第一篇：廟壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

廟壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為及時有效地開展抗洪救災(zāi)工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1、工作原則

（1）樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）防汛工作實行院長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

（3）以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合，不斷提高防汛抗洪的水平。

（4）堅持依法防汛抗災(zāi)，實行公眾參與，部門協(xié)調(diào)配合，積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。

2、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

1）衛(wèi)生院設(shè)立防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)醫(yī)院域內(nèi)的洪水災(zāi)害應(yīng)急工作。組

長：李國高 副組長：曾祥潤

成員：葛大明、萬伯祥、周雄英、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。

在區(qū)黨委、區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織全院重大洪水災(zāi)害的抗洪救災(zāi)工作；傳達貫徹上級防汛指揮部對抗洪救災(zāi)工作的指示；根據(jù)汛情變化研究抗洪救災(zāi)對策并組織實施；負責(zé)重大防汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理；組織收集、評估、核查和上報災(zāi)情；開展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園；制定和落實災(zāi)區(qū)疾病防治方案，并組織實施；負責(zé)向災(zāi)區(qū)派遣疫病防治隊和醫(yī)療隊；負責(zé)制定救災(zāi)防病所需醫(yī)藥器械計劃等工作。

2）衛(wèi)生院成立洪災(zāi)醫(yī)療救治小組，負責(zé)洪水災(zāi)害后的醫(yī)療救治工作，組

長：曾祥潤

成員：葛大明、文 健、陳名儒、林珊、萬伯祥、蔡承志、葛朝平、張 戀、譚方霞、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。

救治小組做好急救藥品、物品的準備，隨時處于應(yīng)急狀態(tài)，租用一車輛作為急救車，急救電話保持24小時暢通無阻。

3）衛(wèi)生院成立消殺小組，負責(zé)災(zāi)后消毒滅菌及防疫的工作，組

長：周雄英

成員：葛達明、文健、林珊、葛朝平、曾曉川、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。4）衛(wèi)生院成立物資儲備小組，負責(zé)物資儲備工作。組

長：郭曉玲 成員：曾德俊

物資儲備組要做好各類急救藥品和器械的儲備工作，隨時供應(yīng)醫(yī)療救治組及消殺組的各類醫(yī)療急救物資。

5）衛(wèi)生院成立信息組，負責(zé)組織收集、核查和上報災(zāi)情的工作，組

長：葛大明 成員：范承宗

信息組要做好各類災(zāi)情信息的收集整理和統(tǒng)計工作，并及時上報相關(guān)部門。

3、預(yù)防和預(yù)警機制

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，及時向各級防汛指揮機構(gòu)報告洪澇災(zāi)害情況，主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。不得夸大或虛報、瞞報。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)。

4、應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）和I級（特別重大），顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。實行24小時值班制度。所有人員手機24小時開機待命。如果接到通知后不到位，將追究相應(yīng)法律責(zé)任。因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，應(yīng)組織相關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

6、指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時收集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

7、應(yīng)急處置

各類應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的設(shè)備。協(xié)助當?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。

8、應(yīng)急保障

負責(zé)災(zāi)后防病治病和衛(wèi)生防疫工作，組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

廟 壩 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院

二〇一〇年八月二十二日

第二篇：江口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

江口中心衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

為及時有效地開展抗洪救災(zāi)工作,最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

1、工作原則

(1)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,確保人民群眾生民財產(chǎn)安全。(2)防汛工作實行院長負責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責(zé)。(3)以防洪安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合,不斷提高防汛抗洪的水平。

(4)堅持依法防汛抗災(zāi),實行公眾參與,部門協(xié)調(diào)配合,積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。

2、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

1)衛(wèi)生院設(shè)立防洪領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)醫(yī)院域內(nèi)的洪水災(zāi)害應(yīng)急工作。

組長:王淑蘭

副組長:盧緯

成員:丁仕友、左猛、童勝利、在衛(wèi)生局及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)組織全院重大洪水災(zāi)害的抗洪救災(zāi)工作:傳達貫徹上級防汛指揮部的抗洪救災(zāi)工作的指示:根據(jù)汛情變化研究抗洪救災(zāi)對策并組織實施:負責(zé)重大防汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理:組織收集、評估、核查和上報災(zāi)情:開展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園:制定和落實災(zāi)區(qū)疾病防治方案,并組織實施:負責(zé)向災(zāi)區(qū)派遣疫病防治隊和醫(yī)療隊:負責(zé)制定救災(zāi)防病所需醫(yī)藥器械計劃等工作。

2)衛(wèi)生院成立洪災(zāi)醫(yī)療救治小組,負責(zé)洪水災(zāi)害后的醫(yī)療救治工作, 組長:李煥軍

成員：袁燕、張敏、鄧亞、楊亞麗、楊艷、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。救治小組做好急救藥品、物品的準備，隨時處于應(yīng)急狀態(tài)，急救電話保持24小時暢通無阻。

3）衛(wèi)生院成立消殺小組，負責(zé)災(zāi)后消毒滅菌及防疫的工作。

組長：童勝利

成員：鄧亞、穆改娟、周文婷、各村鄉(xiāng)村醫(yī)。

4）衛(wèi)生院成立物資儲備小組，負責(zé)物資儲備工作。組長：盧偉

成員：鄧亞

袁燕

物資儲備組要做好各類急救藥品和器械的儲備工作，隨時供應(yīng)醫(yī)療救治組及消殺組的各類醫(yī)療急救物資。

5）衛(wèi)生院成立信息組，負責(zé)組織收集、核查和上報災(zāi)情的工作，組長：袁燕

成員：楊亞麗

信息組要做好各類災(zāi)情信息的收集整理和統(tǒng)計工作，并及時上報相關(guān)部門。

2、預(yù)防和預(yù)警機制

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，及時向各級防汛指揮機構(gòu)報告洪澇災(zāi)害情況，主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。不得夸大或虛報、瞞報。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)。

3、應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級：Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）和Ⅰ級（特別重大），顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。實行24小時值班制度。所有人員手機24小時開機待命。如果接到通知后不到位，將追究相應(yīng)法律責(zé)任。因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，應(yīng)組織相關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

6、指揮和協(xié)調(diào)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，防汛領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時收集、掌握相關(guān)信息，上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

7、應(yīng)急處置

各類 應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的設(shè)備。協(xié)助當?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。

8、應(yīng)急保障

負責(zé)災(zāi)后防病治病和衛(wèi)生防疫工作，組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

2014

江口中心衛(wèi)生院

年5月1日

江口中心衛(wèi)生院

2013年6月20日

第三篇：洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1目的

為了貫徹“預(yù)防為主，平震結(jié)合，常抓不懈”的防震減災(zāi)工作的方針，在地震災(zāi)害發(fā)生時，保護職工的安全和健康，最大限度地減少公司財產(chǎn)損失，減少污染或破壞環(huán)境，同時為震后恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序創(chuàng)造有利條件，特制定本預(yù)案。2應(yīng)急處理原則

（a）災(zāi)害發(fā)生前做好一切準備工作；

（b）發(fā)生災(zāi)害時及時組織力量，做好搶險救災(zāi)工作；

（c）災(zāi)害發(fā)生后穩(wěn)定職工情緒，做好生活、醫(yī)療及有關(guān)家屬的工作，妥善安排好生產(chǎn)恢復(fù)等各項工作。

3應(yīng)急指揮機構(gòu)組成及職責(zé) 本預(yù)案為二級應(yīng)急預(yù)案。

3.1抗災(zāi)工作由應(yīng)急指揮中心組織實施，并在勘探局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。應(yīng)急指揮中心機構(gòu)組成見附錄1。3.2組織機構(gòu)職責(zé)： 3.2.1 總指揮

由公司最高管理者擔任。職責(zé)：

（a）負責(zé)組建公司應(yīng)急指揮中心，實施應(yīng)急管理；（b）負責(zé)批準二、三級應(yīng)急預(yù)案。3.2.2應(yīng)急指揮中心常設(shè)辦公室

辦公室設(shè)在公司生產(chǎn)辦公室。生產(chǎn)部部長任應(yīng)急指揮中心常設(shè)辦公室主任，成員由生產(chǎn)部、設(shè)備科、安全科、等職能科室有關(guān)人員組成，負責(zé)防震減災(zāi)的日常工作。職責(zé)：（a）負責(zé)破壞性地震應(yīng)急準備工作的組織和檢查；

（b）組織、協(xié)調(diào)廠內(nèi)各單位的抗震救災(zāi)工作，對各專業(yè)搶險組實施指揮，保證抗震救災(zāi)工作順利進行；

（c）定期組織廠各單位進行應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（d）負責(zé)震前震后院全部設(shè)施抗震情況的檢查鑒定，提交需要加固設(shè)施的相關(guān)方案給總經(jīng)理辦公室和防震減災(zāi)辦公室，并組織實施。抗震設(shè)防的標準應(yīng)依據(jù)國家；

