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      中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集
      
        
       時(shí)間：2019-05-14 14:02:02下載本文作者：會(huì)員上傳
      
      
      
      
      
簡(jiǎn)介：寫寫幫文庫(kù)小編為你整理了多篇相關(guān)的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》，但愿對(duì)你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫(kù)還可以找到更多《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》。

      
	
      

      第一篇：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集
      

      中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集
      《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》 中國(guó)的水問題歷來(lái)為黨中央和國(guó)務(wù)院以及社會(huì)各界共同關(guān)注。在二十一世紀(jì)來(lái)臨之際，人們更加關(guān)心中國(guó)的水資源能否支持將來(lái)16億人口的食物供應(yīng)、能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、如何解決我國(guó)的洪水、缺水和水污染、南水北調(diào)工程如何實(shí)施等社會(huì)上出現(xiàn)了各種觀點(diǎn)和見解。
      針對(duì)以上問題，中國(guó)工程院在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，組織了覆蓋多學(xué)科的43位兩院院士和近300位院外專家，以《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項(xiàng)目，分設(shè)防洪減災(zāi)對(duì)策研究、水資源評(píng)價(jià)和供需平衡分析、農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市水資源利用保護(hù)和水污染防治、北方地區(qū)水資源配置和南水北調(diào)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用、西部地區(qū)水資源開發(fā)利用共七個(gè)課題組，經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作，提出了9個(gè)專題報(bào)告。在各專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，提出《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。
      項(xiàng)目綜合報(bào)告分析了當(dāng)前我國(guó)水資源現(xiàn)狀和面臨的問題，提出了我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：
      1、防洪減災(zāi)－要從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。
      2、農(nóng)業(yè)用水－要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。
      3、城市和工業(yè)用水－要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
      4、防污減災(zāi)－要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。
      5、生態(tài)環(huán)境建設(shè)－要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。
      6、水資源的供需平衡－要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。
      7、北方的水資源問題－要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
      8、西部地區(qū)的水資源問題－要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的低水平開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。
      為了實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行三項(xiàng)改革：
      1、水資源管理體制的改革；
      2、水資源投資機(jī)制的改革；
      3、水價(jià)政策的改革。
      報(bào)告認(rèn)為，盡管二十一世紀(jì)中國(guó)水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，但是只要我們調(diào)整思路，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)水資源八個(gè)方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，我國(guó)有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，建成節(jié)水防污型的社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總之，解決中國(guó)水問題的核心是提高用水效率，提高用水效率又不單純是水資源本身的問題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。從某種意義上說(shuō)，改革才是解決我國(guó)水資源問題的根本出路。
      2000年7月11日，項(xiàng)目綜合組在溫家寶副總理主持的國(guó)務(wù)院會(huì)議上做了匯報(bào)。會(huì)議以后，國(guó)務(wù)院把項(xiàng)目綜合報(bào)告作為國(guó)務(wù)院的參閱文件下發(fā)給各省市、各部委；水利部除了以文件形式在水利系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)外，還在《中國(guó)水利》的雜志上刊登；工程院也在《中國(guó)工程科學(xué)》上刊登。為了更好地向大家介紹中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究的成果，項(xiàng)目綜合組合組決定編輯出版《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告集》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告集》）。根據(jù)課題將《報(bào)告集》分為九卷，第一卷內(nèi)容包含項(xiàng)目綜合報(bào)告和九個(gè)專題的綜合報(bào)告。第二~九卷分別包含各專題綜合報(bào)告和研究報(bào)告?！秷?bào)告集》各卷的名稱如下：
      第一卷《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》
      第二卷《中國(guó)水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析》
      第三卷《中國(guó)防洪減災(zāi)對(duì)策研究》
      第四卷《中國(guó)農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)》
      第五卷《中國(guó)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù)》
      第六卷《中國(guó)江河湖海防污減災(zāi)對(duì)策研究》
      第七卷《中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用》
      第八卷《中國(guó)北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題》
      第九卷《中國(guó)西部地區(qū)水資源保護(hù)利用》（西北、西南）
      本項(xiàng)目的是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨部門的研究項(xiàng)目。在研究過(guò)程中，各課題組間，對(duì)一些問題的認(rèn)識(shí)存在一些差異，是正常的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)交流溝通，反復(fù)研究和共同實(shí)地考察，項(xiàng)目綜合組在水資源的戰(zhàn)略上取得了共識(shí)。并在此基礎(chǔ)上，吸收各課題組的有關(guān)研究成果，形成項(xiàng)目的綜合報(bào)告，作為《報(bào)告集》的“共同綱領(lǐng)”。各課題組在綜合報(bào)告的總體指導(dǎo)下對(duì)原來(lái)的專題報(bào)告進(jìn)行反復(fù)修改，并經(jīng)項(xiàng)目綜合組最后審定形成專題綜合報(bào)告。各專題的子專題研究報(bào)告則是課題組有關(guān)成員的研究成果，是《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)。在取得戰(zhàn)略方向共識(shí)的同時(shí)，由于一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源不同，對(duì)一些問題的研究角度不同，研究的深度不同，我們尊重各課題組保留自己的特色，各卷的編寫方式互不相同，各卷之間對(duì)現(xiàn)狀的描述和觀點(diǎn)也有差別，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)也不完全一致，有的還有較大的差異。例如，農(nóng)業(yè)卷由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的預(yù)測(cè)留有余地，將人口達(dá)到16億的時(shí)間預(yù)測(cè)為2030年，而其它各卷均定為2050年。又例如，對(duì)城市工業(yè)用水和生活用水的現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)，水資源評(píng)價(jià)卷和城市用水卷有較大差異，這是由于：水資源卷的工業(yè)用水包括工礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水，而城市卷只包括建制城鎮(zhèn)的工業(yè)；水資源卷的生活用水包括城市和鄉(xiāng)村，城市卷只包括建制城鎮(zhèn)。這些我們?cè)诓捎脮r(shí)都作了解釋或說(shuō)明。我們認(rèn)為這將有助于全面了解《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)，啟迪人們對(duì)中國(guó)水問題更深入的思考。
      第二篇：我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略
      我國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略
      一.我國(guó)水資源的基本概況
      我國(guó)水資源并不豐富，水資源總量約為28124億m3，其中河川年平均總徑流量約為27115億m3，排在世界第6位，繼巴西69500億m3、前蘇聯(lián)65400億m3、美國(guó)30560億m3、加拿大29114億m3和印尼28113億m3之后。我國(guó)人均占有河川年徑流量約2327m3，僅相當(dāng)于世界人均占有量的1/4，美國(guó)人均占有量的1/6，前蘇聯(lián)人均占有量的1/8。世界人均占有年徑流量最高的國(guó)家是加拿大，人均占有年徑流量高達(dá)1493萬(wàn)m3，是我國(guó)人均占有年徑流量的近64倍。
      二.我國(guó)水資源特點(diǎn)
      我國(guó)水資源空間分布的特征主要表現(xiàn)為：降水和河川徑流的地區(qū)分布不均性水土資源組合很不平衡。北方水資源貧乏，南方水資源較豐富，南北相差懸殊。長(zhǎng)江及其以南地區(qū)的流域面積占全國(guó)總面積的36.5%，卻擁有占全國(guó)80.9%的水資源總量；西北內(nèi)陸地區(qū)及額爾齊斯河流域面積占全國(guó)的33.5%，擁有的水資源量?jī)H占全國(guó)的4.6%。按面積平均，北方的水資源量均低于全國(guó)平均水平。據(jù)水利部水資源調(diào)查評(píng)價(jià)估算，我國(guó)各省、自治區(qū)和直轄市的水資源量，最多的是西藏、四川、云南和廣西等省區(qū)，年擁有的水資源量均在1800億m3以上；寧夏、天津、上海、北京、山西、河北和甘肅等省市區(qū)，年擁有的水資源量均在280億m3以下，寧夏最低，年水資源量?jī)H10億m3。作為水資源重要組成部分的地下水資源量的分布受地形及其主要補(bǔ)給來(lái)源——降水量的制約。我國(guó)是一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜、多山分布的國(guó)家，山丘區(qū)約占全國(guó)面積的69%，平原和盆地約占31%。地形特點(diǎn)是西高東低，定向山脈縱橫交織，構(gòu)成了我國(guó)地形的基本骨架。北方分布的大型平原和盆地成為地下水儲(chǔ)存的良好場(chǎng)所。東西向排列的昆侖山—秦嶺山脈，成為我國(guó)南北方的分界線，對(duì)地下水資源量的區(qū)域分布產(chǎn)生了深刻影響。正是地形上、降水上的分布差異性，使我國(guó)不僅在地表水資源上表現(xiàn)為南多北少的局面，而且地下水資源仍具有南方豐富、北方貧乏的空間分布特征。占全國(guó)總面積60%的北方地區(qū)，地下水天然資源量約260km/a，約占全國(guó)地下水天然資源量的30%，不足南方的1/2。而北方地下水開采資源約140km3/a，占全國(guó)地下水開采量的49%。特別是占全國(guó)約1/3面積的西北地區(qū)，水資源量?jī)H有220kmm3/a，只占全國(guó)的8%，地下水天然資源量和開采資源量分別為110km3/a和30km3/a，均占全國(guó)地下水天然資源量和開采資源量的13%。而東南及中南地區(qū)，面積僅占全國(guó)的13%，但水資源量占全國(guó)的38%，地下水天然資源量和開采資源量分別為260km3/a和26km3/a，均約占全國(guó)地下水天然資源量和開采資源量的330%。南、北地區(qū)在地下水資源量上的差異十分明顯。國(guó)水資源受降水影響，其時(shí)間分布具有年內(nèi)、年際變化大，枯水年和豐水年連續(xù)發(fā)生的特點(diǎn)。許多河流發(fā)生過(guò)3～8a的連豐、連枯期，如黃河在1922～1932年連續(xù)11年枯水，1943～1951年連續(xù)9年豐水。我國(guó)最大年降水量與最小年降水量之間相差懸殊。南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2～4倍，北方地區(qū)則達(dá)3～6倍。長(zhǎng)江以南地區(qū)由南往北雨季為3～6月至4～7月，降水量占全年的50%～60%。長(zhǎng)江以北地區(qū)雨季為6～9月，降水量占全年的70%～80%。水資源年際變化大，年內(nèi)分配不均，不僅是我國(guó)經(jīng)常發(fā)生季節(jié)性缺水，而且是許多河流發(fā)生災(zāi)難性水環(huán)境問題的原因。水資源的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)土的大部分地區(qū)都出現(xiàn)水資源短缺和水環(huán)境問題，并成為制約21世紀(jì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。因此，認(rèn)識(shí)我國(guó)水資源特點(diǎn)，有效地加以調(diào)控和保護(hù)，以促進(jìn)水資源與人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決21世紀(jì)我國(guó)水問題的關(guān)鍵。我國(guó)水資源空間上分布的不平衡性與全國(guó)的人口和耕地分布上的差異性，構(gòu)成了水資源與人口和耕地不匹配的基本特征。北方地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?/5強(qiáng)，但水資源占有量不足全國(guó)水資源總量的1/5；南方地區(qū)人口占全國(guó)的3/5，而水資源量為全國(guó)的4/5。北方地區(qū)人均水資源擁有量為1127m3，僅為南方地區(qū)人均的1/3。在全國(guó)人均水量不足1000m3的10個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了8個(gè)，而且主要集中在華北區(qū)；在全國(guó)人均水量超過(guò)2000m3的13個(gè)省區(qū)中，南方地區(qū)占了10個(gè)，而北方地區(qū)只有3個(gè)；人均水量在1000～2000m3的6個(gè)省區(qū)中，南、北兩方各有3個(gè)。在南、北兩地區(qū)中，北方地區(qū)的華北區(qū)人口稠密，其人口占全國(guó)的26%，但水資源量?jī)H占全國(guó)的6%，人均水量?jī)H為556ｍ3，只有西北區(qū)的1/5和東北區(qū)的1/3強(qiáng)，不足全國(guó)人均的1/4，因此該區(qū)目前已成為全國(guó)缺水最嚴(yán)重的地區(qū)之一；南方地區(qū)的西南區(qū)人口不足全國(guó)的20%，而水資源量卻占全國(guó)的46%，全區(qū)人均水量高達(dá)5722m3，是華北區(qū)的10倍。方地區(qū)耕地面積占全國(guó)耕地面積的3/5，而水資源總量?jī)H占全國(guó)的1/5；相反，南方地區(qū)耕地面積占全國(guó)的2/5，而水資源量卻占全國(guó)的4/5。南方地區(qū)耕地水量28695m3/hm2，而北方地區(qū)只有9465m3/hm2，前者是后者的3倍。在全國(guó)耕地水量不足1500m3/hmm2的15個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)占了13個(gè)；耕地水量超過(guò)30000m3/hm3的11個(gè)省區(qū)中，北方地區(qū)僅有1個(gè)；耕地水量為15000～30000m3/hm2的有3個(gè)省區(qū)，北方地區(qū)占了1個(gè)。綜上所述，我國(guó)水資源與人口和耕地組合狀況很不理想。尤其是北方地區(qū)耕地資源和人口稠密，而水資源占有量低，同時(shí)，稠密的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)大量的污染物，造成有限的水資源質(zhì)量下降?？梢娝Y源是我國(guó)許多地區(qū)今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要限制因素，應(yīng)全面深入開展水資源優(yōu)化配置和水資源保護(hù)規(guī)劃的研究工作，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)水資源的需求。根據(jù)我國(guó)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)和水資源供求發(fā)展態(tài)勢(shì)，今后我國(guó)主要面臨著以下幾方面水資源問題。由于人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)和人民生活用水將持續(xù)增加，使目前存在的水資源供求矛盾更趨激化。其主要表現(xiàn)為： a.供求總量更加不平衡，需水量增長(zhǎng)速度超過(guò)可供水量的增長(zhǎng)速度，供水狀況趨于惡化；
      b.北方地區(qū)和沿海工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)等地域性水資源供求矛盾日趨惡化，將嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；
      c.巨大的人口壓力對(duì)發(fā)展耕地灌溉事業(yè)提出更加緊迫的要求，而工業(yè)城市將是增加用水量的主要部門。用水量驟增，將對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，部門用水矛盾更加尖銳。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)30年代，在需水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)之前，全國(guó)需水總量將可能達(dá)到7000億m3，比目前需水量要增加2000億m3左右，平均需增加可供水量近100億m3/a，這需要投入龐大的資金，要解決一系列復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境問題，可見任務(wù)之艱巨。
      三.我國(guó)水資源保護(hù)管理演化過(guò)程
      中國(guó)的水資源保護(hù)問題是隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步逐步顯露并被人們逐步深化認(rèn)識(shí)的。20世紀(jì)30年代毛澤東同志提出“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，對(duì)水利的性質(zhì)和作用進(jìn)行了基本定位；新中國(guó)成立不久，全國(guó)大修水庫(kù)，當(dāng)時(shí)主要任務(wù)是擴(kuò)大灌溉面積，發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食問題。以后，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，洪澇損失代價(jià)增大，防洪問題愈加突出，1991年淮河太湖大水、1998年三江大水，舉國(guó)為之牽動(dòng)，七大江河、大城市的防洪問題逐步被擺上更加重要的日程。2000年北方大旱，大面積農(nóng)田受災(zāi)，許多城市發(fā)生水荒；同時(shí)，南方地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，真正敲響了中國(guó)水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀(jì)70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關(guān)注，90年代以來(lái)淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫(kù)多次發(fā)生水污染事故和藍(lán)藻暴發(fā)，但當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質(zhì)。近年來(lái)，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護(hù)問題，思考水資源保護(hù)管理的體系。
