第一篇:廟壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
廟壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為及時有效地開展抗洪救災(zāi)工作,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1、工作原則
(1)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(2)防汛工作實行院長負責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責(zé)。
(3)以防洪安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合,不斷提高防汛抗洪的水平。
(4)堅持依法防汛抗災(zāi),實行公眾參與,部門協(xié)調(diào)配合,積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。
2、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
1)衛(wèi)生院設(shè)立防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)醫(yī)院域內(nèi)的洪水災(zāi)害應(yīng)急工作。組
長:李國高 副組長:曾祥潤
成員:葛大明、萬伯祥、周雄英、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。
在區(qū)黨委、區(qū)政府、區(qū)衛(wèi)生局及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)組織全院重大洪水災(zāi)害的抗洪救災(zāi)工作;傳達貫徹上級防汛指揮部對抗洪救災(zāi)工作的指示;根據(jù)汛情變化研究抗洪救災(zāi)對策并組織實施;負責(zé)重大防汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理;組織收集、評估、核查和上報災(zāi)情;開展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園;制定和落實災(zāi)區(qū)疾病防治方案,并組織實施;負責(zé)向災(zāi)區(qū)派遣疫病防治隊和醫(yī)療隊;負責(zé)制定救災(zāi)防病所需醫(yī)藥器械計劃等工作。
2)衛(wèi)生院成立洪災(zāi)醫(yī)療救治小組,負責(zé)洪水災(zāi)害后的醫(yī)療救治工作,組
長:曾祥潤
成員:葛大明、文 健、陳名儒、林珊、萬伯祥、蔡承志、葛朝平、張 戀、譚方霞、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。
救治小組做好急救藥品、物品的準備,隨時處于應(yīng)急狀態(tài),租用一車輛作為急救車,急救電話保持24小時暢通無阻。
3)衛(wèi)生院成立消殺小組,負責(zé)災(zāi)后消毒滅菌及防疫的工作,組
長:周雄英
成員:葛達明、文健、林珊、葛朝平、曾曉川、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。4)衛(wèi)生院成立物資儲備小組,負責(zé)物資儲備工作。組
長:郭曉玲 成員:曾德俊
物資儲備組要做好各類急救藥品和器械的儲備工作,隨時供應(yīng)醫(yī)療救治組及消殺組的各類醫(yī)療急救物資。
5)衛(wèi)生院成立信息組,負責(zé)組織收集、核查和上報災(zāi)情的工作,組
長:葛大明 成員:范承宗
信息組要做好各類災(zāi)情信息的收集整理和統(tǒng)計工作,并及時上報相關(guān)部門。
3、預(yù)防和預(yù)警機制
洪澇災(zāi)情發(fā)生后,及時向各級防汛指揮機構(gòu)報告洪澇災(zāi)害情況,主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。不得夸大或虛報、瞞報。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報,重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)。
4、應(yīng)急響應(yīng)
按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級:IV級(一般)、III級(較大)、II級(重大)和I級(特別重大),顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。實行24小時值班制度。所有人員手機24小時開機待命。如果接到通知后不到位,將追究相應(yīng)法律責(zé)任。因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害,應(yīng)組織相關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。
6、指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,防汛領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時收集、掌握相關(guān)信息,上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
7、應(yīng)急處置
各類應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的設(shè)備。協(xié)助當?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。
8、應(yīng)急保障
負責(zé)災(zāi)后防病治病和衛(wèi)生防疫工作,組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作,報告、發(fā)布疫情信息,負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。
廟 壩 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院
二〇一〇年八月二十二日
第二篇:江口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
江口中心衛(wèi)生院洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
為及時有效地開展抗洪救災(zāi)工作,最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,保障經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。
1、工作原則
(1)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,確保人民群眾生民財產(chǎn)安全。(2)防汛工作實行院長負責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責(zé)。(3)以防洪安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合,不斷提高防汛抗洪的水平。
(4)堅持依法防汛抗災(zāi),實行公眾參與,部門協(xié)調(diào)配合,積極參與和支持抗洪救災(zāi)工作。
2、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
1)衛(wèi)生院設(shè)立防洪領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)醫(yī)院域內(nèi)的洪水災(zāi)害應(yīng)急工作。
組長:王淑蘭
副組長:盧緯
成員:丁仕友、左猛、童勝利、在衛(wèi)生局及鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)組織全院重大洪水災(zāi)害的抗洪救災(zāi)工作:傳達貫徹上級防汛指揮部的抗洪救災(zāi)工作的指示:根據(jù)汛情變化研究抗洪救災(zāi)對策并組織實施:負責(zé)重大防汛經(jīng)費、物資的安排使用與管理:組織收集、評估、核查和上報災(zāi)情:開展防汛抗洪以及轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園:制定和落實災(zāi)區(qū)疾病防治方案,并組織實施:負責(zé)向災(zāi)區(qū)派遣疫病防治隊和醫(yī)療隊:負責(zé)制定救災(zāi)防病所需醫(yī)藥器械計劃等工作。
2)衛(wèi)生院成立洪災(zāi)醫(yī)療救治小組,負責(zé)洪水災(zāi)害后的醫(yī)療救治工作, 組長:李煥軍
成員:袁燕、張敏、鄧亞、楊亞麗、楊艷、各村鄉(xiāng)村醫(yī)生。救治小組做好急救藥品、物品的準備,隨時處于應(yīng)急狀態(tài),急救電話保持24小時暢通無阻。
3)衛(wèi)生院成立消殺小組,負責(zé)災(zāi)后消毒滅菌及防疫的工作。
組長:童勝利
成員:鄧亞、穆改娟、周文婷、各村鄉(xiāng)村醫(yī)。
4)衛(wèi)生院成立物資儲備小組,負責(zé)物資儲備工作。組長:盧偉
成員:鄧亞
袁燕
物資儲備組要做好各類急救藥品和器械的儲備工作,隨時供應(yīng)醫(yī)療救治組及消殺組的各類醫(yī)療急救物資。
5)衛(wèi)生院成立信息組,負責(zé)組織收集、核查和上報災(zāi)情的工作,組長:袁燕
成員:楊亞麗
信息組要做好各類災(zāi)情信息的收集整理和統(tǒng)計工作,并及時上報相關(guān)部門。
2、預(yù)防和預(yù)警機制
洪澇災(zāi)情發(fā)生后,及時向各級防汛指揮機構(gòu)報告洪澇災(zāi)害情況,主要包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的損失。不得夸大或虛報、瞞報。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報,重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)。
3、應(yīng)急響應(yīng)
按洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級:Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)和Ⅰ級(特別重大),顏色依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。實行24小時值班制度。所有人員手機24小時開機待命。如果接到通知后不到位,將追究相應(yīng)法律責(zé)任。因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害,應(yīng)組織相關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。
6、指揮和協(xié)調(diào)
現(xiàn)場應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織實施。出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,防汛領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動應(yīng)急預(yù)案,及時收集、掌握相關(guān)信息,上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
7、應(yīng)急處置
各類 應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必須配備必要的設(shè)備。協(xié)助當?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、疾病控制工作。
8、應(yīng)急保障
負責(zé)災(zāi)后防病治病和衛(wèi)生防疫工作,組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作,報告、發(fā)布疫情信息,負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。
2014
江口中心衛(wèi)生院
年5月1日
江口中心衛(wèi)生院
2013年6月20日
第三篇:洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1目的
為了貫徹“預(yù)防為主,平震結(jié)合,常抓不懈”的防震減災(zāi)工作的方針,在地震災(zāi)害發(fā)生時,保護職工的安全和健康,最大限度地減少公司財產(chǎn)損失,減少污染或破壞環(huán)境,同時為震后恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序創(chuàng)造有利條件,特制定本預(yù)案。2應(yīng)急處理原則
(a)災(zāi)害發(fā)生前做好一切準備工作;
(b)發(fā)生災(zāi)害時及時組織力量,做好搶險救災(zāi)工作;
(c)災(zāi)害發(fā)生后穩(wěn)定職工情緒,做好生活、醫(yī)療及有關(guān)家屬的工作,妥善安排好生產(chǎn)恢復(fù)等各項工作。
3應(yīng)急指揮機構(gòu)組成及職責(zé) 本預(yù)案為二級應(yīng)急預(yù)案。
3.1抗災(zāi)工作由應(yīng)急指揮中心組織實施,并在勘探局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。應(yīng)急指揮中心機構(gòu)組成見附錄1。3.2組織機構(gòu)職責(zé): 3.2.1 總指揮
由公司最高管理者擔任。職責(zé):
(a)負責(zé)組建公司應(yīng)急指揮中心,實施應(yīng)急管理;(b)負責(zé)批準二、三級應(yīng)急預(yù)案。3.2.2應(yīng)急指揮中心常設(shè)辦公室
辦公室設(shè)在公司生產(chǎn)辦公室。生產(chǎn)部部長任應(yīng)急指揮中心常設(shè)辦公室主任,成員由生產(chǎn)部、設(shè)備科、安全科、等職能科室有關(guān)人員組成,負責(zé)防震減災(zāi)的日常工作。職責(zé):(a)負責(zé)破壞性地震應(yīng)急準備工作的組織和檢查;
(b)組織、協(xié)調(diào)廠內(nèi)各單位的抗震救災(zāi)工作,對各專業(yè)搶險組實施指揮,保證抗震救災(zāi)工作順利進行;
(c)定期組織廠各單位進行應(yīng)急培訓(xùn)和演練;
