第一篇：打破城鄉(xiāng)差別統(tǒng)籌教育發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展存在的問題及建議

為了辦好讓人民滿意的教育，全國各地大力倡導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育階段學(xué)校在學(xué)校建設(shè)規(guī)劃、校際對口支援、教師補充機制等方面積極探索，取得了明顯的成效。我國在總體上解決了“學(xué)生有書讀”的問題。然而，長期以來，“擇校風(fēng)”、“薄弱校”，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間及學(xué)校間教育資源分布差異過大，成為困擾很多地方教育發(fā)展的難題。

一、問題與現(xiàn)狀

我縣的教育發(fā)展取得了顯著的成效，但由于歷史形成的辦學(xué)體制、經(jīng)濟、地域等方面的原因，我縣優(yōu)質(zhì)教育資源大多聚集在城市，城鄉(xiāng)教育的差距仍然較大。主要表現(xiàn)在：

（一）校點布局與人口分布、地域不協(xié)調(diào) 1.校點布局與人口分布、地域不協(xié)調(diào)

農(nóng)村中學(xué)教育資源配置不合理，校點布局分散，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)成本高，學(xué)生少，辦學(xué)條件和質(zhì)量較差。2．區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡

發(fā)展不均衡，主城發(fā)展很快，教學(xué)質(zhì)量上升很大；主城周邊學(xué)校發(fā)展相對較差。

（二）學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備簡陋

農(nóng)村初中校園環(huán)境和校舍比較陳舊、不美觀、不規(guī)范，沒有微機房和多功能房。體育運動場地和設(shè)施建設(shè)比較落后：一是運動場地面積不足：操場面積普遍較小。二是 農(nóng)村初中缺少體育活動基本設(shè)施。

器材配置標(biāo)準(zhǔn)不適合新課標(biāo)要求，實驗設(shè)備缺少和陳舊。

（三）學(xué)校師資比較失衡

1.部分教師知識老化。教法陳舊、觀念落后，較難適應(yīng)新課程改革的需要。

2.教師學(xué)科配置不齊。有的學(xué)校按“師生比”不缺編，但有的學(xué)科無教師上課，而由其他學(xué)科教師代課，比如峰高中學(xué)外語老師嚴(yán)重不夠，而數(shù)學(xué)老師又有多。

3.教師繼續(xù)教育經(jīng)費不足。每年每個學(xué)校支付教師外出參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的經(jīng)費，加上骨干教師的差旅費、繼續(xù)教育資料費、外出聽課費、外請專家講學(xué)費等，給學(xué)校經(jīng)費造成較大困難.二、成因分析

1.造成校點布局與人口分布、地域不協(xié)調(diào)的原因在于：由于歷史的原因，“粗放型”辦學(xué)思想造成辦學(xué)規(guī)劃較差，加之城市發(fā)展比農(nóng)村快，資金投入面向城市是必然，因此，造成農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)困難。同時，隨著計劃生育孩子減少、部分家長為追求高水平教育而擇校，使部分地區(qū)的中小學(xué)無生源，而部分學(xué)校容納不了學(xué)生的情形顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)在峰廣路修好后，十分鐘不到就可以進城，導(dǎo)致家庭條件好一點的學(xué)生都到城里就讀。涌入主城學(xué)校后給主城學(xué)校造成壓力。2.造成區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)發(fā)展不均衡的原因在于：一是學(xué)校自己建設(shè)與發(fā)展上跟不上時代要求，學(xué)校越辦越差；二是后期教育投入給學(xué)校帶來不均衡的因素；三是辦學(xué)條件限制。如近一年來峰高中學(xué)沿著 “構(gòu)和諧、提質(zhì)量、擴規(guī)模、增效益”的工作思路，教職員工同心同德，辛勤耕耘，導(dǎo)致周邊大量學(xué)生涌入峰高中學(xué)，周邊學(xué)校生源減小，教室，寢室閑置，而峰高中學(xué)校舍不夠，宿舍是教室改建而成，條件差；這樣又會導(dǎo)致我們已有的好生，家庭條件好的轉(zhuǎn)入重慶，巴川，昌元二中等，形成惡性循環(huán)這些都體現(xiàn)出我縣辦學(xué)規(guī)劃沒有合理性與可持續(xù)發(fā)展性。

3.學(xué)校硬件設(shè)施設(shè)備簡陋的原因：由于我縣教育規(guī)劃滯后，教育投入不足以及學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)沒有一個較統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原因，導(dǎo)致對學(xué)校的投入在好學(xué)校常常是錦上添花，差學(xué)校往往很難引起領(lǐng)導(dǎo)重視，辦學(xué)條件也無法得到改善。如縣城學(xué)校建起了多媒體教室、語音室等，基本實現(xiàn)了教育現(xiàn)代化，而在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村中學(xué)連計算機都沒有。學(xué)?；窘ㄔO(shè)經(jīng)費緊缺，農(nóng)村寄宿制學(xué)校，食堂、廁所等配套設(shè)施嚴(yán)重不足。根本無法解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)，寄宿難的問題。比如，峰高中學(xué)都是把僅有的教室改為學(xué)生寢室，從而導(dǎo)致大班額十分嚴(yán)重。

