第一篇：保護(hù)與開發(fā)管理辦法

晉源區(qū)明清古太原縣城保護(hù)與開發(fā)管理辦法

第一條 為加強(qiáng)古太原縣城的保護(hù)與開發(fā)，弘揚(yáng)古城優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共

和國文物保護(hù)法》，《太原市晉陽古城遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合古太原縣城實(shí)際，制定本辦法。

本辦法所指的古太原縣城保護(hù)范圍為：北起北外環(huán)路南側(cè)道路紅線、南至南外

環(huán)路以南60米（包括龍?zhí)鞆R）、西起西外環(huán)路西側(cè)65米、東至東大街與城東田間路交叉口以西80米，總面118公頃。核心保護(hù)范圍面積34047公頃，主要包括后街至東街，橫街至北街，西街至朱家巷、小西街，傅家門道至南街，城隍

廟至東街，王家大門至南街片區(qū)。建設(shè)控制地帶面積83.63公頃。

第三條 同意規(guī)劃確定的保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)重點(diǎn)以及控制要求和保護(hù)措施。核心保護(hù)范圍

內(nèi)，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)建筑；新（改）建建筑嚴(yán)格按照晉陽傳

統(tǒng)建筑風(fēng)格控制，建筑高度以一層為主；建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，建筑形式與核

第四條

第五條 心保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)格相協(xié)調(diào)，新（改）建建筑高度以二層為主。任何單位和個(gè)人不得對(duì)古城內(nèi)的文物寺觀和古城遺址、遺存現(xiàn)狀、建筑木刻、石刻，牌匾等隨意破壞。加強(qiáng)文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地下文物埋藏區(qū)保護(hù)，建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格改選

相關(guān)管理程序，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”方針保護(hù)

和搶救性保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

第六條第二條

第二篇：臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法(精)

臨沂市旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市旅游資源開發(fā)行為，加強(qiáng)對(duì)全市旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《山東省旅游條例》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱旅游資源是指自然界和人類社會(huì)凡能對(duì)旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的各種事物和因素。包括已開發(fā)的各類自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、地質(zhì)、森林、風(fēng)景名勝、水利、文物、城市公園、科教、工農(nóng)業(yè)、濕地、溫泉、湖泊、河流等各類旅游資源，也包括未開發(fā)的具有旅游開發(fā)利用價(jià)值的各種物質(zhì)和非物質(zhì)資源。

本辦法所稱旅游項(xiàng)目是指圍繞旅游資源開發(fā)為旅游活動(dòng)提供服務(wù)的配套設(shè)施，包括食宿、交通、游樂設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以及其他必要的旅游區(qū)(點(diǎn))服務(wù)設(shè)施。

本辦法所稱旅游區(qū)（點(diǎn)）是指經(jīng)縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門確定的，有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，范圍明確，具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的空間或地域。

第三條凡在本市范圍內(nèi)從事旅游資源開發(fā)、旅游項(xiàng)目建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營管理的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條市、縣區(qū)旅游行政主管部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助旅游行政主管部門做好轄區(qū)內(nèi)旅游資源保護(hù)、旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)和旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營的有關(guān)監(jiān)督管理工作。旅游資源較為豐富、具有旅游前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地人民政府應(yīng)配備專（兼）職的旅游管理工作人員。

發(fā)改、國土資源、水利、環(huán)保、交通、民政、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、民族宗教、文化、公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、流通、民航等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

第五條旅游資源的開發(fā)和利用必須遵循“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、體現(xiàn)特色、科學(xué)保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以規(guī)劃為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出地方特色，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)。

第六條 市、縣區(qū)人民政府對(duì)在旅游資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、文明服務(wù)等方面做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 資源保護(hù)

第七條旅游資源保護(hù)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、開發(fā)服從保護(hù)的原則，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)管、合理利用、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

第八條利用自然旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的保護(hù)措施，不得破壞景觀、污染環(huán)境；利用歷史人文旅游資源開發(fā)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保持其特有的歷史風(fēng)貌，不得擅自重建、改建、遷移、拆除。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其建筑規(guī)模和風(fēng)格應(yīng)當(dāng)與周圍景觀相協(xié)調(diào)。任何組織和個(gè)人不得破壞旅游資源。禁止在旅游資源地開山、采石、挖砂、取土、填塘、排污、砍伐樹木、修墳立碑等。

第九條 旅游資源普查是旅游資源保護(hù)的基礎(chǔ)，縣區(qū)人民政府應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)旅游資源普查工作，向社會(huì)公布，并適時(shí)補(bǔ)充、更新相關(guān)信息，作為開展旅游資源保護(hù)、制定旅游規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十條市、縣區(qū)人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游資源保護(hù)的宣傳工作，不斷增強(qiáng)旅游經(jīng)營者、民眾和游客的旅游資源保護(hù)意識(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類各項(xiàng)旅游資源劃定保護(hù)范圍，實(shí)行掛牌保護(hù)。

第十一條任何社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)利和義務(wù)依法從事旅游資源保護(hù)工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的旅游資源破壞事件，任何團(tuán)體和個(gè)人都有權(quán)利向當(dāng)?shù)芈糜涡姓鞴懿块T舉報(bào)。第十二條開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，施工建設(shè)單位應(yīng)具備有關(guān)施工建設(shè)許可證和相應(yīng)的資質(zhì)條件，在施工建設(shè)過程中必須保護(hù)建設(shè)地周圍的景物、植被、水體和地貌，工程竣工驗(yàn)收前應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，不得在旅游資源地及外圍保護(hù)地帶內(nèi)傾倒建筑廢棄物。

第十三條旅游資源外圍保護(hù)地帶內(nèi)的建設(shè)應(yīng)與旅游資源的主題景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)；建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)貫徹適用、美觀、安全的原則，符合國家有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害等規(guī)定。

第十四條旅游者在旅游資源地游覽，不得有下列行為：

（一）在景物、設(shè)施上刻劃、涂污或者攀折樹木和采摘花卉等損毀景物、林木植被和公用設(shè)施等行為；

（二）亂扔垃圾、污物等；

（三）從事封建迷信活動(dòng)，行乞、酗酒滋事；

（四）燃燒樹葉、荒草、垃圾，在禁火區(qū)內(nèi)吸煙、動(dòng)用明火；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)在旅游資源地內(nèi)采集物種標(biāo)本；

（六）私埋亂葬；

（七）捕獵野生動(dòng)物；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第三章 開發(fā)建設(shè)

第十五條各級(jí)人民政府應(yīng)將旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷增加旅游投入，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，鼓勵(lì)和扶持旅游資源開發(fā)建設(shè)。

第十六條 旅游資源開發(fā)建設(shè)必須編制旅游規(guī)劃（包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以下簡稱“旅游規(guī)劃”），其規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合市、縣區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展總體規(guī)劃和所在區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，并納入所在區(qū)域有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃。

旅游規(guī)劃的編制實(shí)行“事先立項(xiàng)”制度。編制旅游規(guī)劃的委托單位在與規(guī)劃編制單位簽訂編制合同前7個(gè)工作日內(nèi)，逐級(jí)向旅游行政主管部門申請(qǐng)規(guī)劃編制立項(xiàng)，由市旅游行政主管部門對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、編制合同、規(guī)劃編制單位資質(zhì)等進(jìn)行事先審查，對(duì)未經(jīng)立項(xiàng)審查而委托編制的旅游規(guī)劃，市旅游行政主管部門不予評(píng)審。

