第一篇：不同學(xué)制的高技能人才培養(yǎng)模式比較研究

不同學(xué)制的高技能人才培養(yǎng)模式比較研究

【摘要】：本文對(duì)唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)控技術(shù)二年制和三年制人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了對(duì)比研究，在目標(biāo)體系、內(nèi)容方式體系和保障體系進(jìn)行了對(duì)比分析，對(duì)高職學(xué)制改革進(jìn)行了初步探索?！娟P(guān)鍵詞】：學(xué)制；高技能人才；人才培養(yǎng)模式；比較

The Comparison Research on Talents-TrainingMode of Different Educational System

Abstract：This article has conducted the comparison research on talents-training mode that the two and three year educational systemof CNC major in Tangshan Polytechnic College.It has carried on the contrastive analysis on the target system,the content way system andthe safeguard system,and has had a preliminary exploration on the reform of the educational system.Key Words：educational system；talents；talents-training mode；comparison 根據(jù)教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（教高[2004]1號(hào)）第七條“為推動(dòng)高等職業(yè)院校正確定位，加快高技能緊缺人才培養(yǎng)，要把高等職業(yè)教育的學(xué)制由三年逐步過渡為兩年”的要求和教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》(教職成[2004]12號(hào))精神，結(jié)合國家制造業(yè)人才緊缺的現(xiàn)狀，作為教育部指定的數(shù)控技術(shù)緊缺人才培養(yǎng)基地，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2004年率先在數(shù)控技術(shù)專業(yè)進(jìn)行兩年制的人才培養(yǎng)模式改革探索，對(duì)課程體系進(jìn)行重新構(gòu)建，畢業(yè)生也受到了用人單位的歡迎。對(duì)此改革有兩種不同觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為與傳統(tǒng)的三年制學(xué)制相比，二年制突出面向崗位、面向市場需求，以就業(yè)為導(dǎo)向、能力為本位的技能培養(yǎng)，縮短人才培養(yǎng)周期，減少教育成本，將是高職教育學(xué)制改革的方向；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為二年制人才培養(yǎng)模式不利于培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展能力，培養(yǎng)的學(xué)生僅僅是未來的勞動(dòng)者，而不是技術(shù)設(shè)計(jì)的潛在參與者，學(xué)生僅在專業(yè)能力上有提升，而不能體現(xiàn)方法能力和社會(huì)能力的全面提高，學(xué)生不能自主地設(shè)計(jì)自己的職業(yè)生涯。

人才培養(yǎng)模式是指學(xué)校在職業(yè)界的參與下，根據(jù)國家教育方針和社會(huì)發(fā)展需要確定的專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育內(nèi)容和培養(yǎng)途徑方式以及人才培養(yǎng)保障機(jī)制的總和。包括：a.目標(biāo)體系，主要指培養(yǎng)目標(biāo)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；b.內(nèi)容方式體系，主要指教育內(nèi)容、教育方法與手段以及人才培養(yǎng)途徑等；c.保障體系，主要指教師隊(duì)伍建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)管理和教育評(píng)價(jià)等。二年制高職和三年制高職的區(qū)別不僅表現(xiàn)在年限的長短上，還表現(xiàn)在二者的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格及課程設(shè)置等方面。

1目標(biāo)體系比較

二年制高職主要是為加快高技能緊缺人才的培養(yǎng)，突出職業(yè)技術(shù)教育靈活、快捷和適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。相對(duì)于三年制高職來說，二年制高職的培養(yǎng)目標(biāo)定位更具體，崗位針對(duì)性更強(qiáng)。

通過在校生的問卷調(diào)查、畢業(yè)生的追蹤調(diào)查以及企業(yè)調(diào)查等手段，我院在深入研究和討論之后認(rèn)為，二年制數(shù)控技術(shù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是畢業(yè)生能掌握數(shù)控機(jī)床的操作、加工編程、調(diào)試、簡單維護(hù)和計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，突出學(xué)生實(shí)踐技能的應(yīng)用性并加強(qiáng)德育教育的作用。容易產(chǎn)生一種傾向，在突出實(shí)踐能力的培養(yǎng)方面，過分強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力、技藝能力，忽略知識(shí)對(duì)能力的支撐和潛在的作用。三年制數(shù)控技術(shù)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是畢業(yè)生能掌握數(shù)控程序編制和數(shù)控設(shè)備操作、調(diào)試、維修和技術(shù)管理，增加了技術(shù)管理目標(biāo)，將簡單維護(hù)調(diào)整為維修。在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，對(duì)方法能力和社會(huì)能力提出了更高要求，如要求具有了解客戶需求、與他人合作提供有效客戶服務(wù)，并具有確定回復(fù)客戶需求，向客戶提供系統(tǒng)的解決方案的能力；具有依據(jù)社會(huì)發(fā)展、職業(yè)需求和個(gè)人特點(diǎn)進(jìn)行職業(yè)生涯設(shè)計(jì)的能力；具有自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力；具有自我評(píng)價(jià)和自我調(diào)控的能力。

2內(nèi)容方式體系比較

二年制數(shù)控技術(shù)專業(yè)課程總學(xué)時(shí)為1910學(xué)時(shí)，專業(yè)核心課程為數(shù)控機(jī)床、數(shù)控編程、機(jī)械制造工藝與數(shù)控加工工藝、CAD/CAM應(yīng)用技術(shù)、金屬工藝學(xué)等。三年制數(shù)控技術(shù)專業(yè)課程總學(xué)時(shí)為2631學(xué)時(shí)，專業(yè)核心課程為典型零件的數(shù)控編程與加工（車削）、典型零件的數(shù)控編程與加工（加工中心）、數(shù)控機(jī)床的常見故障診斷與排除、典型零件的數(shù)控工藝識(shí)讀與編制、典型零件的工藝識(shí)讀與編制等。強(qiáng)化了數(shù)控機(jī)床的常見故障診斷與排除，增加了有利于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的制造業(yè)通用生產(chǎn)能力，增加了有利于培養(yǎng)學(xué)生邏輯思維能力的數(shù)學(xué)課時(shí)，由44課時(shí)調(diào)整到94學(xué)時(shí)。在教學(xué)模式上，三年制更有足夠的時(shí)間完成按照基于真實(shí)生產(chǎn)過程的典型工作任務(wù)設(shè)計(jì)的教學(xué)項(xiàng)目，能有足夠的時(shí)間采用現(xiàn)場教學(xué)、實(shí)物演練、項(xiàng)目教學(xué)法、引導(dǎo)文、角色扮演等多種靈活教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性。在時(shí)間較充足的情況下，可以加大人文科學(xué)課程的分量，特別在基礎(chǔ)課、專業(yè)課教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中體現(xiàn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，進(jìn)行愛崗敬業(yè)和艱苦奮斗的教育?？蔀閷W(xué)生開出大量的選修課程，為促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。

為使在短周期內(nèi)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才，二年制數(shù)控技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)的最好途徑更需要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)模式，校企共同構(gòu)建課程體系，增加學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，共同培養(yǎng)人才。

3保障體系比較

由于三年制增加了數(shù)控機(jī)床的常見故障診斷與排除要求，因此在實(shí)訓(xùn)條件的要求上更加體現(xiàn)職業(yè)性，能進(jìn)行技能訓(xùn)練，能提供實(shí)際工作崗位。在師資力量方面，要求教師具有行業(yè)、企業(yè)工作經(jīng)歷，能十分熟悉典型工作任務(wù)，能進(jìn)行學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程開發(fā)，能有效設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境。

4高職二年制教學(xué)改革面臨的問題 4.1就業(yè)壓力的沖擊

目前各學(xué)院的普遍做法是：學(xué)生基本上是在擬就業(yè)的工作崗位上至少半年頂崗實(shí)習(xí)，這就給高職二年制的正常教學(xué)帶來了沖擊，即除去國家規(guī)定的公共基礎(chǔ)課（思政、外語、體育等）學(xué)時(shí)必須給予保證外，學(xué)生實(shí)際在校學(xué)習(xí)時(shí)間很短，教學(xué)質(zhì)量很難保證。

4.2學(xué)制改革的相應(yīng)政策不配套或落實(shí)不到位

目前教育行政部門還缺乏與二年制學(xué)制改革相配套的相應(yīng)政策，學(xué)制改革保障機(jī)制還不夠健全。

4.3部分教師的慣性思維制約了二年制教學(xué)體制改革的進(jìn)程

部分教師仍然習(xí)慣于學(xué)科體系教學(xué)方式，他們對(duì)“核心課程”、“工學(xué)結(jié)合”、“就業(yè)導(dǎo)向”等接受起來有一定難度，教學(xué)中不能選擇合適的項(xiàng)目，不能采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法。

5對(duì)學(xué)制改革的初步探索

5.1要深刻理解學(xué)制改革的精神實(shí)質(zhì)

高職院校進(jìn)行兩年制學(xué)制改革是一把雙刃劍。在迅速滿足企業(yè)急需緊缺技能人才的同時(shí)，畢業(yè)周期的縮短增加了學(xué)生的就業(yè)壓力。課程的大量縮減會(huì)導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)的降低，不利于學(xué)生就業(yè)面的拓寬。而就業(yè)率降低又會(huì)直接影響到高職院校的生源。有些高職教育專業(yè)可以縮短周期，而有些專業(yè)周期則無法縮短，人才不能速成。盲目將所有專業(yè)都縮短周期是不符合客觀規(guī)律的。職業(yè)教育不是單純的技能教育與謀生教育，黃炎培先生曾經(jīng)說過：“僅僅教學(xué)生職業(yè)而于精神的陶冶全不注意，是把一種很好的教育變成器械的教育，不能稱之為職業(yè)教育”。

5.2要從職業(yè)教育對(duì)象的實(shí)際出發(fā)確立學(xué)制

高職學(xué)生理論文化基礎(chǔ)知識(shí)掌握相對(duì)較差，抽象思維能力較差。高職教育以提高學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目的，應(yīng)注重兩個(gè)體系的建設(shè)：系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)的理論教學(xué)體系和系統(tǒng)的實(shí)踐能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)體系。兩個(gè)體系必須要有一定課時(shí)作保障。

5.3實(shí)行兩年制、三年制并行的多學(xué)制體系符合法律、法規(guī)要求

《中華人民共和國高等教育法》第二章第十七條要求“?？平逃幕拘迾I(yè)年限為二至三年”，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》(教高〔2000〕2號(hào))附件《關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則意見》第三條第三款要求“高職高專教育專業(yè)的基本修業(yè)年限為二至三年，非全日制的修業(yè)年限應(yīng)適當(dāng)延長”。實(shí)行兩年制、三年制并行的體制與《中華人民共和國高等教育法》的具體要求和教育部的有關(guān)要求是相符的。

實(shí)行兩年制與三年制與教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》第七條“要把高等職業(yè)教育的學(xué)制由三年逐步過渡為兩年”的要求亦不沖突，該條沒有明確推行兩年制的具體時(shí)限要求，指出各地可根據(jù)實(shí)際情況來推行，兩年制只是一個(gè)原則性的、方向性的意見。

5.4推行多學(xué)制有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

職業(yè)技術(shù)教育在世界已有比較成功的發(fā)展歷史。曾為戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)騰飛作出巨大貢獻(xiàn)的德國職業(yè)教育，也同樣經(jīng)歷著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整所出現(xiàn)的考驗(yàn)與困惑。鑒此，德國政府與社會(huì)各界取得共識(shí)：為適應(yīng)知識(shí)社會(huì)所引發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育必須改革。在培訓(xùn)年限上的改革為一改過去三年至三年半的“死”規(guī)定，設(shè)置了兩年、三年或三年半幾種學(xué)制。

5.5對(duì)推行多學(xué)制具體操作的建議

實(shí)行多學(xué)制是符合客觀實(shí)際的，建議主管部門成立由專家學(xué)者組織的評(píng)審委員會(huì)，制訂統(tǒng)一政策，根據(jù)各院校、各專業(yè)的實(shí)際情況加以公開的、透明的統(tǒng)一評(píng)定。根據(jù)不同專業(yè)、不同院校的實(shí)際情況，實(shí)行兩年制、三年制并行的多學(xué)制體系，不應(yīng)簡單化，搞一刀切。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：高技能人才培養(yǎng)模式的研究

高技能人才培養(yǎng)模式的研究

一、高技能人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵分析

（一）準(zhǔn)確定位高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)

高技能人才屬于應(yīng)用型人才范疇，其與知識(shí)型、學(xué)科型、研發(fā)型、創(chuàng)新型人才有本質(zhì)區(qū)別，也與一般技藝型人才有明顯不同。高技能人才是指能“適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德智體美全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用型人才”。其本質(zhì)特征是具有專業(yè)基本知識(shí)和基本技能的實(shí)際應(yīng)用能力，即具有鮮明的實(shí)用性和實(shí)踐性；其規(guī)格特征為高等技術(shù)應(yīng)用型人才，即具有明確的高層次性；其行為特征是知識(shí)與技能的應(yīng)用活動(dòng)不是機(jī)械地模仿和簡單地勞動(dòng)，而是在“應(yīng)知”基礎(chǔ)上“應(yīng)會(huì)”的智能性行為。