4.學(xué)校師資比較失衡的原因：城鄉(xiāng)教師待遇不均衡，“同工不同酬”影響了教師隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性，比如峰高中學(xué)就存在外語老師大量外流到企業(yè)工作或借調(diào)到城里。教師培訓(xùn)制度不健全，教師繼續(xù)教育經(jīng)費不是很到位，影響了大部分教師的在職進修和師資水平提高。因此，縮小校際間的差距，促進區(qū)域內(nèi)的教育均衡發(fā)展，必須著重抓好師資隊伍建設(shè)。

三、建議

（一）管理機制方面

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡化發(fā)展長效機制：這個機制要求教育規(guī)劃不能滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展，不能以“亡羊補牢”式的發(fā)展，結(jié)合國家政策、政府規(guī)劃、人們需求、學(xué)校可持續(xù)發(fā)展，對教育用地地址、用地面積，預(yù)備面積大小等做統(tǒng)籌考慮與分析，做出合理規(guī)劃。這個規(guī)劃要長期與短期相結(jié)合，一年做什么、五年做什么，政府應(yīng)有備而規(guī)劃。

（二）具體措施方面

1.建議實行“幾校聯(lián)動”機制

在片區(qū)內(nèi)的一所名校+幾所薄弱學(xué)校聯(lián)合評價機制。

措施：一名總校長(總法人代表)(由教委選派名校長擔(dān)任)，各校再配備相應(yīng)的副校長、中干，一套方案，統(tǒng)一管理?？偡ㄈ舜碛腥耸陆y(tǒng)籌調(diào)配的權(quán)利，在讓名校持續(xù)發(fā)展的前提下對較弱學(xué)校進行“人力資源”上的指導(dǎo)、幫扶，同時，對薄弱學(xué)校進行“人力資源”、“教育教學(xué)新理念”的指導(dǎo)，分期分批對較弱學(xué)校的教師調(diào)配到名校中觀摩學(xué)習(xí)，跟班教學(xué)培訓(xùn)。對出口年級進行統(tǒng)籌資源運用，對幾所學(xué)校的學(xué)生進行統(tǒng)一管理，以名校的名譽動員學(xué)生，讓學(xué)生產(chǎn)生源動力，提高教學(xué)質(zhì)量。以上措施中，成績各校分別計算，對原學(xué)校的教師和領(lǐng)導(dǎo)也公平，幾所學(xué)校的編制獨立，總法人只是統(tǒng)籌調(diào)配，而不改變調(diào)配教師原來單位的人事關(guān)系、工資待遇、福利待遇等各項收入，對名校調(diào)配去幫扶的教師適當(dāng)進行補償，對貢獻突出的教師和校長給予獎勵，制定相應(yīng)的細(xì)則。

目標(biāo)：這樣的統(tǒng)籌不僅使名學(xué)校得到發(fā)展，較弱學(xué)校也得到提高，這樣才是“統(tǒng)籌”的真正含義，“均衡發(fā)展”才能得以真正實現(xiàn)，避免在統(tǒng)籌中重名校，輕弱校的現(xiàn)象，造成新的不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)。探索實施了優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?！敖Y(jié)盟”、優(yōu)質(zhì)校兼并薄弱校?！皵U強扶弱”——讓“擇校風(fēng)”有效緩解，城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件趨于均衡，校際差距明顯縮小。

關(guān)鍵：總法人代表的人事統(tǒng)籌權(quán)；

總法人代表的評價考核機制；

總法人代表的經(jīng)費分配權(quán)；

2.建立新型的支教制度

以“年級組”為單位的支教團隊，形成名師支教團。

措施：對本片區(qū)的支教教師也應(yīng)是“每定一所學(xué)?；驇姿鶎W(xué)?！睂嵭小岸ㄐＶЫ獭?，每年對受援學(xué)校的選擇做到有計劃，有目標(biāo)，派出的“年級組”型的支教團隊對某所學(xué)?；蚰硯姿鶎W(xué)校定點形成年級組的集體指導(dǎo)，幫助一個年級整體提高，帶動這個年級組在受援學(xué)校中的水平，形成受援學(xué)校的“業(yè)務(wù)骨干年級”，進而這個年級又能對本校的其他年級、其他教師進行培訓(xùn)，形成良性循環(huán)。目標(biāo)：使派出的教師素質(zhì)整體提高，提高我片區(qū)的整體形象。在支教過程中讓受援學(xué)校的整個年級整體提高，真正起到支教的作用和意義。

關(guān)鍵：教委定制度；

各校派出教師的考核；

教委對派出教師的學(xué)科、年級要求；

受援學(xué)校的選擇。3.對硬件設(shè)施問題

成立專門的校舍維修專項資金，對各校報給的校舍進行評估，把教學(xué)用房安全落到實處。對規(guī)劃內(nèi)的學(xué)校校內(nèi)環(huán)境進行整治，改變學(xué)校與發(fā)展不相適應(yīng)的面貌。對體育設(shè)施進行整改，修整場地，拆除陳舊且有危險的設(shè)施設(shè)備，新增與新課標(biāo)相適應(yīng)的體育器材和運動場地。在解決學(xué)校發(fā)展的不均衡的問題上，可建立薄弱學(xué)校優(yōu)先撥款制度來進行扶助，將財政經(jīng)費向薄弱學(xué)校傾斜。特別是對于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、布點分散、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，需要拿出切實可行的辦法加以解決。這些問題若長期得不到解決，將會引發(fā)很多社會問題。4.提高標(biāo)準(zhǔn)，打造真正符合現(xiàn)代要求的教師隊伍