規(guī)劃編制單位在編制縣區(qū)區(qū)域旅游規(guī)劃以及旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃之前，應(yīng)當(dāng)事先征求市、縣區(qū)旅游行政主管部門的意見；規(guī)劃編制結(jié)束后，由市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施旅游規(guī)劃評(píng)審工作；旅游規(guī)劃通過評(píng)審后，由市旅游行政主管部門出具審查意見后，經(jīng)縣區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施。對(duì)未經(jīng)市旅游行政主管部門組織通過評(píng)審而申請(qǐng)報(bào)批的旅游規(guī)劃，縣區(qū)人民政府不予批復(fù)實(shí)施。對(duì)未經(jīng)縣區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃一律不準(zhǔn)實(shí)施。旅游規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變。確需調(diào)整、變更、修編旅游規(guī)劃的，必須按原審批程序報(bào)批。

第十七條 旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他有

關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，可根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和旅游發(fā)展實(shí)際需要，對(duì)相關(guān)規(guī)劃提出改進(jìn)要求。編制其他規(guī)劃，具備旅游開發(fā)條件的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能，為旅游業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家基本建設(shè)計(jì)劃有關(guān)規(guī)定，旅游規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十八條 旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)實(shí)行“預(yù)先初審”制度。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目必須逐級(jí)征求旅游行政主管部門的意見，未經(jīng)市旅游行政主管部門審核的旅游資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目的規(guī)劃選址、項(xiàng)目立項(xiàng)及旅游配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T審查，報(bào)請(qǐng)市旅游行政管理部門同意后，憑市旅游行政主管部門出具的《旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目初審意見書》到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第十九條在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，對(duì)利用原有建設(shè)用地的旅游項(xiàng)目，國土資源部門要在法律政策許可范圍內(nèi)優(yōu)先安排用地，提高審批效率；旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，要適當(dāng)安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。市外企業(yè)在我市投資興建大型旅游項(xiàng)目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關(guān)規(guī)定供地。對(duì)列入省、市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目要合理安排用地指標(biāo)。

第二十條旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按繳納。旅游企業(yè)有形場(chǎng)所因城市建設(shè)需要依法拆遷時(shí)，須按國家規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十一條各旅游資源地現(xiàn)有的非旅游項(xiàng)目，不再批準(zhǔn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；有污染的企業(yè)要限期遷出旅游資源地。旅游資源地內(nèi)的土地、山地、林地、水面等資源的出租和轉(zhuǎn)讓，需經(jīng)旅游等相關(guān)部門批準(zhǔn)。按照誰投資、誰受益和所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，鼓勵(lì)以轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式吸引各類資本參與旅游資源的開發(fā)建設(shè)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第二十二條開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、寺廟建筑、園林、特色建筑等人文資源作為旅游項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。

第二十三條國家旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)和市級(jí)旅游度假區(qū)按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得以國家旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)或市級(jí)旅游度假區(qū)的稱謂從事開發(fā)和經(jīng)營活動(dòng)。

第二十四條開發(fā)旅游資源和建設(shè)旅游項(xiàng)目，不得有下列行為：

（一）損害旅游資源、破壞生態(tài)環(huán)境以及資源地風(fēng)貌；

（二）興建宣揚(yáng)封建迷信、淫穢和有害公民身心健康的項(xiàng)目；

（三）在旅游資源地內(nèi)進(jìn)行開山、開荒、采石、開礦、修墳立碑等破壞景觀、植被、地形地貌的活動(dòng)；

（四）盲目、重復(fù)建設(shè)，或者未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)旅游資源項(xiàng)目及配套設(shè)施；

（五）在核心旅游資源地內(nèi)建設(shè)賓館、飯店、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與旅游資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物。

第二十五條項(xiàng)目單位或其上級(jí)主管部門應(yīng)將旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況按規(guī)定報(bào)送旅游行政主管部門。

第二十六條取得旅游資源開發(fā)使用權(quán)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按合同規(guī)定和旅游規(guī)劃要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第四章 經(jīng)營管理

第二十七條各級(jí)人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游景區(qū)管理制度，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，受理并妥善處理旅游者投訴，保護(hù)旅游者合法權(quán)益。

第二十八條各級(jí)人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）營業(yè)前（含試營業(yè)）的綜合驗(yàn)收管理，經(jīng)綜合驗(yàn)收符合要求的，方可營業(yè)。旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營涉及公眾安全的特種旅游項(xiàng)目，其設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，取得合格證后方可投入運(yùn)營。

第二十九條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）編制、實(shí)施旅游區(qū)（點(diǎn)）旅游規(guī)劃；

（二）制定、落實(shí)旅游區(qū)（點(diǎn)）管理制度；

（三）設(shè)置為旅游者提供服務(wù)和受理投訴的游客中心；

（四）完善符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形標(biāo)識(shí)；

（五）公開服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，亮照經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)；

（六）接受旅游行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督管理；

（七）有效保護(hù)和管理自然景物、人文景觀、文物古跡和歷史遺址，落實(shí)保護(hù)責(zé)任；

（八）加強(qiáng)旅游區(qū)（點(diǎn)）環(huán)境衛(wèi)生管理；

（九）向社會(huì)公布投訴、咨詢電話和電子信箱；

（十）旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)遵守的其他規(guī)定。第三十條實(shí)行旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定制度。旅游區(qū)（點(diǎn)）等級(jí)評(píng)定按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。未被評(píng)定等級(jí)的旅游景區(qū)，不得使用等級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)。未經(jīng)市旅游行政主管部門組織實(shí)施旅游規(guī)劃評(píng)審的旅游區(qū)（點(diǎn)），不再受理國家A級(jí)旅游區(qū)申報(bào)。

第三十一條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)健全旅游區(qū)（點(diǎn)）檔案，對(duì)旅游區(qū)（點(diǎn)）的歷史沿革、資源狀況、生態(tài)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營及建設(shè)活動(dòng)的基本情況和有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，妥善保管。

第三十二條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理責(zé)任制度，配備與安全管理工作相適應(yīng)的專（兼）職人員和必要的安全設(shè)備、設(shè)施，完善安全防范措施，對(duì)可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全的場(chǎng)所和旅游項(xiàng)目設(shè)置顯著的警示標(biāo)志，劃定警戒范圍和采取必要的防護(hù)措施，消除安全隱患；制定突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案，迅速合理處置突發(fā)事件，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣糜?、公安、安監(jiān)等行政主管部門報(bào)告。

第三十三條 旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)置單一門票和聯(lián)票，供旅游者自主選擇。禁止向旅游者強(qiáng)行出售聯(lián)票，禁止擅自設(shè)置景中景門票。門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開。調(diào)整門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月進(jìn)行公示。價(jià)格主管部門在確定或調(diào)整旅游區(qū)（點(diǎn)）門票價(jià)格時(shí)，應(yīng)征求旅游行政管理部門意見，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證會(huì)。旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人等對(duì)象減免門票費(fèi)。

第三十四條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)具備崗位資格或職業(yè)資格的，必須取得相應(yīng)資格證書。

第三十五條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)建立健全旅游電子商務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上旅游信息發(fā)布、查詢、預(yù)訂和結(jié)算，促進(jìn)旅游目的地營銷系統(tǒng)的建設(shè)及應(yīng)用。

第三十六條任何組織和個(gè)人不得擅自在旅游區(qū)（點(diǎn)）及其周圍擺攤、設(shè)點(diǎn)和出租景觀，不得尾隨、糾纏、脅迫、欺騙旅游者購買商品或者接受有償服務(wù)。在旅游區(qū)（點(diǎn)）管理范圍內(nèi)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的單位及個(gè)人，須經(jīng)旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者同意，按照核定的營業(yè)地點(diǎn)、經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，并接受工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等行政主管部門的監(jiān)督管理。

第三十七條旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營者應(yīng)積極開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品。在旅游區(qū)（點(diǎn)）從事商業(yè)經(jīng)營的單位和個(gè)人應(yīng)主要經(jīng)營特色工藝品、旅游紀(jì)念品、特色副食品、土特產(chǎn)品、照相攝影器材、醫(yī)療服務(wù)及游客生活必需品等項(xiàng)目。第三十八條在旅游區(qū)（點(diǎn)）從事經(jīng)營和服務(wù)，不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

