第一篇：市養(yǎng)老服務業(yè)“十二五”工作情況及“十三五”專項規(guī)劃

市養(yǎng)老服務業(yè)“十二五”工作情況及“十三五”專項規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，加快發(fā)展與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的養(yǎng)老服務業(yè),努力把**建設成為全國一流的養(yǎng)老基地。根據國務院、和省、市政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的一系列指示要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十二五”期間，我市把加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)作為保障和改善民生、促進經濟轉型升級的重要舉措，積極實施 “五化一工程”（即機構建設網絡化、扶持政策配套化、投資主體多元化、服務手段信息化、運行模式多樣化及“十百千萬”工程），促進了全市養(yǎng)老服務業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。全市已建成養(yǎng)老服務機構196家，床位51257張，平均每千名老年人31張。建成城市社區(qū)日間照料中心321處，實現(xiàn)了全覆蓋。建成農村幸福院560處，覆蓋56%的農村社區(qū)。建設養(yǎng)老互助點1108個、老年人集中居住區(qū)76處。培育引進品牌養(yǎng)老服務組織41家，建成縣級養(yǎng)老信息化服務平臺11處，免費培訓養(yǎng)老管理服務人員3480人次，提升了養(yǎng)老服務能力。推廣“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老模式，形成了以**鶴祥安養(yǎng)中心為代表的一批“醫(yī)養(yǎng)結合”新型養(yǎng)老機構。積極推進公辦養(yǎng)老機構改革，壽光市成立了九九康樂老年服務有限公司，對社會福利中心和養(yǎng)老服務中心進行集團化管理；昌樂縣養(yǎng)老服務中心通過公開競標，由**華都老年服務中心管理運營；高密、臨朐、安丘等縣市正在積極探索公建民營新模式。

（二）存在問題。

1、養(yǎng)老服務發(fā)展不平衡。從面上情況看，養(yǎng)老服務資源城市相對集中，農村相對薄弱。床位總量絕對不足與相對剩余現(xiàn)象并存?，F(xiàn)有床位中，醫(yī)護型、養(yǎng)護型比例偏低。

2、養(yǎng)老服務隊伍專業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員多為“4050”人員，年輕化、專業(yè)化程度較低，只能提供簡單低層服務。大部分為初級護理員，中高級護理員、醫(yī)生、護士、營養(yǎng)師、康復師、心理咨詢師、社會工作師等專業(yè)人才匱乏。

3、養(yǎng)老服務標準化程度不高。目前還沒有建立養(yǎng)老機構等級劃分與評定、養(yǎng)老服務質量評估和等級評定標準。養(yǎng)老服務技能標準、居家養(yǎng)老服務。

“造血”功能。(四)推進醫(yī)養(yǎng)結合。

研究出臺推進醫(yī)養(yǎng)結合的政策辦法，按照政府、企事業(yè)單位、社會組織共同興辦原則,重點推進養(yǎng)護型和醫(yī)護型養(yǎng)老服務設施建設。老年養(yǎng)護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務,重點實現(xiàn)生活照料、康復保健、醫(yī)療護理、緊急救援等功能。鼓勵在規(guī)模較大的養(yǎng)老機構內設護理院,有條件的可以申請設置康復醫(yī)院等醫(yī)療機構,為老年慢性病患者提供防治和康復護理。規(guī)模較小的養(yǎng)老機構可與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構合作開展醫(yī)療服務,實現(xiàn)資源共享。鼓勵和引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構轉變服務模式,建立家庭醫(yī)療契約服務關系,主動為老年人提供上門診視、健康查體、保健咨詢、家庭病床等服務。加快推進面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務試點。

(五)完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。出臺專門文件，支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程,擴大人才培養(yǎng)規(guī)模,加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。充分發(fā)揮開放大學作用,開展繼續(xù)教育和遠程學歷教育。依托院校和養(yǎng)老機構建立養(yǎng)老服務實訓基地。采取分級培訓、政府補貼的方式,對在社會化養(yǎng)老服務機構從事養(yǎng)老服務的管理服務人員進行職業(yè)技能提升培訓，每年培訓500人次。鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作,同時應吸納農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務。在養(yǎng)老機構設置專業(yè)技術崗位,重點培養(yǎng)和引進醫(yī)生、護士、康復醫(yī)師、康復治療師、社會工作者等具有執(zhí)業(yè)或職業(yè)資格的專業(yè)技術人員。

（六）培育養(yǎng)老服務市場主體。

積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構，整合利用社會服務資源，支持其連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理、打造品牌，開展居家養(yǎng)老服務。鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老機構，個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老機構。加大對外開放力度，吸引境內外投資者以獨資、合資、合作等方式舉辦、運營養(yǎng)老機構。積極為外商投資養(yǎng)老機構創(chuàng)造條件、提供支持和服務，引進國際先進適用的養(yǎng)老服務管理經驗、技術和人才。加強養(yǎng)老機構的國際合作和交流，積極組織養(yǎng)老管理和從業(yè)人員赴境外先進國家和地區(qū)進行學習、培訓和工作實踐。

（七）開發(fā)老年產品用品。

充分運用我市與臺灣中華兩岸輔具產業(yè)交流協(xié)會和中國社會福利基金會的合作資源，建立老年產品用品展銷中心和專業(yè)化生產基地。加快研發(fā)適合老年人的助行器具、視聽輔助、起居輔助、營養(yǎng)保健、服裝飾品、康復護理器械等用品。引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜。引導相關行業(yè)積極拓展老年文化娛樂、體育健身、休閑旅游、老年教育、健康養(yǎng)生、精神慰藉、異地養(yǎng)老等服務。支持老年宜居住宅和代際親情住宅建設，提高老年人生活質量。

（八）培育養(yǎng)老產業(yè)集群。

利用每年一度的中日韓養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展論壇，積極開展對日本、韓國、臺灣、香港、美國等的專業(yè)招商工作。鼓勵各地充分利用資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設休閑養(yǎng)老、特色醫(yī)療、文化教育等養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動養(yǎng)老服務企業(yè)集聚發(fā)展、打造集老年產品研發(fā)、檢測、生產、物流配送、電子商務、展覽展銷于一體化的養(yǎng)老服務產業(yè)園區(qū)。

1、培育兩大龍頭企業(yè)

一是華都養(yǎng)老集團。實現(xiàn)“五化”發(fā)展，即連鎖化、集團化、標準化、信息化、品牌化。連鎖化發(fā)展，新發(fā)展至少3家連鎖單位，基本完成在**各縣市區(qū)的養(yǎng)老連鎖布局；集團化發(fā)展，創(chuàng)辦集團公司，下設各連鎖基地及產業(yè)化公司，推動養(yǎng)老集團上市融資；標準化發(fā)展，積極申報省標準化建設試點單位，形成企業(yè)標準。信息化發(fā)展，加快信息化建設步伐，打造智能化養(yǎng)老社區(qū)；品牌化發(fā)展，加強質量建設，完善營銷體系，打造養(yǎng)老服務品牌。

二是**鶴祥安養(yǎng)中心。瞄準國際一流水平，引進先進理念和管理服務模式，打造醫(yī)養(yǎng)結合新型養(yǎng)老服務機構，具備醫(yī)療護理、康復保健、生活照料及臨終關懷等服務功能，為住養(yǎng)老年人提供及時便捷的醫(yī)療與康復服務。結合中國社會福利協(xié)會養(yǎng)老服務標準化試點示范建設工作，爭取利用兩至三年，打造成具有輻射作用和推廣價值的標準化建設試點示范機構，為全面推進養(yǎng)老服務業(yè)標準化建設提供經驗借鑒與示范引領。

2、建設15處養(yǎng)老工程：

（1）峽山健康養(yǎng)生園，總投資40億元，規(guī)劃占地7550畝，總體規(guī)劃布局為三大板塊和一個中心。三大板塊為健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范基地板塊、創(chuàng)意研發(fā)總部基地板塊、歡樂谷大型文化主題樂園板塊，一個中心為雕塑藝術博覽園及其他公共服務設施。