(d)負責(zé)震前震后院全部設(shè)施抗震情況的檢查鑒定,提交需要加固設(shè)施的相關(guān)方案給總經(jīng)理辦公室和防震減災(zāi)辦公室,并組織實施。抗震設(shè)防的標準應(yīng)依據(jù)國家;
(e)震后迅速投入搶險救災(zāi)工作,協(xié)調(diào)內(nèi)外搶險隊伍排險救困,協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療部門救死扶傷,并組織救治和向外轉(zhuǎn)送傷員。3.2.3生產(chǎn)系統(tǒng)搶險組
設(shè)在生產(chǎn)辦調(diào)度室,調(diào)度長任組長,成員由生產(chǎn)辦、科研辦、黨群辦及基層單位相關(guān)人員組成。職責(zé):
(a)制訂生產(chǎn)檢修系統(tǒng)震時的安全檢修、搶修計劃并組織實施;
(b)協(xié)調(diào)院各基層單位抗震減災(zāi)工作,組織震后生產(chǎn)裝置的檢修搶修,為裝置安全生產(chǎn)提供服務(wù)。
3.2.4后勤保障系統(tǒng)搶險組
設(shè)在公司行政辦公室,書記任組長,成員由綜合服務(wù)中心、院工會的有關(guān)人員組成。職責(zé):
(a)震前制訂并實施生產(chǎn)及辦公設(shè)施的抗震加固計劃;
(b)震前制訂落實辦公區(qū)的搶險、搶救、消防、醫(yī)療、救護應(yīng)急措施;
(c)震后組織院職工自救互救,對疏散的職工家屬提供救治必需用品,維持工作秩序;(d)組織震損震毀生產(chǎn)、辦公設(shè)施的修復(fù)和重建工作,安置被疏散人員。3.2.5物資供應(yīng)組
設(shè)在供應(yīng)站,站長任組長,成員由供應(yīng)站、車隊、綜合服務(wù)中心相關(guān)人員組成。職責(zé):
(a)負責(zé)應(yīng)急物資的準備工作;
(b)負責(zé)生產(chǎn)系統(tǒng)搶修、檢修所需物資的運輸、供應(yīng),保證抗震救災(zāi)物資及時運達現(xiàn)場。3.2.6電力通迅組
設(shè)在綜合服務(wù)中心,主任任組長,成員由專職電工等相關(guān)維修人員組成。職責(zé):
(a)震前配合局訊通信公司、供電管理處完成電力通訊設(shè)施的抗震加固;(b)震時要與局通信公司緊密聯(lián)系,確保有線通訊設(shè)施完好、通訊聯(lián)系暢通;(c)震后要與局供電公司緊密聯(lián)系,迅速修復(fù)震損設(shè)施,恢復(fù)電力供應(yīng)。3.2.7治安保衛(wèi)組
設(shè)在綜合服務(wù)中心,主任任組長,成員由相關(guān)人員及門衛(wèi)組成。職責(zé):
(a)維持震時及震后治安,保衛(wèi)院要害部門和重要設(shè)施;(b)強化交通管制,保證搶險救災(zāi)人員、車輛通行無阻。3.2.8宣傳教育組
設(shè)在院黨群辦,主任任組長,成員由黨群辦、院辦、生產(chǎn)辦相關(guān)人員組成。職責(zé):
(a)根據(jù)勘探局有關(guān)規(guī)定及時向職工家屬發(fā)布震情、災(zāi)情和防震救災(zāi)信息;
(b)宣傳防震減災(zāi)知識和震時自救,互救知識,及時平息地震謠傳和誤傳,穩(wěn)定職工家屬情緒,維護社會安定;
(c)宣傳報道抗震救災(zāi)先進典型、增強職工家屬戰(zhàn)勝地震災(zāi)害的信心和凝聚力。4應(yīng)急物資的準備
地震發(fā)生大多都屬突發(fā)性,樹立常備不懈的思想至關(guān)重要;通訊電力的保障,資金、物資的保障和足夠的抗震人力資源,是做好防震抗災(zāi)的前提。(a)電話、無線電和其它通信設(shè)備;
(b)緊急照明設(shè)施,消防設(shè)施,緊急傷員救護物資設(shè)施;(c)應(yīng)急管理部門人員名單和通訊地址及應(yīng)急聯(lián)系方式;(d)生產(chǎn)、辦公設(shè)施的抗震加固;(e)防爆工具,破拆工具;(f)緊急疏散路線圖;(g)職工名單表。
抗震救災(zāi)是資金、物資的消耗戰(zhàn),資金和物資要根據(jù)有關(guān)規(guī)定、平震結(jié)合、統(tǒng)籌安排、適度儲備,保證所需的原則,建帳登記專人負責(zé)。5應(yīng)急處理措施 5.1在當?shù)卣l(fā)布破壞性地震臨震預(yù)報后或地震突發(fā)時,由院HSE最高管理者領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮中心立即進入指揮狀態(tài),應(yīng)急指揮中心負責(zé)人以及各專業(yè)組負責(zé)人和全體成員,接到通知半小時內(nèi)全部到崗。應(yīng)急指揮中心負責(zé)人按總指揮、副指揮、辦公室主任序號主動擔任,行使指揮權(quán)、組織權(quán)。按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)投入地震應(yīng)急工作。
5.2應(yīng)急指揮中心辦公室(電話:xxxx)與勘探局應(yīng)急指揮部保持密切聯(lián)系,及時掌握震情及趨勢,接受上級的指示,報告本院的抗震救災(zāi)情況。
5.3在應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下,后勤保障系統(tǒng)搶險組迅速組織人員疏散危房職工。5.4當破壞性地震發(fā)生后,各專業(yè)搶險組要立即投入現(xiàn)場檢查地震破壞情況,依照搶險救援輕重緩急順序總體原則實施搶救行動,及時同勘探局指揮部聯(lián)系上報震情。搶險救援輕重緩急順序的總體原則如下:(a)搶救受傷和被埋壓人員;(b)消除控制次生災(zāi)害和災(zāi)害隱患;(c)消除危險建筑物和障礙物;(d)安置受災(zāi)職工;
(e)搶修搶建生活必須設(shè)施;
(f)搶修搶建關(guān)系控制總體生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)性公用工程(主管廊)。
5.5應(yīng)急指揮中心以最快速度恢復(fù)、建立通訊網(wǎng)絡(luò),及時同上級抗震救災(zāi)辦公室聯(lián)系,指揮各專業(yè)搶險隊前往搶險位置,依照應(yīng)急預(yù)案各專業(yè)搶險組立即投入搶險行動。5.6電力通訊組配合局電訊公司迅速恢復(fù)震時有線通訊設(shè)施,保證應(yīng)急指揮中心信息暢通。
5.7物資供應(yīng)組立即進入搶險狀態(tài),迅速獲取車輛用油,保證應(yīng)急指揮中心和各搶險專業(yè)組用車暢通,并啟用應(yīng)急物資使之及時運達現(xiàn)場。
5.8后勤保障系統(tǒng)搶險組、生產(chǎn)系統(tǒng)搶險組迅速集結(jié)后,接受應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮,有序地組織搶險、疏散和傷病員醫(yī)療救治。
5.9治安保衛(wèi)組在震后立即加強社會治安和交通管制,加強重要生產(chǎn)設(shè)施的保衛(wèi)工作,隨時準備配合外援隊伍和消防隊伍的救援行動。
5.10搶險救災(zāi)力量有限時,應(yīng)及時上報勘探局搶險指揮部,向當?shù)卣?、駐軍、武警部隊和兄弟單位求援。6震后恢復(fù)重建: 6.l院應(yīng)急指揮中心在勘探局應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。6.2財務(wù)科、生產(chǎn)辦負責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計上報人員傷亡情況和直接、間接震災(zāi)損失,籌措恢復(fù)重建資金。
6.3生產(chǎn)系統(tǒng)搶險組組織各路檢修力量在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?lián)屝?,搶建院?nèi)的生產(chǎn)設(shè)施,配合生產(chǎn)裝置開工生產(chǎn)。
6.4后勤保障系統(tǒng)搶險組組織搶修搶建辦公、生產(chǎn)設(shè)施,盡快恢復(fù)職工正常生產(chǎn)秩序。7應(yīng)急演練
7.1應(yīng)急演練由應(yīng)急指揮中心組織進行。
7.2在全體職工家屬中開展臨震教育,不僅要進行防震抗災(zāi)技術(shù)教育,同時要進行思想教育,使每個人在地震時都能以個人利益服從整體利益,以局部利益服從全局利益,聽從指揮,積極投身于抗震救災(zāi)工作。
7.3在確保每個職工都熟悉、了解應(yīng)急預(yù)案的同時,應(yīng)急演練應(yīng)定期舉行,一般每年舉行一次。
7.4每一次演練后,應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案是否被全部檢驗進行確認,并對存在的缺陷進行必要的修改,修改后及時通知相關(guān)人員。
本預(yù)案未盡事宜和不可預(yù)料情況由應(yīng)急指揮中心根據(jù)震情和院的應(yīng)急需要臨時處置。
時間:2006-5-25 9:43:33 閱讀208次
第四篇:洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
遜鎮(zhèn)政發(fā)[2012] 號
關(guān)于印發(fā)《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的通知
各村(屯)及相關(guān)單位:
現(xiàn)將《防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,望結(jié)合各自實際情況,認真抓好貫徹落實。
人民政府 二0一二年六月五日
洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1.1 編制目的
為做好全鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害事件的防范與處臵工作,保證全鎮(zhèn)抗洪搶險救災(zāi)工作高效有序進行,最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失,保障全鎮(zhèn)社會安全穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《中華人民共和國氣象法》等法律、法規(guī)和《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃(1998-2010年)》、《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī);國家制訂的有關(guān)方針政策;國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》;國家防辦《城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》;縣人民政府和有關(guān)部門制定的防洪預(yù)案等。
1.3 適用范圍 適用于自然或人為因素導(dǎo)致的全鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水(含江河洪水、山洪等)、暴雨漬澇、臺風(fēng)等災(zāi)害事件的防御和處臵。
1.4 工作原則
貫徹以人為本的方針和行政首長負責(zé)制;堅持以防為主、防搶結(jié)合;堅持因地制宜、突出重點;堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅持服從大局、分工合作、各司其職;堅持公眾參與;堅持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。全鎮(zhèn)概況
2.1基本情況
管轄1個社區(qū)居民委,9個行政村,13個屯?,F(xiàn)有居民3536戶,10703人,占全縣總?cè)丝诘?0%,其中鎮(zhèn)內(nèi)人口936戶,3942人。全鎮(zhèn)人口由漢、滿、蒙、達、回、鄂倫春、朝鮮,錫伯族組成。擁有耕地面積144360(9624公頃)畝。是遜克縣經(jīng)濟發(fā)展的中心區(qū)域和對外經(jīng)濟輻射的窗口,2002年被列為黑龍江省小城鎮(zhèn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)示范鎮(zhèn)。組織體系及職責(zé)
3.1 指揮機構(gòu)
防汛指揮部為人民政府防汛指揮機構(gòu),負責(zé)處理全鎮(zhèn)防洪應(yīng)急事務(wù)。其主要職責(zé):在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負責(zé)組織全鎮(zhèn)重大洪水災(zāi)害的抗洪救災(zāi)工作;傳達貫徹縣委、縣政府對抗洪救災(zāi)工作的指示;根據(jù)汛情變化研究抗洪救災(zāi)對策并組織實施;組織評估、核查和上報災(zāi)情;指全鎮(zhèn)的防汛抗洪以及開展組織轉(zhuǎn)移安臵、災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園等工作。
鎮(zhèn)防汛指揮部由指揮長、常務(wù)副指揮長、副指揮長和成員組成。由鎮(zhèn)長任指揮長,主管鎮(zhèn)長任常務(wù)副指揮長、鎮(zhèn)人大主席以及鎮(zhèn)紀委書記任副指揮長。由黨政辦、鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農(nóng)辦、鎮(zhèn)水管站、鎮(zhèn)小城辦、鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)廣播站、鎮(zhèn)交管站、鎮(zhèn)供電所、鎮(zhèn)派出所為成員單位。
3.2 成員單位職責(zé)
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系防汛責(zé)任區(qū)與成員單位的防汛責(zé)任區(qū)對口,成員單位防汛責(zé)任區(qū)不隨領(lǐng)導(dǎo)成員的變更而變化,新接任的領(lǐng)導(dǎo)成員即為聯(lián)系責(zé)任區(qū)的聯(lián)系責(zé)任人,未定聯(lián)系責(zé)任區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)成員,在防汛抗災(zāi)中負責(zé)一個方面的工作,接受臨時調(diào)派的任務(wù)。各成員單位主要職責(zé),力求責(zé)任明確,分工合理,避免職能交叉。其工作責(zé)任制如下:
①負責(zé)檢查、督促聯(lián)系責(zé)任區(qū),貫徹執(zhí)行鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)防汛指揮部關(guān)于防汛、抗洪、搶險、救災(zāi)工作各項決策的情況。
②協(xié)同本鎮(zhèn)其他職能部門抓好汛前準備工作,及時處理險工隱患,完善調(diào)度方案。
③發(fā)生暴雨、洪水、險情和災(zāi)情時,及時與本鎮(zhèn)其他職能部門一道組織好防汛搶險和救災(zāi)工作。
