源領域科技創(chuàng)新的重要性、長期性和艱巨性更加凸顯，需要長期大量的經(jīng)費支持，因此需要建立國家主導下、多方積極參與的多元化投融資機制，以國家和行業(yè)財政資金為引導，引導社會資源促進產(chǎn)學研合作，突出并發(fā)揮資源行業(yè)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)應用和資金投入方面的作用，引導企業(yè)參與相關(guān)研發(fā)、技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，廣泛吸收民間資本并鼓勵地方投入，完善相關(guān)投資、補償、考評和激勵機制，為資源領域科技創(chuàng)新提供長期、高效的經(jīng)費保障。

（三）充分發(fā)揮資源相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用

資源領域歷史上由政府多個部門進行管理，在中央機關(guān)機構(gòu)改革后，上述部門大多轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會。在新一輪科技計劃體制改革中，應發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府、指導行業(yè)、服務企業(yè)的橋梁和紐帶作用，完善行業(yè)創(chuàng)新工作機制，搭建行業(yè)科技創(chuàng)新平臺，— 43 —

引導科研機構(gòu)、企業(yè)等具有本領域研發(fā)能力的單位都參與到相關(guān)領域研究中，推動建立按產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)需求部署創(chuàng)新鏈的科研協(xié)作運行機制。建立跨行業(yè)智力資源共享機制，加大新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應用。

（四）完善國際與區(qū)域合作交流機制

資源開發(fā)利用的全球化趨勢愈加明顯，進一步擴大開放，全方位加強國際合作，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外科技資源，推進實質(zhì)性合作研究，營造有利于科學家更好參與國際（地區(qū)）科學合作的開放創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵企業(yè)在境外進行資源開發(fā)，開展自主創(chuàng)新，為國家“走出去”戰(zhàn)略提供保障，在全球資源競爭中立于不敗之地。與“一帶一路”戰(zhàn)略相銜接，探索建立與“一帶一路”沿線國家在資源領域的聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)合作交流機制，配合和推動對沿線國家的產(chǎn)能輸出和技術(shù)交流，繼續(xù)深化與歐美、澳洲、拉美、南非等地區(qū)和國家的科技合作，廣泛爭取國際支持，建立相應的國際科技研發(fā)和交流推廣網(wǎng)絡。

（五）進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強產(chǎn)學研協(xié)調(diào)機制的建設

企業(yè)成為創(chuàng)新的主體是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要保障。加快在行業(yè)骨干企業(yè)優(yōu)先建設國家工程（技術(shù)）研究中心、科技成果轉(zhuǎn)化、國際合作基地等研發(fā)平臺，鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合、大中小企業(yè)組成產(chǎn) — 44 —

業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。支持企業(yè)與科研院所、高校聯(lián)合開展基礎研究，推動基礎研究與應用研究緊密結(jié)合。在共同研發(fā)產(chǎn)品的過程中，形成分工明確、風險共擔、利益共享的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，分享市場創(chuàng)新的紅利。

（六）加強宣傳引導，完善評價機制和配套銜接工作 加強科普宣傳和社會引導，為規(guī)劃順利實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。同時，建立規(guī)劃實施情況的評估反饋機制，強化《專項規(guī)劃》的實施的跟蹤監(jiān)測、科學評估和督促檢查，定期對相關(guān)戰(zhàn)略目標、計劃執(zhí)行等情況進行科學評估評價，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中遇到的問題，根據(jù)資源領域發(fā)展形勢動態(tài)修訂專項規(guī)劃。在實施《資源領域科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃》中，要加強與《國家“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中國制造2025》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》、《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計劃（2016-2030年）》以及相關(guān)行業(yè)“十三五”規(guī)劃等的銜接配合，積極推薦資源領域科技創(chuàng)新專項（項目）列入國家科技計劃體系，強化支撐，統(tǒng)籌協(xié)同，形成共同推進規(guī)劃落實的良好局面，切實推動我國資源領域技術(shù)革命。

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第二篇：十三五國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃

附件

“十三五”國際科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是確保實現(xiàn)《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）總體目標的攻堅時期。為全面落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提升國際科技創(chuàng)新合作水平，深度融入全球創(chuàng)新體系，有效運用全球科技創(chuàng)新資源，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機制，積極有序地推動“十三五”國際科技創(chuàng)新合作與交流，按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署，特制定本專項規(guī)劃。

一、面臨的形勢與需求

當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展已成為全球共識。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術(shù)廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)突破，全球形成經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型與科技、產(chǎn)業(yè)變革相交織的態(tài)勢?？萍紕?chuàng)新活動不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的流動空前活躍。開展持久、廣泛、深入的國際合作，成為積極應對全球性挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。國

際科技創(chuàng)新合作是新形勢下推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重要路徑，也是我國積極參與全球治理，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，保障國家外交戰(zhàn)略實施的有效途徑。

從國際上看，發(fā)達國家的國際科技創(chuàng)新合作日益深入，新興經(jīng)濟體成為全球科技創(chuàng)新合作中不可忽視的主體?？蒲匈Y金、技術(shù)和研究人員的國際流動日益加快，國外資金在一國研發(fā)資金中占比增加。主要國家紛紛制定出臺各種吸引和留住國外優(yōu)秀人才的政策和措施，助力本國科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。促進企業(yè)創(chuàng)新合作成為各國科技創(chuàng)新合作的著力點，各國創(chuàng)新戰(zhàn)略紛紛打造有利于企業(yè)創(chuàng)新合作的政策環(huán)境。開放科學與開放創(chuàng)新已經(jīng)成為國際科技創(chuàng)新發(fā)展的重要模式。科技創(chuàng)新全球化要求必須堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位加強國際合作，深度參與國際科技、經(jīng)濟合作與競爭，不斷提升統(tǒng)籌和綜合運用國際、國內(nèi)兩種資源的能力。

從國內(nèi)來看，我國處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展處在從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為確保2020年進入創(chuàng)新型國家行列、實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，在經(jīng)濟短期穩(wěn)增長和長期調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重需求下，國際科技創(chuàng)新合作是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，集聚全球資源，提升我國在全球價值鏈位置的有效抓手。落實黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進“一帶一路”建設，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對國際科技創(chuàng)新合作提出了新的要求。國 — 2 —

際科技創(chuàng)新合作是推動構(gòu)建新型大國關(guān)系，打造周邊命運共同體，加強與發(fā)展中國家合作，切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，提升我國話語權(quán)和影響力的重要途徑。隨著我國國力的不斷增強，需要采取更為積極主動的科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略。

“十二五”以來，我國科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)歷史性躍升。國際科技合作實力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國際科技合作體系初步形成。國際科技合作投入顯著增長，合作能力顯著提高。通過政府推動引導和民間合作相結(jié)合的方式，比較完整的國際科技合作網(wǎng)絡已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國際創(chuàng)新園、國際聯(lián)合研究中心、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和示范型國際科技合作基地在內(nèi)的國家國際科技合作基地549家。我國已經(jīng)與158個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽訂了111個政府間科技合作協(xié)定，加入了200多個政府間國際科技合作組織，形成了穩(wěn)定的政府間合作機制，覆蓋了世界主要國家、地區(qū)和國際組織。依托“科技伙伴計劃”開展務實合作，拓展了與發(fā)展中國家的科技合作新局面?？萍己献髦魏鸵龑髽I(yè)“走出去”初見成效。建立了跨部門國際科技合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

盡管我國已經(jīng)初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動國際科技創(chuàng)新合作，仍需解決若干深層次問題。主要包括：我國融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡的程度有待提高；開放創(chuàng)新的體制機制亟待完善；參與國際科技創(chuàng)新議題磋商的人才儲備不足，— 3 —

各創(chuàng)新主體的合作能力不足；促進企業(yè)“走出去”的激勵措施和服務體系有待完善；國際科技合作經(jīng)費投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關(guān)政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，從思路、目標和任務部署上全方位、多角度地開啟合作的新局面，有計劃、有步驟地開展我國對外科技創(chuàng)新合作工作。

二、思路和目標 1.總體思路

“十三五”國際科技創(chuàng)新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，緊密圍繞《規(guī)劃綱要》重點任務和建設創(chuàng)新型國家的總體目標，通過創(chuàng)新對外合作機制，打造面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，進一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，培育國際科技創(chuàng)新競爭合作新優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會做出積極貢獻。深入貫徹新時期我國總體外交戰(zhàn)略方針，切實發(fā)揮國際科技創(chuàng)新合作鞏固雙邊、多邊合作關(guān)系的引領和催化劑作用，深化政府間科技創(chuàng)新合作，深度參與國際科技創(chuàng)新合作治理，推動科技外交成為國家總體外交工作的重要組成部分，為有中國特色的大國外交做出應有貢獻。

實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，必須以全球化視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，在更高起點上推進自主創(chuàng)新?！笆濉眹H科技創(chuàng)新合作要做好“四個統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌運用好國際國內(nèi)兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源，促進國內(nèi)外資源有序流動和互利共享，發(fā)揮資源最大效益。二是統(tǒng)籌運用好國際國內(nèi)兩類規(guī)則，積極破除國內(nèi)政策機制障礙，深度參與并逐步推動國際科技創(chuàng)新治理體系改革。三是統(tǒng)籌運用好國家和地方兩個層面的科技創(chuàng)新合作，將地方國際科技創(chuàng)新合作納入國家整體對外合作框架，推動地方科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展。四是統(tǒng)籌運用好政府和民間科技創(chuàng)新合作兩個途徑。充分調(diào)動科研機構(gòu)、高校、企業(yè)以及科學家個人科技創(chuàng)新合作的積極性和創(chuàng)造性，形成官方合作聚焦重點、民間合作遍地開花的新局面。

2.主要目標

“十三五”我國國際科技創(chuàng)新合作的主要目標是： ——構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新體系，支撐和引領我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求。通過創(chuàng)新合作機制，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系，圍繞各行業(yè)、部門和地方的重大需求，為解決重大、核心、關(guān)鍵科學技術(shù)問題提供強有力的支撐。增強各類創(chuàng)新主體的能力，培育國際科技創(chuàng)新合作競爭新優(yōu)勢，以合作帶動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善。

——初步建成具有國際影響力和吸引力的科技創(chuàng)新聚集地。

國家創(chuàng)新體系開放程度不斷提高，與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡融合日益緊密，全球人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新資源有效聚集。加快培育和引進復合型國際化人才，提升科研創(chuàng)新人才國際化水平。重點支持一批國際合作基地，以多種形式開展國際聯(lián)合研究與產(chǎn)學研合作。推動建立區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體。

——形成互利共贏、共同發(fā)展的國際科技創(chuàng)新合作新局面。服務總體外交，創(chuàng)新政府間合作機制，推動形成深度融合的國際科技創(chuàng)新合作共贏新格局。推動“一帶一路”建設，開創(chuàng)互聯(lián)互通新局面。積極參與并適時牽頭實施國際大科學計劃和大科學工程。承擔大國責任，與世界各國攜手應對氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問題等全球挑戰(zhàn)。通過雙邊、多邊及區(qū)域合作機制，參與全球科技創(chuàng)新合作治理，提升我國在合作規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán)。推動科技援外工作，深化與發(fā)展中國家合作。

——支持企業(yè)深度參與國際科技創(chuàng)新合作，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。通過構(gòu)建專業(yè)化服務體系，積極帶動、引導和服務企業(yè)“走出去”、“引進來”，提高企業(yè)國際化層次和水平，促進企業(yè)全球競爭力提升。通過國際科技合作推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

三、任務部署

為實現(xiàn)規(guī)劃目標，“十三五”期間，國際科技創(chuàng)新合作將著 — 6 —

力實施以下9項重點任務：

1.深化對外科技合作，助力構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系

進一步豐富對外科技合作的內(nèi)涵，完善對發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的政府間科技合作布局，創(chuàng)新合作機制，提升合作水平。緊密圍繞國家總體外交戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求，根據(jù)政府間科技合作協(xié)定(協(xié)議)，落實雙（多）邊重要共識和承諾，完善從基礎前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應用示范的全鏈條政府間科技合作布局。充分發(fā)揮政府間科技創(chuàng)新合作的“傘”式作用，豐富和深化與大國的“創(chuàng)新對話”機制，形成與人文交流、高層對話機制間的有機銜接。通過充分交流增信釋疑，為構(gòu)建新型大國關(guān)系注入科技創(chuàng)新內(nèi)涵。謀劃建立雙（多）邊“創(chuàng)新基金”，支持雙（多）邊技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作。在“創(chuàng)新對話”機制下，與相關(guān)國家（地區(qū)）建立“創(chuàng)新論壇”，為政府間和民間國際科技創(chuàng)新交流與合作搭建新的機制與平臺。加強同周邊國家（地區(qū)）和發(fā)展中國家（地區(qū)）科技創(chuàng)新需求的對接，進一步建立或完善與發(fā)展中國家以及新興經(jīng)濟體之間的科技伙伴計劃，以科技創(chuàng)新合作為紐帶強化命運共同體理念。加強多邊科技合作，廣泛深入?yún)⑴c多邊機制中關(guān)于創(chuàng)新議題的磋商，為全球重大發(fā)展議題和挑戰(zhàn)提供解決方案，為國際社會創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品。

2.推進“一帶一路”建設，開創(chuàng)與沿線國家科技創(chuàng)新互聯(lián)互通新局面

全面發(fā)揮科技創(chuàng)新合作對共建“一帶一路”的先導作用，打造發(fā)展理念相通、要素流動暢通、科技設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通的創(chuàng)新共同體。大力推動科技創(chuàng)新人員交流合作，與沿線國家合作共同培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，積極開展科技創(chuàng)新政策交流與溝通，構(gòu)建多層次的科技創(chuàng)新人文交流平臺。與沿線國家共建一批國家聯(lián)合實驗室（聯(lián)合研究中心）、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范與推廣基地等國際科技創(chuàng)新合作平臺。引導和鼓勵我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)與沿線國家主動對接，協(xié)助沿線國家建設一批符合本國特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。聚焦沿線國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中所面臨的問題，充分利用部分沿線國家的優(yōu)勢科技資源，積極開展重大科學問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和應對共同挑戰(zhàn)的合作研究。加強技術(shù)合作，支撐沿線國家的鐵路、公路、電網(wǎng)等重大基礎設施和工程建設，推動在相關(guān)領域的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、標準國際合作。促進科研儀器與設施、科研數(shù)據(jù)、科技文獻、生物種質(zhì)等科技資源互聯(lián)互通。鼓勵科技型企業(yè)在沿線國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開拓國際市場。

3.加大對外開放，構(gòu)建面向全球的科技創(chuàng)新合作體系 加大國家科技計劃（專項、基金等）的開放力度。支持外國專家牽頭或參與戰(zhàn)略研究、指南編制、項目實施、項目評審和驗 — 8 —

收等工作。鼓勵在華外資研發(fā)中心參與承擔國家科技計劃項目。針對發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家建立不同的研發(fā)合作機制。搭建研發(fā)創(chuàng)新合作平臺，吸引更多的海外技術(shù)、人才和資本到中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成包括基礎研究、新興和共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)、應對社會民生挑戰(zhàn)的全方位合作布局，面向全球構(gòu)建涵蓋項目合作、人員交流、信息共享、基礎設施研發(fā)合作的優(yōu)勢互補、互利共贏的科技創(chuàng)新合作體系。

4.積極參與并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，提升我國科技國際影響力

以“立足現(xiàn)實、定位清楚、循序漸進、穩(wěn)步推進”為方針，基于我國自身情況制定發(fā)展戰(zhàn)略與計劃，穩(wěn)步推進我國參與和牽頭國際大科學計劃和大科學工程。繼續(xù)參與國際熱核聚變試驗堆計劃(ITER)、國際地球觀測組織（GEO）、平方公里陣列射電望遠鏡（SKA）、大洋發(fā)現(xiàn)計劃(IODP)等大科學計劃和大科學工程，提升我國參與的廣度和深度。在我國有優(yōu)勢的重點領域，圍繞全球性重大科學問題，研究提出我國可能組織發(fā)起的國際大科學計劃和大科學工程的方向，力爭發(fā)起和組織新的國際大科學計劃和大科學工程。探索建立符合我國國情和科技創(chuàng)新規(guī)律的大型研究基礎設施和裝置國際共建共享機制，積極推動和完善相關(guān)領域大型研究基礎設施和裝置、科學數(shù)據(jù)等科技資源的國際合作共享。

5.豐富完善科技援助內(nèi)涵與方式，提升科技援外層次 面向發(fā)展中國家開展合作，以“科技伙伴計劃”為載體，在尊重不同國家（地區(qū)）發(fā)展需求基礎上，幫助受援國改善民生、增強科技自生能力，有效發(fā)揮科技對當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用。以聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)示范與推廣基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及科技園區(qū)為引領，帶動提升發(fā)展中國家的整體科技創(chuàng)新能力。以技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為支撐，解決發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中的實際問題。依托杰出青年科學家訪華計劃、援外技術(shù)和科技管理政策培訓、國際青少年科普活動、來華留學政府獎學金等機制，創(chuàng)造持續(xù)交流機會，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)科技人才，提升發(fā)展中國家科技人員能力。繼續(xù)推進發(fā)展中國家科技特派員工作。以科技創(chuàng)新合作助力維護發(fā)展中國家的共同利益。

6.加快培育滿足新形勢需求的科技創(chuàng)新合作人才隊伍，全面提升人才國際化水平

積極統(tǒng)籌規(guī)劃科技引智工作，開拓引智渠道，創(chuàng)新引智模式，繼續(xù)依托各類創(chuàng)新人才引進政策，大力引進國內(nèi)緊缺的海外高端人才，吸引海外留學人員、優(yōu)秀華人科學家和外國科學家來華工作。加快培養(yǎng)一批既掌握國內(nèi)外科技發(fā)展態(tài)勢和政策，又熟悉國際科技創(chuàng)新合作規(guī)則的、具備國際視野的青年科研與科研管理人員隊伍。逐步啟動重要科研崗位全球招聘，推動面向全球選聘各層次科技創(chuàng)新人才。鼓勵和支持中國科學家和科研管理人員到國 — 10 —

際組織任職，大力推進國際組織任職高端化，逐步形成國際組織任職人才梯隊。鼓勵中國科學家參與新興國際科技組織的創(chuàng)立與發(fā)展。加強我國參與多邊機制科技創(chuàng)新議題人才的培養(yǎng)和儲備。

7.優(yōu)化形成覆蓋創(chuàng)新全鏈條的國際科技合作平臺網(wǎng)絡，推動可持續(xù)的合作研發(fā)

面向全球有目的、分重點地在基礎研究、前沿技術(shù)、競爭前技術(shù)等領域加強和優(yōu)化國際科技合作平臺布局。支持設立一批國際聯(lián)合研究中心和海外研發(fā)基地，建立若干具有專業(yè)特色，符合區(qū)域合作需求的國際產(chǎn)學研聯(lián)盟。打造國際科技創(chuàng)新合作試驗區(qū)，率先開展相關(guān)政策和機制的試點、推廣工作。吸引國際知名科研機構(gòu)來華聯(lián)合組建研發(fā)中心。充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，引入公私合作模式，建成一批有影響力的產(chǎn)學研合作基地和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務平臺。將國際科技合作基地納入政府間科技合作框架，引導其積極參與“創(chuàng)新對話”、“創(chuàng)新論壇”等交流機制。依托各類平臺推動可持續(xù)的合作研發(fā)，形成以成果為導向的國際科技合作基地動態(tài)調(diào)整和重點資助機制。

8.發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，推動構(gòu)建深度融合的區(qū)域科技創(chuàng)新互利合作共同體

依托地緣優(yōu)勢，充分發(fā)掘重點地區(qū)特色科技創(chuàng)新資源，支持若干區(qū)域重大國際科技創(chuàng)新互利合作共同體。支持相關(guān)省、自治區(qū)和直轄市建設區(qū)域科技合作橋頭堡；與中亞國家在生態(tài)環(huán)境保

護、可持續(xù)發(fā)展、科技人員培訓、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地以及科技園區(qū)建設等方面開展深入合作；與東盟、南亞國家在農(nóng)業(yè)、能源、資源、生態(tài)環(huán)境等領域開展合作研究和基地共建；與阿拉伯國家開展科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移合作。

9.推動企業(yè)科技創(chuàng)新走出去，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 吸納企業(yè)參與政府間科技創(chuàng)新合作機制，實現(xiàn)政府對話、企業(yè)對接，提高合作層次。引導支持有條件的企業(yè)設立海外研發(fā)機構(gòu)，開展國際產(chǎn)學研合作。鼓勵我國企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)與外國機構(gòu)或跨國公司合資、合作建立研發(fā)機構(gòu)。圍繞“一帶一路”建設，支持企業(yè)推廣適用技術(shù)和成果，以科技創(chuàng)新合作帶動產(chǎn)能合作。支持企業(yè)主導或參與國際技術(shù)標準的制定。

采用政府購買服務的方式，支持一批合格的科技服務機構(gòu)為中小企業(yè)開展國際合作、技術(shù)引進、技術(shù)轉(zhuǎn)移等提供專業(yè)服務，推動我國企業(yè)與國外科技企業(yè)對接，開展創(chuàng)新合作。鼓勵國外知名科技服務機構(gòu)在我國設立分支機構(gòu)。搭建企業(yè)國際合作信息服務平臺，提供政策咨詢、技術(shù)、項目、人才、投融資、知識產(chǎn)權(quán)等一站式服務，助力企業(yè)“走出去、引進來”。

支持國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)開展國際交流。鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)為國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、初創(chuàng)企業(yè)提供國外技術(shù)、政策、資金等信息服務。引導留學歸國人才回國創(chuàng)業(yè)、境外科技人才來華創(chuàng)業(yè)。

四、保障措施

“十三五”期間，要進一步加強部際、省部協(xié)調(diào)機制建設，協(xié)調(diào)完善引進人才落地等有利于創(chuàng)新要素流動的配套政策，繼續(xù)推動加大財政資金對國際科技創(chuàng)新合作的投入，引導形成多元化投入格局，協(xié)調(diào)完善涉外科研經(jīng)費管理使用制度，完善與加強決策咨詢和監(jiān)測評估等，為國際科技創(chuàng)新合作提供有力保障。