（一）不履行或者不完全履行旅游合同或約定；

（二）不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)；

（三）強(qiáng)迫旅游者接受服務(wù)，尾追游客強(qiáng)行推銷，哄抬物

價(jià)、欺詐游客等行為；

（四）對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假或者容易產(chǎn)生誤解的宣傳；

（五）提供質(zhì)次價(jià)高的服務(wù)；

（六）出售假冒偽劣商品；

（七）侵害旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全；

（八）侵害旅游者合法權(quán)益的其他行為。

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門及其委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全旅游投訴制度和旅游行政執(zhí)法程序，公布旅游投訴電話和其他聯(lián)系方式，嚴(yán)格履行職責(zé)，秉公執(zhí)法。

第五章 法律責(zé)任

第四十條違反本辦法的規(guī)定，旅游區(qū)（點(diǎn)）服務(wù)質(zhì)量降低或者不符合相應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，由評(píng)定機(jī)構(gòu)降低其等級(jí)或者取消其等級(jí)稱謂。未被評(píng)定等級(jí)或者已被取消等級(jí)的旅游區(qū)（點(diǎn)）使用等級(jí)稱謂以及等級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）使用不真實(shí)等級(jí)稱謂從事經(jīng)營活動(dòng)的，由旅游行政主管部門依據(jù)《山東省旅游條例》第五十二條的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其停止違法行為，并處以三千元以上三萬元以下的罰款。

第四十一條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以國家旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)或者市級(jí)旅游度假區(qū)稱謂從事開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的，由市旅游行政主管部門依據(jù)《山東省旅游條例》第五十條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并處以五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第八條、第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第二十一條、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十三條、第三十六條、第三十八條的規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處理。

第四十三條拒絕、阻礙旅游行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；以暴力威脅等手段阻礙旅游行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條旅游行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或不履行法定職責(zé)，致使旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的，由其所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條旅游資源涉及宗教場(chǎng)所的，對(duì)宗教場(chǎng)所的管理按照宗教管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條本辦法自公布之日起施行。

主題詞：旅游管理 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院，臨沂軍分區(qū)。各人民團(tuán)體。

臨沂市人民政府辦公室 2009年3月25日印發(fā)

第三篇：民族文化開發(fā)與保護(hù)

淺談臨滄民族文化的開發(fā)與保護(hù)

摘 要

臨滄，是中國西南邊陲待開發(fā)的一塊寶地，有著奇異獨(dú)特的旅游資源。臨滄少數(shù)民族文化由于自身的局限性及外來文化的沖擊，以至于造成少數(shù)民族文化旅游資源的開發(fā)與保護(hù)的平衡性欠缺。因此，我們必須注重對(duì)少數(shù)民族文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，在開發(fā)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化保護(hù)，以推動(dòng)臨滄民族文化和諧可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：臨滄 少數(shù)民族文化 開發(fā) 保護(hù) 旅游資源

導(dǎo)言：在現(xiàn)代性的語境下，民族文化保護(hù)的價(jià)值已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。在面對(duì)強(qiáng)烈的現(xiàn)代性趨勢(shì)下，捍衛(wèi)民族文化價(jià)值已經(jīng)上升到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，重新認(rèn)識(shí)民族文化中具有核心價(jià)值的元素成為必然，這表明民族文化的價(jià)值在現(xiàn)代性的巨大背景下得到了再度確認(rèn)。由此，少數(shù)民族文化的保護(hù)在文化價(jià)值的驅(qū)動(dòng)下將具有長期而深遠(yuǎn)的意義。我們知道，保護(hù)少數(shù)民族文化，不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙，而是構(gòu)成文化現(xiàn)代性和多樣性的重要特征。一方面，保護(hù)少數(shù)民族文化是提高民族自信心和自豪感的重要方式；另一方面，保護(hù)少數(shù)民族文化可以增強(qiáng)民族凝聚力，推進(jìn)人類文明，繁榮人類社會(huì)。在現(xiàn)代性的條件下，我們只有保持優(yōu)秀的民族文化特色，繼承優(yōu)秀的民族文化傳統(tǒng)，才能不斷發(fā)展和繁榮少數(shù)民族文化。

一、臨滄簡介

山中有水，水中有山，山魂緣于水清，水靈緣于山綠，悠悠風(fēng)情飄蕩于山水之間，這構(gòu)成了臨滄獨(dú)特的風(fēng)景韻味。臨滄，因?yàn)l臨瀾滄江而得名，是中國西南邊陲待開發(fā)的一塊寶地。北回歸線橫貫?zāi)喜浚瑬|鄰思茅，北連大理，西接保山，西南與緬甸交界。全市轄臨翔、鳳慶、云縣、雙江、永德、鎮(zhèn)康、耿馬、滄源8縣。土地總面積2.4萬平方公里，總?cè)丝诩s226.5萬人，其中以佤族為代表的23種少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?8.6%。臨滄四季如春，有“亞洲恒溫城”之美稱，年平均氣溫17.2℃。

臨滄是中國佤文化的薈萃之地，全市現(xiàn)有佤族人口35萬人，占全國佤族總?cè)丝诘娜种嬖簇糇遄灾慰h是佤族最集中的地區(qū)，神奇美麗的阿佤山有聞名海內(nèi)外距今3500多年歷史中國八大古崖畫之一的滄源崖畫，有與緬甸山水相連的南滾河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū);有建于清代道光年間，集建筑、雕刻、繪畫 為一體的云南民族地區(qū)南傳上座部佛教代表建筑之一的廣允佛寺;有保留較完整的從奴隸社會(huì)直接跨入現(xiàn)代文明的佤族原始群居村落，有豐富的佤族民間文學(xué)藝術(shù)和獨(dú)特的飲食文化，其中木鼓舞、甩發(fā)舞享譽(yù)中外，集中展現(xiàn)了中國佤族文化的內(nèi)涵。

臨滄是世界著名的“滇紅”之鄉(xiāng)。是世界種茶的原生地之一，有500余年的種茶制茶歷史。全區(qū)茶葉面積達(dá)65萬畝，年產(chǎn)量達(dá)2萬多噸，面積和產(chǎn)量均為云南第一。

臨滄是亞洲獨(dú)具特色的水電基地。瀾滄江境內(nèi)流程232公里，屬瀾滄江--湄公河次區(qū)域的中間地帶，有著豐富的水能資源，國家和省規(guī)劃已建成的三座百萬千瓦級(jí)電站。在180多公里的水面流域建成三座百萬千瓦級(jí)電站在全國乃至亞洲尚屬獨(dú)有。

臨滄是昆明通往緬甸仰光的陸上捷徑;全市有滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個(gè)縣與緬甸接壤，國 1 境線長290.8公里。昆明經(jīng)臨滄出境至緬甸仰光公路里程僅1893公里，臨滄被譽(yù)為“南方絲綢之路”，西南絲茶古道，孫中山先生曾規(guī)劃在臨滄建立 “歐亞第三大陸橋”。

二、臨滄少數(shù)民族文化開發(fā)優(yōu)勢(shì)

1、具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

臨滄市位于云南省的西南部,是云南滇西南地區(qū)重要的交通中心，有干線公路直通昆明、大理、楚雄、思茅、保山、西雙版納等地州以及臨滄市各縣、鄉(xiāng)。云南臨滄還是云南省通往緬甸和東南亞的重要門戶，素有“黃金口岸”之稱。它有著長達(dá)２９０．２９公里的國境線，耿馬、鎮(zhèn)康、滄源三縣有大片土地與緬甸接壤。有孟定、南傘、勐董三個(gè)國家二級(jí)口岸及１７條邊貿(mào)通道和眾多的邊民互市點(diǎn)，也是云南省通往緬甸及其他東南亞國家最便捷的通道之一。優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得它有廣闊的市場(chǎng)和較近的市場(chǎng)距離。臨滄地處祖國西南邊陲，在云南建設(shè)中國面向西南開放“橋頭堡”戰(zhàn)略中有著重要的地位和作用，突出表現(xiàn)為：“橋”的優(yōu)勢(shì)明顯，“頭”的潛力巨大，“堡”的地位突出，所以對(duì)于民族文化開發(fā)具有強(qiáng)大的政策優(yōu)勢(shì)。