④督促執(zhí)行防御特大洪水方案,發(fā)生特大洪水需要分洪或潰垸時,做好安全轉(zhuǎn)移工作。
⑤災(zāi)后千方百計幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn),妥善安臵災(zāi)民,修復(fù)水毀工程。
⑥督促本鎮(zhèn)其它職能部門和防汛抗旱指揮部建立健全防汛工作聯(lián)系責(zé)任制。
⑦及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)防汛方面的問題,幫助本鎮(zhèn)其它職能部門總結(jié)和交流防汛抗旱的經(jīng)驗教訓(xùn)。成員單位防汛主要職責(zé)如下:
鎮(zhèn)黨政辦:正確把握防汛宣傳的導(dǎo)向,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞單位及時、準確做好防汛救災(zāi)新聞宣傳工作。
鎮(zhèn)紀委:監(jiān)督、指導(dǎo)防汛責(zé)任制的落實。負責(zé)對執(zhí)行防汛責(zé)任制和抗防汛救災(zāi)調(diào)度指令情況進行督查,對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處臵失當而造成嚴重后果的,要按照有關(guān)規(guī)定,追究責(zé)任,嚴肅處理。
鎮(zhèn)農(nóng)辦:負責(zé)指導(dǎo)防汛救災(zāi),并組織恢復(fù)生產(chǎn);研究制定災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種優(yōu)惠政策;制定農(nóng)業(yè)救災(zāi)措施并組織實施,配合做好災(zāi)后災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、農(nóng)資的調(diào)拔供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo),幫助災(zāi)區(qū)人民搞好搶收搶種,恢復(fù)生產(chǎn);負責(zé)重點防護對象的防御工作及指導(dǎo)災(zāi)后重建工作,鎮(zhèn)水管站:組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防汛工作,負責(zé)水利工程維護,統(tǒng)一合理調(diào)配防汛器材,充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效用。組織實施防汛工程建設(shè)和防汛應(yīng)急工程修復(fù)。組織、指導(dǎo)做好汛期來臨時的防御工作。
鎮(zhèn)小城辦:負責(zé)集鎮(zhèn)居民的防汛保衛(wèi)工作,根據(jù)汛情需要,協(xié)助鎮(zhèn)人民政府擔負防汛搶險及執(zhí)行有關(guān)重大防汛緊急任務(wù)。
鎮(zhèn)財政所:協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)項目資金的籌措和及時到位,并監(jiān)督使用情況。
鎮(zhèn)民政辦:負責(zé)組織協(xié)調(diào)各區(qū)開展查災(zāi)、報災(zāi)和救災(zāi)工作,負責(zé)災(zāi)民的生活安排、救濟,負責(zé)救災(zāi)物資的籌集、管理、發(fā)放,組織指導(dǎo)救災(zāi)捐款。
鎮(zhèn)衛(wèi)生院:負責(zé)組織災(zāi)害醫(yī)療救援和災(zāi)后的衛(wèi)生防疫工作,加強對災(zāi)區(qū)飲用水質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督管理,指導(dǎo)群眾開展水質(zhì)消毒,確保飲用水安全。
鎮(zhèn)廣播站:指導(dǎo)做好宣傳工作,利用廣播、電視等各種宣傳工具,實事求是地報道發(fā)生的汛情災(zāi)情,宣傳防汛方針政策和動態(tài)。
鎮(zhèn)交管站:為防汛救災(zāi)優(yōu)先組織和提供交通運輸工具,保障運輸?shù)缆窌惩?。汛期來臨期間,根據(jù)鎮(zhèn)指揮部命令,組織征調(diào)交通運輸工具,協(xié)助組織實施交通管制。
鎮(zhèn)供電所:做好計劃用電和節(jié)約用電,保障防汛、救災(zāi)用電的優(yōu)先供應(yīng)。
鎮(zhèn)派出所:負責(zé)維護防汛救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安工作,協(xié)助查處水事糾紛,嚴厲打擊偷竊、破壞防汛設(shè)施的犯罪行為。協(xié)同做好防汛器材運輸車輛特別通行證的發(fā)放工作,組織實施交通管制。
3.3 辦事機構(gòu)
防汛防汛指揮部辦公室為防汛指揮機構(gòu)的辦事機構(gòu)。其主要職責(zé):負責(zé)收集、掌握、上報和發(fā)布雨、水、災(zāi)情信息;提出組織召開汛情會商建議,制定抗洪救災(zāi)應(yīng)急具體對策方案,傳達指揮部指令并監(jiān)督實施;與災(zāi)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急機構(gòu)保持聯(lián)系,指揮和協(xié)調(diào)各類應(yīng)急工作組的工作;審查災(zāi)情和救災(zāi)搶險新聞,組織抗洪救災(zāi)新聞發(fā)布會;處理指揮部交辦的其他工作。
為切實做好我鎮(zhèn)抗洪搶險工作,確保工程安全度汛和全鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全,充分做好防大汛、抗大災(zāi)的一切準備,現(xiàn)將鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室成員進行具體分工并明確職責(zé)如下:
①辦公室
組 長:徐文勝
成 員:楊連源 王剛、張春蓮 職 責(zé): a.全面系統(tǒng)地掌握防汛搶險動態(tài),及時準確掌握汛期水情、雨情、險情、災(zāi)情等信息;
b.做好上傳下達和聯(lián)系工作。對上級的指示精神、水文、氣象部門的預(yù)報及各單位上報的險情、災(zāi)情,詳細做好記錄并及時向上級和指揮部主要成員報告;
c.及時掌握水庫、堤垸水情變化,并按時張榜公布; d.險情、災(zāi)情發(fā)生后,負責(zé)及時安排技術(shù)人員到現(xiàn)場了解情況,幫助處險救災(zāi)。同時,整理文字材料,上報縣防指。
e.搞好宣傳報導(dǎo)工作,及時報導(dǎo)抗洪動態(tài)和編寫防汛簡報。
②宣傳組: 組 長:李慧
成 員:王業(yè)輝、朱建航 職 責(zé): a.在全鎮(zhèn)做好防汛知識的宣傳工作;b.對最新汛情的發(fā)展情況進行對外公開,供鎮(zhèn)域居民了解到及時汛情。③保衛(wèi)組:
組 長:劉銳
成 員:趙思國 姜帥 職 責(zé):
a.負責(zé)與鎮(zhèn)直各單位聯(lián)絡(luò)調(diào)車和安排搶險用車事宜; b.負責(zé)防汛用電負荷調(diào)度,保證防汛照明用電和排漬用電;
c.保證通訊暢通,如遇通訊中斷,通知電信部門及時派員組織搶險。
④物資器材組: 組 長:李佩清
成 員:曹德華 職 責(zé): a.對全鎮(zhèn)防汛物資、工具進行統(tǒng)一管理和及時調(diào)度; b.在物資器材的分配去向和使用數(shù)量上須有詳細統(tǒng)計。⑤后勤組: 組 長:李春鳳 成 員:王月芝 李長友 職 責(zé):
a.負責(zé)各堤垸、水庫防汛搶險器材調(diào)度; b.負責(zé)安排好防汛搶險、值班人員生活。
3.4 防汛制度 3.4.1 防汛值班制度
①防汛值班工作由防汛指揮部辦公室組織實施; ②值班人員實行晝夜值班,值班室24小時不離人; ③嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,汛情緊急時,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自值班;
④積極主動抓好情況收集和整理,及時了解和掌握雨、水、險、災(zāi)和工情,搞好上傳下達;
⑤重要情況及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報告,做到不誤報、不漏報、不瞞報,并登記處理情況; ⑥認真做好值班記錄、電話摘報,并按領(lǐng)導(dǎo)批示及時辦理;
⑦嚴格執(zhí)行交接班制度,認真履行交接班手續(xù)。
3.4.2 會議制度
①指揮部各類會議由防汛指揮部辦公室組織實施; ②根據(jù)指揮長指示或防汛會商會決定,擬定與會人員范圍或名單,及時通知開會對象;
③準備好會議各類文字材料;
④及早搞好會場布臵和會議接待、食宿、交通、活動和參觀訪問等事項;
⑤及時掌握會議進展情況,做好上下協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作; ⑥作好會議記錄,編寫會議簡報,整理領(lǐng)導(dǎo)錄音。
3.5 防汛責(zé)任制 為加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,切實做好2010年防大汛、抗大災(zāi)的各項準備工作,根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》和市防汛抗旱指揮部的有關(guān)規(guī)定,確定全鎮(zhèn)2010年千畝堤垸和?、蛐退畮旆姥簇?zé)任人名單,鎮(zhèn)級干部和鎮(zhèn)直機關(guān)單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點負責(zé)堤垸、水庫名單,聯(lián)系防汛責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)與鎮(zhèn)直機關(guān)單位聯(lián)系鎮(zhèn)防汛責(zé)任人防汛工作責(zé)任制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)特別是防汛責(zé)任人必須切實擔負起責(zé)任,堅守崗位,認真履行職責(zé)。預(yù)防與預(yù)警
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
氣象、水文是防汛抗洪的耳目。及時準確的雨水情和工情、險情、災(zāi)情信息,是防汛指揮決策和組織抗洪搶險救災(zāi)的關(guān)鍵條件。鎮(zhèn)防汛指揮部要落實雨水情監(jiān)測責(zé)任體系,確保汛情信息暢通。
鎮(zhèn)水管站每天要定時根據(jù)氣象部門天氣預(yù)報向鎮(zhèn)防指傳遞雨情信息,定期提供中、長期天氣趨勢預(yù)測。遇有重要天氣,要及時加密測報,根據(jù)情況緊急分析會商。鎮(zhèn)水管站完善水文預(yù)報方案,做到及時準確安全的測報洪水,按照水文預(yù)報規(guī)定向防汛部門發(fā)布洪水預(yù)報和水情報汛。當江河洪水達到設(shè)防標準時,要加密測報每一小時測報一次。
要建立嚴格的洪澇災(zāi)情和險情報告制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)防汛部門必須在第一時間逐級迅速上報洪澇災(zāi)情和工程險情報告。同時,按照規(guī)定在災(zāi)害發(fā)生24h,把洪澇災(zāi)情統(tǒng)計簡表逐級報告。
4.1.1 氣象、雨水情收集、匯報制度
①及時了解、準確掌握雨情、水情,定時定點收集,做好統(tǒng)計分析工作。做好中短期雨情水情預(yù)報和每天雨水情匯報。
②對災(zāi)害性氣象、水文氣象,應(yīng)加強縱、橫向聯(lián)系,主動通報。
③發(fā)生暴雨洪水或出現(xiàn)其它災(zāi)害性天氣,應(yīng)立即收集雨情、水情和災(zāi)情并及時上報。
④堤防進入警戒水位,逐日填報堤垸水情表和內(nèi)湖水位表。4.1.2 險情匯報、登記制度
①及時搞好各類水利工程的清隱查險工作,發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊,逐級上報。
②水利工程發(fā)生較大險情,應(yīng)及時報告并迅速組織除險。重大險情和工程事故應(yīng)查明原因,并寫出專題報告。
③水利工程發(fā)生險情需要上級派潛水員和專家搶險時,按《防汛搶險隊伍調(diào)度規(guī)程》的要求和程序辦理。
④每年汛后提出險情處理意見。根據(jù)先急后緩的原則,分項列出當年急需處理的病險工程,對暫時無力解決的工程,鎮(zhèn)防汛指揮部落實臨時度汛方案和搶險措施。
4.1.3 潰垸垮壩匯報、登記制度
①千畝堤垸和?、蛐退畮煸谑潞?2h內(nèi)上報。②垮壩失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安臵以及工程搶護、恢復(fù)等情況。
③及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表,并用書面形式總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。
4.1.4 洪澇災(zāi)害匯報登記制度 ①洪澇災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)及時匯報災(zāi)害情況,并密切注視災(zāi)情發(fā)展變化,隨時上報災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。
②洪澇災(zāi)害統(tǒng)計上報時間分為時報、月報和年報。時報在發(fā)生災(zāi)害后及時核實上報。
③發(fā)生洪澇災(zāi)害時,要及時填報抗洪情況統(tǒng)計表(上防汛勞力后每日一次)、排漬情況表(發(fā)生漬災(zāi)后每日報一次)。
④及時用電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、簡報、專題報告、照片、錄相等方式反映情況。4.2 預(yù)警級別劃分
按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度,預(yù)警級別分為四級:一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級),對應(yīng)顏色分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
當符合下列條件之一時,進入Ⅳ級(藍色)預(yù)警:(1)局部地區(qū)日降水量超過100毫米;
(2)遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位,但預(yù)報將不超過保證水位,堤垸無潰垸性嚴重險情。(3)水庫水位超過汛期限制水位,溢洪道開始溢洪,但出庫流量不會超過下游河道安全泄量,預(yù)報庫水位會繼續(xù)上漲。
