第一篇：進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

摘 要：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城富農(nóng)”成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑之一。而身為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在研究相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,選取江蘇省蘇州市作為調(diào)查對(duì)象,就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)作出一些簡(jiǎn)要探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓(xùn)

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動(dòng)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始走出農(nóng)村進(jìn)入城市，成為我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的一支新型勞動(dòng)大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)農(nóng)民工總量為25 278萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)4.4%。蘇州市作為中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對(duì)全國(guó)有極強(qiáng)的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來(lái)研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀，揭示其存在問(wèn)題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻(xiàn)策。

一、國(guó)內(nèi)外進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

（一）國(guó)內(nèi)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究概況

近年來(lái)，隨著農(nóng)民工在國(guó)家建設(shè)中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓(xùn)問(wèn)題的關(guān)注。就其研究?jī)?nèi)容而言，目前國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的研究主

要包括如下幾個(gè)方面：一是對(duì)培訓(xùn)的必要性、重要性的研究；二是對(duì)培訓(xùn)過(guò)程中的政府責(zé)任和角色問(wèn)題的研究；三是對(duì)如何系統(tǒng)地組織培訓(xùn)及培訓(xùn)模式、培訓(xùn)內(nèi)容的研究；四是對(duì)培訓(xùn)效果的分析研究等。

（二）國(guó)外對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的啟示

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中，它們很早就開(kāi)始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)作為基本國(guó)策。在此過(guò)程中，它們積累了相當(dāng)豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的理論基礎(chǔ)。盡管各國(guó)培訓(xùn)類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎(chǔ)上的，它們借助經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)來(lái)激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)中。例如加拿大和德國(guó)等國(guó)家均設(shè)有以鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)為目的的專項(xiàng)基金。但是，這些資金不會(huì)直接劃撥給企業(yè)，也不會(huì)通過(guò)政策強(qiáng)行增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而是通過(guò)一系列經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)性方式鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。比如把企業(yè)花費(fèi)的培訓(xùn)費(fèi)計(jì)入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再對(duì)其減免部分稅收等。另外，在德國(guó)，如果農(nóng)民參加培訓(xùn)，可免交雜費(fèi)并獲得伙食補(bǔ)貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓(xùn)的積極性。

二、蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況調(diào)查

為了解當(dāng)前我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性和具體培訓(xùn)方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江

蘇省蘇州市作為研究試點(diǎn)。此次調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)現(xiàn)狀、培訓(xùn)需求、培訓(xùn)中存在的問(wèn)題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機(jī)抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對(duì)比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實(shí)際情況抽取樣本。調(diào)查時(shí)間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷220份，其中有效問(wèn)卷198份，有效問(wèn)卷回收率90%。（問(wèn)卷發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)見(jiàn)：表2-1）

（一）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工基本情況介紹

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州外來(lái)暫住人口超過(guò)700萬(wàn)，與本地人口基本相當(dāng)。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個(gè)體工商戶等白領(lǐng)階層外，外來(lái)人口主要為奮斗在服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。

調(diào)查顯示，蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個(gè)有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學(xué)及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部

被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個(gè)體工商戶和服務(wù)類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營(yíng)店鋪、擺地?cái)偂⒉列?、補(bǔ)鞋、裁縫、餐廳服務(wù)員、廚師、家政服務(wù)員、搬運(yùn)工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。

（二）蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)

（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來(lái)到蘇州后接受培訓(xùn)者的比例明顯提高。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的不斷推進(jìn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓(xùn)的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來(lái)蘇之后參加相關(guān)技能培訓(xùn)者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的比例為21.5%，相比2011年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓(xùn)者仍占絕大多數(shù)。而來(lái)蘇后參加培訓(xùn)的農(nóng)民工比例達(dá)到63.44%，未經(jīng)培訓(xùn)者僅占36.56%。

（2）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來(lái)蘇后接受培訓(xùn)的渠道以企業(yè)組織培訓(xùn)為主，占接受培訓(xùn)農(nóng)民工數(shù)量的90.25%，參加相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)者占6.50%，另外選擇其他渠道接受培訓(xùn)者占3.25%。

（3）調(diào)查顯示，對(duì)來(lái)蘇前后的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)截然不同。對(duì)進(jìn)城前培訓(xùn)以負(fù)面評(píng)價(jià)居多，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”及“很不好、基本沒(méi)用”者分別占42.16%和15.84%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占30.90%，而認(rèn)為“挺好的、很實(shí)用”者僅占11.10%。對(duì)于來(lái)蘇后的培訓(xùn)效果則是正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多，認(rèn)為“挺好的、很

實(shí)用”者占18.28%，認(rèn)為“一般、能應(yīng)付工作”者占50.37%，認(rèn)為“不好、要在工作中繼續(xù)學(xué)”者占25.37%，認(rèn)為“很不好、基本沒(méi)用”者占5.97%。

（4）通過(guò)對(duì)農(nóng)民工希望獲得培訓(xùn)類型意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望獲得技能類培訓(xùn)的占36.56%，創(chuàng)業(yè)思維類占17.20%，禮儀類占3.23%，基本知識(shí)類占7.52%，提升學(xué)歷類占25.81%，其他占5.76%。

（三）從調(diào)查中獲得的啟示

通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息和調(diào)研訪談情況的研究分析，我們可以獲得如下啟示：

（1）通過(guò)培訓(xùn)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題后，能有效促進(jìn)勞動(dòng)力輸入地社會(huì)治安狀況的改善。在未找到工作時(shí)，56.72%的被調(diào)查者會(huì)選擇出門閑逛打發(fā)時(shí)間，而獲得工作后，51.50%被調(diào)查者選擇在業(yè)余時(shí)間待在居住處休息，選擇外出閑逛的僅占18.29%。由此可見(jiàn)，隨著進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的解決，可以有效降低其在勞動(dòng)力輸入地迷失的幾率，進(jìn)而有利于社會(huì)的安定和諧。

（2）調(diào)查顯示，勞動(dòng)力輸入地培訓(xùn)的效果較輸出地培訓(xùn)更為有效，因此應(yīng)該重視并加強(qiáng)輸入地對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，在來(lái)蘇前接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工，能夠成為技術(shù)工人和管理人員的比例僅為21.48%，大部分仍從事普通崗位。而來(lái)蘇后接受培訓(xùn)后的務(wù)工者在工作單位作為技術(shù)工人和管理人員的比例則達(dá)到42.36%。另外，從進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民來(lái)蘇前后培訓(xùn)的評(píng)價(jià)來(lái)看，對(duì)進(jìn)城之前培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)以負(fù)面評(píng)價(jià)為主，而對(duì)來(lái)蘇后參加培訓(xùn) 的效果則正面評(píng)價(jià)相對(duì)較多。

三、改進(jìn)蘇州市進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的建議

政府作為進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的主導(dǎo)力量，搞好規(guī)劃服務(wù)、增加調(diào)控力度既是進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)政府工作的迫切要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。因此，要明確政府職責(zé)，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。政府在探索職業(yè)技能培訓(xùn)模式時(shí)不僅要做好宏觀調(diào)控，而且要與當(dāng)?shù)卣ぷ縻暯?，落?shí)基層服務(wù)工作，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)積極參與進(jìn)來(lái)，充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，共同做好進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的工作。

首先，中央政府應(yīng)該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作進(jìn)行總體規(guī)劃。為適應(yīng)新時(shí)期進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的需要，中央政府必須重視宏觀調(diào)控，把對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作提升到國(guó)家層面來(lái)持續(xù)推動(dòng)，應(yīng)專門制訂全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，把此項(xiàng)工作納入到新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。目前，陽(yáng)光工程是中央政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃的成功范例，但其只是一個(gè)短期計(jì)劃，缺乏常設(shè)的機(jī)構(gòu)和穩(wěn)定的制度來(lái)保障。因此，可以考慮建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國(guó)農(nóng)民工工作。

其次，地方政府要做好具體實(shí)施工作，搞好基層服務(wù)。地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)全國(guó)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，制訂適合本地實(shí)際情況的進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃。因此應(yīng)由蘇州政

府牽頭成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、信息交流、登記發(fā)證、實(shí)施落實(shí)等各項(xiàng)工作。為避免部門組織農(nóng)民工技能培訓(xùn)過(guò)程中出現(xiàn)盲目培訓(xùn)、籠統(tǒng)培訓(xùn)、應(yīng)付培訓(xùn)種種現(xiàn)象，在編制培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特性確定各區(qū)縣不同時(shí)節(jié)的各項(xiàng)培訓(xùn)課題，同時(shí)，可由農(nóng)民工自主選擇課題參訓(xùn)，避免“想學(xué)的找不到施教的，施教的找錯(cuò)了參訓(xùn)對(duì)象”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

再次，在培訓(xùn)模式方面，應(yīng)提高企業(yè)參與度，強(qiáng)化企業(yè)的主體地位。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不能只靠政府單方面的力量，同時(shí)也要讓用人單位這個(gè)重要的主體切實(shí)參與進(jìn)來(lái)，從而保證培訓(xùn)的順利實(shí)施和培訓(xùn)效果的有效性。根據(jù)國(guó)家相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，用人企業(yè)要把農(nóng)民工納入企業(yè)職工培訓(xùn)計(jì)劃，與其他在崗職工享受同等的培訓(xùn)和再就業(yè)待遇。同時(shí)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際用工需求，著重加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的崗前技能培訓(xùn)、在崗提升培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)這幾個(gè)重要方面的培訓(xùn)。

