第一篇：進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與研究

進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與研究

摘要：

在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工在在城市勞動(dòng)力市場中其就業(yè)權(quán)益為研究對(duì)象。主要內(nèi)容包括農(nóng)民工權(quán)益保障缺失現(xiàn)狀及主要表現(xiàn)，通過分析找出農(nóng)民工遭受權(quán)益缺失的原因，探究出解決保障農(nóng)民工權(quán)益的對(duì)策。①切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的保障權(quán)益有利于促進(jìn)社會(huì)公平公正。②對(duì)于農(nóng)民工自身方面，培養(yǎng)和提高其一定的職業(yè)能力，提高其的科學(xué)文化素質(zhì)以及科技技能素質(zhì)，能夠使得農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益在遭受破壞的時(shí)候提供最本質(zhì)的支持。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)查與研究

隨著中國改革開放的深入推進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量的農(nóng)民工紛紛進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)民外出務(wù)工的比例也不斷增加，2009年度全國農(nóng)民工總量為22978萬人，與上年相比，農(nóng)民工總量增加436萬人，增長1.9%。1然而，農(nóng)民工在離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市務(wù)工的狀態(tài)使得其的社會(huì)地位既有別于鄉(xiāng)村人口，也不能歸于城市人口，而成為跨越城鄉(xiāng)界限，但是與城鄉(xiāng)又有著密切聯(lián)系的龐大社會(huì)群體。這也使得農(nóng)民工這個(gè)特殊的社會(huì)群體及其生存狀態(tài)受到了越來越多的各界人士的廣泛關(guān)注。

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村普遍存在的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工收入低，其權(quán)利得不到保障等諸多問題，政府加大了一系列對(duì)于農(nóng)民工的保護(hù)政策的制定力度。但是在我國，社會(huì)政策的制定與實(shí)施還處于一個(gè)初始的階段，還具有許多的缺陷，尤其是與農(nóng)民工相關(guān)的法律條文和社會(huì)政策存在著相當(dāng)大的缺陷，需要我們加以改善解決。農(nóng)民工問題的徹底解決不僅需要社會(huì)的支持，政府的幫助，更加需要大部分人的共同參與。中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局（http://）2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告

論述：

農(nóng)民工權(quán)益問題不僅關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，還與廣大農(nóng)民工個(gè)體息息相關(guān)。這也使得農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)群體以及與其息息相關(guān)的生存狀態(tài)受到越來越多各界人士的廣泛關(guān)注。在理論研究方面，我國的研究以往主要集中在農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意義、如何轉(zhuǎn)移等方面，隨著農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，權(quán)益保障問題已經(jīng)逐漸成為了學(xué)者們研究和討論得較多的社會(huì)問題?，F(xiàn)有的研究著重從現(xiàn)象上分析探討了農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)受侵害的現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)狀況進(jìn)行了描述，提出了其中存在的問題及原因，揭示了農(nóng)民工就業(yè)的困境及受到的不公平待遇以及相關(guān)的解決對(duì)策。如張國英、汪闊明（2009）《農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障的缺失及構(gòu)筑》，羅華榮（2005）《當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障問題》，張智勇、梁東新（2009）《政策沖突與農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障——基于戶籍制度的視角》等。

因此，關(guān)于進(jìn)城民工的權(quán)益保障研究極具現(xiàn)實(shí)意義，解決農(nóng)民工權(quán)益問題，既是給予他們的一種責(zé)任，也是促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定的重要保證。

研究的方法：

本文通過查閱相關(guān)資料，理論與實(shí)踐相結(jié)合，主要運(yùn)用的方法有：

1、文獻(xiàn)研究法。本文利用了上海電視大學(xué)圖書館、中國期刊網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，搜集了2003年以后的相關(guān)資料，在學(xué)者們研究們的研究基礎(chǔ)上，闡述了自己的觀點(diǎn)。

2、定性分析法。本文主要對(duì)在城市勞動(dòng)力市場中農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)為研究對(duì)象，通過歸納、分析與概括，對(duì)獲得的具體材料進(jìn)行加工，試圖找出農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的主要原因。

研究結(jié)果與分析：農(nóng)民工的工作環(huán)境和條件較差

用人單位受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，置農(nóng)民工的權(quán)利于不顧，使得農(nóng)民工的工作環(huán)境和條件相對(duì)較差，在擇業(yè)、就業(yè)等方面遭遇了不平等的待遇。

另外，農(nóng)民工的人堪憂。一些企業(yè)的設(shè)備陳舊、工藝落后，再加上農(nóng)民工的超過

生理極限的不斷加班以及保護(hù)措施不力，導(dǎo)致企業(yè)的安全事故頻頻發(fā)生。農(nóng)民工在這樣的工作環(huán)境中工作，自身的基本人生安全都無法保障，平等的就業(yè)權(quán)從何談起？勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到相應(yīng)的保障