（e）震后迅速投入搶險救災(zāi)工作，協(xié)調(diào)內(nèi)外搶險隊伍排險救困，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療部門救死扶傷，并組織救治和向外轉(zhuǎn)送傷員。3.2.3生產(chǎn)系統(tǒng)搶險組

設(shè)在生產(chǎn)辦調(diào)度室，調(diào)度長任組長，成員由生產(chǎn)辦、科研辦、黨群辦及基層單位相關(guān)人員組成。職責(zé)：

（a）制訂生產(chǎn)檢修系統(tǒng)震時的安全檢修、搶修計劃并組織實施；

（b）協(xié)調(diào)院各基層單位抗震減災(zāi)工作，組織震后生產(chǎn)裝置的檢修搶修，為裝置安全生產(chǎn)提供服務(wù)。

3.2.4后勤保障系統(tǒng)搶險組

設(shè)在公司行政辦公室，書記任組長，成員由綜合服務(wù)中心、院工會的有關(guān)人員組成。職責(zé)：

（a）震前制訂并實施生產(chǎn)及辦公設(shè)施的抗震加固計劃；

（b）震前制訂落實辦公區(qū)的搶險、搶救、消防、醫(yī)療、救護應(yīng)急措施；

（c）震后組織院職工自救互救，對疏散的職工家屬提供救治必需用品，維持工作秩序；（d）組織震損震毀生產(chǎn)、辦公設(shè)施的修復(fù)和重建工作，安置被疏散人員。3.2.5物資供應(yīng)組

設(shè)在供應(yīng)站，站長任組長，成員由供應(yīng)站、車隊、綜合服務(wù)中心相關(guān)人員組成。職責(zé)：

（a）負責(zé)應(yīng)急物資的準備工作；

（b）負責(zé)生產(chǎn)系統(tǒng)搶修、檢修所需物資的運輸、供應(yīng)，保證抗震救災(zāi)物資及時運達現(xiàn)場。3.2.6電力通迅組

設(shè)在綜合服務(wù)中心，主任任組長，成員由專職電工等相關(guān)維修人員組成。職責(zé)：

（a）震前配合局訊通信公司、供電管理處完成電力通訊設(shè)施的抗震加固；（b）震時要與局通信公司緊密聯(lián)系，確保有線通訊設(shè)施完好、通訊聯(lián)系暢通；（c）震后要與局供電公司緊密聯(lián)系，迅速修復(fù)震損設(shè)施，恢復(fù)電力供應(yīng)。3.2.7治安保衛(wèi)組

設(shè)在綜合服務(wù)中心，主任任組長，成員由相關(guān)人員及門衛(wèi)組成。職責(zé)：

（a）維持震時及震后治安，保衛(wèi)院要害部門和重要設(shè)施；（b）強化交通管制，保證搶險救災(zāi)人員、車輛通行無阻。3.2.8宣傳教育組

設(shè)在院黨群辦，主任任組長，成員由黨群辦、院辦、生產(chǎn)辦相關(guān)人員組成。職責(zé)：

（a）根據(jù)勘探局有關(guān)規(guī)定及時向職工家屬發(fā)布震情、災(zāi)情和防震救災(zāi)信息；

（b）宣傳防震減災(zāi)知識和震時自救，互救知識，及時平息地震謠傳和誤傳，穩(wěn)定職工家屬情緒，維護社會安定；

（c）宣傳報道抗震救災(zāi)先進典型、增強職工家屬戰(zhàn)勝地震災(zāi)害的信心和凝聚力。4應(yīng)急物資的準備

地震發(fā)生大多都屬突發(fā)性，樹立常備不懈的思想至關(guān)重要；通訊電力的保障，資金、物資的保障和足夠的抗震人力資源，是做好防震抗災(zāi)的前提。（a）電話、無線電和其它通信設(shè)備；

（b）緊急照明設(shè)施，消防設(shè)施，緊急傷員救護物資設(shè)施；（c）應(yīng)急管理部門人員名單和通訊地址及應(yīng)急聯(lián)系方式；（d）生產(chǎn)、辦公設(shè)施的抗震加固；（e）防爆工具，破拆工具；（f）緊急疏散路線圖；（g）職工名單表。

抗震救災(zāi)是資金、物資的消耗戰(zhàn)，資金和物資要根據(jù)有關(guān)規(guī)定、平震結(jié)合、統(tǒng)籌安排、適度儲備，保證所需的原則，建帳登記專人負責(zé)。5應(yīng)急處理措施 5.1在當?shù)卣l(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后或地震突發(fā)時，由院HSE最高管理者領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮中心立即進入指揮狀態(tài)，應(yīng)急指揮中心負責(zé)人以及各專業(yè)組負責(zé)人和全體成員，接到通知半小時內(nèi)全部到崗。應(yīng)急指揮中心負責(zé)人按總指揮、副指揮、辦公室主任序號主動擔任，行使指揮權(quán)、組織權(quán)。按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)投入地震應(yīng)急工作。

5.2應(yīng)急指揮中心辦公室（電話：xxxx）與勘探局應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系，及時掌握震情及趨勢，接受上級的指示，報告本院的抗震救災(zāi)情況。

5.3在應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下，后勤保障系統(tǒng)搶險組迅速組織人員疏散危房職工。5.4當破壞性地震發(fā)生后，各專業(yè)搶險組要立即投入現(xiàn)場檢查地震破壞情況，依照搶險救援輕重緩急順序總體原則實施搶救行動，及時同勘探局指揮部聯(lián)系上報震情。搶險救援輕重緩急順序的總體原則如下：（a）搶救受傷和被埋壓人員；（b）消除控制次生災(zāi)害和災(zāi)害隱患；（c）消除危險建筑物和障礙物；（d）安置受災(zāi)職工；

（e）搶修搶建生活必須設(shè)施；

（f）搶修搶建關(guān)系控制總體生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性公用工程（主管廊）。

5.5應(yīng)急指揮中心以最快速度恢復(fù)、建立通訊網(wǎng)絡(luò)，及時同上級抗震救災(zāi)辦公室聯(lián)系，指揮各專業(yè)搶險隊前往搶險位置，依照應(yīng)急預(yù)案各專業(yè)搶險組立即投入搶險行動。5.6電力通訊組配合局電訊公司迅速恢復(fù)震時有線通訊設(shè)施，保證應(yīng)急指揮中心信息暢通。

5.7物資供應(yīng)組立即進入搶險狀態(tài)，迅速獲取車輛用油，保證應(yīng)急指揮中心和各搶險專業(yè)組用車暢通，并啟用應(yīng)急物資使之及時運達現(xiàn)場。

5.8后勤保障系統(tǒng)搶險組、生產(chǎn)系統(tǒng)搶險組迅速集結(jié)后，接受應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，有序地組織搶險、疏散和傷病員醫(yī)療救治。

5.9治安保衛(wèi)組在震后立即加強社會治安和交通管制，加強重要生產(chǎn)設(shè)施的保衛(wèi)工作，隨時準備配合外援隊伍和消防隊伍的救援行動。

5.10搶險救災(zāi)力量有限時，應(yīng)及時上報勘探局搶險指揮部，向當?shù)卣?、駐軍、武警部隊和兄弟單位求援。6震后恢復(fù)重建： 6.l院應(yīng)急指揮中心在勘探局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。6.2財務(wù)科、生產(chǎn)辦負責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計上報人員傷亡情況和直接、間接震災(zāi)損失，籌措恢復(fù)重建資金。

6.3生產(chǎn)系統(tǒng)搶險組組織各路檢修力量在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?lián)屝?，搶建院?nèi)的生產(chǎn)設(shè)施，配合生產(chǎn)裝置開工生產(chǎn)。

6.4后勤保障系統(tǒng)搶險組組織搶修搶建辦公、生產(chǎn)設(shè)施，盡快恢復(fù)職工正常生產(chǎn)秩序。7應(yīng)急演練

7.1應(yīng)急演練由應(yīng)急指揮中心組織進行。

7.2在全體職工家屬中開展臨震教育，不僅要進行防震抗災(zāi)技術(shù)教育，同時要進行思想教育，使每個人在地震時都能以個人利益服從整體利益，以局部利益服從全局利益，聽從指揮，積極投身于抗震救災(zāi)工作。

7.3在確保每個職工都熟悉、了解應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)急演練應(yīng)定期舉行，一般每年舉行一次。

7.4每一次演練后，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案是否被全部檢驗進行確認，并對存在的缺陷進行必要的修改，修改后及時通知相關(guān)人員。