      我國(guó)水資源保護(hù)管理可以分為兩個(gè)階段，大致以流域水資源保護(hù)局成立（20世紀(jì)80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護(hù)隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉(zhuǎn)向以水資源保護(hù)局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。
      在前一階段，我國(guó)流域管理的目標(biāo)主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經(jīng)濟(jì)布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護(hù)放到重要位置。新中國(guó)成立以后的相當(dāng)一段時(shí)間，我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，對(duì)流域水土保持、水庫(kù)大壩和堤防等防洪設(shè)施建設(shè)、鹽堿地改良、農(nóng)業(yè)灌溉、水利水電建設(shè)等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長(zhǎng)江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點(diǎn)開展了小流域治理研究和實(shí)踐工作，進(jìn)行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)研究等。在大尺度流域管理研究方面，對(duì)以七大江河流域?yàn)橹鞯娜珖?guó)大中河流流域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、流域經(jīng)濟(jì)合作等進(jìn)行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國(guó)流域經(jīng)濟(jì)布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導(dǎo)。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫(kù)大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點(diǎn)防洪區(qū)設(shè)施建設(shè)，以工程帶管理為主，很少以管理指導(dǎo)工程。
      流域水資源保護(hù)管理方面，由于20世紀(jì)50年代至80年代我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)相對(duì)落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質(zhì)量惡化，水污染問題和水資源保護(hù)矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護(hù)管理，基本沒有專門的流域水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)。但在這一階段，對(duì)于水資源保護(hù)管理的理論和技術(shù)研究工作還是十分重視的，以河海大學(xué)張書農(nóng)教授、清華大學(xué)余常昭教授、長(zhǎng)江水利委員會(huì)方子云教授級(jí)高級(jí)工程師等老一代專家為代表，對(duì)污染物在江河湖庫(kù)水體中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律進(jìn)行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護(hù)管理工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)。
      第二階段為流域水資源保護(hù)綜合管理階段。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質(zhì)進(jìn)入江河湖庫(kù)，造成水環(huán)境質(zhì)量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護(hù)日益迫切。為此，我國(guó)七大流域相繼成立了水資源保護(hù)局，水資源保護(hù)真正成為我國(guó)流域管理的重要內(nèi)容。
      我國(guó)現(xiàn)階段流域水資源保護(hù)局隸屬于水利部和國(guó)家環(huán)?？偩?，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護(hù)局與地方政府的關(guān)系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護(hù)局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護(hù)問題，支流由水資源保護(hù)局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護(hù)局管理形式，這些局對(duì)流域水資源保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級(jí)方式，絕大多數(shù)江河湖庫(kù)由地方政府直管，流域水資源保護(hù)局僅起審批和協(xié)調(diào)作用。近年來(lái)，隨著水環(huán)境矛盾的日益突出和水污染事故的頻繁發(fā)生，國(guó)務(wù)院對(duì)淮河、太湖、黃河、海河等流域編制的水污染防治規(guī)劃進(jìn)行了專門審批，要求流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府按照規(guī)劃要求，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)水資源永續(xù)利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，正在進(jìn)行的“全國(guó)水功能區(qū)劃”和“全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了流域水資源保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)管理工作的作用。
      四.國(guó)際水資源持續(xù)利用的基本概況 國(guó)外對(duì)水資源保護(hù)相當(dāng)重視，將其納入流域管理的核心內(nèi)容之一。近年來(lái)，隨著生態(tài)環(huán)境的變化和人們認(rèn)識(shí)的不斷提高，流域管理突出表現(xiàn)為合理利用流域水資源，流域環(huán)境保護(hù)和流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)等。流域管理的目的是充分發(fā)揮水土資源及其它自然資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以流域?yàn)閱卧谌嬉?guī)劃的基礎(chǔ)上，合理安排工、農(nóng)、林、牧、副各業(yè)用水，因地制宜布設(shè)綜合治理措施，對(duì)水土及其它自然資源進(jìn)行保護(hù)、改良與合理利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
      五.我國(guó)應(yīng)該怎樣水資源持續(xù)利用
      （一）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 1.要確立水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位
      所謂水利產(chǎn)業(yè)，是指那些以從事水的生產(chǎn)與供應(yīng)以及與之相配套的生產(chǎn)部門。這是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)門類，它有自己特定的資源、資產(chǎn)、管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)政策。據(jù)專家分析，其產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景并不亞于石油工業(yè)。僅供水一項(xiàng)，全球的年產(chǎn)值就可達(dá)4000 億美元，相當(dāng)于世界石油工業(yè)的40％，超出制藥工業(yè)的1/3，且正以年均10％的速度增長(zhǎng)。據(jù)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本世紀(jì)水利產(chǎn)業(yè)將成為“陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)”。
      2.要制定合理的水價(jià)政策體系
      長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水價(jià)嚴(yán)重脫離價(jià)值規(guī)律，這不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且使水利資金捉襟見肘，大多數(shù)水利設(shè)施因經(jīng)費(fèi)短缺而帶病運(yùn)行。為此，應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)和用途合理確定水價(jià)，建立用水和超額累進(jìn)收費(fèi)制度，逐步實(shí)行分質(zhì)供水，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使水價(jià)體現(xiàn)國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)政策并得到合理的成本補(bǔ)償，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水價(jià)機(jī)制。
      3.要借鑒國(guó)外水費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)
      發(fā)達(dá)國(guó)家在水資源資產(chǎn)化、商品化方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如法國(guó)制定了“誰(shuí)污染，誰(shuí)交治理費(fèi)”，“誰(shuí)用水，誰(shuí)花錢”的“以水養(yǎng)水”政策。對(duì)工農(nóng)業(yè)等企業(yè)用水，地方公共水文管理局完全根據(jù)其污水排放量和廢水污染程度收取費(fèi)用；對(duì)個(gè)人家庭用水，則在水費(fèi)中增加了污水處理等各項(xiàng)費(fèi)用。在法國(guó)個(gè)人家庭支付的水費(fèi)中，大約42%是使用自來(lái)水費(fèi)，39%是污水處理費(fèi)，13%是地方公共水文管理局管理費(fèi)，5%是增值稅，1%是國(guó)家引水發(fā)展基金。由于法國(guó)在水費(fèi)收取中明確界定了其用途，這就使水價(jià)政策成為水資源產(chǎn)業(yè)政策的一部分為公眾所普遍接受。
      （二）以提高水利用率為核心，促進(jìn)節(jié)水科技進(jìn)步
      1.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)我國(guó)農(nóng)業(yè)用水約為4000 億m3，占全國(guó)水資源消耗總量的80%。但是，我國(guó)的農(nóng)灌用水利用率只有25%~40%。因此，提高農(nóng)灌用水利用率，便成為農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的關(guān)鍵之所在。在推廣節(jié)水灌溉方面，以色列自20 世紀(jì)60 年代中期發(fā)明滴灌技術(shù)以來(lái)，農(nóng)灌用水連續(xù)30 年穩(wěn)定在13 億m3，而產(chǎn)出卻翻了5 番。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水科技的差距，專家呼吁：第一，我國(guó)農(nóng)灌輸水要進(jìn)行渠道防滲，這將比不防滲土渠節(jié)水2/3。第二，要大力推廣地下管道灌溉、噴灌、滴灌、微灌、滲灌技術(shù)，以提高用水效率。第三，要搞好水土保持，以減少河道徑流，減少入河泥沙，把水土涵養(yǎng)、生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)。
      2.重視發(fā)展城市節(jié)水科技，注重開發(fā)高科技節(jié)水器具我國(guó)城市輸水管網(wǎng)技術(shù)落后，管道老化，每年管網(wǎng)流失的水量占自來(lái)水管網(wǎng)供水的20%以上。以家庭水龍頭為例，每年由于水龍頭工藝落后，質(zhì)量低劣而造成的滴漏浪費(fèi)就達(dá)1 億m3。采取陶瓷閥芯片的節(jié)水龍頭比鑄鐵水龍頭節(jié)水30%~50%。若采用磁水龍頭或感應(yīng)水龍頭，則水龍頭的滴漏問題便可以得到有效的遏制。大力開發(fā)中水技術(shù)。所謂中水，是指對(duì)一次用水經(jīng)處理達(dá)到一定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的再生水資源。如將中水用于沖廁、洗車、綠化等，可節(jié)約城市用水總量的40%。構(gòu)建污水資源化體系。我國(guó)城市污水排放量與污水資源化工作存在明顯反差，總體工業(yè)用水的重復(fù)利用率不到40%，不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。筆者認(rèn)為，國(guó)家除在宏觀上加快實(shí)施節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)節(jié)水型城市經(jīng)濟(jì)體系外，在微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)制定針對(duì)企業(yè)減污增水法規(guī)并加強(qiáng)監(jiān)管。此外，還應(yīng)積極推廣并鼓勵(lì)使用污水資源化高新技術(shù)（如膜法水處理技術(shù)等），以盡快縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
      3.以高新技術(shù)為依托，加快新水源研究開發(fā)進(jìn)程，重視空中水資源開發(fā)我國(guó)陸地上空水汽年累積量約為20 億t 以上，其中6 萬(wàn)億t 形成降水，除去蒸發(fā)，只有2.7 萬(wàn)億t 形成地表徑流。專家估計(jì)，若在已有降水的基礎(chǔ)上，通過(guò)空中水資源的開發(fā)，每年再增加10%即6000 億t 的降水，這些降水若有1/3 進(jìn)入西北與華北，將會(huì)顯著地緩解那里的缺水狀況。為此，專家建議，國(guó)家應(yīng)把開發(fā)空中水資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)雨水利用的研究開發(fā)，在雨水利用中引入高新技術(shù)，這是解決我國(guó)水資源短缺的必由之路。加大海水淡化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化步伐，海水淡化技術(shù)在世界上業(yè)已成熟。全世界單臺(tái)產(chǎn)量在1000t/ 日以上的淡化水日產(chǎn)量已達(dá)2300 萬(wàn)t。海水淡化系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已為水資源短缺國(guó)家所普遍接受。我國(guó)海水淡化技術(shù)研究始于1958 年，到目前為止，反滲透法、多效蒸餾法、多級(jí)閃蒸法、低溫壓汽蒸餾法等技術(shù)在國(guó)內(nèi)均有應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年的攻關(guān)，我國(guó)海水淡化技術(shù)已經(jīng)成熟。我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海水資源極其豐富，同時(shí)，我國(guó)西部有相當(dāng)豐富的苦咸水資源，這就為我國(guó)發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)提供了前提和基礎(chǔ)。
      （三）以調(diào)整水污染防治戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，加大水體污染治理力度
      我國(guó)水污染災(zāi)害形成的主要原因首先是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)模式粗放，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益關(guān)系處理失當(dāng)。為此，水污染防治工作應(yīng)從戰(zhàn)略上作出調(diào)整。即應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制；應(yīng)從單純的工業(yè)源污染治理轉(zhuǎn)向面源污染和內(nèi)源污染的統(tǒng)一綜合治理；應(yīng)加快城市污水處理廠的建設(shè)，實(shí)行廢水資源化利用等。
      （四）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度 加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，要盡快理順?biāo)Y源的管理體制，加強(qiáng)水資源的流域管理，協(xié)調(diào)好江河上下游、左右岸的關(guān)系，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善總量控制和定額管理相結(jié)合的用水制度和取水許可制度的基礎(chǔ)之上，逐級(jí)明晰取水許可總量，建立健全以取水許可為基礎(chǔ)的國(guó)家水權(quán)制度。合理確定水價(jià)，充分發(fā)揮水價(jià)對(duì)用水的調(diào)節(jié)作用。建立水資源統(tǒng)一管理體制是保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。從水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，采取綜合有效的對(duì)策措施，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用，使水資源為我國(guó)本世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)。
      五.結(jié)論
      隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，水資源問題日益加劇，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用刻不容緩。要堅(jiān)持“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，把節(jié)約用水放在首位，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，力求實(shí)現(xiàn)需水量零增長(zhǎng)和污水量零排放，將水資源開發(fā)利用與水環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，保證水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
      第三篇：2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告
      這份報(bào)告以中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究為主題，集中討論在現(xiàn)階段中國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)；對(duì)于如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀和落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、緩解城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、完成城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可持續(xù)發(fā)展，提出了系統(tǒng)的研究成果。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究要點(diǎn)
      一、城際之間、城
      鄉(xiāng)之間是一個(gè)區(qū)域系統(tǒng)在一個(gè)地域中，平面上的空間充填是一個(gè)有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實(shí)的系統(tǒng)行為運(yùn)行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產(chǎn)原則。因此，大、中、小城市之間的城際關(guān)系，城市和農(nóng)村之間的城鄉(xiāng)關(guān)系，必須如實(shí)地看作是一種結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、具有統(tǒng)一基礎(chǔ)的復(fù)雜系統(tǒng)。從地理結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間應(yīng)當(dāng)符合空間充填原理，它們?cè)诤暧^上是可辨識(shí)的，在微觀上是隨機(jī)的，實(shí)際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉(xiāng)村平面上的、具有等級(jí)特點(diǎn)的一組空間充填物，共同構(gòu)成一個(gè)區(qū)域綜合體，并相應(yīng)地發(fā)揮各自的功能。從社會(huì)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合社會(huì)分布原理，它們?cè)诒举|(zhì)上是由于社會(huì)分工的不同和創(chuàng)造能力的差異，產(chǎn)生了在獲取財(cái)富、分配財(cái)富、消費(fèi)財(cái)富上的差異，但最終它們必須服從一個(gè)臨界閾值，即作為區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的每一個(gè)人，都至少應(yīng)當(dāng)獲得作為體面生活標(biāo)志的最低門檻，滿足基本人權(quán)所賦予的“機(jī)會(huì)平等”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，城際之間與城鄉(xiāng)之間符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)原理，它們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈形成與產(chǎn)業(yè)集群形成上，既有外在的聯(lián)系與制約，又有內(nèi)在的聯(lián)系與制約。農(nóng)村作為第一產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了生存支持系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境的保育功能。城市作為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的集中地，提供了產(chǎn)品、服務(wù)及相應(yīng)供需支持系統(tǒng)，從區(qū)域的整體上是互補(bǔ)的和不可分的，因此，不應(yīng)單以“結(jié)果平等”的眼光去對(duì)待。從智力結(jié)構(gòu)看，城際之間和城鄉(xiāng)之間符合人口流動(dòng)原理，鄉(xiāng)村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級(jí)的城市對(duì)于人才的吸納和創(chuàng)造“生態(tài)位”的條件差異，表現(xiàn)出宏觀可識(shí)別的吸附特征。由以上的闡述，可以發(fā)現(xiàn)只有把城市融入到區(qū)域的整個(gè)體系之中，并且始終把農(nóng)村作為區(qū)域的基底平面，才能對(duì)于城市的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。