（1）加強培訓(xùn)。由于我們的教師原來接受的教育比較落后，知識和技能的缺失是十分嚴(yán)重的，生活態(tài)度、工作心態(tài)和心理方面也部分存在問題。加強對教師的全面培訓(xùn)，從知識、技能、人格、道德等方面對教師進行全面培訓(xùn)迫在眉睫。但是當(dāng)前我們的教育培訓(xùn)，存在著培訓(xùn)經(jīng)費無保障、培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)方式落后、教師參訓(xùn)積極性不高等系列問題。

（2）在解決農(nóng)村師資水平不高的問題上，可建立在縣域范圍內(nèi)教師輪崗制度和淘汰制度。按照全縣教師需求合理聘用教師，按照學(xué)科需要進行統(tǒng)一編組；根據(jù)學(xué)校的學(xué)生數(shù)進行編班，按照班數(shù)，統(tǒng)一配備教師編組，規(guī)定某一組教師在某一所學(xué)校的服務(wù)年限。為了保證學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，不因教師的變化而降低，一是通過多種方式提高學(xué)生的適應(yīng)性，二是要逐步淘汰不合格的老師，使師資水平逐步達到“趨同”。

（3）建立專項基金，加大各級政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的專項投資，逐漸縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育發(fā)展的嚴(yán)重失衡狀況，實現(xiàn)義務(wù)教育真正的全面普及和免費。其次，需要解決待遇問題，保障教師工資，以吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村教育。

但是，教育的均衡發(fā)展是相對的、動態(tài)的、長期的，也不是平均發(fā)展，不可能一蹴而就，要通過統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)條件、教師配置、管理水平、教育質(zhì)量的基本均衡，促使所有學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦人民滿意的教育，為每一個少年兒童的健康成長提供服務(wù)。

第二篇：“三個統(tǒng)籌”推進教育均衡發(fā)展[推薦]

“三個統(tǒng)籌”推進教育均衡發(fā)展

2007年11月，鶴壁市教育局舉辦了“首屆全市中小學(xué)管理現(xiàn)場會”。該現(xiàn)場會是采取“走著開會，站著點評，坐下探討”的方式進行的。記者跟隨該現(xiàn)場會代表團參觀了鶴壁市的15所中小學(xué)，這些學(xué)校有事先挑選的，也有隨機抽取的，絕大多數(shù)是農(nóng)村學(xué)校。記者看到，在這些農(nóng)村學(xué)校，無論是硬件建設(shè)，還是學(xué)校管理，都發(fā)生了很大變化：房子變漂亮了，校園變美麗了，管理變規(guī)范了，教學(xué)手段變先進了，城鄉(xiāng)教育差距正在逐步縮小。這是近年來，鶴壁市教育局大力推進教育均衡發(fā)展的結(jié)果。

教育均衡發(fā)展是教育公平的保障，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。就教育均衡發(fā)展問題，記者采訪了鶴壁市教育局黨委書記、局長谷朝眾。據(jù)谷朝眾局長介紹，近年來，他們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“三個為本”，即教學(xué)以學(xué)生為本、發(fā)展以教師隊伍建設(shè)為本、教育以群眾的根本利益為本，在抓好教育統(tǒng)籌上做文章，堅持做好統(tǒng)籌新老城區(qū)教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、統(tǒng)籌各類教育資源，有力地推進了全市教育的均衡發(fā)展，為每一名適齡少年兒童創(chuàng)造了一個公平、均等的受教育機會。

統(tǒng)籌新老區(qū)教育，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展

鶴壁老城區(qū)位于山區(qū)丘陵地帶，地貌復(fù)雜，交通不便，很不利于城市的擴建和發(fā)展。1992年，鶴壁市委、市政府果斷決策，籌建鶴壁新城區(qū)?！盀榱私o城市發(fā)展提供良好的教育服務(wù)，我們提出了‘鞏固老區(qū)，發(fā)展新區(qū)’的原則，”谷朝眾局長介紹說，“在新區(qū)教育發(fā)展上，高起點、高規(guī)格建設(shè)新學(xué)校，走特色辦學(xué)之路；在老區(qū)教育發(fā)展上，重點加強薄弱學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實現(xiàn)弱者變強、優(yōu)者更優(yōu)。”

自1999年在新區(qū)打下第一根木樁，培上第一锨土，籌建鶴翔小學(xué)起，鶴壁市教育局便將新區(qū)學(xué)校建設(shè)列入了每年的工作重點，向社會公開承諾，自我加壓。尤其是在2003年，他們在新區(qū)規(guī)劃建成中小學(xué)5所，任務(wù)量大、時間緊、群眾關(guān)注。為實現(xiàn)當(dāng)年秋季招生，保證學(xué)校工程質(zhì)量和進度，谷朝眾局長每天所做的第一件事便是到各個在建學(xué)校的工地查看一遍，每周召開一次協(xié)調(diào)會研究解決學(xué)校建設(shè)中遇到的困難和問題。在局黨委的密切關(guān)注中，5所學(xué)校全部在當(dāng)年建成，實現(xiàn)了按時招生，在鶴壁學(xué)校建設(shè)史上創(chuàng)下了一個奇跡。