1.進一步加強國際科技合作部際協(xié)調(diào)，推動構(gòu)建省部協(xié)調(diào)機制，促進國際科技創(chuàng)新合作統(tǒng)籌銜接

進一步擴大現(xiàn)有部際協(xié)調(diào)機制的覆蓋范圍與信息共享程度，提升協(xié)調(diào)機制的參與層次。構(gòu)建省部國際科技創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)機制。推動重大合作項目部門、地方會商。發(fā)揮部門、地方、機構(gòu)科技創(chuàng)新合作各自的優(yōu)勢，加強合作資源、政策工具和資助渠道之間的統(tǒng)籌銜接，形成既分工又協(xié)作，高效運轉(zhuǎn)的國際科技創(chuàng)新合作協(xié)作體系。

2.協(xié)調(diào)完善有利于創(chuàng)新要素流動的配套政策，提高合作資源利用效率

協(xié)調(diào)有關(guān)部門通過試點完善外國人永久居留審批管理辦法，全面放寬國家亟需的高層次科技創(chuàng)新人才取得外國人永久居留證的條件。推動相關(guān)部門完善外國人在華工作的有關(guān)管理規(guī)定，優(yōu)化相關(guān)工作許可、簽證、居留和生活政策等。協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步完善因公出國（境）分類管理政策，進一步優(yōu)化和放寬科技創(chuàng)新管理、科技評估咨詢機構(gòu)承擔國際組織管理及聯(lián)絡工作機構(gòu)的

因公臨時出國（境）限量管理政策。協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實國際組織任職人員配套激勵政策。推動對研發(fā)所需設備、樣本及樣品進行分類管理，提高相關(guān)設備、樣品出入境審核效率。

3.繼續(xù)推動加大財政資金投入力度，引導形成多元化投入格局，協(xié)調(diào)完善涉外科研經(jīng)費管理使用制度

進一步加強國際科技創(chuàng)新合作財政資金的投入力度。加大對科技創(chuàng)新合作專項、大科學工程（計劃）、對外科技援助、國家國際科技合作基地、建立與參與國際組織等工作的國撥經(jīng)費投入。引導國家科技計劃（專項、基金等）對國際科技創(chuàng)新合作的資金支持，鼓勵和引導企業(yè)、科研院所、高等院校等采取公私合作等方式加大對國際科技創(chuàng)新合作的投入，形成多元化投入格局。

4.強化戰(zhàn)略研究，支撐科技創(chuàng)新合作國別區(qū)域多元化布局 加強國際科技創(chuàng)新合作戰(zhàn)略研究，面向不同發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體、發(fā)展中國家，以及“一帶一路”等具有區(qū)域特點的國家群，開展有重點、差異化的戰(zhàn)略研究。以戰(zhàn)略研究支撐對特定國別、區(qū)域采取分類化合作機制，在特定研發(fā)領域、研發(fā)創(chuàng)新階段，與不同類型的創(chuàng)新主體開展區(qū)別化的國際科技創(chuàng)新合作，有效提升合作效率和效益。

5.加強監(jiān)測評估與信息共享，促進國際科技創(chuàng)新合作績效有效提升

落實科技體制改革要求，以國際標準或規(guī)則為標桿，對國際 — 14 —

科技創(chuàng)新合作專項、基地等有序地開展監(jiān)測、考核與評估，加強信息共享，有效推進部門、地方、機構(gòu)之間的科技創(chuàng)新合作，為改進管理、動態(tài)完善、提高國際科技創(chuàng)新合作績效提供決策支撐。依托國際科技創(chuàng)新合作考核指標體系研究與試點，對科技創(chuàng)新合作規(guī)劃開展監(jiān)測、考核與評估，支撐對任務部署的必要調(diào)整，確保規(guī)劃目標如期完成，為制定新一輪規(guī)劃提供依據(jù)。

6.強化科技外交官職責使命，推動科技創(chuàng)新合作

進一步加強駐外科技機構(gòu)戰(zhàn)略布局和科技外交官隊伍建設，優(yōu)化完善其職責定位和工作任務。深入發(fā)掘和充分利用國際國內(nèi)科技創(chuàng)新資源，服務國家總體外交大局，服務國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動中外科技創(chuàng)新合作，支持區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，大力協(xié)助企業(yè)拓展國際科技創(chuàng)新合作渠道。

7.加強智庫建設，完善國際科技創(chuàng)新合作決策咨詢制度 加強國際科技創(chuàng)新合作專業(yè)智庫建設，支持其開展前瞻性、針對性、儲備性研究。積極推動智庫參與全球性、區(qū)域性科技創(chuàng)新議題的研究合作，提升我國科技軟實力。鼓勵智庫主動布局研究網(wǎng)絡，與國外相關(guān)機構(gòu)建立經(jīng)常性、長期性合作研究與交流機制，共建合作研究平臺。探索建立國際合作決策咨詢需求發(fā)布與政府購買服務機制。推動部門、地方加強智庫建設，構(gòu)建國際科技創(chuàng)新合作專業(yè)智庫網(wǎng)絡。

第三篇：住房城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新“十三五”專項規(guī)劃

住房城鄉(xiāng)建設部 2017年8月

目 錄

一、發(fā)展基礎與趨勢...................................................................................1

（一）發(fā)展基礎..................................................................................1

（二）發(fā)展趨勢..................................................................................3

二、總體要求...............................................................................................4

（一）指導思想..................................................................................4

（二）基本原則..................................................................................5

（三）發(fā)展目標..................................................................................6

三、重點任務...............................................................................................6

（一）推動規(guī)劃設計技術(shù)創(chuàng)新，促進形成集約空間格局.............7

（二）推動智能化技術(shù)應用，促進城市安全高效運行.................8

（三）提升節(jié)能減排技術(shù)水平，促進低碳節(jié)約循環(huán)發(fā)展.............9

（四）加強技術(shù)集成應用，促進城市環(huán)境生態(tài)宜居...................11

（五）構(gòu)建綠色建筑技術(shù)體系，促進建筑品質(zhì)顯著提升...........12

（六）發(fā)展綠色建造方式，促進建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效...................13

（七）推廣經(jīng)濟適用技術(shù)，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改善...................14

（八）強化創(chuàng)新能力建設，促進科技成果推廣轉(zhuǎn)化...................15

四、保障措施.............................................................................................16

（一）加快科技管理改革和機制創(chuàng)新............................................16

（二）拓寬多元化資金投入渠道....................................................17

（三）加強國際科技交流合作........................................................17

（四）營造行業(yè)科技創(chuàng)新氛圍........................................................17

I

為踐行綠色發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進新型城鎮(zhèn)化建設，落實住房城鄉(xiāng)建設部“十三五”發(fā)展規(guī)劃工作部署，明確“十三五”時期住房城鄉(xiāng)建設科技創(chuàng)新發(fā)展思路、目標和重點任務，特制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與趨勢

（一）發(fā)展基礎

“十二五”以來，住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)認真貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，圍繞新型城鎮(zhèn)化“集約、智能、綠色、低碳”發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排目標，統(tǒng)籌推進重大科技研發(fā)、創(chuàng)新能力建設和成果推廣應用，組織“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”國家科技重大專項和城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展領域一批重大科技項目研究開發(fā)，行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著成效。

新技術(shù)融合應用不斷深化，城鄉(xiāng)規(guī)劃科學水平進一步提高。城鄉(xiāng)遙感監(jiān)測、城鎮(zhèn)建模仿真、城市運行“大數(shù)據(jù)”分析等技術(shù)手段的應用，提升了對城市規(guī)律、功能組織、安全風險的認識深度和對人口、用地發(fā)展的預測精度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市群規(guī)劃編制科學水平。通過“多規(guī)合一”技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，提升了空間規(guī)劃統(tǒng)籌能力和行政審批效能。

技術(shù)集成創(chuàng)新與應用水平不斷提高，綠色建筑實現(xiàn)規(guī)?；咝Оl(fā)展。全面落實國家《綠色建筑行動計劃》，對綠色建筑全生命期關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品設備進行了重點支持，構(gòu)建了面向建筑群和

城市片區(qū)的綠色建筑規(guī)劃設計評估診斷方法和綠色建材評價標識體系，為實現(xiàn)綠色建筑技術(shù)標準體系的全覆蓋提供保障。在不同氣候區(qū)完成了上百項綠色建筑創(chuàng)新示范工程，有效支撐了全國3.6億平米綠色建筑的推廣應用。

關(guān)鍵技術(shù)裝備取得重大突破，城鎮(zhèn)節(jié)能減排水平邁向新高度。突破了可再生能源建筑應用的技術(shù)瓶頸，研發(fā)了余熱廢熱利用、北方空氣源熱泵等建筑供暖裝備，完善和提升了建筑節(jié)能標準體系，有力支撐了建筑節(jié)能實現(xiàn)“三步走”的戰(zhàn)略目標。實施中德、中美等國際合作項目，推動被動式超低能耗、近零能耗建筑等技術(shù)發(fā)展。突破了針對不同類型水源的“從源頭到龍頭”多級屏障成套技術(shù)和組合工藝，為我國城市飲用水“龍頭水”達標目標的實現(xiàn)提供了技術(shù)支撐，凈水和水質(zhì)監(jiān)測關(guān)鍵材料與裝備實現(xiàn)自主創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)制造。建立了可保證穩(wěn)定達到一級A排放標準的城市污水處理成套工藝系統(tǒng)，整體技術(shù)水平實現(xiàn)國際并跑。

現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)融合應用，探索了城市建設管理新模式。發(fā)布《智慧城市管理公共信息平臺》、《智慧社區(qū)建設指南》等，引導城市綜合運用現(xiàn)代科學技術(shù)、整合信息資源，提升城市精細管理服務能力，形成一批智慧城市典型案例和模式。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、風景名勝區(qū)資源保護、城市黑臭水體治理等領域推廣遙感技術(shù)應用，建成行業(yè)遙感應用技術(shù)平臺。

攻克重大技術(shù)難題，顯著提升工程建造水平。攻克了超高層及大跨建筑施工、結(jié)構(gòu)安全與抗震、防火、抗風雪災害技術(shù)等一

批重大難題，工程建造技術(shù)和裝備達到國際先進（部分國際領先）水平。形成了千米級超高層建筑設計建造技術(shù)體系，支撐了上海中心、廣州金融中心等重大工程建設。在工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)設計、構(gòu)配件生產(chǎn)、安裝施工等方面取得技術(shù)進步。實現(xiàn)了基于建筑信息模型（BIM）的建筑工程信息化管理，建立了自主知識產(chǎn)權(quán)的應用系統(tǒng)和標準體系，并在深圳平安大廈、廣州東塔等數(shù)千個項目中推廣應用。

“十二五”時期住房城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展取得顯著成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在：支撐行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新供給不足，多數(shù)重點領域仍處于跟跑水平，自主創(chuàng)新能力亟待提升；科技成果與市場需求間有一定差距，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化力度不夠；復合型科技領軍人才缺乏，行業(yè)科技創(chuàng)新體系有待進一步完善。

（二）發(fā)展趨勢

1.科技創(chuàng)新成為新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的內(nèi)生動力 我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約和綜合承載力不足的嚴峻挑戰(zhàn)，必須向以質(zhì)量效益為主導的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新要素主導發(fā)展轉(zhuǎn)變，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)城市粗放管理向城市精細治理轉(zhuǎn)變，提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。面對新形勢新要求，需要更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決“城市病”等突出問題，提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。

2.新一輪科技革命推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市管理模式創(chuàng)新

以智能、綠色、泛在為特征的通用性重大技術(shù)突破，將對生產(chǎn)和生活方式帶來革命性影響。清潔能源、新材料、先進制造、信息技術(shù)、人工智能、虛擬仿真等新技術(shù)在城市規(guī)劃和城市設計、工程建造和質(zhì)量控制、城市管理和安全保障等領域應用，勢必牽引城市管理和服務方式的變革，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強跨行業(yè)、跨領域的新技術(shù)深度融合和創(chuàng)新應用，加速行業(yè)科技進步，將是“十三五”行業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的新機遇和新趨勢。

3.科技管理改革和機制創(chuàng)新向縱深推進

我國科技體制改革取得一系列突破性進展，但束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙依然存在。落實總書記關(guān)于科技管理要抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務的新定位和新要求，必須推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府引導、市場配置資源的決定性作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，發(fā)揮科研院所骨干引領作用，加快形成適應國家科技體制改革要求和行業(yè)發(fā)展需求的科技管理新模式。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅持“五

位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，把握影響城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的規(guī)劃、建設、管理關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)和國內(nèi)外科技發(fā)展新趨勢，系統(tǒng)謀劃行業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展新路徑，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力建設創(chuàng)新型人才隊伍，著力加強科技成果推廣轉(zhuǎn)化，著力推動形成綠色低碳發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科學發(fā)展提供持久動力。

（二）基本原則

堅持需求牽引，綠色發(fā)展。聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大需求，突出以人為本，發(fā)揮科技在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的先導作用，促進形成節(jié)約資源保護環(huán)境的空間格局、人與自然和諧共存的生活環(huán)境和綠色生活方式。

堅持深化改革，聚合發(fā)力。立足構(gòu)建引領行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，集成整合優(yōu)勢科技資源，推動行業(yè)科技力量協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)，完善基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈建設，促進科技創(chuàng)新與行業(yè)發(fā)展有機融合。

堅持重點突破，加速趕超。針對城鎮(zhèn)綠色發(fā)展的需求與瓶頸制約，開展共性關(guān)鍵技術(shù)補短板和系統(tǒng)集成，強化科技創(chuàng)新在提高城市綜合承載力、治理“城市病”、改善人居環(huán)境、推動綠色城市和綠色建筑發(fā)展中的支撐作用。

堅持全球視野，開放合作。探索國際科技合作新模式、新途徑、新機制，深化國際科技交流與合作，吸納全球創(chuàng)新資源推動

行業(yè)技術(shù)進步，增強行業(yè)國際影響力和產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）發(fā)展目標

以綠色發(fā)展為核心，以資源節(jié)約低碳循環(huán)、提高城市綜合承載能力為目標，強化科技創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、應用示范、標準制定、規(guī)模推廣和科技評價的全鏈條管理，抓好人才、基地、項目、資金、政策五大創(chuàng)新要素，取得一批前瞻性、引領性、實用性科技成果，顯著增強行業(yè)科技創(chuàng)新的供給和支撐能力，為推動城市綠色發(fā)展，促進建筑業(yè)向工業(yè)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級提供科技支撐。

——關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)應用取得重大進展。重點突破城市空間集約利用、建筑節(jié)能與綠色建筑、城鎮(zhèn)污染減排與資源綜合利用、城市生態(tài)修復和人居環(huán)境改善等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和集成，推廣應用一批新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，整體提升住房城鄉(xiāng)建設技術(shù)水平，大幅提高科技進步對行業(yè)發(fā)展的貢獻率。

——科技創(chuàng)新體系基本形成?？萍紕?chuàng)新管理和服務水平進一步提高，行業(yè)創(chuàng)新能力系統(tǒng)提升，形成技術(shù)研發(fā)、行業(yè)應用、管理服務、風險防控的科技創(chuàng)新協(xié)同體系。完善基礎研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈建設，顯著提升科技資源質(zhì)量和水平，形成多元主體協(xié)同創(chuàng)新格局。

三、重點任務

以綠色發(fā)展、智慧發(fā)展為主線，結(jié)合城市總體規(guī)劃改革、綠

色建筑、生態(tài)修復和城市修補、城市精細管理等行業(yè)和部門重點工作，組織開展相關(guān)領域科技研發(fā)和創(chuàng)新能力建設，構(gòu)建基本完備的技術(shù)體系，并加強科技成果與標準制定的有效銜接，逐步提高標準水平。

（一）推動規(guī)劃設計技術(shù)創(chuàng)新，促進形成集約空間格局 1.加快建立空間規(guī)劃“一張藍圖”技術(shù)體系

加強城市資源環(huán)境承載力、生態(tài)安全、開發(fā)強度及開發(fā)績效評估技術(shù)研究，支撐城市生態(tài)控制線和開發(fā)邊界的科學劃定，構(gòu)建平衡適宜、可持續(xù)的城鄉(xiāng)空間格局。強化城市發(fā)展戰(zhàn)略、現(xiàn)代化城市目標體系研究，構(gòu)建均等化配置城市基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、公共體育等公共服務設施的技術(shù)指標體系。研究建立服務保障能力同戰(zhàn)略定位相適應、人口資源環(huán)境同戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)、城市布局同戰(zhàn)略定位相一致的規(guī)劃評價技術(shù)體系，支撐完善規(guī)劃實施評估方法。建立統(tǒng)籌各部門空間規(guī)劃信息的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫，完善城市空間規(guī)劃信息平臺構(gòu)建技術(shù)體系，支撐部門信息共享、管理協(xié)同和綜合評估，提升一張藍圖實施管控力度。推進基于人群時空行為等大數(shù)據(jù)的多位感知、信息融合、時空建模和虛擬仿真技術(shù)研究，研究建立完善城市設計新技術(shù)體系，支撐建立城市設計輔助決策系統(tǒng)。

2.推進城市存量規(guī)劃與綠色發(fā)展技術(shù)集成融合

建立推動城市綠色發(fā)展方式的規(guī)劃技術(shù)標準體系，引導城市政府的規(guī)劃管理轉(zhuǎn)型。加快存量規(guī)劃與城市有機更新、綜合交通

系統(tǒng)、低碳生態(tài)等相結(jié)合的規(guī)劃方法和技術(shù)系統(tǒng)研究，發(fā)展基于新技術(shù)的“城市體檢”方法，系統(tǒng)查擺問題，開展不同類型城市修補、有機更新試點示范。研究城市地下空間與地面功能統(tǒng)籌規(guī)劃技術(shù)及地下工程設計施工技術(shù)，舊城保護規(guī)劃適宜性技術(shù)，城市綜合交通規(guī)劃技術(shù)的集成體系，以及城市醫(yī)療、養(yǎng)老、體育運動等健康城市的規(guī)劃技術(shù)。

3.加強城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護利用 研究建立區(qū)域性歷史文化資源的整體保護技術(shù)，歷史地段保護與宜居提升技術(shù)，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃動態(tài)實施評估技術(shù)，低碳生態(tài)目標下的傳統(tǒng)建筑修繕創(chuàng)新工程技術(shù)，工業(yè)遺產(chǎn)保護與更新方法，城鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃動態(tài)實施評估技術(shù)，推動歷史城市風貌延續(xù)與特色營造的理論與技術(shù)方法更新。加快風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)資源普查與保護狀況監(jiān)測評估及分級保護技術(shù)研究，實施重要歷史文化遺產(chǎn)數(shù)字化工程及風景名勝區(qū)智慧景區(qū)建設。

（二）推動智能化技術(shù)應用，促進城市安全高效運行 1.推進城市管理精細化

構(gòu)建面向城市管理、社會治理、應急管理、專項管理等網(wǎng)格化綜合管理與服務技術(shù)體系，拓展社區(qū)風險防范的網(wǎng)格化功能，以建筑物數(shù)據(jù)庫為載體促進數(shù)字化城市管理平臺與城市公共信息平臺對接。集成應用高分辨率遙感、北斗高精度定位、無人機、視頻等技術(shù)，提升監(jiān)督、執(zhí)法專業(yè)技術(shù)檢測和取證技術(shù)裝備能力，建立城市精細化管理支撐技術(shù)體系。

2.推動城市基礎設施建設運行智能化

推動大數(shù)據(jù)和虛擬仿真技術(shù)在城市生命線規(guī)劃設計和運行管理中的應用，構(gòu)建城市供水智能化管控系統(tǒng)、精準定位實時感知和快速響應的市政管線安全運行及綜合管廊智能監(jiān)控平臺。開展地下工程施工現(xiàn)場可視化監(jiān)測、信息化管理與安全風險預警技術(shù)研究與應用，建設大數(shù)據(jù)環(huán)境下開放式動態(tài)交互的交通網(wǎng)絡精細化仿真系統(tǒng)和服務平臺。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)支撐的智能建筑技術(shù)，實現(xiàn)建筑設施和設備的節(jié)能、安全管控智能化。

3.提高城市綜合防災能力

根據(jù)不同城市規(guī)模、城市功能、自然地質(zhì)條件、氣候風險，研究基于大數(shù)據(jù)分析的城市運行安全綜合風險識別、脆弱性評估技術(shù)，開展安全韌性城市構(gòu)建與防災技術(shù)研究。加快極端災害及突發(fā)事件下城市運行安全預警與功能快速恢復等關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究。研發(fā)基于防災減災、節(jié)能減排的城市交通設施設計和建設技術(shù)，支撐城市軌道交通網(wǎng)絡化效能提升和重大風險管控。研究不同地域特征的海綿城市規(guī)劃設計和建設運行技術(shù)，形成內(nèi)澇防控技術(shù)對策。

（三）提升節(jié)能減排技術(shù)水平，促進低碳節(jié)約循環(huán)發(fā)展 1.發(fā)展更高性能的建筑節(jié)能新技術(shù)

研究超低能耗及近零能耗建筑技術(shù)體系及關(guān)鍵技術(shù)，推進既有建筑節(jié)能及綠色化改造綜合技術(shù)，研發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖

關(guān)鍵技術(shù)，加快高性能節(jié)能門窗和新型保溫產(chǎn)品的應用，開展可再生能源與分布式能源高效應用綜合技術(shù)示范，推廣基于物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的建筑用能系統(tǒng)運行監(jiān)測評估技術(shù)以及城市級建筑能耗分析比對工具。

2.加快構(gòu)建城鎮(zhèn)污水全收集、全處理技術(shù)支撐體系 開發(fā)城鎮(zhèn)污水高標準處理和資源化能源化成套技術(shù)與設備，研究氮磷、溶解性難降解有機物、致色物質(zhì)和新興微量污染物強化去除技術(shù)，突破污水碳氮分離、污泥高級厭氧消化、干化焚燒、穩(wěn)定化產(chǎn)物利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備，形成適合不同地域氣候環(huán)境和循環(huán)利用需求的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化能源化整裝成套工藝方案及范例。研發(fā)小區(qū)雨水、黑水、灰水分別收集、處理、儲存設施，以及多途徑水資源就地回用技術(shù)，實現(xiàn)小區(qū)雨水、污水等封閉性循環(huán)利用。