      二、推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的兩大轉(zhuǎn)折世界城市化進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)指出，必須慎重把握城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程的兩大基本轉(zhuǎn)折。第一個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間相對(duì)平衡的區(qū)域內(nèi)，形成大小不等的點(diǎn)狀分布(亦可視為區(qū)域增長(zhǎng)極)，隨之發(fā)生了急劇的人口集聚能力、經(jīng)濟(jì)密度集聚能力、二三產(chǎn)業(yè)集聚能力和資本集聚能力的中心。這一個(gè)轉(zhuǎn)折，表現(xiàn)在城市開發(fā)度急劇增強(qiáng)，工業(yè)化利用土地的規(guī)模急劇增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的集中度急劇增強(qiáng)，科技含量和創(chuàng)新步伐等的急劇增強(qiáng)。這類急劇增強(qiáng)的結(jié)果，就在地理區(qū)域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級(jí)布局的空間充填，使得廣大農(nóng)村與城市之間在財(cái)富創(chuàng)造、生活質(zhì)量、社會(huì)保障等方面差距擴(kuò)大，二元結(jié)構(gòu)系數(shù)加大，形成了以農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基本格局，在力度和流向上“以農(nóng)補(bǔ)工”占據(jù)主導(dǎo)地位。第二個(gè)轉(zhuǎn)折，是在財(cái)富分布空間已經(jīng)相當(dāng)不平衡的區(qū)域內(nèi)，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)很高的態(tài)勢(shì)下，在城市開發(fā)度達(dá)到中期和工業(yè)化程度較高的狀況時(shí)，必須及時(shí)地將城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移到以城市反哺農(nóng)村、城市支持農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的主流之中。這一轉(zhuǎn)折的特點(diǎn)是，在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，減少貧富差異，推進(jìn)社會(huì)公平，補(bǔ)助農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加大城市對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度，從政策導(dǎo)向、物質(zhì)扶持、資金傾向、項(xiàng)目帶動(dòng)等對(duì)農(nóng)村實(shí)施全方位的反哺。我國(guó)在2003年，已經(jīng)達(dá)到了人均GDPl000美元的水平，工業(yè)化水平也已經(jīng)達(dá)到了工業(yè)化中后期的階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)已經(jīng)平均高達(dá)1：3．0以上，城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異都處于較高的數(shù)值，因此我國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)入了第二個(gè)轉(zhuǎn)折期，即必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，作為今后時(shí)期我國(guó)城市化進(jìn)程的主流。
      三、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想黨的十六大提出了本世紀(jì)頭20年我國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這對(duì)加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。城市在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位。了解我國(guó)城市化50年的狀況，明確推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家在城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)，探索新時(shí)期中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向的選擇、戰(zhàn)略形態(tài)的轉(zhuǎn)變以及發(fā)展動(dòng)力的提升，由此構(gòu)建大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)城市體系，尋求引領(lǐng)國(guó)家財(cái)富臺(tái)階式增長(zhǎng)的制高點(diǎn)，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重大的歷史意義。中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期的總?cè)蝿?wù)和發(fā)展總方向的把握，必須回答七個(gè)嚴(yán)肅的問題：（1）如何真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹“大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導(dǎo)方針?（2）城市發(fā)展方向是否仍然依照傳統(tǒng)式的單極擴(kuò)大?（
      第四篇：2005中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告
      續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想并通過(guò)城市化發(fā)展形態(tài)的革命性變革，即由原先的單極式城市擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻M團(tuán)式城市群和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的培育，一舉克服傳統(tǒng)城市化進(jìn)程中的弊病，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、獲取高額“發(fā)展紅利”、降低發(fā)展總成本、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，才能達(dá)到社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
      四、中國(guó)城市化的基本狀況
      21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，未來(lái)20年中國(guó)城市化進(jìn)程將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。許多國(guó)外學(xué)者都把“中國(guó)的城市化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類發(fā)展進(jìn)程的兩大關(guān)鍵因素。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，隨著時(shí)代的前進(jìn)和發(fā)展，城市化程度的明顯加速是一個(gè)重大標(biāo)志，其增長(zhǎng)過(guò)程與財(cái)富積累呈非線形的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
      中國(guó)從建國(guó)開始的發(fā)展戰(zhàn)略中就有“積極推進(jìn)工業(yè)化，相對(duì)抑制城市化”的主導(dǎo)思想，加上長(zhǎng)期“恐城癥”的制約，中國(guó)城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國(guó)特色的道路。自改革開放以來(lái)，中國(guó)城市迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的速度達(dá)到同期世界城市化進(jìn)程速度的兩倍，但是，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)城市化程度仍然十分落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在2002年世界高收入國(guó)家城市化率平均為75％，中等收入國(guó)家為62％，低收入國(guó)家為30％，而中國(guó)城市化率尚未達(dá)到40％。至2000年底，中國(guó)城市化率比世界平均低12個(gè)百分點(diǎn)，比世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均低40個(gè)百分點(diǎn)。雖然從1949年全國(guó)建市67個(gè)增長(zhǎng)至目前的600多個(gè)，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過(guò)于偏校
      中國(guó)城市化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與工業(yè)化發(fā)展水平這種局面，已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我國(guó)綜合實(shí)力提高與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的“巨大瓶頸”。未來(lái)20年是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期，大力推進(jìn)中國(guó)的城市化，尤其是尋求城市化戰(zhàn)略的進(jìn)一步提升，緩解長(zhǎng)期以來(lái)制約中國(guó)社會(huì)公平的二元結(jié)構(gòu)矛盾，既是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史要求，又是有效解除中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
      五、中國(guó)城可持續(xù)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
      為了支撐中國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體進(jìn)程，從現(xiàn)在起到本世紀(jì)中葉，中國(guó)城市化率將從現(xiàn)在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬(wàn)—1200萬(wàn)人口從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市），才能滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的總體要求。在急劇推進(jìn)的中國(guó)城市化過(guò)程中，我們必須面對(duì)以下的挑戰(zhàn)：
      （1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動(dòng)就業(yè)人口總量、老齡人口總量)相繼來(lái)臨。
      （2）城市對(duì)能源和資源的超常規(guī)利用。
      （3）加速城市生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”向右側(cè)移動(dòng)的良性逆轉(zhuǎn)。
      （4）促進(jìn)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展。
      （5）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和質(zhì)量。
      （6）加速克服“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的共同富裕。
      （7）城市信息化進(jìn)程的急速推進(jìn)與新型工業(yè)化道路的實(shí)現(xiàn)。
      （8）城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。
      六、城市化是解決“_三農(nóng)”問題的根本出路
      農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的核心問題之一。雖然國(guó)家投入了巨大的力量，從政策到資金，對(duì)解決“三農(nóng)”問題做出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，但是就其整體性解決的目標(biāo)而言，目前仍有很大的距離。
      解決“三農(nóng)”問題的根本出路的到底在哪里?我們認(rèn)為，中國(guó)“三農(nóng)”問題根本出路的一個(gè)要點(diǎn)在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，大量吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，唯有靠實(shí)現(xiàn)城市化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、大力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠最終完成。一旦當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能達(dá)到市場(chǎng)化要求的成本閾值，此時(shí)農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才有了大幅度改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步，至此，中國(guó)“三農(nóng)”的一系列根本問題才能得以徹底解決。
      大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國(guó)城市化戰(zhàn)略的核心，構(gòu)筑開放、流動(dòng)、有序、互補(bǔ)的中國(guó)城鄉(xiāng)體系，是解決中國(guó)“大城市能力不大、中城市經(jīng)濟(jì)不活、小城市實(shí)力不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)總體不優(yōu)”的根本戰(zhàn)略舉措，由此才能真正走出一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
      七、中國(guó)城市化已經(jīng)走出四大誤區(qū)
      中國(guó)城市化戰(zhàn)略的健康實(shí)施，已經(jīng)走出認(rèn)識(shí)上的四大“誤區(qū)”：
      誤區(qū)之一：認(rèn)為城市的發(fā)展必然引發(fā)“城市脖。必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則下，形成“以發(fā)展克服城市脖、“以規(guī)劃減少城市脖、“以管理醫(yī)治城市脖的全新觀念。
      誤區(qū)之二：認(rèn)為必須嚴(yán)格控制大城市的發(fā)展。不同規(guī)模的城市是一個(gè)有機(jī)的整體，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是一個(gè)具有等級(jí)、共生、互補(bǔ)、高效和嚴(yán)格“生態(tài)位”的開放系統(tǒng)，大、中、小城市都應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一規(guī)范下得到合理的發(fā)展，組團(tuán)式城市群的形成與完善是達(dá)到這一要求的正確選擇。
      誤區(qū)之三：認(rèn)為城市化的結(jié)果應(yīng)當(dāng)是均衡分布遍地開花。必須考慮到自然基礎(chǔ)的差異、地理區(qū)位的差異、發(fā)展階段的差異和生態(tài)條件的差異對(duì)于城市格局與結(jié)構(gòu)的影響。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到城市宏觀布局在三維模型中（時(shí)間、空間、速度）必然是非均衡的、非對(duì)稱的和非線性的。必須認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域不均衡，換取實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平程度的相對(duì)均衡”這個(gè)基本道理。
      誤區(qū)之四：認(rèn)為城市化的結(jié)果必然拉大城鄉(xiāng)差距，造成更大程度的貧富差異，加劇社會(huì)的不公平程度。事實(shí)上，只要嚴(yán)格把握城市發(fā)展兩大轉(zhuǎn)折的要點(diǎn)并實(shí)施城市補(bǔ)償農(nóng)村，工
      業(yè)支持農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，上述誤區(qū)必定可以得到很好的克服。
      八、中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程
      城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，是社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力體現(xiàn)的平臺(tái)，集中體現(xiàn)了國(guó)家的綜合實(shí)力、政府的管理能力和市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
      2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格列茨認(rèn)為，新世紀(jì)對(duì)于中國(guó)有三大挑戰(zhàn)，居于首位的就是中國(guó)的城市化，他提出：“中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署署長(zhǎng)指出：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。
      世界銀行認(rèn)為：國(guó)家的GDp達(dá)到1萬(wàn)億美元是一個(gè)標(biāo)志性臺(tái)階，意味著財(cái)富積累將步入新的航道。與國(guó)際已有的經(jīng)歷相對(duì)照：美國(guó)的GDp總量在1970年達(dá)到1萬(wàn)億美元，在10年后的1980年，GDp總量達(dá)到2．7萬(wàn)億美元；日本的GDp總量在1978年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，在其后的10年中GDp總量達(dá)到2．4萬(wàn)億美元；中國(guó)的GDp總量在2000年達(dá)到了1萬(wàn)億美元，依照國(guó)家規(guī)劃在其后的10年（即2010年）預(yù)計(jì)GDp再增加1萬(wàn)億美元。為什么美國(guó)用了10年的時(shí)間使得GDp增長(zhǎng)了1．7萬(wàn)億美元，日本增長(zhǎng)了1．4萬(wàn)億美元，中國(guó)分別比它們少增長(zhǎng)0．7萬(wàn)億至0．4萬(wàn)億美元。原因是多方面的。但是注意到美國(guó)當(dāng)時(shí)的城市化率達(dá)到81．5％，日本的城市化率超過(guò)64．5％，而中國(guó)在2000年的城市化率僅為36％時(shí)，也許可以更深一層地認(rèn)識(shí)到城市化率的不同所導(dǎo)致的社會(huì)財(cái)富集聚能力的差異。因此，在21世紀(jì)的頭20年要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，加快中國(guó)的城市化步伐是發(fā)揮城市中心作用、提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是消除二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必由之路。中國(guó)城市化已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，成為激發(fā)新一輪財(cái)富充分涌流的載體。
      九、中國(guó)城市化的高端平臺(tái)：三大組團(tuán)式城市群
      組團(tuán)式城市群是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現(xiàn)出“以城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體”為特征的城市發(fā)展的高級(jí)演替形態(tài)。在水平尺度上是不同規(guī)模、不同類型、不同結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級(jí)、不同分工、不同功能之間相互補(bǔ)充的城市立體網(wǎng)絡(luò)，兩者之間的交互作用使得規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)達(dá)到最大化，從而分享盡可能高的“發(fā)展紅利”，完整實(shí)現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展動(dòng)力、區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和區(qū)域發(fā)展公平”三者在內(nèi)涵上的統(tǒng)一。
      城市發(fā)展的軌跡告訴我們，其空間形態(tài)的演進(jìn)，具有明顯的特征：
      城市的點(diǎn)狀表征：0維模式（傳統(tǒng)城市中心，強(qiáng)調(diào)集聚性，容易產(chǎn)生城市?。?/p>
      城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強(qiáng)調(diào)通達(dá)性，腹地相對(duì)狹小)。
      城市的面狀表征：2維模式（城市群，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)性，功能相對(duì)不對(duì)稱）。