到目前為止，鶴壁新區(qū)已建成高等學(xué)校1所，中等職業(yè)學(xué)校1所，普通中小學(xué)10所，公辦幼兒園1所，基本形成了從學(xué)前教育到高等教育，從職業(yè)教育到基礎(chǔ)教育比較完備的國民教育體系，基本滿足了新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展對教育的需求。

為鞏固老區(qū)教育發(fā)展，鶴壁市教育局在繼續(xù)辦好鶴壁高中、第二中學(xué)、第四中學(xué)、第四小學(xué)等優(yōu)質(zhì)學(xué)校的同時，實施薄弱學(xué)校更新改造工程。在資金投入、重點項目與教育設(shè)施配備安排等方面，市教育局按照基礎(chǔ)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與輕重緩急程度，重點向第六中學(xué)、第七中學(xué)、第十八中學(xué)等城郊薄弱學(xué)校傾斜，僅用3年時間，投資1000多萬元，完成了老區(qū)5所薄弱學(xué)校的更新改造。

在教學(xué)教研上，該市教育局對薄弱學(xué)校進行傾斜，加強對這些學(xué)校的指導(dǎo)，市教研室教研人員蹲點包校，定期到這些學(xué)校聽課評課，開展教研活動，并詳細(xì)查看老師備課、批改作業(yè)情況，使這些學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量得到了同步提升。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距

在鶴壁，城鄉(xiāng)教育差距表現(xiàn)最為突出的一個方面是辦學(xué)條件的差別。谷朝眾局長告訴記者，為推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距，鶴壁市以推進教育城鄉(xiāng)一體化為抓手，在資金投入上采取傾斜政策，針對農(nóng)村中小學(xué)先后實施了“危房改造”“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”“圖書室建設(shè)”“實驗室建設(shè)”四項工程，使農(nóng)村辦學(xué)條件得到了大幅度改善。

在鶴壁最偏遠(yuǎn)的姬家山鄉(xiāng)國研學(xué)校（下稱國研學(xué)校），記者看到一排標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)樓拔地而起，微機室、多媒體教室、數(shù)字衛(wèi)星接收系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化實驗室等現(xiàn)代教育設(shè)備配備齊全，農(nóng)村孩子在這里接受到了和城里孩子一樣的教育。國研學(xué)校的前身是施家溝小學(xué)，校舍曾因年久失修，成為D級危房，學(xué)生只能借用民房上課，配備現(xiàn)代教育設(shè)備，更是可望而不可即的事情。鶴壁市針對農(nóng)村中小學(xué)實施的“四項工程”，使這所學(xué)校發(fā)生了翻天覆地的變化。

國研學(xué)校的變遷，只是鶴壁市均衡教育發(fā)展的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：截至2002年底，鶴壁市農(nóng)村中小學(xué)有Ｄ級危房10多萬平方米，占全市農(nóng)村中小學(xué)校舍總面積的10.5%。為徹底消除農(nóng)村中小學(xué)危房，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，鶴壁市用3年時間，多方籌資5000萬元，完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造項目235個，新建校舍11萬平方米，消除了農(nóng)村中小學(xué)所有的D級危房。

危房改造工程完成后，鶴壁市又先后實施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和實驗室建設(shè)工程。為農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程投資1554萬元，668所農(nóng)村中小學(xué)校（含教學(xué)點）安裝了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，40多所農(nóng)村中學(xué)新建改造了理化生實驗室。

鶴壁市教育局基礎(chǔ)教育科的一位工作人員，由于工作需要，跑遍了鶴壁市的每一所農(nóng)村中小學(xué)。說起近年來鶴壁農(nóng)村中小學(xué)的變化，他形象地用這樣一句來概括：“如今走進鶴壁農(nóng)村，學(xué)校成了一道亮麗的風(fēng)景線，在絕大部分村莊，出現(xiàn)了最好的建筑在學(xué)校、最美的風(fēng)景在校園的美好景觀?！?/p>

為加強農(nóng)村中小學(xué)圖書館建設(shè)，2007年初，鶴壁市出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村中小學(xué)圖書館（室）建設(shè)的意見》，啟動了農(nóng)村圖書室建設(shè)工程。工程實施中，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次過問工程進展情況，多方籌集資金，購買圖書10余萬冊，在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村小學(xué)圖書流動站。各縣（區(qū)）每年要拿出教育費附加的8%作為圖書專項經(jīng)費，各農(nóng)村中小學(xué)每年要把預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費的10%作為圖書專項經(jīng)費，用于補充學(xué)校圖書資料，在全市建立了農(nóng)村中小學(xué)圖書室建設(shè)長效機制。

統(tǒng)籌各類教育資源，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置

合理配置教育資源，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化配置，是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的必然要求。