3.推動建設生活垃圾分類存放、分類收集、分類運輸、分類處理體系

研究創(chuàng)新生活垃圾分類存放、分類收集、分類運輸與分類處理技術(shù)，提高垃圾分類效率和水平。加強生活垃圾生物處理、填埋與焚燒二次污染物減排等技術(shù)研發(fā)，開展現(xiàn)代化生活垃圾焚燒“鄰利”型等技術(shù)綜合示范。加快建筑垃圾、糞便、餐廚垃圾、廚余垃圾、低值廢棄物、存量垃圾治理等技術(shù)研究、裝備研制及規(guī)?；瘧?。構(gòu)建生活垃圾基礎特性數(shù)據(jù)庫和全過程信息化監(jiān)管平臺。

（四）加強技術(shù)集成應用，促進城市環(huán)境生態(tài)宜居 1.構(gòu)建多尺度、多層次城市生態(tài)保護與修復技術(shù)體系 基于城鄉(xiāng)生態(tài)安全與綠色可持續(xù)發(fā)展，研究城鄉(xiāng)綠色空間保護和生態(tài)修復、綠地優(yōu)化布局和提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)。研究城市群生態(tài)綠廊、濱水綠帶及城鄉(xiāng)休閑游憩綠道網(wǎng)絡構(gòu)建技術(shù)。開展城市生態(tài)修復綜合評估、技術(shù)集成。研發(fā)綠地削減空氣污染和生態(tài)防護功能提升技術(shù)、既有綠地與老舊公園功能改造提升與海綿體建設技術(shù)、城鎮(zhèn)綠地碳匯提升技術(shù)，完善構(gòu)建高碳匯植物資源數(shù)據(jù)庫。

2.發(fā)展城市水環(huán)境質(zhì)量改善和水生態(tài)修復成套技術(shù) 系統(tǒng)研究并形成不同功能定位的城市水體構(gòu)建與生態(tài)修復技術(shù)路線；突破消除城市河道黑臭的關(guān)鍵瓶頸，研發(fā)黑臭底泥清淤與淤泥、惡臭控制與安全處置成套技術(shù)與核心裝備。研發(fā)中心城區(qū)污水處理廠排放水提標與接納水體生態(tài)處理的水環(huán)境改善成套技術(shù)，保障城市河道生態(tài)補水水質(zhì)安全。構(gòu)建城市河道全網(wǎng)絡信息集成平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場突發(fā)污染事件監(jiān)視、水質(zhì)監(jiān)控、水資源調(diào)配功能一體化。

3.加強居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障技術(shù)研究

完善低污染室內(nèi)裝飾裝修材料和構(gòu)配件“測、評、控、用”技術(shù)體系，研發(fā)高凈化效率低運行能耗系列凈化設備，建立不同區(qū)域、不同建筑類型的典型和新型污染物工程控制技術(shù)體系。研究基于大數(shù)據(jù)的高密度居住區(qū)熱島效應、采光通風、污染物控制的規(guī)劃評估及優(yōu)化控制技術(shù)。研發(fā)居住區(qū)綠化景觀生態(tài)人文設計技術(shù)、微氣候營造技術(shù)和高碳匯植物配置技術(shù)，全面提升居住環(huán)境品質(zhì)。

（五）構(gòu)建綠色建筑技術(shù)體系，促進建筑品質(zhì)顯著提升 1.提高綠色建筑技術(shù)集成度

形成環(huán)境性能目標導向的綠色建筑設計新理論、新方法和新工具，發(fā)展城區(qū)建設和改造的生態(tài)規(guī)劃設計技術(shù)。加快研發(fā)具有地域特征和文化傳承的綠色建筑整裝成套技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展新型高性能建筑結(jié)構(gòu)體系和機電設備系統(tǒng)。推廣基于實際運行效果的綠色建筑性能后評估，建立綠色建筑運行效果數(shù)據(jù)庫和基于BIM的運營與監(jiān)測平臺，全面推進綠色建筑高效益、規(guī)?；l(fā)展。

2.提升既有居住建筑宜居性

發(fā)展既有住區(qū)適老化、低能耗改造技術(shù)，突破性能導向的建筑監(jiān)測及運營管理關(guān)鍵技術(shù)、隔震減震和建筑物壽命提升技術(shù)、停車設施升級改造技術(shù)。研究老舊小區(qū)改造規(guī)劃、功能提升及修繕保護技術(shù)、適宜的新型電梯設備和電梯加裝技術(shù)。全面提升既有住宅的品質(zhì)、功能和宜居性。

3.加大綠色建材開發(fā)應用

開發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料和保溫、隔熱、防火、長壽命外墻保溫材料，研發(fā)環(huán)保型木質(zhì)復合、金屬復合、優(yōu)質(zhì)化學建材及新型建筑陶瓷等裝修材料。研發(fā)適用于裝配式建筑的輕質(zhì)、高強、保溫、防火、與建筑同壽命的墻體

材料及圍護體系。發(fā)展可再生資源制備新型墻體材料技術(shù)，發(fā)展生物質(zhì)建材、環(huán)境友好型涂料、防水高分子材料等。

（六）發(fā)展綠色建造方式，促進建筑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效 1.發(fā)展低環(huán)境影響和資源高效利用的綠色施工技術(shù)體系 開展施工現(xiàn)場揚塵、噪聲和固體廢棄物等污染物的排放源、定量數(shù)據(jù)、影響及控制技術(shù)研究，推動施工現(xiàn)場材料、水、電等資源節(jié)約與高效利用，以及建筑垃圾減量化、無害化及資源化利用。研究建筑工程施工工藝影響“四節(jié)一環(huán)?！钡亩繑?shù)據(jù)，建立綠色施工工藝清單。推動工程施工環(huán)境改善及施工人員健康安全保障的技術(shù)進步。

2.構(gòu)建裝配式建筑技術(shù)體系

發(fā)展裝配式建筑結(jié)構(gòu)、外圍護、設備與管線、內(nèi)裝集成設計理論和技術(shù)方法，推動裝配式建筑結(jié)構(gòu)安全及可靠性設計及評價技術(shù)進步，研發(fā)裝配式建筑標準化部品部件生產(chǎn)裝備，初步建立裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑的工業(yè)化技術(shù)體系，形成集成開發(fā)應用模式。研究裝配式建筑產(chǎn)品質(zhì)量認證技術(shù)體系，研發(fā)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、運維全鏈條建筑信息平臺。

3.推動智慧建造技術(shù)發(fā)展

研究“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的工程建設項目管理模式、工作流程、協(xié)同工作機制和標準體系，構(gòu)建政府和社會資本合作模式（PPP）工程總承包項目的信息化管理模式，創(chuàng)新工程建設管理模式和技術(shù)手段；普及和深化BIM應用，發(fā)展施工機器人、智能施工裝備、3D打印施工裝備，探索工程建造全過程的虛擬仿真和數(shù)值計算。開展建筑智能傳感及建筑結(jié)構(gòu)自診斷等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，建立健全建筑評估及系統(tǒng)性改造、工程全壽命期監(jiān)測、檢測、評估與維護的技術(shù)體系。

（七）推廣經(jīng)濟適用技術(shù)，促進農(nóng)村環(huán)境明顯改善 1.發(fā)展鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設實用技術(shù)

以保護與傳承地域性傳統(tǒng)建筑文化，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理水平為目標，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制內(nèi)容與方法，形成村民參與、具有農(nóng)村特色、能切實解決農(nóng)村實際問題、便于實施的規(guī)劃技術(shù)與成果表達方式。建立鄉(xiāng)村建設規(guī)劃評價體系，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間格局協(xié)調(diào)發(fā)展。建立特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設評估、土地綜合利用、空間環(huán)境綜合整治技術(shù)體系，形成凸顯特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點的空間環(huán)境風貌。

2.發(fā)展民居建筑性能改造與提升技術(shù)

以滿足房屋現(xiàn)代使用功能與安全需求、傳承傳統(tǒng)建筑文化基因、經(jīng)濟適用為目標，建立因地制宜的村鎮(zhèn)房屋建造技術(shù)體系。構(gòu)建傳統(tǒng)民居結(jié)構(gòu)體系與圖譜，形成傳統(tǒng)民居營建與修繕工藝技術(shù)系統(tǒng)。研究針對生土結(jié)構(gòu)、混合結(jié)構(gòu)農(nóng)村危房的加固與維修實用技術(shù)，發(fā)展符合地域性氣候特點和經(jīng)濟發(fā)展水平的綠色民居建造技術(shù)，通過適宜性材料與構(gòu)造方法，提升民居室內(nèi)空間人居環(huán)境性能指標。

3.構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)體系

加大不同類型縣域鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式和城鄉(xiāng)一體化管理支撐系統(tǒng)研究，建立適合于我國各地地域特點的農(nóng)村環(huán)境整治PPP投融資模式，形成可復制可推廣的范式和經(jīng)驗。開展農(nóng)村污水和垃圾等生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展模式研究，構(gòu)建與農(nóng)村環(huán)境條件、居住生活特點相適宜的生態(tài)型農(nóng)村環(huán)境整治技術(shù)體系。根據(jù)我國鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)技術(shù)人員的特點，研發(fā)價格低廉、管理簡單、處理穩(wěn)定、工業(yè)化生產(chǎn)的一體化污水處理設備，構(gòu)建依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的遠程監(jiān)視智能平臺，開展適合鄉(xiāng)村特點的污水管網(wǎng)技術(shù)研究。開展與農(nóng)村改廁、改廚以及垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理處置相配套的農(nóng)村環(huán)境綜合整治技術(shù)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供技術(shù)支撐。

（八）強化創(chuàng)新能力建設，促進科技成果推廣轉(zhuǎn)化 1.加快推進科技創(chuàng)新基地建設

統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局行業(yè)科技創(chuàng)新基地建設，整合和優(yōu)化科研院所、高等院校和骨干企業(yè)的科技資源，圍繞綠色發(fā)展和智能發(fā)展，重點建設面向基礎理論和工程科學研究的行業(yè)重點實驗室，以及面向工程技術(shù)研發(fā)和應用的行業(yè)工程技術(shù)研究中心。完善創(chuàng)新基地管理和運行機制，加強評估考核，促進科技創(chuàng)新基地高效運行、良性發(fā)展。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑節(jié)能、海綿城市等行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設。

2.推動行業(yè)智庫和科技人才隊伍建設

完善發(fā)展行業(yè)智庫，健全工作機制，發(fā)揮智庫和專家在行業(yè)

發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究、重大工程項目決策與評估等方面的支撐作用。培育符合行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求的科技領軍人才和青年拔尖人才，建設高水平科技創(chuàng)新團隊，加快形成一支適應新技術(shù)新工藝要求的、掌握高水平操作技能的人才隊伍，形成銜接有序、梯次配備、合理分布的人才格局。培養(yǎng)一批能跟蹤世界先進技術(shù)、懂管理、善經(jīng)營的科研管理人員。

3.大力推進科技成果轉(zhuǎn)化應用

建立符合國家相關(guān)政策和行業(yè)特點的科技成果推廣轉(zhuǎn)化管理制度和辦法，建立健全與行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的科技評估制度，加強科技計劃項目立項、驗收和成果推廣全過程管理，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接。健全住房城鄉(xiāng)建設技術(shù)公告和技術(shù)目錄發(fā)布制度，推廣綠色低碳、節(jié)能高效的先進適用技術(shù)，建設若干科技成果產(chǎn)業(yè)化基地和科技示范工程，推動新技術(shù)規(guī)?；瘧茫龠M傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

四、保障措施

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應加強規(guī)劃目標任務協(xié)調(diào)落實，在體制機制、資金投入、國際合作、營造環(huán)境等方面加強保障。

（一）加快科技管理改革和機制創(chuàng)新

建立部省聯(lián)動的科技創(chuàng)新協(xié)同機制，推動規(guī)劃落地、資源整合和基地建設。轉(zhuǎn)變科技管理職能，重點抓好科技服務、搭建平臺、營造環(huán)境等基礎性工作。積極探索科技創(chuàng)新的市場化運作模式，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，引導創(chuàng)新要

素向企業(yè)集聚。

（二）拓寬多元化資金投入渠道

加強中央財政投入和行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求銜接，加大住房城鄉(xiāng)建設重點領域基礎性、戰(zhàn)略性和公益性研究投入，引導地方政府加大科技投入力度。加強財政資金和金融市場的協(xié)調(diào)配合，引導、鼓勵金融市場和民間資本投入行業(yè)科技研發(fā)，發(fā)揮金融創(chuàng)新對行業(yè)科技創(chuàng)新的助推作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

（三）加強國際科技交流合作

深化建筑節(jié)能、綠色建筑、低碳生態(tài)城市等方面國際科技合作，開展城市適應氣候變化合作研究與試點，構(gòu)建開放共享的合作交流平臺。加強適合“一帶一路”沿線國家建設需求的綠色建筑及生態(tài)城市技術(shù)和標準體系研究，推動相關(guān)技術(shù)、標準、產(chǎn)品、裝備的聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)和推廣應用。

（四）營造行業(yè)科技創(chuàng)新氛圍

積極營造公平、公開、透明的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，探索科技成果股權(quán)激勵等收益分配機制，激發(fā)行業(yè)科研機構(gòu)和科研人員的創(chuàng)新活力。加強住房城鄉(xiāng)建設領域科技宣傳普及和技術(shù)交流，加大科技表彰力度，加大對科技人才先進事跡的宣傳，著力營造尊重創(chuàng)新、尊重科技人員的社會氛圍。

第四篇：廈門十三五建設事業(yè)專項規(guī)劃

廈門市

“十三五”建設事業(yè)專項規(guī)劃

廈門市建設局 2016年8月

目錄

序 言..............................................................1

一、“十二五”期間取得的成績.........................................2

（一）建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展..........................2

（二）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平進一步提高..........................3

（三）城市基礎設施建設快速推進..................................5

（四）綠色建筑與建筑節(jié)能工作全面快速推動........................6

（五）低碳生態(tài)城市與節(jié)水型城市建設持續(xù)領先......................7

（六）城鎮(zhèn)建設與民生工程建設繼續(xù)加快推進........................8

（七）依法治建水平與建設服務質(zhì)量同步提升........................9

二、“十三五”面臨的形勢............................................12

（一）優(yōu)勢與機遇...............................................12 1.中央支持福建快速發(fā)展帶來的優(yōu)勢與機遇......................12 2.21世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設帶來的優(yōu)勢與機遇......12 3.區(qū)域合作愈加緊密帶來的優(yōu)勢與機遇..........................12 4.城市建設新一輪轉(zhuǎn)型升級帶來的優(yōu)勢與機遇....................13

（二）困難與挑戰(zhàn)...............................................13 1.城鄉(xiāng)建設發(fā)展新模式帶來的困難與挑戰(zhàn)........................13 2.建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的困難與挑戰(zhàn)............................14 3.建設科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的困難與挑戰(zhàn)..........................14 4.改善民生居住環(huán)境帶來的困難與挑戰(zhàn)..........................14

三、指導思想、基本原則及發(fā)展目標...................................16

（一）指導思想.................................................16

（二）基本原則.................................................16

（三）發(fā)展目標.................................................17 1.總體目標..................................................17 2.具體目標..................................................18

四、發(fā)展重點和主要措施.............................................26

（一）行業(yè)管理.................................................26 1.促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育........................26

II

2.規(guī)范建筑市場管理，營造良好市場環(huán)境........................27 3.強化工程質(zhì)量監(jiān)督，提升工程質(zhì)量與施工安全..................29 4.提升勘察設計水平，加強抗震防災管理........................31 5.推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型............33 6.著力提升建設科技應用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發(fā)展..35 7.加強工程建設標準化工作，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技示范........36 8.加快推進服務外包，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐......................38

（二）項目推動.................................................39 1.推動重點項目建設，共同締造美麗廈門........................39 2.推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面實施宜居環(huán)境建設行動計劃............40 3.著力提升保障房安居工程建設水平，加強民生服務保障..........41 4.進一步推動棚戶區(qū)改造，著力改善居住條件....................42 5.加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面....................42

（三）城市管理.................................................43 1.規(guī)范物業(yè)管理，提升服務水平................................43 2.強化停車設施建設，緩解城市停車難題........................44 3.加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題......................45 4.進一步強化綠色及文明施工，助力生態(tài)文明城市建設............46 5.加強城市立面景觀整治與夜景建設，提升城市形象和品位........47 6.推進無障礙設施改造建設，營造和諧文明家園..................48

（四）服務保障.................................................48 1.完善立法執(zhí)法體系，強化依法行政能力........................48 2.優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，促進人才隊伍建設........................49 3.積極拓展籌資渠道，保障建設資金需求........................50 4.加快信息化建設步伐，有效提升管理服務水平..................51

五、實施計劃.......................................................52

六、保障措施.......................................................62

（一）分解落實目標任務，分階段有步驟實施.......................62

（二）加強宣傳和組織動員，確保規(guī)劃有效落實.....................62

（三）強化組織領導和部門協(xié)調(diào)，推進體制機制改革與創(chuàng)新...........63

（四）做好機關(guān)后勤工作，保障正常工作秩序.......................63

（五）加強黨風廉政建設，推進建設事業(yè)健康發(fā)展...................64

III

序

言

“十三五”時期是中央支持廈門加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，是加快實施美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的重要階段。按照國家住房和城鄉(xiāng)建設部、福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳等有關(guān)部門關(guān)于“十三五”規(guī)劃研究編制的工作要求，在全面總結(jié)“十二五”時期廈門市各項建設事業(yè)取得成績的基礎上，通過深入調(diào)查研究和全面論證，編制了《廈門市建設事業(yè)“十三五”專項規(guī)劃》。規(guī)劃編制過程中依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》、《福建省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《福建省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》、《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《廈門市“十三五”城市建設專項規(guī)劃》等內(nèi)容，通過分析新時期面臨的機遇和挑戰(zhàn)，確立廈門市未來五年建設事業(yè)的指導思想、基本原則和具體目標，科學、系統(tǒng)地提出廈門市建設事業(yè)階段性的目標任務，并通過體制機制建設加以切實保障。本規(guī)劃將為廈門市建設事業(yè)發(fā)展提供引導和支撐，對于緊抓重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，加快城市現(xiàn)代化建設，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、“十二五”期間取得的成績

“十二五”期間，廈門市建設事業(yè)在黨的十八大、十八屆五中全會精神指引下，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持解放思想、創(chuàng)新實干、緊扣中心、服務大局的原則，取得了令人矚目的成就。按照廈門市委、市政府的工作部署，在福建省住建廳的指導下，廈門市建設事業(yè)圍繞當好“三個排頭兵”、打造“五個廈門”的工作要求，加快推進“五大戰(zhàn)役”、島內(nèi)外一體化和廈漳泉同城化建設。以“建設”、“管理”、“保障”三大平臺為抓手，以建設美麗廈門為目標，在行業(yè)管理、項目推動、城市管理以及服務保障等方面不斷邁上新臺階，為新時期建設事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）建筑業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)保持健康穩(wěn)定發(fā)展

2011年至2015年，廈門市建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為551.8億元、641.31億元、742億元、881.92億元、1106.86億元，年均增長率19.57%。廈門市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量由2011年底的597家增至2015年底的945家，其中施工總承包300家，專業(yè)承包283家，設計施工一體化211家，勞務分包151家，分別占建筑業(yè)企業(yè)總數(shù)量的32%、30%、22%、16%。在建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展數(shù)量的同時，加強資質(zhì)批后監(jiān)管。在招標投方面，率先在全省推行房屋建筑、市政工程施工項目電子化招投標，每年可為企業(yè)減少投標成本約3000萬元。通過構(gòu)建“廈門市建筑市場建筑業(yè)企業(yè)管理系統(tǒng)”，積極推動建筑市場信用體系建設。與此同時，大力推進工程擔保試點工作和工程建設領域突

出問題專項整治工作，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為；深入開展合同履約檢查和清欠工作，強化建筑勞務市場管理和維護社會穩(wěn)定，2011年至2015年共解決被拖欠工程款17489.92萬元，發(fā)放農(nóng)民工工資10808.24萬元。通過不斷強化行業(yè)監(jiān)管服務，規(guī)范建筑市場主體行為，營造了良好的建設環(huán)境。

2011至2015年，廈門市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資分別為438.12億元、518.88億元、531.80億元、704.06億元、774.07億元，年均增長率15.42%。在出臺貫徹落實“新國五條”細則、調(diào)整“購房入戶”等調(diào)控政策的同時，制定實施了《商品房項目建設推動工作實施細則》，不斷梳理完善房地產(chǎn)開發(fā)審批核查流程，認真抓好房地產(chǎn)開發(fā)項目建設推進服務，并定期組織開展房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)檢查，促進行業(yè)健康發(fā)展。每年成功舉辦一屆廈門人居環(huán)境展示會暨中國（廈門）國際建筑節(jié)能博覽會，有力地促進了居住品質(zhì)的提升。發(fā)布實施《物業(yè)行業(yè)各方主體行為規(guī)范》和推行專項維修資金新管理系統(tǒng)，進一步提升物業(yè)管理服務標準化和規(guī)范化水平；開展老舊住宅加裝電梯，改善和提升老舊小區(qū)人居環(huán)境；試點推動“和諧小區(qū)共同締造”行動，促進文明城市、和諧社區(qū)的創(chuàng)建，推動創(chuàng)建部、省、市級物業(yè)管理示范項目。

（二）工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)水平進一步提高

“十二五”期間，通過強化建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅持安全生產(chǎn)行為考評、監(jiān)管警示和約談制度，鞏固并推廣質(zhì)量安全巡查模式，深入開展各類安全生產(chǎn)專項整治活動，開展建筑施工標準化建設和工地