（2）山東青州青城國際養(yǎng)生養(yǎng)老旅游度假區(qū)，總投資12億元，規(guī)劃占地1000畝，主要建設養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、旅游度假區(qū)、農業(yè)觀光區(qū)、文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)等。

（3）桃花源里生態(tài)田園養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)園，位于青州市，總投資30億元，規(guī)劃占地4500畝，建筑面積約39萬平方米，主要建設養(yǎng)老養(yǎng)生區(qū)、生活休閑區(qū)、旅游度假區(qū)、文化娛樂區(qū)、醫(yī)療護理區(qū)、商業(yè)功能區(qū)等，打造融教育、生態(tài)、文化、旅游、養(yǎng)老等于一體的養(yǎng)老產業(yè)基地。（4）壽光城投太陽城，總投資12億元，建設全方位的醫(yī)療康復保健中心、學習娛樂管理中心、養(yǎng)生保健會所、購物中心、培訓中心、幼托等養(yǎng)老養(yǎng)生和學習娛樂設施，實現(xiàn)社區(qū)、居家和機構養(yǎng)老有效結合。（5）大德國際醫(yī)療中心，位于昌樂縣，總投資15億元，規(guī)劃用地331畝，主要建設三甲醫(yī)院、健康會所、康復療養(yǎng)中心及其他配套設施。

（6）山東蘆山國際生態(tài)老年公寓，位于諸城市，總投資30億元，規(guī)劃建設餐飲居住區(qū)、老年活動區(qū)、醫(yī)療護理區(qū)、健身保健區(qū)、文化娛樂區(qū)及其他配套設施。

（7）高密新濟國際醫(yī)療綜合體，總投資21.9億元，建設托老區(qū)，配套理療室、醫(yī)技用房、文體活動用房等項目。

（8）昌邑濟賢養(yǎng)老中心，總投資2.5億元，建設養(yǎng)老公寓樓及醫(yī)療康復中心、餐廳、活動中心、中醫(yī)院等附屬配套設施。

（9）壽光市福緣頤養(yǎng)中心，總投資7600萬元，占地45畝，總建筑面積約2.9萬平方米，設計養(yǎng)老床位500個。（10）壽光市圣湖新天地養(yǎng)老院，總投資9500萬元，占地92畝，建筑面積約6.8萬平方米，主要建設護理樓、半護理樓、醫(yī)護樓及其他配套設施，設計床位800張。

（11）五龍河托老中心，位于高密市，總投資2億元，占地70畝，主要建設托老樓、服務中心、活動中心及其他配套設施，設計床位700張。

（12）臨朐景福養(yǎng)老護理院，總投資9600萬元，主要建設服務用房、生活用房、醫(yī)療衛(wèi)生保健用房、社會工作用房等，設計床位300張。

（13）壽光仁和頤養(yǎng)中心，總投資2億元，占地86畝，建筑面積6.8萬平方米，設計養(yǎng)老床位1000張。

（14）銀領國際青州國醫(yī)堂養(yǎng)老公寓，總投資1.2億元，占地50畝，建筑面積8萬平方米，設計床位500張。

（15）諸城市南湖頤養(yǎng)中心，總投資5500萬元，占地18畝，建筑面積1.2萬平方米，設計床位290張。

四、政策措施

（一）拓寬投融資渠道。引導規(guī)范金融機構創(chuàng)新金融產品、服務方式和抵押擔保方式，強化同業(yè)合作，統(tǒng)籌各類金融資源支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。政府出資建立的融資性擔保機構優(yōu)先為養(yǎng)老機構提供貸款擔保服務。支持保險資金投資建設養(yǎng)老服務社區(qū)，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵采取股份制、股份合作制等形式，探索以“建設—運營—移交”模式建設養(yǎng)老服務設施。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強自身“造血”功能。

第二篇：武漢市養(yǎng)老服務業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃

武漢市養(yǎng)老服務業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

為推動我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展相協(xié)調，與人口老齡化水平相適應，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬人，占全市總人口的14.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應對人口老齡化問題,“十一五”期間，我市通過政府主導和社會參與，加大養(yǎng)老服務社會化推進力度，養(yǎng)老機構數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為骨干，各類服務機構協(xié)調發(fā)展、多種服務形式相互補充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會化養(yǎng)老服務體系初具雛形。

----政府主導，國辦養(yǎng)老機構示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區(qū)國辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構持續(xù)推進新、改、擴建工作，提升服務功能，農村福利院從2007年開始實施提檔升級。各類國辦養(yǎng)老機構在保證“三無”和“五?！崩先吮Ｕ稀岸档住钡幕A上，積極開展面向全社老人的代養(yǎng)服務。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國辦養(yǎng)老機構15家，床位總數(shù)4846張，入住總人數(shù)4567人，床位利用率94.24%；農村養(yǎng)老機構87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五?！薄ⅰ叭裏o”對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%。

----政策推動，養(yǎng)老服務社會化進程明顯加快

市委市政府先后出臺《市人民政府關于加快推進社會福利社會化的通知》、《武漢市社會養(yǎng)老機構管理實施辦法》、《關于資助社會力量興辦社會福利機構的意見》、《市人民政府辦公廳關于促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，積極引導社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會辦養(yǎng)老機構129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機構總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個百分點，社會辦養(yǎng)老機構逐步成為我市機構養(yǎng)老服務的主體。

----資金扶助，養(yǎng)老機構服務功能持續(xù)提升

2006年起開始對社會辦養(yǎng)老機構實行運營補助、2008起開始對社會辦養(yǎng)老機構實行建設補貼以來，市、區(qū)兩級財政共下?lián)苓\營補助資金3800余萬元、建設補貼2000余萬元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機構正在成長壯大。對社會辦養(yǎng)老機構實行運營補助和建設補貼從2009年起納入長效工作。

----試點先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務有所突破

以創(chuàng)建“全國養(yǎng)老服務社會化示范城區(qū)”為契機，以“社區(qū)建設883行動計劃”為平臺，以“四到社區(qū)”服務內容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務取得了突破性進展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務中心全面試點建設，建成60余個社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂等多方位服務。

二、“十二五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是全面建設和諧社會的關鍵時期，養(yǎng)老服務業(yè)在此期間機遇與挑戰(zhàn)并存。

——擴大內需政策拉動。中央出臺的擴大內需“十項措施”，在領域上突出了改善民生的投資項目。在“十二五”期間，如何借國家加大社會投入之機，科學合理建設和提升我市老年人群基礎保障設施，實現(xiàn)我市養(yǎng)老服務業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)之一。

——專項規(guī)劃驅動。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專項規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經濟社會建設的重要指標，納入各級黨委、政府的考核指標體系。將會組織、調度和促進全社會共同關注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造一個良好的氛圍，同時也將從時間節(jié)點、目標任務等方面提出明確的要求。

——市場需求調動。據測算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達到160萬。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結構、城市化聚焦等客觀因素影響，需要專業(yè)養(yǎng)老機構提供個性化養(yǎng)老服務的老人數(shù)量將會激增，養(yǎng)老服務市場需求增大。在市場的調動下，越來越多的人力、物力、財力等將會涌入養(yǎng)老服務市場，我市養(yǎng)老服務業(yè)在“十二五”期間必將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

——適度普惠推動?！笆濉逼陂g，養(yǎng)老服務業(yè)從補缺型向適度普惠型轉變，保障對象將會從“三無”和“五?！崩先说忍厥馊后w向全社會老人逐步延伸。也就意味著國家、省、市將會出臺更多強力政策推動養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動?！? 8”城市圈的建立，將會更加整合、優(yōu)化各類資源，養(yǎng)老服務業(yè)也迎來更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強與周邊城市的合作，帶動整個城市圈的共同發(fā)展。