最后，要充分利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一重要平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)依托相關(guān)合作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)具體的崗位要求和實(shí)際工作需要，組織農(nóng)民工參加培訓(xùn)。由于成年人學(xué)習(xí)具有一定的特性，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體特性制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，務(wù)必具有針對(duì)性和有效性，從而保證培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要盡量使教學(xué)內(nèi)容與學(xué)員的生活和工作實(shí)際相結(jié)合，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，培養(yǎng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣。

提升進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)需要社會(huì)各方面的力量，應(yīng)當(dāng)積極營(yíng)造尊重和理解進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境，提升對(duì)農(nóng)民工在城市建設(shè)等各方面不可或缺作用的認(rèn)識(shí)和理解，讓他們真正融入城市生活，凝心聚力共建和諧城市。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：在全縣農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

在XX縣總工會(huì)2012年農(nóng)民工技能培訓(xùn)

開(kāi)班儀式上的講話

XX縣總工會(huì)主席 XXX（2012年6月18日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

經(jīng)過(guò)認(rèn)真的籌備，由縣總工會(huì)和縣職業(yè)中學(xué)舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班今天正式開(kāi)班，這標(biāo)志著我縣農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的喜事、好事全面啟動(dòng)。在此，我代表縣總工會(huì)對(duì)培訓(xùn)班的開(kāi)班表示熱烈的祝賀！同時(shí)，向在百忙中前來(lái)參加開(kāi)班典禮的縣委領(lǐng)導(dǎo)及各位學(xué)員表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！希望大家在這次培訓(xùn)中學(xué)到新知識(shí)，進(jìn)一步提高勞動(dòng)技能水平，掌握更多的專業(yè)本領(lǐng)，在今后的生產(chǎn)生活中發(fā)揮一技之長(zhǎng)，增加勞動(dòng)收入，改善生活條件，提高生活水平。

就業(yè)是民生之本，是社會(huì)和諧之基礎(chǔ)。技能型人才是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展就業(yè)的大趨勢(shì)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展勞務(wù)輸出是農(nóng)村脫貧致富、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重要舉措，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑。開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

2012年，縣總工會(huì)將圍繞災(zāi)后重建，以建筑業(yè)技工的技能和餐飲服務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，以根據(jù)農(nóng)民工的切身需要為依據(jù)，開(kāi)展多元化的技能培訓(xùn)。本次培訓(xùn)總?cè)藬?shù)100人（次），培訓(xùn)對(duì)象為年齡在18至55周歲，有一定文化基礎(chǔ)，身體健康，在縣總工會(huì)建檔的農(nóng)民工及下崗職工；培訓(xùn)時(shí)間為6月18日至6月23日，共6天。

為了辦好本次培訓(xùn)班，縣職教中心的老師作了充分的準(zhǔn)備，培訓(xùn)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，我希望在座的農(nóng)民朋友要珍惜本次學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，虛心請(qǐng)教，嚴(yán)格遵守作息時(shí)間，遵守課堂紀(jì)律，尊重老師的勞動(dòng)，確保此次職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)有所獲，學(xué)有所用，真正提升自己的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。

最后，預(yù)祝培訓(xùn)班圓滿成功，謝謝大家！

第三篇：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化城市化的不斷推進(jìn)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛涌入城市和東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們?cè)跒槌鞘薪ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，其中跟隨父母進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題顯得尤為突出。據(jù)調(diào)查，中國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了2億人，在這2億人的背后，有7000多萬(wàn)他們的孩子，這其中包括1400多萬(wàn)隨遷子女。另?yè)?jù)中國(guó)兒童中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童的失學(xué)率高達(dá)9.3%，一直為上學(xué)的占6.85%，失學(xué)的占

2.45%。由此可見(jiàn)，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題已是刻不容緩。

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

1、“低收入”“高學(xué)費(fèi)”困擾就讀

受戶籍的限制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女上學(xué)要額外支付高額的“借讀費(fèi)”和“贊助費(fèi)”，而他們本身的經(jīng)濟(jì)收入并不高。所以不少家長(zhǎng)選擇退學(xué)或者上“便宜”點(diǎn)的民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校。

2、就學(xué)過(guò)程不公平

公辦學(xué)校不太愿為農(nóng)民工子女提供“一視同仁”的義務(wù)教育，甚至一些素質(zhì)不高的老師歧視農(nóng)民工子女。由于他們沒(méi)有學(xué)籍，也享受不到一些優(yōu)惠政策。此外，由于他們?cè)谵r(nóng)村長(zhǎng)大，與城市子女存在差別，使得他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感，他們的心理健康同樣存在隱患。

3、教育經(jīng)費(fèi)不足

民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)不足，且不少學(xué)校以盈利為目的，教學(xué)資源匱乏，比如設(shè)備短缺、師資力量匱乏、管理不善、甚至存在安全隱患。

二、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的原因分析

（一）主觀原因

1、農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)狀況較差，收入較低

在我國(guó)農(nóng)民工主要從事加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)行業(yè)，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但農(nóng)民工卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。而城市學(xué)校昂貴的費(fèi)用和高額的贊助費(fèi)和借讀費(fèi)，使他們感到心有余而力不足。

2、農(nóng)民工自身觀念落后，文化素質(zhì)低

雖說(shuō)“望子成龍”，但相信上學(xué)沒(méi)有什么用的大有人在，不少農(nóng)民工覺(jué)得城里的大學(xué)生找不到工作、工人紛紛下崗，他們的孩子即使上了學(xué)也不一定找到好工作，與其這樣浪費(fèi)錢財(cái)，還不如早點(diǎn)讓孩子出來(lái)做買賣或打工賺錢，也就此阻礙了子女的上學(xué)路。

3、農(nóng)民工子女巨大的心理壓力

城鄉(xiāng)之間的巨大差距使農(nóng)民工子女感到強(qiáng)烈不公平，從而產(chǎn)生巨大的心理壓力，以至于產(chǎn)生厭學(xué)、排外的不良情緒。

（二）客觀原因

1、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào)，導(dǎo)致農(nóng)民工子女就地教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi)。

2、義務(wù)教育體制的弊端

長(zhǎng)期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確，管理不到位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。一方面，他們享受不到流出地政府的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，他們又沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。在流入地教育經(jīng)費(fèi)不足的情況下，那些外來(lái)的農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題就更難以解決。

3、教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重

教育資源的地區(qū)性差異十分明顯，有的城市的學(xué)校已經(jīng)飽和，入學(xué)機(jī)會(huì)很小；而有的學(xué)校卻因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女不多而招生不足，產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象。

三、解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的途徑

1、改革戶籍制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式，取消對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工子女的限制，加快我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平。

2、義務(wù)教育制度創(chuàng)新，在義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)責(zé)，不管是城市的還是農(nóng)村的子女，都應(yīng)得到免費(fèi)教育，同時(shí)取消高額的“贊助費(fèi)”“借讀費(fèi)”。

3、加大公辦學(xué)校的投資力度，適當(dāng)放寬條件，招收更多的農(nóng)民工子女；加快農(nóng)民工子弟學(xué)校的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)，降低農(nóng)民工子弟學(xué)校的辦學(xué)門檻；在人口流動(dòng)頻繁的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市增設(shè)學(xué)校，采取“公辦為主、私辦為輔、私校公助”的辦學(xué)策略，4、政府需加大對(duì)教育的投入，并對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。

5、合理配置國(guó)有公共教育資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，如：建立“農(nóng)民工子女教育基金”“希望工程助學(xué)計(jì)劃”等。

6、通過(guò)設(shè)立助學(xué)金、減免費(fèi)用、免費(fèi)提供教科書等方式，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

7、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬，公平公正的對(duì)待農(nóng)民工，不克扣和拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

8、正確引導(dǎo)輿論，消除市民對(duì)農(nóng)民工及其子女的誤解和歧視，促進(jìn)農(nóng)民工子女身心健康成長(zhǎng)。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，發(fā)展教育也是把我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。因此，解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題是我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和確保城市可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中重點(diǎn)解決的問(wèn)題之一，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工子女教育的重要性,在國(guó)家、地方政府和社會(huì)各界的共同努力下,積極采取有效措施解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，愿他們?cè)缛兆哌M(jìn)校園，和城市同齡人一起學(xué)習(xí)成長(zhǎng)！

第四篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查研究

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查研究—以貴陽(yáng)市周邊地區(qū)為例

作者：樂(lè)治后 龍華 陳偉

(貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550059)

摘 要：國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時(shí)做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。黨中央國(guó)務(wù)院也出臺(tái)過(guò)相關(guān)政策法規(guī)，要求對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民工自身勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地方政府和部門也采取了相關(guān)措施和行動(dòng)。筆者近來(lái)以貴陽(yáng)市周邊地區(qū)為例對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行綜合了解、對(duì)其影響因素進(jìn)行分析，探求合理可行的對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)力水平的提高和勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。關(guān)鍵字： 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 職業(yè)技能 培訓(xùn)