本預(yù)案未盡事宜和不可預(yù)料情況由應(yīng)急指揮中心根據(jù)震情和院的應(yīng)急需要臨時處置。

時間：2006-5-25 9:43:33 閱讀208次

第四篇：洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號

關(guān)于印發(fā)《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知

各村（屯）及相關(guān)單位：

現(xiàn)將《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實際情況，認真抓好貫徹落實。

人民政府 二0一二年六月五日

洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1.1 編制目的

為做好全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害事件的防范與處臵工作，保證全鎮(zhèn)抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障全鎮(zhèn)社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國氣象法》等法律、法規(guī)和《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998-2010年）》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)；國家制訂的有關(guān)方針政策；國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》；國家防辦《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》；縣人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。

1.3 適用范圍 適用于自然或人為因素導(dǎo)致的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水（含江河洪水、山洪等）、暴雨漬澇、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的防御和處臵。

1.4 工作原則

貫徹以人為本的方針和行政首長負責(zé)制；堅持以防為主、防搶結(jié)合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與；堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。全鎮(zhèn)概況

2.1基本情況

管轄1個社區(qū)居民委，9個行政村，13個屯?，F(xiàn)有居民3536戶，10703人，占全縣總?cè)丝诘?0%，其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶，3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮，錫伯族組成。擁有耕地面積144360（9624公頃）畝。是遜克縣經(jīng)濟發(fā)展的中心區(qū)域和對外經(jīng)濟輻射的窗口，2002年被列為黑龍江省小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)示范鎮(zhèn)。組織體系及職責(zé)

3.1 指揮機構(gòu)

防汛指揮部為人民政府防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)處理全鎮(zhèn)防洪應(yīng)急事務(wù)。其主要職責(zé)：在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織全鎮(zhèn)重大洪水災(zāi)害的抗洪救災(zāi)工作；傳達貫徹縣委、縣政府對抗洪救災(zāi)工作的指示；根據(jù)汛情變化研究抗洪救災(zāi)對策并組織實施；組織評估、核查和上報災(zāi)情；指全鎮(zhèn)的防汛抗洪以及開展組織轉(zhuǎn)移安臵、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。

鎮(zhèn)防汛指揮部由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長和成員組成。由鎮(zhèn)長任指揮長，主管鎮(zhèn)長任常務(wù)副指揮長、鎮(zhèn)人大主席以及鎮(zhèn)紀委書記任副指揮長。由黨政辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)小城辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)廣播站、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)供電所、鎮(zhèn)派出所為成員單位。

3.2 成員單位職責(zé)

鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系防汛責(zé)任區(qū)與成員單位的防汛責(zé)任區(qū)對口，成員單位防汛責(zé)任區(qū)不隨領(lǐng)導(dǎo)成員的變更而變化，新接任的領(lǐng)導(dǎo)成員即為聯(lián)系責(zé)任區(qū)的聯(lián)系責(zé)任人，未定聯(lián)系責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)成員，在防汛抗災(zāi)中負責(zé)一個方面的工作，接受臨時調(diào)派的任務(wù)。各成員單位主要職責(zé)，力求責(zé)任明確，分工合理，避免職能交叉。其工作責(zé)任制如下：

①負責(zé)檢查、督促聯(lián)系責(zé)任區(qū)，貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)防汛指揮部關(guān)于防汛、抗洪、搶險、救災(zāi)工作各項決策的情況。

②協(xié)同本鎮(zhèn)其他職能部門抓好汛前準備工作，及時處理險工隱患，完善調(diào)度方案。

③發(fā)生暴雨、洪水、險情和災(zāi)情時，及時與本鎮(zhèn)其他職能部門一道組織好防汛搶險和救災(zāi)工作。

④督促執(zhí)行防御特大洪水方案，發(fā)生特大洪水需要分洪或潰垸時，做好安全轉(zhuǎn)移工作。

⑤災(zāi)后千方百計幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，妥善安臵災(zāi)民，修復(fù)水毀工程。

⑥督促本鎮(zhèn)其它職能部門和防汛抗旱指揮部建立健全防汛工作聯(lián)系責(zé)任制。

⑦及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)防汛方面的問題，幫助本鎮(zhèn)其它職能部門總結(jié)和交流防汛抗旱的經(jīng)驗教訓(xùn)。成員單位防汛主要職責(zé)如下：

鎮(zhèn)黨政辦：正確把握防汛宣傳的導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位及時、準確做好防汛救災(zāi)新聞宣傳工作。

鎮(zhèn)紀委：監(jiān)督、指導(dǎo)防汛責(zé)任制的落實。負責(zé)對執(zhí)行防汛責(zé)任制和抗防汛救災(zāi)調(diào)度指令情況進行督查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處臵失當而造成嚴重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任，嚴肅處理。

鎮(zhèn)農(nóng)辦：負責(zé)指導(dǎo)防汛救災(zāi)，并組織恢復(fù)生產(chǎn)；研究制定災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種優(yōu)惠政策；制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施，配合做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種，恢復(fù)生產(chǎn)；負責(zé)重點防護對象的防御工作及指導(dǎo)災(zāi)后重建工作，鎮(zhèn)水管站：組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛工作，負責(zé)水利工程維護，統(tǒng)一合理調(diào)配防汛器材，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效用。組織實施防汛工程建設(shè)和防汛應(yīng)急工程修復(fù)。組織、指導(dǎo)做好汛期來臨時的防御工作。

鎮(zhèn)小城辦：負責(zé)集鎮(zhèn)居民的防汛保衛(wèi)工作，根據(jù)汛情需要，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府擔負防汛搶險及執(zhí)行有關(guān)重大防汛緊急任務(wù)。

鎮(zhèn)財政所：協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)項目資金的籌措和及時到位，并監(jiān)督使用情況。

鎮(zhèn)民政辦：負責(zé)組織協(xié)調(diào)各區(qū)開展查災(zāi)、報災(zāi)和救災(zāi)工作，負責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟，負責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理、發(fā)放，組織指導(dǎo)救災(zāi)捐款。

鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負責(zé)組織災(zāi)害醫(yī)療救援和災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作，加強對災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)群眾開展水質(zhì)消毒，確保飲用水安全。

鎮(zhèn)廣播站：指導(dǎo)做好宣傳工作，利用廣播、電視等各種宣傳工具，實事求是地報道發(fā)生的汛情災(zāi)情，宣傳防汛方針政策和動態(tài)。

鎮(zhèn)交管站：為防汛救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運輸工具，保障運輸?shù)缆窌惩?。汛期來臨期間，根據(jù)鎮(zhèn)指揮部命令，組織征調(diào)交通運輸工具，協(xié)助組織實施交通管制。

鎮(zhèn)供電所：做好計劃用電和節(jié)約用電，保障防汛、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。

鎮(zhèn)派出所：負責(zé)維護防汛救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助查處水事糾紛，嚴厲打擊偷竊、破壞防汛設(shè)施的犯罪行為。協(xié)同做好防汛器材運輸車輛特別通行證的發(fā)放工作，組織實施交通管制。

3.3 辦事機構(gòu)

防汛防汛指揮部辦公室為防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)。其主要職責(zé)：負責(zé)收集、掌握、上報和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息；提出組織召開汛情會商建議，制定抗洪救災(zāi)應(yīng)急具體對策方案，傳達指揮部指令并監(jiān)督實施；與災(zāi)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系，指揮和協(xié)調(diào)各類應(yīng)急工作組的工作；審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險新聞，組織抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會；處理指揮部交辦的其他工作。

為切實做好我鎮(zhèn)抗洪搶險工作，確保工程安全度汛和全鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全，充分做好防大汛、抗大災(zāi)的一切準備，現(xiàn)將鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室成員進行具體分工并明確職責(zé)如下：

①辦公室

組 長：徐文勝

成 員：楊連源 王剛、張春蓮 職 責(zé)： a.全面系統(tǒng)地掌握防汛搶險動態(tài)，及時準確掌握汛期水情、雨情、險情、災(zāi)情等信息；

b.做好上傳下達和聯(lián)系工作。對上級的指示精神、水文、氣象部門的預(yù)報及各單位上報的險情、災(zāi)情，詳細做好記錄并及時向上級和指揮部主要成員報告；

c.及時掌握水庫、堤垸水情變化，并按時張榜公布； d.險情、災(zāi)情發(fā)生后，負責(zé)及時安排技術(shù)人員到現(xiàn)場了解情況，幫助處險救災(zāi)。同時，整理文字材料，上報縣防指。

e.搞好宣傳報導(dǎo)工作，及時報導(dǎo)抗洪動態(tài)和編寫防汛簡報。

②宣傳組: 組 長：李慧

成 員：王業(yè)輝、朱建航 職 責(zé): a.在全鎮(zhèn)做好防汛知識的宣傳工作;b.對最新汛情的發(fā)展情況進行對外公開，供鎮(zhèn)域居民了解到及時汛情。③保衛(wèi)組：