      城市的體狀表征：3維模式（組團(tuán)式城市群，強(qiáng)調(diào)等級(jí)、有序、互補(bǔ)和立體協(xié)調(diào)性，最大限度獲勸發(fā)展紅利”）。
      而大力培育組團(tuán)式城市群，既是中國(guó)城市化戰(zhàn)略進(jìn)程的躍升，也是中國(guó)新一輪財(cái)富涌流的高端載體，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的必然舉措。
      今后中國(guó)必須首先堅(jiān)持發(fā)展三大具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的組團(tuán)式大城市集群，打造中國(guó)城市化建設(shè)中的主力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力的“航母”。國(guó)家三大組團(tuán)式城市群必然是大、中、小城市“結(jié)構(gòu)有序、功能互補(bǔ)、整體優(yōu)化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發(fā)點(diǎn)，讓發(fā)展紅利得到充分體現(xiàn)。
      組團(tuán)式城市群發(fā)展模式的戰(zhàn)略突破主要表現(xiàn)為：
      （1）避免了城市攤大餅式的單極化擴(kuò)張。
      （2）形成了以大、中、小城市相協(xié)調(diào)為特征的區(qū)域鑲嵌體系。
      （3）建立了以地緣經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城市空間布局與城際戰(zhàn)略聯(lián)盟。
      （4）構(gòu)筑了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的城市等級(jí)系列集合。
      （5）實(shí)現(xiàn)了效率最大化的城市結(jié)構(gòu)在區(qū)域中的邏輯充填。
      （6）充分協(xié)調(diào)自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)時(shí)空耦合。
      （7）體現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)優(yōu)良文明典范。
      用組團(tuán)式城市群代替單一城市擴(kuò)張：經(jīng)濟(jì)上可以取得臺(tái)階式的提升；社會(huì)上可加速消除二元結(jié)構(gòu)；生態(tài)上可緩解城市的熱島效應(yīng)；文化上便于多樣性的充分交融；系統(tǒng)上形成等級(jí)有序的效率體系。
      根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)：美國(guó)三大城市群、日本三大城市群與中國(guó)三大城市群對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率有著較大差異，表明了中國(guó)三大城市群對(duì)于國(guó)家GDp的貢獻(xiàn)率在目前仍比較偏低。
      如果按國(guó)家首位城市比較：美國(guó)紐約的GDp，占全美國(guó)的GDp總量的24％，相當(dāng)于上海GDp總量的40倍，相當(dāng)于北京GDp總量的75倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的87倍。日本東京的GDp，占整個(gè)日本GDp總量的26％，相當(dāng)于上海GDp總量的20倍，相當(dāng)于北京GDp總量的30倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的37倍。英國(guó)倫敦的GDp，占整個(gè)英國(guó)GDp總量的22％，相當(dāng)于上海GDp總量的5．5倍，相當(dāng)于北京GDp總量的9．5倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的10．5倍。法國(guó)巴黎的GDp，占整個(gè)法國(guó)GDp總量的18％，相當(dāng)于上海GDp總量的4．0倍，相當(dāng)于北京GDp總量的7．2倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的7．9倍。韓國(guó)漢城的GDp，占整個(gè)韓國(guó)GDp總量的26％，相當(dāng)于上海GDp總量的1．9倍，相當(dāng)于北京GDp總量的3．5倍，相當(dāng)于廣州GDp總量的3．8倍。
      上海的GDp總量是美國(guó)紐約GDp總量的1／40。
      上海的GDp總量是日本東京GDp總量的1／20。
      上海的GDp總量是英國(guó)倫敦GDp總量的1／6。
      上海的GDp總量是法國(guó)巴黎GDp總量的1／4。
      上海的GDp總量是中國(guó)香港GDp總量的1／3。
      上海的GDp總量是韓國(guó)漢城GDp總量的1／2。
      中國(guó)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，尤其是大城市群集聚財(cái)富能力偏低和貢獻(xiàn)偏小的現(xiàn)象，已經(jīng)到了必須認(rèn)真考慮的時(shí)候了。
      十、中國(guó)城市化的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)
      中國(guó)城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)必須突出“三維分布”制高點(diǎn)：
      （1）培育三大組團(tuán)式城市群（面）。
      珠江三角組團(tuán)式城市群；
      長(zhǎng)江三角組團(tuán)式城市群；
      京津環(huán)渤海組團(tuán)式城市群。
      （2）創(chuàng)建七大城市帶（線）。
      沿長(zhǎng)江城市帶；
      沿京廣鐵路城市帶；
      哈長(zhǎng)沈大城市帶；
      濟(jì)青煙威城市帶；
      綿德成渝沿線城市帶；
      長(zhǎng)株潭城市帶；
      海峽西岸城市帶。
      （3）發(fā)展若干中心城市圈（點(diǎn)）。
      未來(lái)中國(guó)城市化戰(zhàn)略制高點(diǎn)一旦成熟與完備后，在國(guó)土面積只占全國(guó)8％的總面積上，將容納全國(guó)人口的55％（平均人口密度1600人／平方公里，不高于世界大城市帶的平均人口密度），將有全國(guó)GDp的80％，將有全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的90％，將有全國(guó)進(jìn)出口總額的95％在上述地域中生成。這樣中國(guó)其他廣大地區(qū)的“發(fā)展壓力”才會(huì)從根本上得到緩解。
      十一、三大組團(tuán)式城市群是獲勸發(fā)展紅利”的最佳載體
      改革開放20多年來(lái)，中國(guó)發(fā)展的整體表現(xiàn)呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀拉動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形態(tài)。以4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為起始，緊接14個(gè)沿海開放城市，近50個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和50余個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，以及上海浦東、北京中關(guān)村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發(fā)揮點(diǎn)狀突破的帶動(dòng)作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在20多年的時(shí)間，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到9．5％，經(jīng)濟(jì)總量提前翻兩番，為21世紀(jì)整體提高國(guó)家綜合實(shí)力奠定了重要基矗
      未來(lái)20年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略平臺(tái)，必須注入全新的動(dòng)力源。十分明顯，十一屆三中全會(huì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農(nóng)村改革、對(duì)外開放、生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育一直到全面的制度創(chuàng)新，給經(jīng)濟(jì)的快速成長(zhǎng)注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。這種動(dòng)力在未來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，仍然是根本性的依托。同時(shí)，中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源已經(jīng)具備了從“發(fā)展紅利”中索取的成熟條件。所謂發(fā)展紅利是指“一個(gè)區(qū)域、國(guó)家乃至全球由于空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力結(jié)構(gòu)和營(yíng)銷結(jié)構(gòu)的趨優(yōu)調(diào)整，區(qū)域發(fā)展在等級(jí)、有序、互補(bǔ)、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區(qū)域整合之后所帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿εc整合之前的現(xiàn)狀能力之差”。事實(shí)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體從一個(gè)低級(jí)平臺(tái)向一個(gè)高級(jí)平臺(tái)整合時(shí)，生產(chǎn)力要素的組合趨好、資源配置趨優(yōu)、專業(yè)化分工趨強(qiáng)、發(fā)展成本趨低，發(fā)展紅利的“自發(fā)”獲取將呈非線性增長(zhǎng)。例如從地級(jí)向省級(jí)規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高10倍；但從省級(jí)規(guī)模向跨省規(guī)模整合時(shí)，發(fā)展紅利在原有基礎(chǔ)上平均提高100倍。以上規(guī)律告訴我們：人類長(zhǎng)期以來(lái)一直追求在全世界籌劃經(jīng)濟(jì)全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發(fā)展紅利，而組團(tuán)式城市群則是目前得到發(fā)展紅利的最有效途徑。
      發(fā)展紅利的大小反映了以下七類區(qū)域優(yōu)化的綜合結(jié)果：
      （1）區(qū)域整合的規(guī)模與程度。
      （2）生產(chǎn)力要素的優(yōu)化程度。
      （3）產(chǎn)業(yè)鏈布局的合理程度。
      （4）發(fā)展成本的降低程度。
      （5）大、中、小城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)程度。
      （6）基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享程度。
      （7）區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度。
      三大組團(tuán)式城市群的發(fā)展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDpI．8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2100億元的固定資產(chǎn)投資；長(zhǎng)江三角洲約提升GDp2．2個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于2900億元固定資產(chǎn)投資；京津環(huán)渤海約提升GDpI．3個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于1400億元固定資產(chǎn)投資。三大組團(tuán)式城市群發(fā)育成熟后，所獲，取的發(fā)展紅利平均約為6400億元（2001年不變價(jià)）。
      十二、中國(guó)城市化必須支付的社會(huì)成本
      城市化必須支付社會(huì)成本。人口從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，絕不僅僅是一個(gè)人的戶口和身份的轉(zhuǎn)變，更本質(zhì)的是創(chuàng)造財(cái)富的能力與手段的升級(jí)。預(yù)測(cè)到2050年，中國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進(jìn)入城市1個(gè)人，需要“個(gè)人支付成本”1．45萬(wàn)元／人，“公共支付成本”1．05萬(wàn)元／人，總計(jì)每轉(zhuǎn)變一個(gè)農(nóng)民成為城市居民平均需支付社會(huì)總成本2．5萬(wàn)元／人（2000年不變價(jià)格）。在現(xiàn)有城市人口的基礎(chǔ)上，未來(lái)50年期間中國(guó)約增加6億—7億城市人口，城市化所需的社會(huì)總成本達(dá)到15萬(wàn)億”16萬(wàn)億元（相當(dāng)于1．8萬(wàn)億—2．0萬(wàn)億美元，按2000年不變價(jià)格）。這個(gè)數(shù)量是2000年GDp總量的2倍。在未來(lái)50年期間，平均每年支付城市化成本約為3000億～3500億元人民幣，相當(dāng)于2000年全年GDp總量的4％左右。
      研究結(jié)果表明，城市發(fā)展成本的高低，與城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間具有明顯的相關(guān)性。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市財(cái)富集聚能力越強(qiáng)，城市發(fā)展成本也就越低。因此，加速中國(guó)城市化步伐，要充分發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)、輻射功能，這是提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
      十三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城市群引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革
      組團(tuán)式城市群的構(gòu)建，既有空間布局上的整體思考，又有
      產(chǎn)業(yè)布局上的合理調(diào)配，以達(dá)到組團(tuán)式城市群在結(jié)構(gòu)上與功能上的完善，以此去獲勸發(fā)展紅利”。即從知識(shí)互補(bǔ)、人力互補(bǔ)、技術(shù)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和設(shè)施互補(bǔ)中，降低交易成本，克服市場(chǎng)壁壘，取得協(xié)作效益，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，形成良性網(wǎng)絡(luò)，最終享受發(fā)展紅利為區(qū)域帶來(lái)的整體效益。
      為了達(dá)到上述目的，在構(gòu)建組團(tuán)式城市群過(guò)程中，必須逐步實(shí)現(xiàn)三類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本轉(zhuǎn)變。
      l.促進(jìn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變：解決城市化成本的基本出路。
      在未納入組團(tuán)式城市群范圍時(shí)，土地是作為第一產(chǎn)業(yè)（以綠色植物作為初始生產(chǎn)力的存在形態(tài)）的載體而存在，其基本屬性是作為資源，加上其他自然投入（如水、太陽(yáng)光）和勞動(dòng)力投入，形成了農(nóng)業(yè)的初始生產(chǎn)力。當(dāng)土地納入到組團(tuán)式城市群之后，其功能形態(tài)和使用價(jià)值將會(huì)發(fā)生根本變化，從原先以生產(chǎn)農(nóng)作物為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔Y本型的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。
      2.促進(jìn)人口資源向人力資本的轉(zhuǎn)變：培育城市發(fā)展的第一資源。
      中國(guó)是世界人口大國(guó)，城市化進(jìn)程中一要在數(shù)量上將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，二要將農(nóng)民的素質(zhì)與積聚財(cái)富的能力提高到一個(gè)新的水平，因此將龐大的人口資源迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楦佑行У娜肆Y本，是建設(shè)組團(tuán)式城市群的本質(zhì)要?jiǎng)?wù)。
      3.促進(jìn)民間儲(chǔ)蓄向民間銀行的轉(zhuǎn)變：逐步走向擴(kuò)大“內(nèi)投”的穩(wěn)健方向
      現(xiàn)在我國(guó)的民間儲(chǔ)蓄已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)億人民幣，與目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值大致相當(dāng)，加上固定資產(chǎn)的占有，民間財(cái)富已經(jīng)達(dá)到一個(gè)十分可觀的地步，如何積極穩(wěn)妥地將這個(gè)龐大的資本釋放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饾u制衡外部投資額的程度，是推行城市化進(jìn)程中擴(kuò)大生產(chǎn)、解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡和全面納入市場(chǎng)體系的重要步驟。
      十四、中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)七原則
      研究報(bào)告擬訂了中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的七原則：
      （1）必須將城市視作具有規(guī)模、等級(jí)、互補(bǔ)、共生及其在國(guó)土空間布局中表達(dá)出的有序充填(空間譜)；必須將城市視作具有結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)同、進(jìn)化及其在時(shí)間序列識(shí)別上表現(xiàn)出的整體協(xié)調(diào)系統(tǒng)(時(shí)間譜)。
      （2）在城市系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，各種自然生態(tài)因素、技術(shù)物理因素、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素、社會(huì)文化因素以及各種人文因素等構(gòu)成了城市綜合體的等級(jí)性、共軛性、異質(zhì)性、多樣性。
      （3）在城市系統(tǒng)的外部結(jié)構(gòu)中，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過(guò)城鄉(xiāng)的物質(zhì)代謝過(guò)程、能量傳遞過(guò)程、信息反饋過(guò)程和優(yōu)化配置過(guò)程，去培育區(qū)域的自組織、自學(xué)習(xí)、自適應(yīng)能力。
      （4）在系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境的關(guān)系中，既要考慮區(qū)域承載力對(duì)于城市需求的制約，又要考慮城市發(fā)展對(duì)于外部環(huán)境的影響力、擴(kuò)散力、帶動(dòng)力。只有當(dāng)一個(gè)城市向鄉(xiāng)村的索取被該城市對(duì)鄉(xiāng)村的回饋相平衡時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運(yùn)行才是健康的與合理的。
      （5）宏觀監(jiān)控城市發(fā)展的“動(dòng)力表征”、城市內(nèi)涵的“質(zhì)量表征”和城市狀態(tài)的“公平表征”，是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。上述三種表征的定量化，共同構(gòu)成了城市化進(jìn)程中質(zhì)量的統(tǒng)一判別，并以此作為城市化進(jìn)程健康發(fā)展的評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
      （6）國(guó)家城市化的數(shù)量規(guī)模與空間布局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)戰(zhàn)略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區(qū)（群）；建立以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區(qū)域發(fā)展中心為特征的幾十個(gè)城市圈，分別從“面、線、點(diǎn)”的有機(jī)組合，作為中國(guó)城市化的主力軍，完成中國(guó)城市化空間布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。上述的城市化戰(zhàn)略空間布局，將充分發(fā)揮城市集群“發(fā)展成本低、土地占用面積孝基礎(chǔ)設(shè)施配套好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)集約能力高、綜合‘成本—收益’指數(shù)高、積聚國(guó)民財(cái)富能力高、能加速實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等優(yōu)勢(shì)?！?/p>
      （7）以發(fā)展克服“城市脖、以規(guī)劃減少“城市脖、以管理醫(yī)治“城市脖。國(guó)家城市化戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的著力點(diǎn)在于持續(xù)培育城市的競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等，積極提升城市的綜合實(shí)力。經(jīng)濟(jì)全球化已成歷史潮流，我國(guó)加入WTO后，中國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)納入世界城市化進(jìn)程。這就意味著在參與經(jīng)濟(jì)全球化中使用同一游戲規(guī)則，即在更廣泛的領(lǐng)域里接受全球化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。因此，我們必須更新觀念，積極采取應(yīng)對(duì)措施，迅速提升城市發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高我國(guó)城市化的整體水平。