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者簡(jiǎn)介：樂(lè)治后，男，（1989-），貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院09機(jī)電一體化班學(xué)生

龍 華，男，（1989-），貴州師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院09文秘班學(xué)生

國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時(shí)做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作具有非常重要的意義。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑和方式，有助于提高農(nóng)民工自身勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工的職業(yè)適應(yīng)性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)自身的生存和發(fā)展。本課題組于2011年寒假對(duì)貴陽(yáng)市周邊地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)情況進(jìn)行了一次專題調(diào)研。

一、調(diào)研概況

調(diào)查范圍：以貴陽(yáng)市周邊地區(qū)為主，包括烏當(dāng)區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、畢節(jié)市、白云區(qū)、遵義市等十四個(gè)地區(qū)、市縣等。

調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、集體座談、個(gè)別訪談、電話訪談。

調(diào)查對(duì)象：返鄉(xiāng)農(nóng)民工、當(dāng)?shù)厝耸聞趧?dòng)和社會(huì)保障局、當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或承擔(dān)培訓(xùn)的大中專院校。

調(diào)查內(nèi)容：返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本信息、工作生活狀況；返鄉(xiāng)原因及參加職業(yè)技能培訓(xùn)情況；當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)狀況。

本次調(diào)查從2011年1月17日至24日，歷時(shí)一周，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，回收有效問(wèn)卷188份，有效回收率達(dá)94.0%。為有效顧及調(diào)查結(jié)果的客觀性，本次調(diào)查在調(diào)查對(duì)象和范圍的選擇上具有一定的對(duì)比性和代表性。調(diào)查對(duì)象除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工以外還包括政府主管部門和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣一定程度上避免了思考分析問(wèn)題的局限性，更有助于我們尋求解決問(wèn)題的方法。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

<一>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工多半文化程度不高，且主要處于青壯年

在調(diào)查中我們?yōu)榱私獍l(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度，我們?cè)O(shè)置了“請(qǐng)問(wèn)您的受教育程度”，這一選項(xiàng)，結(jié)果顯示，33.3%的人只上過(guò)小學(xué)，56.7%的人上過(guò)初中，上過(guò)高中的只有10%左右，即90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民公只有中小學(xué)文化程度，文化程度普遍不高。

而在調(diào)查他們的年齡段時(shí)，56.7%的人才30多歲，40-50年齡段的占30%，20多歲的也占了3.30%左右，50歲以上的才占10%的比例。也就是說(shuō)50歲以下的占了90%左右，正處于青壯年時(shí)期。這些農(nóng)民工有時(shí)也被稱為返鄉(xiāng)青年。他們一般主要來(lái)自一些交通比較閉塞，經(jīng)濟(jì)很落后的農(nóng)村，本身是農(nóng)民，因?yàn)檫M(jìn)城務(wù)工而被稱為農(nóng)民工。

<二>、返鄉(xiāng)前工作地一般是沿海等較發(fā)達(dá)地帶，多從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，月薪一般

這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般走出農(nóng)村前往浙江、上海、杭州、廣州、蘇州等沿海城市打工，有的還出過(guò)國(guó)，到與中國(guó)僻壤的一些國(guó)家做工。一方面可能是這些城市相對(duì)較發(fā)達(dá)，可以找到一些事情做且工資不菲，一方面可能只是抱著試試的心態(tài)。他們從事的行業(yè)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)。由此可見(jiàn)，從事建筑制造業(yè)的人占了56.7%的比例，這些都是一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，也是當(dāng)前農(nóng)民工從事職業(yè)的一大特點(diǎn)。

在調(diào)查他們的月收入時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之間，3000元以上的占13.3%的比例，由此可見(jiàn)農(nóng)民工反向前所從事的行業(yè)月收入大概以2000元左右居多。除去生活費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返鄉(xiāng)原因多元化以自身技術(shù)不高為主，且失業(yè)影響較大

為了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因，我們進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“被公司（工廠）解雇”的占6.67%，公司（工廠）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的農(nóng)民工是因?yàn)楫?dāng)前形勢(shì)不好的原因，還有56.7%的人是因?yàn)槠渌脑颉＿@里金融危機(jī)的影響可能也有一方面，但應(yīng)該不是主要原因，只是直接原因。統(tǒng)計(jì)結(jié)果如上圖所示。

在調(diào)查“導(dǎo)致失業(yè)或就業(yè)難的最主要原因”問(wèn)題上，認(rèn)為是“金融危機(jī)”影響的占11%，”中國(guó)內(nèi)需下降”、”出口貿(mào)易衰退”、公司經(jīng)營(yíng)不善”的原因分別占10%、9%、10%，而“自身職業(yè)技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可見(jiàn)，自身職業(yè)技能不高占了相對(duì)主要的原因。這些農(nóng)民工出外務(wù)工也是為了生計(jì)，擺脫困境，而現(xiàn)在事業(yè)或者工作不理想對(duì)他們來(lái)說(shuō)相當(dāng)是問(wèn)題。對(duì)他們自身、家庭生活、孩子的教育等都是問(wèn)題。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有近一半的是自己一個(gè)人出外打工，有的是雖朋友，有的是攜妻子家人一起。在調(diào)查“事業(yè)是否影響你的生活時(shí)”，認(rèn)為“很嚴(yán)重，家庭收入大縮水”的占了44%的比例，3%的人認(rèn)為影響一般般，43%的人認(rèn)為沒(méi)有影響。

他們的孩子多半留在當(dāng)?shù)丶亦l(xiāng)接受教育，比例為66.7%，為了解失業(yè)對(duì)孩子教育的影響，我們?cè)O(shè)置了這一選項(xiàng)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示：有23.3%的認(rèn)為會(huì)影響，教育質(zhì)量會(huì)下降，13.3%的人認(rèn)為差不多，沒(méi)影響，26.7%的人認(rèn)為不清楚。由此可見(jiàn)，失業(yè)對(duì)孩子受教育還是有一定的影響但不是很明顯，這可能與某些家長(zhǎng)或地區(qū)不重視孩子受教育有關(guān)。

他們的家庭積蓄調(diào)查顯示：1萬(wàn)以下的占40%，2萬(wàn)-3萬(wàn)的占30%，3萬(wàn)-4萬(wàn)的占20%，4萬(wàn)以上的占10%，由此可見(jiàn)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，農(nóng)民工朋友出外務(wù)工等還是有一些積蓄，這也一定程度上反映了黨的富民政策的英明。

<四>、農(nóng)民工對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大、就業(yè)障礙也大，在外合法權(quán)益難以保障

在調(diào)查農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)時(shí)，93.3%的認(rèn)為農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)很大，3.3%的人認(rèn)為比較大，0.1%的人認(rèn)為一般大3.3%的人認(rèn)為沒(méi)有影響，這說(shuō)明農(nóng)民工自身也能體會(huì)到自己對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。

然而農(nóng)民工在外就業(yè)障礙也比較大，為了解其原因我們?cè)O(shè)置了“你認(rèn)為農(nóng)民工就業(yè)的最大障礙是什么？”的問(wèn)題，33.3%的人認(rèn)為是沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，50%的人認(rèn)為是沒(méi)有掌握一定的技術(shù)，3.3%的人認(rèn)為社會(huì)對(duì)農(nóng)民工有一定的歧視心理和不懂就業(yè)門道，10.1%的人認(rèn)為是其他原因。由此可見(jiàn)未經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，未掌握一定的技術(shù)是最大的障礙。

當(dāng)調(diào)查他們?cè)谕庥袩o(wú)拖欠工資時(shí)，13.3%的人認(rèn)為“有，很多”，30%的人認(rèn)為“有但是很少”，56.7%的人認(rèn)為“沒(méi)有”這種現(xiàn)象，由此可見(jiàn)農(nóng)民在外被拖欠工資的現(xiàn)象還是有些嚴(yán)重。在調(diào)查“你認(rèn)為農(nóng)民工在外的權(quán)益有沒(méi)有得到充分保障時(shí)？”，23.3%的人回答“沒(méi)有，很難保障”，73.3%的人認(rèn)為“還好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)迫切期待和認(rèn)同度較高，當(dāng)?shù)刂匾暢潭炔粔?/p>

在調(diào)查“你覺(jué)得有必要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)嗎？”這一問(wèn)題時(shí)，有90%的人認(rèn)