農(nóng)民工普遍工資水平較低、同工不同酬、工資拖欠等，是普遍的社會(huì)現(xiàn)象。很多企業(yè)把農(nóng)民工和廉價(jià)勞動(dòng)力化為等號(hào)。他們把壓低農(nóng)民工工資作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化的主要手段。近年來，關(guān)于每年年底拖欠農(nóng)民工工資等的新聞屢屢爆出。農(nóng)民工雖然從事的與城市人一樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬，甚至個(gè)別單位拖欠、拒付農(nóng)民工工資，許多農(nóng)民辛辛苦苦忙碌一年，到頭來還是兩手空空，對(duì)此卻無可奈何。農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬不能按時(shí)發(fā)放已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題?？墒鞘聦?shí)上，相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定卻與實(shí)際上農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬的獲取形成鮮明反差。缺乏完整的社會(huì)保障權(quán)和勞動(dòng)福利權(quán)

農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)得不到保障。盡管日前勞動(dòng)和社會(huì)保障部規(guī)定，要首先把醫(yī)療、工傷兩種保險(xiǎn)列入農(nóng)民工范圍，但大多數(shù)企業(yè)并沒有執(zhí)行，工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為15.6%2，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶(以下稱用人單位)應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”3，離《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的相差甚遠(yuǎn)。甚至大多數(shù)農(nóng)民與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，有的甚至在合同中規(guī)定“如果發(fā)生意外一切后果自負(fù)”的生死合同，將農(nóng)民工合法權(quán)益置之不顧。農(nóng)民工一旦受到傷害，其人身健康權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，只能自己承擔(dān)。

分析：

1不平等的制度因素是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的本質(zhì)原因

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不斷突顯，將農(nóng)民工排斥在城鎮(zhèn)戶口的銅墻鐵壁之外，成為制度的犧牲品。現(xiàn)行農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益法律法規(guī)不完善 2 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局（http://）2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告《工傷保險(xiǎn)條例》，第二條

一方面《勞動(dòng)法》是將農(nóng)民工視為普通勞動(dòng)者,將他們與城鎮(zhèn)及其他勞動(dòng)者一體調(diào)整與保護(hù)的主體；但另一方面,各地政府出臺(tái)的政策規(guī)章卻又將農(nóng)民工加以特殊對(duì)待。然而這些不可操作的法律規(guī)范，根本無法完全消除對(duì)農(nóng)民工在城市就業(yè)的歧視，更加談不上對(duì)于農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益以及就業(yè)權(quán)的保障了。這種對(duì)法律主體定位的不確定性，直接妨礙了法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。觀念上的慣性思維是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益缺失的深層原因

長期以來，城市化的進(jìn)程的不斷發(fā)展是以犧牲農(nóng)民利益為前提的。通過犧牲農(nóng)民的利益換取利益和達(dá)到目標(biāo)已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展普遍存在的慣性思維。城市象征著財(cái)富，城市發(fā)展必定首先考慮的是城市居民利益的獲得和保護(hù)，為了保護(hù)城市居民的利益甚至有可能會(huì)“外來人”采取一定的保護(hù)和限制措施。農(nóng)民工自身缺乏就業(yè)權(quán)益保障意識(shí)

一方面，大部分農(nóng)民工文化程度偏低；另一方面，加之用工單位能夠給予農(nóng)民工的技能培訓(xùn)也少之甚少，導(dǎo)致其合法權(quán)益被侵犯時(shí)因?yàn)殡y有相應(yīng)的維權(quán)意識(shí)而不能得到合理保護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009外出農(nóng)民工中初中文化程度的占多數(shù)，外出農(nóng)民工多數(shù)沒有參加過任何技能培訓(xùn)，低教育程度的農(nóng)民工接受培訓(xùn)的比例也較低。

結(jié)論：

維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的主要對(duì)策：逐漸消除農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不平等的制度因素、首先，必須進(jìn)行社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大戶籍制度的改革力度，戶籍制度的改革不能夠一步到位，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

其次，必須改革現(xiàn)有就業(yè)制度和就業(yè)政策，構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場。通過出臺(tái)一系列保護(hù)農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、生命安全權(quán)和基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等福利，營造一個(gè)公開、公平、公正的和諧的勞動(dòng)力就業(yè)市場環(huán)境。

2加快健全和完善相關(guān)的農(nóng)民工勞動(dòng)法律法規(guī)

首先應(yīng)該針對(duì)我國現(xiàn)行《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律存在的缺陷，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)生的深刻變化及完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，借鑒國外有關(guān)勞動(dòng)立法經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行具有前瞻性的修改，其方向是使它能夠保護(hù)更廣泛的勞動(dòng)者。

其次，我們可以建議政府盡快制定發(fā)布《農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民工權(quán)益保障法》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。政府應(yīng)該盡量推動(dòng)地方加快立法進(jìn)程。

3加強(qiáng)輿論宣傳，為農(nóng)民工的城市生活營造.一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)必須借助新聞，報(bào)紙等傳播媒介向城市居民宣傳農(nóng)民工的生存和發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)和針對(duì)對(duì)農(nóng)民工這一特殊社會(huì)弱勢(shì)全體的正面宣傳。使得大家了解和熟知農(nóng)民工在城市生活的艱辛與不易，讓大家一起關(guān)愛農(nóng)民工。

另外，要在全社會(huì)樹立法律面前人人平等的原則，城市居民與農(nóng)民工之間人人民等的觀念，逐漸減弱和消除對(duì)農(nóng)民工歧視的慣性思維。加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)自身就業(yè)權(quán)益的維權(quán)意識(shí)