符合下列條件之一時,進入Ⅲ級(黃色)預(yù)警:(1)局部地區(qū)連續(xù)日降水量超過100毫米,或發(fā)生連續(xù)日降水量大于50毫米的集中性降雨天氣;
(2)遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位,且預(yù)報將超過保證水位,堤垸無潰垸性嚴重險情;
(3)水庫水位超過防洪高水位,出庫流量接近下游河道安全泄量,且預(yù)報庫水位會繼續(xù)上漲。
(4)氣象部門預(yù)報強熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴重影響我縣,并發(fā)出緊急警報。
符合下列條件之一時,進入Ⅱ級(橙色)預(yù)警:(1)區(qū)域性連續(xù)日降水量超過100毫米,或日降水量超過150毫米;
(2)遜畢拉河及沾河水位超過警戒水位,千畝堤垸出現(xiàn)潰垸性嚴重險情;(3)遜畢拉河及沾河水位超過保證水位,并預(yù)報還會上漲。
(4)水庫出現(xiàn)超設(shè)計水位洪水;水庫出庫流量超過下游河道安全泄量,嚴重危及沿線城鎮(zhèn)安全;水庫出現(xiàn)險情。
符合下列條件之一時,進入Ⅰ級(紅色)預(yù)警:(1)區(qū)域性連續(xù)日降水量超過150毫米,或日降水量超過200毫米;
(2)遜畢拉河及沾河水位超歷史最高實測水位;(3)水庫出現(xiàn)超校核水位洪水,嚴重威脅下游安全;(4)水庫出現(xiàn)重大險情,并危及公共安全;(5)重點在建水利工程遭遇超標準洪水等險情,并危及公共安全;
?、蛐退畮旒扒М€堤垸基本情況見附表1和附表2。當達到Ⅱ級(橙色)和Ⅰ級(紅色)預(yù)警級別時,鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部辦公室立即向鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)報告,并填寫應(yīng)急預(yù)案啟動審批表,經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后,啟動響應(yīng)程序。同時,鎮(zhèn)防指向縣防指、鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)防指成員單位和有關(guān)鎮(zhèn)防汛指揮部通報有關(guān)情況,必要時向社會公眾公布有關(guān)信息和防范措施。
4.3 預(yù)防預(yù)警行動
鎮(zhèn)防汛辦應(yīng)及時向市氣象、國土等部門了解極端災(zāi)害性天氣、實時降雨及地質(zhì)災(zāi)害及預(yù)警等情況,并預(yù)測災(zāi)害將對區(qū)域內(nèi)的群眾生命財產(chǎn)造成的威脅和損害程度,同時提出應(yīng)急參考意見。
鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室接到預(yù)警信息后,及時進行情況綜合,提出洪水預(yù)測意見,研究分析可能致災(zāi)的程度,并提出初步行動對策,將情況及時向指揮長報告,同時上報縣委、縣政府、縣武裝部。指揮長視情況召集防汛會商會,決策行動方案,發(fā)布指示和命令。
鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室要充分利用并不斷完善已建成的防汛指揮系統(tǒng),保證資源共享、運轉(zhuǎn)正常、指揮有力。
4.4主要防御方案
4.4.1江河洪水防御方案:根據(jù)遜畢拉河及沾河所在的江河防洪預(yù)案及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案,制訂保護區(qū)范圍內(nèi)不同量級江河洪水的防御對策、措施和處理方案,及相應(yīng)的洪水調(diào)度方案。其中超標準洪水的防御方案應(yīng)明確社會動員、群眾轉(zhuǎn)移安臵等具體措施。此外,還針對由于堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩等造成的突發(fā)性洪水,制定相應(yīng)的洪水防御方案。具體的防御方案見各堤垸防洪預(yù)案。4.4.2暴雨漬澇防御方案:制定不同量級暴雨及其地區(qū)組合條件下,鎮(zhèn)域漬澇的防御對策、措施和處理方案,包括應(yīng)急排水、交通臨時管制與疏導(dǎo)、工程搶修以及重要保護對象的防雨排澇方案等。應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.1.1按照洪澇災(zāi)害的嚴重程度和范圍,將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級
5.1.2進入汛期,各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,加強洪水災(zāi)害管理,并根據(jù)不同情況發(fā)出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警,啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
5.1.3鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)防指負責(zé)事關(guān)全局的水利、防洪工程調(diào)度;其他水利、防洪工程調(diào)度,由鎮(zhèn)人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé),必要時視情況由上一級防汛指揮機構(gòu)直接調(diào)度。鎮(zhèn)防指各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一安排和職責(zé)分工,做好相關(guān)工作,并及時報告情況。5.1.4洪澇災(zāi)害發(fā)生后,應(yīng)按照分級負責(zé)的原則,由鎮(zhèn)政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)實施轄區(qū)內(nèi)的抗洪搶險、排澇、減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
5.1.5洪澇災(zāi)害發(fā)生后,由鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)向鎮(zhèn)政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級上報,并同時報上一級防汛指揮機構(gòu)。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時,應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。
5.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害,或者將影響到鄰近行政區(qū)域的突發(fā)事件,在報告鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時,應(yīng)向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。
5.1.7因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等發(fā)生災(zāi)害,鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處臵,采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈,防止發(fā)生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時向鎮(zhèn)政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。
應(yīng)急響應(yīng)的主體為鎮(zhèn)防汛指揮部。5.2 應(yīng)急響應(yīng)分級與行動
Ⅳ級響應(yīng):響應(yīng)主體為鎮(zhèn)防汛指揮部。沿堤穿堤建筑物關(guān)閉,洲灘物資、人員及時轉(zhuǎn)移,防汛隊員上堤巡查,水利部門和工程管理單位做好險情處理。同時,鎮(zhèn)防汛指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作;視汛情及發(fā)生區(qū)域增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū),指導(dǎo)、協(xié)助所分配責(zé)任區(qū)的防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作。
Ⅲ級響應(yīng):對于重點垸、?、蛐退畮旒捌溆嗟疼?、山塘、河壩響應(yīng)主體為鎮(zhèn)防汛指揮部。水庫、河壩、堤防等各類防汛工程啟動運用,立即組織專家進一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害,分析水利工程險情狀況,提出處臵意見,部署抗洪搶險及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材及至人員調(diào)配時的應(yīng)急措施,協(xié)調(diào)、加強水庫和各類防洪工程的調(diào)度運用。鎮(zhèn)防汛指揮部視汛情不定期召集有關(guān)成員單位會商,研究抗洪救災(zāi)對策,發(fā)布指示和命令。鎮(zhèn)防汛指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好本行業(yè)的防汛救災(zāi)工作;視汛情迅速增派人員分赴各自防汛責(zé)任區(qū),指導(dǎo)、協(xié)助所分配責(zé)任區(qū)的防汛抗洪、搶險救災(zāi)工作。
在緊急防汛期,鎮(zhèn)防汛指揮部有權(quán)對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處臵。鎮(zhèn)防汛機構(gòu)有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮部的決定,依法實施陸地和水面交通管制。
5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施 5.3.1 Ⅳ級響應(yīng)行動
(1)由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅳ級響應(yīng)行動建議,鎮(zhèn)防指辦公室主任決定啟動Ⅳ級響應(yīng)程序,并報分管副指揮長。鎮(zhèn)防指辦公室主任主持會商,作出相應(yīng)工作安排。嚴格執(zhí)行值班制度,密切注意汛情、水情和災(zāi)情的變化,加強防汛工作的具體協(xié)調(diào)和指導(dǎo),抓好重點工程調(diào)度,并將情況上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)。
(2)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu),按照鎮(zhèn)防指辦公室的具體安排和分管權(quán)限,調(diào)度水利、防洪工程。按照預(yù)案,做出相應(yīng)布防、搶險,并將工作情況上報鎮(zhèn)防指辦公室。
5.3.2 Ⅲ級響應(yīng)行動
(1)由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅲ級響應(yīng)行動建議,分管副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)程序。分管副指揮長主持會商,并坐鎮(zhèn)指揮,作出相應(yīng)工作部署,加強防汛工作的指導(dǎo),并將情況上報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣防汛抗旱指揮部。鎮(zhèn)防指辦公室加強值班,掌握情況,搞好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和重點工程調(diào)度。鎮(zhèn)防指應(yīng)派出專家組和工作組分赴一線幫助指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。在鎮(zhèn)廣播站發(fā)布《汛情通報》。
(2)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)的負責(zé)同志主持會商,具體安排防汛工作。按照分管權(quán)限,調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案,組織布防、搶險或組織防汛,派出工作組到一線具體幫助防汛工作,并將防汛的工作情況上報鎮(zhèn)防指,并由鎮(zhèn)防指上報縣防汛總指揮部辦公室。
(3)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)防指成員單位按照分工做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。鎮(zhèn)民政辦及時組織救助災(zāi)民。鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織醫(yī)療隊赴一線開展衛(wèi)生防疫工作。鎮(zhèn)防指相關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)需要,主動對口落實任務(wù),為防汛排憂解難。
5.3.3 Ⅱ級響應(yīng)行動
(1)由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)行動建議,鎮(zhèn)防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅱ級響應(yīng)程序。鎮(zhèn)防指指揮長主持會商,副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮,作出相應(yīng)工作部署,并向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)人武部相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)作出通報。鎮(zhèn)防辦負責(zé)人帶班,增加值班人員,隨時掌握汛情或旱情、工情和災(zāi)情的變化,做好預(yù)測預(yù)報,加強協(xié)調(diào)和督導(dǎo),搞好重點工程的調(diào)度。加強防汛工作的指導(dǎo),在24小時內(nèi)派出鎮(zhèn)防指成員單位組成的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱,并將情況上報縣防汛抗旱指揮部。不定期在鎮(zhèn)廣播站發(fā)布《汛情通報》。