為很有必要，0.1%的人認(rèn)為有必要，3.3%的人認(rèn)為有必要但難度較大，6.6%的人認(rèn)為沒(méi)必要。看來(lái)絕大多數(shù)人對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性還是認(rèn)可的。而當(dāng)問(wèn)到”你覺(jué)得經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后有效果嗎？”，50%的人回答“很明顯”，25%的人回答“效果比較明顯”，20%的人認(rèn)為效果一般，還有5%的人認(rèn)為效果不明顯或沒(méi)有效果。當(dāng)問(wèn)到職業(yè)技能培訓(xùn)工作對(duì)就業(yè)是否有促進(jìn)作用時(shí)，78.27%的認(rèn)為有促進(jìn)作用，14.29%的人認(rèn)為沒(méi)有作用，0.3%的認(rèn)為有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情況。當(dāng)問(wèn)到當(dāng)?shù)卣欠裰匾暵殬I(yè)技能培訓(xùn)工作時(shí)，23.5%的人回答“很重視”，33.2%的人回答“比較重視”，10%的人回答“一般重視”，還有33.3%的人回答“不重視”，可見(jiàn)政府在這方面的工作還有待加強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，26.7%的人認(rèn)為政府這方面的工作做得很好，13.3%的人認(rèn)為比“比較好”，21.43%的人認(rèn)為“一般”，38.57%的人認(rèn)為做得“不好”。30%的人認(rèn)為政府這方面的經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，54.17%的人不了解，38.66%的人認(rèn)為還勉強(qiáng)過(guò)得去，只有4.17%的人認(rèn)為符合國(guó)家政策。83.3%的人認(rèn)為國(guó)家很有必要加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)政策扶持，6.7%的人認(rèn)為有必要。在問(wèn)到“將來(lái)想從事什么工作“時(shí)，13.79%的回答說(shuō)”自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板“，51.72%的人回答說(shuō)”去工廠企業(yè)等單位上班“，6.89%的人回答說(shuō)“回家種田”，還有27.6%的人回答說(shuō)“不知道，等一等再說(shuō)”。在調(diào)查對(duì)未來(lái)月工資收入的期望時(shí)，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎全部的人都希望國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律維權(quán)意識(shí)教育。

三、存在的主要問(wèn)題

<一>、農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，且缺乏一定的職業(yè)技能，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求

目前，大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)都不高，據(jù)調(diào)查，貴陽(yáng)市周邊地區(qū)，90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有中小學(xué)文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。農(nóng)民工文化程度較低，對(duì)農(nóng)民工的自身能力的提高，擇業(yè)、就業(yè)和正確訴求及合法權(quán)益的維護(hù)都有影響。雖然我國(guó)農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，還不能適應(yīng)現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求。相當(dāng)一部分農(nóng)民由于缺乏科技文化知識(shí)，缺少?gòu)氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動(dòng)技能，很難出山離村，即使是進(jìn)城務(wù)工，也很難在城市擇業(yè)、就業(yè)，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工種，從事體能型勞務(wù)，據(jù)調(diào)查，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)，也就是多從事勞動(dòng)密集型行業(yè)。這種低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使許多轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，相當(dāng)多的轉(zhuǎn)移務(wù)工具有季節(jié)性特點(diǎn)。當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)了一方面用工單位招不到合適的人，而另一方面大批進(jìn)城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求巨大，技能型人才資源嚴(yán)重短缺；另一方面，農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，就業(yè)困難，致富無(wú)門。

<二>、當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)不夠重視，農(nóng)民工自身思想意識(shí)上也缺乏一定的認(rèn)識(shí)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方連起碼的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，80%的反映當(dāng)?shù)馗緵](méi)有類似的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。有的地方是依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)校或相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)成立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但由于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和資源缺乏，加上宣傳力度不夠，很多地方只是流于形式，農(nóng)民工不知情的人比較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有將近81.3%的人對(duì)職業(yè)培訓(xùn)政策不了解，80.6%的人對(duì)政府在職業(yè)技能培訓(xùn)方面的投入表示“不了解”。而有些農(nóng)民工自身思想意識(shí)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為培訓(xùn)沒(méi)有作用，或出于對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃?，認(rèn)為這不可能落到實(shí)處?；蛘卟辉敢饣ㄙM(fèi)培訓(xùn)的時(shí)間，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)。<三>、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于理論化。

一些職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校由于受多年來(lái)注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育觀念的影響，往往文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，忽視了技能操作的教學(xué)內(nèi)容。其教學(xué)內(nèi)容不能反映當(dāng)前企業(yè)的需求，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地也缺乏先進(jìn)性和示范性。而由于技能操作教學(xué)的落空，多數(shù)農(nóng)民工文化程度本來(lái)就不高，他們對(duì)這些理論知識(shí)可能不是很感興趣，他們只關(guān)心很現(xiàn)實(shí)很實(shí)際的東西。這樣，使許多參加培訓(xùn)的農(nóng)民工要么接受課本知識(shí)十分困難，要么對(duì)一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際操作的需要。而且一般學(xué)校的培訓(xùn)時(shí)間過(guò)短，難以收到實(shí)際效果，而如果沒(méi)有明顯效果，可能對(duì)學(xué)校的發(fā)展來(lái)說(shuō)也有影響。因此一些學(xué)校往往是有訂單，無(wú)生源。

<四>、當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)學(xué)校師資條件和設(shè)施設(shè)備不足，且社會(huì)力量辦學(xué)較薄弱

當(dāng)前，一些地方定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師；有的地方連定點(diǎn)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都沒(méi)有，即使有也相當(dāng)簡(jiǎn)陋。同時(shí)，一些培訓(xùn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來(lái)的舊次設(shè)備，有的學(xué)校更是缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。與此同時(shí)，目前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多半是公辦性質(zhì)，社會(huì)力量辦學(xué)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不多，或者培訓(xùn)質(zhì)量不能保證。其實(shí)加大和扶持社會(huì)力量辦學(xué)一方面可減少政府財(cái)政壓力，另一方面可提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

<五>、當(dāng)前某些地方培訓(xùn)目標(biāo)存在偏差，培訓(xùn)鑒定程序缺位，導(dǎo)致培訓(xùn)工作很難開(kāi)展。

目前一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出于自身利益，往往想通過(guò)提高培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間來(lái)更多地盈利；而作為農(nóng)民，則是希望通過(guò)付出盡可能少的費(fèi)用，接受短期技能培訓(xùn)，很快學(xué)到市場(chǎng)需要的一至兩項(xiàng)熱門技術(shù)去打工掙錢。這樣就很容易導(dǎo)致出現(xiàn)一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招不起學(xué)員，而另一方面農(nóng)民又找不到合適培訓(xùn)地方的現(xiàn)象。同時(shí)目前，職業(yè)技能鑒定工作做得不夠到位，要末沒(méi)有統(tǒng)一的合理標(biāo)準(zhǔn)，要末就是沒(méi)有職業(yè)鑒定工作，導(dǎo)致培訓(xùn)工作難以取得市場(chǎng)和社會(huì)的認(rèn)同，培訓(xùn)和不培訓(xùn)沒(méi)有兩樣。長(zhǎng)期以往，培訓(xùn)工作很難開(kāi)展。

<六>、當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，未能發(fā)揮培訓(xùn)的應(yīng)有作用。一些培訓(xùn)學(xué)校還沒(méi)有樹(shù)立以“就業(yè)為導(dǎo)向”的理念，認(rèn)為學(xué)校僅是一個(gè)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力的地方，至于轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)該是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的學(xué)校為了達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，不惜弄虛作假，虛報(bào)就業(yè)單位來(lái)蒙蔽各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。由于培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)需求難以掛鉤，培訓(xùn)未能取到應(yīng)有的作用，失去了培訓(xùn)的意義。

<七>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資金短缺，政府財(cái)政投入過(guò)少，且資金使用缺乏透明度和公信度

雖然當(dāng)前各級(jí)財(cái)政都拿出了大量的資金對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。據(jù)調(diào)查，貴陽(yáng)市對(duì)農(nóng)民開(kāi)展15—90天的職業(yè)技能培訓(xùn)，平均需要培訓(xùn)費(fèi)用上千元，但農(nóng)民除了得到國(guó)家給予的平均200元補(bǔ)貼外，學(xué)習(xí)一般的專業(yè)和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出，僅靠政府財(cái)政微薄的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而上千元的職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)，對(duì)還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，只能是望而卻步。同時(shí)，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)的建立，培訓(xùn)基地、培訓(xùn)場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及培訓(xùn)的日常開(kāi)支，都需要經(jīng)費(fèi)。屬于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)，不可能通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)解決，需要政府進(jìn)行必要的資金投入。目前，大多數(shù)地方的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)沒(méi)有固定的資金來(lái)源渠道，籌措資金十分困難，這也成為制約培訓(xùn)工作開(kāi)展的問(wèn)題之一。并且據(jù)調(diào)查，政府在此方面的資金使用情況公開(kāi)程度不夠，缺乏透明度和公信度。

四、解決問(wèn)題的方法和對(duì)策

<一>、加大農(nóng)村教育和宣傳力度，提高農(nóng)民工文化水平和技能素質(zhì)

首先，對(duì)于農(nóng)村教育要進(jìn)一步加強(qiáng)，加大扶持力度，提高農(nóng)村教育水平，讓即將成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的青年不再重蹈覆轍，因?yàn)楫吘鼓軌蚩忌洗髮W(xué)的請(qǐng)娘只是一部分畢竟號(hào)還有一部分人是不能上大學(xué)的，那么可以讓他們?nèi)W(xué)技術(shù)，成為職業(yè)人才；其次，在現(xiàn)有的農(nóng)民工中，也要開(kāi)展教育和宣傳活動(dòng)，讓他們了解職業(yè)技能培訓(xùn)情況，了解國(guó)家政策，提高法律維權(quán)意識(shí)，在外工作時(shí)不至于在自己合法權(quán)益受到侵犯時(shí)不知怎樣維護(hù)。