鶴壁山區(qū)丘陵地貌占50%，由于歷史和地理環(huán)境的原因，2004年以前，學(xué)校在布點和設(shè)置上，存在布點多、規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。如土門村教學(xué)點僅有3名學(xué)生，老望巖小學(xué)僅有5名學(xué)生。盡管這里的老師很認(rèn)真，學(xué)生也很刻苦，但由于學(xué)校規(guī)模小、布點分散，不僅增加了教育成本，也嚴(yán)重制約了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。為徹底改變這一現(xiàn)狀，2005年，鶴壁市出臺了《中小學(xué)教育資源整合的指導(dǎo)意見》，在全市大規(guī)模開展了教育資源整合工作。

針對市區(qū)、城區(qū)和礦區(qū)學(xué)校重復(fù)建設(shè)、交叉建設(shè)的現(xiàn)象，鶴壁市、縣（區(qū)）二級教育行政部門結(jié)合企業(yè)分離學(xué)校，對城區(qū)學(xué)校進行了重組撤并。通過重組撤并，使這些學(xué)校的品牌優(yōu)勢得到了進一步的發(fā)揮，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的集中和擴展。

針對農(nóng)村學(xué)校布點多、規(guī)模小的現(xiàn)象，鶴壁市大力開展了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。僅2005年以來，全市就撤銷、合并農(nóng)村中小學(xué)207所（含教學(xué)點）。通過撤并調(diào)整，鶴壁市農(nóng)村初中校均規(guī)模達到了900人以上，山區(qū)初中校均規(guī)模達到了600人以上，農(nóng)村小學(xué)校均規(guī)模達到了240人以上，徹底改變了原來“小而散、小而全”的辦學(xué)格局。

教師是教育的實踐者，是重要的教育資源。如何優(yōu)化教師資源配置，是推進教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，鶴壁市教育局通過改革教育人事分配制度、城鄉(xiāng)教師互派、加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)等措施，基本實現(xiàn)了教師資源的優(yōu)化配置。

淇濱中學(xué)的黃凌云老師是鶴壁市實施城鄉(xiāng)教師互派制度后，第一批到農(nóng)村支教的教師。在?？h鉅橋一中，黃凌云老師擔(dān)任兩個班的語文課。當(dāng)她看到農(nóng)村教師教研能力較差、學(xué)生心理教育欠缺的問題后，又主動承擔(dān)了該校語文學(xué)科的教研工作，并設(shè)立了“知心大姐信箱”，通過與學(xué)生通信的方式，與學(xué)生交流，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)、思想、成長過程中遇到的困惑和問題。

鉅橋一中周校長深有感觸地說：“黃老師來我們學(xué)校支教，不僅僅是給我們學(xué)校上了幾節(jié)語文課，還給我們帶來很多新東西。在她的幫助下，我們建立了規(guī)范的教科研制度。一直困擾我們的學(xué)生心理教育問題，我們也摸索出了新的途徑?！?/p>

據(jù)了解，僅2005~2006年，鶴壁市就選派了500多名城鎮(zhèn)中小學(xué)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教。這些教師在完成本職教學(xué)任務(wù)的同時，上示范課6417節(jié)，開展教研活動近1.2萬次，有力地促進了農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

在教師分配和待遇上，他們還提出了“三個優(yōu)先”，即新教師分配時優(yōu)先考慮往薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校分配；素質(zhì)高、能力強的新教師優(yōu)先往薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校分配；職稱評聘、評先評優(yōu)優(yōu)先考慮薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師?！叭齻€優(yōu)先”政策的落實，不僅使薄弱學(xué)校及農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的師資得到了有效補充，而且能夠留得住，為這些學(xué)校的快速發(fā)展添足了后勁。

在談到統(tǒng)籌各類教育發(fā)展時，谷朝眾局長說：“鶴壁以優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)為重點，努力做到各類教育兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。如在發(fā)展高中階段教育上，我們以‘普及’為目標(biāo)，以‘提高質(zhì)量’為著力點，加強示范性學(xué)校建設(shè)，中招人數(shù)和高招上線人連年攀升。高中階段招生人數(shù)由2001年的9788人增加到2007年的22666人，翻了一番還要多；普通高招上線人數(shù)由2001年的1994人增加到2007年的8128人，增長了4倍；全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)3年位居全省第一?！?/p>

推進教育均衡發(fā)展是需要長期堅持不懈、付諸努力的。為進一步推進教育均衡發(fā)展，今年鶴壁市教育局將著力實施“信息化建設(shè)”“名師進萬家”“圖書館（室）建設(shè)”“實驗室建設(shè)”“農(nóng)村教師素質(zhì)提高”五項工程，以此縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)、校校間的辦學(xué)差距，較大限度地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。

第三篇：統(tǒng)籌教育資源促進教育均衡發(fā)展

統(tǒng)籌教育資源促進教育均衡發(fā)展

余慶縣涼風(fēng)小學(xué) 羅德友

[摘要] 促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育資源，縮小區(qū)域內(nèi)各小學(xué)教育的差距。教育均衡發(fā)展之“根”首先是落實教育布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，教育均衡發(fā)展之“本”是師資隊伍的均衡建設(shè)，教育均衡發(fā)展之“魂”是學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)新。統(tǒng)籌教育資源，促進教育均衡發(fā)展，天時、地理、人和兼?zhèn)洹Ｖ灰都诱湎碇灰椎拇蠛镁置?，奮力追、全力趕、努力超，不懈怠，促進學(xué)校教育均衡發(fā)展的更高目標(biāo)一定能實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 均衡發(fā)展 教育布局 隊伍建設(shè) 發(fā)展創(chuàng)新