文明施工標準化建設，廈門市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢保持受控穩(wěn)定態(tài)勢。成立軌道交通質(zhì)量安全專家督導組，嚴格把控軌道交通工程質(zhì)量安全；創(chuàng)新建立工程勘察作業(yè)現(xiàn)場質(zhì)量安全專項檢查工作制度，使勘察現(xiàn)場的安全和技術(shù)操作行為得到規(guī)范；積極開展安全生產(chǎn)月、質(zhì)量月活動，確保質(zhì)量安全管理措施有效落實，“十二五”期間全市無較大等級安全生產(chǎn)事故發(fā)生，建設工程質(zhì)量穩(wěn)步提高。發(fā)布實施《廈門市建設工程材料質(zhì)量監(jiān)督檢查暫行實施辦法》、《廈門市住宅工程質(zhì)量常見問題防治若干技術(shù)措施》等，實行混凝土生產(chǎn)質(zhì)量、施工現(xiàn)場建筑材料的常態(tài)化、制度化監(jiān)督抽查抽測機制。開展預拌商品混凝土、結(jié)構(gòu)工程等專項整治，規(guī)范建筑施工模板工程質(zhì)量控制和建筑機械安全使用。開展建筑工地消防安全大排查，有效改善工地消防安全環(huán)境；牽頭開展渣土車安全整治，有效控制砂土污染，全面提升環(huán)境質(zhì)量。2011年以來，全市共有6個項目獲評“魯班獎”（國家優(yōu)質(zhì)工程），其中集美濱水小區(qū)花園項目成為全國第一個獲得魯班獎榮譽的保障性住房工程；全市共有181個項目獲得“閩江杯”（省優(yōu)質(zhì)工程），821個項目獲“鼓浪杯獎”（市優(yōu)質(zhì)工程），11個項目獲評全國“AAA級安全文明標準化誠信工地”。2014年市建設局被省住建廳授予“建設工程質(zhì)量安全目標責任制先進單位”，2015年被省住建廳授予“達標單位”。

積極開展建筑抗震和防災減災工作，保障工程質(zhì)量安全。完成《廈門市建設與管理局系統(tǒng)防洪防臺風應急預案》、《廈門市建設工程重大事故災難應急預案》及《廈門市物業(yè)服務行業(yè)防洪防臺風工作指導意見》三個應急方案的修訂；組織編制的《廈門市中小學校舍抗震加固

設計指南》、《廈門市中小學校舍抗震加固施工圖設計文件審查要點》、《中小學校舍抗震加固綜合技術(shù)》指導和規(guī)范了全市校舍抗震加固設計和施工圖審查工作；修訂并發(fā)布了《廈門市建設系統(tǒng)地震應急預案》（廈勘設[2014]8號），組織編制并印發(fā)了《廈門市破壞性地震建筑震害應急評估指南》（廈勘設?2014?60號）。

（三）城市基礎設施建設快速推進

“十二五”期間，廈門市基礎設施建設步伐進一步加快。城市軌道交通、第二西通道等重大項目取得突破性進展；城市快速路系統(tǒng)相關(guān)項目建設快速推進；啟動了廈門站南廣場及片區(qū)市政配套工程建設，全省最大規(guī)模的青礁互通立交工程進展順利。完成了思明區(qū)東浦路、湖里區(qū)金山西路等一批市政道路改造及維護工作，集美區(qū)北部新城區(qū)、廈門北站交通樞紐工程等道路及交通配套設施建設加快推進，湖濱東路等一批人行天橋建成。污水垃圾處理設施建設加快推進，綠化美化工作成績突出，公園及景區(qū)建設步伐加快。啟動了集美新城百億工程、世茂海峽大廈、海西首座、翔安新城等一批集居住、辦公、商貿(mào)、餐飲、文化娛樂等功能于一體的城市宜居綜合體項目建設。提升停車場建設管理水平，積極推進島內(nèi)外公共停車場及其數(shù)字信息系統(tǒng)建設，加強道路停車泊位設臵管理?；疖囌灸蠌V場停車場等地下停車場建設協(xié)調(diào)推進，機場地下車庫、上古街公共停車樓等建成并投入使用。

建立城市道路景觀綜合整治機制，明確責任分工，規(guī)范各環(huán)節(jié)管

理，組織對“城市綜合整治方案”進行技術(shù)審查，完成了多條主要城市道路兩側(cè)景觀綜合整治方案的技術(shù)論證。鷺江道、東渡路等多條道路沿線開展建筑立面改造，環(huán)筼筜湖、鼓浪嶼等片區(qū)開展夜景燈光提升改造工程；完成新安路、杏前路、集美新城環(huán)杏林灣岸線等景觀整治項目和景觀提升工程，有效改善了城市道路兩側(cè)景觀，美化了市容市貌，提升了城市品位。完成了國際馬拉松賽、臺交會、海峽論壇等重要活動的市容保障工作和城市氛圍布臵。配合做好道路安全綜合整治，強化渣土車治理，渣土車交通事故呈下降趨勢，揚塵及道路污染初步得到遏制。開展家園清潔行動，集中清除各類積存垃圾，結(jié)合“河長制”的建立實施河道溝塘的整治。島外各區(qū)實現(xiàn)垃圾保潔和考評的兩個全覆蓋，海滄區(qū)、集美區(qū)被列為全國首批垃圾治理全覆蓋區(qū)（縣）。

（四）綠色建筑與建筑節(jié)能工作全面快速推動

“十二五”期間，廈門市嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，進一步加強建筑節(jié)能管理，推進既有建筑節(jié)能改造，提升建設科技水平。2011年完成天虹商場、中國銀行、建設大廈等既有建筑節(jié)能改造任務，獲得財政部、住建部公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設補助資金1025萬元。推動廈門科技創(chuàng)新園列入可再生能源片區(qū)示范，獲得國家補助資金4000萬元。2012年廈門市被列入全國可再生能源建筑應用示范城市，獲得國家財政補助5000萬元，可再生能源建筑應用工作被有力推動。推進廈門市SM商業(yè)城光電建筑一體化項目等多個國家示范項目建設，發(fā)布實施《廈門市可再生能源建筑應用城市示范項目管理辦法》，推進可再生能源建筑應用城市示范工作。灌口市民中心一期項目作為廈門市第一個CPA（清潔發(fā)展機制規(guī)劃活動）項目，完成了項目節(jié)能優(yōu)化設計并模擬計算減排量。同時，不斷強化建筑節(jié)能工程管理，大力開展民用建筑設計方案節(jié)能審查、民用建筑能效測評、建筑節(jié)能工程質(zhì)量專項驗收等工作。

組織修訂福建省工程建設地方標準《綠色建筑評價標準》，制定并實施《廈門市綠色建筑評價技術(shù)細則》等技術(shù)文件，積極推進綠色建筑標識評價工作。完成科技創(chuàng)新園、集美新城等項目的綠色建筑設計階段的評價工作，大力推進洋唐保障性安居工程按綠色建筑標準建設，探索在保障住房中試點實施鋼結(jié)構(gòu)工程建設。截止2015年年底有31個項目獲得綠色建筑評價標識，數(shù)量位居全省第一；20個項目被列為福建省綠色建筑行動百項重點示范工程。發(fā)布實施《廈門市綠色建筑行動實施方案》，全面推進綠色建筑行動，在全省率先提出從2014年1月1日起，所有新取得建設用地的民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準、新出讓商品住宅項目全部推行一次性裝修到位。通過完善建設工程標準化體系建設、加強行業(yè)技術(shù)交流和開展初步設計技術(shù)論證等工作，推動技術(shù)進步，充分發(fā)揮技術(shù)管理優(yōu)勢服務項目建設。

（五）低碳生態(tài)城市與節(jié)水型城市建設持續(xù)領先

發(fā)布實施《廈門市低碳城市建設規(guī)劃（2011-2015）》等專項發(fā)展規(guī)劃，編制《廈門科技創(chuàng)新園低碳生態(tài)指標體系》、《集美新城低碳生態(tài)城市指標體系》、《集美新城核心區(qū)低碳生態(tài)地塊開發(fā)控制指引》等

技術(shù)文件，開展翔安新城等綠色低碳城區(qū)示范項目申報，推進14平方公里集美新城低碳生態(tài)試點，探索低碳新城建設規(guī)劃體系。印發(fā)《廈門市新型建筑工業(yè)化實施方案》，系統(tǒng)提出了推進新型建筑工業(yè)化的原則、目標、措施，明確了新型建筑工業(yè)化發(fā)展的途徑。在海滄投資區(qū)規(guī)劃建設“國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)”，發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2014年廈門市被住建部授予“國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市”，為全省首個試點城市。

持續(xù)鞏固深化國家節(jié)水型城市建設。對全市月用水量在600噸以上的非居民用水單位全部納入計劃管理，開展計劃用水指標的日常管理和服務；建立重點監(jiān)控名錄，將月用水量在3萬噸以上的用水單位列入重點監(jiān)控，加強對其用水的監(jiān)管和指導。通過開展水平衡測試驗收、查漏堵漏和節(jié)水改造等措施，實現(xiàn)年節(jié)水量近900萬噸。組織開展節(jié)水型企業(yè)（單位）和節(jié)水型居民小區(qū)的創(chuàng)建，指導相關(guān)企業(yè)做好節(jié)水工作，增強全民節(jié)水意識。2013年廈門市通過國家節(jié)水型城市考核組的復查考核，蟬聯(lián)“國家節(jié)水型城市”；2014年市政府授予市節(jié)水辦“廈門市循環(huán)經(jīng)濟先進單位”稱號。

（六）城鎮(zhèn)建設與民生工程建設繼續(xù)加快推進

編制起草《廈門市關(guān)于促進綜合改革試點小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展指導意見》，全力助推汀溪、新圩等綜合改革試點小城鎮(zhèn)建設，進入省首批試點小城鎮(zhèn)前列。以建設鎮(zhèn)區(qū)公園、完善和提升公共綠地、道路綠化為重點，深入開展“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建并推進向縱深發(fā)展。指導

幫助汀溪、內(nèi)厝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”系統(tǒng)規(guī)劃，制定實施方案；完成灌口鎮(zhèn)綠色低碳重點小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及實施方案編制工作，灌口風景湖公園綠色低碳示范項目建成并投入使用。全面啟動同安西柯、翔安新垵等舊村改造和新村建設工作。開展村莊家園清潔行動，不斷加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理及環(huán)衛(wèi)基礎設施建設的投入力度。實施《廈門市農(nóng)村公共設施管理辦法》，擴大市容考評機制進農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化管理方式。

創(chuàng)新保障性住房建設管理工作機制和管理模式，運用綜合建設管理平臺保障項目質(zhì)量與進度，實施掛牌公示、質(zhì)量分戶驗收和物業(yè)逐套驗房等制度，強化落實工程質(zhì)量終身責任制，積極推進保障性住房綠色建筑標準建設。配合完成《廈門市社會保障性住房管理條例》修訂工作，進一步健全審核協(xié)查機制，加快資格審核和分配進度，加強各類保障性住房的配租、配售和管理，開展違規(guī)轉(zhuǎn)租、出租、轉(zhuǎn)借行為專項查處工作。規(guī)范保障性住房物業(yè)管理，試點建立“住戶身份識別門禁系統(tǒng)”和報修維修信息平臺，實行物業(yè)末位淘汰制。積極構(gòu)建和諧保障性住房小區(qū)，高林居住區(qū)、濱水小區(qū)等入選省保障性住房“和諧人居”示范項目。全省規(guī)模最大的、首個按照二星級綠色建筑標準建設的保障性安居工程—洋唐居住區(qū)保障性住房綜合體項目被省住建廳列為首批“和諧人居”示范試點小區(qū)。

（七）依法治建水平與建設服務質(zhì)量同步提升

“十二五”期間先后開展了《廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑條例（修訂）》、《廈

門經(jīng)濟特區(qū)建設工程勘察設計管理條例》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》、《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》等二十部法規(guī)規(guī)章的課題調(diào)研或立法評估工作。組織制定并經(jīng)市人大審議通過《廈門經(jīng)濟特區(qū)社會保障性住房管理條例》和《廈門市機動車停車場管理條例》2部法規(guī)；經(jīng)市政府審議通過《廈門市建筑外立面裝飾裝修管理辦法（修訂）》和《廈門市建筑廢土管理辦法（修訂）》2部規(guī)章。實施《廈門市建設與管理局重大決策制度規(guī)定》等制度，健全重大決策規(guī)則，規(guī)范行政權(quán)力運作。強化執(zhí)法行為管理，加大執(zhí)法稽查力度，廈門市建設局被住建部確定為“行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位”。執(zhí)行《廈門市設計評標專家回避制度暫行規(guī)定》，強化建筑市場監(jiān)管。在進一步加強對施工合同糾紛、物業(yè)糾紛的預防、排查、調(diào)解和綜合治理的同時，不斷創(chuàng)新管理方式，理順信訪管理機制。掛牌運行“廈門市建筑工程施工合同糾紛人民調(diào)解委員會”，成功調(diào)解多起糾紛，有效預防和化解行業(yè)矛盾。廈門市建設局被市政府授予首批“依法行政示范單位”（2013年2月）；局政策法規(guī)處被省住房和城鄉(xiāng)建設廳授予“全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)創(chuàng)先征優(yōu)活動先進集體”（2012年12月）；2人次被市政府授予“依法行政先進個人”稱號。

實施重點項目建設分級分類管理，對廈門大學翔安校區(qū)、四大新城等重點項目實施全過程跟蹤協(xié)調(diào)和服務保障工作，城市快速路系統(tǒng)得到較快推進。啟用工程建設推動平臺，有針對性地服務四大新城、火炬管委會、思明區(qū)等重點片區(qū)項目以及機場、地鐵、火車站等重大項目建設。建立了市政、交通、水利等基礎設施建設的協(xié)調(diào)督辦機制，取得了“項目滾動發(fā)展節(jié)奏快、項目推進合力強、服務協(xié)調(diào)督辦好”的成效。為促進建設審批工作的進一步規(guī)范與高效，建設局設立建設審批管理處，按照“能簡則簡、能快則快”的原則，梳理各審批部門交叉審批關(guān)系，進一步壓縮審批時限，實現(xiàn)審批提速和零逾期、零投訴，榮獲全國“巾幗文明崗”、省創(chuàng)建文明行業(yè)先進單位等榮譽稱號。為主動融入“多規(guī)合一”審批流程制度改革，將施工圖審查階段、施工許可階段、竣工驗收及備案等三個階段的窗口集中到“多規(guī)合一”建設服務廳，完成流程再造。進一步完善重點項目代建管理機制，牽頭研究出臺《廈門市市級政府投資重點建設項目代建制管理暫行辦法》，規(guī)范和加強代建單位管理，加大項目推動力度。

二、“十三五”面臨的形勢

（一）優(yōu)勢與機遇

1.中央支持福建快速發(fā)展帶來的優(yōu)勢與機遇

“十八大”以來，總書記多次對福建工作做出重要指示，國務院也相繼出臺意見大力支持福建省加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略、加快建設全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，同意在福建、廈門等特定區(qū)域設三個自由貿(mào)易園區(qū)，推動福建省建設海絲樞紐城市等政策。中央作出支持福建進一步加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重大決策部署，為廈門建設事業(yè)的快速發(fā)展帶來難得的機遇。2.21世紀海上絲綢之路中心樞紐城市建設帶來的優(yōu)勢與機遇

廈門積極響應國家“一帶一路”戰(zhàn)略，開展基礎設施、招商引資、對外投資、海洋合作、旅游會展、人文交流六大領域的交流，確定推進39個重點建設項目，以點帶面，全面對接福建自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，深度拓展國際區(qū)域合作，有力推動廈門市新一輪的建設事業(yè)發(fā)展。3.區(qū)域合作愈加緊密帶來的優(yōu)勢與機遇

廈門作為中國（福建）自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)之一，又是兩岸交流先行先試的城市，在兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作、金融貿(mào)易中心、兩岸文化產(chǎn)業(yè)基地、健康產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務合作示范基地建設、旅游及物流基礎設施建設方面日益密切；隨著廈漳泉同城化發(fā)展步伐的加快，推動了廈漳泉區(qū)域客貨運樞紐和綜合交通網(wǎng)絡的建設，促進了基礎設施的完善、城鎮(zhèn)新增區(qū)的拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融合、基本公共服務和環(huán)境保護等方面的協(xié)調(diào)銜接。區(qū)域合作的日益緊密為廈門建設事業(yè)帶來更多的機遇。

4.城市建設新一輪轉(zhuǎn)型升級帶來的優(yōu)勢與機遇

美麗廈門共同締造，《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》提出全面深化改革、建設“美麗廈門”的兩個百年愿景，努力將廈門市建設成為國際知名的花園城市、美麗中國的典范城市、兩岸交流的窗口城市、閩南地區(qū)中心城市和溫馨包容的幸福城市，加速廈門城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌資源，優(yōu)化配臵，為廈門城市建設事業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

（二）困難與挑戰(zhàn)

1.城鄉(xiāng)建設發(fā)展新模式帶來的困難與挑戰(zhàn)

2015年廈門的城市化率達到89%，城市人口的快速增加大大超出了城市基礎設施的承載能力，城市交通不斷擁堵，生態(tài)環(huán)境不斷惡化；廈門島內(nèi)外城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)較為明顯，島外的教育、醫(yī)療、商業(yè)、娛樂、環(huán)境、公共交通發(fā)展和城市核心服務功能培育滯后；城市建設的快速發(fā)展對土地的需求和土地資源先天不足日益凸顯。如何解決生態(tài)文明建設、城市快速發(fā)展和城鄉(xiāng)建設發(fā)展新模式之間的矛盾將是廈門建設事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。

2.建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的困難與挑戰(zhàn)

近年來，我國經(jīng)濟增速放緩，經(jīng)濟下行壓力增大，廈門傳統(tǒng)建筑業(yè)發(fā)展模式弊端日益凸顯。一方面建筑業(yè)受勞動力成本持續(xù)上升、原材料價格上漲的影響，利潤空間越來越有限；另一方面國家新型城鎮(zhèn)化建設對建筑產(chǎn)品品質(zhì)提出了更高的要求，大力推動節(jié)約集約、生態(tài)宜居的新型城鎮(zhèn)化建設模式；此外，國家鼓勵基礎設施建設發(fā)展公私合作模式（PPP），對建筑企業(yè)資金運作及管理能力要求進一步提升。因此，廈門建筑業(yè)亟須在建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變等方面推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3.建設科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的困難與挑戰(zhàn)

隨著廈門市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資源的大量開發(fā)利用，廈門市資源的稀缺性日益凸顯，而傳統(tǒng)的建設事業(yè)不僅消耗了大量的資源和能源，還造成了環(huán)境的污染和破壞，給廈門綠色、低碳和可持續(xù)性的建設科技創(chuàng)新發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)；此外廈門市作為海綿城市、綜合管廊、低碳城市、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智慧城市等試點城市，面臨國內(nèi)沒有成熟技術(shù)及相關(guān)標準情況下先行先試的挑戰(zhàn)，仍需不斷探索新的建設模式和建設技術(shù)。

4.改善民生居住環(huán)境帶來的困難與挑戰(zhàn)

廈門市在推進城鎮(zhèn)化進程中形成了大量的城中村和棚戶區(qū)，部分城中村和棚戶區(qū)的生活環(huán)境不斷惡化，不僅給居民生活帶來不便，而

且影響廈門整體城市風貌，廈門推動城中村、棚戶區(qū)以及老舊建筑改造工作仍任重而道遠。為解決低收入群體的居住問題，廈門市不斷推進保障房和安臵房的建設工作，但在形成科學合理的保障住房管理方面仍需不斷探索，改善民生居住環(huán)境的管理創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新顯得極為緊迫。

三、指導思想、基本原則及發(fā)展目標

（一）指導思想

以十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要批示為指導，以中央支持福建加快發(fā)展、自貿(mào)區(qū)建設、“海絲”樞紐城市建設和海西經(jīng)濟區(qū)建設為契機，以廈門新型城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設為主線，以科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為動力，以人民需求為出發(fā)點，大力推進建設事業(yè)改革發(fā)展，持續(xù)推進“多規(guī)合一”，加快推動城鄉(xiāng)基礎設施建設，強化發(fā)展集約、低碳、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，促進美麗廈門建設的快速發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅持以人為本的發(fā)展原則。把以人為本作為“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，優(yōu)先保障進民生工程建設，不斷提高公共設施和公用事業(yè)水平，努力為人民群眾打造美麗、宜居、幸福的家園。

2.堅持生態(tài)文明的發(fā)展原則。認真踐行生態(tài)文明理念，積極推動建設事業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，實現(xiàn)建設與資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)效益相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

3.堅持區(qū)域協(xié)同的發(fā)展原則。積極推進廈漳泉同城化發(fā)展，進一步優(yōu)化城市空間格局，帶動基礎設施一體化建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促

進區(qū)域良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展原則。積極跟蹤國內(nèi)外和海內(nèi)外城市建設事業(yè)的發(fā)展趨勢，通過建設科技創(chuàng)新和機制體制創(chuàng)新，不斷提高城市創(chuàng)新發(fā)展能力，提升建設事業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標 1.總體目標

“十三五”期間，加快廈門城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展，拓展形成“一島一帶多中心”的空間格局，初步實現(xiàn)廈漳泉規(guī)劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)和公共服務初步形成一體化，市政基礎設施水平得到明顯改善和提升，基本實現(xiàn)島內(nèi)外均衡化發(fā)展，城市功能布局進一步優(yōu)化，居住環(huán)境和生態(tài)功能進一步改善；城市管理和公共服務信息化水平不斷提升；自然災害監(jiān)測預警和防御能力以及城市應急防災減災處臵能力切實得到提高；綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、可再生能源等綠色、低碳、可持續(xù)的建設科技水平明顯提高并基本實現(xiàn)規(guī)?；茝V應用；以廉租住房、公共租賃住房等為主體的保障性住房供給體系進一步完善；基本形成供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價基本平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場；建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)；培育發(fā)展一批大型建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑業(yè)競爭力不斷提升；建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，公開透明、公正合理的市場環(huán)境逐漸成熟；全面提升廈門市建筑業(yè)行業(yè)管理、項目推動、城市管理和服務保障能力。