<二>建立常態(tài)化系統(tǒng)性的的農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)制，為將來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備

城市大量吸收農(nóng)民工就業(yè)，是長(zhǎng)期的趨勢(shì)。據(jù)各方估計(jì)，金融危機(jī)的影響在2010年左右就將消失?，F(xiàn)在我國(guó)主要依靠出口、投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將吸取本次危機(jī)的教訓(xùn)后逐步向依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。高耗能、高污染的工業(yè)發(fā)展模式，嚴(yán)重受國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料供應(yīng)和價(jià)格的制約，將難以為繼，也將慢慢地節(jié)能減排降耗，向勞動(dòng)、服務(wù)密集和技術(shù)附加值密集兩個(gè)符合國(guó)情的方向發(fā)展。我國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的時(shí)代也將慢慢到來(lái)。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移是不會(huì)改變的大趨勢(shì)。因此，面向就業(yè)市場(chǎng)未來(lái)需求，普遍地對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行專項(xiàng)技能培訓(xùn)，是必須抓緊進(jìn)行、而且又是長(zhǎng)期的一項(xiàng)重要工作。要協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動(dòng)就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與城市就業(yè)培訓(xùn)合并，為外地和本地的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備源源不斷的具有專項(xiàng)技能的勞動(dòng)力。同時(shí)，又要高度重視農(nóng)村教育，也就是提高未來(lái)農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能。要在盡最大努力保證農(nóng)村未成年人完成九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，盡快普及職業(yè)技術(shù)教育。使未升入普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，掌握一技之長(zhǎng)，為未來(lái)就業(yè)打下基礎(chǔ)。<三>、制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法律法規(guī)和政策措施

雖然黨和政府一直重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障農(nóng)民教育和培訓(xùn)的專門法規(guī)，比如制定《農(nóng)民技能培訓(xùn)促進(jìn)法》，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作。<四>、建立健全新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前我們應(yīng)充分利用社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建一個(gè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，以國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為龍頭，以各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務(wù)組織為補(bǔ)充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)的一個(gè)相互連接、上下貫通的培訓(xùn)體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，使農(nóng)民科技培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的進(jìn)程。<五>、建立多渠道、穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源

首先，各級(jí)政府應(yīng)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，加大公共財(cái)政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的投入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。政府的專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來(lái)源，可由指定部門統(tǒng)一管理使用。其次，要著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開(kāi)展培訓(xùn)工作。同時(shí)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理要制度化。政府的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按培訓(xùn)任務(wù)撥付，各級(jí)管理部門應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。<六>、積極探索有效培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果

1、“三為主、三結(jié)合”加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)

在非農(nóng)化進(jìn)程的實(shí)際背景下，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，在操作中應(yīng)充分把握農(nóng)村勞動(dòng)力的特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的原則，做到“三為主、三結(jié)合”，即，以短訓(xùn)為主，長(zhǎng)短結(jié)合：短期培訓(xùn)具有短、平、快和實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的特點(diǎn)，培訓(xùn)講究信息廣、時(shí)間短、技術(shù)新、針對(duì)性強(qiáng)，即勞動(dòng)力市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么；針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)差異，文化補(bǔ)習(xí)和學(xué)歷提高以長(zhǎng)為主，實(shí)用技術(shù)輔導(dǎo)培訓(xùn)以短為主。以集中為主，忙閑結(jié)合。因時(shí)因地制宜安排培訓(xùn)時(shí)間，對(duì)新生和尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，采取集中在職業(yè)教育學(xué)校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中學(xué)習(xí)，系統(tǒng)的安排培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力則可以利用市民學(xué)校、夜校等形式集中的參加引導(dǎo)性培訓(xùn)或進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高技能水平；同時(shí)，要合理把握時(shí)間，安排技能培訓(xùn)，做到忙時(shí)少學(xué)，閑時(shí)多學(xué)。以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實(shí)踐相結(jié)合。針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學(xué)方式的同時(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、圖書等現(xiàn)代媒體進(jìn)行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本技能，盡力使培訓(xùn)圖文結(jié)合，增強(qiáng)直觀性、生動(dòng)性，達(dá)到易學(xué)性；同時(shí)要利用示范操作與個(gè)別輔導(dǎo)的傳、幫、帶型學(xué)習(xí)方式，理論聯(lián)系實(shí)際，增加農(nóng)村勞動(dòng)力的實(shí)踐能力或?qū)嵺`機(jī)會(huì)，以掃除基礎(chǔ)差、底子薄的非農(nóng)化人員面對(duì)技術(shù)學(xué)習(xí)的茫然性，增強(qiáng)他們的實(shí)際操作能力。通過(guò)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，切實(shí)讓農(nóng)民嘗到甜頭，從而不斷增強(qiáng)技能培訓(xùn)工作對(duì)農(nóng)民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜開(kāi)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力全程技能培訓(xùn)

在接受農(nóng)村勞動(dòng)力較多的城市，應(yīng)加大職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的培育和發(fā)展，設(shè)立面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、靈活多樣、具有較強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)用性的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮這些地方與市場(chǎng)連接緊密、專業(yè)分工明確、技能用工需求信息準(zhǔn)備、用工信息反饋快等優(yōu)勢(shì)，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合能力的培養(yǎng)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供非正規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的文化水平和就業(yè)能力，使其掌握新的生產(chǎn)技能，為他們?cè)诔鞘蟹€(wěn)定生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。充分整合流出地現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持以掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能、城市生活常識(shí)為核心，把滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓(xùn)陣地逐步向就業(yè)地后移。同時(shí)，對(duì)其進(jìn)行法律、法規(guī)、政策知識(shí)培訓(xùn)，幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，使農(nóng)民具備必要的城市生活、工作常識(shí)。

大力推進(jìn)東西部農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)合作和交流，充分利用東部地區(qū)城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與西部農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展非農(nóng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。兩個(gè)地方的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)合作，簽訂協(xié)議，建立基地，實(shí)施共同管理，組織培訓(xùn)教師、技術(shù)人員跟蹤培訓(xùn)進(jìn)程，及時(shí)處理疑難問(wèn)題；根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度和掌握情況安排被培訓(xùn)人員培訓(xùn)場(chǎng)所，學(xué)習(xí)不同的專業(yè)內(nèi)容。培訓(xùn)應(yīng)注重理論聯(lián)系實(shí)際，一般采用90%左右的時(shí)間實(shí)踐學(xué)習(xí)、10%左右的時(shí)間進(jìn)行理論探討、交流經(jīng)驗(yàn)。在共同研究生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力學(xué)會(huì)運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題，嘗試創(chuàng)新、變革，以培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

培訓(xùn)模式是：既要讓他們掌握相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)、城市公民道德、科技文化知識(shí)，培訓(xùn)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，突出培訓(xùn)的職業(yè)性和實(shí)用性，著重培養(yǎng)他們的實(shí)際動(dòng)手能力。具體地講，就是先要讓他們了解并遵守國(guó)家法律法規(guī)和城市生活道德，然后進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)培訓(xùn)，最后進(jìn)行實(shí)作培訓(xùn)。通過(guò)這些培訓(xùn)，他們既具備了城市生活的基本條件，也具備在城市謀生的專業(yè)技能素質(zhì)，也才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

<七>、統(tǒng)籌管理資金補(bǔ)貼，改進(jìn)和完善補(bǔ)貼方式

1、明確法定經(jīng)費(fèi)來(lái)源和投向

國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)教育投入的責(zé)任，用教育去促進(jìn)社會(huì)公平，成為穩(wěn)定投入的第一渠道，把城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)同時(shí)納入公共財(cái)政支持范圍，逐年加大投入，引導(dǎo)各省市、社會(huì)資金頭向技能培訓(xùn)，同時(shí)，在投向上應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)后，直接受益的當(dāng)然是農(nóng)民，但第二個(gè)受益者是應(yīng)該是經(jīng)培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造財(cái)富、價(jià)值的地區(qū)和企業(yè)。因此，在勞動(dòng)力流入地區(qū)，財(cái)政也比較充裕，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大部分教育培訓(xùn)費(fèi)用；而勞動(dòng)力流出地區(qū)，當(dāng)以省、市為主，承擔(dān)部分教育培訓(xùn)費(fèi)用。同時(shí)，用工企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，且還可以適當(dāng)提高。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，他們更多的是追求實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，教育培訓(xùn)是人力資本投資，如果教育培訓(xùn)投資回報(bào)率高于儲(chǔ)蓄和其他投資收益，只要有可能，農(nóng)民還是愿意承擔(dān)教育培訓(xùn)費(fèi)用。農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)緊密地圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)需求投向?qū)嵱眉夹g(shù)培訓(xùn)，達(dá)到“培訓(xùn)一批、見(jiàn)效一批”的實(shí)際效果。同時(shí)，應(yīng)以周期短、投資小、實(shí)效強(qiáng)、收益大的教育培訓(xùn)項(xiàng)目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)有效地結(jié)合起來(lái)，形成有限的農(nóng)村教育投入取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的效果。