組 長：劉銳

成 員：趙思國 姜帥 職 責(zé)：

a.負責(zé)與鎮(zhèn)直各單位聯(lián)絡(luò)調(diào)車和安排搶險用車事宜； b.負責(zé)防汛用電負荷調(diào)度，保證防汛照明用電和排漬用電；

c.保證通訊暢通，如遇通訊中斷，通知電信部門及時派員組織搶險。

④物資器材組: 組 長：李佩清

成 員：曹德華 職 責(zé): a.對全鎮(zhèn)防汛物資、工具進行統(tǒng)一管理和及時調(diào)度； b.在物資器材的分配去向和使用數(shù)量上須有詳細統(tǒng)計。⑤后勤組： 組 長：李春鳳 成 員：王月芝 李長友 職 責(zé)：

a.負責(zé)各堤垸、水庫防汛搶險器材調(diào)度； b.負責(zé)安排好防汛搶險、值班人員生活。

3．4 防汛制度 3．4．1 防汛值班制度

①防汛值班工作由防汛指揮部辦公室組織實施； ②值班人員實行晝夜值班，值班室24小時不離人； ③嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，汛情緊急時，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自值班；

④積極主動抓好情況收集和整理，及時了解和掌握雨、水、險、災(zāi)和工情，搞好上傳下達；

⑤重要情況及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告，做到不誤報、不漏報、不瞞報，并登記處理情況； ⑥認真做好值班記錄、電話摘報，并按領(lǐng)導(dǎo)批示及時辦理；

⑦嚴格執(zhí)行交接班制度，認真履行交接班手續(xù)。

3．4．2 會議制度

①指揮部各類會議由防汛指揮部辦公室組織實施； ②根據(jù)指揮長指示或防汛會商會決定，擬定與會人員范圍或名單，及時通知開會對象；

③準備好會議各類文字材料；

④及早搞好會場布臵和會議接待、食宿、交通、活動和參觀訪問等事項；

⑤及時掌握會議進展情況，做好上下協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作； ⑥作好會議記錄，編寫會議簡報，整理領(lǐng)導(dǎo)錄音。

3．5 防汛責(zé)任制 為加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實做好2010年防大汛、抗大災(zāi)的各項準備工作，根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》和市防汛抗旱指揮部的有關(guān)規(guī)定，確定全鎮(zhèn)2010年千畝堤垸和?、蛐退畮旆姥簇?zé)任人名單，鎮(zhèn)級干部和鎮(zhèn)直機關(guān)單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點負責(zé)堤垸、水庫名單，聯(lián)系防汛責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)直機關(guān)單位聯(lián)系鎮(zhèn)防汛責(zé)任人防汛工作責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是防汛責(zé)任人必須切實擔負起責(zé)任，堅守崗位，認真履行職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警

4.1 預(yù)防預(yù)警信息

氣象、水文是防汛抗洪的耳目。及時準確的雨水情和工情、險情、災(zāi)情信息，是防汛指揮決策和組織抗洪搶險救災(zāi)的關(guān)鍵條件。鎮(zhèn)防汛指揮部要落實雨水情監(jiān)測責(zé)任體系，確保汛情信息暢通。

鎮(zhèn)水管站每天要定時根據(jù)氣象部門天氣預(yù)報向鎮(zhèn)防指傳遞雨情信息，定期提供中、長期天氣趨勢預(yù)測。遇有重要天氣，要及時加密測報，根據(jù)情況緊急分析會商。鎮(zhèn)水管站完善水文預(yù)報方案，做到及時準確安全的測報洪水，按照水文預(yù)報規(guī)定向防汛部門發(fā)布洪水預(yù)報和水情報汛。當江河洪水達到設(shè)防標準時，要加密測報每一小時測報一次。

要建立嚴格的洪澇災(zāi)情和險情報告制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)防汛部門必須在第一時間逐級迅速上報洪澇災(zāi)情和工程險情報告。同時，按照規(guī)定在災(zāi)害發(fā)生24h，把洪澇災(zāi)情統(tǒng)計簡表逐級報告。

4.1.1 氣象、雨水情收集、匯報制度

①及時了解、準確掌握雨情、水情，定時定點收集，做好統(tǒng)計分析工作。做好中短期雨情水情預(yù)報和每天雨水情匯報。

②對災(zāi)害性氣象、水文氣象，應(yīng)加強縱、橫向聯(lián)系，主動通報。

③發(fā)生暴雨洪水或出現(xiàn)其它災(zāi)害性天氣，應(yīng)立即收集雨情、水情和災(zāi)情并及時上報。

④堤防進入警戒水位，逐日填報堤垸水情表和內(nèi)湖水位表。4.1.2 險情匯報、登記制度

①及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。

②水利工程發(fā)生較大險情，應(yīng)及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應(yīng)查明原因，并寫出專題報告。

③水利工程發(fā)生險情需要上級派潛水員和專家搶險時，按《防汛搶險隊伍調(diào)度規(guī)程》的要求和程序辦理。

④每年汛后提出險情處理意見。根據(jù)先急后緩的原則，分項列出當年急需處理的病險工程，對暫時無力解決的工程，鎮(zhèn)防汛指揮部落實臨時度汛方案和搶險措施。

4.1.3 潰垸垮壩匯報、登記制度

①千畝堤垸和?、蛐退畮煸谑潞?2h內(nèi)上報。②垮壩失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安臵以及工程搶護、恢復(fù)等情況。

③及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表，并用書面形式總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。

4.1.4 洪澇災(zāi)害匯報登記制度 ①洪澇災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)及時匯報災(zāi)害情況，并密切注視災(zāi)情發(fā)展變化，隨時上報災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。

②洪澇災(zāi)害統(tǒng)計上報時間分為時報、月報和年報。時報在發(fā)生災(zāi)害后及時核實上報。

③發(fā)生洪澇災(zāi)害時，要及時填報抗洪情況統(tǒng)計表（上防汛勞力后每日一次）、排漬情況表（發(fā)生漬災(zāi)后每日報一次）。

④及時用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、簡報、專題報告、照片、錄相等方式反映情況。4.2 預(yù)警級別劃分

按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，預(yù)警級別分為四級：一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級），對應(yīng)顏色分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

當符合下列條件之一時，進入Ⅳ級（藍色）預(yù)警：（1）局部地區(qū)日降水量超過100毫米；

（2）遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位，但預(yù)報將不超過保證水位，堤垸無潰垸性嚴重險情。（3）水庫水位超過汛期限制水位，溢洪道開始溢洪，但出庫流量不會超過下游河道安全泄量，預(yù)報庫水位會繼續(xù)上漲。

符合下列條件之一時，進入Ⅲ級（黃色）預(yù)警：（1）局部地區(qū)連續(xù)日降水量超過100毫米，或發(fā)生連續(xù)日降水量大于50毫米的集中性降雨天氣；

（2）遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位，且預(yù)報將超過保證水位，堤垸無潰垸性嚴重險情；

（3）水庫水位超過防洪高水位，出庫流量接近下游河道安全泄量，且預(yù)報庫水位會繼續(xù)上漲。

（4）氣象部門預(yù)報強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴重影響我縣，并發(fā)出緊急警報。

符合下列條件之一時，進入Ⅱ級（橙色）預(yù)警：（1）區(qū)域性連續(xù)日降水量超過100毫米，或日降水量超過150毫米；

（2）遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位，千畝堤垸出現(xiàn)潰垸性嚴重險情；（3）遜畢拉河及沾河水位超過保證水位，并預(yù)報還會上漲。

（4）水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水；水庫出庫流量超過下游河道安全泄量，嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全；水庫出現(xiàn)險情。

符合下列條件之一時，進入Ⅰ級（紅色）預(yù)警：（1）區(qū)域性連續(xù)日降水量超過150毫米，或日降水量超過200毫米；

（2）遜畢拉河及沾河水位超歷史最高實測水位；（3）水庫出現(xiàn)超校核水位洪水，嚴重威脅下游安全；（4）水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全；（5）重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情，并危及公共安全；

?、蛐退畮旒扒М€堤垸基本情況見附表1和附表2。當達到Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預(yù)警級別時，鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室立即向鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)報告，并填寫應(yīng)急預(yù)案啟動審批表，經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后，啟動響應(yīng)程序。同時，鎮(zhèn)防指向縣防指、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)防汛指揮部通報有關(guān)情況，必要時向社會公眾公布有關(guān)信息和防范措施。