2、多元的民族文化

以佤文化為顯著特色的，多民族文化共生共榮的臨滄民族文化已日漸引起世人矚目。瀾滄江沿岸的彝族習(xí)俗，邊境一線的佤族木鼓文化、耿馬孟定的傣族風(fēng)情從不同側(cè)面呈現(xiàn)了臨滄民族文化多姿多彩的亮麗風(fēng)景，縱觀民族民間傳統(tǒng)文化的承傳與發(fā)展，一方面源于各民族民俗的豐富多彩，另一方面得益于各民族優(yōu)秀文化的相互融合與交流，具有一些“合金文化”的特點(diǎn)。

3、獨(dú)特的自然資源

境內(nèi)自然資源豐富，境內(nèi)四季如春，氣候溫和，雨量充沛，加之其開發(fā)尚晚，所以在這片神奇的土地上孕育出了神奇的自然景觀，其境內(nèi)旅游景區(qū)有：奇麗壯觀的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)臨滄大雪山、山水峻秀的五老山國家級(jí)森林公園和雕琢神奇的小道河省級(jí)森林公園、險(xiǎn)峻俏麗的白石巖山水、天然溫泉度假山莊、霧龍山古戰(zhàn)場(chǎng)遺址，縣城南郊以硫磺泉為特點(diǎn)的溫泉賓館、西北郊以碳酸為特色的晚翠溫泉賓館、列入全省25個(gè)旅游精品工程之一的富有濃郁民族風(fēng)情的臨滄茶文化風(fēng)情園。

三、臨滄市民族文化與旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與不一致，導(dǎo)致臨滄市境內(nèi)有大量的文化資源沒有被開發(fā)或者是開發(fā)不全面，許多有價(jià)值的資源沒有被世人所熟知。民族文化旅游資源開發(fā)不到位。

2、外來文化對(duì)臨滄市民俗文化的沖擊。現(xiàn)如今，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化在外來文化的沖擊之下顯現(xiàn)出不同程度的衰落、退化甚至消亡的趨勢(shì)。

3、臨滄旅游業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)沒有形成核心競(jìng)爭力，缺少知名度和影響力較高的品牌。其次是體制機(jī)制不活，景區(qū)開發(fā)深度不夠，宣傳促銷乏力等。我市旅游業(yè)發(fā)展較慢，總量較小。

4、旅游產(chǎn)品組合不成體系。產(chǎn)品比較單一，缺少系統(tǒng)化的發(fā)展，競(jìng)爭力較弱，發(fā)展較緩慢，使得旅游產(chǎn)品對(duì)文化傳播和發(fā)展起到的作用較小。

5、旅游高層次復(fù)合人才匱乏。人才是二十一世紀(jì)最有價(jià)值的資源，在臨滄市缺乏高素質(zhì)人才的引導(dǎo)，使民族文化發(fā)展缺少引導(dǎo)力和創(chuàng)新力。

四、臨滄市民族文化與旅游資源保護(hù)與開發(fā)的思路

1、堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則

少數(shù)民族文化問題主要是指保護(hù)與傳承、研究與開發(fā)、發(fā)展與創(chuàng)新等問題。我們應(yīng)該繼承具有深厚底蘊(yùn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使它在新的歷史時(shí)期與整個(gè)中國文化一起成長為振奮民族精神的巨大的文化力量，也成為各個(gè)民族自身發(fā)展的精神力量。

2、因地制宜，挖掘、開發(fā)和建設(shè)各具特色的新產(chǎn)品

文化內(nèi)涵越豐富，旅游產(chǎn)品吸引力越強(qiáng)，自治區(qū)開始大力挖掘旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵。

3、繼續(xù)將佤文化打造成臨滄市的旅游品牌

豐富佤族民俗文化的傳承形式，支持和鼓勵(lì)民間文藝演出隊(duì)伍、重大節(jié)日舉辦打歌等民俗文化展演活動(dòng)、舉辦世界參與人數(shù)最多的接觸類狂歡節(jié)——摸你黑、舉辦民族民間打歌舞蹈大賽、舉辦佤族飲食——佤王宴沖擊吉尼斯紀(jì)錄活動(dòng)、開展月亮升起來佤族舞蹈組合的推廣與普及活動(dòng)、編輯出版民族文化叢書、佤族歌舞列入職業(yè)中學(xué)的教學(xué)專業(yè)、在全縣百戶以上的自然村建設(shè)佤族民俗文化傳習(xí)所，組織佤族民俗文化演出隊(duì)伍到外參賽或演出等。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的前提。良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因?yàn)槁糜尉坝^的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學(xué)價(jià)值，也來自于其可進(jìn)入性。為擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模，應(yīng)堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展；堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游景區(qū)配套服務(wù)功能；深化改革，創(chuàng)新旅游開發(fā)方式、管理方式和服務(wù)方式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)水平的整體持續(xù)提高。

5、推出若干條精品旅游線路。

開發(fā)中旅游點(diǎn)、線、面應(yīng)有機(jī)結(jié)合,形成立體開發(fā)網(wǎng)絡(luò)。選擇在民族文化旅游資源比較豐富的地區(qū),依托民族民俗博物館、自然民族村落或模擬村落建立民族民俗旅游點(diǎn);圍繞這些旅游區(qū)的開發(fā),實(shí)行區(qū)際合作,推動(dòng)地區(qū)間聯(lián)合行動(dòng),開辟民族民俗旅游線路;依托民族文化特色鮮明的城鎮(zhèn),系列開發(fā)成集自然風(fēng)光、民族文化和歷史文化為一體的民族文化旅游區(qū)。

6、培養(yǎng)高層次旅游經(jīng)營管理人才

培育人才,提高民族文化旅游資源開發(fā)的質(zhì)量和品位。提高民族文化旅游資源開發(fā)的質(zhì)量和品位，需要各方面的人才，尤其是民族學(xué)、民俗學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及規(guī)劃設(shè)計(jì)的人才。為此,必須加強(qiáng)人才的培育。要特別注意將純正、豐富的民族、民俗文化內(nèi)容充實(shí)到各類教育培訓(xùn)中去。

7、開發(fā)旅游工藝品

為了迎合市場(chǎng)的要求，有必要設(shè)計(jì)出更好更新穎的工藝品來充實(shí)市場(chǎng)，刺激人們的購買欲望，挖掘產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。而一件好的旅游工藝品，作為承載了特定功能和意義的商品，其設(shè)計(jì)首先應(yīng)考慮它的紀(jì)念性功能，以人為本，從消費(fèi)者的需要出發(fā)，充分體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)理念。同時(shí)，要與地域文化內(nèi)涵緊密聯(lián)系在一起，切實(shí)把握好人、設(shè)計(jì)和文化的三者之間的聯(lián)系。

8、政策性支持

在這方面，政府和企業(yè)各有各的職責(zé)、各有各的任務(wù)。政府部門主要負(fù)責(zé)旅游整體形象的宣傳，而企業(yè)具體負(fù)責(zé)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)營銷。要做好政企聯(lián)手，部門聯(lián)合，區(qū)域聯(lián)接，上下聯(lián)動(dòng)，形成宣傳促銷的整體合力。