三、“十二五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認真貫徹執(zhí)行省政府7號文件精神，以滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求為目標，按照“標準化建設、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專業(yè)化介入、社會化互動、人性化服務”的要求，加強養(yǎng)老服務基礎設施建設，努力形成養(yǎng)老機構國辦、社會辦、公辦民營、民辦公助“四輪齊驅”格局，提升從業(yè)人員素質水平，拓展養(yǎng)老服務功能，豐富養(yǎng)老服務內涵，形成“失能、失智、失后、失保”等個性化服務格局，加快推進養(yǎng)老服務社會化進程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務體系，積極推進養(yǎng)老服務業(yè)從補缺型向適度普惠型轉變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務體系的構建，使我市養(yǎng)老服務業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國先進行列。

（二）基本原則

1、政府主導與社會參與相結合。充分發(fā)揮政府主導作用，把健全養(yǎng)老服務體系作為履行政府公共職能的重要內容，在保證政府公共財政投入逐年增加的同時，通過市場調控，引導、鼓勵和支持社會力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務業(yè)中來，形成多元投資、多種建設方式競相發(fā)展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結合。認真落實國家、省關于養(yǎng)老服務的各項優(yōu)惠政策，并結合實際，制訂突破性優(yōu)惠政策、重點扶持政策，通過機構建設補貼、運營補貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導和激勵養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。

3、基礎保障與適度普惠相結合。在切實保障 “三無”、“五保”和低收入人群的基本養(yǎng)老需求的基礎上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進普惠發(fā)展，以政府購買服務、醫(yī)療補助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團體和社工、志愿者服務的作用，逐步擴大老年人群的養(yǎng)老服務受惠面。

4、機構建設與服務提升相結合。按國家有關行業(yè)標準，有計劃、有步驟地新改擴建一批養(yǎng)老機構，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務的養(yǎng)老機構；推行失能、失智、失后、失保各類人員分區(qū)、分類護理，推行養(yǎng)醫(yī)結合、康護結合的養(yǎng)老方式，推進機構養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設施；加強規(guī)范管理和優(yōu)質服務，構建科學的管理體系和運行機制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務功能。

（三）發(fā)展目標

大力推行養(yǎng)老服務社會化進程，努力適應我市老齡化發(fā)展趨勢，通過市級國辦、區(qū)級國辦、社會辦、農村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務中心（站）等養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務設施的建設，積極構建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務體系。爭取到“十二五”末期，全市實現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機構養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位總數(shù)超過8萬張，其中市級國辦養(yǎng)老機構0.5萬張，區(qū)級國辦養(yǎng)老機構0.8萬張，農村福利院1萬張，社會辦養(yǎng)老機構4.8萬張，居家養(yǎng)老服務中心（站）床位1萬張，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標。

四、“十二五”養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要任務

（一）加快公辦養(yǎng)老機構建設步伐

采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機構的基礎設施建設和提檔升級步伐，進一步提升醫(yī)療康復和服務保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結合、康護一體”及城鎮(zhèn)老人到農村進行“候鳥”式養(yǎng)老的新模式，推進全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國辦養(yǎng)老機構，總床位數(shù)達到2.2萬張以上，并充分發(fā)揮在建設標準、功能配置、服務質量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級國辦養(yǎng)老機構檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國內一流、世界領先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會福利院，力爭市級養(yǎng)老機構總床位數(shù)達到5000張以上。嚴把施工進度和質量關，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號，設置床位數(shù)2200張的市社會福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設置床位總數(shù)3000張的市第二社會福利院。在建機構的同時，加強管理和服務，面向“三無”、高齡、單親、空巢老人服務，打造“三無”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。

——加快區(qū)級城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構升級換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號議案、10件實事效應，加快推進區(qū)級國辦養(yǎng)老機構發(fā)展，確保本轄區(qū)內“三無”對象自愿集中供養(yǎng)率達到100%，并建立“三無”對象供養(yǎng)標準自然增長機制，在加快區(qū)級國辦福利機構建設的同時，強化功能分區(qū)、管理分級，形成各具特色的區(qū)級國辦養(yǎng)老機構發(fā)展格局。

——推進新一輪農村敬老院提檔升級，發(fā)揮基礎作用。用2-3年的時間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農村敬老院的基礎設施和服務功能，增強文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務功能，實現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心的轉變，建立農村“五?！睂ο蠊B(yǎng)標準自然增長機制，在保證“五?！睂ο蟮淖栽讣泄B(yǎng)率達到100%的前提下，積極探索開展社會代養(yǎng)服務，加強農村養(yǎng)老機構與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機構之間的互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢互補、功能互補，發(fā)展互動，發(fā)揮其應有作用。

（二）大力推進社會辦養(yǎng)老機構建設

“十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機構“民辦公助”、“公辦民營”的力度，運用市場機制，大力推進投資主體、投資方式的多元化，鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老機構。同時根據老年群體的健康狀況、支付能力和服務需求，開展不同檔次的服務，使老年人及其家庭能根據自己的實際情況，選擇服務項目，實現(xiàn)高、中、低檔不同服務檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿足各自需求的養(yǎng)老服務，到2015年，全市社會辦養(yǎng)老機構的床位總數(shù)達到4.8萬張以上。通過政策支持和資金扶助、服務扶持，重點發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護理結合型的中、高檔次養(yǎng)老機構；積極開展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點建設幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿足部分經濟寬裕且追求高質量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠城區(qū)的土地資源和價位優(yōu)勢，引導社會資本在遠城區(qū)建設多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開展代養(yǎng)服務，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（三）穩(wěn)步推進居家養(yǎng)老服務中心（站）建設

按照“社區(qū)服務 居家養(yǎng)老”模式,構建以社區(qū)為基礎，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。

——推進居家養(yǎng)老服務社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務站，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務對社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養(yǎng)老服務智能化。借鑒國內外先進經驗，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網絡手段，為居家老人提供實時、便捷的服務，實現(xiàn)安全衛(wèi)士、護理專家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質服務。

——推行居家養(yǎng)老服務長效化。每個居家養(yǎng)老服務中心（站）安排1-2個公益性養(yǎng)老服務崗位，并給予適當?shù)倪\營補貼，使居家養(yǎng)老服務中心（站）成為政府為居家高齡、獨居老人購買服務的平臺，確保居家養(yǎng)老服務站長效運營。

——推行居家養(yǎng)老服務社會化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務團隊、中介組織，建立專業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團隊，依托社區(qū)公共服務設施，為居家老人提供日間照料、生活護理、家政服務、精神慰藉和應急救援等具體服務。

（四）加強養(yǎng)老服務制度化建設

“十二五”期間，要結合機構增加、床位增長和服務增厚的特色，切實調度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。

1、加強規(guī)范管理。建立健全各類養(yǎng)老機構的準入、經營、管理、轉讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內推行養(yǎng)老機構“星級評定”工作，實動態(tài)管理，運用市場調節(jié)機制，以評促建，以評促管，帶動發(fā)展。在五年內，培植5-10家五星級、10-20家四星級、30-50家三星級養(yǎng)老機構，提升養(yǎng)老服務水平。

2、加強市場監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務市場，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉化一批”思路，堅決依法依規(guī)取締無證（照）經營養(yǎng)老機構，將所有養(yǎng)老機構納入行業(yè)管理，建立長效管理機制。

3、加強行業(yè)交流。通過直接學習借鑒國外的先進經驗和做法，幫助我市實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭創(chuàng)全國一流。以社會福利促進會為平臺，加強與國內養(yǎng)老服務先進城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務整體功能。

4、實行持證上崗。聯(lián)合勞動保障部門，建立市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務人員培訓基地，實行輪訓制度，開展職業(yè)技能認定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時間，使全市養(yǎng)老服務從業(yè)人員持證上崗率達到100%。