      十五、關(guān)于中國(guó)城市樣本選擇的說(shuō)明
      本報(bào)告選擇全國(guó)一些主要城市作為評(píng)價(jià)對(duì)象（暫未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省有關(guān)城市），其中包括：
      （1）省會(huì)城市和計(jì)劃單列市（36個(gè)）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個(gè)城市中有：直轄市4個(gè)，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級(jí)城市（包括省會(huì)城市）15個(gè)，分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級(jí)省會(huì)城市17個(gè)，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長(zhǎng)沙、南寧、?？?、貴陽(yáng)、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
      （2）沿海開放城市和港口城市（9個(gè)）：秦皇島、連云港、煙臺(tái)、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
      （3）代表性的資源型城市（2個(gè)）：大慶、包頭。
      （4）特別選擇的城市（4個(gè)）：唐山、無(wú)錫、蘇州、溫州。
      （5）拉薩由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏暫未列入統(tǒng)計(jì)分析范疇。
      （6）本報(bào)告由于資料口徑原因暫
      未包括中國(guó)的香港、澳門和臺(tái)灣省有關(guān)城市。
      （7）本報(bào)告評(píng)價(jià)的結(jié)果僅限于以上所列城市的比較。
      本報(bào)告的一些基本觀點(diǎn)，參考了2002年中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告由同一研究組所做出的結(jié)論，并且在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)帥下，對(duì)當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)做了相應(yīng)的提高和修正，在此一并說(shuō)明。
      （未完待續(xù)）
      第五篇：中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告
      中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告
      提 要 我國(guó)水資源總量為２．８萬(wàn)億立方米，按１９９７年人口統(tǒng)計(jì)，人均水資源量為２２２０立方米，預(yù)測(cè)到２０３０年人口增至１６億時(shí)，人均水資源量將降到１７６０立方米。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于１７００立方米為用水緊張的國(guó)家。因此，我國(guó)未來(lái)水資源的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。
      新中國(guó)成立５０年來(lái)，全國(guó)用水總量從１９４９年的１０００多億立方米增加到１９９７年的５５６６億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占７５．３％，工業(yè)２０．２％，城鎮(zhèn)生活４．５％，人均綜合用水量從不足２００立方米增加到４５８立方米。當(dāng)前面臨的問題是：防洪安全仍缺乏保障；水資源的緊缺與用水的浪費(fèi)并存；水土資源過(guò)度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；水環(huán)境惡化和水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程度。
      研究后認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后１６億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。預(yù)測(cè)我國(guó)用水高峰將在２０３０年前后出現(xiàn)，用水總量為７０００億～８０００億立方米／年，人均綜合用水量為４００～５００立方米。經(jīng)分析，全國(guó)實(shí)際可能利用的水資源量約為８０００億～９５００億立方米，需水量已接近可能利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長(zhǎng)后，需水也逐步達(dá)到零增長(zhǎng)。
      我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略：必須以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建議從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變：
      １．防洪減災(zāi)——要從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處的戰(zhàn)略。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系。
      ２．農(nóng)業(yè)用水——要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋阂越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。
      ３．城市和工業(yè)用水——要從不重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
      ４．防污減災(zāi)——要從末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控制為主的綜合治污戰(zhàn)略。５．生態(tài)環(huán)境建設(shè)——要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋罕ＷC生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略。
      ６．水資源的供需平衡——要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的水資源供需平衡戰(zhàn)略。
      ７．北方的水資源問題——要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，采取南水北調(diào)的戰(zhàn)略措施，保證北方地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
      ８．西部地區(qū)的水資源問題——要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的低水平開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)椋号c生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略。
      為了實(shí)現(xiàn)以上戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)行三項(xiàng)改革： １．水資源管理體制的改革； ２．水資源投資機(jī)制的改革； ３．水價(jià)政策的改革。
      前  言
      水資源是基礎(chǔ)自然資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性因素之一；同時(shí)，又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。展望將來(lái)，水資源正日益影響全球的環(huán)境與發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致國(guó)家間沖突。探討２１世紀(jì)水資源的國(guó)家戰(zhàn)略及其相關(guān)科學(xué)問題，是世紀(jì)之交全球共同關(guān)注和各國(guó)政府的重點(diǎn)議題之一。
      我國(guó)人民在歷史發(fā)展中，貫穿著與頻繁水旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立后，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了興利除害的重大成就，我國(guó)以占全球約６％的可更新水資源①、９％的耕地②，支持了占全球２２％人口的溫飽和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，在水資源開發(fā)利用的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些更為復(fù)雜的新情況和新問題。１９９８年長(zhǎng)江和嫩江的大洪水、９０年代初以來(lái)黃河斷流和北方地區(qū)沙塵暴的日趨嚴(yán)重、江河湖海的水污染，引起全國(guó)人民甚至世界的關(guān)注。面臨２１世紀(jì)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們的水資源能否支持將來(lái)１６億人口的食物供應(yīng)？能否支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？如何解決我國(guó)的洪水、缺水和水質(zhì)污染？針對(duì)這些問題，各界人士紛紛建言獻(xiàn)策。
      為此，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委的大力支持下，中國(guó)工程院組織了覆蓋地理、地質(zhì)、氣象、水文、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、水土保持、生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)、環(huán)境工程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)學(xué)科的４３位兩院院士和近３００位院外專家，以《２１世紀(jì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》為總項(xiàng)目，根據(jù)２０３０年前后我國(guó)人口將達(dá)到１６億的總形勢(shì)，分設(shè)７個(gè)課題組進(jìn)行研究。經(jīng)過(guò)一年多的緊張工作，提出了９個(gè)專題報(bào)告：
      １．中國(guó)防洪減災(zāi)對(duì)策研究
      ２．中國(guó)水資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析 ３．中國(guó)農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè) ４．中國(guó)城市水資源可持續(xù)利用與保護(hù) ５．中國(guó)江河湖海防污減災(zāi)對(duì)策
      ６．中國(guó)北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問題 ７．中國(guó)西北地區(qū)水資源開發(fā)利用 ８．中國(guó)西南地區(qū)水資源開發(fā)利用
      ９．中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用
      在以上專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目綜合組反復(fù)研討和重點(diǎn)考察，提出《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》綜合報(bào)告。
      一、我國(guó)水資源狀況和面臨的問題
      １． 水資源的自然狀況
      水資源的補(bǔ)給來(lái)源主要為大氣降水，賦存形式為地表水、地下水和土壤水，可通過(guò)水循環(huán)逐年得到更新。
      （１）水資源總量和人均水資源量
      根據(jù)８０年代初水利部對(duì)全國(guó)水資源進(jìn)行的評(píng)價(jià)，我國(guó)的多年平均降水總量為６．２萬(wàn)億立方米，除通過(guò)土壤水直接利用于天然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)外，可通過(guò)水循環(huán)更新的地表水和地下水的多年平均水資源總量為２．８萬(wàn)億立方米。按１９９７年人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源量為２２２０立方米，預(yù)測(cè)到２０３０年我國(guó)人口增至１６億時(shí)，人均水資源量將降到１７６０立方米。按國(guó)際上一般承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于１７００立方米為用水緊張的國(guó)家，因此，我國(guó)未來(lái)水資源的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。
      （２）水資源的時(shí)間分布極不均衡
      除了人均水資源量緊張外，我國(guó)水資源的時(shí)間分布很不均衡。由于季風(fēng)氣候影響，各地降水主要發(fā)生在夏季。雨熱同期，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)有利條件，使我國(guó)在發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還有條件發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)。但由于降水季節(jié)過(guò)分集中，大部分地區(qū)每年汛期連續(xù)４個(gè)月的降水量占全年的６０％～８０％，不但容易形成春旱夏澇，而且水資源量中大約有２／３左右是洪水徑流量，形成江河的汛期洪水和非汛期的枯水。而降水量的年際劇烈變化，更造成江河的特大洪水和嚴(yán)重枯水，甚至發(fā)生連續(xù)大水年和連續(xù)枯水年。
      （３）水資源的空間分布也極不均衡 我國(guó)的年降水量在東南沿海地區(qū)最高，逐漸向西北內(nèi)陸地區(qū)遞減。從黑龍江省的呼瑪?shù)轿鞑貣|南部邊界，這條東北—西南走向的斜線，大體與年均降水４００ｍｍ和年均最大２４ｈ降水５０ｍｍ的暴雨等值線③一致，這是東南部濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)地區(qū)和西北部干旱、半干旱地區(qū)的分界線。東南部的濕潤(rùn)和半濕潤(rùn)地區(qū)也是暴雨洪水的多發(fā)區(qū)。
      水資源的空間分布和我國(guó)土地資源的分布不相匹配。黃河、淮河、海河三流域，土地面積占全國(guó)的１３．４％，耕地占３９％，人口占３５％，ＧＤＰ占３２％，而水資源量?jī)H占７．７％，人均約５００立方米，耕地畝均少于４００立方米，是我國(guó)水資源最為緊張的地區(qū)。西北內(nèi)陸河流域，土地面積占全國(guó)的３５％，耕地占５．６％，人口占２．１％，ＧＤＰ占１．８％，水資源量占４．８％。該地區(qū)雖屬干旱區(qū)，但因人口稀少，水資源量人均約５２００立方米，耕地畝均約１６００立方米，如果在科學(xué)指導(dǎo)下，合理開發(fā)利用水土資源，并安排相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和控制人口的增長(zhǎng)，可以支持發(fā)展的需要，但必須十分注意保護(hù)包括天然綠洲在內(nèi)的荒漠生態(tài)環(huán)境。
      （４）江河高泥沙含量是我國(guó)水資源的一個(gè)突出問題
      我國(guó)西部地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、珠江和眾多國(guó)際河流的發(fā)源地，地形高差大，又有大面積的黃土高原和巖溶山地，自然因素加上長(zhǎng)時(shí)期人為的破壞，使很多地區(qū)水土流失嚴(yán)重，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害，也使許多江河挾帶大量泥沙，黃河的高含沙量更是世界之最。這些問題增加了我國(guó)江河治理的復(fù)雜性和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的迫切性。從歷史的觀點(diǎn)看，江河泥沙曾為我們創(chuàng)造了并繼續(xù)發(fā)展著東部和中部總面積達(dá)１８５萬(wàn)ｋ平方米的廣大沖積平原和山間盆地。這些地方，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，成為中華民族生存和發(fā)展的重要基地，但由于開發(fā)利用不當(dāng)，也帶來(lái)一系列的水旱災(zāi)害和環(huán)境問題。
      （５）氣候變化對(duì)我國(guó)水資源的影響
      根據(jù)１９５０～１９９７年接近５０年的降水和氣溫資料分析，我國(guó)近２０年來(lái)呈現(xiàn)北旱南澇的局面。８０年代華北地區(qū)持續(xù)偏旱，京津地區(qū)、海灤河流域、山東半島１０年平均降水量偏少１０％～１５％。進(jìn)入９０年代，黃河中上游地區(qū)、漢江流域、淮河上游、四川盆地的８年平均降水量偏少約５％～１０％，黃河花園口的天然來(lái)水量初步估計(jì)偏少約２０％，海灤河和淮河的年徑流量也都明顯偏少。西北內(nèi)陸地區(qū)，８０年代降水量略有減少（２．５％），９０年代略有增加（８．９％）。由于高山地區(qū)冰川融水的多年調(diào)節(jié)作用，各河流出山口的多年平均流量基本持平。少數(shù)河流如新疆的阿克蘇河等徑流量略有增加，個(gè)別河流如河西走廊的石羊河徑流量偏少。
      從全國(guó)范圍看，在原評(píng)價(jià)２４年系列基礎(chǔ)上增加最近１８年的資料，估計(jì)對(duì)全國(guó)水資源總量的影響不大。但北方缺水地區(qū)持續(xù)枯水年份的出現(xiàn)，以及黃河、淮河、海河與漢江同時(shí)遭遇枯水年份等不利因素的影響，加劇了北方水資源供需失衡的矛盾。據(jù)國(guó)際方面的有關(guān)研究，未來(lái)５０年由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室效應(yīng)，全球年平均氣溫可能升高，但預(yù)測(cè)值相差很大。氣溫升高將使地表蒸發(fā)量提高，水資源量將相應(yīng)減少。具體到我國(guó)的各大流域，影響程度如何，還有待探討。
      ２． ５０年來(lái)的成就和當(dāng)前面臨的問題
      新中國(guó)成立５０年來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)廣大人民進(jìn)行了規(guī)?？涨暗乃ㄔO(shè)，全國(guó)累計(jì)修建加固堤防２５萬(wàn)ｋｍ，建成大中小型水庫(kù)８萬(wàn)多座，初步控制了大江大河的常遇洪水，形成了５６００多億立方米的年供水能力，灌溉面積從１６００萬(wàn)公頃擴(kuò)大到近５３３３萬(wàn)公頃（包括農(nóng)、林、牧），并為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了水源。全國(guó)用水量從１９４９年的１０００多億立方米增加到１９９７年的５５６６億立方米，其中農(nóng)業(yè)占７５．３％，工業(yè)占２０．２％，城鎮(zhèn)生活占４．５％，人均綜合用水量從不足２００立方米增加到４５８立方米。這些巨大成就為保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。
      但是由于種種原因，水利發(fā)展的模式基本屬于粗放型。不少工程的安全標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)質(zhì)量較差，配套設(shè)施不全，管理工作薄弱，用水浪費(fèi)很大，水質(zhì)污染嚴(yán)重，至今未能建立起良性運(yùn)行的機(jī)制。在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些新的矛盾。概括起來(lái)，當(dāng)前面臨如下主要問題：
      １
      我國(guó)江河的防洪工程系統(tǒng)還沒有達(dá)到已經(jīng)審批的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)江的荊江河段和黃河的主要堤防，在三峽和小浪底水利樞紐及相應(yīng)的配套工程完成后，可以達(dá)到防御１００年一遇以上洪水的標(biāo)準(zhǔn)④；淮河、海河、遼河、松花江、珠江等江河，除少數(shù)重點(diǎn)城市外，大部分堤防都還只能防御２０年一遇左右的常遇洪水。即使上述江河的防洪能力達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)我國(guó)的氣象水文規(guī)律，仍有發(fā)生工程所不能解決的超標(biāo)準(zhǔn)洪水的可能。而由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地不分主次，競(jìng)相修建防洪工程和提高防洪能力，全國(guó)的堤防長(zhǎng)度由７０年代的１１萬(wàn)ｋｍ、８０年代的１６萬(wàn)ｋｍ，發(fā)展到目前的２５萬(wàn)ｋｍ。堤線越來(lái)越長(zhǎng)，堤防越來(lái)越高，洪水蓄泄的空間越來(lái)越小，致使許多江河在同樣流量情況下，洪水位不斷抬高，造成加高加修堤防與抬高洪水位的惡性循環(huán)。由于堤防不斷加高，防汛負(fù)擔(dān)和防汛風(fēng)險(xiǎn)也不斷加重，萬(wàn)一潰堤決口，將造成更大的毀滅性災(zāi)害。
      ２ 據(jù)分析估計(jì)，全國(guó)按目前的正常需要和不超采地下水，缺水總量約為３００億～４００億立方米。在一般年份，農(nóng)田受旱面積６００萬(wàn)～２０００萬(wàn)公頃。從總體上說(shuō)，因缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)洪澇災(zāi)害。許多地區(qū)由于缺水，造成工農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水、城鄉(xiāng)爭(zhēng)水、地區(qū)之間爭(zhēng)水、超采地下水和擠占生態(tài)用水。
      但與此同時(shí)，用水效率不高、用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象也普遍存在。我國(guó)的用水總量和美國(guó)相當(dāng)，但ＧＤＰ僅為美國(guó)的１／８。全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均約為０．４５，而先進(jìn)國(guó)家為０．７甚至０．８。１９９７年全國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量１３６立方米，是發(fā)達(dá)國(guó)家的５～１０倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率據(jù)統(tǒng)計(jì)為３０％～４０％，實(shí)際可能更低，而發(fā)達(dá)國(guó)家為７５％～８５％。全國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來(lái)水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率估計(jì)在２０％以上。