4.3 預(yù)防預(yù)警行動

鎮(zhèn)防汛辦應(yīng)及時向市氣象、國土等部門了解極端災(zāi)害性天氣、實時降雨及地質(zhì)災(zāi)害及預(yù)警等情況，并預(yù)測災(zāi)害將對區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損害程度，同時提出應(yīng)急參考意見。

鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室接到預(yù)警信息后，及時進行情況綜合，提出洪水預(yù)測意見，研究分析可能致災(zāi)的程度，并提出初步行動對策，將情況及時向指揮長報告，同時上報縣委、縣政府、縣武裝部。指揮長視情況召集防汛會商會，決策行動方案，發(fā)布指示和命令。

鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室要充分利用并不斷完善已建成的防汛指揮系統(tǒng)，保證資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。

4.4主要防御方案

4.4.1江河洪水防御方案：根據(jù)遜畢拉河及沾河所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案，制訂保護區(qū)范圍內(nèi)不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案，及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案。其中超標準洪水的防御方案應(yīng)明確社會動員、群眾轉(zhuǎn)移安臵等具體措施。此外，還針對由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水，制定相應(yīng)的洪水防御方案。具體的防御方案見各堤垸防洪預(yù)案。4.4.2暴雨漬澇防御方案：制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下，鎮(zhèn)域漬澇的防御對策、措施和處理方案，包括應(yīng)急排水、交通臨時管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護對象的防雨排澇方案等。應(yīng)急響應(yīng)

5．1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

5.1.1按照洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級

5.1.2進入汛期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，加強洪水災(zāi)害管理，并根據(jù)不同情況發(fā)出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警，啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

5.1.3鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)防指負責(zé)事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度；其他水利、防洪工程調(diào)度，由鎮(zhèn)人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)，必要時視情況由上一級防汛指揮機構(gòu)直接調(diào)度。鎮(zhèn)防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一安排和職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，并及時報告情況。5.1.4洪澇災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)按照分級負責(zé)的原則，由鎮(zhèn)政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險、排澇、減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

5.1.5洪澇災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)向鎮(zhèn)政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上一級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

5.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件，在報告鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

5.1.7因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等發(fā)生災(zāi)害，鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處臵，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止發(fā)生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向鎮(zhèn)政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

應(yīng)急響應(yīng)的主體為鎮(zhèn)防汛指揮部。5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動

Ⅳ級響應(yīng)：響應(yīng)主體為鎮(zhèn)防汛指揮部。沿堤穿堤建筑物關(guān)閉，洲灘物資、人員及時轉(zhuǎn)移，防汛隊員上堤巡查，水利部門和工程管理單位做好險情處理。同時，鎮(zhèn)防汛指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情及發(fā)生區(qū)域增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助所分配責(zé)任區(qū)的防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作。

Ⅲ級響應(yīng)：對于重點垸、?、蛐退畮旒捌溆嗟疼?、山塘、河壩響應(yīng)主體為鎮(zhèn)防汛指揮部。水庫、河壩、堤防等各類防汛工程啟動運用，立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析水利工程險情狀況，提出處臵意見，部署抗洪搶險及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及至人員調(diào)配時的應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)、加強水庫和各類防洪工程的調(diào)度運用。鎮(zhèn)防汛指揮部視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商，研究抗洪救災(zāi)對策，發(fā)布指示和命令。鎮(zhèn)防汛指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作；視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū)，指導(dǎo)、協(xié)助所分配責(zé)任區(qū)的防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作。

在緊急防汛期，鎮(zhèn)防汛指揮部有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處臵。鎮(zhèn)防汛機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮部的決定，依法實施陸地和水面交通管制。

5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.3.1 Ⅳ級響應(yīng)行動

（1）由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅳ級響應(yīng)行動建議，鎮(zhèn)防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)程序，并報分管副指揮長。鎮(zhèn)防指辦公室主任主持會商，作出相應(yīng)工作安排。嚴格執(zhí)行值班制度，密切注意汛情、水情和災(zāi)情的變化，加強防汛工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抓好重點工程調(diào)度，并將情況上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。

（2）鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，按照鎮(zhèn)防指辦公室的具體安排和分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。按照預(yù)案，做出相應(yīng)布防、搶險，并將工作情況上報鎮(zhèn)防指辦公室。

5.3.2 Ⅲ級響應(yīng)行動

（1）由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅲ級響應(yīng)行動建議，分管副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)程序。分管副指揮長主持會商，并坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，加強防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣防汛抗旱指揮部。鎮(zhèn)防指辦公室加強值班，掌握情況，搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和重點工程調(diào)度。鎮(zhèn)防指應(yīng)派出專家組和工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。在鎮(zhèn)廣播站發(fā)布《汛情通報》。

（2）鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛工作。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，組織布防、搶險或組織防汛，派出工作組到一線具體幫助防汛工作，并將防汛的工作情況上報鎮(zhèn)防指，并由鎮(zhèn)防指上報縣防汛總指揮部辦公室。

（3）鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)防指成員單位按照分工做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)民政辦及時組織救助災(zāi)民。鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)需要，主動對口落實任務(wù)，為防汛排憂解難。

5.3.3 Ⅱ級響應(yīng)行動

（1）由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)行動建議，鎮(zhèn)防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。鎮(zhèn)防指指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，作出相應(yīng)工作部署，并向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)人武部相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出通報。鎮(zhèn)防辦負責(zé)人帶班，增加值班人員，隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，搞好重點工程的調(diào)度。加強防汛工作的指導(dǎo)，在24小時內(nèi)派出鎮(zhèn)防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱，并將情況上報縣防汛抗旱指揮部。不定期在鎮(zhèn)廣播站發(fā)布《汛情通報》。

（2）鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，可依法宣布本鎮(zhèn)進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和湖南省實施辦法的規(guī)定，行使相關(guān)權(quán)力。防汛機構(gòu)主要負責(zé)同志主持會商，具體安排防汛工作。增加值班人員，加強值班，按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織加強防守巡查，及時控制險情，或組織加強抗災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防指。

（3）鎮(zhèn)防指成員單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng)，加派工作組分赴抗災(zāi)一線，具體幫助防汛工作。鎮(zhèn)民政辦及時組織救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)防指成員單位全力配合，做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.3.4 Ⅰ級響應(yīng)行動（1）由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅰ級響應(yīng)行動建議，鎮(zhèn)防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。鎮(zhèn)防指政委、指揮長主持會商，副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮，可依法宣布全鎮(zhèn)進入緊急防汛期，召開鎮(zhèn)防指全體成員會議，緊急動員部署，強化相應(yīng)工作措施，強化防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報縣委、縣政府和縣防汛指揮部，同時向鎮(zhèn)防指成員單位通報。鎮(zhèn)防指應(yīng)在24小時內(nèi)派工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛工作。鎮(zhèn)防辦負責(zé)人帶班，增加值班人員，強化值班，隨時掌握汛情、工情和災(zāi)情的變化，做好預(yù)測預(yù)報，加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和事關(guān)全局的防汛調(diào)度。定期通過鎮(zhèn)廣播站發(fā)布《汛情通報》。緊急時刻，提請鎮(zhèn)黨委、政府研究部署防汛工作，實行鎮(zhèn)委常委責(zé)任制，帶領(lǐng)工作專班分赴一線指導(dǎo)防汛工作。

（2）鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)，啟動Ⅰ級響應(yīng)，可依法進入緊急防汛期，按照國家《防洪法》和湖南省實施辦法的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。防汛指揮機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，坐鎮(zhèn)指揮，緊急動員部署防汛工作，同時增加值班人員，加強值班，掌握情況。按照分管權(quán)限，調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案，轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾，組織強化防守巡查，及時控制險情，或組織強化防汛工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況隨時上報鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)防指。

（3）鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)人武部領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守。鎮(zhèn)防指成員單位急事急辦，特事特辦，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。電力部門確保防汛用電需要。財政所為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。鎮(zhèn)防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資。鎮(zhèn)交管站為防汛抗旱物資運輸提供保障。鎮(zhèn)民政辦及時組織救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療專班，赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)防指成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作。

5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.4.1 信息報送、處理

應(yīng)急響應(yīng)期間，鎮(zhèn)防汛指揮部要切實做好信息收集、傳輸、上報工作。

（1）雨水情收集、匯報制度。及時了解、準確掌握雨情、水情，定時定點收集，做好統(tǒng)計分析工作；對災(zāi)害性氣象、水文信息，應(yīng)立即做好縱、橫向聯(lián)系，主動通報。特別要保持與暴雨中心區(qū)和重點病險工程等所在地防汛責(zé)任人的密切聯(lián)系。