5、建立意外傷害保險。按照“保床位、無責任、低保費”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機構老人辦理意外傷害保險制度，規(guī)避養(yǎng)老機構的運營風險和減免入住養(yǎng)老機構老人因意外傷害而產生的醫(yī)療費用，使養(yǎng)老機構輕裝上陣，進一步加強管理和服務。

6、推進養(yǎng)醫(yī)結合。鼓勵并扶持有條件的養(yǎng)老機構開設院內醫(yī)療點，積極推進居家養(yǎng)老服務站與社區(qū)公共醫(yī)療設施的有機聯(lián)合，逐步使全市三星級以上養(yǎng)老機構都配有醫(yī)療服務機構，實現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學開展合作，招收一批有醫(yī)護技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時加大對現(xiàn)有護理人員醫(yī)護知識的培訓力度，提升我市養(yǎng)老服務的整體水平。

7、運用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專業(yè)人員進入養(yǎng)老服務領域，加快養(yǎng)老服務信息化建設步伐，依托我市社區(qū)服務中心網絡平臺，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務網絡，整合各類養(yǎng)老服務資源，建立服務對象信息庫和資源庫，將養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、社會公共服務優(yōu)化組合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務效率和資金投入使用效益。運用遠程通訊、電子監(jiān)護等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務，實行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財政投入保障機制

加大政府對養(yǎng)老服務體系建設的投入和扶持力度，引導社會資金投入養(yǎng)老服務事業(yè)。政府投入堅持分類資助、分級負擔、引導投資的原則。各級財政資金使用的方向為：

1、市級財政投入。市本級財政主要用于保障市級養(yǎng)老機構的“三無”老人供養(yǎng)經費；市級國辦養(yǎng)老服務機構項目建設、運轉；按照分級負擔的原則，對列入中央、省資助的養(yǎng)老服務機構建設項目進行資金配套支持；通過以獎代補的方式對各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機構的建設進行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機構的建設補貼和運營補助；通過購買服務的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務或進入養(yǎng)老服務機構接受社會服務；資助其它需要市級財政支持的為老服務項目。

2、區(qū)財政投入。各區(qū)財政主要用于保障本轄區(qū)內“三無”、“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)；區(qū)級社會福利機構的建設、運轉；對民辦養(yǎng)老機構提供建設和運營資助；購買為老服務公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機構養(yǎng)老提供政府購買服務。

（二）建立政策扶持和長效管理機制

認真貫徹國家、省、市關于促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的相關政策文件，“十二五”期間，在切實落實《市人民政府辦公廳關于促進我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》（武政辦〔2009〕130號）中規(guī)定的各項優(yōu)惠政策的基礎上，各區(qū)要結合本地實際，創(chuàng)造性地制訂出臺促進本地養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動本地養(yǎng)老服務業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機構的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預留養(yǎng)老設施用地，以保證養(yǎng)老服務的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對社會辦養(yǎng)老機構進行建設和運營補貼外，“十二五”期間，市級將遴選一批社會公共效益良好的養(yǎng)老機構進行重點扶持。各區(qū)要加大對居家養(yǎng)老服務中心的扶助力度，在市級給予居家養(yǎng)老服務中心運營補助的基礎上，適當安排轄區(qū)內每個居家養(yǎng)老服務中心1-2個公益性養(yǎng)老服務崗位，落實政府購買服務資金和居家養(yǎng)老服務中心必要的管理費用，以確保居家養(yǎng)老服務中心的長效性、持久性。

（三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機制

建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務質量。建立“三無”、“五保”對象供養(yǎng)標準自然增長機制，力爭不低于低保標準的2倍。加強養(yǎng)老服務機構的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設，通過制定養(yǎng)老機構設施建設、管理、服務標準，建立機完善管理和監(jiān)督機制。要全面制定居家養(yǎng)老服務工作規(guī)范，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心（站）在老年人生活照料、護理、衛(wèi)生康復、教育、娛樂、心理關愛等具體服務項目和服務行為等方面的服務、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務質量和水平。建立護理人員輪訓制度和流動管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢，加強圈內城市養(yǎng)老機構的交流、合作，形成合力，探索候鳥式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動圈內養(yǎng)老服務業(yè)的整體發(fā)展。

第三篇：《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》解讀

《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》解讀問：何為現(xiàn)代服務業(yè)？

答：以現(xiàn)代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業(yè)。它既包括隨著技術發(fā)展而產生的新興服務業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和提升。

問：《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的出臺有何意義？

答：《規(guī)劃》的出臺，是為了貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，加快實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規(guī)劃綱要》）、《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》以及《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》。

問：“十一五”期間，我國在現(xiàn)代服務業(yè)科技工作方面主要開展了哪些工作？

答：自2006年全國現(xiàn)代服務業(yè)科技工作會議以來，我國現(xiàn)代服務業(yè)科技工作按照《科技規(guī)劃綱要》的部署，組織實施了“現(xiàn)代服務業(yè)科技行動”，加強了現(xiàn)代服務業(yè)共性關鍵技術支撐體系、標準規(guī)范體系和科技創(chuàng)新體系建設，開展了現(xiàn)代服務業(yè)科技應用示范，優(yōu)化了現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，提高了現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展水平，促進了現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

問：“十一五”期間，我國在現(xiàn)代服務業(yè)科技工作方面取得了哪些成就？答：1.共性關鍵技術攻關取得重大進展。組織實施了一批重大、重點項目，突破了一批現(xiàn)代服務業(yè)共性關鍵和系統(tǒng)集成技術，制定了一批現(xiàn)代服務業(yè)標準規(guī)范。

2.現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)。通過應用示范，創(chuàng)新了一批服務模式和服務業(yè)態(tài)，形成了一批有影響力的現(xiàn)代服務企業(yè)。

3.現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。頒布了《現(xiàn)代服務業(yè)科技行動綱要》，支持建設了若干重點實驗室、工程技術研究中心和綜合研究機構，加大了技術先進型服務企業(yè)等政策的實施力度。

問：金融危機以來，發(fā)達國家在現(xiàn)代服務業(yè)的投入是否降低了？

答：不是。自金融危機以來，世界主要發(fā)達國家為重塑國際競爭優(yōu)勢，不斷加大對科技創(chuàng)新的投入，在繼續(xù)將加工制造中的高耗能、低附加值環(huán)節(jié)向發(fā)展中

國家轉移的同時，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)，積極搶占后危機時代經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，基于信息網絡的現(xiàn)代服務業(yè)成為國際經濟新的增長點，并呈現(xiàn)出細分化、國際化、數(shù)字化的發(fā)展趨勢。

問：科技支撐對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展起到了怎樣的作用？

答：科技進步與創(chuàng)新成為推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的根本動力，科技與產業(yè)的融合使科技在現(xiàn)代服務業(yè)中的作用日趨顯著。模式創(chuàng)新成為現(xiàn)代服務業(yè)的核心，以應用性、系統(tǒng)性、集成性為主要特征的支撐技術成為現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展的主要方向。

問：“十二五”時期，我國經濟社會的發(fā)展對現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提出了怎樣的要求？

答：在應對國際產業(yè)科技競爭，保證經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，明顯改善人民物質文化生活等方面，都對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提出了更加明確的要求。

1.從“制造大國”向“制造強國”的轉型迫切需要大力提升和發(fā)展生產性服務業(yè)。

2.加快產業(yè)結構調整和改善人民生活迫切需要發(fā)展新興服務業(yè)。

3.提高科技創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢迫切需要發(fā)展科技服務業(yè)。

問：我國現(xiàn)代服務業(yè)存在著怎樣的問題？

答：生產性服務業(yè)規(guī)模偏小、新興服務業(yè)引領作用不強、科技服務業(yè)支撐能力薄弱、創(chuàng)新政策體系有待完善等。

問：發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的指導思想是什么？

答：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實十七屆五中全會精神和《科技規(guī)劃綱要》要求，以促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為戰(zhàn)略目標，以模式創(chuàng)新為核心、技術集成應用創(chuàng)新為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，整合部門和地方資源，完善現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產業(yè)支撐體系，改造提升生產性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，做大做強科技服務業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局，加速現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進程，提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重與水平。