高技能人才在人才范疇中層級(jí)較高，是在生產(chǎn)性服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員，包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員，主要分布于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)中技能含量較高的崗位。高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。

在人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)上對(duì)高技能人才培養(yǎng)模式進(jìn)行

研究意義重大。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳已聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，對(duì)此作出了明確規(guī)定，要求采取措施培養(yǎng)占技能者25％以上的高技能人才，以適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、升級(jí)。因此，高技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)要求是：既要掌握“必須夠用”的專業(yè)理論知識(shí)，又要掌握基本的專業(yè)實(shí)踐技能，關(guān)鍵是要具有綜合職業(yè)能力和全面素質(zhì)。

（二）實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)

建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地是培養(yǎng)高技能人才的重要途徑。學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)基地完成崗位技能的訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)和專業(yè)理論知識(shí)的理性認(rèn)識(shí)──感性認(rèn)識(shí)──理性認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)化和升級(jí)，受到企業(yè)文化的熏陶和職業(yè)操守的規(guī)范。如此，把人才培養(yǎng)模式從課堂上和書本中解放出來，使之回歸到真實(shí)工作場景中的職業(yè)培養(yǎng)與技能訓(xùn)練，從而真正實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)踐、學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)結(jié)合。

教學(xué)基地建設(shè)應(yīng)遵循“生產(chǎn)性”的原則，為學(xué)生在校內(nèi)創(chuàng)造真實(shí)的工作環(huán)境，使學(xué)生的“學(xué)”與“工”有機(jī)地結(jié)合在一起，盡可能和生產(chǎn)實(shí)際相一致，如仿真、模擬、生產(chǎn)工藝模型等；有條件的院校應(yīng)設(shè)置以生產(chǎn)產(chǎn)品為主的企業(yè)，注重經(jīng)營方式的市場化和經(jīng)營主體的多元化。目前高職院校以項(xiàng)目開發(fā)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)訓(xùn)建設(shè)是可借鑒的一種管理模式：

首先是強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)管理。實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)作為項(xiàng)目包，應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)審批。立項(xiàng)內(nèi)容包括硬件建設(shè)與軟件建設(shè)兩個(gè)方面。根據(jù)人才培養(yǎng)方案的要求，在立項(xiàng)中明確提出，生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)除要達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)所要求的硬件條件外，管理制度建設(shè)、監(jiān)控考核方式、實(shí)訓(xùn)大綱制定、職場環(huán)境建設(shè)等軟件建設(shè)內(nèi)容同時(shí)進(jìn)行申報(bào)。在項(xiàng)目的立項(xiàng)審批過程中，組織行業(yè)專家和企業(yè)一線設(shè)備使用及管理人員參與論證，嚴(yán)格項(xiàng)目申請(qǐng)、組織論證、產(chǎn)品遴選、驗(yàn)收把關(guān)等環(huán)節(jié)，增加與培養(yǎng)任務(wù)對(duì)接、項(xiàng)目開發(fā)、對(duì)外服務(wù)等內(nèi)容要求，規(guī)范教師按照示范校建設(shè)任務(wù)書要求進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

其次是強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理。項(xiàng)目立項(xiàng)之后，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理，通過項(xiàng)目進(jìn)度檢查、階段檢查推進(jìn)、過程環(huán)節(jié)調(diào)整等工作，嚴(yán)格掌握項(xiàng)目進(jìn)度、變化情況和存在問題，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)控，保證項(xiàng)目正常進(jìn)行。同時(shí)，通過校企合作、以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)的新模式，多方投資等制度、機(jī)制建設(shè)環(huán)節(jié)的過程管理，及時(shí)解決出現(xiàn)的新情況。考慮到職場情景建設(shè)的實(shí)際，重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)按照職業(yè)領(lǐng)域與崗位（群）對(duì)技能的要求，圍繞創(chuàng)造具有企業(yè)真實(shí)場景、營造真實(shí)職業(yè)環(huán)境、教學(xué)做一體實(shí)訓(xùn)車間建設(shè)等項(xiàng)議題進(jìn)行研討，增加項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)元素和實(shí)踐內(nèi)涵。

再次是強(qiáng)化項(xiàng)目績效管理?？紤]到生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地投資效

益，與相關(guān)企業(yè)簽訂合作協(xié)議，采取教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、證書鑒定與競賽相結(jié)合的方法，通過產(chǎn)品生產(chǎn)支持教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)。

三、加快高技能人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的對(duì)策與建議

人才培養(yǎng)模式主要包含五個(gè)部分：一是培養(yǎng)目標(biāo)；二是支撐這個(gè)目標(biāo)的課程體系；三是保證課程實(shí)施的教學(xué)模式；四是實(shí)施教學(xué)的師資隊(duì)伍；五是質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。這五個(gè)部分必須集中體現(xiàn)在培養(yǎng)方案中，并且實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)和政府聯(lián)動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。為此，根據(jù)示范校建設(shè)的經(jīng)歷，提出以下建議：

（一）把高技能人才需求納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

政府應(yīng)該把人才需求規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的一個(gè)組成部分，在項(xiàng)目啟動(dòng)的同時(shí)，提供企業(yè)用工和技能要求的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為學(xué)校制定培養(yǎng)方案提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)前饋控制。

（二）對(duì)接受頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠

頂崗實(shí)習(xí)是校企合作的重要體現(xiàn)，只有實(shí)現(xiàn)了利益互補(bǔ)，才能真正地使學(xué)校和企業(yè)從握手到牽手。因此，按照國家改革實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試的原則，建議天津?qū)?007年1月實(shí)施的《天津市職業(yè)教育條例》進(jìn)行修改補(bǔ)充，規(guī)定對(duì)提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或稅率減免（如減免教育附加稅等）等優(yōu)惠政策，以實(shí)現(xiàn)校企的雙贏。

（三）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

準(zhǔn)入制度基本出發(fā)點(diǎn)是加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是適應(yīng)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高效益，保護(hù)消費(fèi)者利益等方面的迫切需要。實(shí)行先培訓(xùn)后上崗的就業(yè)培訓(xùn)制度，特別是對(duì)濱海新區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的主要技術(shù)工種實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，可以促進(jìn)職業(yè)院校的課程融合，改變學(xué)生的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平。推行職業(yè)資格證書制度，可以規(guī)范勞動(dòng)力市場建設(shè)，為勞動(dòng)者創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理開發(fā)和配置，促進(jìn)勞動(dòng)者主動(dòng)提高自身的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，達(dá)到使勞動(dòng)者盡快就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的目的。

（四）改革職業(yè)院校的錄取方式

要改進(jìn)按照“類型”來管理高職院校的做法，就必須從高職院校的“入口”進(jìn)行改革。深化考試招生制度，改變職業(yè)院校的錄取方式。建議高職院校招生既可以單獨(dú)組織考試，也可以與全國高考同步，單獨(dú)填報(bào)志愿，根據(jù)考生的志愿進(jìn)行單獨(dú)錄取，與本科院校錄取工作同時(shí)進(jìn)行。形成和普通高等教育并行的機(jī)制，真正從層次走向類別教育。

（五）改變職業(yè)院校教師職稱評(píng)聘的辦法

考慮到職業(yè)教育的定位，建議改革職業(yè)院校教師評(píng)聘條件。參照普通高校的評(píng)聘辦法，把教師的企業(yè)經(jīng)歷和對(duì)企業(yè)科研服務(wù)能力作為評(píng)聘的主要考評(píng)內(nèi)容，并在政策上加以積極的引導(dǎo)。

總之，人才培養(yǎng)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅是目前國家面對(duì)的一個(gè)重大課題，也是關(guān)系到生存與發(fā)展的重要工作，要樹立科學(xué)的人才觀和質(zhì)量觀，把發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來，確保工作的中心地位，努力探索出一條符合中國國情的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)新模式。

第三篇：煤礦企業(yè)高技能人才培養(yǎng)模式研究

煤礦企業(yè)高技能人才培養(yǎng)模式研究

勞資科

徐礦集團(tuán)董事長、黨委書記皇新海在權(quán)臺(tái)礦調(diào)研指導(dǎo)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，唱響轉(zhuǎn)移發(fā)展主旋律，在異地再造一個(gè)新權(quán)臺(tái)。所以未來幾年將是權(quán)臺(tái)礦強(qiáng)勢(shì)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。而“全力推進(jìn)轉(zhuǎn)移發(fā)展，異地再造新權(quán)臺(tái)”就必須有一批高技能人才來支撐。以技能培訓(xùn)為中心、大力培養(yǎng)實(shí)用型高技能人才的要求，對(duì)權(quán)臺(tái)礦的發(fā)展極為重要。

當(dāng)前，煤礦一線職工，多數(shù)還是粗壯勞動(dòng)力型的，文化水平不高，技能水平偏低，制約了企業(yè)的發(fā)展。究其原因，一方面勞動(dòng)力來源渠道單一，特別是井下職工絕大部分來自農(nóng)村，這些人員在入礦之前，沒有受過什么技能培訓(xùn)。另一方面，近幾年來，企業(yè)雖然重視職工的培養(yǎng)工作，也取得了較好效果，但突出技能型、實(shí)用型的培養(yǎng)，步伐還不快，力度還不大。尤其是高技能型人才培養(yǎng)方面，比較滯后，滿足不了企業(yè)發(fā)展的需要。所謂“高技能人才”是指在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具有精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員。他們是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員，分為技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識(shí)技能型三類，“熟練掌握”“精湛技能”“解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝性難題”決定了高技能人才要有其特定的知識(shí)、能力和素質(zhì)要求。因此，突出技能型人才培養(yǎng)，建立比較完善的培訓(xùn)機(jī)制，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，顯得尤為重要。

一、是礦各基層單位每年要制定緊缺技術(shù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)和規(guī)劃。各單位都不同程度地存在技術(shù)工人匱乏的問題，有一技之長能夠處理故障的技術(shù)人員少之又少，要想從別的單位調(diào)技術(shù)工人是難上加難，所以各基層區(qū)隊(duì)要根據(jù)自己區(qū)隊(duì)的實(shí)際情況擬定各技術(shù)工種和特殊工種人員的需求計(jì)劃，有針對(duì)性地自行培養(yǎng)人才。而礦則根據(jù)基層單位的需求有目的和計(jì)劃性的組織各特殊工種和技術(shù)工種培訓(xùn)。

二、要實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工程。針對(duì)技能勞動(dòng)者總體素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，從提高文化知識(shí)、安全技能、作業(yè)水平、職業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力入手，認(rèn)真制定和落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，并把培訓(xùn)情況作為個(gè)人績效考核的重要內(nèi)容，與績效工資掛鉤，1

提高職工學(xué)習(xí)的積極性，全面提升技能勞動(dòng)者的整體素質(zhì)；立足于自主開發(fā)，突出實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，分專業(yè)、分系統(tǒng)開展新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新方法的培訓(xùn), 組織各種形式的職業(yè)技能競賽，積極開展崗位練兵、崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武活動(dòng)，促進(jìn)崗位成才，努力培養(yǎng)一大批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型人才，加快技能勞動(dòng)者向高技能人才轉(zhuǎn)變的步伐。

三、要健全完善技能人才評(píng)價(jià)選拔體系，充分發(fā)揮本企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面的主體作用。當(dāng)前，如果僅靠技校新來的畢業(yè)生，來改善企業(yè)高技能人才匱乏的現(xiàn)狀，是遠(yuǎn)水解不了近渴的，這就要靠企業(yè)自主培養(yǎng)才能滿足企業(yè)的需要。加大職業(yè)技能資格鑒定的力度，推行職業(yè)資格證書制度，完善技師、高級(jí)技師評(píng)聘制度，對(duì)掌握高超技能、做出重大貢獻(xiàn)的骨干技能人才，可放寬條件，突破年齡、資歷、身份和比例限制，破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)，促進(jìn)技能人才更快更好地成長。建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以業(yè)績和貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平，憑技能職業(yè)資格得到使用和提升的評(píng)價(jià)選拔體系。

四、要開展崗位練兵和技能競賽活動(dòng)，完善高技能人才選拔機(jī)制。要積極組織職工參與勞動(dòng)保障部門和行業(yè)部門組織的職業(yè)技能競賽活動(dòng)，通過技能競賽、練兵比武和技術(shù)創(chuàng)新等活動(dòng)，不斷發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的給予重獎(jiǎng)，真正形成崗位靠競爭、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才得到優(yōu)厚的報(bào)酬。從精神、物質(zhì)、學(xué)習(xí)環(huán)境等方面鼓勵(lì)員工自學(xué)成才，營造尊重知識(shí)，尊重技術(shù)，尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。