（2）險情匯報、登記制度。鎮(zhèn)防汛指揮部門要及時搞好各類水利工程的清隱查險工作，發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊，逐級上報。在正常值班情況下，由值班室在收到信息1小時內(nèi)呈報技術(shù)組簽批，技術(shù)組隨時了解工程運行狀況、處險進展和險情變化情況。非常值班情況下，由值班室在收到信息時刻交由技術(shù)組辦理，值班室主動督辦跟蹤、反饋處理結(jié)果。對于確需上級提供支持的重大險情和其他異常情況，務(wù)必用書面材料呈報，并寫清楚有關(guān)的工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。

（3）洪澇災(zāi)情匯報制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)防汛指揮部門及時用報表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報災(zāi)害情況，并密切注視災(zāi)情變化，隨時收集上報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。

（4）潰垸垮壩匯報、登記制度。所有堤垸及水庫失事后，必須在2小時內(nèi)上報；失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安臵以及工程搶護、恢復(fù)等情況；及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表，并用書面形式總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。

鎮(zhèn)防汛指揮部對上報的各類信息，及時給予必要的分析和反饋，并按相關(guān)要求做好共享，擬發(fā)新聞通稿，搞好新聞宣傳報道工作。

防汛通訊系統(tǒng)由數(shù)字微波通信網(wǎng)、數(shù)字程控交換網(wǎng)、超短波移動通信網(wǎng)組成。

鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)、成員單位和縣直相關(guān)部門負責(zé)人、聯(lián)系人的手機、辦公電話、住宅電話，鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室已編印成冊。鎮(zhèn)防汛指揮部及成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時值班制度。在汛情特別嚴重，手機無通訊信號的邊遠地區(qū)，必要時，可由電信部門架設(shè)臨時通訊設(shè)備設(shè)施，確保鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)防汛應(yīng)急調(diào)度通訊聯(lián)絡(luò)需要。

5.4.2 指揮和調(diào)度

現(xiàn)場應(yīng)急指揮和調(diào)度由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)防汛指揮部具體調(diào)度和組織實施。

指揮決策主要采取會商會議的形式作出，會商程序一般為：根據(jù)市氣象部門提供天氣變化分析和降雨預(yù)報，鎮(zhèn)防辦綜合上級及各地水雨情信息進行洪水預(yù)報分析及洪水調(diào)度分析，水利部門提供險情分析及處理方案，最后由指揮長做出決策，發(fā)布指示和命令。

5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全

大壩、堤垸等發(fā)生重大險情時，防汛部門和工程管理單位依據(jù)特大洪水防御預(yù)案，迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報，鎮(zhèn)人民政府和村組組織下游群眾沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。

5.4.4 搶險與救災(zāi)

水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時，防汛部門要組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)有關(guān)部門及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作；迅速組織隊伍搶險，力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。

每年汛前各地必須組織好防汛隊伍。①巡邏隊 由熟悉當?shù)厍闆r并具有防汛經(jīng)驗的人組成，汛前登記造冊。汛期負責(zé)轄區(qū)內(nèi)防洪工程的巡查，及時發(fā)現(xiàn)險情，及時分析，并將情況上報鎮(zhèn)防汛管理部門。

②守護隊

由熟悉當?shù)厍闆r并具有防汛經(jīng)驗的人組成，汛前登記造冊編成班組。汛期負責(zé)水庫、堤防工程的穿堤建筑物以及重點險工險段的防守，密切注視汛情的變化，注意觀察險工險段的運行狀況，并作好詳細記錄，出現(xiàn)險情及時上報。

③搶險隊

搶險是搶護工程設(shè)施脫離危險的突擊性活動，關(guān)系到防汛的成敗。汛前，由群眾防汛隊伍選拔有搶險經(jīng)驗的人員組成搶險隊。汛期發(fā)生險情時立即抽調(diào)組成的搶險隊員，配合專業(yè)隊投入搶險。

5.4.5 安全防護和醫(yī)療救護

各類應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必需配備必要的救生、防護裝備。

搶險應(yīng)急各類救生、防護裝備由鎮(zhèn)防汛部門就近調(diào)撥，必要時鎮(zhèn)防汛指揮部調(diào)撥。鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院要協(xié)助鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民的生活救助、疾病控制工作。

對于因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民，鎮(zhèn)防汛部門組織協(xié)調(diào)民政等部門實施緊急安臵救助。

5.4.6 社會力量動員與參與

進入緊急防汛期，鎮(zhèn)防汛指揮部門根據(jù)汛情發(fā)展，通過防汛會商決策后，報請鎮(zhèn)人民政府批準發(fā)布動員令，動員政府直屬各單位、防汛指揮部成員單位和社會各部門全力支持抗洪救災(zāi)工作，可以動員調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵預(yù)備役等社會力量。

進入緊急防汛期，鎮(zhèn)防汛指揮部報請鎮(zhèn)人民政府批準發(fā)布動員令，有權(quán)調(diào)撥交通、電力、通信等各類社會力量參與抗洪。

5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

當氣象條件好轉(zhuǎn)、江河（湖）干流控制站水位退出警戒水位，威脅公共安全的重大險情得到有效控制時，由鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室填寫應(yīng)急結(jié)束審批表，經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后，宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

由鎮(zhèn)電力、電信、移動和郵政部門共同負責(zé)，組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。

6.2 搶險與求援保障

重大洪水應(yīng)急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設(shè)備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材，鎮(zhèn)年儲備定額為按照防汛物資儲備定額編制規(guī)程(SL298-2004)和省防汛物資儲備標準的要求進行儲備。

鎮(zhèn)防汛應(yīng)急物資由鎮(zhèn)防辦委托縣水利器材服務(wù)部儲備管理，調(diào)度權(quán)屬縣防汛抗旱指揮部。

防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則：先近后遠，滿足急需，先主后次。

鎮(zhèn)防汛物資管理辦法見附件1，鎮(zhèn)防汛物質(zhì)儲備情況見附表4。本預(yù)案所指各類應(yīng)急隊伍包括：民兵預(yù)備役，鎮(zhèn)防汛部門組建的各類專業(yè)及群眾性搶險隊伍。在緊急時期，由鎮(zhèn)防汛指揮部對各類應(yīng)急隊伍進行調(diào)配。

緊急避難場所保障：水利建設(shè)部門應(yīng)針對各地不同情況，做好安全區(qū)、安全臺、安全樓等緊急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)生潰垸、潰庫險情后，大量災(zāi)民就近安臵在學(xué)校、廣場等場所。

鎮(zhèn)防汛指揮部防汛搶險技術(shù)組指導(dǎo)防汛工作，見防汛搶險技術(shù)工作制度。鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室加強信息系統(tǒng)建設(shè)。

6.3 供電與運輸保障

供電保障由鎮(zhèn)供電所負責(zé)調(diào)配防汛、排澇的供電負荷；負責(zé)防汛搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)和設(shè)備搶修。

交通運輸保障由縣鎮(zhèn)交管站具體負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運輸工作，負責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具，組織救災(zāi)物品的運輸。在緊急時期，由鎮(zhèn)防汛指揮部交通運輸組負責(zé)交通運輸保障，見交通運輸工作制度。

6.4 治安與醫(yī)療保障

治安保障由鎮(zhèn)派出所具體負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序，打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動，確保重點目標安全，做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。

醫(yī)療衛(wèi)生保障由鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體負責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告、發(fā)布疫情信息，負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

6.5 物資與資金保障

物資保障：防汛物資、設(shè)備歸口防汛辦管理，按照分級負責(zé)的原則逐級分配下達，國家統(tǒng)配的防汛物資、設(shè)備，由鎮(zhèn)防汛辦向縣防辦提出申報計劃，物資申請批準到位后，鎮(zhèn)防汛辦擬定下達計劃。鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦負責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國家和地方儲備糧、油，保證災(zāi)民糧食、油供應(yīng)；組織救災(zāi)藥品供應(yīng)；做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作，保證災(zāi)區(qū)現(xiàn)場物價穩(wěn)定。

資金保障：由鎮(zhèn)防汛指揮部、鎮(zhèn)財政所具體負責(zé)救災(zāi)計劃制定和經(jīng)費的預(yù)算、下?lián)?。把救?zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，做好預(yù)算，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費下?lián)芄ぷ?，保證救災(zāi)款及時到位。

特大洪水的防汛應(yīng)急資金由鎮(zhèn)防汛指揮部、鎮(zhèn)財政所向縣防指申請。6.6 社會動員保障

進入防汛緊急期，由鎮(zhèn)防汛指揮部報請鎮(zhèn)人民政府批準后發(fā)布動員令，各類社會力量及團體須根據(jù)抗洪救災(zāi)的需要服從指揮，聽從調(diào)度。