問：發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的基本原則有幾方面？

答：四個方面。系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進；市場牽引，政府推動；模式創(chuàng)新，技術支撐；因地制宜，突出特色。

問：現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標是什么？

答：圍繞生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)、科技服務業(yè)等重點領域，加強商業(yè)模式創(chuàng)新和技術集成創(chuàng)新，突破一批共性關鍵技術，形成一批系統(tǒng)解決方案，建立完善現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系、科技創(chuàng)新體系和產業(yè)發(fā)展支撐體系。開展一批具有引領和帶動作用的示范應用，培育一批現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)，打造一批知名服務品牌。建設一批現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)化基地，推動現(xiàn)代服務業(yè)集群的形成和發(fā)展，顯著提高現(xiàn)代服務業(yè)比重和水平。

問：在改造提升生產性服務業(yè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：圍繞生產性服務業(yè)共性需求及關鍵環(huán)節(jié)，加強網絡信息技術集成應用，大力改造提升生產性服務業(yè)，重點推進電子商務、現(xiàn)代物流、系統(tǒng)外包等的發(fā)展，增強服務能力，提升服務效率，提高服務附加值。

問：電子商務領域要開展哪些工作？

答：開展電子商務若干理論問題研究，電子商務云服務技術與平臺研發(fā)，電子商務可信交易技術與平臺研發(fā)，電子商務支撐服務技術研發(fā)與應用示范，重點生產資料電子商務服務技術研發(fā)與應用示范，重點生活資料電子商務服務技術研發(fā)與應用示范，旅游電子商務服務技術研發(fā)與應用示范，專業(yè)市場電子商務服務技術研發(fā)與應用示范,國際貿易電子商務服務技術研發(fā)與應用示范，移動電子商務服務技術研發(fā)與應用示范。

問：現(xiàn)代物流領域要開展哪些工作？

答：開展集裝箱海鐵公多式聯(lián)運技術研發(fā)及應用示范、網購物流服務技術研發(fā)及應用示范、物流公共信息平臺資源整合技術研發(fā)及應用示范、供應鏈全程第三方物流服務技術與示范應用、物聯(lián)網環(huán)境下智能物流技術研發(fā)及示范應用。問：在培育發(fā)展新興服務業(yè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：加強網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發(fā)與集成應用，大力開展服務模式創(chuàng)新，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、培訓與就業(yè)、社保等新興服務業(yè)，顯著提升科技培育發(fā)展新興服務業(yè)的能力。

問：數(shù)字文化領域要開展哪些工作？

答：開展文化資源數(shù)字化技術研發(fā)及應用示范、文化旅游服務平臺建設與應用示范、演藝文化傳播服務平臺建設與應用示范、文化藝術品交易服務平臺建設與應用示范、數(shù)字內容服務平臺建設與應用示范、數(shù)字版權交易服務平臺建設與應用示范。

問：數(shù)字生活領域要開展哪些工作？

答：開展數(shù)字生活服務共性技術支撐及聚合服務平臺與示范，移動生活服務云聚合平臺與示范，數(shù)字生活信息精準搜索聚合服務平臺與示范，社區(qū)生活圈互

動服務平臺與示范，協(xié)同式多語言云翻譯專業(yè)服務平臺與示范，數(shù)字化學習資源服務托管平臺與示范，數(shù)字生活創(chuàng)新技術與服務試點城市典型應用與集成示范等。

問：社會化公共服務領域要開展哪些工作？

答：開展醫(yī)療健康服務模式與標準規(guī)范研究、農村與城市跨域協(xié)同醫(yī)療服務關鍵技術研發(fā)及示范、老年人及慢性病醫(yī)療健康服務平臺研發(fā)及示范、基于健康檔案的居民健康管理公共服務平臺研發(fā)及示范、以人為中心的智能感知與普適服務技術平臺研發(fā)及示范、面向醫(yī)療健康的政府監(jiān)管綜合服務平臺研發(fā)及示范、第三方醫(yī)療健康服務支撐系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)及示范。

研制開放教育公共服務云平臺、海量教育資源云存儲與個性化知識服務系統(tǒng)、開放教育服務信譽與績效評估系統(tǒng)。開展就業(yè)服務模式創(chuàng)新及示范應用、社會保險服務模式創(chuàng)新系統(tǒng)集成及示范應用、養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新及示范應用、殘疾人服務模式創(chuàng)新及示范應用。

問：在做大做強科技服務業(yè)方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新和公共科技服務需求，重點發(fā)展研發(fā)設計、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等服務，提高科技服務能力，加速科技成果轉化，促進科技服務產業(yè)化，做大做強科技服務業(yè)。

問：科技服務業(yè)領域要開展哪些工作？

答：開展區(qū)域產業(yè)共性技術創(chuàng)新平臺建設，為科技型企業(yè)提供委托研發(fā)、檢驗測試、技術培訓等服務。提升重點行業(yè)設計能力，加強設計標準體系建設，加快重點行業(yè)共享平臺建設，增強我國制造業(yè)競爭力。開展技術轉移“金橋”工程，大力開展技術成果中試熟化服務。建設面向產業(yè)集群的科技服務集成平臺，加強科技服務標準體系建設，搭建基于SAAS技術的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨服務主體的科技服務網絡。建設科技金融服務平臺，為不同成長階段的企業(yè)提供天使投資、貸款擔保等服務。開展科技服務業(yè)統(tǒng)計和監(jiān)測研究，為產業(yè)發(fā)展和政策制定提供依據。

問：在優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展空間布局方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：圍繞我國產業(yè)結構調整及經濟發(fā)展方式轉變的重大需求，與區(qū)域、城市和產業(yè)發(fā)展目標相結合，開展現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范，充分發(fā)揮示范在配置產業(yè)資源和引導產業(yè)發(fā)展中的引領作用，適當加強欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的引導和扶持，形成科學合理的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展布局。

問：在加強現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新體系建設方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：以提高現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新能力為目的，建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)知識和技術創(chuàng)新體系，持續(xù)開展現(xiàn)代服務業(yè)理論、政策、商業(yè)模式、關鍵技術、標準規(guī)范、應用實踐等方面的研究、開發(fā)與應用，逐步提高現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。問：在完善現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展支撐體系方面，科技部將要做哪些方面工作？

答：以促進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，在現(xiàn)代服務業(yè)科技工作、財政投入、統(tǒng)計評價、人才培養(yǎng)、國際合作以及環(huán)境營造等方面，建立和完善現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)發(fā)展支撐體系。

問：在建立健全規(guī)劃實施保障機制方面，科技部將要做哪些方面工作？答：為有力推進規(guī)劃順利實施，必須周密部署，落實責任，強化監(jiān)督，形成規(guī)劃實施的強大合力與制度保障。

第四篇：蘭州市“十二五”社會養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃

蘭州市“十二五”社會養(yǎng)老服務

體系建設專項規(guī)劃

蘭州市民政局

為積極應對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應、與蘭州市經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調的社會養(yǎng)老服務體系，實現(xiàn)黨的十七大確立的“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標和十七屆五中全會提出的“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”的要求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》及《全國社會養(yǎng)老服務體系建設推進會議精神要點》等文件，制定本規(guī)劃。

一、全市養(yǎng)老事業(yè)基本現(xiàn)狀

截止2010年底，我市60歲以上戶籍在蘭的老年人口已達47.5萬人，占全市總人口的14.4%。其中相當一部分人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)，不同程度需要提供護理照料服務。我市作為西部經濟欠發(fā)達地區(qū)省會城市，近幾年來老齡化日益呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。城鄉(xiāng)空巢家庭、農村留守老人明顯增多，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，家庭養(yǎng)老負擔越來越重、社會養(yǎng)老服務需求越來越