對(duì)于農(nóng)民工自身方面，培養(yǎng)和提高其一定的職業(yè)能力，提高其的科學(xué)文化素質(zhì)以及科技能素質(zhì)，能夠使得農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益在遭受破壞的時(shí)候提供最本質(zhì)的支持。我認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)為農(nóng)民工進(jìn)行普法宣傳，比如開展“送法下廠”活動(dòng)，深入農(nóng)民工集中地，進(jìn)行法律宣傳教育，及時(shí)為農(nóng)民工提供法律咨詢。其次，可以充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播速度快的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律知識(shí)解答，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，為農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)提供有效的法律途徑。

結(jié)束語

農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。可見，農(nóng)民工毫無疑問是社會(huì)的特殊群體，農(nóng)民工的權(quán)益保障問題很顯然不是一朝一夕能夠解決的問題。在這個(gè)不斷完善和解決的過程中，政府不僅要通過推出相關(guān)法律和政策來關(guān)愛農(nóng)民工、善待農(nóng)民工，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，更加需要大部分人的共同參與，包括攸關(guān)其切身利益的大部分農(nóng)民工。全社會(huì)一起推動(dòng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，共同為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮作出貢獻(xiàn)

第二篇：進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù) 調(diào)查報(bào)告

附件5-1

鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告

摘要：通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，主要表現(xiàn)為：農(nóng)民工遭遇社會(huì)管理歧視、就業(yè)限制、就學(xué)歧視、社會(huì)保險(xiǎn)與福利權(quán)利缺失、拖欠工資等。據(jù)此分析產(chǎn)生問題的原因，并提出相應(yīng)的六條對(duì)策，以促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯問題的合理解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；權(quán)益；保護(hù)

農(nóng)民工，是我國社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中形成的一個(gè)特殊勞工群體，是中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度下的畸形產(chǎn)物。本文采用與農(nóng)民工座談、到有關(guān)職能部門咨詢、查閱有關(guān)資料等調(diào)查方法，從二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工權(quán)益的界定、受侵犯的具體表現(xiàn)和當(dāng)前所采取的措施及效果等方面，對(duì)彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益受侵犯的情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民的生存發(fā)展，起著不容忽視的作用，對(duì)近1/3的農(nóng)戶家計(jì)則起決定性作用。但農(nóng)民工合法權(quán)益受侵犯的問題大量存在，非常突出。

一、基本情況

彝良縣地處滇、川、黔三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，位于昭通市中部，是一個(gè)國家重點(diǎn)扶持的典型山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困縣。2003年底，全縣總?cè)丝?2.4萬人，農(nóng)業(yè)人口49.6萬人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)民人均純收入1000元，其中務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的31%。鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社位于彝良縣西南部，海拔1600米，耕地面積328畝，人均耕地1.2畝，常年以種植玉米、馬鈴薯為主，沒有特色支柱產(chǎn)業(yè)，附近沒有任何廠礦企業(yè)。2003年底，全社有總?cè)丝?4戶、328人，外出務(wù)工人員93人，占總?cè)丝诘?4%，務(wù)工收入占全年人均純收入865元的42%。舉家外出務(wù)工的有3戶，外出務(wù)工人員中，初中以上文化的有25人，小學(xué)文化的有55人，40歲以下的78人。

二、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)益

我國憲法第33條第2款明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，這一條款同樣適用于農(nóng)民工。同時(shí)，《勞動(dòng)法》第3條第1款規(guī)定的：“勞動(dòng)者享受平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利”等權(quán)利。此外，《工會(huì)法》、民法、合同法、三大訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、仲裁法、人民調(diào)解條例等實(shí)際上也規(guī)定了民工在不同具體法律關(guān)系中的法律地位及其行政的、司法的、準(zhǔn)司法的權(quán)利救濟(jì)途徑。但是，經(jīng)過調(diào)查，彝良縣鐘鳴鄉(xiāng)鐘鳴村烏丫社進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在現(xiàn)實(shí)中，他們得不到公正的社會(huì)待遇，甚至淪落到二等公民的地位，合法權(quán)益受侵犯的情況普遍存在。

三、進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益被侵犯的具體表現(xiàn)

（一）社會(huì)管理嚴(yán)重歧視農(nóng)民工

１、戶籍制度管理

在戶籍制度上，公安部提出以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、收入來源和穩(wěn)定的住所，作為取得城鎮(zhèn)戶口的條件，而多數(shù)地方卻把“穩(wěn)定的居住場所”改換成“在城鎮(zhèn)購買住房”。

２、社會(huì)治安管理

在社會(huì)治理上，把農(nóng)民工作為不安定因素，一旦整頓社會(huì)秩序，就把矛頭指向農(nóng)民工，強(qiáng)制審查，收容遣送。農(nóng)民工石華說，外出務(wù)工一般都需要身份證、外出務(wù)工證、暫住證、健康證、所在工廠工作證這五種基本證件。未婚婦女還需辦理未婚證，已婚婦女要辦婚育證。每年在家鄉(xiāng)和打工地兩頭辦證花的“冤枉錢”就達(dá)200元左右。若被當(dāng)?shù)嘏沙鏊槌觥拔遄C”不全，則會(huì)被送到收容遣送站。