伴隨著黨的十八大勝利召開，催人奮進、氣貫長虹的“統(tǒng)籌教育資源，促進教育均衡發(fā)展”的最強音在黔北邊陲小縣——余慶大地激蕩：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展，奮力趕超，凝聚力量，攻堅克難，2012年實現(xiàn)我縣義務(wù)教育階段促進教育均衡發(fā)展評估驗收，到2020年和全國同步全面建成小康社會。

促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育資源，已經(jīng)成為全縣教育工作者反思的焦點，更是對十八大精神怎么學(xué)，促進教育均衡發(fā)展怎么干的行動部署。作為學(xué)校和每一個教育工作者，應(yīng)該清楚地意識到：面對當(dāng)前教育發(fā)展形勢，必須以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的教育管理和教育教學(xué)工作，最重要的就是盡最大努力統(tǒng)籌區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全縣各級各類學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展。為了提升學(xué)校的師資水平，促進校際聯(lián)合與合作，縮小區(qū)域內(nèi)各小學(xué)教育的差距，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的共享。涼風(fēng)小學(xué)從2010年就率先以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取了多種措施統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育資源，努力促進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展。實現(xiàn)教育質(zhì)量和教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，使本片區(qū)由原來的四間“小而分散型” 學(xué)校合并成兩間“綜合型”學(xué)校。向“促進教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌教育資源”邁出了第一步。這一步來之不易，他主要來源于認(rèn)識與實踐相并重。

一、教育均衡發(fā)展之“根”首先是落實教育布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。從某種意義上說代表著社會的公正，全力維護教育公平，讓每一位公民的子女平等地享受教育資源，創(chuàng)造盡可能均衡的接受教育的條件，是實現(xiàn)社會公平的底線，也是促進社會和諧的必要條件，更是地方教育部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。作為促進教育公平、構(gòu)建和諧社會的主體力量，黨委、政府和各級教育行政主管部門敢于擔(dān)當(dāng)起維護公眾教育基本權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。為均衡化教育提供服務(wù)，實行公平化教育給足政策，并在教育資源配置上盡力向弱勢群體傾斜，逐年增加教育經(jīng)費的投入，優(yōu)化教育資源配置，使農(nóng)村最邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校得受益。涼風(fēng)小學(xué)就是緊緊抓住這難得的機遇主動對接，奮力趕超，凝聚力量，攻堅克難采取了多種措施，順利地對原來的“家巷小學(xué)”“后平小學(xué)”撤并建，全力打造新的“涼風(fēng)小學(xué)”。加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、確保原來的“長征小學(xué)” 校際分配的力度。另一方面合理、有節(jié)的訴求得到了各級政府和教育主管部門對學(xué)校硬件教育資源配置上的大力支持。在2011年、2012年最終實現(xiàn)了校園“班班通”工程建設(shè)和學(xué)生“借讀制”宿舍樓的修建。學(xué)校多媒體教室、學(xué)生計算機教室、圖書室、實驗室、多功能室、實驗儀器室、音樂體育美術(shù)器材保管室建成并投入使用。為推進教育公平奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、教育均衡發(fā)展之“本”是師資隊伍的均衡建設(shè)

教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是師資隊伍的均衡建設(shè)，軟資源強才能算強、軟資源均衡才是真均衡。為了更好的培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的教師，整體推進教育均衡化的發(fā)展，使每一個教育者都能培養(yǎng)出優(yōu)秀學(xué)生，學(xué)校在教師隊伍的打造和培養(yǎng)上采取了一系列措施。

（一）、提高認(rèn)識，強化過程管理，促進教師隊伍整體素質(zhì)全面提高。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)一思想，提高對學(xué)校發(fā)展必須教師隊伍整體建設(shè)優(yōu)先發(fā)展的認(rèn)識，針

對學(xué)校教師隊伍的年齡構(gòu)成、知識構(gòu)成和教學(xué)能力素質(zhì)的構(gòu)成特點，從學(xué)校實際出發(fā)建立起以校長為組長，教導(dǎo)主任親自抓，教導(dǎo)處具體“專人負(fù)責(zé)、分工明確、分層培訓(xùn)、分類推進、高效務(wù)實”的工作原則去實施。形成 “教師繼續(xù)教育工作培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)”，制定 “教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)方案”。確定學(xué)習(xí)目標(biāo)，專人輔導(dǎo)，按計劃開展培訓(xùn)提升。

2、注重教師隊伍建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范、實效的過程管理，把提高教師隊伍整體素質(zhì)作為學(xué)校發(fā)展的大計來抓。根據(jù)不同層次對教育教學(xué)的需求，設(shè)立不同的內(nèi)容，采取專題系列培訓(xùn)、自學(xué)輔導(dǎo)和選派骨干教師參加省市縣等多種形式培訓(xùn)活動。讓教師的技能培訓(xùn)常學(xué)常新，與時俱進，適應(yīng)教育發(fā)展和社會進步對教師的嚴(yán)格要求。