大。

“十一五”期間，我市養(yǎng)老服務事業(yè)始終堅持養(yǎng)老服務社會化發(fā)展方向，采取有力措施，積極、熱心為老人服務，把黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民、關心關注困難弱勢群體”等執(zhí)政理念落到了實處。經過探索和實踐，我市養(yǎng)老服務業(yè)取得了長足的進展。社會養(yǎng)老服務的政策法規(guī)不斷出臺，為養(yǎng)老服務機構的建設和發(fā)展提供了有力的政策支撐。以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系基本框架初步確立。根據國家民政部的政策指導，結合我市實際，初步建立了以城關區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等為特色的居家養(yǎng)老服務已經廣泛開展，全市建立街道老年福利服務中心和社區(qū)“星光老年之家”共341個，建立各類城市社會養(yǎng)老福利機構16家，農村敬老院29家，為全市城鄉(xiāng)3500多名老人提供機構養(yǎng)老服務。大力扶持和促進民辦養(yǎng)老服務機構的新建和發(fā)展，全市集體和民辦養(yǎng)老機構達到10家，設置床位2442張，成為全市機構型養(yǎng)老服務的主要力量。部分縣區(qū)綜合性福利服務中心和全國養(yǎng)老服務體系建設試點項目已建成并投入使用，蘭州市第二社會福利院等一批新建養(yǎng)老福利項目已開始前期規(guī)劃和設計。

雖然我們在養(yǎng)老服務方面做了大量的工作，但我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展還存在著很多的問題，主要是養(yǎng)老機構總量不足，投入資金有限，專業(yè)化服務管理程度不高，政策落實不完全

保障其可持續(xù)發(fā)展。

2、政府主導、多方參與。加強政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務、監(jiān)管等方面的職責，維護社會養(yǎng)老服務的公益性。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)界限，開放社會養(yǎng)老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種模式，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量，不斷提高社會養(yǎng)老服務水平和效率，促進有序競爭機制的形成，實現(xiàn)合作共贏。

3、因地制宜、突出重點。根據區(qū)域內老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務發(fā)展水平，充分依托現(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務體系建設項目。以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點，分類完善不同養(yǎng)老服務設施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對象、“三無”老人、“五保”及失能、半失能老年人的照料和護理問題。

4、深化改革、持續(xù)發(fā)展。各級政府積極增加投入，擴大養(yǎng)老服務設施增量，切實深化改革，努力盤活存量。在政府職能轉換、國有事業(yè)單位改革和社區(qū)建設的過程中，統(tǒng)籌推進公辦養(yǎng)老機構的改革，推動體制機制和制度創(chuàng)新。不斷改進管理，完善養(yǎng)老服務的服務規(guī)范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快以養(yǎng)老護理員、社會工作者為重點的養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，確保養(yǎng)老機構良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

進一步規(guī)范服務方式和內容，提升服務水平和服務平臺科技含量，努力拓寬服務半徑和服務對象的范圍，加強企業(yè)監(jiān)管，加強產業(yè)化運作，積極吸納社會資源，促進該模式進一步完善和壯大。

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務體系

1、全市90%以上的城市社區(qū)開展社區(qū)養(yǎng)老服務，采取無償、低償、有償服務相結合，發(fā)掘老年人服務需求，努力拓寬社區(qū)養(yǎng)老服務的形式和內容。以社區(qū)日間照料為主要建設內容，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，建設和改造托老所、老年飯桌、日間照料中心、星光老年之家等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，新增社區(qū)留宿照料床位4000張。

2、鼓勵各類社會服務企業(yè)和中介組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務，為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復、長期護理、精神慰藉等一系列服務。鼓勵健康老人、低齡老人為高齡老人服務，提倡鄰里互助。

3、依托城市社區(qū)服務信息載體，在社區(qū)普遍建立數(shù)字網絡服務系統(tǒng)、養(yǎng)老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)，建設便捷有效的養(yǎng)老服務信息平臺。

（三）機構養(yǎng)老服務體系

公辦養(yǎng)老機構建設的重點是以收養(yǎng)“三無”、“五保”、低收入和失智失能老年人為主的供養(yǎng)型和護養(yǎng)型養(yǎng)老機構。民辦養(yǎng)老機構建設的重點是有效增加機構養(yǎng)老床位，努力提

（四）農村養(yǎng)老服務體系

堅持社會福利事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，進一步加快養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)一體化建設，積極開展農村養(yǎng)老服務試點，結合實際，因地制宜，努力探索我市農村養(yǎng)老服務的發(fā)展路子，到“十二五”末基本形成我市“居家為主體、機構為保障、社區(qū)為發(fā)展”的農村社會養(yǎng)老的服務模式。

1、在農村大力發(fā)展居家養(yǎng)老，強化傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的功能，通過進一步規(guī)范和擴大養(yǎng)老服務補貼制度，促進全市農村老年人均能獲得養(yǎng)老服務。積極做好新型農村養(yǎng)老保險等政策的銜接，努力探索多樣化、多形式、互相促進、互為補充的社會化養(yǎng)老服務。

2、繼續(xù)實施農村五保供養(yǎng)服務設施建設“霞光計劃”，進一步完善農村敬老院的服務設施和服務功能，努力提高服務水平，滿足服務對象的要求。

3、結合農村社區(qū)建設，加強農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，在有條件的農村社區(qū)專門設立老年活動室，為農村社區(qū)居民提供形式多樣、內容豐富的農村社區(qū)養(yǎng)老服務。積極開展老年人日間照料和托養(yǎng)服務，解決農村空巢老人、留守老人的吃飯、醫(yī)護和照料問題。提倡鄰里互助和老年人互助，成立老年人互助組織，經常性開展各種互助活動。

（五）養(yǎng)老服務科學化管理體系

1、法制保障體系。認真監(jiān)督執(zhí)行現(xiàn)有的各項涉老法律

社會養(yǎng)老服務體系建設領導小組，民政、發(fā)展改革、老齡、規(guī)劃、國土、建設、財政、人事社會保障、衛(wèi)生、工商、稅務、工信和公安等部門為成員單位，下設辦公室，各縣區(qū)成立相應機構，充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、監(jiān)督管理等方面的職能職責。加強各方面力量和資源的整合，加強各部門的溝通、協(xié)調，形成推動社會養(yǎng)老服務體系建設的強大合力。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。統(tǒng)籌抓好社會養(yǎng)老服務的政策研究、規(guī)劃編制、標準制定和信息化建設，達到政策有促進力度，規(guī)劃有前瞻和可行性，加快建立綜合信息平臺。堅持政府主導、部門協(xié)調、社會參與、公眾互助的方針和補缺型福利服務向適度普惠型服務發(fā)展的方向，合理確定目標，努力爭取將社會養(yǎng)老服務體系建設的主要舉措納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。在服務布局上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地域均衡發(fā)展。在加快推進城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的同時，大力發(fā)展農村養(yǎng)老服務業(yè)，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務體系建設城鄉(xiāng)協(xié)調、整體推進。在服務功能和服務檔次上進行科學規(guī)劃、合理定位，努力使供養(yǎng)型、護養(yǎng)型、頤養(yǎng)型等機構合理布局，梯次互補。

（三）政策扶持。建立健全養(yǎng)老服務機構和組織民辦公助、公辦民營制度。加大金融、稅收等對養(yǎng)老服務的支持力度，實行各項稅費減免；各類養(yǎng)老機構實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價。養(yǎng)老機構用地采用劃撥方式供給，各

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度。增設社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位，支持養(yǎng)老機構吸納就業(yè)困難群體就業(yè)。探索建立在養(yǎng)老服務中引入專業(yè)社會工作人才的機制，大力引導社工組織和志愿者隊伍參與養(yǎng)老服務事業(yè)，積極開創(chuàng)專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結合的道路，建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為提高養(yǎng)老服務水平提供人才支撐。