（二）就業(yè)限制

農(nóng)民工李貴發(fā)、林從銀等反映，大多數(shù)城市將農(nóng)民工排斥出城市明文禁止的一些崗位，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。

許多城市還從保護(hù)本地人就業(yè)的角度，出臺(tái)了禁止和限制外來人口就業(yè)的政策。如廣東省對(duì)農(nóng)民工嚴(yán)格實(shí)行“六不準(zhǔn)”，即在春節(jié)后一個(gè)月內(nèi)，省內(nèi)的所有

用人單位一律不準(zhǔn)招收外省民工；回鄉(xiāng)過節(jié)的民工返崗時(shí)，一律不準(zhǔn)帶新民工入粵就業(yè)；職業(yè)介紹和人才交流機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)開展介紹外省民工的介紹活動(dòng)；不準(zhǔn)舉辦勞務(wù)和人才交流集市；外省駐粵勞務(wù)辦事機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)向廣東組織勞務(wù)輸出；任何組織和個(gè)人，特別是新聞單位一律不準(zhǔn)刊登和發(fā)布招用外省勞動(dòng)力的廣告或信息。

（三）就學(xué)歧視

一些地方對(duì)解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育政策的執(zhí)行大打折扣，甚至違背政策。一是公辦中小學(xué)校向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象，并未停止。農(nóng)民工嚴(yán)玉坤反映，其在外務(wù)工期間，子女上學(xué)交借讀費(fèi)小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

二是對(duì)招收民工子女的簡易學(xué)校，采取不承認(rèn)、排斥甚至扼殺政策。據(jù)民工李秀坤反映，某大城市，明明有幾十所民辦的民工子弟小學(xué)，有關(guān)部門卻稱不存在，成為無人過問的邊緣學(xué)校。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失

一些用人單位，特別是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。大多數(shù)用工單位沒有按《勞動(dòng)法》與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。一些從事危險(xiǎn)行業(yè)的用工單位與農(nóng)民工簽訂“事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。李國發(fā)在山西某工廠打工時(shí)，被機(jī)器壓掉一只手，關(guān)系一輩子的生活，僅得到一萬多元錢的賠償，被傷害者在廠里鬧著不走，反遭一頓毒打。

（五）拖欠工資問題突出

22個(gè)調(diào)查民工中，有15個(gè)民工反映工資被拖欠和克扣，占調(diào)查人數(shù)的68%。據(jù)民工反映，拖欠、克扣工資的形式多樣，有的是建筑業(yè)包工頭在工程完工后拒發(fā)工資，有的拖欠工資發(fā)給回家路費(fèi)，有的連路費(fèi)也不給。有的是企業(yè)向民工收取800元到2000元的押金，或扣押一兩個(gè)月的工資，也有的是企業(yè)一年中平時(shí)只發(fā)給民工生活費(fèi)，把大部分工資扣在老板手里占用，并隨時(shí)找借口處罰民工、克扣工資，如果農(nóng)民工對(duì)企業(yè)不滿意，要離開，那已做幾個(gè)月的工資也就拿不到

了。調(diào)查周天強(qiáng)時(shí)，他說：“我們村出縣打工的都有拖欠工資收不回來，多的8000元，少的2000至3000元，其中80%以上不可能收回來了。即使在縣內(nèi)打工的，也有一半以上被拖欠工資?！?/p>

四、為保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益所采取的措施及效果 2000年以來國家出臺(tái)不少促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、保護(hù)民工權(quán)益的新政策，特別2003年1月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》，提出多方面的政策。這些政策，貫穿著破除城鄉(xiāng)身份，就業(yè)融于市場，保障民工權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的思想，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，也顯示出社會(huì)管理改革的方向。但存在宣傳不夠、執(zhí)行打折扣的情況。

（一）就業(yè)的公共服務(wù)歧視基本未變

一些城市限定企業(yè)先招收城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，后招收農(nóng)民工，硬性限制企業(yè)使用農(nóng)民工的比例，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)變相收費(fèi)（把以往對(duì)農(nóng)民工的幾證收費(fèi)，變?yōu)橄蚱髽I(yè)按招用農(nóng)民工的人數(shù)收費(fèi)，或?qū)r(nóng)民工租房加收管理費(fèi)）。城市公共就業(yè)服務(wù)、政府舉辦的勞動(dòng)力市場場所，仍只服務(wù)于城鎮(zhèn)居民，不向進(jìn)城農(nóng)民開放。有的城市，形成了自發(fā)的農(nóng)民工勞動(dòng)力市場，雖然也存在問題，但農(nóng)民能從那里找到活計(jì)，經(jīng)久不衰，有關(guān)部門不是去幫助管理和完善，卻要予以取締。由于缺乏公開合法的農(nóng)民工就業(yè)中介服務(wù)場所，帶欺騙性的中介組織得以活動(dòng)。被調(diào)查的民工中有50%以上的反映外出務(wù)工時(shí)上過這種中介組織的當(dāng)，有的被以介紹工作為名，騙入傳銷組織。