（二）、全面提示“優(yōu)秀教師”的基本要求：模范履行教師職業(yè)道德規(guī)范，努力做到“五個踐行”：

1、踐行自覺學(xué)習(xí)新知識、新教育理論、新教育理念，不斷提升專業(yè)技能、提高文化素養(yǎng)。

2、踐行模范遵守師德修養(yǎng)。以身作則，言傳身教，為人師表，以自己良好的思想和道德風(fēng)范去影響和培養(yǎng)學(xué)生。模范遵守道德規(guī)范，潛心鉆研，實事求是，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，樹立先進教育理念，自覺遵循教育規(guī)律，不斷提高教育質(zhì)量。

3、踐行全面關(guān)心學(xué)生成長，熱愛學(xué)生，尊重學(xué)生，公平公正對待學(xué)生，嚴(yán)格要求學(xué)生，因材施教，循循善誘，形成相互激勵、教學(xué)相長的師生關(guān)系，促進學(xué)生全面發(fā)展。

4、踐行深入課堂、深入班級，關(guān)心師生，尊重師生，積極為師生解難題、辦實事，主動接受群眾監(jiān)督。

5、踐行模范遵紀(jì)守法。堅持和維護教育法律法規(guī)，遵紀(jì)守法，維護穩(wěn)定，堅決同不良風(fēng)氣、違紀(jì)違法行為做斗爭，達到社會評價滿意度高。

三、教育均衡發(fā)展之“魂”是學(xué)校發(fā)展的創(chuàng)新

自信源于黨的十八大精神為我們解放思想，改革創(chuàng)新，凝聚力量，攻堅克難提供了源源不絕的正能量。源于外部機遇聚合、內(nèi)部機遇凸顯的雙重并進。解放思想，就是要結(jié)合實踐，“十破十立”樹立學(xué)校發(fā)展新的觀念新的體制。涼風(fēng)小學(xué)學(xué)校發(fā)展創(chuàng)新的主題是——創(chuàng)建農(nóng)村示范型特色學(xué)校。具體內(nèi)容和要求是：

1、彰顯特色育人環(huán)境

2、踐行有效的工作制度

3、創(chuàng)先發(fā)展教育特色

4、突出學(xué)校工作亮點

5、打造社會滿意度高的教師團隊

努力做到“四個好”：

1、領(lǐng)導(dǎo)班子好。班子必須深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義辦學(xué)方向，在重大考驗和大是大非面前始終與黨中央保持一致；班子應(yīng)具有較高的謀劃教育發(fā)展、推進教育改革、勇于創(chuàng)新的能力和科學(xué)決策、依法管理和民主管理的能力。貫徹黨的群眾路線，認(rèn)真研究和解決師生反映的突出問題，工作措施符合實際，成效顯著；注重加強基層黨組織自身建設(shè)，切實貫徹執(zhí)行黨的民主集中制，班子健全團結(jié)；認(rèn)真落實工作責(zé)任制，班子帶頭應(yīng)發(fā)揮表率作用；思想解放，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，清正廉潔。

2、教師團隊好。嚴(yán)格履行學(xué)校工作制度和組織生活制度，加強對教師團隊的管理和監(jiān)督，教師整體素質(zhì)要高標(biāo)準(zhǔn)，突出敢闖敢“我為人先”的模范作用。

3、工作機制好。緊緊圍繞學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，切實履行職責(zé)。強化制度建設(shè)，結(jié)合實際積極建立健全本部門本學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的長效機制。真正實現(xiàn)：制度完善，民主氛圍濃，落實措施得力，工作成績突出，師生反映公平公正公開透明度高。

4、環(huán)境育人好。搶抓“義務(wù)教育均衡發(fā)展”機遇，圍繞“城鄉(xiāng)同質(zhì)、設(shè)施同配、師

資同優(yōu)、學(xué)生同享”大力彰顯學(xué)校教育特色，亮化校園建設(shè)，為師生打造優(yōu)美、怡人、溫馨的育人環(huán)境。

站在新的起點上看大教育觀，發(fā)展空間讓我們每一個教育工作者更加自信與幸福。學(xué)校全面推進教育均衡發(fā)展的前景更加廣闊。統(tǒng)籌教育資源，促進教育均衡發(fā)展，天時、地理、人和兼?zhèn)?。我們將更加珍惜來之不易的大好局面，奮力追、全力趕、努力超，不懈怠，促進學(xué)校教育均衡發(fā)展的更高目標(biāo)一定能實現(xiàn)。