      ３ 水土資源過(guò)度開發(fā)，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞 由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，水資源和土地資源都有過(guò)度開發(fā)的現(xiàn)象。全國(guó)水資源的開發(fā)利用率１９９７年為１９．９％，不算很高，但地區(qū)間很不平衡，北方的黃河、淮河、海河，開發(fā)利用率都超過(guò)５０％，其中海河已近９０％。有些內(nèi)陸河的開發(fā)利用率超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的合理限度４０％。在土地利用方面，山區(qū)毀林開荒，草原過(guò)牧濫墾，湖泊濕地被圍墾，江河行洪灘地被侵占，這些都破壞了生態(tài)環(huán)境，加重了水旱災(zāi)害。由于地下水的持續(xù)超采，使不少地區(qū)地面沉陷，海水入侵。在黃淮海流域，由于水資源的過(guò)度開發(fā)，造成海河流域的河湖干涸，黃河下游經(jīng)常斷流，甚至淮河中游在１９９９年也出現(xiàn)了歷史上罕見的斷流現(xiàn)象。
      ４ 水質(zhì)污染迅速發(fā)展，已到極為嚴(yán)重的程度 據(jù)１９９７年《中國(guó)水資源公報(bào)》，全國(guó)廢污水的排放總量為５８４億ｔ。在１０萬(wàn)ｋｍ的評(píng)價(jià)河段中，水質(zhì)在Ⅳ 類以上的污染河長(zhǎng)占４７％。北方遼、黃、海、淮等流域，污水與地表徑流的比例高達(dá)１∶１４～１∶６。全國(guó)湖泊約有７５％以上的水域，近岸海域約有５３％以上受到顯著污染。根據(jù)全國(guó)１１８座大城市淺層地下水的調(diào)查，９７．５％的城市受到不同程度的污染，其中４０％的城市受到重度污染。
      從以上問題可以看出，以水資源緊張、水污染嚴(yán)重和洪澇災(zāi)害為特征的水危機(jī)已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前水平的時(shí)候，必須進(jìn)一步從人口、資源、環(huán)境的宏觀視野，對(duì)水資源問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，制定新的戰(zhàn)略。
      二、以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
      針對(duì)面臨的問題，建議我國(guó)水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此要從八個(gè)方面實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。
      １．人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)戰(zhàn)略
      在防洪減災(zāi)方面，要從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行?、可持續(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。為此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诜篮楣こ腆w系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。
      （１）對(duì)洪水和洪災(zāi)的認(rèn)識(shí) 要認(rèn)識(shí)到，江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)則是由于人類在開發(fā)江河沖積平原的過(guò)程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)而產(chǎn)生的問題。我國(guó)江河洪水形成的主要原因是夏季的季風(fēng)暴雨和沿海的風(fēng)暴潮。在氣候異常年份，某些江河流域出現(xiàn)多次大暴雨甚至特大暴雨，形成這些江河的大洪水以至特大洪水。在歷史上，我國(guó)人民為了開發(fā)江河中下游的廣大沖積平原，不斷修筑堤防與水爭(zhēng)地，從而縮小了洪水宣泄和調(diào)蓄的空間，當(dāng)洪水來(lái)量超過(guò)人們給予江河的蓄泄能力時(shí)，堤防潰決，形成洪災(zāi)。
      （２）防洪減災(zāi)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
      通過(guò)實(shí)踐，人們逐步認(rèn)識(shí)到，要完全消除洪災(zāi)是不可能的。人類既要適當(dāng)控制洪水，改造自然；又須主動(dòng)適應(yīng)洪水，協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系，這樣才能保證自己的繼續(xù)發(fā)展。要約束人類自身的各種不顧后果、破壞生態(tài)環(huán)境和過(guò)度開發(fā)利用土地的行為，從無(wú)序、無(wú)節(jié)制地與洪水爭(zhēng)地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。發(fā)生大洪水時(shí)，有計(jì)劃地讓出一定數(shù)量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發(fā)生影響全局的毀滅性的災(zāi)害，并將災(zāi)后救濟(jì)和重建作為防洪工作的必要組成部分。因此，要從以建設(shè)防洪工程體系為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變到：在防洪工程體系的基礎(chǔ)上，建成全面的防洪減災(zāi)工作體系，達(dá)到人與洪水協(xié)調(diào)共處。
      （３）防洪減災(zāi)工作體系的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容 我國(guó)防洪減災(zāi)工作體系的總體目標(biāo)是：在江河發(fā)生常遇和較大洪水時(shí)，防洪工程設(shè)施能有效運(yùn)用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活不受影響，保持正常運(yùn)作；在江河遭遇大洪水和特大洪水時(shí)，有預(yù)定方案和切實(shí)措施，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)不致發(fā)生動(dòng)蕩，不致影響國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難。
      防洪減災(zāi)工作體系的主要內(nèi)容：
      ①根據(jù)江河的總體治理目標(biāo)，建設(shè)有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng) 各主要江河應(yīng)在原有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)的防洪實(shí)踐和國(guó)家的發(fā)展要求，進(jìn)一步定出江河的總體治理目標(biāo)和全面的治理規(guī)劃，據(jù)此建成有質(zhì)量保證的防洪工程系統(tǒng)。防洪工程系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的論證，一般應(yīng)達(dá)到５０年一遇以上，重要堤防１００年一遇或更高。如：
      長(zhǎng)江的治理目標(biāo)：再遇類似１９９８年洪水時(shí)，確保安全并大大減輕防汛搶險(xiǎn)負(fù)擔(dān)；再遇類似１９５４年和１８７０年洪水時(shí)，在充分運(yùn)用三峽等干支流水庫(kù)和分蓄洪工程的條件下，保證重要堤防、沿江大城市和重點(diǎn)圍垸的安全。為此要按統(tǒng)一規(guī)劃，在完成三峽工程的同時(shí)，完成重要堤防和重點(diǎn)圍垸的加固、干流河道的整治、分蓄洪區(qū)的配套工程并繼續(xù)興建金沙江的溪洛渡、嘉陵江的亭子口、澧水的皂市等干支流水庫(kù)。
      黃河的治理目標(biāo)：保證防御花園口安全通過(guò)１００年一遇～１０００年一遇的洪水；穩(wěn)定現(xiàn)行的流路，保證黃河不改道。為此要加強(qiáng)水土保持，進(jìn)一步減少入黃泥沙；充分發(fā)揮小浪底水庫(kù)對(duì)下游的防洪減淤作用及對(duì)其上游三門峽水庫(kù)的補(bǔ)救作用，解決三門峽對(duì)渭河下游的不利影響；整治下游河道及河口，通過(guò)放淤抬高兩岸大堤附近的地面，使黃河下游逐步成為一條相對(duì)的地下河；根據(jù)小浪底的運(yùn)行情況和發(fā)展需要，逐步興建小浪底以上的干流水庫(kù)。其他各江河也都要制定治理目標(biāo)和相應(yīng)的工程建設(shè)計(jì)劃。
      ②江河的各類分蓄行洪區(qū)，是防洪減災(zāi)工作體系的必要組成部分 我國(guó)江河沖積平原的土地資源已經(jīng)過(guò)度開發(fā)，根據(jù)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的可行性，現(xiàn)在的防洪工程只能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（防御常遇洪水或較大洪水），必須安排各類分蓄行洪區(qū)作為輔助措施，才能達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)和處理超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。要明確認(rèn)識(shí)，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，江河的各類分蓄行洪區(qū)，是防洪減災(zāi)工作體系的必要組成部分。在大洪水或特大洪水時(shí)，要首先確保城鄉(xiāng)廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)和重要工業(yè)交通的安全，為此，可以也必須讓出一部分用于農(nóng)業(yè)的土地作為分蓄行洪區(qū)。應(yīng)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和分蓄洪區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施建設(shè)，妥善安置這些地區(qū)的居民，保證他們的生活和生產(chǎn)。一般說(shuō)，在確保居民生命財(cái)產(chǎn)的前提下，農(nóng)業(yè)土地遭受１０年一遇～２０年一遇或更稀遇的洪水淹沒損失，即相當(dāng)于９０％～９５％或更高的防洪安全保證率，是可以承受的，并可采取社會(huì)救濟(jì)和防災(zāi)保險(xiǎn)等適當(dāng)措施，予以合理補(bǔ)償。
      ③城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮各種可能的防洪風(fēng)險(xiǎn)
      從總體上看，我國(guó)的堤防系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到２５萬(wàn)ｋｍ的規(guī)模，不宜再增建和加高，而應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行加固，并充分利用各類分蓄行洪區(qū)，解決超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。對(duì)各種可能遭受洪水淹沒的地區(qū)，要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，分別不同情況，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不要無(wú)限制地侵占洪水的空間，而要主動(dòng)與洪水協(xié)調(diào)共處。例如：
      ——山丘區(qū)的中小河流，山洪暴漲暴落，并挾帶大量泥沙，要防止在兩岸盲目開發(fā)行洪河灘，修建堤防。城鎮(zhèn)村莊的選址，要極其慎重，不準(zhǔn)侵占行洪河灘，并注意劃分山洪及泥石流危害區(qū)，避免地質(zhì)災(zāi)害。
      ——江河沖積平原上的城鄉(xiāng)建設(shè)和工業(yè)交通設(shè)施，都要遵守防洪規(guī)劃，防止盲目占用分蓄行洪區(qū)。重大建設(shè)項(xiàng)目，要經(jīng)過(guò)防洪主管部門的認(rèn)可。在城市建設(shè)中，要注意建成完善的防洪排澇體系，禁止盲目縮窄排洪排澇河道。
      ——在超標(biāo)準(zhǔn)洪水可能淹沒的城鎮(zhèn)村莊，要進(jìn)行洪災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)分析，制定洪水可能淹沒的風(fēng)險(xiǎn)圖，定出保證居民生命財(cái)產(chǎn)安全措施的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，例如建設(shè)具有抗洪能力的房屋建筑和道路橋梁等，在國(guó)家的組織和支持下，動(dòng)員社會(huì)的力量，有計(jì)劃地逐步完成。
      ——在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，風(fēng)暴潮的危害極大，這些地方有必要也有可能逐步建成以防御特大風(fēng)暴潮為目標(biāo)的沿海防護(hù)林帶和高標(biāo)準(zhǔn)海堤，以求長(zhǎng)治久安。
      ④在全國(guó)建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制
      對(duì)各類分蓄行洪區(qū)以及其他有防洪風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，可以根據(jù)具體情況，進(jìn)行合理的開發(fā)利用，但必須適應(yīng)防洪的風(fēng)險(xiǎn)?？紤]到我國(guó)各江河都存在這種問題，應(yīng)當(dāng)研究在全國(guó)建立防洪保險(xiǎn)、救災(zāi)及災(zāi)后重建的機(jī)制，給予法定的社會(huì)保障。
      在過(guò)去的防洪工作中，著重建設(shè)防洪工程，而沒有落實(shí)分蓄行洪區(qū)的社會(huì)保障工作，許多分蓄行洪區(qū)不能按規(guī)劃運(yùn)用，只能“被動(dòng)蓄洪”而不能“主動(dòng)蓄洪”，使江河的實(shí)際防洪標(biāo)準(zhǔn)大大降低，分蓄行洪區(qū)也受到更大的損失。長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方對(duì)分蓄行洪區(qū)的工作有畏難情緒。我們認(rèn)為，只要真正認(rèn)識(shí)分蓄行洪區(qū)是防洪工作體系的必要組成部分，就能制定出一個(gè)合理的規(guī)劃和相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，既可適當(dāng)?shù)亻_發(fā)利用分蓄行洪區(qū)的土地資源，又能兼顧全局和局部利益，保障各類地區(qū)都能得到合理和可持續(xù)的發(fā)展。最近頒布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》是一個(gè)好的開端，還需要繼續(xù)進(jìn)行大量的后續(xù)工作。
      ⑤建立現(xiàn)代化的防洪減災(zāi)信息技術(shù)體系和防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍
      要研究解決致洪暴雨與洪水的準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和決策支持軟件。建設(shè)一支以高科技武裝的防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，提高抗洪斗爭(zhēng)中勘測(cè)、通信、查險(xiǎn)、除險(xiǎn)和搶險(xiǎn)的水平，逐步取代現(xiàn)在主要依靠大量人力的防汛搶險(xiǎn)辦法。
      ２．以建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略
      在農(nóng)業(yè)用水方面，要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)椋航ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)。
      研究后認(rèn)為，通過(guò)建設(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我國(guó)可以基本立足于現(xiàn)有規(guī)模的耕地和灌溉用水量，滿足今后１６億人口的農(nóng)產(chǎn)品需要。
      （１）１６億人口所需的農(nóng)產(chǎn)品和耕地預(yù)測(cè)
      根據(jù)國(guó)家土地管理局１９９６年調(diào)查，我國(guó)耕地面積為１．３億公頃，其中灌溉耕地約５１７３萬(wàn)公頃，占３９．８％，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的旱耕地約７８２７萬(wàn)公頃，占６０．２％。１９９７年糧食總產(chǎn)量為４９４２億ｋｇ，人均４１０ｋｇ。
      農(nóng)產(chǎn)品需求受人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)、城市化水平、收入水平和居民消費(fèi)行為等因素的影響。考慮到我國(guó)人民生活的逐步提高，在糧食消費(fèi)水平趨于穩(wěn)定的同時(shí)，肉、蛋、奶類的消費(fèi)水平將逐步增加，因此糧食的人均需求量將比現(xiàn)在有所提高。預(yù)測(cè)人口達(dá)到１６億時(shí)（２０３０年），人均糧食的需求量為４５０ｋｇ，糧食總需求量為７０００億ｋｇ左右。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品需求、主要農(nóng)作物單產(chǎn)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，需保證２億公頃的播種面積，耕地面積應(yīng)保持在１．２億公頃左右。
      （２）水土資源供需平衡的幾點(diǎn)結(jié)論
      ①在節(jié)約、高效利用的條件下，我國(guó)的水土資源基本能保證未來(lái)１６億人口對(duì)食物與其他農(nóng)產(chǎn)品的需求，但在區(qū)域間差別較大。
      ②華北地區(qū)人口—糧食—水資源不能平衡，是嚴(yán)重的缺水地區(qū)，除采取高效節(jié)水、建立節(jié)水型的社會(huì)外，從長(zhǎng)江調(diào)一部分水，對(duì)緩解農(nóng)業(yè)用水緊張與整個(gè)地區(qū)缺水是必要的。
      ③有潛力增加商品糧供應(yīng)的是東北地區(qū)、長(zhǎng)江中下游和蒙寧地區(qū)。特別是東北地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加緊農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，使之保持糧食的穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為我國(guó)最穩(wěn)定的商品糧包括飼料的供應(yīng)基地。
      ④到２０３０年的奮斗目標(biāo)是：耕地面積穩(wěn)定在１．２億公頃左右，復(fù)種指數(shù)達(dá)到１．６５，糧食播種面積單產(chǎn)每畝達(dá)３５０ｋｇ；農(nóng)田灌溉面積擴(kuò)大到６０００萬(wàn)公頃，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到０．６５；在全面節(jié)水的基礎(chǔ)上，農(nóng)田灌溉需水量和農(nóng)業(yè)總需水量基本維持目前用水量的水平，分別為４０００億立方米和４２００億立方米左右。
      （３）節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)途徑
      ①把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心
      節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)要把發(fā)揮單位水量效益作為核心，使水利工程措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合，最大限度地利用水資源，提高水的利用效率，爭(zhēng)取從現(xiàn)在的每立方米水的平均糧食產(chǎn)量１．１ｋｇ提高到１．５～１．８ｋｇ。
      ——要充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，包括充分利用降水、回收回歸水和處理利用劣質(zhì)水。如充分利用降水和土壤水，華北地區(qū)的小麥、玉米兩熟的灌溉水量每畝可節(jié)?。担啊保埃傲⒎矫?。
      ——節(jié)水灌溉建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在渠灌區(qū)，北方渠灌區(qū)推行井渠結(jié)合的灌溉方式。在北方的渠灌區(qū)內(nèi)打井，以渠補(bǔ)源，以井保豐，不但可以最大限度地利用地表水和地下水，而且可以控制灌區(qū)的地下水位，防治灌區(qū)的次生鹽堿化。
      ——節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)以改進(jìn)地面灌溉為主，有條件地發(fā)展噴灌和滴灌，要改正那種以為只有噴灌、滴灌才能稱為節(jié)水灌溉的誤解。目前我國(guó)地面灌溉占到總灌溉面積的９７％，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，地面灌溉仍是我國(guó)農(nóng)田灌溉的主要方式。地面灌溉提高節(jié)水技術(shù)（如平地、溝灌、間歇灌），耗能少、投入也低，農(nóng)民易掌握，符合國(guó)情和民情。
      ——要十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。只有使水利工程和農(nóng)業(yè)技術(shù)結(jié)合，才能更好地提高用水效率。通過(guò)節(jié)水農(nóng)業(yè)措施，減少作物的蒸發(fā)蒸騰量，才是真實(shí)的節(jié)約水資源量。節(jié)水農(nóng)業(yè)措施包括節(jié)水的輪作制度、節(jié)水灌溉制度與管理制度、抗旱高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、耕作栽培、培肥施肥和化控技術(shù)等。河北省滄州等地通過(guò)科學(xué)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)使小麥灌水由過(guò)去的５～７次降到２～３次，產(chǎn)量有增無(wú)減，這種經(jīng)驗(yàn)在一定地區(qū)有指導(dǎo)意義。