2、大力推行培訓(xùn)券發(fā)放辦法

培訓(xùn)券引入了美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者彌爾頓.費(fèi)里德曼提出的教育券模式。采用培訓(xùn)券補(bǔ)貼模式有利于打破部門壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；有利于提高培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益，確保每一元錢真正用在農(nóng)民培訓(xùn)上；有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量，使參訓(xùn)農(nóng)民真正學(xué)到一技之長(zhǎng)。培訓(xùn)券將培訓(xùn)的自主權(quán)交到了農(nóng)民自己手里，農(nóng)民可以按照自己的意愿選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。

（1）、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)?！芭嘤?xùn)券”由各地人力勞動(dòng)和社會(huì)保障局社會(huì)統(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)督、管理。（2）、培訓(xùn)券作為培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼的結(jié)算憑證。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成對(duì)參訓(xùn)人員培訓(xùn)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑培訓(xùn)券及相關(guān)材料到培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)補(bǔ)貼補(bǔ)助資金。（3）、明確發(fā)放對(duì)象。發(fā)放對(duì)象為具有本地戶籍的年齡在16——45周歲的農(nóng)村勞動(dòng)力，培訓(xùn)券每人享受一次，本內(nèi)有效。

（4）、發(fā)放程序。在勞動(dòng)力資源庫(kù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正原則。由縣級(jí)人力勞動(dòng)和社會(huì)保障部門將培訓(xùn)券發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照勞動(dòng)力資源庫(kù)中農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，并征求村、組和農(nóng)戶意見(jiàn)后進(jìn)行公示，然后再將培訓(xùn)券發(fā)放到個(gè)人手中。

（5）、向社會(huì)公布培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，向社會(huì)公布定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)學(xué)校所開(kāi)設(shè)的專業(yè)以及各專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。持培訓(xùn)券的農(nóng)民可自由選擇培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)專業(yè)。（6）、加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)管理。對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)要有量化要求，要求必須在參訓(xùn)農(nóng)民考試考核合格后方可兌現(xiàn)補(bǔ)助，有的專業(yè)還要有勞動(dòng)保障部門的職業(yè)等級(jí)鑒定證書，培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)設(shè)置專業(yè)及具體培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行事前檢查；對(duì)培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行跟蹤檢查；對(duì)考試考核進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

（7）、防止培訓(xùn)券成為有償轉(zhuǎn)讓的有價(jià)證券及冒領(lǐng)冒用。培訓(xùn)券上填寫個(gè)人資料、貼上照片，還必須蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公章方能有效。

五、結(jié)論

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在法律法規(guī)、經(jīng)費(fèi)投入、培訓(xùn)體系等方面在制度上進(jìn)行不斷健全完善，才能促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)工程得以順利實(shí)施。我們有必要以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校等單位和部門的力量，加強(qiáng)和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工自身文化水平和職業(yè)技能，提高農(nóng)民工職業(yè)技能適應(yīng)性，促進(jìn)農(nóng)民工擇業(yè)和就業(yè)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題研究

進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題研究

摘要：增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。農(nóng)民工在城市歸屬感問(wèn)題上呈現(xiàn)出不和諧態(tài)勢(shì)，原因是多方面的。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；城市社會(huì)；歸

屬感

所謂“歸屬感”，字面上的理解是“歸于、屬于某種事物的情感”之意，隸屬于社會(huì)文化心理范疇。進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感是指進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村人口在實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后應(yīng)當(dāng)歸屬于城市社會(huì)的一種情感表達(dá)、心理認(rèn)同和依戀程度。農(nóng)民工是我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一支不可或缺的力量，但目前他們中的絕大多數(shù)人只是完成了社會(huì)角色（由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變）、資源獲取方式（由依賴土地向不依賴土地轉(zhuǎn)變）和空間位置（由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變）的改變，尚未實(shí)現(xiàn)生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，尚未融入城市社會(huì)。當(dāng)作為市民最重要的標(biāo)志－城鎮(zhèn)戶口放開(kāi)以后，并沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)民工大量遷移戶口、舉家涌入城市的火爆局面，進(jìn)城的民工依然處于“漂泊”狀態(tài)，并沒(méi)有迅速地實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變而溶入城市社會(huì)，究其原因是復(fù)雜的多方面的，但筆者以為其中的農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的歸屬感缺失是制約其溶入城市社會(huì)的一個(gè)重要因素。因此，增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感，是促使其溶入城市社會(huì)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)民工的城市歸屬感問(wèn)題上的不和諧態(tài)勢(shì)

=、總體層面上的不和諧。筆者將進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感劃分為兩大相對(duì)獨(dú)立的層面——地域意義上的城市歸屬感和對(duì)城市居民的群體歸屬感，兩者相輔相成，共同構(gòu)成了進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感。農(nóng)民工的城市歸屬感總體上呈現(xiàn)出地域上的強(qiáng)歸屬和群體上的弱歸屬。主要由于城鄉(xiāng)的巨大差距，進(jìn)城農(nóng)民工留戀城市相對(duì)豐富的社會(huì)資源和現(xiàn)代化的生活方式，希望能留在城市定居，在地域上表現(xiàn)出對(duì)城市的強(qiáng)烈歸屬與認(rèn)同。但由于客觀與主觀、制度與觀念、自身與外界環(huán)境等多種因素的作用，又對(duì)與城市居民互相交往、共同生活的意愿不強(qiáng)。進(jìn)城農(nóng)民工在城市的一種聚居區(qū)——“都市里的村莊”，如某省的“某省村”、“某省村”、“某省村”等，從側(cè)面反映了進(jìn)城農(nóng)民工與市民兩大群體間的隔閡、疏離甚至是摩擦和沖突，反映了進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同、歸屬。

=、地域歸屬感上的不和諧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全國(guó)有=、=億農(nóng)民工，如此規(guī)模的農(nóng)村人口自發(fā)自愿地從農(nóng)村涌向城鎮(zhèn)，很能說(shuō)明城市對(duì)于農(nóng)民工的巨大吸引力，說(shuō)明農(nóng)民工在心理預(yù)期上對(duì)于城市有著強(qiáng)烈的認(rèn)同與向往。但同時(shí)由于進(jìn)城成本過(guò)高，農(nóng)民工當(dāng)前的收入水平還無(wú)力承擔(dān)城鎮(zhèn)住房、子女教育和其他消費(fèi)支出，更談不上在城市定居。所以，他們?cè)谖磥?lái)歸屬上還沒(méi)有明確的行動(dòng)選擇，用“彷徨”二字來(lái)表述比較恰當(dāng)，他們只能象候鳥一樣在農(nóng)村和城市之間飛來(lái)飛去。

=、群體歸屬感上的不和諧。作為市民，不僅擁有穩(wěn)定的就業(yè)崗位和收入來(lái)源，而且還能享受農(nóng)村人享受不到的社會(huì)保障待遇。因此，進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)自身實(shí)現(xiàn)向市民身份的歸屬具有強(qiáng)烈的愿望。據(jù)有人的調(diào)查顯示，==、=的民工希望長(zhǎng)期居住在城市，有留在城里成為城市居民的愿望。這與進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)市民群體缺乏認(rèn)同和歸屬形成了鮮明的對(duì)照和巨大的反差。

二、造成農(nóng)民工的城市歸屬感矛盾不和諧的原因

農(nóng)民工在對(duì)城市歸屬感問(wèn)題上表現(xiàn)出來(lái)的種種矛盾不和諧的原因是復(fù)雜的，但歸結(jié)起來(lái)，主要是以下幾個(gè)方面：

=、城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工認(rèn)同感的缺失。農(nóng)民工溶入城市社會(huì)要求城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工要有一種寬容心和認(rèn)同感，但由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元社會(huì)體制，這一體制中的較濃的城市封閉性和集體排斥性色彩對(duì)城市居民產(chǎn)生不良導(dǎo)向，造成了長(zhǎng)期以來(lái)城市人普遍對(duì)農(nóng)民懷有一種根深蒂固的偏見(jiàn)和傲慢，使他們長(zhǎng)期以來(lái)的“一等公民”優(yōu)越意識(shí)難以轉(zhuǎn)變，他們總是戴著有色眼鏡看待農(nóng)民工，對(duì)他們存在心理拒斥和認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)，并在行為和態(tài)度上表現(xiàn)出歧視。似乎城市中目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工相關(guān)。城市市民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)，不可避免地會(huì)影響政府決策者的決策。更何況有的決策者自身也對(duì)農(nóng)民工存在著矛盾的復(fù)雜心理甚至是種種思想誤區(qū)，結(jié)果勢(shì)必造成城市對(duì)農(nóng)村的排斥，市民對(duì)農(nóng)民的歧視，對(duì)農(nóng)民工的冷淡，這個(gè)因素相對(duì)而言更容易傷害農(nóng)民工的感情。城市社會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和不友好映射在農(nóng)民工的思想中再反射為農(nóng)民工對(duì)城市居民群體的不認(rèn)同、不滿意、缺少歸屬，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與市民在生活交往中的互不諒解、互不認(rèn)同甚至到發(fā)生劍拔弩張的沖突的地步。這種現(xiàn)象在年輕一代進(jìn)城農(nóng)民工的身上表現(xiàn)得更為明顯。