9、宣傳手段

旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)，必須搞好宣傳促銷。旅游業(yè)要發(fā)展，僅靠“天生麗質(zhì)”是不夠的，還要“三分長相、七分打扮”，加強(qiáng)宣傳促銷，推動(dòng)深度營銷，把人的目光吸引過來。要研究游客心理，選準(zhǔn)消費(fèi)群體，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)重點(diǎn)客源市場(chǎng)反復(fù)宣傳促銷。同時(shí)，還要加強(qiáng)與周邊旅行社的合作，搞好旅游線路的對(duì)接，由近及遠(yuǎn)、由內(nèi)而外、3 有重點(diǎn)、分層次地開拓市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)旅游綜合效益的新突破

結(jié)語：

由于歷史原因，臨滄經(jīng)濟(jì)發(fā)展叫滯后。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，臨滄民族文化尚未得到全面的開發(fā)利用，沒有發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但臨滄卻是中國西南邊陲待開發(fā)的一塊寶地，有著奇異獨(dú)特的旅游資源。相信在今后的歲月里，臨滄這塊神奇、美麗、富饒的熱土，將以其獨(dú)特的魅力，吸引更多的游客。

民族文化根底在基層，主體在群眾，生命在原生態(tài)，發(fā)展在政府，出路在創(chuàng)新。臨滄民族文化的開發(fā)與保護(hù)工作的一個(gè)長期的、漸進(jìn)的、配套的、復(fù)雜的過程，其豐厚的民俗文化資源，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)極佳的發(fā)展機(jī)遇期，相信臨滄民族文化會(huì)在推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮中大放異彩。

第四篇：九寨溝開發(fā)與保護(hù)

世界遺產(chǎn)九寨溝旅游資源的開發(fā)與保護(hù)

摘要：世界遺產(chǎn)是全人類的共同財(cái)富，是人類祖先和大自然的杰作，有效保護(hù)世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，就是保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。四川九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)自正式對(duì)外開放以來，旅游影響力在國際上日益提高，為了使一流的景區(qū)與一流的硬件設(shè)施相配套，景區(qū)管理局加大建設(shè)力度，不斷健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，同時(shí)在改善景區(qū)交通、通訊，保護(hù)生態(tài)等方面也取得了顯著成績?；仡櫵拇ň耪瘻下糜伍_發(fā)歷程，總結(jié)九寨溝旅游開發(fā)與保護(hù)工作中存在的問題并提出建設(shè)性對(duì)策，對(duì)世界遺產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)起到一定的促進(jìn)作用。關(guān)鍵詞：世界遺產(chǎn)；九寨溝；開發(fā)與保護(hù)

九寨溝位于四川省阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣境內(nèi)，是國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。保護(hù)區(qū)面積為643km2，海拔1996～4760m；旅游區(qū)面積為55km2，海拔1996～3100m。年平均氣溫7.8℃，因溝內(nèi)有樹正、荷葉、則查洼等9個(gè)藏族村寨而得名。九寨溝冬無嚴(yán)寒，夏季涼爽，四季景色各異：仲春樹綠花艷，盛夏幽節(jié)推移呈現(xiàn)出不同的色彩和風(fēng)韻。溝內(nèi)9個(gè)古老的藏族村寨、石磨房、棧道、經(jīng)幡和藏羌歌舞等，藏族特色濃郁而神秘，又構(gòu)成了九寨溝獨(dú)特的旅游文化。當(dāng)前，如何才能更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)刈匀贿z產(chǎn)的開發(fā)與保護(hù)，提高當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏剑龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展成為熱點(diǎn)問題。一、九寨溝的旅游資源概況

九寨溝內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高溝狹，河谷深切，屬高山深谷地貌類型。氣溫適宜，山川秀麗，自然資源極為豐富。以翠湖、疊瀑、彩林、雪峰、藍(lán)冰、藏情“六絕”著稱于世。主要景點(diǎn)包括樹正群海、五花海、諾日朗瀑布、珍珠灘及珍珠灘瀑布。

1、自然生態(tài)資源豐富：森林覆蓋率達(dá)49.8%，優(yōu)越的環(huán)境條件和多樣化的自然地理特征，為野生動(dòng)物提供了棲息、繁衍的理想場(chǎng)所，野生動(dòng)物255種，其中珍稀動(dòng)物26種。由于自然生態(tài)資源十分豐富，造就了一大批自然生態(tài)景觀，其不但有“童話世界”、“人間仙境”美譽(yù)的九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)，還有九寨國家森林公園(甘海子風(fēng)景區(qū)，神仙池風(fēng)景區(qū))、白河金絲猴保護(hù)區(qū)、勿角大熊貓保護(hù)區(qū)、甲勿天池、玉瓦石碏紅葉風(fēng)景區(qū)、喇嘛石大峽谷風(fēng)光、杜鵑山??

2、人文景觀眾多：九寨溝屬藏、羌、回、漢等民族的聚居地，民族文化特色突出，形成了眾多人文景觀。其中較為著名的有：具有典型藏族建筑藝術(shù)特色的大錄寨；獨(dú)特民族文化的白馬藏族風(fēng)情園；藏傳佛教寺廟―――扎如寺、東北寺和達(dá)基寺以及典型漢族文化寺廟風(fēng)城廟和朝陽廟等。

3、文化底蘊(yùn)深厚：作為“采花小調(diào)”的發(fā)祥地，九寨溝有著豐富的文化資源和獨(dú)特民風(fēng)、民俗。不但有以抒情優(yōu)美見長的“南坪小調(diào)”，而且還有各種藏族民歌。其中“南坪小調(diào)”較流行的唱腔有“背宮”調(diào)、“小宮”調(diào)和“高腔”，主要集中在永樂、白河、雙河(部分地區(qū))和郭元等漢族聚居地；而藏族民歌中白馬藏族的民歌最具特色，歌手一般熟悉固定的曲調(diào)，遇不同情況，即現(xiàn)編現(xiàn)唱，內(nèi)容生動(dòng)，曲調(diào)深沉、幽雅、婉轉(zhuǎn)。二、九寨溝旅游開發(fā)狀況

20年來，通過對(duì)九寨溝的“保護(hù)性開發(fā)、規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化利用”，九寨溝縣旅游業(yè)從無到有，從起步到發(fā)展壯大，逐步成為我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，九寨溝風(fēng)景區(qū)已擁有“世界生物圈保護(hù)區(qū)”、“世界自然遺產(chǎn)名錄”、“綠色環(huán)球21”、“國家AAAAA級(jí)旅游區(qū)”“國家地質(zhì)公園”等多項(xiàng)桂冠

1、九寨溝景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)

我縣旅游業(yè)的發(fā)展源于對(duì)九寨溝景區(qū)的有效保護(hù)和科學(xué)化利用，上個(gè)世紀(jì)七十年代中期前，九寨溝景區(qū)為南坪林業(yè)局的林場(chǎng)。直到1978年，經(jīng)過一些有遠(yuǎn)見卓識(shí)的專家、學(xué)者和社會(huì)各界人士的不懈努力，停止了林業(yè)采伐，使九寨溝的生態(tài)旅游資源得以了保存。1983年在原九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理所的基礎(chǔ)上成立九寨溝自然保護(hù)區(qū)管理處，加強(qiáng)了對(duì)九寨溝自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。1984年九寨溝迎來生態(tài)旅游發(fā)展的春天，在國務(wù)院將其列為第一批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)后，相應(yīng)成立了九寨溝風(fēng)景名勝管理局。九寨溝也走上“保護(hù)性開發(fā)、規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化利用”的道路，九寨溝各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也進(jìn)入了快速發(fā)展階段。在1992年景區(qū)公路實(shí)現(xiàn)柏油化，同年被列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》；為進(jìn)一步優(yōu)化九寨溝自然生態(tài)環(huán)境，防止旅游車輛尾氣對(duì)景區(qū)環(huán)境的破壞，從1998年起在景區(qū)全面實(shí)行綠色環(huán)保觀光車運(yùn)營，使九寨溝的環(huán)境生態(tài)資源得到了有效的保護(hù)和優(yōu)化，當(dāng)年加入“世界人與生物圈保護(hù)區(qū)”網(wǎng)絡(luò)；2002年為進(jìn)一步改善環(huán)境，投資1600萬新建了諾日郎游客中心，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)完成了5000多平方米的拆遷工作，并通過“綠色環(huán)球21”專家認(rèn)證。