（二）執(zhí)法力度和法律援助不到位

根據(jù)《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》第6條的規(guī)定，對(duì)因有克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資的，縣級(jí)以上各級(jí)勞動(dòng)行政部門，應(yīng)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償總和的一至五倍支付勞動(dòng)者賠償金。問題是農(nóng)民工討要被拖欠工資處于軟弱無力的地位，向政府有關(guān)部門求助，多被推諉開。上訪政府主管部門，得到解決的為數(shù)較少，大部分得到的回答是沒有簽訂勞動(dòng)合同，不予受理，或是欠資千元左右，不屑受理。但沒簽合同，多數(shù)情況是農(nóng)民工要簽合同，老板不簽，說要簽就到別處干，民工哪里都多的是。民工們說“現(xiàn)在工作不好找，怕老板閑煩，不叫在那兒干，口頭協(xié)議協(xié)議就妥了”，結(jié)果是該得的報(bào)酬得不到。

五、對(duì)策措施

（一）徹底改革戶籍制度

修訂現(xiàn)有的《戶口登記條例》等法律法規(guī)，放開中小城市戶口，對(duì)大城市實(shí)行戶口準(zhǔn)入制度，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)即可辦理入戶手續(xù)，建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制。盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。

（二）完善農(nóng)民工權(quán)益保障的法律法規(guī)

一是盡快制定出臺(tái)《農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商權(quán)益保護(hù)法》，建立農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制。二是進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》等法規(guī)，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的法律、規(guī)定，建立起勞動(dòng)者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行有力的制裁。三是國家和地方各級(jí)政府盡快修訂或廢除對(duì)農(nóng)民工有歧視性的法規(guī)和文件。

（三）轉(zhuǎn)變城市管理理念，推動(dòng)農(nóng)民工的本地化

一是取消一切對(duì)農(nóng)民工有歧視性的招工規(guī)定，消除“就業(yè)壁壘”。二是為農(nóng)民工求職提供免費(fèi)職業(yè)推介，免收進(jìn)場費(fèi)、求職登記費(fèi)等中介費(fèi)用，同時(shí)降低農(nóng)民工進(jìn)場求職的門檻，享受同等的“市民待遇”。三是建立健全勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)。四是妥善解決民工工子女受教育難問題。城市在可能的范圍內(nèi)要多增設(shè)一些學(xué)校。城市現(xiàn)有學(xué)校要盡量多地接納民工子女上學(xué)，收費(fèi)應(yīng)與本市學(xué)生同等對(duì)待，不增收其他費(fèi)用。

（四）加大執(zhí)法力度和法律援助

勞動(dòng)部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。教育部門要加強(qiáng)對(duì)民工學(xué)校的管理，保證民工子女受教育的權(quán)利和質(zhì)量，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)的民工學(xué)校學(xué)生學(xué)籍應(yīng)予承認(rèn)，對(duì)經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)外出辦學(xué)的教師的職稱評(píng)定、調(diào)資、升級(jí)等待遇要公平對(duì)待，給予關(guān)心。司法部門要在農(nóng)民工集中的城市開展法規(guī)咨詢服務(wù)，為農(nóng)民工提供維護(hù)合法權(quán)益的幫助，接受維權(quán)求助。法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

（五）提高農(nóng)民工的組織化程度

一是進(jìn)一步加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳貫徹力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識(shí)到工會(huì)的重要性。二是加快工會(huì)在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，最大限度將農(nóng)民工吸納為工會(huì)成員，提高其組織化程度，通過法定渠道維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利。三是推進(jìn)廠務(wù)公開工作，健全職代會(huì)制度，完善職工民主管理機(jī)制，從源頭上保障農(nóng)民工的利益。四是進(jìn)一步健全勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁機(jī)制，促使農(nóng)民工勞動(dòng)爭議得到及時(shí)、公平、合理的解決。

（六）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作

一是職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和勞動(dòng)力價(jià)值。二是要結(jié)合技能培訓(xùn)做好農(nóng)民工維權(quán)的教育。要提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，通過教育使農(nóng)民熟悉法律，運(yùn)用法律維護(hù)自己正當(dāng)合法的權(quán)益。

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第三篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足低成本的勞動(dòng)力。

農(nóng)民工作為一個(gè)重要的勞動(dòng)群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢(shì)群體。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠或克扣、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動(dòng)保護(hù)、依法享有國家規(guī)定的工時(shí)與休息休假制度、參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時(shí)足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動(dòng)者工資，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時(shí)不得向勞動(dòng)者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動(dòng)合同，依法為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等。但社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全防護(hù)措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)槲幕刭|(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，大多只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報(bào)投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動(dòng)合同簽訂，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不了解或認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者為了應(yīng)付檢查只為極個(gè)別農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）勞動(dòng)時(shí)間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時(shí)以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識(shí)不足。農(nóng)民工法律知識(shí)了解少，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)民工法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生問題時(shí)往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動(dòng)爭議實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟(jì)的金錢成本和時(shí)間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察部門人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實(shí)到位；經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時(shí)糾正用人單位勞動(dòng)關(guān)系中的違法行為，確實(shí)心有余而力不足。

（五）工會(huì)組織和職代會(huì)制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會(huì)組織。其中有部分工會(huì)組織基本上是“有名無實(shí)”，無專職人員、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無單獨(dú)的工會(huì)活動(dòng)、無工人代表會(huì)制度或職代會(huì)制度。

三、加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時(shí)加強(qiáng)法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。