=、社會(huì)地位的不平等以及利益分配和社會(huì)福利待遇的不公平。根據(jù)社會(huì)學(xué)研究的相關(guān)理論以及基本生活經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)群體的社會(huì)地位是否平等、利益分配是否公平合理，是影響群體成員對(duì)群體的認(rèn)同、支持和歸屬的最重要因素。結(jié)合我們討論的主題，進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹啵蔀槭聦?shí)上的“二等公民”，這是進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體歸屬感不強(qiáng)的最主要影響因素。具體體現(xiàn)在：進(jìn)城農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和受救助權(quán)等基本公民權(quán)利遭到不同程度的忽

視和限制，得不到應(yīng)有的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民工作為城市勞動(dòng)工人的重要組成部分，在經(jīng)受了不合理的就業(yè)限制后，還不能同工同酬，而且其現(xiàn)實(shí)的合法權(quán)益被侵害嚴(yán)重；農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市工作生活，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但卻很少能夠享受到城市里諸如住房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)等國(guó)家提供的社會(huì)福利，這些幾乎成了城市居民的專利。彼特·布勞（PeterBlau）在《不平等和異質(zhì)性》一書中指出的：“有著相近的社會(huì)位置的人們之間的社會(huì)交往要比其位置相差大的人們之間的交往普遍些”。社會(huì)地位的不平等，阻礙了農(nóng)民工與城市居民的交往和互動(dòng)，并在一定程度上影響著農(nóng)民工的城市意識(shí)和對(duì)城市居民群體的歸屬感的發(fā)育

=、進(jìn)城的高成本是低收入的農(nóng)民工難以跨越的門檻。農(nóng)民工就業(yè)的城市往往是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，商品房?jī)r(jià)格高，房租高，物價(jià)也相對(duì)較高。此外，子女轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)用高，物價(jià)相對(duì)較高，學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女上學(xué)一般均有額外收費(fèi)，如借讀費(fèi)，贊助費(fèi)以及用種種借口增加的各項(xiàng)收費(fèi)。與進(jìn)城的高成本形成鮮明對(duì)照的是農(nóng)民工收入的低水平。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力租或買新的居所。農(nóng)民工在城市歷來(lái)是以“臨時(shí)工”的身份出現(xiàn)的，還沒(méi)有達(dá)到較為固定的就業(yè)。他們沒(méi)有穩(wěn)定的工作，就不會(huì)取得穩(wěn)定的收入，就不會(huì)有維持城市生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。由于大多數(shù)農(nóng)民工目前在城市里，主要從事城里人不愿干的最累、最臟和最苦的活，因而這些工作的報(bào)酬一般也都十分微薄.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，====年我國(guó)農(nóng)民工年均收入====元左右。有人對(duì)杭州外來(lái)民工工資水平調(diào)查，有==的農(nóng)民工的收入在===～====之間，且====～====的占==.=，近=/=。相當(dāng)一部分民工的收入很低，只有四五百元左右。其它城市農(nóng)民工的狀況大體與此相似。顯然，這樣的經(jīng)濟(jì)收入水平是不足以支撐其在城市安身立命和養(yǎng)家糊口的。以前的一紙城鎮(zhèn)戶口附加了就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等顯性和隱形的福利，讓城市人擁有傲視農(nóng)村人的莫大的資本，現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶口的上述功能被漸漸剝離，因而對(duì)農(nóng)村人也就喪失了吸引力。如果沒(méi)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，即使擁有一紙城鎮(zhèn)戶口，又怎能在城市里站得住腳呢？有一少部分素質(zhì)較高、善于經(jīng)商和理財(cái)?shù)霓r(nóng)民，靠自己的智慧、良好的機(jī)遇、過(guò)硬的技能等等發(fā)了財(cái)，因而具備了在城市安居樂(lè)業(yè)家落戶的條件，但是這對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是難以做到的，要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

=、城鄉(xiāng)之間思想觀念和心理文化的反差。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工的整體文化素質(zhì)比較低，其年齡絕大部分集中在==~==歲之間，文化程度大多為初中畢業(yè)。由于家庭、社會(huì)等各方面的原因，他們所受的教育有限，在對(duì)于事物現(xiàn)象、本質(zhì)的認(rèn)識(shí)上都較不完全、不充分，這無(wú)疑會(huì)阻礙其人際交往。他們與文化水平相對(duì)較高的城里人在許多方面都難產(chǎn)生相同的認(rèn)識(shí)，造成溝通上的障礙。進(jìn)城農(nóng)民工在進(jìn)城之前長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，受農(nóng)村原有觀念和文化習(xí)俗的影響至深，因而身上沉淀了許多與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，主要表現(xiàn)在缺乏公共意識(shí)，包括公共衛(wèi)生意識(shí)、公共秩序意識(shí)、公共法律法規(guī)意識(shí)等等，影響到社會(huì)公共秩序和城市衛(wèi)生，導(dǎo)致違法亂紀(jì)甚至犯罪行為的發(fā)生。而這些觀念和行為很難被所在城市或市民所接受，甚至被歧視、被排斥。此外，他們的小農(nóng)思想和農(nóng)民意識(shí)容易滋長(zhǎng)“城市過(guò)客”心態(tài)的生成和膨脹。打工賺錢、增加收入是絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工外出的首要目的，他們中不少人打算務(wù)工賺錢再“卸甲歸田”、回到農(nóng)村老家謀劃生活，這使得他們有產(chǎn)生“城市過(guò)客”心態(tài)的潛在條件。這種潛在條件在進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民群體較弱歸屬感的催化下而被激發(fā)和放大，強(qiáng)化了這種心態(tài)的效應(yīng)與影響。正是這種過(guò)客心理，導(dǎo)致他們對(duì)所在城市缺少“主人翁”的態(tài)度和責(zé)任感，不愿意積極主動(dòng)地融入城市社會(huì)，進(jìn)行全方位的互動(dòng)；不愿意主動(dòng)地吸納城市文明，而對(duì)之采取一種敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度；不愿意積極承擔(dān)城市建設(shè)的責(zé)任，只是處于一種“做一天和尚，撞一天鐘”的臨時(shí)狀態(tài)。

（三）增強(qiáng)農(nóng)民工的城市歸屬感的基本思路

要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工的城市歸屬感的和諧健康發(fā)展，應(yīng)以強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工對(duì)城市居民的群體歸屬感為切入點(diǎn)和重心，同時(shí)輔以消融城鄉(xiāng)二元分割等必要配套性措施。具體提出以下幾點(diǎn)建議。

=、從統(tǒng)一思想認(rèn)知抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)營(yíng)造融洽的氛圍。政府應(yīng)通過(guò)宣傳、教育等方式來(lái)提高進(jìn)城農(nóng)民工在城市社會(huì)生活中的地位，媒體和輿論應(yīng)引導(dǎo)大眾正確看待農(nóng)民工，轉(zhuǎn)變市民的偏見(jiàn)和歧視觀念，改善農(nóng)民工與城市居民之間的人際關(guān)系，加強(qiáng)城市市民與農(nóng)民工的交往和互動(dòng)，達(dá)到相互認(rèn)同。

首先，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工在城市建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，擯棄對(duì)農(nóng)民工的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)偏見(jiàn)。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，填補(bǔ)了城市居民不愿問(wèn)津的一些險(xiǎn)、臟、苦、累的工作崗位，為我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)發(fā)揮了極其重要的作用。事實(shí)說(shuō)明，城市建設(shè)發(fā)生的日新月異的變化，農(nóng)民工功不可沒(méi)?？梢哉f(shuō)沒(méi)有上億農(nóng)民工，就沒(méi)有現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展，就沒(méi)有現(xiàn)代城市第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。城里人要改變“一等公民”的身份優(yōu)勢(shì)意識(shí)，真正在心理上認(rèn)同、接納、靠攏他們。

其次，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工已是我國(guó)工人階級(jí)重要組成部分，擯棄看不起農(nóng)民工的歧視心理。那種看不起農(nóng)民工的歧視心理，是對(duì)農(nóng)民工的工人階級(jí)性質(zhì)的一種否定，其實(shí)也就從根本上否定了作為工人階級(jí)一部分的農(nóng)民工在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中所發(fā)揮的主力軍作用，因而是完全錯(cuò)誤的。城市的各類組織，尤其是社區(qū)組織、各級(jí)黨團(tuán)組織和工會(huì)組織以及社會(huì)團(tuán)體應(yīng)將農(nóng)民工群體納入進(jìn)去，提高他們?cè)诔鞘械慕M織參與和組織化程度，提供其與城市主流社會(huì)交流互動(dòng)的機(jī)會(huì)，逐步化解進(jìn)城農(nóng)民工與市民間的誤解與隔閡，加速新時(shí)期城市社會(huì)的整合以及進(jìn)城農(nóng)民工城市意識(shí)的發(fā)育。