6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

鎮(zhèn)防汛指揮部門要結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，采用多種方式，積極主動做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事防汛指揮的各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進行專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。鎮(zhèn)防汛指揮部要協(xié)助、指導(dǎo)當?shù)孛癖A(yù)備役人員及各類搶險分隊，每年汛前組織實戰(zhàn)演習(xí)。后期處臵

7.1 災(zāi)后救助

發(fā)生洪災(zāi)后，社會各界、個人或國外機構(gòu)捐贈的資金、物資等由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)民政辦接收、管理，用于全鎮(zhèn)救災(zāi)。捐贈給鎮(zhèn)上的資金和物資等，由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)民政辦接收、管理，用于全鎮(zhèn)救災(zāi)。募捐電話、監(jiān)督電話及賬號在鎮(zhèn)級媒體上予以公布。救災(zāi)工作實行行政首長負責(zé)制和分級分部門負責(zé)制。鎮(zhèn)民政辦核實災(zāi)情，按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則，安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟補助。鎮(zhèn)政府在政策范圍內(nèi)給予特大受災(zāi)區(qū)群眾減免或減少上交、稅收等；在恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救時，給予政策優(yōu)惠。

7.2 搶險物資補充

在緊急防汛期調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還和結(jié)帳；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補種。

7.3 水毀工程恢復(fù)

7.3.1對影響當年防洪安全和鎮(zhèn)供水安全的水毀工程，應(yīng)組織突擊施工，盡快修復(fù)。屬于工程量大的水毀恢復(fù)項目，分級列入基建計劃，防洪工程應(yīng)力爭次年洪水之前恢復(fù)主體功能。7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施，按照部門職責(zé)，盡快組織修復(fù)，投入正常運用。

7.4災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。

7.5 保險與補償

鎮(zhèn)人民政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步實施受災(zāi)保險制度，有條件的地方先期開展受災(zāi)保險試點，逐步推廣，災(zāi)情發(fā)生后，各保險公司視投保情況深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘理賠。

7.6 調(diào)查與總結(jié)

鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室起草通報文稿（內(nèi)容包括雨、水、災(zāi)情及抗洪行動、經(jīng)驗教訓(xùn)等方面），并填寫應(yīng)急情況通報審批表，經(jīng)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后，向相關(guān)單位發(fā)布。

應(yīng)急情況通報審批表見附件8。

鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室每一次洪水過程的雨水情、災(zāi)險情、抗洪行動進行調(diào)查分析，開展后果評估，各組提交所負責(zé)工作的評估報告，由鎮(zhèn)防汛辦統(tǒng)一歸口管理。附則

8.1 名詞術(shù)語定義

①暴雨：24小時降雨量超過50毫米的降雨。②山洪：山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因，在山區(qū)（包括山地、丘陵、崗地）沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。

③泥石流：是山區(qū)溝谷中，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。

④警戒水位：警戒水位是指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

⑤保證水位：保證水位是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位，堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達到規(guī)劃設(shè)計標準的河段，其設(shè)計洪水水位即為保證水位。

⑥蓄洪垸：為了防止洪水成災(zāi)，用來儲存河道超額洪水的堤垸。⑦洪水預(yù)報：根據(jù)每次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息，對暴雨形成的洪水過程進行預(yù)報稱暴雨洪水預(yù)報。它包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量（稱降雨產(chǎn)流預(yù)報）及其徑流過程（稱流域匯流預(yù)報）。預(yù)報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲落過程及洪水總量。

⑧洪水調(diào)度：運用防洪工程設(shè)施，在時間上、空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中，應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。

⑨水庫設(shè)計水位：水庫遇大壩設(shè)計洪水時，在壩前達到的最高水位。

⑩水庫校核水位：水庫遇大壩校核洪水時，在壩前達到的最高水位。

⑾防汛會商：由防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持、參與的防汛工作調(diào)度、決策會議。參與部門和人員有水行政主管部門、水文、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成員等。會議主要議題是就當前抗洪搶險工作的指導(dǎo)思想、方針、政策、措施等重大問題進行研究部署。⑿洪水等級劃分：一般洪水，重現(xiàn)期小于10年；較大洪水，重現(xiàn)期為10-20年；大洪水，重現(xiàn)期為20-50年；特大洪水，重現(xiàn)期大于50年。

8.2 預(yù)案管理與更新

本預(yù)案應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、防洪工程體系建設(shè)情況等的變化予以適時的更新，由鎮(zhèn)防汛指揮部組織，其主辦機構(gòu)為鎮(zhèn)水管站，協(xié)辦單位為鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。

8.3 獎勵與責(zé)任追究

鎮(zhèn)人民政府對在抗洪搶險工作中做出突出貢獻的集體與個人予以獎勵。

對于在抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人，由鎮(zhèn)直相關(guān)單位和鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室申報，經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮部審查后由縣人民政府給予表彰或獎勵。對在抗洪搶險中作出突出貢獻的部隊、集體和個人,由鎮(zhèn)防汛指揮部、鎮(zhèn)武裝部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、審查, 報請鎮(zhèn)人民政府予以獎勵。

對于不認真履行職責(zé)，工作不力，玩忽職守，造成嚴重災(zāi)害損失者，根據(jù)情節(jié)輕重，給責(zé)任人警告、記過、降級或者撤職處分；造成嚴重后果、社會影響特別惡劣的，依法追究刑事責(zé)任。

8.4 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室負責(zé)解釋。8.5 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自公布之日起實施。

第五篇：xx鎮(zhèn)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案（模版）

xx鎮(zhèn)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為了切實做好洪澇災(zāi)害的防御工作，實現(xiàn)防汛工作提出的確保渠江沿岸各村和主要交通干線安全，確保人民生命安全的工作目標，做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《xx省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《xx市xx區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括：河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害）以及由洪水、地震、等引發(fā)的堤防決口等次生衍生災(zāi)害。

1.4工作原則

1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛工作現(xiàn)代化水平。

1.4.2防御洪水災(zāi)害工作實行鎮(zhèn)人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

1.4.3以防洪安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結(jié)合的原則。

1.4.4防御洪水災(zāi)害工作工作按照區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5堅持依法防洪，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。

2、組織指揮體系及職責(zé)

鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的抗洪工作。有關(guān)行業(yè)（單位）可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)本行業(yè)（單位）抗洪工作。

2.1鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部

鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的抗御洪水工作，下設(shè)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦），設(shè)在鎮(zhèn)武裝部。

2.1.1鎮(zhèn)防指組織機構(gòu)。xx鎮(zhèn)防指由黨委書記任指揮長, 由鎮(zhèn)長、紀委書記、鎮(zhèn)武裝部部長、鎮(zhèn)派出所所長、副鎮(zhèn)長任副指揮長。

總 指 揮：

xxx

鎮(zhèn)黨委書記

副總指揮：xxx

鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

xxx

鎮(zhèn)紀委書記

xxx

鎮(zhèn)武裝部部長

xxx

鎮(zhèn)派出所所長

xxx

副鎮(zhèn)長

鎮(zhèn)防指下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)武裝部，由xxx同志兼任辦公室主任，聯(lián)系電話：xxx。

2.1.2鎮(zhèn)防指防汛工作職責(zé)。貫徹落實省、市防指和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和指令，組織制訂全鎮(zhèn)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時掌握全鎮(zhèn)汛情、災(zāi)情、工情并組織實施抗洪搶險，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全鎮(zhèn)水利設(shè)施的水量，做好洪水管理工作，組織災(zāi)后處置，做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。

鎮(zhèn)防指下設(shè)六大組及防汛辦公室。

鎮(zhèn)防汛總指揮、鎮(zhèn)黨委書記負責(zé)防汛全面工作；

鎮(zhèn)防汛副總指揮、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長（村建、安監(jiān)）負責(zé)城區(qū)防汛工作，兼管運輸保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組；

鎮(zhèn)防汛副總指揮、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長（農(nóng)、林）負責(zé)農(nóng)村防汛工作，兼管后勤保障組、生產(chǎn)救災(zāi)組；

鎮(zhèn)防汛副總指揮、鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長負責(zé)搶險救災(zāi)隊伍組織落實工作，兼管搶險救災(zāi)組；

鎮(zhèn)防汛副總指揮、派出所所長負責(zé)防汛日常工作，兼管宣傳綜合組、汛情技術(shù)組。

六大組分工職責(zé)是：

1、運輸保衛(wèi)組。（1）成員單位有鎮(zhèn)人武部、派出所等部門。（2）職責(zé)是按防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)要求抽調(diào)一定數(shù)量的防洪搶險車輛，運送搶險人員、物資和撤離群眾；保證公路暢通無阻；維護好交通秩序和受災(zāi)地區(qū)社會治安，保護重要部門和基礎(chǔ)設(shè)施安全。