（二）勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動(dòng)力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準(zhǔn)確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對(duì)農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動(dòng)密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時(shí)支付工資，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時(shí)、嚴(yán)厲查處。四是要暢通舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)舉報(bào)投訴接待力量，做好對(duì)舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對(duì)此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)處理一起。正確適用簡易程序，及時(shí)為民工追索勞動(dòng)報(bào)酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢(shì)。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實(shí)行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

（四）對(duì)企業(yè)違反相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為及時(shí)通過相關(guān)媒體如實(shí)曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)保障保障監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個(gè)體雇工維權(quán)等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強(qiáng)政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實(shí)際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會(huì)組織，增強(qiáng)工會(huì)組織自主權(quán)，發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。對(duì)難以建立工會(huì)組織的小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，能建立工會(huì)小組的建立工會(huì)小組，連工會(huì)小組都無法單獨(dú)建立的，可按街道社區(qū)若干個(gè)企業(yè)為單位建立工會(huì)組織，每個(gè)用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織。地方工會(huì)組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)這種聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。

第四篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

作者：楊建林

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對(duì)農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益

我國是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動(dòng)力市場不斷增長的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢(shì)愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過1.2億，在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實(shí)際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義

農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動(dòng)，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會(huì)保障和社會(huì)福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會(huì)的歧視。這種付出和回報(bào)的不對(duì)等，合法權(quán)益得不到法律及時(shí)有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢(shì)地位。一個(gè)文明健康的法治社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對(duì)他們權(quán)利的保護(hù)，尤其是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的保護(hù)。

（一）對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù)，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對(duì)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問題。

（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問題比較嚴(yán)重，這勢(shì)必影響了我國構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會(huì)不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會(huì)要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個(gè)社會(huì)，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報(bào)不能對(duì)等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿甚至對(duì)抗情緒，造成不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對(duì)城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時(shí)，城市對(duì)農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會(huì)總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

我國對(duì)農(nóng)民工問題從各個(gè)方面予以了高度關(guān)注。1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等

方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識(shí)也越來越強(qiáng)?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。

（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在

對(duì)于農(nóng)民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的權(quán)利，在法治社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬，在同樣的崗位上，一個(gè)固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費(fèi)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時(shí)間有70%以上超過8小時(shí)，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時(shí)間長達(dá)10小時(shí)以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)沒有保障

社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動(dòng)法》都規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就不 3

能再依靠土地來獲得保護(hù)。但是，在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。

（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)保護(hù)

農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動(dòng)者健康受損、傷殘喪生的比例比社會(huì)其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題原因分析

（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

目前，城市市民和政府對(duì)農(nóng)民工的認(rèn)識(shí)逐漸部分認(rèn)同，但對(duì)其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對(duì)身為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律，未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動(dòng)者為代價(jià)換來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部《勞動(dòng)法》有什么真正的保護(hù)措施？可以說《勞動(dòng)法》把勞動(dòng)人民這個(gè)過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的整個(gè)階級(jí)出賣給了企業(yè)家。”

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂書面勞動(dòng)合同，但對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克

扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段；在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭議解決機(jī)制對(duì)農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛適用“先裁后審”的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人必須先申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，對(duì)仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實(shí)上，在勞資糾紛中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位，如果沒有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動(dòng)權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長的爭議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識(shí)和維權(quán)意識(shí)，如果沒有相對(duì)應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔(dān)相對(duì)高昂的差旅費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等費(fèi)用，另一方面由于勞動(dòng)爭議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)者的需求。

四是農(nóng)民工未納入國家社會(huì)保障體系。從社會(huì)救助系統(tǒng)看，隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱

在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動(dòng)爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動(dòng)者團(tuán)體的共同參與下來解決。在中國，勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會(huì)。但事實(shí)上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會(huì)等正式組織，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對(duì)合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。

（四）我國的民工維權(quán)機(jī)制存在的問題

我國的由國家組織起來的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁和法院三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問題。先說的勞動(dòng)檢察，因?yàn)樗鼘?duì)農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時(shí)候是不收取任何費(fèi)用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動(dòng)檢察來尋求幫助?？墒莿趧?dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，老板根本就不買他們的帳，很多時(shí)候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會(huì)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是沒有法律效應(yīng)的，所以沒有必要理會(huì)的。而且老板不服檢察結(jié)果的話，是可以把告上法院的。勞動(dòng)檢察有時(shí)候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對(duì)于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過這個(gè)環(huán)節(jié)不成功以后，會(huì)因?yàn)榻疱X和時(shí)間等方面的原因不會(huì)選擇走下去了。勞動(dòng)仲裁職責(zé)其實(shí)和勞動(dòng)檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動(dòng)仲裁當(dāng)然是希望有人來投訴了，因?yàn)槭怯绣X收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時(shí)效過長。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到農(nóng)民工舉報(bào)后的處理時(shí)限是60個(gè)工作日 ；勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的處理時(shí)限是60日，法院一審的處理時(shí)限是3個(gè)月-15個(gè)月，二審的處理時(shí)限是3個(gè)月-6個(gè)月，執(zhí)行階段的處理時(shí)限是6個(gè)月-不確定。這些問題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過于繁瑣。