(2)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu),可依法宣布本鎮(zhèn)進入緊急防汛期,按照國家《防洪法》和湖南省實施辦法的規(guī)定,行使相關(guān)權(quán)力。防汛機構(gòu)主要負責(zé)同志主持會商,具體安排防汛工作。增加值班人員,加強值班,按照分管權(quán)限,調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案,轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾,組織加強防守巡查,及時控制險情,或組織加強抗災(zāi)工作。受災(zāi)地區(qū)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人,應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況上報鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防指。
(3)鎮(zhèn)防指成員單位應(yīng)啟動應(yīng)急響應(yīng),加派工作組分赴抗災(zāi)一線,具體幫助防汛工作。鎮(zhèn)民政辦及時組織救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出醫(yī)療隊赴一線幫助醫(yī)療救護。鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責(zé)分工,做好相關(guān)工作。鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)防指成員單位全力配合,做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
5.3.4 Ⅰ級響應(yīng)行動(1)由鎮(zhèn)防指辦公室提出Ⅰ級響應(yīng)行動建議,鎮(zhèn)防指主要領(lǐng)導(dǎo)決定啟動Ⅰ級響應(yīng)程序。鎮(zhèn)防指政委、指揮長主持會商,副指揮長協(xié)助坐鎮(zhèn)指揮,可依法宣布全鎮(zhèn)進入緊急防汛期,召開鎮(zhèn)防指全體成員會議,緊急動員部署,強化相應(yīng)工作措施,強化防汛工作的指導(dǎo),并將情況上報縣委、縣政府和縣防汛指揮部,同時向鎮(zhèn)防指成員單位通報。鎮(zhèn)防指應(yīng)在24小時內(nèi)派工作組、專家組赴一線具體指導(dǎo)防汛工作。鎮(zhèn)防辦負責(zé)人帶班,增加值班人員,強化值班,隨時掌握汛情、工情和災(zāi)情的變化,做好預(yù)測預(yù)報,加強協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和事關(guān)全局的防汛調(diào)度。定期通過鎮(zhèn)廣播站發(fā)布《汛情通報》。緊急時刻,提請鎮(zhèn)黨委、政府研究部署防汛工作,實行鎮(zhèn)委常委責(zé)任制,帶領(lǐng)工作專班分赴一線指導(dǎo)防汛工作。
(2)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu),啟動Ⅰ級響應(yīng),可依法進入緊急防汛期,按照國家《防洪法》和湖南省實施辦法的相關(guān)規(guī)定,行使權(quán)力。防汛指揮機構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商,坐鎮(zhèn)指揮,緊急動員部署防汛工作,同時增加值班人員,加強值班,掌握情況。按照分管權(quán)限,調(diào)度水利、防洪工程。根據(jù)預(yù)案,轉(zhuǎn)移險區(qū)群眾,組織強化防守巡查,及時控制險情,或組織強化防汛工作。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人,應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛工作,或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。防汛指揮機構(gòu)應(yīng)將工作情況隨時上報鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)防指。
(3)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)人武部領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)防指成員應(yīng)率領(lǐng)專家組或工作組到相關(guān)責(zé)任區(qū)域駐守。鎮(zhèn)防指成員單位急事急辦,特事特辦,全力支持抗災(zāi)救災(zāi)工作。電力部門確保防汛用電需要。財政所為災(zāi)區(qū)及時提供資金幫助。鎮(zhèn)防指辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥防汛物資。鎮(zhèn)交管站為防汛抗旱物資運輸提供保障。鎮(zhèn)民政辦及時組織救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時派出醫(yī)療專班,赴各災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治和疾病防控工作。鎮(zhèn)防指其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)防指成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗災(zāi)救災(zāi)工作。
5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作 5.4.1 信息報送、處理
應(yīng)急響應(yīng)期間,鎮(zhèn)防汛指揮部要切實做好信息收集、傳輸、上報工作。
(1)雨水情收集、匯報制度。及時了解、準確掌握雨情、水情,定時定點收集,做好統(tǒng)計分析工作;對災(zāi)害性氣象、水文信息,應(yīng)立即做好縱、橫向聯(lián)系,主動通報。特別要保持與暴雨中心區(qū)和重點病險工程等所在地防汛責(zé)任人的密切聯(lián)系。
(2)險情匯報、登記制度。鎮(zhèn)防汛指揮部門要及時搞好各類水利工程的清隱查險工作,發(fā)現(xiàn)險情分類登記造冊,逐級上報。在正常值班情況下,由值班室在收到信息1小時內(nèi)呈報技術(shù)組簽批,技術(shù)組隨時了解工程運行狀況、處險進展和險情變化情況。非常值班情況下,由值班室在收到信息時刻交由技術(shù)組辦理,值班室主動督辦跟蹤、反饋處理結(jié)果。對于確需上級提供支持的重大險情和其他異常情況,務(wù)必用書面材料呈報,并寫清楚有關(guān)的工程地點、工程類型、出險原因、存在困難以及請求支持的具體要求。
(3)洪澇災(zāi)情匯報制度。洪澇災(zāi)害發(fā)生后,鎮(zhèn)防汛指揮部門及時用報表、文字、圖片及錄相等各種方式匯報災(zāi)害情況,并密切注視災(zāi)情變化,隨時收集上報新的災(zāi)情和抗災(zāi)動態(tài)。
(4)潰垸垮壩匯報、登記制度。所有堤垸及水庫失事后,必須在2小時內(nèi)上報;失事后應(yīng)及時掌握群眾安全轉(zhuǎn)移、安臵以及工程搶護、恢復(fù)等情況;及時填報堤垸潰決情況和水庫垮壩情況統(tǒng)計表,并用書面形式總結(jié)工程失事經(jīng)過、原因和損失情況。
鎮(zhèn)防汛指揮部對上報的各類信息,及時給予必要的分析和反饋,并按相關(guān)要求做好共享,擬發(fā)新聞通稿,搞好新聞宣傳報道工作。
防汛通訊系統(tǒng)由數(shù)字微波通信網(wǎng)、數(shù)字程控交換網(wǎng)、超短波移動通信網(wǎng)組成。
鎮(zhèn)防指領(lǐng)導(dǎo)、成員單位和縣直相關(guān)部門負責(zé)人、聯(lián)系人的手機、辦公電話、住宅電話,鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室已編印成冊。鎮(zhèn)防汛指揮部及成員單位在應(yīng)急響應(yīng)期間實行24小時值班制度。在汛情特別嚴重,手機無通訊信號的邊遠地區(qū),必要時,可由電信部門架設(shè)臨時通訊設(shè)備設(shè)施,確保鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)防汛應(yīng)急調(diào)度通訊聯(lián)絡(luò)需要。
5.4.2 指揮和調(diào)度
現(xiàn)場應(yīng)急指揮和調(diào)度由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)防汛指揮部具體調(diào)度和組織實施。
指揮決策主要采取會商會議的形式作出,會商程序一般為:根據(jù)市氣象部門提供天氣變化分析和降雨預(yù)報,鎮(zhèn)防辦綜合上級及各地水雨情信息進行洪水預(yù)報分析及洪水調(diào)度分析,水利部門提供險情分析及處理方案,最后由指揮長做出決策,發(fā)布指示和命令。
5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全
大壩、堤垸等發(fā)生重大險情時,防汛部門和工程管理單位依據(jù)特大洪水防御預(yù)案,迅速發(fā)出轉(zhuǎn)移、撤離警報,鎮(zhèn)人民政府和村組組織下游群眾沿事先確定的轉(zhuǎn)移路線轉(zhuǎn)移到安全區(qū)。
5.4.4 搶險與救災(zāi)
水庫、江河堤防、水閘、泵站、輸水渠道或管道等水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生重大險情時,防汛部門要組織協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域內(nèi)有關(guān)部門及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作;迅速組織隊伍搶險,力爭避免垮壩、堤防決口、垮閘等惡性事件發(fā)生。
每年汛前各地必須組織好防汛隊伍。①巡邏隊 由熟悉當?shù)厍闆r并具有防汛經(jīng)驗的人組成,汛前登記造冊。汛期負責(zé)轄區(qū)內(nèi)防洪工程的巡查,及時發(fā)現(xiàn)險情,及時分析,并將情況上報鎮(zhèn)防汛管理部門。
②守護隊
由熟悉當?shù)厍闆r并具有防汛經(jīng)驗的人組成,汛前登記造冊編成班組。汛期負責(zé)水庫、堤防工程的穿堤建筑物以及重點險工險段的防守,密切注視汛情的變化,注意觀察險工險段的運行狀況,并作好詳細記錄,出現(xiàn)險情及時上報。
③搶險隊
搶險是搶護工程設(shè)施脫離危險的突擊性活動,關(guān)系到防汛的成敗。汛前,由群眾防汛隊伍選拔有搶險經(jīng)驗的人員組成搶險隊。汛期發(fā)生險情時立即抽調(diào)組成的搶險隊員,配合專業(yè)隊投入搶險。
5.4.5 安全防護和醫(yī)療救護
各類應(yīng)急工作小組、搶險救援人員必需配備必要的救生、防護裝備。
搶險應(yīng)急各類救生、防護裝備由鎮(zhèn)防汛部門就近調(diào)撥,必要時鎮(zhèn)防汛指揮部調(diào)撥。鎮(zhèn)民政辦、衛(wèi)生院要協(xié)助鎮(zhèn)政府做好災(zāi)民的生活救助、疾病控制工作。
對于因水利工程垮壩、決口等引起的大量災(zāi)民,鎮(zhèn)防汛部門組織協(xié)調(diào)民政等部門實施緊急安臵救助。
5.4.6 社會力量動員與參與
進入緊急防汛期,鎮(zhèn)防汛指揮部門根據(jù)汛情發(fā)展,通過防汛會商決策后,報請鎮(zhèn)人民政府批準發(fā)布動員令,動員政府直屬各單位、防汛指揮部成員單位和社會各部門全力支持抗洪救災(zāi)工作,可以動員調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險救護隊伍及民兵預(yù)備役等社會力量。
進入緊急防汛期,鎮(zhèn)防汛指揮部報請鎮(zhèn)人民政府批準發(fā)布動員令,有權(quán)調(diào)撥交通、電力、通信等各類社會力量參與抗洪。
5.5 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束
當氣象條件好轉(zhuǎn)、江河(湖)干流控制站水位退出警戒水位,威脅公共安全的重大險情得到有效控制時,由鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室填寫應(yīng)急結(jié)束審批表,經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后,宣布應(yīng)急狀態(tài)解除。應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
由鎮(zhèn)電力、電信、移動和郵政部門共同負責(zé),組織指揮災(zāi)區(qū)電力、通信等設(shè)施的搶修工作,保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)、通信及郵路的暢通。
6.2 搶險與求援保障
重大洪水應(yīng)急物資包括編織袋、編織布、砂卵塊石、搶險照明設(shè)備等搶險物料和橡皮船、沖鋒舟、救生衣、救生圈等救生器材,鎮(zhèn)年儲備定額為按照防汛物資儲備定額編制規(guī)程(SL298-2004)和省防汛物資儲備標準的要求進行儲備。
鎮(zhèn)防汛應(yīng)急物資由鎮(zhèn)防辦委托縣水利器材服務(wù)部儲備管理,調(diào)度權(quán)屬縣防汛抗旱指揮部。
防汛應(yīng)急物資調(diào)用原則:先近后遠,滿足急需,先主后次。
鎮(zhèn)防汛物資管理辦法見附件1,鎮(zhèn)防汛物質(zhì)儲備情況見附表4。本預(yù)案所指各類應(yīng)急隊伍包括:民兵預(yù)備役,鎮(zhèn)防汛部門組建的各類專業(yè)及群眾性搶險隊伍。在緊急時期,由鎮(zhèn)防汛指揮部對各類應(yīng)急隊伍進行調(diào)配。
緊急避難場所保障:水利建設(shè)部門應(yīng)針對各地不同情況,做好安全區(qū)、安全臺、安全樓等緊急避難場所的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)生潰垸、潰庫險情后,大量災(zāi)民就近安臵在學(xué)校、廣場等場所。
鎮(zhèn)防汛指揮部防汛搶險技術(shù)組指導(dǎo)防汛工作,見防汛搶險技術(shù)工作制度。鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室加強信息系統(tǒng)建設(shè)。
6.3 供電與運輸保障
供電保障由鎮(zhèn)供電所負責(zé)調(diào)配防汛、排澇的供電負荷;負責(zé)防汛搶險、排澇、救災(zāi)的電力供應(yīng)和設(shè)備搶修。