2.具體目標

1）行業(yè)管理

建筑業(yè)發(fā)展。全市建筑業(yè)產(chǎn)值年遞增100億元，至2020年，建筑業(yè)年產(chǎn)值達1600億元。推動特級、一級施工總承包企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，扶持高資質(zhì)等級、高技術(shù)含量建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展，到2020年，新增2家特級施工總承包企業(yè)，新增20家一級總承包企業(yè)，全市一級總承包企業(yè)達60家。鼓勵大型施工總承包企業(yè)或設計企業(yè)轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，至2020年，全市有2家大型施工總承包轉(zhuǎn)型為工程總承包企業(yè)，年產(chǎn)值100億以上的建筑業(yè)企業(yè)1家。

建筑市場管理。建筑市場環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，交易行為規(guī)范，工程風險得到有效防范。建筑市場信用體系不斷完善，企業(yè)信用水平持續(xù)提高，建立全市統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)。至2020年，全市新增甲級招標代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、工程監(jiān)理企業(yè)各5家。

工程質(zhì)量安全與文明施工。全市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)水平全面提升，建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標準化體系、建筑從業(yè)人員職業(yè)教育體系進一步完善，建設工程參建各方主體責任得到落實，質(zhì)量安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量常見問題明顯減少，杜絕較大及以上質(zhì)量事故，杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，基本杜絕較大的生產(chǎn)安全事故，有效遏制一般的生產(chǎn)安全事故。全市建設工程竣工驗收通過率100%，建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化達標率100%，工地文明施工達標率100%，建筑施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率100%。每年力爭獲全國“AAA”級文明工地3個以上、省級標準化優(yōu)

良項目占全省總數(shù)的25%以上、創(chuàng)建市級標準化優(yōu)良項目數(shù)150個以上。每年力爭獲評“魯班獎”國家優(yōu)質(zhì)工程1個以上、“閩江杯”省優(yōu)質(zhì)工程25個以上、“鼓浪杯”市優(yōu)質(zhì)工程120個以上。

勘察設計。培育勘察設計企業(yè)，力爭到2020年甲級企業(yè)數(shù)量增加10%。加強施工圖審查力量的建設，提升審圖機構(gòu)資格等級，一類施工圖審查機構(gòu)增加3家。加強市場監(jiān)管，逐步建立公平、公正的勘察設計市場。建立行業(yè)誠信體系，完善信用評估標準，提升勘察設計質(zhì)量和水平，健全企業(yè)質(zhì)量管理體系，完善勘察設計質(zhì)量監(jiān)管制度，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、差異化、信息化的動態(tài)監(jiān)管和服務。到2020年，房屋建筑工程施工圖審查每百個項目違反工程建設強制性條文數(shù)比2015年下降20%，勘察設計審查一次通過率在2015年的基礎上提高20%，工程勘察現(xiàn)場檢查合格率達到80%。推廣BIM技術(shù)的應用，到2020年全市建設工程設計項目BIM技術(shù)應用率達到20%。做好建設工程抗震防災工作，抓好新建、改建、擴建的建筑工程項目的抗震設防管理，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應急工作準備。

房地產(chǎn)?！笆濉逼陂g房地產(chǎn)需要實現(xiàn)供需總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價基本平穩(wěn)的目標。要堅持集約和節(jié)約的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，提倡梯度改善，完善住房保障，提高居住水平；實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)的發(fā)展目標要由單純地追求“量”的增加轉(zhuǎn)向?qū)Α百|(zhì)”的重視，“十三五”期間要督促新建的住宅精工提質(zhì)，為百姓提供低碳綠色的現(xiàn)代化住宅。注重房地產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)運行環(huán)境，增強企業(yè)規(guī)避風險的能力，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)持

續(xù)、平穩(wěn)、健康的發(fā)展。采用新技術(shù)新材料，提高建筑耐久性和平均壽命，滿足市場有效需求，服務城市產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展。完成150個老舊住宅的改造提升，打造15個完整社區(qū)?！笆濉逼陂g，全市房地產(chǎn)建安總投資預計目標為2336.36億元，年增長率為6%。

綠色建筑與建筑節(jié)能。至2020年末，全市綠色建筑面積達1000萬平方米，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到100%。完成公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造300萬平方米，改造項目實現(xiàn)節(jié)能率20%以上，完成公共建筑節(jié)能改造重點城市工作任務。新增可再生能源建筑應用面積300萬平方米；新增節(jié)能建筑2000萬平方米，實現(xiàn)50%以上建筑廢棄物循環(huán)資源化利用，逐步建立低碳綠色消費模式，形成生態(tài)宜居城市環(huán)境，全面實現(xiàn)低碳城市建設目標。實現(xiàn)2020年節(jié)水2.88億噸的目標，各項指標基本達到國家節(jié)水型城市標準要求。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，貫徹落實《廈門市新型建筑工業(yè)化實施方案》，制定系統(tǒng)的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指導政策，組織編制并實施系列建筑產(chǎn)業(yè)化地方技術(shù)標準體系及科技支撐體系，形成一個集成化、系統(tǒng)化、規(guī)模化的建筑產(chǎn)業(yè)集群。全市裝配式建筑達到當年開工建筑面積的25%以上，竣工及在建累計面積超過450萬平方米，一次裝修到位的菜單式裝修、個性化裝修和建筑產(chǎn)業(yè)化有機銜接。到2020年，將廈門打造成為國內(nèi)知名的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市，成為國內(nèi)一流的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)之都。

技術(shù)進步。強化科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應用，充分發(fā)揮科技的先導和支撐作用，鼓勵建立企業(yè)標準體系。發(fā)展資源節(jié)約型城市，加強信

息技術(shù)應用，提高城市綜合管理水平，力爭取得一批能夠帶動行業(yè)進步的實用成果，提高建設領域的整體技術(shù)水平。

2）項目推動

重點項目建設。在“十三五”期間，落實美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃及十大行動計劃，以重點項目為依托，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“五位一體”發(fā)展，實現(xiàn)跨島發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能提升、民生改善、生態(tài)文明，全面提升廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展和競爭力，探索走出一條適合廈門特點的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

宜居環(huán)境建設。按照“大海灣、大山海、大花園”三大發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點線面”攻堅計劃為平臺，以美麗鄉(xiāng)村建設、美麗鄉(xiāng)村景觀帶、農(nóng)村生活污水分散式治理、農(nóng)村生活垃圾綜合整治、老舊小區(qū)改造提升為重點，不斷豐富和深化宜居環(huán)境建設的內(nèi)涵。力爭到“十三五”末期，全市完成美麗鄉(xiāng)村建設150個，培育美麗鄉(xiāng)村示范村25個，打造美麗鄉(xiāng)村景觀帶6條；市政管網(wǎng)無法到達的農(nóng)村村莊實現(xiàn)生活污水分散式治理全覆蓋；農(nóng)村生活垃圾治理水平全面提升；整治一批“三邊三節(jié)點”項目；市政基礎設施水平得到明顯改善和提升，基本實現(xiàn)島內(nèi)外均衡化發(fā)展；各區(qū)完成省級宜居環(huán)境示范區(qū)創(chuàng)建工作，全面改善并提升廈門市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和質(zhì)量，使廈門市的城鄉(xiāng)宜居度邁上一個新的臺階，構(gòu)建“山海田城路”的城市新格局。

保障性安居工程建設。保障性住房建設重點由島內(nèi)向島外逐步轉(zhuǎn)移，保障性住房供應在全市域?qū)用孢M行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以集中建設和開發(fā)配建作為主要手段，按照“大分散、小集中”的模式進行空間布局，結(jié)

合新城、新區(qū)建設，進行保障性住房項目選址規(guī)劃。規(guī)劃建設新陽居住區(qū)一期、華鈴三期、同安城北二期、黎安居住區(qū)、九溪小區(qū)、洋唐三期，新陽居住區(qū)二期保障性住房。優(yōu)先保證保障性住房用地，積極開展保障性住房建設PPP試點，采取投資補助、貼息等方式，吸引社會資金參與保障性住房建設。不斷提升設計品質(zhì)，強化質(zhì)量管理，實現(xiàn)所有新建保障性住房按綠色建筑標準設計建設。統(tǒng)籌項目規(guī)劃，分期建設、滾動開發(fā)，至2020年規(guī)劃建設保障性住房20000套。積極探索消化市場存量住宅用于保障性房屋的體制機制創(chuàng)新模式。加快推進公共租賃住房建設以滿足市民多層次住房需求?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設珩琦公寓、園博公寓和后吳公寓，建成后提供公共租賃房約8000套。

棚戶區(qū)改造。結(jié)合片區(qū)開發(fā)和重大項目建設推進棚戶區(qū)改造，推進城中村改造和思明區(qū)直管公房改造，充分利用國開行棚改專項資金，開展各區(qū)棚改項目試點，加大棚改項目征拆力度，推動政府購買棚改服務。“十三五”期間，規(guī)劃開展棚戶區(qū)改造項目共計17個，涉及拆遷戶數(shù)15000戶，新建及購買安臵房16000套。

3）城市管理

物業(yè)管理。以解決物業(yè)管理中存在的問題為導向，切實完善制度設計，加強物業(yè)管理服務，規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)，維護業(yè)主合法權(quán)益。力爭提高全市住宅市場專業(yè)物業(yè)服務覆蓋率，提高物業(yè)服務行業(yè)營業(yè)收入總額，充分發(fā)揮物業(yè)行業(yè)對全市服務行業(yè)的推動作用。

停車設施建設。按照“擴大停車供應為主，交通需求管理為輔” 的原則，加大停車設施的建設力度，努力提高停車設施的供應水平，提高停車服務智能化水平，重點解決因停車設施供應不足而引起的停車難問題，并逐步培育適合停車產(chǎn)業(yè)化道路的市場氛圍，吸引多方資金參與公共停車場的建設。力爭至2020年末，全市新增兩萬個以上公共停車車位，停車信息共享服務平臺新接入500個停車場數(shù)據(jù)，提供十萬個以上停車泊位實時信息。

保障性住房管理。制定公平合理、公開透明的保障性住房審核分配制度，加強保障性住房的使用管理，切實解決本市戶籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求，逐步解決在本市穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶籍人員和本市新就業(yè)無房職工的臨時居住問題。至2020年，實現(xiàn)解決本市約2萬戶低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。

建筑廢土處臵綜合管理、揚塵防治。加強建筑廢土的處臵管理，完善建筑廢土處臵綜合管理制度，建筑廢土運輸實施核準制，通過招投標確定建筑廢土運輸企業(yè)。推動建筑廢土資源化利用，有效控制建筑施工揚塵，建筑促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。2020年島內(nèi)各類工地揚塵防治達標率100%，島外各類工地揚塵防治達標率90%；島內(nèi)渣土運輸車輛100%使用智能渣土車，島外渣土車80%使用智能渣土車?！笆濉蹦┢?，實現(xiàn)50%以上建筑廢土資源化利用。

城市景觀綜合整治和夜景提升。按照“一年全面深化，三年明顯改觀，五年整體提升”的目標，加大城市景觀綜合整治和夜景建設力

度，完善夜景建設管理機制，分片區(qū)逐步提升改造廈門市夜景景觀水平，全面改善和提升城市品味，塑造特色城市形象。

無障礙設施改造。加大設計、審圖環(huán)節(jié)把控，確保新（擴、改）建項目無障礙設施建設達到100%；通過結(jié)合老舊住宅居住環(huán)境改善，逐步建設老舊住宅的無障礙設施，為市民出行提供便利。經(jīng)過五年改造，完善全市150個老舊住宅無障礙設施建設。通過結(jié)合150個老舊住宅居住環(huán)境改善，達到住建部《創(chuàng)建全國無障礙建設城市標準》中明確的“已建居住小區(qū)改造率不低于60%”的標準。

4）服務保障

法制保障。以十八屆五中全會精神為指導，加快實現(xiàn)行政決策機制更加健全、行政執(zhí)法體制更加完善、行政執(zhí)法行為更加規(guī)范的法治政府。

人才保障。2020年末，獲得建筑類中級職稱累計人數(shù)達到5400人，建筑工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務各層次任職評審合格人數(shù)每年遞增10％；職業(yè)技能（技術(shù)工人）培訓和鑒定完成累計2萬人。

資金保障。加大各級政府的資金投入力度，確保重點項目、民生項目的實施，發(fā)揮資本市場的融資渠道，多方位地籌集資金，努力爭取中央、省上級對財政資金對廈門市建設事業(yè)的支持。

后勤保障。樹立小后勤、大保障理念，探索建立局系統(tǒng)后勤綜合保障平臺，進一步明晰崗位職責，完善工作銜接機制，不斷提升協(xié)調(diào)、督辦、推動等管理服務水平。

信息化建設。推動建設工程全生命周期信息化管理。融合“信息

孤島”，促進業(yè)務協(xié)同?；窘ǔ筛采w建設工程前期審批、施工管理、竣工驗收、使用維護的全生命周期信息化行政管理和公眾服務平臺。開發(fā)建設綜合業(yè)務平臺。

四、發(fā)展重點和主要措施

（一）行業(yè)管理

1.促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育

1）積極推進建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)，促進企業(yè)做大做強；培育一批特色專業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，支持施工專業(yè)承包企業(yè)做專做精；推進建筑勞務實體化，引導三級專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)向建筑勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵企業(yè)晉升資質(zhì)等級。

2）加快推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動工程承包方式改革，逐步實行建設與投資一體化運行模式，實現(xiàn)從單一承接業(yè)務向綜合承接業(yè)務轉(zhuǎn)變；支持引導建筑業(yè)企業(yè)通過多種方式進入公路、鐵路、隧道、機場、碼頭、橋梁等基礎設施領域，創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)附加值。

3）大力推進建筑業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。加大對建筑業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策扶持力度；促進建筑業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的開發(fā)推廣；完善以工法和專有技術(shù)成功示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機制；推動施工總承包特級、一級企業(yè)全面實現(xiàn)信息化管理，二級建筑業(yè)企業(yè)基本建立信息化管理平臺，促進建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)代化管理水平。

4）積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟。支持企業(yè)總部及基地建設，并給予適當優(yōu)惠政策；鼓勵市外建筑業(yè)企業(yè)將注冊地遷入廈門，重點引進具有公路、鐵路、港航、水利、電力工程施工總承包和橋梁、隧道工

程專業(yè)承包一級資質(zhì)的央企全資或控股企業(yè)、上市企業(yè)；鼓勵本市建筑業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增收；支持本市企業(yè)承擔“高、大、精、尖”項目、大型公共建筑、重點建設項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設備安裝、信息平臺等基礎設施項目的勘察、設計、檢測、施工、監(jiān)理任務；支持本市企業(yè)優(yōu)先承接市內(nèi)工程。

5）鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)精品工程和“走出去”發(fā)展。加強政策引導，保障工程質(zhì)量安全，爭創(chuàng)國家工程質(zhì)量獎；積極執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。簡化外出承接業(yè)務手續(xù)辦理，支持企業(yè)更好地拓展外地建筑施工任務；對企業(yè)承建市外項目提供金融支持；支持企業(yè)開拓外地和境外市場。2.規(guī)范建筑市場管理，營造良好市場環(huán)境

1）規(guī)范建筑市場管理。規(guī)范建設各方主體的市場行為。以完善建設各方主體責任為切入點，以招標投標監(jiān)管為手段，規(guī)范工程交易行為。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范施工和監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。在現(xiàn)有法律法規(guī)體系內(nèi)，研究完善工程招標投標改革措施。一要加強對全市從業(yè)的建筑施工企業(yè)的管理，重點是做好在廈辦公條件巡查和從業(yè)人員證件抽查，清出不符合要求的企業(yè)；加強對本市建筑業(yè)企業(yè)批后監(jiān)管，重點是對新設立和被投訴的企業(yè)進行核查；按照住房和城鄉(xiāng)建設部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳的部署，深入開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。二是加強招投標監(jiān)管，完善招投標辦法和流程，加強招標代理行為監(jiān)管；繼續(xù)通過信息化招投標等手段，完善信息化招投標平臺，不斷提升工程交易服務水平。三是加強工程造價管理，完善工程造價管理制度，健全市場決定工程造價機制，準確編制廈門地區(qū)各專業(yè)工程定額價目表。四是進一步完善建筑市場監(jiān)管體系。認真履行建筑市場監(jiān)管職責，不斷完善建筑市場監(jiān)管方式，繼續(xù)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進一步規(guī)范建筑市場秩序，狠抓招標投標源頭管理，完善招標投標競爭機制。嚴格市場準入清出制度，進一步加強企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，完善企業(yè)資質(zhì)定期檢查制度。完善行政審批申請人提供虛假材料通報備案制度（黑名單）。

2）完善建筑市場信用評價體系。強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，完善信用評價結(jié)果在招標投標、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強等方面的應用；對建筑業(yè)企業(yè)實施差異化管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包以及在招標投標、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約、工程款結(jié)算與支付、勞務費用支付等過程中各種違法違規(guī)行為，嚴肅責任追究，形成守信激勵、失信懲戒機制。將交通、水利、港口等各類建筑業(yè)企業(yè)納入企業(yè)誠信檔案管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一管理，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。建立健全信用信息發(fā)布、查詢制度，并通過新聞媒體向社會公布守法誠信以及嚴重違法違規(guī)的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員名單，構(gòu)建依法守信的市場信用環(huán)境。實施信用差異化管理，加大其違約失信成本。落實《福建省建筑施工企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》，貫徹實施《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》，開展施工合同履約檢查，加強標后監(jiān)管。

3）促進中介行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。促進工程監(jiān)理企業(yè)依照法律、法

規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件、監(jiān)理委托合同和工程建設承包合同，承擔監(jiān)理責任，壯大監(jiān)理行業(yè)實力，培育一批優(yōu)質(zhì)突出、具有核心競爭力的工程監(jiān)理知名企業(yè)。促進工程造價咨詢機構(gòu)依照法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的計價規(guī)范和合同約定進行工程造價咨詢活動，并對其確認文件的合法性、真實性承擔咨詢責任。進一步明確招標代理機構(gòu)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和委托代理合同，對代理活動承擔代理責任。開展監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢機構(gòu)和招標代理機構(gòu)日常行為檢查（機制），規(guī)范行業(yè)執(zhí)業(yè)行為。實施檢測機構(gòu)的品牌戰(zhàn)略，推動第三方檢測機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展；整合檢測行業(yè)資源，促進強強聯(lián)合；積極參與國際化檢測機構(gòu)之間的能力驗證。3.強化工程質(zhì)量監(jiān)督，提升工程質(zhì)量與施工安全

1）強化目標，落實各方主體責任。明確建設、勘察、設計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設計使用年限內(nèi)，承擔相應的質(zhì)量終身責任；積極推行法定代表人授權(quán)和書面承諾制度、永久性標牌制度和信息檔案制度，確保工程質(zhì)量終身責任的落實；嚴格落實施工項目經(jīng)理責任。

2）創(chuàng)新機制，強化工程質(zhì)量監(jiān)督。持續(xù)推進建筑材料質(zhì)量檢查制度，完善監(jiān)督檢查實施細則，強化對建設工程材料的監(jiān)督管理，保障建設工程質(zhì)量；對工程建設各個階段、各個環(huán)節(jié)全過程嚴格管控；繼續(xù)強化和完善工程質(zhì)量安全分級巡查制度，強調(diào)參建各方主體行為與工程實體質(zhì)量安全狀況并重，結(jié)合檢查情況點評、約談相關(guān)責任人，檢查通報、信用記錄、違規(guī)扣分等制度多管齊下，進一步促進各方主體主動履職，形成監(jiān)管震懾力，達到以查促管；提高軌道交通工程及大型公共建筑的監(jiān)管水平，促進設計質(zhì)量大幅提升，推廣遠程監(jiān)控等信息技術(shù)手段，加大扶持力度支持企業(yè)爭優(yōu)創(chuàng)優(yōu)，加快建設更多優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。

3）強化監(jiān)管，促進工程安全文明。深化建設工程安全生產(chǎn)管理體系改革，轉(zhuǎn)變安全文明施工監(jiān)管理念，落實常態(tài)化建設工程安全隱患排查機制，組織開展安全生產(chǎn)常態(tài)化巡查和各類重大危險源專項整治，促進企業(yè)主體責任落實；強化建設工程安全文明施工監(jiān)管能力，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，保障監(jiān)督機構(gòu)人員、資金、設備，提升安全文明施工監(jiān)管與執(zhí)法能力；督促指導企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)文明施工標準化、企業(yè)安全管理體系標準化建設工作，培育并樹立推廣一批標準化建設較好的典型示范企業(yè)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)和文明施工管理責任落實到位，提高建設工程本質(zhì)安全水平；完善建設工程安全生產(chǎn)和文明施工監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員信用監(jiān)管體系和失信懲戒制度，完善建設工程“黑名單”管理制度；全面加強應急管理工作，加強安全生產(chǎn)應急救援體制建設，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)應急預案的編制和修訂，及時組織開展演練，提高應急救援能力。

4）重視信用，推行評價體系建設。推動全市工程監(jiān)理企業(yè)、工程檢測機構(gòu)、預拌砼企業(yè)信用評價工作，根據(jù)《福建省地基基礎檢測機構(gòu)信用評價辦法》，籌備“福建省地基基礎檢測機構(gòu)信用管理系統(tǒng)”，并積極落實《福建省工程監(jiān)理企業(yè)信用綜合評價暫行辦法》和《福建

省預拌混凝土企業(yè)信用評價暫行辦法》。

5）加強培訓，提升從業(yè)人員素質(zhì)。推進安全宣傳教育和安全文化建設，完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)培訓教育制度，開展執(zhí)業(yè)人員、建筑施工特種作業(yè)人員和技術(shù)工人的崗位培訓教育；加強對建筑工人的安全教育，開展建筑工人夜校學習，組織各種建筑職工崗位技能競賽，提高安全意識和操作技能。4.提升勘察設計水平，加強抗震防災管理