再次，提高對(duì)農(nóng)民工溶入城市社會(huì)必然性認(rèn)識(shí)，擯棄限制農(nóng)民工進(jìn)城的排斥心理。農(nóng)民進(jìn)城做工，已經(jīng)成為我們時(shí)代的大潮流，成為與我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化并行的社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)。中國(guó)全局性的城市化可以說(shuō)才剛剛起步。中國(guó)有==的人均生活在鄉(xiāng)村，除開(kāi)=億必要的農(nóng)村人口，尚有=億人等待進(jìn)入城市。這=億人，加上以后==年里將要增加的=億人，是未來(lái)“城市中國(guó)”的主體。政府要充分認(rèn)識(shí)到城市化的主體是農(nóng)民，離開(kāi)或排斥農(nóng)民，國(guó)家的城市化和工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)不了的。要改進(jìn)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的管理理念、管理方式和方法，清除并杜絕任何針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性和排斥性政策與做法，改變?cè)诮?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和需求上接納、社會(huì)結(jié)構(gòu)和身份上拒絕的不合理趨向。城市社會(huì)特別是作為市民利益代表的城市行政管理者和決策者必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大潮流，以海納百川的廣闊胸懷熱情對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民工，把促成農(nóng)民工溶入城市社會(huì)當(dāng)成自己的應(yīng)盡義務(wù)和責(zé)任。

=、從落實(shí)國(guó)民待遇抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)構(gòu)建和諧的體制。

進(jìn)城農(nóng)民工處于城市社會(huì)的最底層，是城市的無(wú)歸屬群體，在城市普遍性地受到不公平、不公正、不合理對(duì)待，其與市民群體相比不管是在基本公民權(quán)利還是就業(yè)生活水平以及社會(huì)福利待遇上都有相當(dāng)?shù)牟罹?，成為事?shí)上的“二等公民”，其根源就在于“名亡實(shí)存”的我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元分割制度體系。這一戶籍管理制度的設(shè)計(jì)首先考慮的是秩序，而沒(méi)有從促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，它是城市農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面差別與歧視的制度基礎(chǔ)，也是改革過(guò)程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。正是這一戶籍管理制度，使農(nóng)民工不能真正被當(dāng)作社會(huì)主體和平等的一員，即使是已進(jìn)城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的差別，難以融入城市社會(huì)。因此，落實(shí)農(nóng)民工的國(guó)民待遇，關(guān)鍵是變革城鄉(xiāng)差別的戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的公民（居民）登記制，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)形態(tài)。唯有如此，才能使農(nóng)民工能夠適時(shí)地、有步驟地在法定身份上能與城市居民趨同，讓他們能更加公平合理地享有我國(guó)改革開(kāi)放的利益增量，增進(jìn)他們向城市社會(huì)靠攏和融入的動(dòng)機(jī)和效率，消除他們?cè)谛睦砩吓c城市社會(huì)的隔離感。在此基礎(chǔ)上，盡快建立適應(yīng)進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。在進(jìn)城農(nóng)民中建立社會(huì)保障制度，重點(diǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)，有條件的地方可實(shí)行最低生活保障。而社會(huì)保障的重點(diǎn)又在于失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)。至于經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除堅(jiān)持國(guó)家、單位、個(gè)人分擔(dān)原則外，可嘗試采取土地?fù)Q保障的作法。為確保城鎮(zhèn)化與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的軌道，應(yīng)為進(jìn)城的農(nóng)民提供基本的社會(huì)保障，徹底解除他們的后顧之憂。鑒于單個(gè)城市范圍較小，自建社會(huì)保障的風(fēng)險(xiǎn)較大，可以考慮出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民建立相對(duì)獨(dú)立的新型社會(huì)保障體系，主要內(nèi)容包括：

(=)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在進(jìn)城農(nóng)民自愿的前提下，逐步建立以進(jìn)城農(nóng)民和其所在單位共同負(fù)擔(dān)為主、政府支持為輔的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，建立具有可操作性的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，便于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移后，社會(huì)保障不致中斷。

(=)鑒于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)之間客觀上存在著差異，可以考慮設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期，在過(guò)渡期間，進(jìn)城農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障，也可以選擇繼續(xù)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。過(guò)渡期后，則必須全部參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(=)建立進(jìn)城農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以其在農(nóng)村的集體承包土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，獲得一次性或性收入，作為失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶資金，進(jìn)城就業(yè)后則逐月由工作所在單位或雇主按規(guī)定繳納。

=、從解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題抓起，為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)創(chuàng)造必要的物質(zhì)生活環(huán)境。進(jìn)城的高成本突出表現(xiàn)在高房?jī)r(jià)上，解決住房問(wèn)題是農(nóng)民工定居城市首先要考慮的物質(zhì)基礎(chǔ)問(wèn)題，是影響農(nóng)村人口遷入定居城市決策的重要因素，也是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)村人口城市化無(wú)法回避的問(wèn)題。

解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，政府負(fù)有重要責(zé)任。既然農(nóng)村人口的城市化是必然趨勢(shì)，甚至長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)這些人必定會(huì)成為正式的市民，那么城市政府方面就有必要在規(guī)劃建設(shè)上確定他們的安生立命之所。政府應(yīng)規(guī)劃建設(shè)一批低造價(jià)但符合基本安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)易住房，使廣大進(jìn)城農(nóng)民工租住得起，改善他們的基本生活條件。對(duì)那些具備一定資格條件的要落實(shí)同城市居民同等的住房政策，如同等享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房權(quán)利，在有條件的地方還應(yīng)建立農(nóng)民工的住房公積金制度，使他們同等享受單位的住房補(bǔ)貼和低息的公積金貸款，以緩解購(gòu)房資金的壓力。

從根本上解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題，關(guān)鍵在于切實(shí)提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇。提高農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)待遇，包括提高農(nóng)民工的工資待遇、福利待遇。農(nóng)民工往往被用工單位視為廉價(jià)勞動(dòng)力，他們得到的工資報(bào)酬極低。農(nóng)民工干的往往是城里人不愿干、干不了的苦活、臟活、體力活、危險(xiǎn)活，他們的付出與回報(bào)極不相等。在發(fā)達(dá)國(guó)家，類似的工種，其報(bào)酬是較高的。我國(guó)應(yīng)參考有關(guān)做法，盡量提高農(nóng)民工的工資水平。為了使農(nóng)民工獲取在城市生存必要的穩(wěn)定收入，要采取必要的措施穩(wěn)定他們的就業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民工建立穩(wěn)定的勞動(dòng)用工關(guān)系，特別是對(duì)那些熟練的技術(shù)工和管理人員簽訂長(zhǎng)期的勞動(dòng)合同。要進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律法規(guī)，建立農(nóng)民工最低工資保障制度，加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，切實(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。

=．從加強(qiáng)培訓(xùn)教育抓起,為農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)提供良好的素質(zhì)。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育的目的是提高農(nóng)民工思想文化素質(zhì)，以促使農(nóng)民工歸屬城市社會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民工由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化程度較高的城市社會(huì)，面臨著一個(gè)深刻的再社會(huì)化問(wèn)題，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)教育的管理，在制定農(nóng)民工的就業(yè)管理規(guī)劃的同時(shí)制定對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的引導(dǎo)和培訓(xùn)教育規(guī)劃，要全方位、多層次地推進(jìn)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民工的科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)。首先,教育要有針對(duì)性。如針對(duì)部分農(nóng)民工小農(nóng)意識(shí)以及與城市生活不相融合的思想觀念和行為習(xí)慣，有計(jì)劃有組織地對(duì)他們進(jìn)行以城市基本生活常識(shí)、城市規(guī)章制度、法律常識(shí)、文明意識(shí)等為主要內(nèi)容的引導(dǎo)和教育，引導(dǎo)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)溶入城市社會(huì)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。其次,教育形式多樣化。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)教育的投入，建立以政府部門為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)民工培訓(xùn)教育體系，既要發(fā)揮現(xiàn)有教育資源優(yōu)勢(shì)，又要在城市中農(nóng)民工聚居的地區(qū)成立“農(nóng)民工職業(yè)學(xué)?！?、“農(nóng)民工進(jìn)修學(xué)校”、“農(nóng)民工之家”等，定期對(duì)他們進(jìn)行教育、培訓(xùn)。此外，還應(yīng)大力鼓勵(lì)農(nóng)民工在業(yè)余參加自學(xué)考試或到各類成人學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)。再次，教育要注重社區(qū)載體建設(shè)。社區(qū)作為一種地域性社會(huì)，是連接個(gè)體與社會(huì)的橋梁與紐帶。農(nóng)民進(jìn)城打工，大多數(shù)分散在各個(gè)城市社區(qū)，就職于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，用人單位對(duì)于他們的思想道德教育和文化知識(shí)學(xué)習(xí)幾乎處于失控或不聞不問(wèn)的狀態(tài)。社區(qū)則成為了他們道德觀念賴以形成和成長(zhǎng)的根基，而社區(qū)教育則成了他們思想道德素質(zhì)和文化知識(shí)水平提升的重要途徑。農(nóng)民工所在社區(qū)應(yīng)為農(nóng)民工提供關(guān)懷與政策引導(dǎo)，給予他們以法制、技術(shù)以及文明等方面的教育，提高他們的綜合素質(zhì)，促進(jìn)其精神的升華和靈魂的凈化。

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