2、九寨溝縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

歷屆縣委、縣政府都將改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為工作重點(diǎn)，采取多種優(yōu)惠政策和融資手段加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。經(jīng)過20年的不懈努力，使全縣的旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到基本改善。從1997起投入近上億資金，先后完成了交通、通訊、能源、旅游服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，使我縣旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到進(jìn)一步完善，大大提升了旅游的可進(jìn)入性。

3、旅游接待設(shè)施初具規(guī)模，旅游接待能力不斷增強(qiáng)

到1988年，在九寨溝溝口建成了首家按三星級(jí)賓館設(shè)計(jì)的九寨溝賓館，同時(shí)景區(qū)新建和改建了60家賓館、飯店，接待能力和設(shè)施、設(shè)備明顯的提高。

1998年成功抓住更改縣名和舉辦四川生態(tài)旅游節(jié)之機(jī)，加強(qiáng)了對(duì)外宣傳和促銷力度，使游客成倍增加，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐诙瓮顿Y熱潮，新九寨賓館、九寨國際大酒店、星宇大酒店等一批高檔次賓館、飯店相繼建成并投入營業(yè)，特別是九寨溝喜來登國際大酒店和九寨天堂的建成，進(jìn)一步提升了當(dāng)?shù)氐穆糜谓哟龣n次，為其與國際接軌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、旅游接待人次和旅游收入逐年上升

1993年正式成立旅游局和縣旅游目標(biāo)管理小組，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)旅游業(yè)的管理和對(duì)外宣傳，隨著中外游客的不斷增多，到了1995年旅游業(yè)的龍頭作用已逐步顯現(xiàn)出來，當(dāng)年共接待中外游客16.7萬人次，旅游社會(huì)收入達(dá)3900萬元。1998年九寨溝旅游環(huán)線全線貫通并首次推出了九寨溝冬游活動(dòng)，使旅游實(shí)現(xiàn)了淡季不淡，旺季更旺，增加了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。1998年接待游客人次突破了40萬大關(guān)，旅游社會(huì)收入突破億元大關(guān)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為加快我省旅游業(yè)的發(fā)展，省委、省政府決定，以九寨溝、黃龍為載體，建設(shè)大九寨溝國際旅游區(qū)。2001年國家投入修建九黃機(jī)場(chǎng)并于2003年9月實(shí)現(xiàn)通航。三、九寨溝旅游開發(fā)中存在的問題： 1.門票價(jià)格居高不下。從九寨溝管理局獲悉, 景區(qū)旺季時(shí)限為4月1 日到 11月 15 日, 淡 季則為11月16 日到3月31 日;正常價(jià)格門票淡季為80 元/人, 旺季為 220 元/人。如此高的門票, 讓不少游客望而卻步。

2.旅游產(chǎn)品較為單一。九寨溝給游客唯一的印象是九寨歸來不看水, 并沒有其他更多的印象,許多游客到九寨溝都十分地遺憾不能親近水。這樣一來, 九寨溝旅游實(shí)質(zhì)上還停留在傳統(tǒng)的觀光旅游層面, 基本處于旅游發(fā)展的初級(jí)或初期階段。

3.旅游商品缺乏品牌。九寨溝目前的旅游商品市場(chǎng)不規(guī)范, 大多數(shù)沒有標(biāo)明產(chǎn)地和出處;已有的旅游商品定位模糊, 面向低端市場(chǎng)與中高端市場(chǎng)的旅游商品混雜交織在一起, 地域文化特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)不明顯, 缺乏一批與九寨溝相匹配的品牌旅游商品。4.九寨溝旅游資源開發(fā)過快，對(duì)周邊環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施帶來一定的壓力。

5.九寨溝隨著游客需求逐漸的增多，面臨周圍競(jìng)爭越加的激烈，根據(jù)九寨溝的定位，國內(nèi)九寨溝的主要競(jìng)爭對(duì)手為安徽黃山、湖南張家界及云南麗江，它們由于擁有獨(dú)特的自然景觀，造成了對(duì)九寨溝旅游景區(qū)威脅與壓力。

6.九寨溝環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重。由于九寨溝旅游缺乏可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)九寨溝旅游長期發(fā)展，使得旅游資源遭到了嚴(yán)重的破壞，也使旅游行業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的破壞，如人為環(huán)境的破壞，九寨溝旅游景點(diǎn)幾十年中不斷修葺、使得旅游環(huán)境附有強(qiáng)烈的人工、商業(yè)化的氣息，這使得原始的景點(diǎn)環(huán)境遭到一定程度的破壞；由于一部分游客在觀光的時(shí)候，會(huì)留下一些一次性的筷子、飯盒等，對(duì)景區(qū)環(huán)境造成一定危害與壓力，從而使景區(qū)的環(huán)境受到一定程度的破壞與污染；九寨溝旅游環(huán)境保護(hù)管理與規(guī)劃比較滯后。

7.九寨溝旅游配套設(shè)施和服務(wù)滯后。九寨溝飯店、酒店的規(guī)模小、星級(jí)飯店較少，接待能力差，景點(diǎn)飯店以及設(shè)施難以滿足游客的需求。

8.九寨溝旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平較低，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高。九寨溝旅游企業(yè)雖然數(shù)量較多，但其整體規(guī)模小、分散等，且旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模比較小，專業(yè)化程度低，多數(shù)管理模式采用粗放式管理模式，成本較高，其競(jìng)爭力不強(qiáng)。另外，九寨溝缺乏適應(yīng)社會(huì)需要的旅游人才與管理人才。

9.九寨溝旅游市場(chǎng)營銷力度不夠。九寨溝旅游宣傳產(chǎn)品較為單調(diào)，難以與民俗文化相結(jié)合，自然風(fēng)景較差，無法體現(xiàn)九寨溝旅游資源的優(yōu)勢(shì)。

10.九寨溝旅游企業(yè)難以應(yīng)用信息時(shí)代來滿足市場(chǎng)的需求，無法有效的利用信息產(chǎn)品的宣傳以及旅游產(chǎn)品信息產(chǎn)品的開發(fā)。四、九寨溝自然遺產(chǎn)的保護(hù)對(duì)策：

有鑒于此,我在這里呼吁,把九寨溝的保護(hù)問題盡快地提上 議事日程。而且在開發(fā)和保護(hù)的 位置上, 要把保護(hù)放在首位,通過保護(hù)促進(jìn)開發(fā),在保護(hù)的前提下進(jìn)行開發(fā)。旅游景區(qū)的開發(fā)和保護(hù)是一對(duì)不可分的矛盾。但是矛盾的主要方面應(yīng)該定在保護(hù)方面。如果不加保護(hù)地進(jìn)行開發(fā),勢(shì)必造成生態(tài)環(huán)境的惡化和破壞,開發(fā)也將無以為繼。只有在保護(hù)的前提 下進(jìn)行開發(fā), 開發(fā)才能持續(xù)地進(jìn)行下去, 才能在開發(fā)中創(chuàng)造無限的價(jià)值

第一, 對(duì)于大自然的變化這 相應(yīng)的管理人員,一非人力可以逆轉(zhuǎn)的因素, 如厄爾尼諾現(xiàn)象等,我們?nèi)祟愒谀壳半m無可作為。但在局部上,憑我們?nèi)祟惖牟恍概? 總可以作一些補(bǔ)救的。我們可以在整個(gè)九寨溝自然區(qū),甚至在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行持久的植樹造林, 停止采伐 森林, 退耕還林,退牧還林等一系列措施來涵養(yǎng)水土,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這一點(diǎn), 國家已有了政策法令的保證和已經(jīng)付諸實(shí)施，作為九寨溝風(fēng)景區(qū)的管理部門,需要在九寨溝的門票收入中,拿出一部分來, 支持這一工作的開展,以九寨溝養(yǎng)九寨溝是天經(jīng)地 義的事情。