五、要提高技能人才的待遇水平。要制定激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)造條件。在基層單位，目前還存在技術(shù)工人水平高低不同，工資分配差別不大的現(xiàn)象，極大地打擊了事故處理能力強(qiáng)的技術(shù)工人的積極性，也導(dǎo)致一些工人不愿學(xué)技術(shù)。還有一些基層單位雖然比較重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，在生產(chǎn)不緊張時(shí)讓部分人員脫產(chǎn)到一些技術(shù)力量強(qiáng)的單位進(jìn)行實(shí)作技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)后又感覺培訓(xùn)的效果不理想，培訓(xùn)后的人才起不了作用?？偨Y(jié)、交流和推行企業(yè)中推行的“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合，待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系”的做法，建立和完善以崗位績效工資為主體，使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的技能人才新型激勵(lì)機(jī)制，加快建立職工憑技能職業(yè)資格得到使用提升，憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配的使用待遇機(jī)制。在企業(yè)薪酬中充分考慮發(fā)揮技能作出貢獻(xiàn)的因素，建立科學(xué)合理的高技能人才薪酬制

度。大力推廣高技能人才與其它相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才在工資福利方面享受同等待遇的做法把立足崗位奉獻(xiàn)的“技術(shù)大拿”和有革新創(chuàng)造的“能工巧匠”納入各級(jí)拔尖人才選拔范圍。對(duì)于煤礦生產(chǎn)一線職工脫產(chǎn)參加技能資格培訓(xùn)，且取得相應(yīng)資格者，可給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

總之，高技能人才的培養(yǎng)對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，也給職工提供了更大的進(jìn)步空間和更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，只要企業(yè)注重把決策的出發(fā)點(diǎn)放在既有利于企業(yè)，也有利于職工的基礎(chǔ)上，就不難解決目前高級(jí)技能人才不足問題，從而建設(shè)一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍。

第四篇：煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)教學(xué)模式初探

煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)教學(xué)模式初探

安全生產(chǎn)作為保證和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本條件,是社會(huì)文明與進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是提高國家綜合實(shí)力和國際聲譽(yù)的具體體現(xiàn)。在工礦企業(yè)中,以煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻。

面對(duì)煤礦行業(yè)人才嚴(yán)重緊缺的局面,培養(yǎng)煤炭行業(yè)高技能人才,促進(jìn)煤炭工業(yè)安全、高效、可持續(xù)發(fā)展,就成了全行業(yè)乃至國家的當(dāng)務(wù)之急,也是高等職業(yè)院校義不容辭的歷史重任。目前,煤炭高級(jí)技能型人才的培養(yǎng)任務(wù)主要由原煤炭行業(yè)高等職業(yè)院校承擔(dān),但由于近幾年煤炭院校進(jìn)行管理體制改革與轉(zhuǎn)型;煤炭類高職高專院校的教學(xué)改革缺乏一定的系統(tǒng)性和科學(xué)性,高技能人才教學(xué)模式研究的深度與廣度不夠,為此,亟待對(duì)教學(xué)模式內(nèi)容與方式進(jìn)行研究,為煤炭行業(yè)人才培養(yǎng),為有效推進(jìn)煤炭行業(yè)高技能型人才培養(yǎng)模式和教學(xué)模式改革打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、教學(xué)模式改革必須建成具有反饋機(jī)制的人才信息鏈 煤炭行業(yè)高技能人才的就業(yè)目標(biāo)是非常具體和明確的,即煤炭生產(chǎn)第一線的技術(shù)管理人才。形成一條具有反饋機(jī)制的人才質(zhì)量信息鏈?zhǔn)潜ＷC培養(yǎng)與使用一致性的重要保障,是不斷調(diào)整更新培養(yǎng)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容的依據(jù)。信息鏈應(yīng)該具備準(zhǔn)確、可靠、及時(shí)、互動(dòng)、互利的原則。

二、完善建立“雙證制”職業(yè)資格體系,為實(shí)施綜合能力培養(yǎng)的教學(xué)模式改革打好基礎(chǔ)

高職教育的特點(diǎn)是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,并以此為目標(biāo)搭建學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu),構(gòu)建理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)體系。其中職業(yè)能力的重要體現(xiàn)形式就是職業(yè)技能鑒定證書。目前國家職業(yè)資格鑒定基本上是以工種為能力范圍進(jìn)行鑒定,它體現(xiàn)了被鑒定人在該工種的能力,這與大多數(shù)專業(yè)的職業(yè)教育需求定位是基本吻合的。以此標(biāo)準(zhǔn)來確定高職院校畢業(yè)生應(yīng)具備的知識(shí)、能力、素 質(zhì),并設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案,編寫課程標(biāo)準(zhǔn)以及特色教材,使畢業(yè)生適應(yīng)市場需求,受到企業(yè)歡迎,突出技能型培養(yǎng)真正成為高職院校的特色。

煤炭行業(yè)高技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)有它自身的特點(diǎn),畢業(yè)生的就業(yè)崗位定位是生產(chǎn)一線技術(shù)管理人員,與單一工種相比它具有技能綜合性強(qiáng)的要求,并且不同專業(yè)又有自身的特點(diǎn),根據(jù)煤炭行業(yè)的特點(diǎn),需要制訂一套適合行業(yè)特色,按專業(yè)大類分類的職業(yè)資格技能鑒定體系,該體系應(yīng)具備行業(yè)性、專業(yè)性、綜合性的特點(diǎn),并有機(jī)地與整個(gè)培養(yǎng)計(jì)劃融為一體。

三、有效實(shí)施校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合戰(zhàn)略,實(shí)施以真實(shí)職業(yè)環(huán)境教學(xué)的教學(xué)模式改革

1.校企共同制訂考核標(biāo)準(zhǔn)和完成教學(xué)考核。學(xué)院應(yīng)有針對(duì)性地邀請(qǐng)當(dāng)?shù)氐湫偷?、合作密切的企業(yè)參與學(xué)院教學(xué)全過程的質(zhì)量監(jiān)控,共同實(shí)施技能質(zhì)量控制。教學(xué)管理由學(xué)院、企業(yè)共同實(shí)施,學(xué)院重點(diǎn)負(fù)責(zé)考核理論教學(xué)部分,企業(yè)負(fù)責(zé)考核綜合實(shí)踐教學(xué)部分;在教學(xué)設(shè)計(jì)、頂崗實(shí)習(xí)安排方面,學(xué)院可以根據(jù)企業(yè)的技術(shù)管理需要靈活調(diào)整、協(xié)調(diào)一致;在理論教學(xué)中,合作企業(yè)可按教學(xué)計(jì)劃派專家到校授課。

2.校企共同培養(yǎng),以提高學(xué)生能力為主線。學(xué)院應(yīng)在與教學(xué)相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)上創(chuàng)造條件,培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)現(xiàn)代煤炭企業(yè)生產(chǎn)崗位群的各種能力。一是在教學(xué)內(nèi)容上,加強(qiáng)學(xué)生動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手鍛煉,培養(yǎng)能說會(huì)做的能力。二是在教學(xué)管理上,實(shí)行“實(shí)踐-理論-實(shí)踐”循環(huán)互動(dòng)教學(xué)模式,把課堂傳授間接知識(shí)與現(xiàn)場獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,大力推行“教、學(xué)、做”相結(jié)合的教學(xué)模式。三是在實(shí)踐教學(xué)上,有意識(shí)地培養(yǎng)學(xué)生敬業(yè)、勤奮、吃苦精神和組織管理能力、交往合作能力及創(chuàng)業(yè)精神。四是在教學(xué)資源利用上,把企業(yè)物質(zhì)資源和智力資源作為專業(yè)教學(xué)資源的重要組成部分,充分利用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的能力培養(yǎng)。

四、在教學(xué)模式改革具體內(nèi)容中,實(shí)施形式多樣的教學(xué)方法與 手段

1.典型案例教學(xué)。把理論融入一個(gè)生動(dòng)的具體案例中,既講理論,又講實(shí)踐,深入淺出,通俗易懂,可增強(qiáng)學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解與記憶,還可使學(xué)生形成科學(xué)的思維模式。教學(xué)中選擇有典型意義的現(xiàn)場案例組織教學(xué),核心是將教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合,教學(xué)內(nèi)容圍繞解決對(duì)實(shí)踐應(yīng)用能力的提高進(jìn)行組織,使學(xué)生在真實(shí)情境中掌握教學(xué)內(nèi)容,學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)解決問題。

2.實(shí)施“項(xiàng)目教學(xué)法”。教師提前告訴課程教學(xué)項(xiàng)目、任務(wù)與職業(yè)能力要求等教學(xué)內(nèi)容告知學(xué)生,學(xué)生通過預(yù)習(xí)和查閱資料做準(zhǔn)備。上課時(shí),圍繞本堂課的教學(xué)內(nèi)容和要達(dá)到的教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行討論,最后,老師根據(jù)討論結(jié)果進(jìn)行總結(jié)、概括。這樣,使學(xué)生不僅明確教學(xué)目標(biāo),而且了解實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑和方法,可以充分發(fā)揮學(xué)生的潛能,培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)和創(chuàng)新精神。

五、在教學(xué)過程中,不斷改革課程考試方式和評(píng)價(jià)方式 積極推行課程考試方式改革,建立以能力為本位的考試考核體系。公共課和職業(yè)基礎(chǔ)課實(shí)行教考分離,優(yōu)質(zhì)核心課程建立試題庫,采用口試、筆試、實(shí)際操作、現(xiàn)場答辯相結(jié)合的考核方法,對(duì)學(xué)生實(shí)施綜合性評(píng)價(jià)。

建立新的課程評(píng)價(jià)機(jī)制,制訂切實(shí)可行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系,采取教師自我評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)“四位一體”的評(píng)價(jià)方式,認(rèn)真對(duì)課程內(nèi)容、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)等情況進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)價(jià),搞好課程改革,促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高。

七、按照教學(xué)模式改革要求,完善實(shí)訓(xùn)條件和技能鑒定考核方法與標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)訓(xùn)條件是保證學(xué)生實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)的基本物質(zhì)保障。實(shí)訓(xùn)條件的創(chuàng)建要滿足技能的“高、新”和緊密結(jié)合畢業(yè)生就業(yè)工作的特點(diǎn)。所謂“高”是定位要高,如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)條件的創(chuàng)建,煤礦井下監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)境的創(chuàng)建等?！靶隆笔窃谠O(shè)備更新上要及時(shí)跟上生產(chǎn)現(xiàn)場設(shè)備的現(xiàn)狀,切忌以陳舊淘汰設(shè)備對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練。結(jié) 合就業(yè)崗位特點(diǎn)是在整個(gè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)和技能鑒定上要充分考慮到將來畢業(yè)生工作的綜合性,不能簡單進(jìn)行單一的工種技能鑒定。

動(dòng)手能力的強(qiáng)弱目前已成為企業(yè)選擇人才的重要指標(biāo)。動(dòng)手能力的提高主要通過實(shí)踐教學(xué)的訓(xùn)練和培養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)。因此,加大實(shí)踐環(huán)節(jié)的管理力度,應(yīng)成為高等職業(yè)院校教學(xué)環(huán)節(jié)改革的重要內(nèi)容。

實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核應(yīng)注重“過程”考核,要將技術(shù)動(dòng)手能力分解為若干模塊,“練”“考”一體化?？己瞬缓细裾咝鑼?duì)相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容再學(xué)習(xí)、再考核,直到合格為止,一步一個(gè)腳印,避免問題的長時(shí)間累積。并且前一個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目的成績作為參加下一個(gè)實(shí)踐項(xiàng)目的資格認(rèn)證,這樣不僅能夠給學(xué)生增加實(shí)踐項(xiàng)目訓(xùn)練的壓力,而且還可以有效克服傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式一直難以解決的“訓(xùn)練不努力,考核前突擊”的現(xiàn)象。

六、強(qiáng)化課程教學(xué)與實(shí)訓(xùn)

課程教學(xué)要圍繞煤礦主體專業(yè)各核心能力的培養(yǎng)來進(jìn)行,以適應(yīng)煤礦需求為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)的目的。加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性,培養(yǎng)學(xué)生具有可持續(xù)發(fā)展和開拓進(jìn)取能力,同時(shí)要注重學(xué)生吃苦耐勞精神、心理素質(zhì)的培養(yǎng),以適應(yīng)煤礦艱苦行業(yè)的要求。

技能培養(yǎng)分實(shí)訓(xùn)練習(xí)和鑒定兩個(gè)方面進(jìn)行,練習(xí)過程中必須要有針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書來指導(dǎo),各個(gè)實(shí)訓(xùn)基地要根據(jù)不同專業(yè)的要求制訂不同的指導(dǎo)書,適用各個(gè)專業(yè)具體實(shí)訓(xùn)的需要。

煤炭行業(yè)高技能人才培養(yǎng)的教學(xué)模式應(yīng)按照以綜合能力培養(yǎng)為目標(biāo),以綜合職業(yè)技能鑒定證書和畢業(yè)證書為標(biāo)志,企業(yè)全程參與教學(xué)過程的思路進(jìn)行改革。同時(shí)要不斷創(chuàng)新,豐富教學(xué)改革模式,整個(gè)教學(xué)設(shè)計(jì)圍繞能力設(shè)臵教學(xué)模塊,通過大量的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)和多種形式的教學(xué)方法,使學(xué)生在畢業(yè)時(shí)接近煤礦生產(chǎn)一線技術(shù)具體崗位的角色,用最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)獨(dú)立承擔(dān)工作的重任。