1）構(gòu)建規(guī)模級配合理、專業(yè)分工有序的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極推進勘察設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持扶優(yōu)扶強的原則，培育發(fā)展一批綜合實力強、社會信譽好的甲級勘察設計企業(yè)或企業(yè)集團；積極為企業(yè)在人才引進、市場準入、政策咨詢等方面提供支持和服務；打造一批行業(yè)品牌，逐漸培養(yǎng)一批省重點龍頭企業(yè)和市重點文化企業(yè)；鼓勵本市勘察設計企業(yè)晉升資質(zhì)等級，同時積極吸引周邊地區(qū)優(yōu)秀設計企業(yè)落戶廈門，參與廈門的城鄉(xiāng)建設，讓優(yōu)秀勘察設計企業(yè)立足廈門、面向世界。

2）健全工程勘察設計行業(yè)誠信體系。按照“依法經(jīng)營、誠實守信、失信必懲、保障有力”的原則，營造良好的勘察設計市場環(huán)境，建立比較完整的各類市場主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的信用檔案。加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，加大對人員業(yè)績、從業(yè)行為、誠信行為、社保關(guān)系的審查力度，防止注冊執(zhí)業(yè)人員的人證分離，全面提高執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。推行市場準入清出、勘察設計招投標、市場動態(tài)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的

差別化管理，形成一套以信息系統(tǒng)為支撐、政府監(jiān)管與行業(yè)自律行為有機結(jié)合的新型管理體系。

3）加強建設工程勘察設計質(zhì)量管理。實施建設工程項目施工圖設計質(zhì)量抽審制度和施工圖審查評估制度，督促勘察設計企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，強化勘察設計文件審查重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行勘察現(xiàn)場作業(yè)進場報備制度，加強勘察現(xiàn)場作業(yè)檢查和土工實驗室檢查，督促勘察設計企業(yè)增強質(zhì)量安全意識，落實設計質(zhì)量安全責任，提高勘察設計質(zhì)量。

4）完善勘察設計招標投標制度和評標制度。落實建設項目業(yè)主負責制，實現(xiàn)建設項目業(yè)主的責權(quán)統(tǒng)一；研究開展評定分離制度；創(chuàng)新招投標方式，引入大師領銜設計城市重要地段、重要景觀地區(qū)的標志性建筑，提升廈門城市建筑水平；逐步推行異地遠程評標，不斷探索適合建筑工程特點的設計發(fā)包模式；加強社會監(jiān)督，逐步建立評標專家的信用評價制度。

5）促進勘察設計專業(yè)技術(shù)人才隊伍發(fā)展。鼓勵和支持工程勘察設計單位加大注冊人員培養(yǎng)力度，不斷增加注冊人員數(shù)量。嚴格落實注冊人員的法律責任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設標準的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊人員法律法規(guī)、業(yè)務知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升素質(zhì)和水平。

6）加強建設工程抗震防災管理。貫徹落實《廈門市城市建設綜合防災實施規(guī)劃》，做好建設工程抗震防災工作，抓好新建、改建、32

擴建的建筑工程項目的抗震設防管理，開展建設工程抗震加固技術(shù)的推廣和研究，推動既有建筑的抗震改造，做好地震應急工作準備。5.推動住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

1）完善房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，建立房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展長效機制。放松地方政府對樓市的行政性管轄。多重利好政策疊加，普惠剛需，刺激市場需求。需要有供、有限，因地制宜確定住房用地規(guī)模，控制、優(yōu)化住房用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)，保證市場供應量在合理范圍內(nèi)。出臺相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和地方性法規(guī)來進一步加快二手房流通速度，活躍市場。

2）規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)標準化體系，推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)走集約式發(fā)展道路、著力加強房地產(chǎn)品牌建設、不斷優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境，大力扶持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)。建立企業(yè)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推進房地產(chǎn)市場誠信體系建設。加強對商品房的預售管理工作，進一步落實預售資金監(jiān)管機制，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營行為。加大對捂盤惜售、囤積房源、散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度。

3）加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣低碳綠色住宅建設。以實施住宅全裝修化、部品產(chǎn)業(yè)化為重點，加快實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代工業(yè)化模式轉(zhuǎn)變。全力推進住宅設計標準化、住宅建設工業(yè)化，住宅經(jīng)營社會化。根據(jù)廈門市發(fā)展實際情況，建立住宅產(chǎn)品淘汰和限制使用制度，率先淘汰不符合“四個節(jié)約”（即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)

水、節(jié)材）要求的產(chǎn)品。建立廈門市優(yōu)秀住宅部品的認證推薦制度，通過對住宅的認證推薦，強化企業(yè)的爭優(yōu)意識，提高住宅部品的質(zhì)量，增大優(yōu)質(zhì)部品生產(chǎn)的市場占有率。按照“海綿城市”試點的要求，新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面等，強化城市滲水能力。

4）完善房地產(chǎn)服務體系，全面提升行業(yè)發(fā)展水平。完善物業(yè)服務業(yè)，鼓勵物業(yè)服企業(yè)走專業(yè)化、規(guī)?；⒍嘣l(fā)展道路，拓展服務領域、創(chuàng)新服務模式、由簡單低層次的經(jīng)營模式向提供多種高端增值服務的綜合模式轉(zhuǎn)變。力爭使物業(yè)服務專業(yè)人員持證上崗率達到95%。狠抓老舊小區(qū)的物業(yè)服務，制定出臺舊區(qū)物業(yè)服務的實施辦法，因地制宜地制定舊區(qū)改造治理計劃，拆除違章搭建，完善配套設施。要完善房地產(chǎn)中介服務體系，規(guī)范房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)服務業(yè)市場準入條件，制定服務行為準則，提高行業(yè)服務質(zhì)量。引入良性競爭機制，加強房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的代理監(jiān)管，建立房地產(chǎn)估價行為監(jiān)督舉報機制。健全房地產(chǎn)投融資機制，改變當前過度依賴銀行貸款的形式，利用多種方式融資。

5）繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造。老舊住宅整治主要包括建筑修繕、環(huán)境整治、設施完善等內(nèi)容，分三類組織實施：一是建筑物及周邊環(huán)境，主要包括房前屋后綠化美化、樓道修繕、防盜門等7項；二是市政設施，主要包括供水、供氣、供電、雨污管網(wǎng)、道路等10項；三是公共服務設施，在具備一定基礎條件的基礎上，統(tǒng)籌完善社區(qū)綜合服務站、衛(wèi)生服務站、幼兒園、室外活動場地、慢行系統(tǒng)等公共服務設施。

6）打造完整社區(qū)。以“發(fā)揮優(yōu)勢、完善短板”為原則，盡快吸引和統(tǒng)籌調(diào)配人才、資金、產(chǎn)業(yè)等要素資源全面進駐，一方面抓好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，提升“經(jīng)濟容積率”，另一方面抓好生活和居住區(qū)支撐，打造“多元共享空間”，進而實現(xiàn)生產(chǎn)端、生活端的有效結(jié)合，達到“產(chǎn)業(yè)、城市、社會”融合。

6.著力提升建設科技應用水平，推進綠色建筑與可再生能源的發(fā)展

1）完善創(chuàng)新驅(qū)動機制，加強創(chuàng)新能力建設。建立與完善鼓勵創(chuàng)新的新機制、新政策，按建設科技的發(fā)展要求，鼓勵建立高新企業(yè)，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，鼓勵高技術(shù)人才的引進與培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)新研發(fā)項目的申報與立項，鼓勵科技成果的推廣與應用。培育建設領域新型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈，完善引進與培養(yǎng)領域領軍人才的政策，建立市建筑行業(yè)公共研發(fā)平臺，整體提高設計、施工與檢測單位的技術(shù)水平。

2）進一步完善建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設及節(jié)能改造工作。繼續(xù)開展民用建筑能耗統(tǒng)計、政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計、能效公示及能效監(jiān)測平臺建設等工作。利用建筑節(jié)能監(jiān)管體系數(shù)據(jù)成果，研究制定廈門建筑能耗定額參考值，對全市建筑能耗超過基準線的既有建筑實施節(jié)能改造。引導社會資金投資節(jié)能減排，發(fā)展合同能源管理、PPP等模式實施節(jié)能改造；建立并落實既有公共建筑節(jié)能改造管理制度和財政補助制度。

3）大力發(fā)展綠色建筑。貫徹落實國家和福建省《綠色建筑行動方案》，以《廈門市綠色建筑行動實施方案》為指導，以政府投融資

的項目為抓手，以市區(qū)兩級國有企業(yè)投資項目為表率，充分調(diào)動社會各方積極性共同推進全市綠色建筑工作。從規(guī)劃、設計、施工、運營各個環(huán)節(jié)規(guī)范綠色建筑工程項目管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準。新建城鎮(zhèn)民用建筑100％達到綠色建筑標準要求。落實《廈門市綠色建筑財政獎勵暫行管理辦法》，加快推進綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。出臺綠色農(nóng)房建設技術(shù)細則，提升農(nóng)房節(jié)能性能。

4）繼續(xù)推進可再生能源建筑應用。結(jié)合“可再生能源建筑應用示范城市”工作任務，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用；深入推進可再生能源建筑應用示范城市建設，組織示范項目申報及實施工作，對示范效應大、節(jié)能效果顯著的項目給予一定的資金補貼。進一步爭取部級、省級和市級等各級財政的支持，加大對可再生能源建筑應用的扶持力度，擴大可再生能源的應用規(guī)模。7.加強工程建設標準化工作，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技示范

1）加強工程建設標準化工作的研究與綜合實施。以國家工程建設標準體系框架為基礎，研究建立反映廈門地區(qū)特色、符合廈門地區(qū)工程建設需求的地方標準體系，加快工程建設地方標準的制修訂工作。鼓勵和支持有條件的研發(fā)單位與企業(yè)積極參與國家標準、行業(yè)標準的相關(guān)工作，加強企業(yè)標準化工作，鼓勵制定企業(yè)標準。加強標準規(guī)范實施能力建設，強化標準規(guī)范實施監(jiān)督，保證建設工程質(zhì)量，全面促進廈門市建筑業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。

2）大力推動裝配式建筑發(fā)展。落實國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試

點城市工作要求，推動實施《廈門市新型建筑工業(yè)化實施方案》。建立健全激勵政策，鼓勵建設主體、實施單位共同推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；及時制定技術(shù)和評價標準、提供科研支撐，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化各項工作的順利推進；從住宅產(chǎn)業(yè)化向建筑工業(yè)化和建筑現(xiàn)代化過渡，研發(fā)公共建筑、工業(yè)建筑的現(xiàn)代化建造技術(shù)（包括設計、生產(chǎn)、制作、建造工法等），結(jié)合我國城鎮(zhèn)化進程，進行成品小住宅（承插快裝結(jié)構(gòu)體系）的研究、生產(chǎn)、推廣、實施，豐富產(chǎn)品供應端，開拓產(chǎn)品需求市場。建立覆蓋項目全過程的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目方案評審、產(chǎn)業(yè)化建筑設計、預制部品質(zhì)量管理、施工質(zhì)量安全監(jiān)督等系列監(jiān)管體系，保障項目建設過程安全有序。

3）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用。依托國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市，吸引吸收周邊區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)，組建高效的產(chǎn)學研一體化的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新集成綠色、生態(tài)、節(jié)能、低碳、抗震、防火等領域先進技術(shù)融入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，掌握獨特的裝配式建筑核心技術(shù)（包括設計、生產(chǎn)、制作、建造工法等），保障產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟核心競爭力。攜手企業(yè)并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，搭建相對開放有效的BIM、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，指導和引領廈門乃至福建省相關(guān)企業(yè)合理有序、健康持續(xù)地發(fā)展壯大，展示和推介廈門獨特的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化理念，逐步高調(diào)高端介入海峽兩岸、國內(nèi)國際建筑市場。

4）加快BIM技術(shù)應用，推動本地建筑行業(yè)技術(shù)進步。進一步加快廈門市建筑信息模型技術(shù)應用，提高建設工程質(zhì)量及品質(zhì)，在全市范圍篩選一批技術(shù)復雜、管理協(xié)同要求較高的BIM應用項目進行試

點示范，不斷提高BIM技術(shù)的應用水平及項目應用積極性。要求甲級勘察、設計單位成立BIM技術(shù)中心；特級、一級施工企業(yè)將BIM技術(shù)納入企業(yè)技術(shù)中心工作等。到2020年末，新立項的項目勘察設計、施工、運營維護中集成應用BIM達到一定比例。

5）開展建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心認定工作。加快全市建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)工作、提升企業(yè)的技術(shù)管理水平，鼓勵市屬建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學研合作。會同相關(guān)部門每年開展全市建筑業(yè)企業(yè)技術(shù)中心認定工作，發(fā)掘先進典型，積極引導廈門市工程提高科技含量，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝的推廣應用，不斷引進建筑行業(yè)國際先進技術(shù)。

6）推動建筑企業(yè)行業(yè)學術(shù)交流。組織企業(yè)技術(shù)骨干參加大型學術(shù)交流會、技術(shù)座談會、現(xiàn)場觀摩會，依托學會等組織開展沙龍、學術(shù)講座，并積極組織國際建設合作交流，為廈門市建筑行業(yè)技術(shù)進步與發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

8.加快推進服務外包，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐

1）培育重點服務外包企業(yè)。在建筑領域打造一批主業(yè)突出、競爭力強的服務外包龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)對服務貿(mào)易的帶動作用；支持企業(yè)參加“服務外包重點企業(yè)”評選；鼓勵政府部門不斷拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。

2）重點推進功能區(qū)域建設。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)和服務貿(mào)易集聚作用，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出

口基地；制定服務外包示范園區(qū)促進管理辦法，鼓勵各區(qū)、各開發(fā)區(qū)建設服務外包示范園區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，形成服務貿(mào)易和服務外包企業(yè)集聚和示范效應。

（二）項目推動

1.推動重點項目建設，共同締造美麗廈門

1）強化基礎設施建設，著力夯實發(fā)展基礎。圍繞“公鐵水空”立體交通總架構(gòu)，統(tǒng)籌推進城市快速路系統(tǒng)、城市軌道交通、東南航運中心、翔安新機場等交通體系建設；加快推進廈門東站建設，實現(xiàn)高鐵與機場的快速銜接；推進海滄港區(qū)集疏運體系建設，建成國際一流游輪母港，港口綜合保障能力大幅提高；改善發(fā)展環(huán)境，有效緩解“瓶頸”制約，為廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎性保障。

2）加強生態(tài)環(huán)境保護，努力改善人居環(huán)境。通過建設瑞科際（reCulture）生活垃圾資源再生示范工程、翔安南部新生水處理廠、廈門海域清淤整治工程、東部固體廢棄物處理中心、西部垃圾焚燒發(fā)電廠等項目，加強生態(tài)環(huán)境保護，提升節(jié)能減排能力，健全流域協(xié)同整治機制、打造生態(tài)屏障、推動環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控；加大濱海岸線保護力度，抓好典型生態(tài)系統(tǒng)修復，突出濱海旅游新亮點，改善人居環(huán)境，推進可再生能源利用，創(chuàng)建海綿城市，建設宜居廈門。

3）加速構(gòu)建城市骨架，加快區(qū)域中心建設。豐富市政雨污水管網(wǎng)、電網(wǎng)、通信、天然氣等城市毛細血管，打造提高城市承載力的大骨架和大血脈，提升城市防洪抗?jié)衬芰?，促進城市的內(nèi)聯(lián)外達；加快

集美、海滄、同安、翔安四大新城、馬鑾灣片區(qū)、環(huán)東海域東部新城及丙州現(xiàn)代服務業(yè)基地、美峰現(xiàn)代服務業(yè)基地兩大組團的建設，著力完善基礎設施和產(chǎn)城融合，促進產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，推進新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

4）優(yōu)先建設民生工程，全力構(gòu)建幸福廈門。重點圍繞“教育助學、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路暢通、環(huán)境治理”等方面，建成廈門大學翔安校區(qū)、新陽居住區(qū)保障性安居工程、廈門市心臟中心新址項目、翔安醫(yī)院、市體育中心綜合健身館等民生工程，切實解決人民群眾的根本問題，努力提高人民群眾的生活水平，讓更多的改革成果惠及人民群眾，全力構(gòu)建美麗廈門、幸福廈門。

5）加強代建管理，服務項目建設。完善代建名錄庫管理，明確準入清出門檻，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，進一步培育和扶持代建企業(yè)；完善代建單位選擇，按照便捷擇優(yōu)的原則，規(guī)范選擇方式和程序，促進項目建設需求與企業(yè)能力相匹配；推行代建合同范本，明晰責權(quán)利，強化履約監(jiān)管，提高代建單位責任心；完善代建單位考核獎懲，建立量化管理體系，與代建行業(yè)的信用評級、市場準入、資金獎罰、任務承接相掛鉤，形成閉合管理鏈條；研究和探索項目總承包等管理模式，進一步理順代建單位的法律責任。出臺實施一系列代建管理辦法，為推動項目建設提供有力保障。

2.推動城鄉(xiāng)環(huán)境整治，全面實施宜居環(huán)境建設行動計劃

1）整治生活環(huán)境。深化農(nóng)村“家園清潔”行動，推動生活垃圾資

源化利用。健全村莊保潔制度，完善處理設施。梳理規(guī)范各種線路桿線，規(guī)范曬衣架，有序堆放柴火等雜物。

2）整治農(nóng)村生活污水。規(guī)模較大、有條件的村莊可集中處理；其他村莊可采取幾戶合并或單戶分散處理。對居住集中、管網(wǎng)施工條件較好的村莊，可建設生活污水管網(wǎng)收集處理。

3）整治舊房裸房。舊房裸房外墻可采取個性化裝飾或統(tǒng)一簡易裝飾，屋頂可進行“平改坡”或挑檐等改造，與傳統(tǒng)瓦屋面相銜接，突出地域特色；維修和保護歷史建筑、特色建筑，形成整體風貌和地域特色。

3.著力提升保障房安居工程建設水平，加強民生服務保障

1）提升項目設計水平和居住品質(zhì)。項目規(guī)劃和設計充分考慮項目及其周邊商業(yè)配套、社區(qū)服務、文化教育、無障礙設施等建設；建立保障性安居工程設計審查制度，對項目的建筑方案、戶型設計、裝修方案等方面進行把關(guān)，優(yōu)化設計方案，審查功能合理性，保證工程質(zhì)量。

2）試點PPP模式。積極開展保障性住房建設PPP試點。做好項目策劃，采取投資補助、貼息等方式，吸引社會資金參與保障性住房建設、運營和管理。

3）規(guī)范存量房回購舉措。依據(jù)地方存量商品房情況，因地制宜、分類推進。在探索、試點基礎上制定相應操作流程，規(guī)范收購、回租過程。在細節(jié)上強化監(jiān)管，做到公開透明。

4.進一步推動棚戶區(qū)改造，著力改善居住條件

1）棚戶區(qū)改造重點。全市棚戶區(qū)改造的重點：一是結(jié)合片區(qū)開發(fā)和重大項目建設推進棚戶區(qū)改造；二是推進城中村改造。

2）做好棚戶區(qū)改造項目策劃。計劃開展五緣灣內(nèi)湖南側(cè)高林舊村改造（一、二期）、思明區(qū)危舊房改造、海滄東嶼村舊村改造等17個項目。各部門應簡化審批流程，開辟綠色通道，積極推進棚戶區(qū)改造項目落地。積極與國開行對接，促進前期工作審批，最大額度爭取棚改專項優(yōu)惠資金。

3）推動政府購買棚改服務?！秶鴦赵宏P(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見》(國發(fā)[2015]37號文)中，要求創(chuàng)新融資體制機制，明確提出“推動政府購買棚改服務”，對政府購買城市棚戶區(qū)改造服務的具體范圍、購買主體、承接主體、購買方式、購買程序、購買服務資金來源、購買服務資金預算管理、績效評價等作出規(guī)定。選擇實施主體進行改造，選擇試點推進。5.加快推行公共租賃房，擴大住房保障覆蓋面

1）構(gòu)建立體式多渠道住房供應體系。確定培育和發(fā)展住房租賃市場的措施，推進新型城鎮(zhèn)化滿足群眾住房需求，建立購租并舉、市場配臵與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。

2）加快公租房項目建設。項目選址堅持交通便利、凈地原則，建筑設計堅持小戶型、功能齊，項目建設保證高標準、高質(zhì)量，同

時確保周邊配套設施齊全，滿足居民生活需求。積極推進三個已選址公租房項目進展，確保園博公寓、后吳公寓、珩琦公寓的建設工作有序進行。

3）開展公租房布局專項規(guī)劃。統(tǒng)籌安排全市公共租賃住房建設發(fā)展的用地布局，在近期建設規(guī)劃中著重研究需求預測、選址要點以及用地布局等方面，明確各選址項目的建設規(guī)模、配套設施等內(nèi)容。

（三）城市管理

1.規(guī)范物業(yè)管理，提升服務水平

1）建立健全物業(yè)行業(yè)法律法規(guī)，營造行業(yè)健康發(fā)展法治環(huán)境。完善物業(yè)行業(yè)系列法規(guī)配套文件，其中包括物業(yè)服務管理實施細則，物業(yè)服務收費管理辦法，物業(yè)服務行業(yè)價格指導指數(shù)定期更新，房屋維修資金的管理和使用規(guī)定等。

2）探索健全物業(yè)糾紛的多元管理及多元調(diào)解。具體包括建立市級建設、民政、法制、市發(fā)改價格主管、治安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，健全各區(qū)、街道、社區(qū)三級物業(yè)管理聯(lián)席會議制度，更廣泛吸納行業(yè)專家、法律專家建立具有法律效力的社區(qū)調(diào)解機制，探索居民自治管理模式、社區(qū)非營利小區(qū)服務中心等多元管理模式等。

3）鼓勵運用高新科技，推動物業(yè)行業(yè)升級發(fā)展。引導和鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、自動化技術(shù)在物業(yè)行業(yè)的創(chuàng)新和運用，促進物業(yè)行業(yè)擺脫勞動密集造成的人工成本壓力和發(fā)展制約，并獲得社區(qū)商務等多元發(fā)展。

4）結(jié)合老舊小區(qū)整治提升，解決老舊小區(qū)因早期建設遺留問題

造成的物業(yè)服務問題和矛盾。具體包括提升老舊小區(qū)的基本配套完善、為居民生活提供增值服務、老舊小區(qū)的物業(yè)服務費用標準的市場化提升等，走出大多數(shù)老舊住宅小區(qū)公共服務費用嚴重低于成本的絕境。