第五篇：市服務業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

“十二五”期間，服務業(yè)是調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式，實現(xiàn)“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，全力推動金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產、信息服務等產業(yè)大發(fā)展，為建設現(xiàn)代大都市奠定堅實基礎。根據《xx關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動下，服務業(yè)發(fā)展體制、政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場化程度顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展進入加速期，產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化。

從總量上看，服務業(yè)增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業(yè)占GDp的比重達到49.5%。服務業(yè)固定資產投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產投資的66.3%，服務業(yè)已成為拉動我市經濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)保持高速增長，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業(yè)比重33%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產、信息業(yè)增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業(yè)比重33.1%。旅游業(yè)總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。

從服務業(yè)創(chuàng)新看，技術改造步伐加快，信息技術、網絡技術以及在此基礎上形成的服務業(yè)信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿、金融、物流等呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢。外資、民資進入服務業(yè)領域規(guī)模不斷擴大，體制創(chuàng)新步伐加快。信息服務業(yè)、科技咨詢、動漫、服務外包、社區(qū)服務等新興業(yè)態(tài)成為發(fā)展的新亮點。

從吸納就業(yè)看，全市服務業(yè)從業(yè)人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業(yè)人數(shù)的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道?，F(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，到2008年金融、信息、房地產、物流等高端服務業(yè)就業(yè)人數(shù)達到18.4萬人，占服務業(yè)總就業(yè)人數(shù)的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業(yè)就業(yè)規(guī)模進一步擴大。

xxxx服務業(yè)發(fā)展雖然有了質的飛躍，對拉動經濟增長、提升城市載體功能和促進就業(yè)的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現(xiàn)代大都市的目標還存在較大差距：總量規(guī)模相對落后，2009年，我市服務業(yè)增加值在15個副省級城市排在第12位；現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，金融業(yè)占7.4%、房地產業(yè)占5.8%、文化產業(yè)占7.47%、物流業(yè)占11.5%，高端服務業(yè)發(fā)育不足；市場化、產業(yè)化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業(yè)中仍保留著許多非核心業(yè)務，大量服務需求內置；服務業(yè)與其他產業(yè)關聯(lián)度、融合度不高，第一、二產業(yè)對第三產業(yè)的拉動不足，同時第三產業(yè)對第一、二產業(yè)沒有形成有力的支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期，我市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)面臨著極為有利的環(huán)境。世界經濟正在發(fā)生深刻變化，服務業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢，將為xxxx承接服務業(yè)轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，服務經濟進入迅速擴張時期，國家為加快發(fā)展服務業(yè)，相繼出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》等一系列政策，服務業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿都城的戰(zhàn)略任務，將進一步放大我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展空間。隨著我市城市化、工業(yè)化、一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)的規(guī)模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產、信息等現(xiàn)代服務業(yè)將為服務業(yè)增長注入新的強勁動力，一、二、三產業(yè)的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設現(xiàn)代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產業(yè)轉移和國內服務業(yè)大發(fā)展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經濟發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴大開放為動力，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高產業(yè)融合度，優(yōu)化空間布局，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務業(yè)中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區(qū)重要的金融中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、科技研發(fā)中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業(yè)年均增長速度15.5%。2012年服務業(yè)增加值達到2486億元，對經濟增長的貢獻率達到54%，實現(xiàn)服務業(yè)三年晉位。2015年服務業(yè)增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務業(yè)增速高于服務業(yè)平均增速5個百分點以上。

三、發(fā)展重點

（一）大力發(fā)展金融業(yè)，建設東北亞區(qū)域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創(chuàng)新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區(qū)域重要金融中心。2012年實現(xiàn)金融業(yè)增加值265億元，2015年實現(xiàn)570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經營規(guī)模和業(yè)務創(chuàng)新，進一步增加省內外分支機構的數(shù)量和規(guī)模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業(yè)務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經濟發(fā)展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發(fā)揮其對全市發(fā)展的資本整合作用。

加大金融工具創(chuàng)新力度。進一步擴大創(chuàng)投引導基金規(guī)模，推動創(chuàng)投基金集群化發(fā)展。做大政府擔?；鹨?guī)模，并引導其向母基金方向發(fā)展。積

極爭取設立產業(yè)投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業(yè)的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業(yè)務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發(fā)展小額貸款公司。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農村金融機構，優(yōu)化縣域經濟發(fā)展的金融支撐環(huán)境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農村要素資源交易中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿易企業(yè)以xxxx為基地開展結算業(yè)務。發(fā)展金融服務外包業(yè)務。積極推動優(yōu)質資產境內外上市。推動跨境貿易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業(yè)，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區(qū)”的戰(zhàn)略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發(fā)揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優(yōu)勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市重要的支柱產業(yè)。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現(xiàn)三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節(jié)”、“中國·xxxx國際滑雪節(jié)”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區(qū)域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態(tài)性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創(chuàng)建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產業(yè)基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發(fā)建設沿江生態(tài)景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網。發(fā)展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區(qū)。

傳承歐陸文化，發(fā)展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發(fā)，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區(qū)打造成時尚休閑核心集聚區(qū)。打造江北科技新城、哈南工業(yè)新城、群力新區(qū)等新的時尚休閑區(qū)域。擴大xxxx啤酒節(jié)、哈夏音樂會、國際動漫節(jié)等品牌的影響。發(fā)展博物館游、教堂游、領事館游、工業(yè)游、休閑農業(yè)等特色休閑旅游。

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，構建東北亞地區(qū)重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發(fā)展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區(qū)重要的物流中心。2012年實現(xiàn)物流業(yè)增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節(jié)點、一核多放射”物流產業(yè)發(fā)展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區(qū)、xxxx新香坊物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈東物流園區(qū)、松北物流園區(qū)和哈南新城綜合物流園區(qū)。規(guī)劃建設xxxx重型裝備及機電產品物流中心、潤恒農副產品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業(yè)物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉(xiāng)物流通道，促進產業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

推動重點產業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育發(fā)展重點領域物流龍頭企業(yè)，加強糧食、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造產品及相關產品物流設施和配送體系的建設。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業(yè)來哈投資創(chuàng)業(yè)。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發(fā)展文化產業(yè)，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，將文化產業(yè)培育成xxxx的戰(zhàn)略性優(yōu)勢產業(yè)，建設國際文化名城。2012年實現(xiàn)文化產業(yè)增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產業(yè)集聚區(qū)。擴大平房動漫產業(yè)集群規(guī)模，推進平房區(qū)新媒體國家產業(yè)基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業(yè)遺跡博物館；深度開發(fā)“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業(yè)新城文化集聚區(qū)。依托工藝美術品創(chuàng)作生產基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產業(yè)項目，將群力新區(qū)打造成全省文化產業(yè)示范區(qū)，形成西部文化產業(yè)集聚區(qū)。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規(guī)劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發(fā)文化產品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節(jié)打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業(yè)。出臺《xxxx文化產業(yè)扶持政策》，擴大政府文化產業(yè)引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業(yè)。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業(yè)，壯大報業(yè)集團。

（五）引導房地產業(yè)健康發(fā)展，打造北國生態(tài)宜居城市

優(yōu)化房地產結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產市場，規(guī)范和整頓房地產市場秩序，將房地產業(yè)培育成優(yōu)勢產業(yè)，打造北國生態(tài)宜居城市。2012年實現(xiàn)房地產業(yè)增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優(yōu)化房地產供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區(qū)和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區(qū)綜合改造工程、城建重點項目關聯(lián)棚戶區(qū)改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規(guī)模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區(qū)人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節(jié)點，布局大盤房地產項目，加大群力新區(qū)、哈西地區(qū)等新區(qū)房地