第五篇：淺談高技能人才培養(yǎng)的有效模式

淺談高技能人才培養(yǎng)的有效模式

孫 亥

摘要】文章從我國高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀、面臨問題出發(fā)，列舉、分析了新形勢(shì)下開展高技能人才培養(yǎng)的幾種有效模式。

【關(guān)鍵詞】高技能人才；培養(yǎng)；有效模式

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1671－5969（2007）12－0125-02

隨著經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展,企業(yè)為了提高市場競爭力,對(duì)技能人才尤其是高技能人才產(chǎn)生了強(qiáng)勁需求，高技能人才隊(duì)伍建設(shè)已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。由于歷史、體制等多方面原因，我國的技能型人才，特別是高技能人才短缺，成為導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的直接原因，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)高技能人才、滿足企業(yè)用工需求的重要使命。就目前來看，不少職業(yè)院校規(guī)模偏小、教學(xué)設(shè)施落后、培養(yǎng)模式僵化，無法滿足快速培養(yǎng)高端技術(shù)人才的需要。雖然國家近年來大力提倡職業(yè)教育，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和扶持手段促進(jìn)高職院校的發(fā)展，但要在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；囵B(yǎng)高技能人才的目標(biāo)還存在著一定難度。因此，打破傳統(tǒng)觀念的束縛，因地制宜、轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，探索新形勢(shì)下開展高技能人才培養(yǎng)的有效形式已成為各類職業(yè)院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須解決的問題。

一、當(dāng)前我國高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

近年來，高技能人才的短缺已構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才瓶頸，在一些地方，技能人才已出現(xiàn)“斷層”。來自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在全國職工中，技術(shù)工人只占約1/3，技師、高級(jí)技師僅為4%。在上海，2006年一季度招聘高級(jí)工的崗位數(shù)是求職人數(shù)的12倍，而技師招聘崗位的數(shù)量竟達(dá)到求職人數(shù)的20倍。技能人才之“荒”不僅凸顯了我國社會(huì)長期以來存在的重知識(shí)、輕技術(shù)，重學(xué)歷、輕能力等價(jià)值評(píng)判的錯(cuò)位，也暴露出我國現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系的不完善。目前，我國各類職業(yè)院校已超過2萬所，年培訓(xùn)能力近1000萬，但真正以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級(jí)技工學(xué)校和技師學(xué)院僅300所，比重不到2%，數(shù)量上處于劣勢(shì)。

在培養(yǎng)方式上，很多高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍然是“閉門造車”，沒有充分利用社會(huì)資源，理論與實(shí)際脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，高技能人才培養(yǎng)體系很不完善。很多職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于受到師資、設(shè)備、場地的局限，培訓(xùn)專業(yè)、培養(yǎng)模式熱衷于“老套路”，對(duì)一些新興的、市場需求量大的培訓(xùn)專業(yè)心有余而力不足，對(duì)不斷變化的培訓(xùn)市場難以適應(yīng)。如何才能夠盡快找到一條適合本地區(qū)、本單位的高技能人才培養(yǎng)新道路已經(jīng)擺在了廣大職業(yè)培訓(xùn)工作者面前。

二、高技能人才培養(yǎng)的幾種有效模式

作為淮安市職業(yè)培訓(xùn)中心的一名工作人員，筆者在從事職業(yè)培訓(xùn)工作中深刻體會(huì)到當(dāng)前社會(huì)對(duì)高技能人才需求量之大及要求程度之高。用企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們現(xiàn)在的高技能人才培養(yǎng)工作是嚴(yán)重滯后的。僅以筆者所在單位為例，雖然投入了不少資金用于改善培訓(xùn)條件，先后建立了電腦、廚師、電工、電焊工等專業(yè)的實(shí)訓(xùn)室，但依然滿足不了日益擴(kuò)大的市場需求。僅僅依靠職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)個(gè)體是難以適應(yīng)培訓(xùn)需要的，只有調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，形成多方合作培養(yǎng)高技能人才的局面才是解決問題的關(guān)鍵。在現(xiàn)階段，高技能人才培養(yǎng)可以采用以下幾種有效模式。

（一）“校校合作”培養(yǎng)高技能人才的模式，即職業(yè)院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合辦學(xué)的模式 當(dāng)前，制約很多高職院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的最大難題在于個(gè)體力量單薄，市場應(yīng)變能力差，而隨著民辦職業(yè)院校的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的競爭比較激烈，培訓(xùn)專業(yè)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重。這樣既不能達(dá)到滿足市場需求，迅速培養(yǎng)高技能人才的目的，相反，惡性的競爭還會(huì)大大降低高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的誠信度，在社會(huì)上產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于職業(yè)教育的健康發(fā)展。在這種環(huán)境下，與其互相視為對(duì)手，不如聯(lián)合起來，各取所需，共同發(fā)展。同為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，“校校合作”有助于整合培訓(xùn)資源，將現(xiàn)有培訓(xùn)力量得到最大發(fā)揮。“校校合作”模式一般用于同一地區(qū)的不同院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)之間，雙方或多方在滿足市場需求的前提下，通過平等對(duì)話制定合作協(xié)議，明確各方的分工與職責(zé)，或提供師資、或提供場地、或提供設(shè)備，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源共享。合作的雙方并不是競爭者，而是培訓(xùn)的共同參與者，不僅不存在根本利益沖突，還會(huì)產(chǎn)生“一加一大于二”的良好效果，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。

從目前高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀來看，“校校合作”合作符合發(fā)展趨勢(shì)，勞動(dòng)保障部門也積極鼓勵(lì)培訓(xùn)院校之間加強(qiáng)合作。就社會(huì)而言，廣大高職院校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院是高技能人才培養(yǎng)的主力軍，只有充分發(fā)揮它們的作用，規(guī)模化培養(yǎng)高技能人才的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?！靶Ｐ：献鳌睂?duì)迅速打開高技能人才培養(yǎng)困局意義重大。

（二）“校企合作”培養(yǎng)高技能人才的模式，即職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)合辦學(xué)的模式

以企業(yè)行業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑一直被認(rèn)為是高技能人才培養(yǎng)的必由之路。企業(yè)作為高技能人才的需求者，也就是所謂的“市場”，需要什么樣的人才最具有發(fā)言權(quán)。我們高職院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須以企業(yè)的需求和標(biāo)準(zhǔn)來開展培訓(xùn)工作?！靶Ｆ蠛献鳌钡淖畲髢?yōu)勢(shì)在于針對(duì)性強(qiáng)，貼近實(shí)際，一旦成行，就可以極大地解決培訓(xùn)生源問題。以筆者所在的淮安市職業(yè)培訓(xùn)中心為例，近年來一直堅(jiān)持走校企聯(lián)合，共建實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的路子。在具體實(shí)施中，我們將技能培訓(xùn)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國家及地方緊缺專業(yè)上來，圍繞淮安地方特色與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)開展了維修電工、鍋爐工、污水處理工、眼鏡驗(yàn)光員、眼鏡定配工等工種的高級(jí)工、技師培訓(xùn)。此外，我們還采取進(jìn)企業(yè)辦班的方法，主動(dòng)上門，與企業(yè)協(xié)商高技能人才培養(yǎng)事宜。2004年4月，我們得知上海太平洋化工集團(tuán)淮安元明粉廠引進(jìn)新鍋爐設(shè)備，急需培養(yǎng)操作人員，但由于企業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性，參培人員無法脫產(chǎn)上課，針對(duì)這一情況，我們把培訓(xùn)、鑒定均放在企業(yè)，既解決了企業(yè)職工生產(chǎn)和學(xué)習(xí)的矛盾，也完成了培訓(xùn)任務(wù)，可以說是“校企合作”的成功事例。僅五年時(shí)間，我們就與淮安市安邦集團(tuán)、洪澤熱電廠、華能電廠等大中型企業(yè)建立了合作關(guān)系。

當(dāng)前，“校企合作”培養(yǎng)高技能人才的模式已經(jīng)被很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用。隨著各類企業(yè)將高技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，逐步建立和完善職工培訓(xùn)制度，企業(yè)自身培養(yǎng)高技能人才的愿望空前強(qiáng)烈。采用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)等方式，具有廣闊的市場前景，也可以極大的保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（三）“校府合作”培養(yǎng)高技能人才的模式，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或職業(yè)院校與相關(guān)政府部門之間合作培訓(xùn)高技能人才的模式

高技能人才的培養(yǎng)，不僅是企業(yè)和學(xué)校的事，政府作為推動(dòng)力量，應(yīng)該積極發(fā)揮“管理者”與“協(xié)調(diào)者”的作用。特別是在目前的狀況下，高技能人才建設(shè)牽動(dòng)全社會(huì)的神經(jīng)，政府部門更應(yīng)該積極投身到此項(xiàng)工作中來。正如上文所提，目前很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的專業(yè)設(shè)施量少且簡陋，不能滿足高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，必須主動(dòng)出擊。政府部門擁有行政資源，可以集中力量辦大事。聯(lián)合有關(guān)行政主管部門實(shí)施高技能人才培養(yǎng)工作，借用權(quán)威部門的行政命令，廣泛宣傳高技能人才培養(yǎng)的重要意義，增加政府對(duì)培訓(xùn)的投入，以此吸引更多的人參加培訓(xùn)，可以極大緩解培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存危機(jī)?！靶８献鳌钡囊粋€(gè)重要形式是舉辦各種形式的技能競賽，通過比賽形成重技能、學(xué)技能的良好氛圍，借此打響職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度?！靶８献鳌笔歉呒寄苋瞬排囵B(yǎng)的一條捷徑，靈活運(yùn)用對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展大有幫助。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正步入新一輪的快速增長周期，急需造就適應(yīng)新要求的新型應(yīng)用型人才。職業(yè)培訓(xùn)工作面臨著全面發(fā)展的黃金期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，只有立足現(xiàn)實(shí)，豐富高技能人才培養(yǎng)方式方法，動(dòng)員社會(huì)各方面力量開展高技能人才培養(yǎng)工作，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，規(guī)?；囵B(yǎng)高級(jí)能人才的目標(biāo)才能夠盡快實(shí)現(xiàn)。參考文獻(xiàn)：

[1]參見中國勞動(dòng)保障網(wǎng)．

作者簡介：孫亥（1984—），淮安市職業(yè)培訓(xùn)中心助理講師，研究方向：職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定及SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

南京:生源層次低 培養(yǎng)高技能人才困難

發(fā)表時(shí)間：2005-11-17 瀏覽 162 次

日前，南京市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織多家部門與10家技校負(fù)責(zé)人專題座談高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，與會(huì)技校負(fù)責(zé)人在肯定成績的同時(shí)紛紛表示，培養(yǎng)高技能人才還有不少難度，主要集中在資金投入、師資待遇和政策機(jī)制上。

報(bào)考技校從來都不是首選

當(dāng)前，南京25所技工學(xué)校有在校學(xué)生3.9萬人，占全省139所學(xué)校22萬在校生的22%左右，就業(yè)率高達(dá)98%，其中一些機(jī)械類專業(yè)的就業(yè)率達(dá)100%，技校學(xué)生在就業(yè)市場上非常搶手。南京技師學(xué)院副校長任淑說，當(dāng)前技工學(xué)校的招生形勢(shì)看好，與高就業(yè)率有關(guān)，同時(shí)也與開辦學(xué)歷班有關(guān)。技工學(xué)校是高技能人才培養(yǎng)的主陣地，但很多生源的層次卻是比較低的。很多學(xué)生及家長還是看重學(xué)歷，沖著能拿大專、中專文憑才來報(bào)考技工學(xué)校的。南京市職教中心負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，學(xué)生及家長受傳統(tǒng)思想影響，只有成績中下流的學(xué)生才會(huì)報(bào)考技工學(xué)校，即便這樣，他們還是首選那些不需要多動(dòng)手的專業(yè)來學(xué)，這在很大程度上影響了技能人才的整體素質(zhì)。

教師待遇明顯“低人一等”

與會(huì)校長們認(rèn)為，同樣是教育，培養(yǎng)的都是人才，卻享受著不同的政策和待遇，比人“低一等”，這是當(dāng)前加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的最根本的難題所在，而技校學(xué)生拿不到學(xué)歷只是其中一個(gè)問題的反映。江寧技校孫志忠介紹，一個(gè)好的技校老師，必須專業(yè)知識(shí)、技能水平和教學(xué)技藝三者皆有，而目前達(dá)到這個(gè)水平的老師并不多。他們?yōu)楣膭?lì)現(xiàn)有教師提升水平，對(duì)考上技師的老師獎(jiǎng)勵(lì)2000元，考上高級(jí)技師的獎(jiǎng)勵(lì)4000元，期間的培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi)等還都可以報(bào)銷，目的就是培養(yǎng)并維持住師資隊(duì)伍在穩(wěn)定中提升。對(duì)此，南京市勞動(dòng)保障局培訓(xùn)處劉興國認(rèn)為，師資隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在教師數(shù)量少，質(zhì)量低，待遇差。