2.強化停車設施建設，緩解城市停車難題

1）目標任務。遵循規(guī)劃引導、政策支持、社會參與、市場運作、有序建設的原則，積極推進城市停車設施建設，建議以配建停車為主，公共停車為補充的停車供應體系，著力緩解停車供需矛盾突出的現(xiàn)狀問題，促進停車產(chǎn)業(yè)化。2016年確保全市新增4000個以上路外公共停車泊位，其中思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)各800個以上，同安區(qū)、翔安區(qū)各500個以上。力爭到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2萬個以上。

2）建設重點。廈門市公共停車設施規(guī)劃建設的重點：一是商業(yè)、學校、醫(yī)院、旅游景區(qū)、居住區(qū)等停車需求集中區(qū)域及公共服務設施周邊；二是機場、車站、碼頭等大型公共交通設施以及軌道交通站點、城市公共交通樞紐站、旅游集散地等可以實現(xiàn)自駕車輛與公共交通換乘的地段。

3）制定政策，加快公共停車設施建設。制定《廈門市人民政府關(guān)于加強城市停車設施建設工作的實施意見》，從保障公共停車設施建設用地、靈活采取多種方式供地、建立多元化的投資建設模式、挖掘其他的停車設施建設資源、鼓勵社會資本投資建設公共停車設施、加大財政金融支持、簡化審批程序、規(guī)范停車設施運營管理等方面，44

制定相關(guān)政策。按照“投用一批、在建一批、開工一批、生成一批、謀劃一批”思路，加快推進公共停車設施建設。

4）繼續(xù)推進停車信息系統(tǒng)建設工作。制定全市停車場信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)標準和管理規(guī)定，實現(xiàn)全市公共停車信息服務全覆蓋；完善廈門市停車信息共享平臺，提升實時信息導引、收費價格管控，錯時停車信息交互等功能。全面普查停車設施，收集建立停車大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)大平臺管理監(jiān)控，方便市民出行和錯時停車。3.加強保障性住房管理，緩解臨時居住難題

1）解決本市戶籍低收入、中等偏下收入住房困難家庭的基本住房需求。科學測算住房困難標準、住房保障面積標準和家庭收入（資產(chǎn)）標準，并定期向社會公布；每年至少啟動兩批次保障性住房申請分配工作，制定并實施每批次保障性住房分配方案；制定公平合理、公開透明的保障性住房審核分配制度，指導完善街道辦事處、區(qū)住房保障行政管理部門、市住房保障行政管理部門三級審核和多部門聯(lián)合協(xié)查制度，做到公平、公正、公開。

2）逐步解決在本市穩(wěn)定就業(yè)的非本市戶籍人員和本市新就業(yè)無房職工的臨時居住問題。優(yōu)先為公交、環(huán)衛(wèi)行業(yè)外來務工人員提供宿舍型公共租賃住房，在此基礎上，面向總部企業(yè)的外來務工人員提供宿舍型公共租賃住房。結(jié)合本市外來務工人員積分制，調(diào)研建立外來務工人員申請保障性租賃住房政策，每年在解決本市戶籍住房困難家庭住房問題的基礎上，對達到一定積分的外來務工人員家庭按套進行

分配。

3）加強保障性住房的使用管理。建立四級管理模式，指導并監(jiān)督物業(yè)服務企業(yè)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、區(qū)住房保障行政管理部門和市住房保障管理中心依法履職；建立并完善保障性住房申請家庭信用檔案制度，將良好信用記錄在小區(qū)內(nèi)公開，將情節(jié)嚴重的不良信用記錄納入社會信用體系，對違法違規(guī)行為責令整改并依法處理；完善保障性住房退出機制，根據(jù)不同情形可通過市場租金或強制執(zhí)行等措施依法處理。

4）開展保障性住房相關(guān)政策調(diào)研工作。在保障性租賃房為主的前提下，探索共有產(chǎn)權(quán)（自?。┑茸》勘Ｕ戏绞剑谎芯恳詫嵨锓峙浜妥赓U補貼相結(jié)合的多種保障途徑；探索保障性住房可持續(xù)的運營機制，盤活保障性住房項目內(nèi)的公建配套設施。4.進一步強化綠色及文明施工，助力生態(tài)文明城市建設

1）完善規(guī)章制度。修訂《廈門市建筑廢土管理辦法》（廈門市人民政府令第86號），通過建立運輸企業(yè)特許經(jīng)營、規(guī)范運輸車輛、實行誠信保證金與信用考核清退、建筑垃圾資源化利用等制度，不斷強化建筑廢土處臵管理。出臺配套建筑廢土運輸企業(yè)及車輛核準、招標管理、建筑廢土消納場所管理等具體實施辦法。

2）建立全市統(tǒng)一的信息化平臺。繼續(xù)完善建筑廢土砂石綜合管控平臺，完善網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批制度，會同市公安部門建立建筑廢土運輸車輛視頻查緝布控系統(tǒng)，實現(xiàn)運輸車輛全面監(jiān)管、部門信息共享，運

輸車輛100%實現(xiàn)衛(wèi)星定位及同步視頻管理。

3）建立常態(tài)化巡查機制。堅持建筑廢土處臵和揚塵防治巡查制度，堅持以“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”為原則加大在建工地揚塵防治和渣土車整治管理力度，在一定周期內(nèi)確保覆蓋所有在建工程，落實建筑廢土處臵和揚塵防治主體責任。

4）完善建筑物資源利用體系。推動建筑廢棄物集中處理和分級利用。加快建筑廢棄物資源化利用技術(shù)、裝備研發(fā)推廣，編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)標準，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標識制度。出臺建筑廢棄物循環(huán)利用財政補助政策。

5.加強城市立面景觀整治與夜景建設，提升城市形象和品位

1）加強城市立面景觀整治。按照一年整治一批道路景觀的計劃安排，根據(jù)對城市景觀的影響程度，對城市道路、標志性建筑、大型賓館、會議場館、旅游景點周邊的建筑外立面進行改造、規(guī)范店牌店招、拆除違法建設、規(guī)整各類管線、實施綠化、美化、亮化工程，打造“顯山、露水、透綠、靚景、潔凈”的城市景觀。

2）編制全市夜景燈光照明專項規(guī)劃。對城市夜景和照明在城市建設中的發(fā)展目標和原則、空間結(jié)構(gòu)布局、色調(diào)、節(jié)能燈具、實施策略、管理維護等方面進行科學的計劃和部署，以確保城市夜景和照明建設的合理、有序、健康發(fā)展。牽頭提升改造鼓浪嶼和鷺江道、中山路等一批夜景項目。

第五篇：“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃

“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃

基礎研究是整個科學體系的源頭，是所有技術(shù)問題的總機關(guān)。一個國家基礎科學研究的深度和廣度，決定著這個國家原始創(chuàng)新的動力和活力。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌部署以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，主動適應科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，積極謀求掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全各領域?qū)υ搭^創(chuàng)新的巨大需求將集中釋放，迫切需要基礎研究發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。為加快建設世界科技強國、大力推動基礎研究繁榮發(fā)展，按照《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的總體部署，特制定本專項規(guī)劃。

一、形勢與需求

“十二五”期間，我國基礎研究工作全面貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》部署，通過實施國家自然科學基金、973計劃、國家重大科學研究計劃等國家科技計劃和知識創(chuàng)新工程、985工程、211工程，持續(xù)加大投入力度，全國基礎研究投入年均增長保持在20%以上?；A研究持續(xù)快速發(fā)展，學科布局進一步優(yōu)化，科研力量和基礎條件建設進一步加強，科研產(chǎn)出持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，整體科研實力和原始創(chuàng)新能力顯著提高，進入世界領先或先進水平的領域不斷增多，取得了一批具有世界影響的重大原創(chuàng)成果，國際影響力大幅提升，整體上呈現(xiàn)從量變到質(zhì)變的加速發(fā)展態(tài)勢，已發(fā)展成為具有全球重要影響力的基礎研究大國，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領作用，為創(chuàng)新型國家建設作出了重要貢獻。主要表現(xiàn)在： ——基礎研究水平大幅提升。學科體系、人才隊伍、科研基地和條件保障能力建設進一步加強，一批研究院所成為有重要國際影響的科研機構(gòu)，一些研究型大學躋身世界一流大學行列。國際科技論文數(shù)量連續(xù)多年穩(wěn)居世界第2位，2015年，我國國際科技論文總量為29.68萬篇，占全球的份額從2004年的5.4%增長至2015年的16.3%。我國國際科技論文被引用次數(shù)穩(wěn)步增加，影響力顯著增強，2006年至2016年9月，我國論文共被引1489萬余次，居世界第4位。農(nóng)業(yè)科學、化學、計算機科學、工程技術(shù)、材料科學、數(shù)學、藥學與毒物學、物理學等8個學科領域的論文被引用次數(shù)排名世界第2位。

——學科布局進一步優(yōu)化。數(shù)學、物理、化學、天文、地學、生物學等基礎學科穩(wěn)步發(fā)展，信息、空間、資環(huán)、海洋等綜合學科，以及認知科學、納米科學、數(shù)據(jù)科學、管理科學等交叉學科得到高度重視并加快發(fā)展，基礎醫(yī)學、農(nóng)學、材料、能源和工程科學等應用基礎學科得到大力支持，學科布局不斷完善，多學科以及跨學科之間的交叉融合日益顯著并取得重要進展，部分學科水平進入國際先進行列。

——原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。在量子調(diào)控、納米、蛋白質(zhì)科學、干細胞、發(fā)育與生殖、全球變化等領域取得重要進展，基礎研究重大原始創(chuàng)新成果呈加速產(chǎn)出的趨勢。獲得了一批諸如鐵基超導、多自由度量子體系的隱性傳態(tài)、量子反?；魻栃?、中微子振蕩、四夸克物質(zhì)發(fā)現(xiàn)、細胞剪接體等一批重要蛋白質(zhì)的精細結(jié)構(gòu)解析、小分子化合物誘導體細胞重編程為多潛能干細胞、小鼠-大鼠異源雜合二倍體胚胎干細胞構(gòu)建等在世界上具有重大影響的原創(chuàng)成果。

——對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用不斷增強。在重大傳染病防控基礎研究體系建立、農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、油氣資源高效利用等領域取得重大突破；理論基礎和前沿技術(shù)的突破對載人航天、南水北調(diào)、應對氣候談判等領域提供有力支撐；材料科學、信息科學、制造科學等前瞻性研究，推動了我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展；能源科學、生態(tài)科學、環(huán)境科學以及對深海、深地、深空、極地的探索等，為我國解決可持續(xù)發(fā)展和改善民生的重大瓶頸問題奠定了科學基礎。

——基礎研究隊伍建設不斷加強。從事基礎研究的全時人員總量由2006年的13.13萬人年增長到2014年的23.54萬人年。吸引國外優(yōu)秀人才回國，領軍人才快速成長，中青年科學家成為主力，后備人才隊伍逐步成長，一批優(yōu)秀團隊正在崛起。

——國際影響力進一步提升。我國科學家越來越多地參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）、大型強子對撞機（LHC）、全球海洋觀測計劃（ARGO）、國際大陸鉆探（ICDP）、國際大洋鉆探（IODP）、全球綜合地球觀測系統(tǒng)（GEOSS）、人類蛋白質(zhì)組研究等國際大科學研究計劃，發(fā)揮重要作用。大亞灣中微子實驗、地球空間雙星探測等我國科學家提出的重大國際合作項目逐步增多，國際科學影響力不斷提升。在國際學術(shù)組織和國際知名科技期刊擔任重要職務的人數(shù)明顯增加。

經(jīng)過持續(xù)努力，我國基礎研究總體水平已進入世界先進行列。同時，我國基礎研究發(fā)展尚存在一些突出問題：重大原創(chuàng)成果偏少；支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的應用基礎研究薄弱；在引領前沿方向、主導國際大科學計劃和大科學工程等方面欠缺；基礎研究隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，具有世界影響力的科學家數(shù)量匱乏；基礎研究經(jīng)費穩(wěn)定性支持的機制有待完善，科研評價機制和創(chuàng)新環(huán)境有待進一步改善。當今世界正處于發(fā)展、變革和調(diào)整的關(guān)鍵時期，新一輪科技革命加速演進，一些基本科學問題孕育重大突破，產(chǎn)生新的重大科學思想和科學理論，催生顛覆性技術(shù)，可望引發(fā)世界經(jīng)濟格局的重大深刻調(diào)整。國際科技競爭日益加劇，綜合國力的競爭已前移到基礎研究。切實加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，對于提升我國綜合國力、建設科技強國具有不可替代的重要作用。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，迫切需要依靠科技創(chuàng)新解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展新動能。來自經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全各領域?qū)υ搭^創(chuàng)新的巨大需求將集中釋放，迫切需要基礎研究發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用。

面對新形勢新任務，我們必須切實加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力，著力解決我國基礎研究發(fā)展過程中的問題，在提出原創(chuàng)科學思想、探索重大科學前沿、解決國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎等重大科學問題、完善科研基地建設以及引領重大國際科學合作等方面取得重大突破，造就一流的基礎研究人才隊伍，引導企業(yè)加強基礎研究，推進我國基礎研究實現(xiàn)從量變向質(zhì)變的躍升，為全面提升自主創(chuàng)新能力、建成創(chuàng)新型國家提供知識基礎、人才儲備和發(fā)展動力。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》部署，遵循科學發(fā)展和創(chuàng)新活動的規(guī)律和特點，堅持繼承與創(chuàng)新，強化基地和能力建設，培養(yǎng)一流人才，著眼未來國家競爭力，聚焦在創(chuàng)新鏈的前端，堅持把強化基礎研究、提升原始創(chuàng)新能力作為根本任務，發(fā)揮基礎研究對建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要引領作用。

（二）基本原則

堅持鼓勵自由探索和目標導向相結(jié)合。面向科學前沿，進一步加大對好奇心驅(qū)動基礎研究的支持力度，引導科學家將學術(shù)興趣與國家目標相結(jié)合，解決重大科學問題。面向國家重大需求和國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場，針對事關(guān)國計民生、產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重大戰(zhàn)略任務，超前部署基礎研究，促進基礎研究與經(jīng)濟社會發(fā)展需求緊密結(jié)合，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供源頭供給。

堅持把加速趕超引領作為發(fā)展重點。把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠發(fā)展的基礎前沿領域，超前規(guī)劃布局，強化原始創(chuàng)新。鼓勵科學家在獨創(chuàng)獨有上下功夫，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題，提出更多原創(chuàng)理論，做出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)。在重要科技領域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎，跟上甚至引領世界科技發(fā)展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

堅持把深化體制機制改革作為核心動力。尊重科學研究的靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，著眼長遠，鼓勵科學家自由探索、認真求證。完善基礎研究分類評價機制，改進人才評價考核方式，賦予學術(shù)領軍人才更多的學術(shù)自主權(quán)，完善基礎研究投入結(jié)構(gòu)和動態(tài)調(diào)整機制。

堅持把不拘一格發(fā)揮人才作用作為本質(zhì)要求。牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循人才成長規(guī)律，完善更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引、使用機制，努力培養(yǎng)造就一大批科技領軍人才，優(yōu)秀青年科技人才，建設一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

堅持把全球視野作為重要導向。堅持開放發(fā)展，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，共同應對全球關(guān)注的重大科學挑戰(zhàn)，充分利用全球科技資源，在更高水平上開展基礎研究創(chuàng)新合作。積極參與和組織實施國際大科學計劃和大科學工程，提高國際話語權(quán)和影響力，為世界科學發(fā)展作出貢獻。

（三）總體目標

基礎研究原始創(chuàng)新能力和國際競爭力顯著提升，重要領域方向躋身世界先進行列，整體水平向并跑和領跑為主轉(zhuǎn)變，支撐引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展源頭供給能力顯著增強，為我國到2020年進入創(chuàng)新型國家行列奠定堅實的基礎。

主要目標如下：

——持續(xù)穩(wěn)定支持基礎研究，基礎研究占全社會研發(fā)投入比例大幅度提高。

——形成全面均衡的學科體系，科學產(chǎn)出的水平、質(zhì)量和國際影響力大幅提升。學科整體水平進入世界前三名，部分學科學術(shù)影響力達到世界領先，國際科技論文被引次數(shù)達到世界第二?！谌舾芍卮髣?chuàng)新領域組建一批國家實驗室；優(yōu)化國家重點實驗室布局，完善國家重點實驗室體系，顯著增強科學創(chuàng)新基礎能力。

——建設一流的人才隊伍，形成一批跨學科、綜合交叉的創(chuàng)新團隊。

——在科學前沿重要領域取得一批重大原創(chuàng)成果；解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學問題，基礎研究對經(jīng)濟社會發(fā)展引領支撐作用顯著增強。

三、發(fā)展重點與主要任務

（一）加強自由探索研究與學科體系建設

加強原創(chuàng)導向，激勵新概念、新構(gòu)思、新方法、新工具的創(chuàng)造，力爭在更多領域引領世界科學研究方向。加強科學前沿探索，進一步加大對好奇心驅(qū)動基礎研究的支持力度，加大對非共識創(chuàng)新研究的支持力度，鼓勵質(zhì)疑傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)權(quán)威，重視可能重塑重要科學或工程概念、催生新范式或新學科新領域的研究。

構(gòu)筑全面均衡的學科體系，為我國實現(xiàn)從科學大國邁向科學強國奠定扎實的學科基礎。推動學科均衡協(xié)調(diào)和交叉融合發(fā)展，統(tǒng)籌基礎學科、應用學科、新興學科、交叉學科布局，形成多學科均衡協(xié)調(diào)可持續(xù)繁榮發(fā)展局面，促進基礎研究百花齊放。推動數(shù)學、物理學、化學、天文學、地學、生命科學等基礎學科持續(xù)發(fā)展，推進能源科學、環(huán)境科學、海洋科學、材料科學、工程科學和臨床醫(yī)學等應用學科發(fā)展，加強信息、納米等新興學科建設，鼓勵開展跨學科研究，促進學科交叉與融合。

（二）組織實施重大科技項目 “十三五”期間，著眼于更長遠的國家重大戰(zhàn)略需求，凝練事關(guān)我國未來發(fā)展的重大科技戰(zhàn)略任務，構(gòu)建未來我國科技發(fā)展制高點，組織若干項基礎研究類重大科技項目，努力實現(xiàn)以科技發(fā)展的重大突破帶動生產(chǎn)力的跨越發(fā)展。

1.量子通信與量子計算機

奠定我國在新一輪信息技術(shù)國際競爭中的科技基礎和優(yōu)勢方向。量子通信研究面向多用戶聯(lián)網(wǎng)的量子通信關(guān)鍵技術(shù)和成套設備，率先突破量子保密通信技術(shù)，建設超遠距離光纖量子通信網(wǎng)，開展星地量子通信系統(tǒng)研究，構(gòu)建完整的空地一體廣域量子通信網(wǎng)絡體系，與經(jīng)典通信網(wǎng)絡實現(xiàn)無縫鏈接；量子計算機研究解決大尺度量子系統(tǒng)的效率問題，研發(fā)量子系統(tǒng)、量子芯片材料、結(jié)構(gòu)與工藝、量子計算機整體構(gòu)架以及操作和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)量子信息的調(diào)制、存儲、傳輸和計算，最終實現(xiàn)可實用化的量子計算機原型機；量子精密測量研究利用量子通信和量子計算所發(fā)展的量子探測、測量和操縱技術(shù)，實現(xiàn)對重力、時間、位置等的超高靈敏度測量，大幅提升衛(wèi)星導航、潛艇定位、醫(yī)學檢測、引力波探測等的準確性和精確性。

2.腦科學與類腦研究

圍繞腦與認知、腦機智能和腦的健康三個核心問題，統(tǒng)籌安排腦科學的基礎研究、轉(zhuǎn)化應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“一體兩翼”的布局，并搭建相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)平臺。以腦認知原理（認識腦）為主體，闡述腦功能神經(jīng)環(huán)路的構(gòu)筑和運行原理，繪制人腦宏觀神經(jīng)網(wǎng)絡、模式動物介觀神經(jīng)網(wǎng)絡的結(jié)構(gòu)性和功能性全景式圖譜；發(fā)展類腦計算理論，研發(fā)類腦智能系統(tǒng)（模仿腦）?；趯δX認知功能的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和工作原理的理解，研究具有更高智能的機器和信息處理技術(shù)；促進智力發(fā)展、防治腦疾病和創(chuàng)傷（保護腦），圍繞高發(fā)病率重大腦疾病的機理研究，揭示相關(guān)的遺傳基礎、信號途徑和治療新靶點，實現(xiàn)腦重大疾病的早期診斷和干預。

（三）加強目標導向的基礎研究和變革性技術(shù)科學研究

針對事關(guān)國計民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領域，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的領域，進一步聚焦國家目標，充分發(fā)揮基礎研究的戰(zhàn)略支撐作用。同時，圍繞戰(zhàn)略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，對科學和技術(shù)發(fā)展有很強帶動作用的基礎研究進行重點部署，為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭供給。

加強國家重大戰(zhàn)略任務部署基礎研究

面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康、資源環(huán)境和生態(tài)保護、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源、新型城鎮(zhèn)化等領域的國家重大戰(zhàn)略任務，選擇可有力帶動基礎研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和重大應用示范結(jié)合的戰(zhàn)略性、全局性、長遠性的方向進行全鏈條設計一體化組織，強化基礎研究對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。

（1）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，圍繞糧食豐產(chǎn)增效、農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)田綜合防治修復、智能農(nóng)機裝備、食品加工及糧食收儲運、林業(yè)資源培育及高效利用、海洋（藍色）糧倉、作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、化學肥料和農(nóng)藥減施增效、七大農(nóng)作物育種、主要畜禽水產(chǎn)動物育種、農(nóng)業(yè)病蟲害防治等重點任務，部署精確栽培、分子遺傳變異、優(yōu)良性狀形成機理、種間互作和定向培育等基礎研究。（2）在節(jié)能環(huán)保和新能源方面，圍繞煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能、先進核能與核安全、智能電網(wǎng)、深層油氣勘探開發(fā)、能源基元與催化，加強碳基能源清潔轉(zhuǎn)化、源網(wǎng)荷協(xié)同機制、深層油氣成藏機理和生態(tài)監(jiān)測預警等基礎研究的支撐引領。