第二, 我們?cè)诰耪瘻暇皡^(qū)內(nèi),實(shí)行嚴(yán)格的管理和保護(hù)措施。把九寨溝的景點(diǎn)區(qū)分為遠(yuǎn)距離觀賞區(qū)和人水親近區(qū),實(shí)行不同的游覽方式。在遠(yuǎn)距離觀賞區(qū),乘觀光車觀賞,觀光車在這些景點(diǎn)要實(shí)行慢行和停車觀賞,在保證游客盡情觀賞的前提下,把人和水分離開來,避免游客對(duì)各景點(diǎn)的水色、水質(zhì)和水形造成污染和破壞。在人水親近區(qū),允許游客近距離觀賞, 但要在硬件設(shè)施 的建設(shè)上和軟件管理規(guī)則上作一些嚴(yán)格的要求。如修建與景區(qū)景點(diǎn)的自然景觀相吻合的隔離欄,既方便于游客觀賞水色游魚,能起到減輕游客污染和破壞自然景觀的作用。在這樣的景點(diǎn)還要設(shè)立醒目的敬示性和提示性標(biāo)牌,以防止游客的不文明行為發(fā)生。旅游質(zhì)量。在景區(qū)內(nèi)增建高規(guī)格的洗手間和垃圾收集裝置,增加清潔維護(hù)人員的數(shù)量,保持景區(qū)的清潔衛(wèi)生。

第三,向游客大力宣傳九寨溝保護(hù)的意義和對(duì)不文明行為的懲治措施。懲治條款要細(xì)要嚴(yán)要重, 并便于實(shí)施。在各景點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的管理人員,嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督和處置,及早養(yǎng)成良好的文明游覽風(fēng)氣。

第四,加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)的維護(hù)。從景點(diǎn)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng),到及時(shí)對(duì)受到破壞的景觀進(jìn)行清理復(fù)原,以維持景觀原貌。

第五,按期實(shí)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)居民的外遷計(jì)劃,逐步停止游客在景區(qū)的食宿,以減輕生活對(duì)九寨溝風(fēng)景區(qū)的污染和破壞,為滿足游客對(duì)九寨溝風(fēng)景的欣賞要求,延長游客的停留時(shí)間,以增加經(jīng)濟(jì)效益,可以在進(jìn)入景區(qū)的方式上作一些改觀或變通。在九寨溝風(fēng)景區(qū)的開發(fā)方面,有以下思路可供選擇: 第一, 大力開發(fā)具有九寨溝特色和藏羌風(fēng)情的旅游紀(jì)念品。目前,九寨溝還沒有真正意義上的旅游紀(jì)念品可供游客購買,以留作紀(jì)念并擴(kuò)大宣傳。應(yīng)該聘請(qǐng) 一批著名的工藝美術(shù)專家和民間 藝術(shù)專家參與設(shè)計(jì),精心制作出形式多樣、風(fēng)格獨(dú)特、價(jià)廉物美、有收藏價(jià)值的旅游紀(jì)念品來滿足游客對(duì)旅游紀(jì)念品的需要。第二,大力開發(fā)和創(chuàng)新具有九寨溝特色和藏羌風(fēng)味的食品。使游客在觀察了九寨溝的人間仙境的同時(shí),可以領(lǐng)略和享受具有九寨溝特色的藏羌風(fēng)味食品,又給游客以多方位的享受,并留下無窮的回味。這一工作目前仍然處于待開發(fā)的水平,這一工作的意義重大,它可以提升九寨溝的 旅游質(zhì)量。

第三,在急速擴(kuò)大和提升旅游食宿條件的同時(shí),注重開發(fā)休閑環(huán)境娛樂設(shè)施的建設(shè)。作為世界級(jí)的旅游勝地,九寨溝既是旅游觀光的最佳去處,又是最好的休閑樂土,要注意到旅游發(fā)展的 動(dòng)向和游客對(duì)旅游的不同需求。除了繼續(xù)提高藏羌歌舞的表現(xiàn)力和表演水平以外,還要發(fā)展一些具有九寨溝特色的休閑娛樂活動(dòng)。譬如在一些適宜靜觀的景點(diǎn)設(shè)置咖啡座和茶座;在荷葉寨以下,已經(jīng)不再影響九寨溝景觀的河段上,開展漂流活動(dòng)和具有藏羌民風(fēng)民俗的民間游樂活動(dòng)等。

第四, 有計(jì)劃地開發(fā)九寨溝的外圍景區(qū),增加對(duì)九寨溝的景區(qū)景點(diǎn)。在擴(kuò)大九寨溝游客規(guī)模的基礎(chǔ)上,以減輕游客數(shù)量急增對(duì)九寨溝現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力。神仙地、甘海子、黑河風(fēng)景區(qū)和九寨溝風(fēng)景區(qū)內(nèi)其它景點(diǎn)的開發(fā),要有梯度、有序地安排進(jìn)行。每個(gè)新風(fēng)景區(qū)和景點(diǎn)的開發(fā),要注意保持各自不同的要保證景區(qū)資源開發(fā)的安全性,不因?yàn)榧庇谇蟪啥斐蓪?duì)景區(qū)資源的破壞。第五,提高九寨溝旅游的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。要使慕名而來的游客,在獲得超值的享受以后滿意而歸。為此,九寨溝應(yīng)該 在景區(qū)的硬件設(shè)施,如道路、環(huán)境、休閑環(huán)境、觀光車、就餐環(huán)境、衛(wèi)生設(shè)備、急救設(shè)施、安全 保衛(wèi)等方面向更高的等級(jí)提升。還應(yīng)該在軟環(huán)境上下功夫,在游客組織、游程編排、游覽線路方面精心的設(shè)計(jì),讓游客花最少的成本、最短的時(shí)間達(dá)到最滿意的游覽效果。九寨溝的服務(wù)人員要 盡力保證旅游設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn),為游客提供舒適、周到、細(xì)微的服務(wù)。

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第五篇：淺談中國旅游資源開發(fā)與保護(hù)

淺談中國旅游資源 開發(fā)與保護(hù)

旅游資源(Tourist Resources),又稱作“旅游吸引(因素)”(Tourist Attraction),即能夠吸引旅游者產(chǎn)生旅游動(dòng)機(jī)并實(shí)施旅游行為的事物與因素。它們能夠被旅游業(yè)開發(fā)利用,并且在通常情況下能夠產(chǎn)生社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

旅游資源既包括具象的,例如風(fēng)景名勝、文物古跡、主題公園、自然或人文特殊景觀、節(jié)慶活動(dòng)、會(huì)展、娛樂中心、會(huì)議中心、購物場(chǎng)所、某些特殊勞務(wù)等,也包括抽象的,例如社會(huì)風(fēng)氣、文明程度等；更有綜合的

人類旅游活動(dòng)的歷史極其久遠(yuǎn)。從生產(chǎn)水平提高到產(chǎn)品除了維持生存需要之外有了剩余的時(shí)候,一部分人便開始了對(duì)精神生活的追求,也便開始了旅游活動(dòng)。一般將此時(shí)期的旅游稱為“旅行”,以區(qū)別于現(xiàn)代的旅游。人們主要是對(duì)自然山水、文物古跡的游覽和對(duì)社會(huì)風(fēng)情的考察,也涉及歌舞、雜技、動(dòng)植物等。當(dāng)時(shí)較多的是從屬于政治、軍事、商業(yè)、文化、宗教等活動(dòng),這些可以從《莊子》、《山海經(jīng)》、《論語》、《詩經(jīng)》、《穆天子傳》、《史記》、《戰(zhàn)國策》等中國古代文獻(xiàn)中得到大量有關(guān)信息。