交通運輸保障由縣鎮(zhèn)交管站具體負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運輸工作,負責(zé)轉(zhuǎn)移災(zāi)民和財產(chǎn)所需的車輛、船只等交通工具,組織救災(zāi)物品的運輸。在緊急時期,由鎮(zhèn)防汛指揮部交通運輸組負責(zé)交通運輸保障,見交通運輸工作制度。
6.4 治安與醫(yī)療保障
治安保障由鎮(zhèn)派出所具體負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機關(guān)維護治安秩序,打擊趁災(zāi)打劫等各類違法犯罪活動,確保重點目標安全,做好交通疏導(dǎo)、交通管制以及救災(zāi)物資牽引等工作。
醫(yī)療衛(wèi)生保障由鎮(zhèn)衛(wèi)生院具體負責(zé)災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作,報告、發(fā)布疫情信息,負責(zé)疾病防治經(jīng)費、藥品、器械的管理、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督。
6.5 物資與資金保障
物資保障:防汛物資、設(shè)備歸口防汛辦管理,按照分級負責(zé)的原則逐級分配下達,國家統(tǒng)配的防汛物資、設(shè)備,由鎮(zhèn)防汛辦向縣防辦提出申報計劃,物資申請批準到位后,鎮(zhèn)防汛辦擬定下達計劃。鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦負責(zé)救災(zāi)物資供應(yīng)。管好國家和地方儲備糧、油,保證災(zāi)民糧食、油供應(yīng);組織救災(zāi)藥品供應(yīng);做好與災(zāi)民生活相關(guān)的急需品等救災(zāi)物資的儲備和供應(yīng)工作,保證災(zāi)區(qū)現(xiàn)場物價穩(wěn)定。
資金保障:由鎮(zhèn)防汛指揮部、鎮(zhèn)財政所具體負責(zé)救災(zāi)計劃制定和經(jīng)費的預(yù)算、下?lián)?。把救?zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,做好預(yù)算,增加救災(zāi)投入,做好救災(zāi)經(jīng)費下?lián)芄ぷ?,保證救災(zāi)款及時到位。
特大洪水的防汛應(yīng)急資金由鎮(zhèn)防汛指揮部、鎮(zhèn)財政所向縣防指申請。6.6 社會動員保障
進入防汛緊急期,由鎮(zhèn)防汛指揮部報請鎮(zhèn)人民政府批準后發(fā)布動員令,各類社會力量及團體須根據(jù)抗洪救災(zāi)的需要服從指揮,聽從調(diào)度。
6.7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
鎮(zhèn)防汛指揮部門要結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況,采用多種方式,積極主動做好各類防汛避災(zāi)、自救、互救知識及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。對于從事防汛指揮的各級領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急管理和救援人員要定期進行專業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。鎮(zhèn)防汛指揮部要協(xié)助、指導(dǎo)當?shù)孛癖A(yù)備役人員及各類搶險分隊,每年汛前組織實戰(zhàn)演習(xí)。后期處臵
7.1 災(zāi)后救助
發(fā)生洪災(zāi)后,社會各界、個人或國外機構(gòu)捐贈的資金、物資等由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)民政辦接收、管理,用于全鎮(zhèn)救災(zāi)。捐贈給鎮(zhèn)上的資金和物資等,由鎮(zhèn)人民政府或鎮(zhèn)民政辦接收、管理,用于全鎮(zhèn)救災(zāi)。募捐電話、監(jiān)督電話及賬號在鎮(zhèn)級媒體上予以公布。救災(zāi)工作實行行政首長負責(zé)制和分級分部門負責(zé)制。鎮(zhèn)民政辦核實災(zāi)情,按照受災(zāi)程度和救災(zāi)原則,安排重災(zāi)區(qū)群眾一定的救濟補助。鎮(zhèn)政府在政策范圍內(nèi)給予特大受災(zāi)區(qū)群眾減免或減少上交、稅收等;在恢復(fù)生產(chǎn)、開展生產(chǎn)自救時,給予政策優(yōu)惠。
7.2 搶險物資補充
在緊急防汛期調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后,應(yīng)當及時歸還和結(jié)帳;造成損壞或無法歸還的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù);有關(guān)鎮(zhèn)人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾,對砍伐的林木組織補種。
7.3 水毀工程恢復(fù)
7.3.1對影響當年防洪安全和鎮(zhèn)供水安全的水毀工程,應(yīng)組織突擊施工,盡快修復(fù)。屬于工程量大的水毀恢復(fù)項目,分級列入基建計劃,防洪工程應(yīng)力爭次年洪水之前恢復(fù)主體功能。7.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信等基礎(chǔ)設(shè)施,按照部門職責(zé),盡快組織修復(fù),投入正常運用。
7.4災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標準重建。
7.5 保險與補償
鎮(zhèn)人民政府在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)逐步實施受災(zāi)保險制度,有條件的地方先期開展受災(zāi)保險試點,逐步推廣,災(zāi)情發(fā)生后,各保險公司視投保情況深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘理賠。
7.6 調(diào)查與總結(jié)
鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室起草通報文稿(內(nèi)容包括雨、水、災(zāi)情及抗洪行動、經(jīng)驗教訓(xùn)等方面),并填寫應(yīng)急情況通報審批表,經(jīng)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后,向相關(guān)單位發(fā)布。
應(yīng)急情況通報審批表見附件8。
鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室每一次洪水過程的雨水情、災(zāi)險情、抗洪行動進行調(diào)查分析,開展后果評估,各組提交所負責(zé)工作的評估報告,由鎮(zhèn)防汛辦統(tǒng)一歸口管理。附則
8.1 名詞術(shù)語定義
①暴雨:24小時降雨量超過50毫米的降雨。②山洪:山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰水等原因,在山區(qū)(包括山地、丘陵、崗地)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及其相伴發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。
③泥石流:是山區(qū)溝谷中,由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的特殊洪流。
④警戒水位:警戒水位是指江河漫灘行洪,堤防可能發(fā)生險情,需要開始加強防守的水位。
⑤保證水位:保證水位是指堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位,堤防的高度、坡度及堤身、堤基質(zhì)量已達到規(guī)劃設(shè)計標準的河段,其設(shè)計洪水水位即為保證水位。
⑥蓄洪垸:為了防止洪水成災(zāi),用來儲存河道超額洪水的堤垸。⑦洪水預(yù)報:根據(jù)每次暴雨資料及有關(guān)水文氣象信息,對暴雨形成的洪水過程進行預(yù)報稱暴雨洪水預(yù)報。它包括流域內(nèi)一次暴雨的徑流量(稱降雨產(chǎn)流預(yù)報)及其徑流過程(稱流域匯流預(yù)報)。預(yù)報項目一般包括洪峰水位或洪峰流量及其出現(xiàn)時間、洪水漲落過程及洪水總量。
⑧洪水調(diào)度:運用防洪工程設(shè)施,在時間上、空間上重新調(diào)節(jié)安排江、河、湖、海的洪水量及其水位。在防洪調(diào)度中,應(yīng)充分考慮防洪工程調(diào)度規(guī)劃的要求和洪水特性及其演變規(guī)律。
⑨水庫設(shè)計水位:水庫遇大壩設(shè)計洪水時,在壩前達到的最高水位。
⑩水庫校核水位:水庫遇大壩校核洪水時,在壩前達到的最高水位。
⑾防汛會商:由防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)主持、參與的防汛工作調(diào)度、決策會議。參與部門和人員有水行政主管部門、水文、氣象、電力、交通等相關(guān)部門及防汛技術(shù)專家組成員等。會議主要議題是就當前抗洪搶險工作的指導(dǎo)思想、方針、政策、措施等重大問題進行研究部署。⑿洪水等級劃分:一般洪水,重現(xiàn)期小于10年;較大洪水,重現(xiàn)期為10-20年;大洪水,重現(xiàn)期為20-50年;特大洪水,重現(xiàn)期大于50年。
8.2 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案應(yīng)根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、防洪工程體系建設(shè)情況等的變化予以適時的更新,由鎮(zhèn)防汛指揮部組織,其主辦機構(gòu)為鎮(zhèn)水管站,協(xié)辦單位為鎮(zhèn)武裝部、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦、鎮(zhèn)衛(wèi)生院等。
8.3 獎勵與責(zé)任追究
鎮(zhèn)人民政府對在抗洪搶險工作中做出突出貢獻的集體與個人予以獎勵。
對于在抗洪搶險中做出突出貢獻的集體與個人,由鎮(zhèn)直相關(guān)單位和鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室申報,經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮部審查后由縣人民政府給予表彰或獎勵。對在抗洪搶險中作出突出貢獻的部隊、集體和個人,由鎮(zhèn)防汛指揮部、鎮(zhèn)武裝部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、審查, 報請鎮(zhèn)人民政府予以獎勵。
對于不認真履行職責(zé),工作不力,玩忽職守,造成嚴重災(zāi)害損失者,根據(jù)情節(jié)輕重,給責(zé)任人警告、記過、降級或者撤職處分;造成嚴重后果、社會影響特別惡劣的,依法追究刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由鎮(zhèn)防汛指揮部辦公室負責(zé)解釋。8.5 預(yù)案實施時間 本預(yù)案自公布之日起實施。
第五篇:xx鎮(zhèn)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(模版)
xx鎮(zhèn)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1、總則
1.1編制目的
為了切實做好洪澇災(zāi)害的防御工作,實現(xiàn)防汛工作提出的確保渠江沿岸各村和主要交通干線安全,確保人民生命安全的工作目標,做好洪水災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,使洪水災(zāi)害處于可控狀態(tài),保證抗洪搶險、救災(zāi)工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展提供防洪安全保障。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《xx省洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《xx市xx區(qū)山洪災(zāi)害防御預(yù)案》等,制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于全鎮(zhèn)范圍內(nèi)洪水災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性洪水災(zāi)害包括:河流洪水、漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)以及由洪水、地震、等引發(fā)的堤防決口等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,努力實現(xiàn)由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變,不斷提高防汛工作現(xiàn)代化水平。
1.4.2防御洪水災(zāi)害工作實行鎮(zhèn)人民政府行政首長負責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責(zé)。
1.4.3以防洪安全為首要目標,實行安全第一,常備不懈,以防為主,防抗結(jié)合的原則。
1.4.4防御洪水災(zāi)害工作工作按照區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃,堅持因地制宜,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點,兼顧一般,局部利益服從全局利益。
1.4.5堅持依法防洪,實行公眾參與,軍民結(jié)合,專群結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合。
2、組織指揮體系及職責(zé)
鎮(zhèn)人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu),負責(zé)本行政區(qū)域的抗洪工作。有關(guān)行業(yè)(單位)可根據(jù)需要設(shè)立防汛指揮機構(gòu),負責(zé)本行業(yè)(單位)抗洪工作。
2.1鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部
鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)防指)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)的抗御洪水工作,下設(shè)防汛抗旱指揮部辦公室(以下簡稱鎮(zhèn)防辦),設(shè)在鎮(zhèn)武裝部。
2.1.1鎮(zhèn)防指組織機構(gòu)。xx鎮(zhèn)防指由黨委書記任指揮長, 由鎮(zhèn)長、紀委書記、鎮(zhèn)武裝部部長、鎮(zhèn)派出所所長、副鎮(zhèn)長任副指揮長。
總 指 揮:
xxx
鎮(zhèn)黨委書記
副總指揮:xxx
鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
xxx
鎮(zhèn)紀委書記
xxx
鎮(zhèn)武裝部部長
xxx
鎮(zhèn)派出所所長
xxx
副鎮(zhèn)長
鎮(zhèn)防指下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)武裝部,由xxx同志兼任辦公室主任,聯(lián)系電話:xxx。
2.1.2鎮(zhèn)防指防汛工作職責(zé)。貫徹落實省、市防指和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)防汛工作的政策、法規(guī)、制度和指令,組織制訂全鎮(zhèn)洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,及時掌握全鎮(zhèn)汛情、災(zāi)情、工情并組織實施抗洪搶險,統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全鎮(zhèn)水利設(shè)施的水量,做好洪水管理工作,組織災(zāi)后處置,做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
鎮(zhèn)防指下設(shè)六大組及防汛辦公室。
鎮(zhèn)防汛總指揮、鎮(zhèn)黨委書記負責(zé)防汛全面工作;
鎮(zhèn)防汛副總指揮、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(村建、安監(jiān))負責(zé)城區(qū)防汛工作,兼管運輸保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組;
鎮(zhèn)防汛副總指揮、鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長(農(nóng)、林)負責(zé)農(nóng)村防汛工作,兼管后勤保障組、生產(chǎn)救災(zāi)組;
鎮(zhèn)防汛副總指揮、鎮(zhèn)黨委委員、武裝部部長負責(zé)搶險救災(zāi)隊伍組織落實工作,兼管搶險救災(zāi)組;
鎮(zhèn)防汛副總指揮、派出所所長負責(zé)防汛日常工作,兼管宣傳綜合組、汛情技術(shù)組。
六大組分工職責(zé)是:
1、運輸保衛(wèi)組。(1)成員單位有鎮(zhèn)人武部、派出所等部門。(2)職責(zé)是按防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)要求抽調(diào)一定數(shù)量的防洪搶險車輛,運送搶險人員、物資和撤離群眾;保證公路暢通無阻;維護好交通秩序和受災(zāi)地區(qū)社會治安,保護重要部門和基礎(chǔ)設(shè)施安全。
2、物資供應(yīng)組。(1)成員單位武裝部和民政所。(2)職責(zé)是優(yōu)先安排和儲備好抗洪搶險物資,保證物料供應(yīng),以備鎮(zhèn)防指及時調(diào)用。
3、抗洪搶險組。(1)成員單位有武裝部、村建所、派出所等部門。(2)職責(zé)是為鎮(zhèn)防指組建一支抗洪搶險機動隊伍,同時要組織好自身搶險隊伍,所有搶險工具有鎮(zhèn)武裝部配備。
4、生產(chǎn)救災(zāi)組。(1)成員單位有武裝部、村建、民政、衛(wèi)生等部門。(2)職責(zé)是負責(zé)調(diào)查、統(tǒng)計、上報災(zāi)情;組織受災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)和搞好救濟工作,搞好醫(yī)療救護和治療工作,防止疫情發(fā)生。
5、后勤保障組。(1)成員單位有鎮(zhèn)財政所、民政所、供電所。(2)職責(zé)是:及時安排和下?lián)芊姥磽岆U物資和資金;保證受災(zāi)地區(qū)的糧食和其它食品的供應(yīng);保證受災(zāi)地區(qū)正常供電,及時搞好搶險用電線路的架設(shè),準備好搶險用電設(shè)備。
6、宣傳綜合組。(1)成員單位有xx鎮(zhèn)宣傳文化中心、廣播站等部門。(2)職責(zé)是搞好防汛宣傳、宣傳好《中華人民共和國防洪法》:通過宣傳教育,鼓舞廣大群眾積極投身到防汛工作中來。
2.1.3鎮(zhèn)防辦職責(zé)。承辦鎮(zhèn)防指的日常工作,貫徹區(qū)防指決定,按照要求組織全鎮(zhèn)防汛工作,指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)及有關(guān)部門制定和實施防御洪水方案,指導(dǎo)、檢查、督促防山洪災(zāi)害預(yù)案,負責(zé)特大防汛經(jīng)費的申請與計劃及使用監(jiān)督,負責(zé)防汛物資的計劃、儲備、調(diào)配和管理,組織、指導(dǎo)防汛機動搶險隊的建設(shè)和管理,組織全鎮(zhèn)防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)與管理等。
2.2沿河各村委成立抗洪指揮中心
沿河各村委會必須設(shè)立防汛抗旱指揮中心,在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的防汛工作。村級防汛抗旱指揮中心應(yīng)急分隊由本村委會抽調(diào)各生產(chǎn)隊精干勞動力組成。
3、預(yù)防和預(yù)警機制
3.1預(yù)警級別及發(fā)布
3.1.1依據(jù)洪水災(zāi)害可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素,依次劃分為特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個預(yù)警級別。
3.1.2預(yù)警級別堅持動態(tài)確定原則,根據(jù)洪水災(zāi)害危害性和緊急程度,發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
3.1.3預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級政府的名義,通過廣播、警報器、宣傳車等方式進行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校和警報盲區(qū),應(yīng)當及時采取有針對性的公告方式。
3.2預(yù)防預(yù)警信息
3.2.1氣象水文信息。當預(yù)報即將發(fā)生嚴重洪水災(zāi)害時,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警,通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準備。當河流發(fā)生洪水時,積極聯(lián)系區(qū)水文部門,雨情、水情應(yīng)在1小時鐘內(nèi)報鎮(zhèn)政府,為鎮(zhèn)人民政府適時指揮決策提供依據(jù)。
3.2.2洪水災(zāi)情信息。(1)洪水災(zāi)情信息主要包括:災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。(2)洪水災(zāi)情發(fā)生后,有關(guān)部門及時向防汛指揮機構(gòu)報告洪水受災(zāi)情況,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情,全面掌握受災(zāi)情況,并及時向鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情,應(yīng)立即上報,重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)將初步情況報到區(qū)防指,并對實時災(zāi)情組織核實,核實后及時上報,為抗災(zāi)救災(zāi)提供準確依據(jù)。(3)人民政府、防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定上報洪水災(zāi)情。
3.3預(yù)防預(yù)警行動
3.3.1預(yù)防準備工作。(1)思想準備。加強宣傳,增強全民預(yù)防洪水災(zāi)害和自我保護的意識,做好防大汛抗大災(zāi)的思想準備。(2)組織準備。建立健全防汛組織指揮機構(gòu),落實防汛責(zé)任人、防汛隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施,加強防汛專業(yè)機動搶險隊建設(shè)。(3)工程準備。按時完成水毀工程修復(fù),對存在病險的堤防、碼頭、村級公路等各類基礎(chǔ)設(shè)施實行應(yīng)急除險加固,在有堤防防護的地方及時封閉穿越堤防的排水通道、交通路口和排水溝;對跨汛期施工的水利工程和病險工程,要落實安全度汛方案。(4)預(yù)案準備。修訂完善沿河各村防洪應(yīng)急預(yù)案。研究制訂防御超標準洪水的應(yīng)急方案,主動應(yīng)對大洪水。針對碼頭險工險段,還要制訂工程搶險方案。(5)物料準備。按照分級負責(zé)的原則,鎮(zhèn)、村分別儲備必需的防汛物料,合理配置。在防汛重點部位應(yīng)按標準儲備搶險物料,以應(yīng)急需。(6)通訊準備。充分利用社會通信公網(wǎng),確保防汛通信預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。(7)防汛檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任、限時整改。(8)防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作,對在渠江河邊建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當編制洪水影響評價報告,對未經(jīng)審批并嚴重影響防洪的項目,依法強行拆除。
3.3.2洪水預(yù)警。(1)當河流即將出現(xiàn)洪水時,沿渠江各村要做好預(yù)報工作,及時向防汛指揮機構(gòu)報告水位、流量情況和洪水走勢,跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢,及時預(yù)報最新水情,為預(yù)警提供基本依據(jù)。(2)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則,確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會發(fā)布。
3.3.3漬澇災(zāi)害預(yù)警。當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大降雨時,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照分級負責(zé)原則,確定漬澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級別,按照權(quán)限向社會發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時,通知低洼地區(qū)的村民及時轉(zhuǎn)移人員和財產(chǎn)。
4.應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按洪水災(zāi)害的嚴重程度和范圍,并與特別嚴重(Ⅰ級)、嚴重(Ⅱ級)、較重(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四個預(yù)警級別相對應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)行動分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
4.1.2進入汛期,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)實行24小時值班制度,全程跟蹤雨情、水情、工情、災(zāi)情,并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。
4.1.3洪水災(zāi)害發(fā)生后,由鎮(zhèn)地方人民政府和防汛指揮機構(gòu)負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
4.1.4洪水災(zāi)害發(fā)生后,由防汛指揮機構(gòu)向鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件,可越級上報,并同時報上級防汛指揮機構(gòu)。
4.1.5對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災(zāi)害,或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的,在報告鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)的同時,應(yīng)及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。
4.1.6因洪水災(zāi)害而衍生的疾病流行、交通事故等次生災(zāi)害,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,采取有效措施切斷災(zāi)害擴大的傳播鏈,防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延,并及時向鎮(zhèn)人民政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告。
5.應(yīng)急響應(yīng)