教學(xué)設(shè)備大多是“老八代”

對(duì)技工教育的資金投入不足也是顯而易見的。江寧技校負(fù)責(zé)人孫志忠說，與職業(yè)教育學(xué)校和普通學(xué)校不一樣的是，技工學(xué)校更強(qiáng)調(diào)動(dòng)手能力，必須要有正在使用的一流設(shè)備作為學(xué)習(xí)使用設(shè)備，否則教出來的學(xué)生不能適應(yīng)企業(yè)用工需要，還要“回爐”，而這些設(shè)備需要花大價(jià)錢來投入。南京交通技師學(xué)院院長石銳還說，交通技師學(xué)院目前作為教學(xué)設(shè)備的汽車還是上世紀(jì)七、八十年代的老“東風(fēng)”、“解放”，與目前的汽車市場很不適應(yīng)。設(shè)備、場地等一些硬件條件的限制，最終歸結(jié)到資金的投入上。如果一個(gè)學(xué)校只有兩三臺(tái)設(shè)備，號(hào)稱一年培養(yǎng)了兩三百個(gè)技能人才，那學(xué)生的動(dòng)手能力怎么能“達(dá)標(biāo)”? 四大問題阻礙高技能人才培養(yǎng) 傳統(tǒng)觀念亟待變革

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新華網(wǎng)哈爾濱電（記者曹霽陽 王瑩）近年來，我國不斷加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)工作，以解決高技能人才嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)問題，加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。但由于缺乏部分后續(xù)政策作為支持和保證，企業(yè)、社會(huì)對(duì)于技能型人才的培養(yǎng)缺乏參與熱情。有關(guān)專家認(rèn)為，要打破高技能人才“瓶頸”，應(yīng)盡快改變傳統(tǒng)的技師培養(yǎng)觀念，加快完善校企合作機(jī)制的法律規(guī)章，并建立企業(yè)合作動(dòng)力機(jī)制，讓企業(yè)、行業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與技能型人才培養(yǎng)。四大問題阻礙高技能人才培養(yǎng)

２００６年６月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，提出加快推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)高技能人才工作，培養(yǎng)造就一大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才，穩(wěn)步提升我國產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

然而當(dāng)前，我國高技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“瓶頸”。

造成這一局面的主要原因有四：一是長期形成的傳統(tǒng)培養(yǎng)觀念，阻礙了技能型人才快速成長的良性環(huán)境的形成。由于很多人認(rèn)為沒有十幾年或二十幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)根本培養(yǎng)不出技師，所以人們習(xí)慣沿用幾十年的傳統(tǒng)觀念，把技術(shù)工人視為技能人才主體隊(duì)伍，并嚴(yán)格按照初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師五個(gè)級(jí)別去培養(yǎng)和管理，對(duì)現(xiàn)代技能人才的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和基本途徑。

二是技能人才管理體制不順。當(dāng)前實(shí)際工作中，很多地方仍舊延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立起來的傳統(tǒng)勞動(dòng)人事制度。大學(xué)（含大專）畢業(yè)生統(tǒng)歸人事部門管理；工人只是普通勞動(dòng)者，就是技術(shù)工人中的佼佼者，如技師、高級(jí)技師也被歸到工人系列。即使有關(guān)部門推出了新技師培養(yǎng)計(jì)劃，也多局限于對(duì)傳統(tǒng)工人中的技術(shù)工人隊(duì)伍的培養(yǎng)，使得涉及現(xiàn)代科技發(fā)展中急需的既掌握一定基礎(chǔ)理論知識(shí)，又有實(shí)踐動(dòng)手能力和具有創(chuàng)新精神的現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)問題顯得極為迫切。

三是部分現(xiàn)行政策不利于技能人才成長。東北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳凡指出，在我國，對(duì)技能型人才的價(jià)值評(píng)價(jià)一直存在著傳統(tǒng)的“錯(cuò)位現(xiàn)象”。社會(huì)對(duì)人才的價(jià)值評(píng)價(jià)有一種“重學(xué)歷，輕能力”“重科技，輕技能”的傾向。一名大學(xué)畢業(yè)生拿到文憑參加工作就視其為干部，就是人才。一名技術(shù)工人就是聘上了技師，甚至在職拿到了大學(xué)文憑，也離不開工人系列。四是校企合作仍面臨諸多難題。如企業(yè)與院校目標(biāo)不一致，企業(yè)追求短期利益，在產(chǎn)品研制方面經(jīng)費(fèi)投入不足；多數(shù)學(xué)校開展校企合作是出于解決學(xué)校在師資、實(shí)習(xí)基地等辦學(xué)能力上的不足以及疏通學(xué)生就業(yè)渠道的需要，尚未從滿足企業(yè)對(duì)技能人才需要的角度來認(rèn)識(shí)和開展校企合作等。當(dāng)前在我國多數(shù)地區(qū)、多數(shù)學(xué)校和多數(shù)企業(yè)，校企合作仍表現(xiàn)為一種自發(fā)的、淺層次的、松散型的狀態(tài)，地方相關(guān)鼓勵(lì)措施還沒有得到落實(shí)，校企合作的推行還缺乏制度上的保障和強(qiáng)有力的政策支持。

傳統(tǒng)培養(yǎng)觀念亟待變革

中國一重技師學(xué)院院長李亞營、東北大學(xué)教授陳凡等專家表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)迫切呼喚高技能人才，傳統(tǒng)觀念須迅速變革。

現(xiàn)代社會(huì)需要的高技能人才，既要擁有一定基礎(chǔ)理論知識(shí)，還要擁有能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段從事實(shí)踐活動(dòng)的技能，以及從事科技含量更高的新產(chǎn)品生產(chǎn)和新服務(wù)的創(chuàng)新能力。這種人才絕不是靠“熟能生巧”，而是需要十幾年才能培養(yǎng)出來，例如，現(xiàn)在復(fù)雜零件的加工主要依靠數(shù)控機(jī)床來解決，現(xiàn)代的技師熟練掌握數(shù)控機(jī)床的操作和數(shù)控編程這門新技術(shù)后，就可以輕松和高質(zhì)量地完成生產(chǎn)任務(wù)。而傳統(tǒng)型的技工由于受教育程度的限制，掌握數(shù)控技術(shù)就非常困難。另一方面工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)品更新?lián)Q代也在加速，客觀上也不允許像過去那樣經(jīng)過十幾年甚至二十幾年才能培養(yǎng)出技師來。

此外，如何將技能型人才納入國家人才戰(zhàn)略體系去規(guī)范管理，是有關(guān)部門必須認(rèn)真思考的問題。改革開放以來，黨和國家對(duì)科學(xué)技術(shù)十分重視，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”已深入人心。與此相對(duì)應(yīng)的是對(duì)掌握科學(xué)技術(shù)的人也十分重視，僅從職務(wù)聘任及其待遇方面看，可以說體系完備，方案完整。但對(duì)從事技能性工作的技能型人才，卻缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制作保障。因此應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變機(jī)制，以新理念、新體制、新政策促進(jìn)現(xiàn)代高技能人才的成長。

技能型人才培養(yǎng)不應(yīng)教育界“獨(dú)舞”

專家表示，現(xiàn)代技師培養(yǎng)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、學(xué)校共同完成，不應(yīng)教育界“獨(dú)舞”。國家應(yīng)重新認(rèn)識(shí)高技能人才培養(yǎng)問題。

一是加大政府支持和投入力度。營造良好的社會(huì)氛圍，提高技能人才整體地位，將技能人才納入人才市場管理，將畢業(yè)生信息上載人才網(wǎng)；健全和規(guī)范高技能人才的工資收入、完善各種保障機(jī)制、加大勞動(dòng)法的執(zhí)行、檢查力度；解決技能人才培養(yǎng)的“上熱下冷”問題，將全國職教會(huì)議精神中“各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)，把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行政績考核的重要指標(biāo)，并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)”真正落到實(shí)處，一方面調(diào)動(dòng)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的積極性，以加大對(duì)職教的支持力度，另一方面籌措資金加大對(duì)職教的投入力度。

二是加快完善校企合作機(jī)制的法律規(guī)章。發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的校企合作模式，都是依靠立法來規(guī)范職業(yè)教育體系和相應(yīng)的管理機(jī)制。我國目前完善職業(yè)教育法規(guī)體系的重點(diǎn)，就是要明確規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任，以及實(shí)施校企合作職業(yè)教育的途徑、方式、獎(jiǎng)罰政策等，并在運(yùn)行機(jī)制、法律體系、管理體制、投入機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等方面制定出一系列政策法律和規(guī)定。只有企業(yè)、行業(yè)參與的職業(yè)教育，才是真正意義上的職業(yè)教育，只有企業(yè)、行業(yè)為主的職業(yè)教育才具有真正的活力。三是建立企業(yè)合作動(dòng)力機(jī)制。將全國職教會(huì)議中“企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐，對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)，給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”的政策落到實(shí)處，并盡快建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

建立企業(yè)培訓(xùn)師制度。建立適應(yīng)工學(xué)結(jié)合所需要的企業(yè)培訓(xùn)師資格證書體系，借鑒德國師傅學(xué)院的做法，規(guī)定技術(shù)工人必須經(jīng)過師傅培訓(xùn)并獲取相關(guān)專業(yè)的師傅資格證書以后才可以在企業(yè)承擔(dān)帶學(xué)生實(shí)習(xí)的任務(wù)。

定期發(fā)布具有法律效力的“職業(yè)培訓(xùn)條例”以規(guī)范企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)學(xué)校開展教學(xué)工作。

四是解決技工類院校的其他難題。第一，經(jīng)費(fèi)的保障。教育經(jīng)費(fèi)特別是基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，院校硬件條件差的問題才能得以解決。第二，體制的保障。李亞營表示，與普通學(xué)校歸教育部門管理不同，技工類學(xué)校通常歸勞動(dòng)部門管理，因此不能頒發(fā)相對(duì)應(yīng)的學(xué)歷證書，在招生、畢業(yè)生待遇、教師職稱評(píng)聘等環(huán)節(jié)都存在不少差異，嚴(yán)重制約著技工類院校的發(fā)展。第三，軟件條件方面的保障。目前，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工學(xué)結(jié)合的一體化大綱和教材的開發(fā)，都嚴(yán)重滯后于教學(xué)和企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際，急需組織力量研制工學(xué)結(jié)合的教學(xué)改革新模式。一個(gè)字，缺

高技能人才被人們形象地稱之為“灰領(lǐng)”(Crey Collar)，顯然是因?yàn)檫@一類型的人才介于決策管理型的“白領(lǐng)”和操作執(zhí)行型的“藍(lán)領(lǐng)”之間。一般認(rèn)為，高技能人才是在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域一線崗位上熟練掌握專門知識(shí)與技術(shù)，具備精湛的操作技能，在生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，能夠解決生產(chǎn)操作難題的人員。主要包括獲得國家職業(yè)資格證書涉及的高級(jí)工、技師和高級(jí)技師或具備相應(yīng)技能水平和職業(yè)資格的勞動(dòng)者。

近年來，關(guān)于高技能人才短缺的話題不斷成為媒體議論的熱點(diǎn)。

有消息稱，因?yàn)殚L期招不到合適技工，浙江一家企業(yè)不得不開出相當(dāng)于高層管理者的大價(jià)錢，但最終“救火”的人選還是從國外請(qǐng)來的。

這不過是國內(nèi)“技工荒”浪潮中的一個(gè)縮影。在長三角和珠三角，許多企業(yè)都開出過萬元月薪，但都沒能招到高級(jí)技工。不久前，為找到一名稱心的汽車維修工，杭州一家汽車銷售公司開出了非常優(yōu)厚的條件，但前來應(yīng)聘且接近條件的寥寥無幾。

即使普通技能崗位，在珠三角、環(huán)渤海地區(qū)也有很大缺口。據(jù)廣東省勞動(dòng)保障廳技工教育管理處處長葛國興介紹，像電工、鉗工、車工、焊接、制冷工等技術(shù)工人，在上世紀(jì)70年代末廣東也就幾千人，如今缺口已經(jīng)達(dá)到40萬人，其中數(shù)控技術(shù)工人的缺口超過10萬人。據(jù)預(yù)測，十一五期間，廣東省中級(jí)工以上技能人才缺口180萬人，其中高級(jí)以上技能人才缺100多萬人。

天津市目前83．5萬名技術(shù)工人中，技師、高級(jí)技師僅占 1．2％，高級(jí)工占9．8％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，天津市每年需要增加各類技工約 20萬人左右，而全市 174所職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)能力僅為6萬—8萬人。

其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況也與天津類似。南京的一項(xiàng)調(diào)查表明，南京對(duì)技能人才需求越來越大，技術(shù)工人缺口高達(dá)16．66萬人。