（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化知識(shí)和社會(huì)地位等原因，農(nóng)民工相對(duì)用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來說，明顯處于弱勢(shì)地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效過期，即使他們最終能夠意識(shí)到要尋求法律的幫助，卻往往因?yàn)橐殉^訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。即使勞動(dòng)爭議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識(shí)的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會(huì)也會(huì)大打折扣。

四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑

（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念

要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對(duì)侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)司法上的實(shí)質(zhì)公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對(duì)待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對(duì)農(nóng)民工平等對(duì)待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)

一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過立法機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少強(qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。

二是加大對(duì)侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點(diǎn)已在今年施行的《勞動(dòng)合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動(dòng)者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類為侵犯財(cái)產(chǎn)罪。建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三是建立切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動(dòng)爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動(dòng)爭 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動(dòng)爭議發(fā)生較多的地方建立勞動(dòng)巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的成本。

四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對(duì)一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對(duì)于農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁或訴訟費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度，同時(shí)明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費(fèi)納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費(fèi)用 較低的險(xiǎn)種——工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對(duì)遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

將農(nóng)民工納入《中華人民共和國工會(huì)法》的保護(hù)范疇，吸收其入會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來，使工會(huì)成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請(qǐng)求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民工法律意識(shí)的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動(dòng)力。沒有農(nóng)民工對(duì)法律的堅(jiān)定信仰和法律意識(shí)的覺醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。政府勞動(dòng)主管部門、政府司法部門及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。

【參考文獻(xiàn)】

[1]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁。

[2]、譚立光：“論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)”，《益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期，第84頁。

[3]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報(bào)》2004年2月26日

[4]、高文驍、王勤：“農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思考”，《昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期，第22頁。

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[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁。

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第五篇：農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題調(diào)查

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題調(diào)查

林鎮(zhèn)江 機(jī)電3班 36號(hào)

摘要:我對(duì)廣州市的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題，并提出一些怎樣對(duì)待農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工問題的建議和方法。

關(guān)鍵字：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民 就業(yè)行為 農(nóng)民工綜合服務(wù)

我國改革開放20多年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民工進(jìn)城并非—般意義上的人口流動(dòng)，它已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康發(fā)展的重要組成部分。黨的十六大報(bào)告明確指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、工業(yè)化水平的提高以及勞動(dòng)力市場的迅速發(fā)育，農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展趨勢(shì)。然而目前農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)總體表現(xiàn)為“自發(fā)性、兼業(yè)性以及低層次性”，就業(yè)方式總體表現(xiàn)為零散作戰(zhàn)的“游擊隊(duì)”。農(nóng)民工綜合服務(wù)存在法律規(guī)范缺位、管理體系不完善、綜合服務(wù)不到位的問題。

一對(duì)象和方法

本調(diào)查對(duì)來廣州市就業(yè)務(wù)工的農(nóng)工進(jìn)行了問卷調(diào)查，總共發(fā)放了50份，回收了45份。

二結(jié)果與分析

據(jù)有關(guān)資料，我國進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)約8800萬，他們每年創(chuàng)造的產(chǎn)值約兩萬億元人民幣。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民情況

農(nóng)村收入水平低，不能滿足農(nóng)民快速增長的物質(zhì)需要，經(jīng)濟(jì)需求是農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右蛑弧Ｕ{(diào)查中有幾乎百分之百的農(nóng)民工認(rèn)為進(jìn)城務(wù)工的主要?jiǎng)右蛟谟诋?dāng)?shù)厥杖胩?，希望通過進(jìn)城務(wù)工增加收入。

從文化程度劃分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是數(shù)量大素質(zhì)低，初中及其以下文化程度的農(nóng)民工占80%。

就業(yè)找工作難

在城鎮(zhèn)就業(yè)的大多數(shù)農(nóng)民工沒有穩(wěn)定工作。據(jù)原勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查，農(nóng)民工在一個(gè)單位工作以上的只占20%～30%。由于技能不高，又面對(duì)工資低、勞動(dòng)強(qiáng)度大，且受到不平等對(duì)待，為尋找更好工作機(jī)會(huì)，多數(shù)人頻繁流動(dòng)。這一方面使經(jīng)辦的工作量倍增；另一方面，在農(nóng)民工社保關(guān)系不便轉(zhuǎn)移的情況下，增加了管理難度，凸現(xiàn)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)不能適應(yīng)需要；此外，高流動(dòng)性還導(dǎo)致單位和本人都缺乏參保積極性，也給勞動(dòng)保障部門繳費(fèi)基數(shù)核定及監(jiān)察執(zhí)法等工作帶來困難。

農(nóng)民工就業(yè)難的主要原因有兩個(gè)，一是農(nóng)民工擇業(yè)受其自身技能低的制約。二是中國勞動(dòng)力市場不健全，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重的地區(qū)、城鄉(xiāng)分割。一些城市為了解決本地人員的就業(yè)問題，規(guī)定一些工種不許農(nóng)民進(jìn)入，有些還要求農(nóng)民工辦理名目繁多的各種證件作為進(jìn)城務(wù)工的條件，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合理流動(dòng)受到政策性刁難。

生活環(huán)境的惡劣

農(nóng)民工居住處所主要有自購、租賃、自建工棚和由用人單位提供的廉租房和免費(fèi)房四種類型。自購和用人單位提供住宿房屋的條件較好，但這部分人僅占25%。這些農(nóng)民工住所面積不但小，而且大多存在通風(fēng)采光穩(wěn)定性差、密閉性不