5.1.1響應(yīng)行動。(1)由鎮(zhèn)防指總指揮立即主持會商會,由防指成員參加。視情況啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,做出防汛應(yīng)急工作部署,向區(qū)防指提出應(yīng)急建議,發(fā)布相應(yīng)信息,加強工作指導(dǎo),并將情況上報區(qū)防指、區(qū)政府。鎮(zhèn)防指密切監(jiān)視汛情、工情的發(fā)展變化,做好汛情預(yù)測預(yù)報,做好重點工程調(diào)度,并在最快時間內(nèi)派人到一線觀察水情。鎮(zhèn)防指增加值班人員,加強值班。鎮(zhèn)防指辦公室為受災(zāi)地區(qū)緊急調(diào)撥防汛搶險物資。民政所及時救助受災(zāi)群眾。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院根據(jù)需 要及時派出醫(yī)療專業(yè)隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。其他成員單位按照職責(zé)分工,做好有關(guān)工作。(2)鎮(zhèn)防汛指揮成員單位、沿渠江各村及有關(guān)單位防汛指揮機構(gòu)啟動應(yīng)級響應(yīng),按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定,行使權(quán)力。同時增加值班人員,加強值班,由防汛指揮機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商,動員部署防汛搶險工作;啟動預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,組織強化巡查危險地段,及時控制險情。受災(zāi)地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人、成員單位負責(zé)人應(yīng)按照職責(zé)到分管區(qū)域組織指揮防汛搶險工作,或駐點具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作。防汛指揮機構(gòu)將抗洪搶險工作情況上報區(qū)人民政府和區(qū)防汛指揮部。相關(guān)的防汛指揮機構(gòu)成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
6.不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
6.1河流洪水。(1)當河流水位超過警戒水位時,鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按批準的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求,組織抗洪人員和群眾防汛隊伍巡查水流水位,嚴密布防。(2)當河流洪水位繼續(xù)上漲,危及重點保護對象時,鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)和承擔防汛任務(wù)的部門、單位根據(jù)河流水情和洪水預(yù)報,按照規(guī)定的權(quán)限和防洪預(yù)案積極應(yīng)對。(3)在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定,宣布進入緊急防汛期,并行使相關(guān)權(quán)利、采取特殊措施,保障抗洪搶險的順利實施。
6.2漬澇災(zāi)害。(1)當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時,防汛指揮部門應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備,開展自排和抽排,盡快排出澇水,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。(2)在河流防汛形勢緊張時,要正確處理排澇與防洪的關(guān)系,避免因排澇而增加防汛的壓力。
7.信息報送和處理
7.1汛情、工情、險情、災(zāi)情等防洪信息由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核準,實行分級上報,歸口處理,同級共享。
7.2 防汛信息的報送和處理,應(yīng)快速、準確、翔實,重要信息應(yīng)立即上報,因客觀原因一時難以準確掌握的信息,應(yīng)及時報告基本情況,同時抓緊了解情況,隨后補報詳情。
7.3 屬一般性汛情、工情、險情、災(zāi)情,按分管權(quán)限,分別報送本級防汛指揮機構(gòu)值班室負責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重,按分管權(quán)限一時難以處理,需上級幫助、指導(dǎo)處理的,經(jīng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后,可向上一級防汛指揮機構(gòu)值班室上報。
7.4凡經(jīng)上級防汛指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的洪水災(zāi)害、工程搶險等信息,鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查,對存在的問題,及時采取措施,切實加以解決。
7.5發(fā)生特別重大、重大的洪水、險情、災(zāi)情時,立即報告區(qū)防辦。
8.指揮和調(diào)度
8.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時,向上一級防汛指揮機構(gòu)報告。根據(jù)現(xiàn)場情況,及時收集、掌握相關(guān)信息,判明事件的性質(zhì)和危害程度,并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
8.2防汛指揮機構(gòu)負責(zé)人迅速上崗到位,分析事件的性質(zhì)、預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度,并按規(guī)定的處置程序,組織指揮有關(guān)單位或部門按照職責(zé)分工,迅速采取處置措施,控制事態(tài)發(fā)展。
8.3發(fā)生重大洪水災(zāi)害后,區(qū)級防汛指揮機構(gòu)若派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)工作,必要時成立前線指揮部。
9搶險救災(zāi)
9.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì),迅速對事件進行監(jiān)控追蹤,并立即與相關(guān)部門聯(lián)系。
9.2事發(fā)地的村指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,供當?shù)卣蛏弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
9.3鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本鎮(zhèn)的資源和力量,組織人員,迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。
9.4處置洪水災(zāi)害和工程重大險情時,應(yīng)按照職能分工,由鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,各單位或各部門應(yīng)各司其職,團結(jié)協(xié)作,快速反應(yīng),高效處置,最大程度地減少損失。
10.安全防護和醫(yī)療救護
10.1鎮(zhèn)人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等,以備隨時應(yīng)用。
10.2搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前,應(yīng)采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,必須穿救生衣。當現(xiàn)場受到污染時,應(yīng)按要求為搶險人員配備防護設(shè)施,撤離時應(yīng)進行消毒、去污處理。
10.3出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
10.4防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令,及時發(fā)布通告,防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
10.5對轉(zhuǎn)移的群眾,由人民政府負責(zé)提供緊急避難場所,妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,保證基本生活。
10.6出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作,落實各項防病措施,并派出醫(yī)療小分隊,對受傷 的人員進行緊急救護。必要時,鎮(zhèn)政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所。
11.社會力量動員與參與
11.1出現(xiàn)洪水災(zāi)害后,防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報經(jīng)當?shù)卣鷾?,對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
11.2必要時可通過鎮(zhèn)人民政府廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。
12信息發(fā)布
12.1防汛信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。
12.2汛情、防汛動態(tài)等,由鎮(zhèn)防指統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及洪水災(zāi)情的,由xx鎮(zhèn)人民政府審核發(fā)布。
13應(yīng)急結(jié)束
13.1當洪水災(zāi)害得到有效控制時,防汛指揮機構(gòu)可視汛情,宣布結(jié)束緊急防汛期。
13.2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運輸工具等,在汛期結(jié)束后應(yīng)當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照區(qū)政府有關(guān)規(guī)定給予適當補償或者作其他處理。
13.3緊急處置工作結(jié)束后,防汛指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助受災(zāi)各村進一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序,修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
14.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
14.1公眾信息交流。(1)汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流,實行分級負責(zé)制,一般公眾信息可向社會發(fā)布。(2)當主要河流發(fā)生超警戒水位以上洪水,呈上漲趨勢,山區(qū)發(fā)生暴雨山洪,造成較為嚴重影響,按照管理權(quán)限,由鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一發(fā)布汛情通報,以引起社會公眾關(guān)注,參與防汛救災(zāi)工作。(3)防汛指揮部加大《洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》的宣傳力度,向有關(guān)單位和群眾發(fā)布洪水災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。公布預(yù)警方式和報警電話,讓公眾了解預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、減災(zāi)常識。
14.2培訓(xùn)。(1)采取分級負責(zé)的原則,防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。(2)培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導(dǎo),保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。(3)培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,采取多種組織形式,定期與不定期相結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
14.3演習(xí)。(1)防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),以檢驗、改善和強化應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)能力。(2)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行抗洪搶險演習(xí)。
14.4善后工作
發(fā)生洪水災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
15.救災(zāi)
15.1民政所負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物,組織安置受災(zāi)群眾,作好受災(zāi)群眾臨時生活安排,負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
15.2鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,搶救因災(zāi)傷病人員,對污染源進行消毒處理,對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。
15.3人民政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除。
16.防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,及時補充到位。
17.災(zāi)后重建
相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標準恢復(fù),在條件允許情況下,可提高標準重建。
18.防汛工作評價
每年防汛部門應(yīng)針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估??偨Y(jié)經(jīng)驗,找出問題,從防洪工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛工作。
19.附則
本預(yù)案自下發(fā)之日起實施。
xx鎮(zhèn)人民武裝部
二〇一六年六月五日