北京市每年技工缺口為33萬人，而職業(yè)學(xué)校每年畢業(yè)的技工只有7萬人左右。

在裝備制造業(yè)基地沈陽市，缺口最大的10個(gè)崗位中技工就占7席。

山東每年需要技工240萬人，而該省技工學(xué)校每年的培養(yǎng)能力僅有七八萬人。

截至到2005年底，寧波市技術(shù)工人總量達(dá)到130．7萬人，雖然比2002年增加32％，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍然存在很大缺口。按照寧波“十一五”時(shí)期 GDP預(yù)計(jì)將保持11％左右的年增幅，以 GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)新增1萬個(gè)就業(yè)崗位統(tǒng)計(jì)口徑，預(yù)計(jì)每年高技能人才缺口將達(dá)到4000名。

勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司副司長張斌介紹說，當(dāng)前，我國技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量比重較低，全國技能勞動(dòng)者總量占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，與發(fā)達(dá)國家技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量的比重在50％以上的情況相比，有很大差距。技能勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級(jí)工以上包括技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的21％，與發(fā)達(dá)國家高技能勞動(dòng)者比例一般為30％的情況相比，存在較大差距。特別是制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才尤為短缺。

我國高技能人才在“少”的同時(shí)，“老”的問題也不容忽視。

無錫對(duì)全市3295家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，全市高技能人才隊(duì)伍正處于年齡趨于老化、青黃不接的局面。具有技師等級(jí)的工人中，年齡在46周歲以上的占74％，高級(jí)技師年齡全部超過了46周歲，其中55周歲以上的占85．7％。

據(jù)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查，目前在我國機(jī)械行業(yè)中，高級(jí)技師平均年齡48．9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45．6歲，50歲以上占了二分之一；高級(jí)技工平均年齡41．3歲，其中40歲以上的占57．5％。

勞動(dòng)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2000多家國有企業(yè)進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果同樣印證了這一點(diǎn)：企業(yè)技師、高級(jí)技師年齡偏高，46歲以上的超過40％，青年高技能人才嚴(yán)重短缺。隨著老一代高技能人才的逐漸退休，許多企業(yè)原木就奇缺的高技能人才后繼乏人，有的已出現(xiàn)斷檔。

技工特別是技師人才的短缺成為制約企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在有皮衣之都之稱的浙江海寧市擁有日產(chǎn)：6萬件皮衣的生產(chǎn)能力，由于高級(jí)技工短缺不得不忍痛放棄部分訂單，每天至少流失 100萬美元的訂單。

與我國技工短缺的現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)的是，我國目前企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有 70％，不良產(chǎn)品造成的損失每年近2000億元。專業(yè)人士認(rèn)為，這與高級(jí)技千的緊缺直接相關(guān)，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果的轉(zhuǎn)化率，而且技術(shù)創(chuàng)新也將更多來自于基層尤其是一線技工的實(shí)踐，那些親身參與實(shí)踐的一線技術(shù)工人、高級(jí)技術(shù)工人是技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源泉。

不得不開出相當(dāng)于高層管理者的大價(jià)錢，但最終“救火”的人選還是從國外請(qǐng)來的。這不過是國內(nèi)“技工荒”浪潮中的一個(gè)縮影。在長三角和珠三角，許多企業(yè)都開出過萬元月薪，但都沒能招到高級(jí)技工。不久前，為找到一名稱心的汽車維修工，杭州一家汽車銷售公司開出了非常優(yōu)厚的條件，但前來應(yīng)聘且接近條件的寥寥無幾。

即使普通技能崗位，在珠三角、環(huán)渤海地區(qū)也有很大缺口。據(jù)廣東省勞動(dòng)保障廳技工教育管理處處長葛國興介紹，像電工、鉗工、車工、焊接、制冷工等技術(shù)工人，在上世紀(jì)70年代末廣東也就幾千人，如今缺口已經(jīng)達(dá)到40萬人，其中數(shù)控技術(shù)工人的缺口超過10萬人。據(jù)預(yù)測，十一五期間，廣東省中級(jí)工以上技能人才缺口180萬人，其中高級(jí)以上技能人才缺100多萬人。

天津市目前83．5萬名技術(shù)工人中，技師、高級(jí)技師僅占 1．2％，高級(jí)工占9．8％，中級(jí)工占27．3％，初級(jí)工占61．6％。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，天津市每年需要增加各類技工約 20萬人左右，而全市 174所職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)能力僅為6萬—8萬人。

其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)情況也與天津類似。

南京的一項(xiàng)調(diào)查表明，南京對(duì)技能人才需求越來越大，技術(shù)工人缺口高達(dá)16．66萬人。

北京市每年技工缺口為33萬人，而職業(yè)學(xué)校每年畢業(yè)的技工只有7萬人左右。

在裝備制造業(yè)基地沈陽市，缺口最大的10個(gè)崗位中技工就占7席。

山東每年需要技工240萬人，而該省技工學(xué)校每年的培養(yǎng)能力僅有七八萬人。

截至到2005年底，寧波市技術(shù)工人總量達(dá)到130．7萬人，雖然比2002年增加32％，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求仍然存在很大缺口。按照寧波“十一五”時(shí)期 GDP預(yù)計(jì)將保持11％左右的年增幅，以 GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)新增1萬個(gè)就業(yè)崗位統(tǒng)計(jì)口徑，預(yù)計(jì)每年高技能人才缺口將達(dá)到4000名。

勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司副司長張斌介紹說，當(dāng)前，我國技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量比重較低，全國技能勞動(dòng)者總量占全國城鎮(zhèn)從業(yè)人員的33％，與發(fā)達(dá)國家技能勞動(dòng)者占從業(yè)人員總量的比重在50％以上的情況相比，有很大差距。技能勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)不合理，特別是高技能人才比例偏低，我國高級(jí)工以上包括技師和高級(jí)技師占技能勞動(dòng)者總量的21％，與發(fā)達(dá)國家高技能勞動(dòng)者比例一般為30％的情況相比，存在較大差距。特別是制造、加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和電子信息、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，高技能人才尤為短缺。

我國高技能人才在“少”的同時(shí)，“老”的問題也不容忽視。

無錫對(duì)全市3295家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，全市高技能人才隊(duì)伍正處于年齡趨于老化、青黃不接的局面。具有技師等級(jí)的工人中，年齡在46周歲以上的占74％，高級(jí)技師年齡全部超過了46周歲，其中55周歲以上的占85．7％。

據(jù)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)調(diào)查，目前在我國機(jī)械行業(yè)中，高級(jí)技師平均年齡48．9歲，50歲以上的占了將近一半；技師平均年齡45．6歲，50歲以上占了二分之一；高級(jí)技工平均年齡41．3歲，其中40歲以上的占57．5％。勞動(dòng)保障部和國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2000多家國有企業(yè)進(jìn)行的抽樣調(diào)查結(jié)果同樣印證了這一點(diǎn)：企業(yè)技師、高級(jí)技師年齡偏高，46歲以上的超過40％，青年高技能人才嚴(yán)重短缺。隨著老一代高技能人才的逐漸退休，許多企業(yè)原木就奇缺的高技能人才后繼乏人，有的已出現(xiàn)斷檔。

技了特別是技師人才的短缺成為制約企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。在有皮衣之都之稱的浙江海寧市擁有日產(chǎn)：6萬件皮衣的生產(chǎn)能力，由于高級(jí)技丁短缺不得不忍痛放棄部分訂單，每天至少流失 100萬美元的訂單。

與我國技工短缺的現(xiàn)實(shí)相對(duì)應(yīng)的是，我國目前企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有 70％，不良產(chǎn)品造成的損失每年近2000億元。專業(yè)人士認(rèn)為，這與高級(jí)技千的緊缺直接相關(guān)，產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)直接影響產(chǎn)品的質(zhì)量、事故發(fā)生率和科技成果的轉(zhuǎn)化率，而且技術(shù)創(chuàng)新也將更多來自于基層尤其是一線技工的實(shí)踐，那些親身參與實(shí)踐的一線技術(shù)工人、高級(jí)技術(shù)工人是技術(shù)自主創(chuàng)新的重要源泉。

深層次的原因

關(guān)于我國高技能人才隊(duì)伍的成長現(xiàn)狀，有人用“難”、“缺”、“軟”三字來概括。

難就是高技能人才培養(yǎng)慢，晉升難。目前主要靠自發(fā)分散成長，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化和制度化的科學(xué)培養(yǎng)體系。見諸報(bào)端的對(duì)技能人才成長難有個(gè)說法，謂之“想當(dāng)技師必須熬三齡”?！鞍救g”是指一要熬工齡，二要熬年齡，三要熬廠齡。由于受比例、年齡、資歷限制和技師考評(píng)沒有形成制度化，許多優(yōu)秀青年技術(shù)工人即使達(dá)到了技師、高級(jí)技師的職業(yè)資格，但因“三齡”短，也難以得到及時(shí)晉升。這是導(dǎo)致高技能人才數(shù)量少、年齡大的一個(gè)重要制約因素。

缺即缺乏有力的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部，高技能人才與科技人才相比，工資待遇偏低的現(xiàn)象長期存在，且比較普遍。近年來，盡管對(duì)高技能人才使用采取了一些激勵(lì)政策，但大多數(shù)地方和部門還沒有將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方或部門人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，無論在政策措施上，還是輿論導(dǎo)向上，都沒有給予足夠的重視，缺乏強(qiáng)有力的激勵(lì)措施，重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能的傳統(tǒng)用人觀念沒有得到根本改變。一些地區(qū)和企業(yè)雖然實(shí)行了高技能人才津貼制度，但幅度不大，沒有起到激勵(lì)作用。而技能人才由于其技能的專業(yè)性很強(qiáng)，所承擔(dān)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)較大。待遇低與風(fēng)險(xiǎn)大的反差，導(dǎo)致許多青年工人想改變職業(yè)身份，加入到待遇高、風(fēng)險(xiǎn)小的管理者行列和專業(yè)技術(shù)人員行列。

軟即政策力度疲軟，沒有形成有利的社會(huì)氛圍。一方面，媒體的報(bào)道顯露出高技能人才的短缺；另一方面，高級(jí)技能人才的社會(huì)地位、收入待遇還有待提高。雙證書制度的建設(shè)，國家職業(yè)資格框架體系的確立，確實(shí)打開了職業(yè)教育的新思路，但仍未完全解決工人的成長通道問題，技師、高級(jí)技師的地位和身份不明。當(dāng)年提出設(shè)立技師、高級(jí)技師的初衷，是鼓勵(lì)和表彰工人中的佼佼者。但無論如何出色，他們?nèi)匀皇枪と恕，F(xiàn)在看來，這樣的定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不符合實(shí)際。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院吳江副教授認(rèn)為，高技能人才危機(jī)的成因可以概括為三個(gè)層面?！^念層面的因素對(duì)我國制造業(yè)高技能人才現(xiàn)狀的影響屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)范疇，既表現(xiàn)為社會(huì)現(xiàn)象的歷史淵源，又反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的變更和發(fā)展，并在較長時(shí)期內(nèi)對(duì)人們的行為產(chǎn)生潛移默化的影響。

《中國青少年發(fā)展報(bào)告》顯示，現(xiàn)今我國只有4％的青年愿意當(dāng)技術(shù)工人，想當(dāng)老板的青年是愿意當(dāng)技術(shù)工人的4倍。這表明我們的社會(huì)觀念存在很大的問題。幾千年來，我們的文化形成了“勞心者治人，勞力者治于人”、“學(xué)而優(yōu)則仕”等觀念，惟仕惟學(xué)、重仕輕工，重學(xué)歷輕技能。人們普遍認(rèn)為只有管理崗位才能造就人才，而從事體力勞動(dòng)的工人，即使是技術(shù)工人也不能稱之為人才，社會(huì)地位較低。這種扭曲的價(jià)值觀念是導(dǎo)致我國人才嚴(yán)重短缺的重要思想根源和社會(huì)根源。這種觀念深深植根于中國社會(huì)，并影響了教育與就業(yè)的選擇。

社會(huì)急速變革之中新舊價(jià)值觀的相互碰撞日益形成對(duì)財(cái)富的極度崇拜和熱烈追捧，反而忽視和輕視創(chuàng)造財(cái)富的勞動(dòng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，對(duì)知識(shí)的極度渴求日益演變?yōu)閷?duì)學(xué)歷的極度崇拜與盲目追求。家長普遍希望自己的子女接受高等教育而不是職業(yè)教育，不愿意送子女上職業(yè)技術(shù)學(xué)校，每所中學(xué)都極力追求中考、高考升學(xué)率，職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生困難。而學(xué)生在中學(xué)階段就發(fā)生分流，成績好的學(xué)生升高中讀大學(xué)，畢業(yè)之后當(dāng)干部；學(xué)習(xí)成績不好的學(xué)生則進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校，畢業(yè)后進(jìn)工廠當(dāng)工人。較低的準(zhǔn)入門檻也成為技術(shù)工人基本素質(zhì)和基本技能難于提升的因素之一。

企業(yè)中，青年工人自身存在著輕職業(yè)生產(chǎn)技能，偏重社會(huì)實(shí)用性知識(shí)的傾向，不少青年工人希望通過學(xué)歷教育的提升改變自己的工人身份，轉(zhuǎn)入管理崗位。這種傾向使得鮮有青年工人主動(dòng)鉆研技術(shù)，導(dǎo)致了技能人才年齡斷層。