      ②實(shí)行水旱互補(bǔ)的方針，重視發(fā)展旱地農(nóng)業(yè) 節(jié)水高效農(nóng)業(yè)應(yīng)包括灌溉農(nóng)業(yè)與旱地農(nóng)業(yè)兩部分。我國(guó)在可預(yù)見的未來(lái)，灌溉面積占耕地的比重不大可能超過(guò)５０％，因此，在進(jìn)行節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的同時(shí)，還必須進(jìn)行旱地農(nóng)業(yè)的建設(shè)，做到水旱互補(bǔ)，全面發(fā)展。
      旱地農(nóng)業(yè)是指雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)和集雨節(jié)灌的雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)，它是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)水危機(jī)和增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的重要途徑。發(fā)展旱地農(nóng)業(yè)除采取傳統(tǒng)的改土培肥、抗旱保墑、地膜與秸稈覆蓋等常規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施外，還要采取以下措施：
      ——充分利用雨水集蓄節(jié)灌等現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)技術(shù)。
      ——進(jìn)行以坡改梯為重點(diǎn)的基本農(nóng)田建設(shè)，并通過(guò)各種措施，降低無(wú)效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫(kù)，增加貯水。
      ——根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，合理調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選育高產(chǎn)節(jié)水優(yōu)良品種。
      ——研究以化學(xué)制劑改善作物或土壤狀況，開展化學(xué)調(diào)控節(jié)水。③將節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國(guó)家重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目 我國(guó)的水資源能否支持將來(lái)１６億人口的發(fā)展需要，一個(gè)重要關(guān)鍵是能否以現(xiàn)有的４０００億立方米灌溉水資源，將糧食產(chǎn)量從現(xiàn)在的５０００億ｋｇ提高到７０００億ｋｇ并滿足其他農(nóng)作物的需水。如將現(xiàn)有的灌溉用水量節(jié)省１５％，可為擴(kuò)大灌溉面積和提高灌溉保證率多提供６００億立方米的水量，超過(guò)黃河的年平均徑流量。為了提高灌溉水的利用率，必須進(jìn)行以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套和技術(shù)改造，從目前情況看，每畝投入約需３００～４００元，每節(jié)約１立方米水約需２～３元；而新建大中型灌區(qū)的投入一般都在每畝１０００元以上，大中型的新水源工程一般在１立方米水５～１０元以上。因此，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)合理的。但長(zhǎng)期以來(lái)，在水利建設(shè)中重開源、輕節(jié)流，重骨干工程建設(shè)、輕田間配套建設(shè)，重工程、輕管理，灌溉節(jié)水和農(nóng)田水利工程很難列為國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目。而以我國(guó)的實(shí)際情況，灌溉節(jié)水工程光靠農(nóng)民投資是不行的。因此，農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投資的主要方向應(yīng)實(shí)行戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，從以開源工程和新建灌區(qū)為主轉(zhuǎn)到以建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)為主，國(guó)家應(yīng)盡早把節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。
      ３．節(jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略
      在城市和工業(yè)用水方面，要從不夠重視節(jié)水、治污和不注意開發(fā)非傳統(tǒng)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋汗?jié)流優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的城市水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略。
      新中國(guó)成立５０年來(lái)，伴隨城市化進(jìn)程在不同階段的特征，城市水資源的開發(fā)利用由單純開源逐步轉(zhuǎn)向重視節(jié)流和治污，先后經(jīng)歷了“開源為主，提倡節(jié)水”，“開源與節(jié)流并重”和“開源、節(jié)流與治污并重”等幾次戰(zhàn)略性調(diào)整。１９９７年我國(guó)城市化水平３０％，城市人口３．７億。預(yù)計(jì)２１世紀(jì)中葉以前，我國(guó)城市化水平將可能達(dá)到６０％，城市人口將增加到９．６億左右，水資源的供需矛盾將進(jìn)一步加劇，水質(zhì)保護(hù)的難度也將進(jìn)一步加大。為此，建議進(jìn)一步明確節(jié)流和治污的必要性，以“節(jié)流優(yōu)先，治污為本，多渠道開源”作為城市水資源可持續(xù)利用的新戰(zhàn)略，以促進(jìn)城市水系統(tǒng)的良性循環(huán)。
      １ 提倡“節(jié)流優(yōu)先”，這不僅是根據(jù)我國(guó)水資源緊缺情況所應(yīng)采取的基本國(guó)策，也是為了降低供水投資、減少污水排放、提高資源利用效率的最合理選擇，是世界各發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用水的發(fā)展方向。城市工業(yè)用水的７０％以上將轉(zhuǎn)化為污水，一些水資源豐富的國(guó)家，近年來(lái)也大力推行節(jié)水，主要是因?yàn)椴豢俺惺芪鬯幚淼呢?fù)擔(dān)。我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的５～１０倍，城市輸配水管網(wǎng)和用水器具的漏水損失高達(dá)２０％以上，公共用水浪費(fèi)驚人。因此，必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，大力開發(fā)和推廣節(jié)水器具和節(jié)水的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)和節(jié)水型城市，力爭(zhēng)將城市人均綜合需水量控制在１６０ 立方米／年以內(nèi)，我國(guó)城市總需水量在城市人口達(dá)到最大值后得到穩(wěn)定。為了建立節(jié)水型的體制，不僅需提高公眾認(rèn)識(shí)，還要投入相當(dāng)?shù)馁Y金和高新技術(shù)。根據(jù)分析，預(yù)測(cè)２０１０年供水設(shè)施的單位投資約為８元／立方米，污水處理約為１０元／立方米，而節(jié)水僅需３元／立方米左右。因此，增加節(jié)水的資金投入不但為可持續(xù)發(fā)展所必需，而且具有明顯的經(jīng)濟(jì)效益。
      ２
      強(qiáng)調(diào)“治污為本”是保護(hù)供水水質(zhì)、改善水環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市水資源與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的根本出路。水資源本來(lái)是可以再生的，但水質(zhì)污染使水資源不能進(jìn)入再生的良性循環(huán)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在增加城市供水能力的同時(shí)，未能注意防治水污染，至今全國(guó)城市廢水處理率僅為１３．６５％，許多城市至今還沒有污水處理廠。工業(yè)廢水處理率據(jù)報(bào)告為８７．４％，實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此數(shù)，許多處理設(shè)施沒有正常運(yùn)行，甚至基本不運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放很多流于形式。大量廢水、污水的排放造成了城市水體的嚴(yán)重污染，直接影響人民健康和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。經(jīng)預(yù)測(cè)，如果要在２０１０年以前基本遏制城市水污染的發(fā)展趨勢(shì)，保護(hù)城市供水水源，并在２０３０年以前使水環(huán)境有明顯改善，２０１０年和２０３０年城市污水的有效處理率必須達(dá)到５０％和８０％以上。否則，我國(guó)的水污染不僅不能得到控制，甚至還要繼續(xù)發(fā)展。這是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題，也是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要加以認(rèn)真解決。我們認(rèn)為，必須加大污染防治力度，增加經(jīng)費(fèi)投入，提高規(guī)劃的城市污水處理率，并采取有效措施修復(fù)已經(jīng)受到污染的城市水環(huán)境。３
      我國(guó)缺水城市可分為資源型、設(shè)施型和污染型三種，缺水的原因不同，解決缺水的途徑也不相同。因此，在加強(qiáng)節(jié)水治污的同時(shí)，開發(fā)水資源也不容忽視。除了合理開發(fā)地表水和地下水外，還應(yīng)大力提倡開發(fā)利用處理后的污水以及雨水、海水和微咸水等非傳統(tǒng)的水資源。經(jīng)凈化處理后的城市污水是城市的再生水資源，數(shù)量巨大，可以用作城市綠化用水、工業(yè)冷卻水、環(huán)境用水、地面沖洗水和農(nóng)田灌溉水等。通過(guò)工程設(shè)施收集和利用雨洪水，既可減輕雨洪災(zāi)害，又可緩解城市水資源緊缺的矛盾；沿海城市應(yīng)大力利用海水作工業(yè)冷卻水或生活沖廁水；華北和西北地區(qū)應(yīng)重視微咸水的利用。
      ４．以源頭控制為主的綜合防污減災(zāi)戰(zhàn)略
      在防污減災(zāi)方面，應(yīng)從以末端治理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽搭^控制為主的綜合治理戰(zhàn)略。
      １旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害
      我國(guó)江河、湖泊和海域普遍受到污染，至今仍在迅速發(fā)展。水污染加劇了水資源短缺，直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物安全，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為國(guó)民生產(chǎn)總值的１．５％～３％。水污染已成為不亞于洪災(zāi)、旱災(zāi)甚至更為嚴(yán)重的災(zāi)害。與洪災(zāi)、旱災(zāi)不同的是，受污染的水通過(guò)多種方式作用于人體和環(huán)境，其影響的范圍大、歷時(shí)長(zhǎng)，但其表現(xiàn)卻相對(duì)較緩，使人失去警覺。水污染的危害，早在７０年代已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，但沒有引起足夠的注意，采取的措施不夠恰當(dāng)有力，因此出現(xiàn)了今天的嚴(yán)重局面。如再不及時(shí)采取有效對(duì)策，將產(chǎn)生不可彌補(bǔ)的后果。
      ２ 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理和粗放型的發(fā)展模式，工業(yè)廢水造成的水污染占據(jù)了我國(guó)水污染負(fù)荷的５０％以上，絕大多數(shù)有毒有害物質(zhì)都是由工業(yè)廢水的排放帶入水體。目前我國(guó)排放的污水量，與美國(guó)、日本相近（美、日還進(jìn)行污水處理），而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻不能相比，可見我國(guó)為粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所付出的巨大環(huán)境代價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)采用的以末端治理、達(dá)標(biāo)排放為主的工業(yè)污染控制戰(zhàn)略，已被國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明是耗資大、效果差、不符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。應(yīng)大力推行以清潔生產(chǎn)為代表的污染預(yù)防戰(zhàn)略，淘汰物耗能耗高、用水量大、技術(shù)落后的產(chǎn)品和工藝，在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中提高資源利用率，削減污染排放量。清潔生產(chǎn)可以同時(shí)獲得環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)有重要的戰(zhàn)略意義。
      ３ 除工業(yè)和城市生活排水造成的點(diǎn)源污染外，我國(guó)的面源污染也越來(lái)越嚴(yán)重。面污染源包括各種無(wú)組織、大面積排放的污染源，如含化肥、農(nóng)藥的農(nóng)田徑流，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水、廢物等，其嚴(yán)重影響已經(jīng)在我國(guó)很多城市和地區(qū)顯現(xiàn)出來(lái)。如北京近郊畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的有機(jī)污染物為全市工業(yè)和生活廢水所含有機(jī)污染物總量的３倍，滇池流域的面污染源所排放的氮磷污染占據(jù)了氮磷污染總量的６０％以上。因此，面源污染的控制已經(jīng)到了刻不容緩的地步。面源污染的控制應(yīng)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)合理使用化肥、農(nóng)藥以及充分利用農(nóng)村各種廢棄物和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的廢水，將面源污染減少到最大限度，同時(shí)也可取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益。湖泊、河流、海灣的底部沉積物蓄積著多年來(lái)排入的大量污染物，稱為內(nèi)污染源，目前已是水體富營(yíng)養(yǎng)化和赤潮形成的重要因素，在適當(dāng)條件下，還會(huì)釋放出蓄存的重金屬、有毒有機(jī)化學(xué)品成為二次污染源，對(duì)生態(tài)和人體健康造成長(zhǎng)期危害，應(yīng)與點(diǎn)源、面源污染一并考慮，進(jìn)行綜合治理。
      ４ 我國(guó)很多城鎮(zhèn)飲用水源受到污染，農(nóng)村的飲用水安全更得不到保障。飲用水中有機(jī)物含量的增加導(dǎo)致了致癌、致畸、致突變的潛在威脅，重金屬則會(huì)使人迅速中毒、得病，水污染也大大增加了飲用水源中致病微生物的數(shù)量。這一切已經(jīng)并正在造成人們的疾病和早亡，應(yīng)該引起嚴(yán)重注意。水污染防治的最終目的是確保人民的身體健康，因此，應(yīng)把安全飲用水的保障作為水污染防治的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的保護(hù)，特別是為城市供水的水庫(kù)和湖泊，盡快恢復(fù)受污染的水質(zhì)，例如北京市的官?gòu)d水庫(kù)。
      ５．保證生態(tài)環(huán)境用水的水資源配置戰(zhàn)略
      生態(tài)環(huán)境是關(guān)系到人類生存發(fā)展的基本自然條件。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是保障我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須堅(jiān)持的基本方針。在水資源配置中，要從不重視生態(tài)環(huán)境用水轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诒ＷC生態(tài)環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水。
      １
      我國(guó)在近５０年的發(fā)展中，為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，雖然作了很大努力，也取得了一定成績(jī)，但由于自然環(huán)境相對(duì)脆弱、人口增長(zhǎng)過(guò)快，加上工作中的各種問題，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到遏制，主要表現(xiàn)在：森林覆蓋率低，增長(zhǎng)緩慢，部分地區(qū)覆蓋率減少；草地生態(tài)破壞加重；水土流失仍然嚴(yán)重；荒漠化面積擴(kuò)大。為了遏制這種惡化的趨勢(shì)，國(guó)家已將生態(tài)環(huán)境建設(shè)提到十分重要的地位。生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要包括兩類內(nèi)容：一類是以封育保護(hù)和植樹種草為主要手段的植被建設(shè)；另一類是以農(nóng)田水利和坡溝工程為主要手段的工程建設(shè)。兩者的密切結(jié)合構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的綜合治理，如水土保持和荒漠化防治。
      ２
      生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水資源保護(hù)利用是一種互相依存的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
      ①植被建設(shè) 植被包括森林、灌叢、草地、荒漠植被、濕地植被等各種類型，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。它對(duì)水資源的有利作用表現(xiàn)在：可以涵蓄水分，調(diào)節(jié)地表徑流，控制土壤侵蝕，保護(hù)水質(zhì)，改善流域水環(huán)境。森林、灌叢、草地三種植被的水文功能大小取決于各種植被的具體種類、結(jié)構(gòu)及生長(zhǎng)情況。三種植被中，以山丘區(qū)森林植被的水文調(diào)節(jié)功能最大，但另一方面，森林植被蒸散需要消耗的水量也相對(duì)較大，特別在干旱地區(qū)（不包括干旱地區(qū)中的高山森林），隨著森林覆蓋率的增加，流域產(chǎn)水量的減少比較明顯。因此，在植被建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)靥烊坏纳鷳B(tài)環(huán)境條件，規(guī)劃喬灌草以至荒漠植被的合理布局。
      ②水土保持
      水土保持是一項(xiàng)綜合治理性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境工程，主要是組織群眾，通過(guò)綜合措施，充分?jǐn)r蓄和利用降水資源，控制土壤侵蝕，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其水文功能與植被建設(shè)相同，一般更為明顯。
      對(duì)保持土壤的作用：在土厚易蝕的黃土高原，一般小流域經(jīng)綜合治理后，侵蝕模數(shù)可從１００００～２００００ｔ／ｋ平方米降到３０００～５０００ｔ／ｋ平方米的水平，如果治理措施得當(dāng)而且治理年限足夠長(zhǎng)，把侵蝕模數(shù)降到１０００ｔ／ｋ平方米的安全水平是有可能的。對(duì)黃河干流，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，因水土保持而減少的入黃泥沙年均約３億ｔ。在長(zhǎng)江流域，中小流域的效果也很明顯，對(duì)干流的效果目前不明顯，還需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的試驗(yàn)觀測(cè)。水土保持和植被建設(shè)對(duì)河川徑流都有通過(guò)攔蓄洪水從而增加枯水的作用，在中小流域，一般暴雨條件下效應(yīng)明顯，對(duì)大流域的大洪水和特大洪水影響不明顯。
      水土保持也需消耗水量，在一定程度上減少河川的總徑流量，這種消耗對(duì)濕潤(rùn)地區(qū)的影響不大，對(duì)干旱與半干旱地區(qū)的影響較顯著。由于水土保持可以比較有效地減少進(jìn)入江河的泥沙，從而減少江河下游一部分輸沙需水，因此其用水的效益是正面的。應(yīng)當(dāng)明確，水土保持的首要作用是改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)條件和脫貧致富，不能由于水土保持耗水而限制其發(fā)展。當(dāng)然，水土保持中的植被建設(shè)也應(yīng)貫徹節(jié)水原則。③荒漠化防治
      按照國(guó)際上通行的概念，土地荒漠化是指干旱區(qū)、半干旱區(qū)和干旱的半濕潤(rùn)區(qū)的土地退化，包括風(fēng)蝕荒漠化、水蝕荒漠化、冰融荒漠化及土壤鹽漬化等，以風(fēng)蝕荒漠化土地比重最大。我國(guó)現(xiàn)在所面臨的荒漠化和沙塵暴問題，主要是指風(fēng)蝕荒漠化。荒漠化擴(kuò)大的主要原因是天然草原和荒漠植被受到破壞。需根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟煌瑮l件，采取保護(hù)封育天然植被、改良和建設(shè)草場(chǎng)以及建設(shè)護(hù)田林網(wǎng)等措施。在內(nèi)陸河流域，需要控制上中游用水，留出足夠的河川徑流，保護(hù)和恢復(fù)下游灘地的天然植被。在風(fēng)沙區(qū)的邊緣，為了阻擋沙漠?dāng)U展入侵，必要時(shí)建設(shè)喬灌草結(jié)合的防沙林帶。這些措施都需要耗用一部分水資源。
      （３）合理安排生態(tài)環(huán)境的用水 綜上所述，生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源保護(hù)利用起了有利的作用，同時(shí)，它也要消耗一定的水量。保障生態(tài)環(huán)境需水，有助于流域水循環(huán)的可再生性維持，是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要基礎(chǔ)。對(duì)這個(gè)問題，過(guò)去認(rèn)識(shí)得不夠，今后必須改正。
      ①生態(tài)環(huán)境用水的計(jì)算范圍