產開發(fā)力度，啟動松北科技新城、哈南工業(yè)新城等商業(yè)地產項目。

促進房地產市場健康發(fā)展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩(wěn)定房地產價格。積極引進國內房地產30強，提升xxxx房地產市場的開放度，促進xxxx房地產建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿服務業(yè)，建設東北亞區(qū)域商貿都城

以深度參與東北亞區(qū)域合作為主線，創(chuàng)建中俄合作示范城市，建成全國對俄經貿合作的樞紐站。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、商貿基礎雄厚、商服網點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步增強區(qū)域商貿輻射功能，做大做強商貿流通業(yè)。2012年實現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現(xiàn)進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創(chuàng)xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經貿合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰(zhàn)略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優(yōu)化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優(yōu)化商業(yè)網點布局，整合優(yōu)化專業(yè)批發(fā)市場，增強商業(yè)的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿服務企業(yè)和有影響的總經銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿流通企業(yè)集團，形成一批龍頭企業(yè)。

建設內外貿聯(lián)通的市場體系。著重發(fā)展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿營運與控制中心，區(qū)域性批發(fā)市場、農村商業(yè)網點。全面形成內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發(fā)展的總體格局。基本建立市場開放度與商貿便利化程度高、商貿要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業(yè)，建設東北亞區(qū)域重要信息中心

以城市信息化、軟件產業(yè)和動漫產業(yè)為重點，推進互聯(lián)網增值業(yè)務服務、電子商務平臺、“三網融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯(lián)網和云計算產業(yè)化進程，大力發(fā)展面向產業(yè)、面向消費的信息服務業(yè)。2012年實現(xiàn)信息傳輸、計算機服務及軟件業(yè)增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產品服務和“三網融合”建設，構建區(qū)域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業(yè)的綜合性信息應用系統(tǒng)。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數(shù)字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品和高新技術等產業(yè)的優(yōu)勢，重點扶持企業(yè)管理軟件、產品設計軟件、系統(tǒng)應用軟件和嵌入式軟件發(fā)展。抓住國家扶持服務外包示范城市發(fā)展的機遇，推動產業(yè)集聚，調整產業(yè)布局。重點推進經開區(qū)服務外包產業(yè)園區(qū)、省地理信息產業(yè)園、xxxx（平房）動漫產業(yè)園和聯(lián)通呼叫園等產業(yè)集聚區(qū)。松北科技新城重點發(fā)展軟件研發(fā)和高端服務，哈南工業(yè)新城重點發(fā)展服務外包。

積極參與云計算產業(yè)化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產業(yè)設計等領域提供大規(guī)模運算和海量存儲服務，帶動相關產業(yè)發(fā)展，提高服務水平。

積極發(fā)展物聯(lián)網，啟動“感知城市”建設。把握物聯(lián)網發(fā)展處于大規(guī)模產業(yè)化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯(lián)網發(fā)展扶持政策。發(fā)揮我市傳感器物聯(lián)網產業(yè)基礎良好和科研技術密集的優(yōu)勢，在高新技術開發(fā)區(qū)辟建物聯(lián)網創(chuàng)新示范園，催生一批物聯(lián)網企業(yè)，推動技術創(chuàng)新集群與企業(yè)集群在我市實現(xiàn)融合。選擇城管、交通、電力、商貿等領域，率先建設智能物聯(lián)網。

（八）做強科技服務業(yè)，推進科技創(chuàng)新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創(chuàng)新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，做大做強科技服務業(yè)，加快推進科技創(chuàng)新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創(chuàng)新成果眾多、產業(yè)轉化能力強大的技術創(chuàng)新中心和高新技術產業(yè)化示范基地。建設技術研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創(chuàng)新載體和服務功能。推進技術創(chuàng)新中心和高新技術產業(yè)化示范基地、裝備制造研發(fā)中心中試基地、科技大廈、哈高新區(qū)軟件園、哈工大高新技術研發(fā)中心等項目建設。

加強科技創(chuàng)新體系建設。發(fā)揮大學、大所、大廠的科研優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研相結合的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和食品安全六大高新技術產業(yè)技術聯(lián)盟，做實做強產業(yè)技術聯(lián)合體，促進企業(yè)、高校、科研機構優(yōu)勢互補和利益共享。加大對自主創(chuàng)新的投入，支持基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創(chuàng)新區(qū)和哈南工業(yè)新城打造科技服務集聚區(qū)。

加快科技創(chuàng)新人才高地建設。加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區(qū)服務業(yè)大發(fā)展，建設和諧社區(qū)

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區(qū)建設內容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。力爭三年內，使全市90%以上的社區(qū)擁有文化體育活動場所，95%以上的社區(qū)用房達到300平方米，100%社區(qū)完成衛(wèi)生服務中心（站）建設。2015年，建成與現(xiàn)代大都市居住生活相適應的社區(qū)服務網絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區(qū)文化。加快社區(qū)文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加快社區(qū)衛(wèi)生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務。逐步構建社區(qū)居民醫(yī)療服務體系。

推進社區(qū)信息化。充分整合、利用現(xiàn)有的網絡和信息資源，逐步形成市、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)信息化網絡體系。利用政務呼叫中心和社區(qū)服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區(qū)居民的公共服務項目，為社區(qū)居民提供高效的社區(qū)信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業(yè)體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業(yè)壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發(fā)展金融中介服務機構。支持、引導和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業(yè)務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等實現(xiàn)社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產業(yè)的組織協(xié)調，明確綜合管理協(xié)調機構和職能，建立統(tǒng)一的政策標準；簡化審批程序，建立網上申辦、聯(lián)審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業(yè)采用現(xiàn)代經營方式，加快服務業(yè)的對外擴張；鼓勵技術創(chuàng)新，加快推廣高新技術在服務業(yè)領域中的應用；實施名牌服務戰(zhàn)略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業(yè)的鼓勵政策。加快新興服務業(yè)標準的制定和修訂工作，推進服務業(yè)標準化和規(guī)范化。

（二）完善服務業(yè)發(fā)展政策體系

發(fā)揮服務業(yè)引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業(yè)引導資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設立服務業(yè)發(fā)展資金，與市級服務業(yè)引導資金配套使用。建立和完善中小企業(yè)貸款擔保體系，鼓勵發(fā)展企業(yè)互助擔保和商業(yè)擔保業(yè)務，為服務業(yè)融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業(yè)。對下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務業(yè)的給予小額擔保貸款扶持。優(yōu)化城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地比例，對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業(yè)審批機制。簡化審批環(huán)節(jié)，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務行業(yè)和領域。建立運行監(jiān)測機制。逐步建立政府、部門和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計調查體系，整合各類服務業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務業(yè)公共信息平臺，及時、準確掌握服務業(yè)發(fā)展動態(tài)，為政府決策和引導市場提供依據。建立工作考核機制。將全市服務業(yè)增加值目標分解到區(qū)、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創(chuàng)新招商模式，改善投資環(huán)境，加強法制建設，培育良好的市場經濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業(yè)發(fā)展重點，進一步加強金融、物流、房地產、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務業(yè)的招商力度，實行點對點、產業(yè)鏈、集群化的招商。國內招商重點區(qū)域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發(fā)揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業(yè)集團總部、跨國公司與地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會、國際頂級專業(yè)服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展

鼓勵制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，推動大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務商發(fā)展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業(yè)基地發(fā)展生產性服務業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設計、營運中心、人力資源、市場調研、數(shù)據分析等功能。針對產業(yè)關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業(yè)和交流合作平臺，提高生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)的滲透帶動力。

（六）加強服務業(yè)人才隊伍建設

引進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需人才。吸引金融、現(xiàn)代物流、房地產、文化、信息服務等國內外服務業(yè)高素質人才，引進具有較強業(yè)務拓展能力和綜合協(xié)調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業(yè)技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現(xiàn)代服務業(yè)重點領域的人才培訓基地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立適應服務業(yè)特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫(yī)、住房、子女就學等良好的生活環(huán)境。