按照勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，影響勞動(dòng)力供給的最大因素是工資率(單位時(shí)間內(nèi)的工資收入)，但在我國，人們?cè)谶x擇職業(yè)時(shí)，觀念甚至在一定程度上沖淡了工資率的影響力。所以我們看到，即使有 30萬年薪招聘技師與大學(xué)畢業(yè)求職困難的信息同時(shí)擺在面前，還是無法將大家的擇業(yè)觀念在短期內(nèi)轉(zhuǎn)換過來。

——經(jīng)濟(jì)層面的原因是影響我國制造業(yè)人才供需發(fā)展態(tài)勢(shì)的背景性因素以及政策制定和實(shí)施的基本出發(fā)點(diǎn)。

我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高增長使得以高新技術(shù)為先導(dǎo)的制造業(yè)對(duì)人才的需求量急劇放大。據(jù)工業(yè)統(tǒng)計(jì)資料反映，“九五”期間以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主的信息產(chǎn)業(yè)迅速成長起來。信息產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，不僅打破了傳統(tǒng)的制造業(yè)生產(chǎn)格局，也要求從業(yè)人員素質(zhì)和數(shù)量隨之變動(dòng)，對(duì)人才的需求量急劇增加。

我國正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，造成對(duì)一些傳統(tǒng)人才需求的極度萎縮，凡是生產(chǎn)能力過剩或趨于資源萎縮的傳統(tǒng)制造業(yè)，如紡織、服裝、機(jī)械、煤炭、冶金等部門的技術(shù)工人失業(yè)比例就比較大，留下的技術(shù)工人隊(duì)伍中，主體工種也發(fā)生很大變化，人才的總量和結(jié)構(gòu)都會(huì)受到不同程度的影響。

另外，由于人才所從事工作一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性，轉(zhuǎn)行或轉(zhuǎn)變工種的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本較高，難以在較短時(shí)間內(nèi)向新興制造業(yè)有效轉(zhuǎn)移，加之人才培養(yǎng)周期較長、社會(huì)代培規(guī)模近年萎縮、企業(yè)自主培訓(xùn)能力不足等原因使得其后備力量不能在短時(shí)期內(nèi)形成有效供給，便出現(xiàn)人才技術(shù)結(jié)構(gòu)失衡、年齡斷層和素質(zhì)失衡的現(xiàn)象，引發(fā)“人才危機(jī)”?！贫葘用娴囊蛩厥巧鐣?huì)觀念和經(jīng)濟(jì)生活在社會(huì)領(lǐng)域的折射與反映。

制約人才總量增加和素質(zhì)提升的制度性因素可分為兩個(gè)主要方面，一為國家現(xiàn)行教育體制和人才的培養(yǎng)模式無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)其總量和復(fù)合技能素質(zhì)的需要；二為企業(yè)現(xiàn)有的薪酬福利、晉升等管理制度缺乏對(duì)人才人力資本投資風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償和有效激勵(lì)。

人才的形成主要靠人力資本投資，而人力資本投資的主要表現(xiàn)是學(xué)校教育與在職培訓(xùn)。人才出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)失衡的現(xiàn)象，說明無論在質(zhì)量上還是數(shù)量上我國的人才都無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這表明我國在人才的培養(yǎng)方面出現(xiàn)問題。究其原因，一方面我國企業(yè)缺乏人才的培養(yǎng)制度，不能在企業(yè)內(nèi)部不斷培養(yǎng)自己所需的高級(jí)技術(shù)人才，形成高級(jí)技術(shù)工人梯隊(duì)；另一方面，我國職業(yè)教育體制落后且缺乏必要的法律法規(guī)加以規(guī)范和保證，職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生不符合市場對(duì)復(fù)合技能型人才的要求。

人才的職業(yè)專門性強(qiáng)，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)比較頻繁的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)大一些。一般地，一個(gè)技校畢業(yè)生花10余年的時(shí)間卻只有1帆的機(jī)率成為高級(jí)技師。但是，很多大學(xué)畢業(yè)生要晉升為工程師只需要5年，除去學(xué)歷教育的年限差異，技術(shù)工人和技術(shù)干部在職業(yè)生涯年限上至少相差11年，二者在成材上的直接成本和間接成本的差距可想而知。另一方面，人才中很多是專業(yè)性的技術(shù)人才，一些行業(yè)的特殊工種不僅難以參加技術(shù)評(píng)審，而且往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，由于技術(shù)通用性差而直接面臨裁汰威脅，一個(gè)技術(shù)工人很可能在其職業(yè)生涯的中期就不得不轉(zhuǎn)行而廢棄已經(jīng)投入的部分人力資本。

企業(yè)現(xiàn)有的薪酬福利制度沒有對(duì)技術(shù)工人的這種職業(yè)選擇風(fēng)險(xiǎn)和人力資本投資的長期風(fēng)險(xiǎn)給予一定的收入貼現(xiàn)與補(bǔ)償。技術(shù)工人的工資起薪點(diǎn)較低，雖與工齡和技術(shù)等級(jí)掛鉤，卻因其技術(shù)等級(jí)提升緩慢而長時(shí)間見不到變化，人才和一般技術(shù)工人相比收入差距較小，無法體現(xiàn)以技能為基礎(chǔ)的內(nèi)部薪酬公平性。企業(yè)現(xiàn)有的晉升制度大多建立在企業(yè)的職務(wù)等級(jí)體系基礎(chǔ)上，是一種官本位的職業(yè)生涯管理制度，缺乏對(duì)技術(shù)丁人職業(yè)生涯的激勵(lì)強(qiáng)化，也不利于提高職工參加崗位技能培訓(xùn)的積極性。因此，一些優(yōu)秀工人不愿在技術(shù)工人的崗位成才，一心希望通過參加學(xué)歷教育躋身于管理干部行列。

吳江的觀點(diǎn)在2006年10月舉辦的中國高技能人才國際論壇上，得到了與會(huì)者的共鳴。

另外，對(duì)高技能人才培養(yǎng)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足也是—個(gè)不可忽視的原因。

部分地方政府沒有把高技能人才的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。湖南省每年省財(cái)政投入3000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育發(fā)展，但承擔(dān)全省技能人才特別是高技能人才培養(yǎng)50％以上任務(wù)的技工學(xué)校卻分文未給。

寧波市政府發(fā)展研究中心提供的資料顯示，寧波城區(qū)現(xiàn)有的5所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校占地面積小、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向上傾向于成本投入低的三產(chǎn)服務(wù)類專業(yè)，無法適應(yīng)職業(yè)教育集聚發(fā)展的需要。目前寧波市承擔(dān)培養(yǎng)高級(jí)技能人才的3所技工院校，因受經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、場地等限制，年培養(yǎng)高級(jí)工僅100余人。2005年，全市高級(jí)技工班、技師班在校人數(shù)為1838人，占在校生數(shù)的18％，持有高級(jí)工等級(jí)的畢業(yè)生為178人，占畢業(yè)生總數(shù)的5％。無論是學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模，還是經(jīng)費(fèi)、設(shè)備的投入，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。近些年，與普教相比，政府財(cái)政對(duì)職業(yè)教育支持明顯不足。2004年，中國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投人為512．7億元，雖然比1994年增長了1．6倍，但遠(yuǎn)低于教育總經(jīng)費(fèi)的增長速度，所占比重也大大下降。根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的數(shù)字，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全國總教育經(jīng)費(fèi)的比例從1994年的13．4％下降到2004年的7．1％。

“現(xiàn)在的技校設(shè)施極為落后，與市場需求無法接軌?！北本┦幸患抑娮宇惣夹Ｘ?fù)責(zé)人抱怨說，政府重視不夠、財(cái)政撥款不足，技校僅能維持生存，無暇顧及設(shè)施陳舊、教材過時(shí)等問題，無法培養(yǎng)出適應(yīng)市場需求的“灰領(lǐng)”人才。他說，學(xué)校共有2000多名學(xué)生，主管部門每年給技校的財(cái)政撥款只有1000多萬元，這些款項(xiàng)僅能勉強(qiáng)維持學(xué)校日常開支。

民進(jìn)天津南開區(qū)委專職副主委李新經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，國家及地方政府在對(duì)職業(yè)教育的投入上還沒有形成制度保障，投入明顯不足。而職業(yè)學(xué)校由于缺乏資金來源運(yùn)轉(zhuǎn)起來往往力不從心，辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后。

企業(yè)理應(yīng)在培養(yǎng)高技能人才方面發(fā)揮主體作用，但是很大一部分企業(yè)只重視專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，而忽視一線職工的培訓(xùn)，對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入不足，職工的技能素質(zhì)不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。對(duì)寧波市企業(yè)技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，大多數(shù)企業(yè)用于職工培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)不多，一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的20％。

我國規(guī)定企業(yè)按職工工資總額的 1．5％—2．5％提取職工教育經(jīng)費(fèi)，2004年技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入只占職工工資總額的1％。上海、北京一些機(jī)械行業(yè)企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)比例甚至不足1％，僅為 0．7％?？梢韵胂笃髽I(yè)培訓(xùn)部門開展工作的捉襟見肘。勞動(dòng)和社會(huì)保障部2004年對(duì)全國40個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，一半以上的企業(yè)用于技術(shù)工人培訓(xùn)的費(fèi)用不到職工教育經(jīng)費(fèi)的20％。一些效益好的企業(yè)不愿投入，效益不好的企業(yè)無力投入。

企業(yè)為什么不能很好地履行技能培訓(xùn)義務(wù)? 業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，其原因有三：一是長期以來，企業(yè)傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營和管理方式?jīng)]有改變，現(xiàn)代企業(yè)制度建立滯后，企業(yè)管理者和經(jīng)營者質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，不重視提高企業(yè)職工的素質(zhì)；二是許多企業(yè)重物質(zhì)資源投入，輕人力資本投入，在職工教育經(jīng)費(fèi)的使用上，管理干部人均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)高于一線工人，缺乏高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金；三是人才流動(dòng)性大，許多高技能人才流向待遇更高、條件更好的地區(qū)和企業(yè)，一些企業(yè)擔(dān)心自身培養(yǎng)的人才一旦跳槽就會(huì)功虧一簣，往往是一邊高技能人才緊缺呼聲強(qiáng)烈，一邊卻存在著依賴社會(huì)為其培養(yǎng)所需人才的思想。

天津市冶煉總廠副總工程師葉武賢說，企業(yè)對(duì)“灰領(lǐng)”人才只使用、不培養(yǎng)、喜歡從市場上挖的做法，在短期內(nèi)對(duì)企業(yè)的發(fā)展來說的確效率很好。他也認(rèn)為，這種做法對(duì)企業(yè)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展極為不利。

政策著力點(diǎn) 2003年，中央召開全國人才工作會(huì)議，明確了高技能人才的戰(zhàn)略地位，將高技能人才隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要任務(wù)進(jìn)行了一系列部署。勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，在全國啟動(dòng)并實(shí)施了國家高技能人才培訓(xùn)丁程和“三年五十萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃。

2006年4月，中辦、國辦印發(fā)了在業(yè)內(nèi)被認(rèn)為具有里程碑意義的15號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，明確了高技能人才工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作要求。其后，勞動(dòng)保障部相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才評(píng)價(jià)工作的通知》、《關(guān)于推動(dòng)高級(jí)技工學(xué)校技師學(xué)院加快培養(yǎng)高技能人才有關(guān)問題的意見》、《關(guān)于做好高技能人才相關(guān)基礎(chǔ)工作的通知》。

高技能人才工作由此步人快車道。

勞動(dòng)保障部副部長張小建強(qiáng)調(diào)，在高技能人才培養(yǎng)工作中，企業(yè)是主體，院校是基礎(chǔ)，政府則應(yīng)該發(fā)揮宏觀指導(dǎo)的作用，通過制定和完善政策，不斷優(yōu)化高技能人才工作的政策環(huán)境。

如前所述，近幾年，中國政府在認(rèn)真吸收國內(nèi)、國際高技能人才理論研究和高技能人才工作實(shí)踐的成果，總結(jié)新時(shí)期高技能人才工作理論、機(jī)制、方法等方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了一整套促進(jìn)高技能人才工作的政策措施。

在中國高技能人才國際論壇上，勞動(dòng)保障部培訓(xùn)就業(yè)司于法鳴司長介紹說，這些政策的內(nèi)容可以概括為這樣五大方面：

建立全方位的高技能人才培養(yǎng)體系

高技能人才培養(yǎng)需要政府、行業(yè)、企業(yè)以及勞動(dòng)者個(gè)人的積極參與和共同努力，為此，中國政府著手建立以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

一是發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用。結(jié)合生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要，將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并將高技能人才培養(yǎng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況作為國有企業(yè)經(jīng)營管理內(nèi)容之一。在企業(yè)建立完善現(xiàn)代職工培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職丁上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)推行企業(yè)培訓(xùn)師制度和名師帶徒制度，建立技師研修制度，并通過技術(shù)交流等活動(dòng)促進(jìn)高技能人才成長。鼓勵(lì)企業(yè)依托車間班組，通過崗位練兵、崗位培訓(xùn)、技術(shù)比賽等形式，促進(jìn)職工在崗位實(shí)踐中成才。