自從1841年英國人托馬斯·庫克開創(chuàng)了近代旅游業(yè)之后,由于旅游日益成為大眾生活中的一部分,而人們的興趣是多層面的；由于旅游業(yè)競(jìng)爭的激烈,迫使旅游業(yè)經(jīng)營者必須想方設(shè)法來迎合旅游者的需要,不斷創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目；由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和資金的積累與集中,使得一些新穎的創(chuàng)意能夠得以實(shí)現(xiàn)。這在現(xiàn)代人造景觀建設(shè)中尤其突出,所以旅游資源的內(nèi)容日益豐富。旅游活動(dòng)也從一般的游覽觀光到尋求親身體驗(yàn)、感受刺激、增長知識(shí)、度假療養(yǎng)、休閑,所以原先看來很平常的事物或原本是科研、文教和生產(chǎn)的單位,現(xiàn)在也頗受旅游者的青睞,不僅自然風(fēng)光、文物古跡、風(fēng)土民情,而且生產(chǎn)和商業(yè)場(chǎng)所、文教單位、科研基地、電視塔以及文化名人、長壽者等,也常有旅游者光顧,乃至地震、火山爆發(fā)等自然災(zāi)害,戰(zhàn)爭、監(jiān)獄等社會(huì)現(xiàn)象,也都已被利用來發(fā)展旅游業(yè)。高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代文明也是一種不可忽視的旅游資源,這不僅因?yàn)槲拿靼l(fā)達(dá)的國家和地區(qū)自然科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),并因此能夠創(chuàng)建許多新奇的、高科技的旅游項(xiàng)目以吸引游人。這種文明本身就是一種極大的旅游吸引力,特別是吸引那些希望了解其成功途徑、學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)的人們前往考察。旅游資源的范疇,隨著時(shí)代的推移和旅游需求的多樣化而逐漸擴(kuò)展。

總之,現(xiàn)代已經(jīng)很難找出哪一類事物和現(xiàn)象絕對(duì)不可能被用作旅游資源了,而且絕大部分原來都是其他產(chǎn)業(yè)的資源或產(chǎn)品。

首先必須確定分類標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不同,其分類結(jié)果必將大相徑庭。人們可以從旅游資源產(chǎn)生的原因和歷史、是否可以再生、利用方式、賦存狀況等各種角度來對(duì)其進(jìn)行分類。

較為普遍的是從其產(chǎn)生原因或稱為屬性的角度,將其分為自然旅游資源與人文旅游資源兩大類。

自然旅游資源主要與各地自然條件相關(guān)。各地的自然條件與地球的形成、地殼的變化、大氣環(huán)流等有直接關(guān)系,也與其地理區(qū)位有關(guān)。它們決定了山地的高度及走向、巖石的性質(zhì)及風(fēng)化程度,河流的水量及其季節(jié)變化,氣候條件和動(dòng)植物品種等,故自然旅游資源具有明顯的地帶性。某些自然旅游資源還具有垂直分布特征,以動(dòng)植物最為明顯。各種自然因素之間會(huì)相互作用,因而某些自然旅游資源的分布互為條件,例如巖石性質(zhì)與泉水的出露及水質(zhì),海拔高度、氣候條件與生物群落,流水切割與峽谷等。

人文旅游資源主要與人類歷史有關(guān)。文物古跡多分布在人類文明發(fā)展較早、人類活動(dòng)較頻繁的地區(qū)；而現(xiàn)代城市、游樂項(xiàng)目多分布于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)；至于少數(shù)民族風(fēng)情則多分布于遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心的邊遠(yuǎn)地區(qū),因?yàn)闅v史上少數(shù)民族多因曾受到壓迫和排擠而不得不逃避到偏遠(yuǎn)、荒蕪地區(qū)以求生存。如今那些地區(qū)也較少受到外來文化的干擾,獨(dú)特的民族風(fēng)情得以較好地保持下來。另一方面,人文旅游資源必須以自然條件為基礎(chǔ),在許多方面表現(xiàn)出自然因素的影響。即以建筑而言,氣候濕熱地區(qū)的建筑物較輕盈單薄,寒冷地區(qū)則較厚重,房頂?shù)钠露扰c雨量有直接關(guān)系。

旅游開發(fā)是一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)行為,即運(yùn)用適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)資源,特別是智力資源,以使旅游資源由資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的過程。其中,資源和市場(chǎng)是基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)、技術(shù)是先決條件,正確處理旅游業(yè)發(fā)展同環(huán)境、同旅游資源保護(hù)的關(guān)系是前提。但是人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到智力的重要性,因?yàn)橹挥歇?dú)具匠心的規(guī)劃開發(fā)才可以創(chuàng)造出出類拔萃的旅游項(xiàng)目。唯此才能保證其在劇烈的競(jìng)爭中具有優(yōu)勢(shì)。

受自然條件和歷史因素影響,旅游資源的分布和開發(fā)條件并不平衡。有的地方原本缺乏價(jià)值高的旅游資源,為發(fā)展旅游業(yè)便創(chuàng)造旅游資源。有的地方雖有旅游資源,卻“藏在深山人未識(shí)”,或雖明知其存在而因不具備某些條件無法被旅游者利用,只有經(jīng)過規(guī)劃開發(fā)才能產(chǎn)生具有足夠旅游吸引力的旅游點(diǎn),有些旅游資源已經(jīng)在利用,為了提高其效益還應(yīng)加強(qiáng)開發(fā)力度。

所以,旅游開發(fā)包括三重內(nèi)涵：一是從無到有,創(chuàng)造新的旅游項(xiàng)目；二是使尚未被利用的旅游資源變得能夠?yàn)槁糜握咚?并產(chǎn)生效益；三是使已被利用的旅游資源進(jìn)一步深入開發(fā),增加其開發(fā)利用的深度和廣度,以提高其效益。

旅游業(yè)是否能夠順利、持續(xù)地發(fā)展,在很大程度上也取決于環(huán)境狀況。故幾乎在世界上提出全球環(huán)境可持續(xù)發(fā)展問題的同時(shí),也就提出了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題。

為了旅游持續(xù)、健康地發(fā)展,并充分發(fā)揮旅游的積極影響和抑制消極影響,專家們開始提出“旅游生存戰(zhàn)略”的命題。1995年4月,聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等,在西班牙召開了“可持續(xù)旅游發(fā)展世界會(huì)議”。包括中國在內(nèi)的75個(gè)國家和地區(qū)的代表出席了會(huì)議。會(huì)議通過了《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》和《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》?！稇椪隆分赋?旅游具有兩重性,一方面能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展,另一方面也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失。而旅游業(yè)賴以發(fā)展的資源是有限的,故要求改善環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高?！稇椪隆泛粲鯂H社會(huì)各政府當(dāng)局與人士,接受其提出的目標(biāo)和原則。主要有：旅游發(fā)展必須考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力,符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)道德規(guī)范；旅游要與自然、文化和人類生存成為一個(gè)整體,保持旅游地原有的平衡的關(guān)系；在制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略過程中,要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)活動(dòng),注意維護(hù)地方特色、文化和旅游勝地,尤其在發(fā)展中國家更是如此。

旅游可持續(xù)發(fā)展是我國旅游業(yè)發(fā)展的必由之路和唯一正確選擇，但目前我國旅游業(yè)還存在著許多不良因素制約著旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這些問題的解決依賴于科學(xué)的規(guī)劃與管理，依賴于健全的機(jī)制，依賴于完善的法律法規(guī)體系，依賴于全體公民的共同行動(dòng)，依賴于科學(xué)技術(shù)的大力支持。我國旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展雖任重道遠(yuǎn)，但前途無限光明，只要全國上下共同努力，我國旅游業(yè)必將更加欣欣向榮，蒸蒸日上。

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