第四篇：教育統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

教育統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

實現(xiàn)教育統(tǒng)籌，教育城鄉(xiāng)一體化工程，要以提高農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)教育差距為目標(biāo)，以教育資源整合為切入點，科學(xué)制定方案，積極采取有效措施，集中人力物力，強力推進，才能使我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進重點建設(shè)項目的同時，突出重點，抓住關(guān)鍵，集中力量把重點項目建設(shè)和改變學(xué)校面貌、育人環(huán)境以及教育資源配置作為統(tǒng)籌的重點。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局，使我縣城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展 因地制宜、量力而行，積極穩(wěn)妥推進教育資源整合，使學(xué)校布局日趨合理，學(xué)校規(guī)模基本適度，有限資源有效利用，辦學(xué)條件逐步改善，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，進一步優(yōu)化我縣中小學(xué)教育資源配置，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，提高中小學(xué)教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。實施農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。具體表現(xiàn)在優(yōu)化教育資源配置上要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間教育機會的不平衡，在現(xiàn)有教育公共資源的配置上做到“三個傾斜”：即重點向農(nóng)村傾斜，向經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向薄弱學(xué)校傾斜。因地制宜地規(guī)劃一批小學(xué)寄宿制學(xué)校，農(nóng)村中學(xué)全部建成寄宿制學(xué)校，規(guī)劃開辦九年一貫制學(xué)校，從小學(xué)到初中 “就地就近”入學(xué)，實現(xiàn)小學(xué)四至六年級學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校住讀，初中學(xué)生全部住讀。創(chuàng)造性的解決“留守兒童”問題，二、對口支援、幫帶扶，使城鄉(xiāng)教師素質(zhì)均衡發(fā)展

推進教育城鄉(xiāng)一體化，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根本目的是 提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。為此，我縣教育要采取了一系列措施，著力提高農(nóng)村小學(xué)教師素質(zhì)、教學(xué)水平和學(xué)校管理水平。采取對口支援、上掛下派、師資培訓(xùn)、校長培優(yōu)等一系列措施，使農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)、教學(xué)水平和學(xué)校管理水平不斷提高

1、開展城鄉(xiāng)學(xué)校對口支援活動。廣泛開展幫扶、技援薄弱學(xué)校、教育教學(xué)經(jīng)驗交流、送課下鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)學(xué)校共同教研、城鄉(xiāng)學(xué)生手拉手等活動，向農(nóng)村學(xué)校提供資金或教學(xué)設(shè)備、儀器、教具、圖書等方面的支持，幫助農(nóng)村學(xué)校改善辦學(xué)條件。組織城鄉(xiāng)學(xué)生互相訪問、參觀、學(xué)習(xí)，開展社會調(diào)查和理想信念教育、艱苦奮斗教育等活動，縮小城鄉(xiāng)對口學(xué)校之間的差距，促進了對口學(xué)校之間的交流。

2、開展城鄉(xiāng)學(xué)校干部上掛下派工作。為切實加大城鄉(xiāng)學(xué)校干部鍛煉力度，提高農(nóng)村學(xué)校管理水平，即從縣城內(nèi)行學(xué)校選派中層以上干部或優(yōu)秀青年教師到農(nóng)村學(xué)校掛職鍛煉，從農(nóng)村學(xué)校選派中層以上干部或優(yōu)秀青年教師到城內(nèi)學(xué)校掛職鍛煉。

3、實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃和校長培優(yōu)工程。師資隊伍素質(zhì)是提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。通過培訓(xùn)，使他們在政治思想與職業(yè)道德、專業(yè)知識和學(xué)科水平、教育能力和科研能力等方面得到大幅度提高，使其在基礎(chǔ)教育課程和校本研修中起到示范和帶動作用。通過培養(yǎng)培訓(xùn)使其成為當(dāng)?shù)亟逃墓歉闪α?，并?yōu)先推薦為農(nóng)村中小學(xué)骨干教師市級培訓(xùn)對象。為加大對農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)力度，農(nóng)村中小學(xué)校長管理水平的提升和教師業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，將帶動整個農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平的不斷提升。

三、加快信息化工程，使我縣城鄉(xiāng)教育信息一體化推進教育發(fā)展 以計算機網(wǎng)絡(luò)為未來發(fā)展的重點，以衛(wèi)星通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)結(jié)合互補的基礎(chǔ)上，積極開展遠(yuǎn)程教育。以信息化帶動教育現(xiàn)代化是教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口，更是我們實現(xiàn)教育跨越式發(fā)展的一條有效途徑；提高全體教師教育信息化應(yīng)用水平既是教育信息化的重要組成部分，也是推動教育信息化建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵措施。充分利用遠(yuǎn)程教育及教育信息化轉(zhuǎn)變教師教學(xué)方式。以遠(yuǎn)程教育實現(xiàn)教育信息化與各學(xué)科教學(xué)的整合，普及城鄉(xiāng)信息教育技術(shù)。

四、樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，盡快實現(xiàn)教育城鄉(xiāng)一體化 科學(xué)的教育發(fā)展觀基礎(chǔ)在于尊重和把握教育發(fā)展的客觀規(guī)律。結(jié)合我縣實際,就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展,全面推進教育現(xiàn)代化?？茖W(xué)的教育發(fā)展觀其核心在于堅持以人為本,全面發(fā)展,著力提升我縣教育的內(nèi)涵和品質(zhì)。樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀,關(guān)鍵在于深化改革,進一步建立規(guī)范、科學(xué)、高效的教育管理體制和評價激勵機制。建立科學(xué)的教育發(fā)展觀以更快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化工程的發(fā)展。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會協(xié)同”其內(nèi)在的機理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級權(quán)力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關(guān)系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會轉(zhuǎn)型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會。在社會管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創(chuàng)新，在機構(gòu)設(shè)置等方面進行頂層設(shè)計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設(shè)。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)變化與社會規(guī)范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關(guān)系加強社會管理創(chuàng)新。