二是建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度。充分發(fā)揮企業(yè)和院校各自優(yōu)勢(shì)，廣泛開展校企合作，是在實(shí)踐中行之有效的做法。為此，中國政府采取了以下三種政策措施：首先，成立由政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)和院校代表、有關(guān)方面專家參加的高技能人才校企合作培養(yǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定高技能人才校企合作培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃，搭建高技能人才培養(yǎng)院校與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)，統(tǒng)籌推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才。其次，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，規(guī)范各類職業(yè)院校的辦學(xué)方向，指導(dǎo)其與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，加快培養(yǎng)企業(yè)需要的高技能人才。第三，對(duì)參與校企合作的學(xué)校和企業(yè)給予鼓勵(lì)政策，主要包括對(duì)在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績的職業(yè)院校，財(cái)政給予支持獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行校企合作的培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；對(duì)積極承擔(dān)實(shí)習(xí)見習(xí)任務(wù)的企業(yè)，由政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是支持和鼓勵(lì)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)。為不斷提高職工技術(shù)水平，鼓勵(lì)廣大職工學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)，鉆研崗位技能，積極參與技術(shù)革新和攻關(guān)項(xiàng)目。國家鼓勵(lì)并支持企業(yè)通過出國培訓(xùn)(研修)和引進(jìn)國外先進(jìn)培訓(xùn)資源等方式培養(yǎng)高技能人才。對(duì)參加緊缺職業(yè)(工種)高級(jí)技能培訓(xùn)，達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格且被企業(yè)聘用的人員，企業(yè)可給予一定的培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。

四是加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)。一方面，依托大型骨于企業(yè)(集團(tuán))和重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)示范性國家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地。另一方面，借鑒發(fā)達(dá)國家職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的城市，根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通過政府投入以及社會(huì)籌集等方式，建立布局合理、技能含量高、面向社會(huì)提供技能培訓(xùn)和鑒定的公共實(shí)訓(xùn)基地，開展高新技術(shù)培訓(xùn)。

建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系

在人才評(píng)價(jià)工作中，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。

一是健全完善高技能人才考核評(píng)價(jià)制度。我國已經(jīng)初步建立國家職業(yè)資格證書制度，將職業(yè)資格分為初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師五個(gè)等級(jí)，根據(jù)崗位要求，制定國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善符合高技能人才特點(diǎn)的業(yè)績考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)方式，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。對(duì)在技能崗位工作并掌握高超技能、作出重大貢獻(xiàn)的骨干人才，可以突破工作年限和職業(yè)資格等級(jí)的要求，破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。二是探索高技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。依托部分有代表性的大中型企業(yè)，進(jìn)行高技能人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)實(shí)際，開展技師、高級(jí)技師考核鑒定工作。在職業(yè)院校普遍推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書并重制度，開展預(yù)備技師考核，引導(dǎo)職業(yè)院校按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際深化教學(xué)改革，增強(qiáng)畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要，推行專項(xiàng)職業(yè)能力考核制度，為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)職業(yè)能力公共認(rèn)證服務(wù)。

三是廣泛開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)。引導(dǎo)社會(huì)各方面力量，開展各種形式的崗位練兵和職業(yè)技能競賽等活動(dòng)，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。對(duì)在職業(yè)技能競賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。

建立高技能人才崗位使用和表彰激勵(lì)制度

高技能人才的使用和發(fā)揮作用主要在企業(yè)，按照尊重企業(yè)用人分配自主權(quán)與發(fā)揮政府必要的宏觀調(diào)控作用相結(jié)合的原則，建立高技能人才崗位使用和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新活力。

一是健全高技能人才崗位使用機(jī)制。推行技師、高級(jí)技師聘任制度，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，設(shè)立高技能人才帶頭人制度，發(fā)揮技師、高級(jí)技師在解決技術(shù)難題、實(shí)施精品工程項(xiàng)目和帶徒傳技方面的重要作用。將高技能人才配置狀況作為企業(yè)參加重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的必要條件。二是完善高技能人才激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)和督促企業(yè)完善激勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策，允許國有高新技術(shù)企業(yè)探索實(shí)施有利于鼓勵(lì)技術(shù)骨干創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配制度。對(duì)參加科技攻關(guān)和技術(shù)革新，并作出突出貢獻(xiàn)的高技能人才，可從成果轉(zhuǎn)化收益中，通過獎(jiǎng)金等多種形式給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是表彰和獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才。我國已經(jīng)建立起國家技能人才評(píng)選表彰制度，國家每兩年開展一次中華技能大獎(jiǎng)和全國技術(shù)能手評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)為國家和社會(huì)發(fā)展作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。各地、各行業(yè)、企業(yè)也都不斷健全完善高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在本地區(qū)、本單位做出突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

建立高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制

建立完善高技能人才合理流動(dòng)和社會(huì)保障機(jī)制，是盤活高技能人才資源存量，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，充分發(fā)揮高技能人才作用的重要措施。

一是引導(dǎo)高技能人才按需合理流動(dòng)。政府加強(qiáng)對(duì)高技能人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)高技能人才通過兼職、服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式發(fā)揮作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高技能人才面向西部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目流動(dòng)。建立健全高技能人才流動(dòng)服務(wù)體系，完善高技能人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高技能人才供求信息和工資指導(dǎo)價(jià)位信息。在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開設(shè)專門窗口，為高技能人才提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)合同鑒證、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系辦理、代存檔案等“一站式”服務(wù)。

二是做好高技能人才社會(huì)保障工作。突破部門、行業(yè)、地域和所有制限制，為高技能人才在不同所有制單位、不同性質(zhì)單位、不同行業(yè)和跨地區(qū)流動(dòng)，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)為包括生產(chǎn)、服務(wù)一線的高技能人才在內(nèi)的各類人才建立企業(yè)年金制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

加大高技能人才工作的財(cái)政投入

做好高技能人才各項(xiàng)工作，必須有堅(jiān)實(shí)的資金投入做保障，積極建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措的高技能人才投入機(jī)制。

一是各級(jí)政府根據(jù)高技能人才工作需要，對(duì)高技能人才的評(píng)選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開發(fā)等項(xiàng)工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用，對(duì)高技能人才培養(yǎng)給予支持。

二是企業(yè)按職工工資總額的1．5％—2．5％提取職工教育經(jīng)費(fèi)，并保證一定比例用于高技能人才培養(yǎng)。對(duì)自身沒有能力以及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè)，由縣級(jí)以上地方人民政府依法統(tǒng)籌其職工教育經(jīng)費(fèi)，并由勞動(dòng)保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)。

三是鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)各界以及海外人士對(duì)高技能人才培養(yǎng)提供捐贈(zèng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和參與校企合作培養(yǎng)高技能人才的職業(yè)院校提供融資服務(wù)。

四是各類職業(yè)院校可按照實(shí)際培養(yǎng)成本，經(jīng)物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W員收取培訓(xùn)費(fèi)用。于法鳴司長同時(shí)坦承，由于政策實(shí)施的時(shí)間相對(duì)較短，加之高技能人才培養(yǎng)的周期性較長，所以政策還難以在短期內(nèi)發(fā)揮出對(duì)工作的巨大推動(dòng)效應(yīng)。

計(jì)劃正在實(shí)施

回顧2006年的高技能人才工作，勞動(dòng)保障部有關(guān)人土表示滿意。這一年除了政策推動(dòng)力度加大外，效果也很明顯，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)新增技師和高級(jí)技師 28萬人，三年培養(yǎng)59萬人，超額完成了 2004-2006年“三年五十萬新技師培養(yǎng)計(jì)劃”，為“十一五”規(guī)劃開了一個(gè)好局。

中國政府提出的高技能人才工作的任務(wù)目標(biāo)是，力爭到2010年，全國高技能人才數(shù)量占到技能勞動(dòng)者的25％以上，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展；力爭到2020年，使全國高、中、初級(jí)技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的格局。有關(guān)人士樂觀地認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)大有希望。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出，從2006年開始，“十一五”期間在全國組織實(shí)施五個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃和一項(xiàng)行動(dòng)。

一是實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃用5年時(shí)間，在全國新培養(yǎng)190萬名技師和高級(jí)技師，新培養(yǎng)700萬名高級(jí)技工，并帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展?！靶录紟熍囵B(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”將重點(diǎn)依托行業(yè)企業(yè)，發(fā)揮院?；A(chǔ)作用，加快培養(yǎng)技術(shù)技能型、復(fù)合技能型、知識(shí)技能型人才。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，具備條件的城市，可建立公共實(shí)訓(xùn)基地，面向社會(huì)提供技能操作訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。同時(shí)，要指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度、名師帶徒制度和技師研修制度，加強(qiáng)職工崗位培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)、考核與使用、待遇相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。

二是實(shí)施“下崗失業(yè)人員技能再就業(yè)計(jì)劃”，深入推動(dòng)再就業(yè)培訓(xùn)。計(jì)劃5年內(nèi)對(duì)2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，培訓(xùn)合格率要達(dá)到90％以上，培訓(xùn)后再就業(yè)率要達(dá)到 60％以上，幫助更多的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

三是實(shí)施“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。計(jì)劃5年內(nèi)對(duì)200萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率要達(dá)到80％以上，并通過提供政策扶持、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)和幫助更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

四是實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。計(jì)劃5年內(nèi)對(duì)4000萬農(nóng)村勞動(dòng)者開展技能培訓(xùn)，并與就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者平等就業(yè)。

五是實(shí)施“國家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃”，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作，促進(jìn)勞動(dòng)者技能就業(yè)和技能成才。計(jì)劃5年內(nèi)組織6000萬人次參加職業(yè)技能鑒定，同時(shí)，進(jìn)一步完善技能人才評(píng)價(jià)方式，加強(qiáng)職業(yè)資格證書體系建設(shè)。同時(shí)，在全國大中城市繼續(xù)實(shí)施“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”，為勞動(dòng)者培訓(xùn)后就業(yè)提供有效服務(wù)和大力支持。做好職業(yè)培訓(xùn)工作，需要行業(yè)企業(yè)、院校、政府和社會(huì)各方面共同努力，共同營造有利于事業(yè)發(fā)展和技能人才成長的良好環(huán)境。

國家高技人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程也在緊鑼密鼓的實(shí)施之中。這項(xiàng)工程自 2005年啟動(dòng)后，力爭通過3年左右的時(shí)間，形成高水平的職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)代化示范工作區(qū)，構(gòu)建技能人才工作的新機(jī)制和大環(huán)境，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)量就業(yè)與素質(zhì)就業(yè)并舉的工作目標(biāo)。

在培養(yǎng)高技能人才方面，東部地區(qū)有資源優(yōu)勢(shì)。從培訓(xùn)資源布局看，全國有影響有實(shí)力的技工院校、有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)多數(shù)分布在東部地區(qū)。經(jīng)過最近幾年的改革調(diào)整，這些技校普遍與企業(yè)需求緊密結(jié)合，辦學(xué)機(jī)制比較靈活，培養(yǎng)質(zhì)量較高。從實(shí)施“三年五十萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃頭兩年的實(shí)踐看，東部地區(qū)承擔(dān)40％左右的任務(wù)，并呈不斷上漲的趨勢(shì)。在建立工作新機(jī)制方面，東部地區(qū)有創(chuàng)新基礎(chǔ)。東部地區(qū)地處我國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，最先遇到技能勞動(dòng)者特別是高技能人才短缺的問題，也就最先開始探索創(chuàng)新培訓(xùn)工作。最近幾年，許多高技能人才工作的新理念、新機(jī)制、新政策都是從東部地區(qū)開始提出、實(shí)踐和發(fā)展并在全國得到普遍推廣。在新理念的帶動(dòng)和新思路的指導(dǎo)下，東部工程取得了階段性成果。一是公共實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)了新突破。在2005年組織活動(dòng)時(shí)，對(duì)很多地區(qū)來說，公共實(shí)訓(xùn)基地還是新生事物。2006年公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作已經(jīng)從定位方向的研討，發(fā)展到進(jìn)一步明確性質(zhì)功能并開始進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施。二是高技能人才工作實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)。整個(gè)高技能人才工作從培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面的單項(xiàng)推進(jìn)，發(fā)展到各環(huán)節(jié)銜接配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。東部各地已出臺(tái)的政策措施，普遍對(duì)高技能人才工作進(jìn)行了全面規(guī)劃、系統(tǒng)安排，健全完善了高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策體系。三是加強(qiáng)區(qū)域的聯(lián)合交流，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。在東部工程平臺(tái)上，各地進(jìn)一步突破行政區(qū)域的局限，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源共享，交流、互通和合作邁出了重要的一步，形成了區(qū)域聯(lián)合推動(dòng)工作的新格局。

張小建副部長認(rèn)為，東部工程是一個(gè)好平臺(tái)、一面新旗幟，為全國職業(yè)培訓(xùn)和高技能人才工作注入了新動(dòng)力，起到了很好的示范作用和帶頭作用。