（3）在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，圍繞網(wǎng)絡協(xié)同制造、3D打印和激光制造、智能機器人、重點基礎材料、先進電子材料、材料基因工程、制造基礎技術(shù)與關(guān)鍵部件、云計算和大數(shù)據(jù)、高性能計算、寬帶通信和新型網(wǎng)絡、網(wǎng)絡空間安全、地球觀測與導航、光電子器件及集成、科技服務業(yè)、新能源汽車、重大科學儀器設備、精細化學品生產(chǎn)、功能分子材料與器件部署基礎研究，解決產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)基礎問題，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供科學支撐。

（4）在資源環(huán)境和生態(tài)保護方面，圍繞土壤及地下水污染防治、生態(tài)修復、深地資源勘探開發(fā)、廢物處置與資源化、海洋環(huán)境安全、深海技術(shù)裝備、重大自然災害監(jiān)測預警與防范、水資源綜合利用、大氣污染成因與控制、青藏高原多層圈相互作用及其資源環(huán)境效應、海洋生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展、土壤-生物系統(tǒng)功能及其調(diào)控等開展重大科學問題研究。

（5）在健康方面，面向重大慢性非傳染性疾病防控、精準醫(yī)療、生物制品與生物治療、中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究、生殖健康及重大出生缺陷、人口老齡化、生物安全關(guān)鍵技術(shù)、移動醫(yī)療與健康促進、生物醫(yī)用材料與組織器官修復替代、食品藥品安全、數(shù)字診療裝備、個性化藥物、典型污染物的環(huán)境暴露與健康危害機制等重大社會公益性研究，全鏈條部署自主神經(jīng)干預、基因組學、三維微環(huán)境營造、分子設計和超快激光制造等基礎研究。（6）在新型城鎮(zhèn)化方面，圍繞物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市、綜合交通運輸與智能交通、先進軌道交通及其關(guān)鍵部件、綠色建筑及建筑工業(yè)化、公共安全風險防控與應急技術(shù)裝備等領域的科學問題，強化基礎研究與共性關(guān)鍵技術(shù)、示范應用的銜接。

2.加強戰(zhàn)略性前瞻性重大科學問題研究

圍繞世界科學前沿的重點方向，凝練戰(zhàn)略性前瞻性重大科學問題，以實現(xiàn)重點跨越、引領未來發(fā)展為目標，重點部署基礎研究。

（1）量子調(diào)控與量子信息

認識和了解量子世界的基本現(xiàn)象和規(guī)律，通過對量子過程進行調(diào)控和開發(fā)，在關(guān)聯(lián)電子體系、小量子體系、人工帶隙體系等重要研究方向上建立突破經(jīng)典調(diào)控極限的全新量子調(diào)控技術(shù)，實現(xiàn)量子相干和量子糾纏的長時間保持和高精度操縱，實現(xiàn)可擴展的量子信息處理。

（2）納米科技

圍繞納米科學重大基礎問題，新型納米制備與加工技術(shù)，納米表征與標準，納米生物醫(yī)藥，納米信息材料與器件，能源納米材料與技術(shù)，環(huán)境納米材料與技術(shù)等方面開展研究，加強基礎研究與應用研究的銜接，推動納米科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）蛋白質(zhì)機器與生命過程調(diào)控

揭示蛋白質(zhì)機器復雜的結(jié)構(gòu)和功能、調(diào)控網(wǎng)絡、以及動態(tài)變化規(guī)律，發(fā)揮蛋白質(zhì)科學研究設施的支撐優(yōu)勢，圍繞重要細胞器及生物膜相關(guān)蛋白質(zhì)機器等重大科學問題，高分辨率冷凍電鏡、磁共振技術(shù)等重大技術(shù)方法，以及腫瘤、免疫類等疾病防治等重大應用研究領域部署研究任務。

（4）全球變化及應對

圍繞全球變化關(guān)鍵過程、機制、趨勢與表現(xiàn)，全球變化影響、風險、減緩和適應，數(shù)據(jù)產(chǎn)品及大數(shù)據(jù)集成分析，地球系統(tǒng)模式和高分辨率氣候系統(tǒng)模式的開發(fā)、改進與應用等開展研究，提升我國全球變化研究的競爭力和國際地位，為應對全球變化國家戰(zhàn)略提供科技支撐。

（5）干細胞及轉(zhuǎn)化研究

以增強我國干細胞轉(zhuǎn)化應用的核心競爭力為目標，以我國多發(fā)的神經(jīng)、血液、心血管、生殖等系統(tǒng)和肝、腎、胰等器官的重大疾病治療為需求牽引，重點部署多能干細胞建立與干性維持，組織干細胞獲得、功能和調(diào)控，干細胞定向分化及細胞轉(zhuǎn)分化，干細胞移植后體內(nèi)功能建立與調(diào)控，基于干細胞的組織和器官功能再造，干細胞資源庫，利用動物模型的干細胞臨床前評估，干細胞臨床研究。

（6）大科學裝置前沿研究

依托我國已建成的專用和平臺型大科學裝置，主要支持粒子物理、天文等領域探索物質(zhì)世界的結(jié)構(gòu)及其相互作用規(guī)律等的重大前沿研究，以及依托先進光源、先進中子源、強磁場裝置等為多學科交叉前沿提供先進實驗技術(shù)和方法，推動大科學裝置向社會用戶開放共享。

（7）合成生物學 圍繞生命體計算設計、合成再造與人工調(diào)控等核心科學問題，面向提升人工生物裝置與系統(tǒng)的設計構(gòu)建能力，創(chuàng)建一批具有特定功能的人工基因線路、人工生物器件、人工細胞等人工生物體，構(gòu)筑智能疾病診療、人工生物固碳、藥物高效規(guī)模合成、重要化工材料構(gòu)建等重大應用的科學支撐，促進生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟綠色增長。

(8）發(fā)育編程及其代謝調(diào)節(jié)

面向科學前沿及健康和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，以生命體發(fā)育和代謝的精準調(diào)控機制為主線，揭示胚胎和組織器官發(fā)育、成年組織器官可塑性及衰老、胚胎和組織器官發(fā)育的代謝調(diào)控等規(guī)律，鑒定發(fā)育與代謝的關(guān)鍵調(diào)控因子，創(chuàng)建大動物遺傳修飾品系，揭示大動物發(fā)育與代謝的重要調(diào)控機制。

（9）微生物組學

開展微生物組形成、遺傳穩(wěn)定性及與環(huán)境互作機制研究，農(nóng)業(yè)微生物組與作物生長和發(fā)育的相互關(guān)系、抵抗環(huán)境壓力和病蟲害的機理研究，基于生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測與預警的微生物組技術(shù)研發(fā)，我國人群體內(nèi)微生物組及健康相關(guān)功能研究。推動科學前沿發(fā)展，為我國健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（10）催化科學

在催化理論、催化劑的理性設計與表征、催化新方法與新反應、資源的綠色催化轉(zhuǎn)化與高效利用等相關(guān)催化領域中獲得重大原始創(chuàng)新和重要應用成果，提高自主創(chuàng)新能力和研究成果的國際影響力；為解決能源、環(huán)境、資源以及人口健康等領域的關(guān)鍵問題提供物質(zhì)基礎以及技術(shù)支撐。

（11）極端制造的科學基礎與創(chuàng)新技術(shù)

圍繞極端制造需求和技術(shù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵科學問題，研究超大規(guī)格高柔性高性能航天復雜構(gòu)件一體化制造和高均勻性近零殘余應力航空構(gòu)件制造，10納米以下集成電路器件三維集成制造和光子集成器件制造，復雜曲面強光光學元件的抗損傷納米精度制造和光學元件微納結(jié)構(gòu)的超快激光制造，熱電高效轉(zhuǎn)化的熱防護構(gòu)件制造、高性能復合聲學結(jié)構(gòu)制造和生機電一體化制造。為中國制造2025的順利實施提供科學基礎和支撐。

（12）磁約束核聚變能發(fā)展

以參加國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃為契機，全面吸收消化關(guān)鍵技術(shù)，以聚變堆未來科學研究為目標，加快國內(nèi)聚變發(fā)展，開展高水平的科學研究，開展聚變堆工程設計和關(guān)鍵技術(shù)預研，發(fā)展氚技術(shù)、聚變材料等ITER未涵蓋的聚變堆技術(shù)。加快我國磁約束核聚變能的基礎與應用研究，培養(yǎng)并形成一支高水平核聚變能研發(fā)隊伍，大力提升我國核聚變能發(fā)展研究的自主創(chuàng)新能力，在2020年前后具備自主建造聚變工程堆的能力，適時啟動高效安全聚變堆研究設施建設，加快聚變能走向應用進程，跨入世界核聚變能研究開發(fā)先進行列。

（13）空間科學系列衛(wèi)星計劃 研制并發(fā)射3-4顆新的空間科學衛(wèi)星，在黑洞、暗物質(zhì)、時變宇宙學、地球磁層-電離層-熱層耦合規(guī)律、全球變化與水循環(huán)、量子物理基本理論和空間環(huán)境下的物質(zhì)運動規(guī)律與生命活動規(guī)律等方面取得重大科學發(fā)現(xiàn)與突破。

3.加強面向培育變革性技術(shù)的科學研究

以實現(xiàn)“重點科技領域戰(zhàn)略領先”為目標，圍繞重要科學前沿或我國科學家取得原創(chuàng)突破、學科交叉創(chuàng)新帶動的特征明顯、有望產(chǎn)出具有變革性技術(shù)原型的基礎研究和應用基礎研究，進行前瞻部署，建立快速響應機制、創(chuàng)新組織管理模式，培育有望推動產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的變革性技術(shù)，搶占未來經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的先機。

（四）加強國家科技創(chuàng)新基地和科研條件建設

“十三五”期間，以提升原始創(chuàng)新能力為目標，完善科學與工程研究類國家科技創(chuàng)新基地建設與布局，在重大創(chuàng)新領域組建若干國家實驗室，推進國家重點實驗室的優(yōu)化布局和發(fā)展。進一步推進國家重大科研基礎設施的建設和運行，加強野外科學觀測研究站建設和科技基礎資源調(diào)查，夯實孕育原始創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎。

1.建設國家實驗室，加強國家重大戰(zhàn)略性基礎研究能力

國家實驗室是體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平的戰(zhàn)略科技力量，是突破型、引領型、平臺型一體化的大型綜合性研究基地。主要任務是突破世界前沿的重大科學問題，攻克事關(guān)國家核心競爭力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的核心技術(shù)，率先掌握能夠形成先發(fā)優(yōu)勢、引領未來發(fā)展的顛覆性技術(shù)，確保國家重要安全領域技術(shù)領先、安全、自主、可控。

2.加強國家重點實驗室體系建設

面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，立足體系建設和能力提升，強化開放共享和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建定位清晰、任務明確、布局合理、開放協(xié)同、分類管理、投入多元的國家重點實驗室建設發(fā)展體系，實現(xiàn)布局的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、領域優(yōu)化和區(qū)域優(yōu)化。深化學科國家重點實驗室改革，帶動省部共建、企業(yè)、軍民共建和港澳伙伴實驗室等國家重點實驗室發(fā)展。主要任務是面向前沿科學、基礎科學、工程科學開展基礎研究、應用基礎研究和競爭前共性技術(shù)研究，推動學科發(fā)展，促進技術(shù)進步。提高實驗室原始創(chuàng)新能力，加強引領帶動作用，為科技創(chuàng)新由跟跑為主向并跑、領跑為主轉(zhuǎn)變提供支撐。

3.加強國家重大科技基礎設施建設

聚焦能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等7個科學領域，以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標，布局建設一批重大科技基礎設施。強化國家重大科研基礎設施績效評估，形成以開放共享為核心的運行機制，提高成果產(chǎn)出質(zhì)量和效率。

4.建設完善野外科學觀測研究站，提升野外觀測研究示范能力

圍繞生態(tài)保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、氣候變化和災害防治等國家需求，建設布局一批野外科學觀測研究站，完善國家野外觀測站體系，推動野外科學觀測研究站的多能化、標準化、規(guī)范化和網(wǎng)絡化建設運行，促進聯(lián)網(wǎng)觀測和協(xié)同創(chuàng)新。開展科技基礎資源調(diào)查，為認識自然現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)科學規(guī)律、推進基礎學科發(fā)展奠定基礎。

5.加強科研條件研發(fā)，增強基礎支撐能力。

鼓勵和培育具有原創(chuàng)性學術(shù)思想的探索性科研儀器設備研制，聚焦高端通用和專業(yè)重大科學儀器設備研發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化；加強國家質(zhì)量技術(shù)基礎的研究，研發(fā)具有國際水平的計量、標準、檢驗檢測和認證認可技術(shù)；加強實驗動物新品種（品系）、動物模型的研究與應用；注重研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的通用試劑和高端高純專用試劑；組織開展跨學科、跨區(qū)域的重大科學考察與調(diào)查；強化夯實科技創(chuàng)新的物質(zhì)條件基礎。

6.完善科技資源共享服務平臺體系。

根據(jù)科技資源類型，對現(xiàn)有國家科技基礎條件平臺進行優(yōu)化整合；面向重大科技創(chuàng)新需求，在重大領域新建一批共享服務平臺，完善平臺布局；建設一批具有國際影響力的國家級科學數(shù)據(jù)中心、生物種質(zhì)和實驗材料資源庫（館），形成覆蓋重點領域的科技資源支撐服務體系。

（五）加強基礎研究人才隊伍建設

“十三五”期間，遵循人才成長規(guī)律，加強基礎研究人才引進和培養(yǎng)，凝聚和造就一批具有國際影響力的高水平領軍人才、青年人才、實驗技術(shù)人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。

1.培養(yǎng)高水平領軍人才 在我國具有優(yōu)勢的重要領域，選擇有較大發(fā)展?jié)摿Φ目茖W家設立杰出科學家工作室，進一步推進“國家杰出青年科學基金項目”、“千人計劃”和“萬人計劃”等高層次人才培養(yǎng)和引進計劃的實施，加快培養(yǎng)一批在國際前沿領域具有較高影響力的領軍人才。

2.加強中青年和后備人才培養(yǎng)

瞄準世界科學研究前沿，培養(yǎng)和支持一批中青年科學家。實施“國家自然科學基金青年科學基金項目”、“國家自然科學基金優(yōu)秀青年科學基金項目”、“長江學者獎勵計劃青年學者項目”、“中青年科技創(chuàng)新領軍人才”“國家重點研發(fā)計劃青年科學家專題”等青年人才資助計劃，加強優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)。加大博士后支持力度，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的博士畢業(yè)生在國內(nèi)從事博士后研究。推進國家科研機構(gòu)與大學合作培養(yǎng)基礎研究后備人才。

3.穩(wěn)定高水平實驗技術(shù)人才

加強實驗技術(shù)人才培訓工作，提升實驗技術(shù)人員技術(shù)能力和水平。建立健全符合實驗技術(shù)人才及崗位特點的評價體系和激勵機制，提高實驗技術(shù)人才的地位和待遇。優(yōu)化實驗技術(shù)人才隊伍，形成合理的科研隊伍組成結(jié)構(gòu)。

4.培育和支持優(yōu)秀科技創(chuàng)新團隊

聚焦科學前沿，支持高水平大學和科研院所組建一批跨學科、綜合交叉的科研團隊，加強協(xié)同合作，提升創(chuàng)新實力。發(fā)揮國家重點實驗室等研究基地的凝聚作用，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。結(jié)合科技重大專項、國家科技計劃的實施和重大科技設施的建設與運行，加大對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊的培育和支持力度。

（六）組織和加強重大國際科技合作與交流

“十三五”期間，以全球視野謀劃我國基礎研究發(fā)展，積極融入和主動布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，有效利用和整合全球創(chuàng)新資源，服務“一帶一路”重大戰(zhàn)略需求，推動基礎研究多層次、全方位和高水平的國際合作服務國家戰(zhàn)略，提升國際話語權(quán)和影響力，使我國成為引領科學前沿、解決重大全球性問題的主導國家之一。

1.發(fā)起和組織國際大科學計劃和大科學工程

加強頂層設計，長遠規(guī)劃，擇機布局，重點在數(shù)理天文、生命科學、地球環(huán)境科學、能源以及綜合交叉等我國已相對具備優(yōu)勢的領域，研究提出未來5至10年我國可能組織發(fā)起的國際大科學計劃和大科學工程。調(diào)動國際資源和力量，在前期充分研究基礎上，力爭發(fā)起和組織若干新的國際大科學計劃和大科學工程，為世界科學發(fā)展作出貢獻。

2.積極參與國際大科學計劃和大科學工程

面向基礎研究領域和重大全球性問題，結(jié)合我國發(fā)展戰(zhàn)略需要、現(xiàn)實基礎和優(yōu)勢特色，積極參與國際熱核聚變實驗堆（ITER）計劃、平方公里射電望遠鏡（SKA）建設、大型強子對撞機（LHC）、地球觀測組織（GEO）、國際大洋發(fā)現(xiàn)計劃（IODP）等國際大科學工程和大科學計劃合作研究，“以我為主”創(chuàng)新參與模式，在共享國際優(yōu)勢科技資源的同時，提高我國的科研能力和大科學工程、大科學計劃項目管理能力。

3.積極支持雙邊、多邊基礎研究科技合作

深化基礎研究領域政府間合作，完善合作機制，加強雙多邊基礎研究科技合作。加大國家科技計劃、國家重點實驗室等對外開放力度。鼓勵和支持國際聯(lián)合實驗室和研究中心建設。

4.走出去，請進來，吸引海外人才

深化基礎研究領域科研人員國際交流，支持和推薦我國科學家到國際學術(shù)組織交流和任職，選派優(yōu)秀青年科研人員到國外一流研究機構(gòu)深造。大力引進從事科學前沿探索和交叉研究、具有創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀科學家，支持高校、科研院所在重點學科領域建立聯(lián)合研究中心或創(chuàng)新團隊，支持國際知名高校、科研機構(gòu)來華開展科研合作，成立研究中心。

5.促進基礎研究活動國際化

鼓勵國際科研合作交流，共同開展基礎研究，合作發(fā)表論文；研究基礎研究評審活動國際化，建立基礎研究國際同行專家?guī)?，邀請國際高水平科學家參與項目評審，開展國際同行評議。

四、保障措施

（一）加強頂層設計，完善管理機制 加強頂層設計和整體布局，建立部門間溝通協(xié)調(diào)機制，按照新的國家科技計劃體系對基礎研究工作進行全面部署。統(tǒng)籌國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家基地和人才專項等國家科技計劃系統(tǒng)支持基礎研究，建立健全各類科技計劃支持基礎研究的資助政策與管理機制。

（二）建立基礎研究多渠道經(jīng)費投入和分配機制

建立基礎研究多元化資助體系，多渠道增加基礎研究投入。加大中央財政對基礎研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制；引導和鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加對基礎研究的投入，建立對非共識的探索性風險資助機制，提高基礎研究占全社會研發(fā)投入比例。

（三）支持高等學校與科研機構(gòu)自主布局基礎研究

結(jié)合國際一流科研機構(gòu)、世界一流大學和一流學科建設，支持高等學校與科研機構(gòu)自主布局基礎研究，擴大高等學校與科研機構(gòu)學術(shù)自主權(quán)和個人科研選題選擇權(quán)，鼓勵開展長周期、高風險的基礎研究。

（四）引導和鼓勵企業(yè)加強基礎研究

引導有條件的企業(yè)特別是大中型企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制院所重視并開展基礎研究。建立企業(yè)國家重點實驗室，開展應用基礎、前沿技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)。在企業(yè)內(nèi)與高校、院所建立聯(lián)合實驗室，圍繞自主創(chuàng)新能力建設，開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究。鼓勵社會力量通過設立科學研究基金、捐贈等形式支持基礎研究。

（五）推動區(qū)域基礎研究發(fā)展 鼓勵地方把基礎研究納入地方總體發(fā)展規(guī)劃，圍繞區(qū)域發(fā)展的實際需求和在資源、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢研究確定基礎研究發(fā)展模式和路線。引導地方加大對基礎研究的投入，結(jié)合國家目標、行業(yè)發(fā)展方向和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展需求，開展有特色和優(yōu)勢的基礎研究，提升行業(yè)未來競爭力、公共服務水平和區(qū)域創(chuàng)新能力。

（六）進一步優(yōu)化科研和學術(shù)環(huán)境

改善學術(shù)環(huán)境，建立符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制。強化分類評價和第三方評價，建立長效評價機制，確立以學術(shù)貢獻和創(chuàng)新價值為核心的評價導向，讓學術(shù)評價回歸學術(shù)。建立以原創(chuàng)性和學術(shù)水平評價考核人才的機制，探索科研人員代表作制度，避免以人才計劃“頭銜”評價考核科研人員。探索有別于傳統(tǒng)同行評審的特別項目甄別與評價方式，建立包容和支持“非共識”基礎研究項目的制度。加強科技成果權(quán)益管理改革，允許科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪。

（七）促進科技資源開放共享

促進國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，完善開放共享的評價考核和管理制度；開展考核評價，落實后補助激勵機制；積極探索儀器設施開放共享市場化運作新模式，培育一批從事儀器設施專業(yè)化管理與共享服務的中介服務機構(gòu)。

推進國家實驗室、國家重點實驗室等基礎研究基地的對外開放與共享，完善開放共享機制，加大開放力度，強化面向科學研究和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高水平服務，提高全社會利用基礎研究資源的效率和效益。制定國家科學數(shù)據(jù)管理與開放共享辦法，在保障知識產(chǎn)權(quán)的前提下推進資源共享。加強生物資源和實驗材料收集、加工和保藏的標準化，提高資源存儲數(shù)量和管理水平，完善開放模式，提高服務質(zhì)量和水平，為國家科技創(chuàng)新、重大工程建設和企業(yè)創(chuàng)新提供堅實的資源保障支撐。