強(qiáng)、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患較大等問題。絕大多數(shù)都是幾個(gè)人，有的甚至十幾個(gè)人擠在不足八十平米的舊房屋內(nèi)。

工資得不到保障

48%的人有過出門打工但拿不到工資的經(jīng)歷，其中30%的人有100-1000元工資沒有拿到，15％的人有1000-5000元工資沒有拿到，2%的人有5000元以上的工資沒有拿到。原因一 農(nóng)民工的法律意識(shí)淡薄，文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)這兩種關(guān)系難以分清，不懂得如何較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。而用人單位正是看準(zhǔn)了這點(diǎn)，一般都不會(huì)與這些人簽訂合同。因?yàn)檫@樣可以給他們留下很大的空間，足以他們鉆法律的空子來最大化自己的利益，減少自己的責(zé)任。二 由于雇主的素質(zhì)低下，缺乏最基本的社會(huì)公德。對(duì)可憐的農(nóng)民工進(jìn)行殘酷的欺壓，反映出這個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的不公平和對(duì)其保護(hù)體系的不完善。

子女的教育就學(xué)難

有60%的農(nóng)民工子女不在所工作地就學(xué)。其中85%的是由于就學(xué)地區(qū)的學(xué)費(fèi)和暫住費(fèi)太過昂貴了，難以負(fù)荷。造成如此的原因一是因?yàn)槌抢锝逃M(fèi)太高和入學(xué)條件的苛刻規(guī)定（主要表現(xiàn)為按居住戶藉劃片入學(xué)），農(nóng)民工子女就近就地入學(xué)困難。二是因?yàn)槌鞘薪逃Y源增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)民工子女入學(xué)需求增長速度。

醫(yī)療得不到保障

就醫(yī)難。中國高昂的醫(yī)療消費(fèi)，就是城里人也“望院生畏”，何況作為低收入階層的農(nóng)民工。調(diào)查表明進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大都采取的“小病扛、大病拖政策”，因無力承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用而放棄治療的現(xiàn)象十分突出。有76%的農(nóng)民工承認(rèn)幾乎不上醫(yī)院看病，88%的人認(rèn)為醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用難以承受。這使得眾多農(nóng)民工的身體條件變差，有病不愿醫(yī)的現(xiàn)象常出現(xiàn)。

三 建議和解決方法

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。農(nóng)民工問題實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題。要樹立就業(yè)優(yōu)先的原則，徹底改變重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民的就業(yè)觀念和相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一并納入國家就業(yè)計(jì)劃，分類實(shí)施。近期的重點(diǎn)應(yīng)該是，把解決好農(nóng)民工就業(yè)問題作為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系的突破口，制定政策法規(guī)，明確工作措施，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。權(quán)益保障缺失是農(nóng)民工問題的癥結(jié)所在。要在全社會(huì)樹立權(quán)利面前人人平等、機(jī)會(huì)面前人人平等、城鄉(xiāng)之間人人平等的理念。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，堅(jiān)決制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)。盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老四大保險(xiǎn)缺失的問題。與此同時(shí)，著手組織起草關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)。依法保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是治本之策。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。培訓(xùn)農(nóng)民工，實(shí)際是造就新一代產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民工輸出地要抓農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，主要措施是擴(kuò)大“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（四）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。建國以來長期實(shí)行的戶籍制度，客觀上起到了城鄉(xiāng)分割的作用。改革現(xiàn)行戶籍制度勢(shì)在必行。但是假如簡單地將農(nóng)民工由農(nóng)民身份變?yōu)槭忻裆矸?，弊大于利，可能?huì)引發(fā)新的社會(huì)問題。解決農(nóng)民工的戶籍問題，還是要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市戶口的“含金量”，二要弱化農(nóng)村人口遷徙的“尋租”動(dòng)機(jī)，三要完善農(nóng)村土地承包制度。這些方面的工作都要注意節(jié)奏和配套，不能操之過急或單獨(dú)行動(dòng)。

（五）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。農(nóng)民進(jìn)城的“門坎”低了，農(nóng)民工管理和服務(wù)的任務(wù)就更重了。目前，全國還沒有一個(gè)統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的部門，部門之間既有“各管一段”互不銜接的問題，又有“共管一段”責(zé)任不清的問題。應(yīng)該從自上而下理順農(nóng)民工工作的關(guān)系，抓緊制定全國農(nóng)民工就業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民工工作政策措施。農(nóng)民工較多的大中城市也要設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民工管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益，具體指導(dǎo)就業(yè)，協(xié)調(diào)管理事務(wù)，提供社會(huì)服務(wù)。

（六）加快工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓展城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間。

參考文獻(xiàn)

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2、中國問題調(diào)研網(wǎng)

附錄

1）對(duì)于現(xiàn)階段進(jìn)城找工作你的感受是什么？

2）進(jìn)城務(wù)工，你們的生活環(huán)境如何？

3）你們的工資是否得到保障？有沒拖欠工資的情況？

4）你們對(duì)也子女進(jìn)城讀書遇到哪些困難？

5）你們是否有在生病時(shí)去醫(yī)院治療？對(duì)于現(xiàn)在的醫(yī)療狀況有什么看法？