2、物資供應(yīng)組。（1）成員單位武裝部和民政所。（2）職責(zé)是優(yōu)先安排和儲備好抗洪搶險物資，保證物料供應(yīng)，以備鎮(zhèn)防指及時調(diào)用。

3、抗洪搶險組。（1）成員單位有武裝部、村建所、派出所等部門。（2）職責(zé)是為鎮(zhèn)防指組建一支抗洪搶險機動隊伍，同時要組織好自身搶險隊伍，所有搶險工具有鎮(zhèn)武裝部配備。

4、生產(chǎn)救災(zāi)組。（1）成員單位有武裝部、村建、民政、衛(wèi)生等部門。（2）職責(zé)是負責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計、上報災(zāi)情；組織受災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)和搞好救濟工作，搞好醫(yī)療救護和治療工作，防止疫情發(fā)生。

5、后勤保障組。（1）成員單位有鎮(zhèn)財政所、民政所、供電所。（2）職責(zé)是：及時安排和下?lián)芊姥磽岆U物資和資金；保證受災(zāi)地區(qū)的糧食和其它食品的供應(yīng)；保證受災(zāi)地區(qū)正常供電，及時搞好搶險用電線路的架設(shè)，準備好搶險用電設(shè)備。

6、宣傳綜合組。（1）成員單位有xx鎮(zhèn)宣傳文化中心、廣播站等部門。（2）職責(zé)是搞好防汛宣傳、宣傳好《中華人民共和國防洪法》：通過宣傳教育，鼓舞廣大群眾積極投身到防汛工作中來。

2.1.3鎮(zhèn)防辦職責(zé)。承辦鎮(zhèn)防指的日常工作，貫徹區(qū)防指決定，按照要求組織全鎮(zhèn)防汛工作，指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)及有關(guān)部門制定和實施防御洪水方案，指導(dǎo)、檢查、督促防山洪災(zāi)害預(yù)案，負責(zé)特大防汛經(jīng)費的申請與計劃及使用監(jiān)督，負責(zé)防汛物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理，組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理，組織全鎮(zhèn)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。

2.2沿河各村委成立抗洪指揮中心

沿河各村委會必須設(shè)立防汛抗旱指揮中心，在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。村級防汛抗旱指揮中心應(yīng)急分隊由本村委會抽調(diào)各生產(chǎn)隊精干勞動力組成。

3、預(yù)防和預(yù)警機制

3.1預(yù)警級別及發(fā)布

3.1.1依據(jù)洪水災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，依次劃分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別。

3.1.2預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則，根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.1.3預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級政府的名義，通過廣播、警報器、宣傳車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校和警報盲區(qū)，應(yīng)當及時采取有針對性的公告方式。

3.2預(yù)防預(yù)警信息

3.2.1氣象水文信息。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害時，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當河流發(fā)生洪水時，積極聯(lián)系區(qū)水文部門，雨情、水情應(yīng)在1小時鐘內(nèi)報鎮(zhèn)政府，為鎮(zhèn)人民政府適時指揮決策提供依據(jù)。

3.2.2洪水災(zāi)情信息。（1）洪水災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。（2）洪水災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪水受災(zāi)情況，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報到區(qū)防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。（3）人民政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪水災(zāi)情。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

3.3.1預(yù)防準備工作。（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護的意識，做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。（2）組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu)，落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)，對存在病險的堤防、碼頭、村級公路等各類基礎(chǔ)設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，在有堤防防護的地方及時封閉穿越堤防的排水通道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。（4）預(yù)案準備。修訂完善沿河各村防洪應(yīng)急預(yù)案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對碼頭險工險段，還要制訂工程搶險方案。（5）物料準備。按照分級負責(zé)的原則，鎮(zhèn)、村分別儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位應(yīng)按標準儲備搶險物料，以應(yīng)急需。（6）通訊準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。（7）防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時整改。（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，對在渠江河邊建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目，依法強行拆除。

3.3.2洪水預(yù)警。（1）當河流即將出現(xiàn)洪水時，沿渠江各村要做好預(yù)報工作，及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量情況和洪水走勢，跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時預(yù)報最新水情，為預(yù)警提供基本依據(jù)。（2）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。

3.3.3漬澇災(zāi)害預(yù)警。當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則，確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別，按照權(quán)限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)的村民及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。

4.應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1按洪水災(zāi)害的嚴重程度和范圍，并與特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別相對應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

4.1.2進入汛期，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。

4.1.3洪水災(zāi)害發(fā)生后，由鎮(zhèn)地方人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

4.1.4洪水災(zāi)害發(fā)生后，由防汛指揮機構(gòu)向鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構(gòu)。

4.1.5對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時，應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

4.1.6因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時向鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1響應(yīng)行動。（1）由鎮(zhèn)防指總指揮立即主持會商會，由防指成員參加。視情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做出防汛應(yīng)急工作部署，向區(qū)防指提出應(yīng)急建議，發(fā)布相應(yīng)信息，加強工作指導(dǎo)，并將情況上報區(qū)防指、區(qū)政府。鎮(zhèn)防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化，做好汛情預(yù)測預(yù)報，做好重點工程調(diào)度，并在最快時間內(nèi)派人到一線觀察水情。鎮(zhèn)防指增加值班人員，加強值班。鎮(zhèn)防指辦公室為受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥防汛搶險物資。民政所及時救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院根據(jù)需 要及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。（2）鎮(zhèn)防汛指揮成員單位、沿渠江各村及有關(guān)單位防汛指揮機構(gòu)啟動應(yīng)級響應(yīng)，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定，行使權(quán)力。同時增加值班人員，加強值班，由防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，動員部署防汛搶險工作；啟動預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡查危險地段，及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作，或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報區(qū)人民政府和區(qū)防汛指揮部。相關(guān)的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。

6.不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

6.1河流洪水。(1)當河流水位超過警戒水位時,鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按批準的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織抗洪人員和群眾防汛隊伍巡查水流水位,嚴密布防。(2)當河流洪水位繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和承擔防汛任務(wù)的部門、單位根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報，按照規(guī)定的權(quán)限和防洪預(yù)案積極應(yīng)對。(3)在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，宣布進入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

6.2漬澇災(zāi)害。(1)當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，防汛指揮部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。(2)在河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關(guān)系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

7.信息報送和處理

7.1汛情、工情、險情、災(zāi)情等防洪信息由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核準，實行分級上報，歸口處理，同級共享。

7.2 防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

7.3 屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送本級防汛指揮機構(gòu)值班室負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限一時難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后，可向上一級防汛指揮機構(gòu)值班室上報。

7.4凡經(jīng)上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險等信息，鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

7.5發(fā)生特別重大、重大的洪水、險情、災(zāi)情時，立即報告區(qū)防辦。

8.指揮和調(diào)度

8.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

8.2防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)、預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工,迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

8.3發(fā)生重大洪水災(zāi)害后，區(qū)級防汛指揮機構(gòu)若派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。

9搶險救災(zāi)

9.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控追蹤，并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。

9.2事發(fā)地的村指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。

9.3鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本鎮(zhèn)的資源和力量，組織人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。

9.4處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職能分工，由鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

10.安全防護和醫(yī)療救護

10.1鎮(zhèn)人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。

10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施，撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。

10.3出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

10.4防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。

10.5對轉(zhuǎn)移的群眾，由人民政府負責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。

10.6出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷 的人員進行緊急救護。必要時，鎮(zhèn)政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。

11.社會力量動員與參與

11.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后，防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

11.2必要時可通過鎮(zhèn)人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。

12信息發(fā)布

12.1防汛信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。

12.2汛情、防汛動態(tài)等，由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災(zāi)情的，由xx鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)布。

13應(yīng)急結(jié)束

13.1當洪水災(zāi)害得到有效控制時，防汛指揮機構(gòu)可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。

13.2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。

13.3緊急處置工作結(jié)束后，防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助受災(zāi)各村進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

14.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

14.1公眾信息交流。（1）汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實行分級負責(zé)制，一般公眾信息可向社會發(fā)布。（2）當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢，山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴重影響，按照管理權(quán)限，由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一發(fā)布汛情通報，以引起社會公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。（3）防汛指揮部加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的宣傳力度，向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和報警電話，讓公眾了解預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識。

14.2培訓(xùn)。（1）采取分級負責(zé)的原則，防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

14.3演習(xí)。（1）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。（2）搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。

14.4善后工作

發(fā)生洪水災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

15.救災(zāi)

15.1民政所負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，作好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

15.2鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

15.3人民政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。

16.防汛搶險物料補充

針對當年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。

17.災(zāi)后重建

相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標準重建。

18.防汛工作評價

每年防汛部門應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛工作。

19.附則

本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。

xx鎮(zhèn)人民武裝部

二〇一六年六月五日