      從廣義上說(shuō)，維持全球生物地理生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需用的水，包括水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等，都是生態(tài)環(huán)境用水。我國(guó)降水資源６．２萬(wàn)億立方米，其中相當(dāng)部分是用于植被（包括人工植被）蒸騰，土壤水、地下水和地表水的蒸發(fā)，以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。這部分用水在水資源豐富的濕潤(rùn)地區(qū)并不構(gòu)成問題，而在水資源緊缺的干旱、半干旱地區(qū)及季節(jié)性干旱的半濕潤(rùn)地區(qū)，就成了問題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往城市和工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水又?jǐn)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。如何計(jì)算生態(tài)環(huán)境用水？國(guó)內(nèi)外的研究一致認(rèn)為，應(yīng)以生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀作為評(píng)價(jià)生態(tài)用水的起點(diǎn)，而不是以天然生態(tài)環(huán)境為尺度進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為維護(hù)生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善所需要消耗的水資源總量。生態(tài)環(huán)境用水計(jì)算的區(qū)域應(yīng)當(dāng)是水資源供需矛盾突出以及生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱和問題嚴(yán)重的干旱、半干旱和季節(jié)性干旱的半濕潤(rùn)區(qū)。
      ②生態(tài)環(huán)境用水量的估計(jì)
      根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的用水主要有以下方面： ——保護(hù)和恢復(fù)內(nèi)陸河流下游的天然植被及生態(tài)環(huán)境； ——水土保持及水保范圍之外的林草植被建設(shè)；
      ——維持河流水沙平衡及濕地、水域等生態(tài)環(huán)境的基流； ——回補(bǔ)黃淮海平原及其他地方的超采地下水。
      估計(jì)全國(guó)生態(tài)環(huán)境用水的總量約８００億～１０００億立方米（包括地下水的超采量５０億～８０億立方米），主要在黃淮海流域和內(nèi)陸河流域，其中黃淮海流域約５００億立方米左右，內(nèi)陸河流域４００多億立方米。這部分生態(tài)環(huán)境用水中，約６００億立方米由各河流目前尚未控制利用的地表和地下水供給，約２００多億立方米由工農(nóng)業(yè)和生活用水的退水量供給，尚有１１０億立方米的缺口，需從區(qū)外調(diào)水補(bǔ)充。
      ６．以需水管理為基礎(chǔ)的水資源供需平衡戰(zhàn)略
      對(duì)水資源的供需平衡，要從過(guò)去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诩訌?qiáng)需水管理、提高用水效率的基礎(chǔ)上，保證供水。
      對(duì)于全國(guó)的用水需求量：８０年代初，水利部門預(yù)測(cè)２０００年為７０９６億立方米；１９９４年，《中國(guó)２１世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》預(yù)測(cè)２０００年為６０００億立方米。實(shí)際１９９７年全國(guó)的用水量為５５６６億立方米，上述預(yù)測(cè)特別是８０年代的預(yù)測(cè)明顯偏高。
      就分區(qū)而言，可以山西省為例：“七五”期間，當(dāng)時(shí)山西省的缺水現(xiàn)象確實(shí)很嚴(yán)重，水利部門據(jù)此多次預(yù)測(cè)，１９９０年的需水量為７２億～７６億立方米，２０００年為９０億～１００億立方米，而實(shí)際１９９０年和１９９４年的用水量分別為５４億立方米和６３億立方米。實(shí)踐證明，在缺水的情景下，往往對(duì)缺水量的估計(jì)和預(yù)測(cè)偏高。對(duì)山西省需水量的過(guò)高預(yù)測(cè)，曾使萬(wàn)家寨引黃工程的近期規(guī)模偏大。對(duì)于城市的用水需求，尤其是對(duì)工業(yè)用水的需求，以往許多預(yù)測(cè)明顯偏大。如建設(shè)部門的《城市缺水問題研究》中，以１９９３年為預(yù)測(cè)基準(zhǔn)年，預(yù)測(cè)２０００年全國(guó)城市的工業(yè)需水量將達(dá)到４０６億立方米，年均增長(zhǎng)率為４．９％，而實(shí)際情況是從１９９３年到１９９７年，我國(guó)６６８?jìng)€(gè)城市（不包括小城鎮(zhèn)）的用水量非但沒有增長(zhǎng)，反而由２９１．５億立方米降至２６０多億立方米。又如北京市，曾預(yù)測(cè)１９９５～２０００年市區(qū)工業(yè)需水量將以６％的速度遞增，而實(shí)際上從１９８９年至今，北京市的工業(yè)用水量非但沒有增長(zhǎng)，還減少了１２．５％。
      預(yù)測(cè)偏高的情況在國(guó)外也曾發(fā)生。美國(guó)國(guó)家水資源委員會(huì)１９６８年的報(bào)告中，預(yù)測(cè)２０００、２０２０年全國(guó)總?cè)∷繉⒃冢保梗叮的辏常罚玻祪|立方米的基礎(chǔ)上分別增長(zhǎng)２００％和４０７％，達(dá)到１１１１６億立方米和１８９００億立方米。但到１９７５年，他們意識(shí)到如此高的用水量將無(wú)法實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，于是作出第二次評(píng)價(jià)，綜合考慮了水污染、水資源量等多種因素，決定大力推行節(jié)水措施，預(yù)測(cè)２０００年的總?cè)∷颗c１９７５年的實(shí)際用水量基本持平。這個(gè)預(yù)測(cè)和美國(guó)目前的實(shí)際取水量十分接近。
      造成預(yù)測(cè)偏高的基本原因是，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用水需求的客觀規(guī)律沒有認(rèn)識(shí)清楚，誤以為隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用水量也必須不斷增加。實(shí)際上，隨著科技水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，以及防治污染和水價(jià)等各種因素，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工農(nóng)業(yè)的用水定額將不斷降低。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，用水量已達(dá)到零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)。
      ２ 我國(guó)應(yīng)要求在人口達(dá)到１６億后，用水量逐漸達(dá)到零增長(zhǎng)
      本次報(bào)告預(yù)測(cè)：我國(guó)用水的高峰將在２０３０年左右出現(xiàn)。分項(xiàng)預(yù)測(cè)：農(nóng)業(yè)用水總量與現(xiàn)在的規(guī)模相仿，為４２００億立方米左右；工業(yè)用水總量從現(xiàn)在的１１００多億立方米增至２０００億立方米；城鄉(xiāng)生活用水從現(xiàn)在的５００多億立方米增至１１００億立方米左右；考慮到未來(lái)發(fā)展前景的不確定性，因而估計(jì)全國(guó)用水總量有可能達(dá)到７０００億～８０００億立方米，較現(xiàn)在增加１３００億～２３００億立方米，人均綜合用水量為４００～５００立方米。
      經(jīng)研究分析，扣除生態(tài)環(huán)境用水后，全國(guó)實(shí)際可能合理利用的水資源量約為８０００億～９５００億立方米，按上述估計(jì)的用水量，已接近可合理利用水量的極限。因此，必須嚴(yán)格控制人口的繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)需水管理，做到在人口達(dá)到零增長(zhǎng)后，需水也逐步達(dá)到零增長(zhǎng)。
      ３ 加強(qiáng)需水管理的核心是提高用水效率
      正如中央多次指出的，提高用水效率是一場(chǎng)革命。目前我國(guó)的用水效率還很低，每立方米水的產(chǎn)出明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)水還有很大潛力。節(jié)約用水和科學(xué)用水，應(yīng)成為水資源管理的首要任務(wù)。
      在對(duì)農(nóng)業(yè)和城市工業(yè)用水的分析中已說(shuō)明：通過(guò)全面建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，可以大大提高農(nóng)業(yè)的用水效率。通過(guò)推行工業(yè)的清潔生產(chǎn)，使工業(yè)用水量降低，這不僅可以節(jié)約水資源，而且可使城市廢水量相應(yīng)減少，大大削減污染負(fù)荷。提高用水效率，還應(yīng)包括污水資源化、發(fā)展微咸水和海水的利用。
      總之，提高用水效率不但是保證我國(guó)水資源可持續(xù)利用所必需，也是建設(shè)現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)健康生活的重要內(nèi)容。提高用水效率，是從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的一場(chǎng)革命。
      ７．解決北方水資源短缺的南水北調(diào)戰(zhàn)略措施
      對(duì)北方地區(qū)，要從以超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诖罅?jié)水治污和合理利用當(dāng)?shù)厮Y源的基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)南水北調(diào)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
      １
      根據(jù)對(duì)我國(guó)水資源２０３０年和２０５０年的供需平衡分析，黃淮海流域特別是黃河下游的黃淮海平原地區(qū)，是我國(guó)最缺水的地區(qū)。在過(guò)去的年代，這里的許多地方，特別是黃河以北的海河流域，通過(guò)超采地下水和利用未經(jīng)處理的污水維持了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。據(jù)海河水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，海河平原１９９８年超采地下水５５億立方米，全流域廢污水排放量６３億ｔ，除排放入海５億ｔ外，其余或被利用或蒸發(fā)滲入地下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有２０多億ｔ廢污水被用于灌溉。地下水超采最嚴(yán)重的是滄州、衡水和津浦鐵路沿線地區(qū)，該區(qū)的淺層地下水絕大部分為不可利用的咸水和微咸水，多年來(lái)超采的是很難再生的含氟的深層地下水，據(jù)２０００年有關(guān)方面的分析，深層地下水耗竭的時(shí)間將為１０～１５年。太行山麓的京廣鐵路沿線，由于城市和工業(yè)大量抽取地下水，也造成淺層地下水的大面積區(qū)域性漏斗。由于水資源的過(guò)度開發(fā)和污染不加防治，許多地方有河無(wú)水，有水皆污，洼淀枯竭，造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。預(yù)測(cè)到２０３０年，經(jīng)充分挖潛和利用當(dāng)?shù)厮Y源，采用節(jié)水和污水回用等多種措施和考慮了目前引黃和引江的水量后，在地下水不再超采的情況下，黃淮海平原地區(qū)缺水量仍將達(dá)到（平水年）１５０億～（枯水年）３００億立方米?？紤]到生態(tài)環(huán)境的用水，今后通過(guò)南水北調(diào)增補(bǔ)的水源應(yīng)在３００億立方米以上，其中增補(bǔ)黃河以北應(yīng)在一半以上。
      ２初步評(píng)價(jià)
      對(duì)已提出的南水北調(diào)各種線路，初步評(píng)價(jià)后認(rèn)為：水利部提出的東、中、西三條線路，都是可以成立的，也存在一些難點(diǎn)和問題，需要抓緊進(jìn)行工作；其他各種“大西線”方案，現(xiàn)在尚缺乏科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)分述如下：
      ①東線
      東線工程從江蘇省揚(yáng)州附近的長(zhǎng)江北岸，在原有引水量的基礎(chǔ)上，增加年均引水約１５０億立方米，其中過(guò)黃河約９０億立方米。利用和擴(kuò)建京杭運(yùn)河及與其平行的部分河道，送水到天津，另建分干線到膠東半島。
      東線工程除可解決江蘇和山東兩省的缺水外，還可解決河北省東部深層地下水超采和高氟水導(dǎo)致的地方病以及天津市的缺水問題。其有利條件是：直接從長(zhǎng)江引水，水源比較豐富可靠；可利用大運(yùn)河和洪澤湖、駱馬湖等現(xiàn)成的河道和調(diào)蓄湖泊，投資較低，并可分期分段實(shí)施，比較靈活。其難點(diǎn)是：沿線水質(zhì)污染；需要電力提水，總揚(yáng)程約６５ｍ，經(jīng)常運(yùn)行費(fèi)用較高。
      ②中線
      中線工程由加高后的漢江丹江口水庫(kù)，多年平均的可能引水量估計(jì)約１３０億立方米／年，其中過(guò)黃河約７０億～７５億立方米／年。建設(shè)專用的輸水渠道，沿京廣鐵路西側(cè)，送水到北京。
      中線工程除可解決河南省中東部的缺水外，還可解決河北省中部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)和北京市的缺水。其有利條件是：目前水質(zhì)較好；絕大部分自流引水，如不計(jì)建設(shè)成本和丹江口發(fā)電損失，運(yùn)行費(fèi)用較低。其難點(diǎn)是：從漢江的丹江口水庫(kù)引水，水源相對(duì)有限，如遇連續(xù)枯水年難以滿足要求；現(xiàn)在規(guī)劃的線路缺少調(diào)蓄湖庫(kù)，運(yùn)行困難；黃河以北的線路經(jīng)過(guò)太行山麓的特大暴雨區(qū)和地震高發(fā)區(qū)，安全風(fēng)險(xiǎn)很大；丹江口水庫(kù)大壩加高需移民２５萬(wàn)人，總干渠基建投資也較高，需要一次建成才能發(fā)揮效益，考慮到配套建設(shè)的種種問題，總干渠達(dá)到設(shè)計(jì)效益需要相當(dāng)時(shí)間，加上來(lái)水和需水匹配的不穩(wěn)定性，如以貸款建設(shè)，將發(fā)生運(yùn)營(yíng)困難。
      ③西線 西線工程從長(zhǎng)江干流通天河及支流雅礱江、大渡河調(diào)水進(jìn)入黃河上游，補(bǔ)充黃河水源，估計(jì)可能的調(diào)水量１００億～１５０億立方米／年。
      由于前期工作還沒有達(dá)到應(yīng)有的深度，尚難作出全面評(píng)價(jià)，但一般估計(jì)，實(shí)施難度將大于中線和東線。
      ④“大西線”
      “大西線”工程有各種方案，都是由雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、金沙江、雅礱江、大渡河等調(diào)水進(jìn)入黃河上游。
      經(jīng)研究后認(rèn)為，在可以預(yù)見的將來(lái)，“大西線”設(shè)想的一些工程沒有現(xiàn)實(shí)的技術(shù)可行性。就我國(guó)未來(lái)１６億人口的發(fā)展形勢(shì)看，也沒有大開荒、大移民以至興建“大西線”的現(xiàn)實(shí)必要性。
      （３）對(duì)實(shí)施步驟的建議 ①南水北調(diào)的實(shí)施步驟
      根據(jù)對(duì)黃淮海地區(qū)水資源供需的分析和南水北調(diào)各條線路的初步評(píng)價(jià)，建議南水北調(diào)的實(shí)施分為兩大步：
      第一步，２０２０年左右，完成南水北調(diào)的東線和中線，并適當(dāng)調(diào)增黃河上中游省區(qū)的分水指標(biāo)。
      第二步，２０２０～２０５０年，逐步實(shí)施南水北調(diào)的西線工程。②東線和中線的先后問題
      研究后認(rèn)為，東線和中線都是解決黃淮海平原缺水所必需，而且各有其主要供水范圍，無(wú)須比選誰(shuí)先誰(shuí)后，也不是必須在一條工程完成后才能進(jìn)行第二條。在北方水資源合理配置的總體規(guī)劃下，可以分別作為獨(dú)立的項(xiàng)目，按照國(guó)家的基本建設(shè)程序，進(jìn)行前期工作并確定各自的實(shí)施步驟。只要前期工作可靠，開工條件成熟，都應(yīng)盡快地逐步實(shí)施。
      ③東線和中線開工前必須完成的先行工作 東線和中線在開工前，都需要完成一些先行工作，保證工程建成后能及時(shí)發(fā)揮效益。在東線，應(yīng)首先進(jìn)行沿線城鄉(xiāng)的水污染防治工作，保證引用水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在中線的黃河以北，應(yīng)及早在沿線城市建設(shè)從已建水庫(kù)引水的自來(lái)水廠和管網(wǎng)以及相應(yīng)的污水資源化工程，一方面迅速制止當(dāng)前地下水的超采和水質(zhì)污染，同時(shí)也為將來(lái)中線工程盡快發(fā)揮效益創(chuàng)造條件。
      對(duì)東線和中線工程的原規(guī)劃，都應(yīng)研究進(jìn)一步優(yōu)化，并核實(shí)原來(lái)估算的工程量和投資?，F(xiàn)在看來(lái)，原來(lái)的估算都程度不同地偏低。
      ④中線工程的線路優(yōu)化研究 研究分析后認(rèn)為，中線工程的主要難點(diǎn)是將來(lái)建成后運(yùn)營(yíng)困難，這種困難原由于三個(gè)因素：
      首先是兩種用水戶的不同要求。一種用水戶是城市和工業(yè)，它們實(shí)際需要的供水量并不很大，但要求很高的供水保證率，其供水工程屬于非公益性；另一種用水戶是農(nóng)業(yè)，還應(yīng)加上原規(guī)劃沒有考慮的生態(tài)環(huán)境用水，它們需要的供水量較大，但對(duì)供水保證率的要求不嚴(yán)格，其供水工程應(yīng)為半公益性（農(nóng)業(yè)）和公益性（生態(tài)環(huán)境）。
      第二個(gè)因素是來(lái)水和需水的匹配不夠穩(wěn)定。水源區(qū)漢江的水量有限，年際水量差別很大，丹江口水庫(kù)即使加高大壩也不能做到多年調(diào)節(jié)；而受水區(qū)海河平原屬于干旱的半濕潤(rùn)區(qū)，年際降水的差別很大。兩區(qū)的水文資料表明，大約一半年份需水和供水很匹配或比較匹配；其他年份有時(shí)來(lái)水多而需求少，有時(shí)需求大而來(lái)水不足。第三個(gè)因素是原規(guī)劃黃河以北的高線工程不夠靈活。工程投資大并缺少必要的調(diào)蓄工程，因此將造成運(yùn)營(yíng)的困難。
      為此，建議研究比較另一種方案，即中線在過(guò)黃河后，分設(shè)高、低兩條輸水渠。高線按原規(guī)劃線路，沿京廣鐵路西側(cè)，全線襯砌，盡量減少滲漏，輸送保證率高的少部分水量，專供沿線城市和工業(yè)用水；低線走海河平原的低洼地帶，連接現(xiàn)有的主要洼淀，基本不加襯砌，作為一條生態(tài)河，也可稱為新海河，補(bǔ)充海河平原的地下水和恢復(fù)部分已干涸的河湖水系，其輸水量可隨丹江口水庫(kù)的來(lái)水量，在一定幅度內(nèi)隨機(jī)變化?？赏ㄟ^(guò)取水許可證，適當(dāng)供應(yīng)農(nóng)業(yè)用水，利用井渠結(jié)合的方式，以井保豐，以渠補(bǔ)源?？紤]到低線的主要作用是改善生態(tài)和支援農(nóng)業(yè)，宜由國(guó)家投資。
      ⑤東線、中線和西線工程的互補(bǔ)
      考慮到目前分給黃河上游的用水指標(biāo)偏低，在東線和中線起作用后和西線工程完成前，作為過(guò)渡性措施，可以利用東線和中線的增補(bǔ)水量，適當(dāng)取代黃河下游灌區(qū)的部分用水，以增加黃河上游的分水指標(biāo)。
      ⑥西線要抓緊前期工作
      對(duì)西線方案，應(yīng)抓緊進(jìn)行扎實(shí)的前期工作，按照基本建設(shè)程序，制定逐步實(shí)施的方案。
      ⑦要認(rèn)真審核長(zhǎng)江流域調(diào)水后的生態(tài)環(huán)境影響
      長(zhǎng)江流域雖然水量相對(duì)豐富，但各支流的情況很不平衡，預(yù)測(cè)到２０３０年以后，長(zhǎng)江流域內(nèi)的徑流量利用率也將超過(guò)２５％。因此，對(duì)東、中、西各線，不但要進(jìn)一步審核對(duì)各調(diào)水區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，而且要綜合東、中、西三線，審核對(duì)長(zhǎng)江全流域直到入?？诘纳鷳B(tài)環(huán)境影響。
      ８．與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)的西部地區(qū)水資源開發(fā)利用戰(zhàn)略 西部地區(qū)是我國(guó)長(zhǎng)江、黃河、珠江等主要江河的發(fā)源地，是全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)。西北地區(qū)水少地多，西南地區(qū)水多地少，自然條件有很大不同，但生態(tài)環(huán)境都很脆弱，水資源的開發(fā)利用都屬于全國(guó)的后進(jìn)地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)５０年來(lái)的水利投資僅占全國(guó)的１５％。
      在西部地區(qū)大開發(fā)中，要從缺乏生態(tài)環(huán)境意識(shí)的低水平開發(fā)利用水資源轉(zhuǎn)變?yōu)椋涸诒Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，全面合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?，F(xiàn)就西北和西南兩個(gè)地區(qū)分述如下。（１）西北地區(qū)
      西北地區(qū)又可分為內(nèi)陸河流域和黃河流域兩個(gè)不同類型，需要分別加以分析。
      ①內(nèi)陸河流域
      西北內(nèi)陸河流域是我國(guó)的干旱地區(qū)，土地資源豐富，但年均降水量和單位面積產(chǎn)生的年均徑流量在全國(guó)都是最少的。由于人口稀少，人均水資源量并不少，１９９３年約為５２００立方米，預(yù)計(jì)到２０５０年為３８５０立方米，都高于國(guó)際公認(rèn)的人均１７００立方米的水資源緊張的警戒線（世界上同類地區(qū)：埃及為９２３立方米／人，以色列為３８０立方米／人，均包括境外流入的水資源）。造成本區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是：
      ——灌溉農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的粗放型階段，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大耕地面積而不是提高農(nóng)業(yè)用水效率，以致農(nóng)業(yè)用水量過(guò)大，產(chǎn)量不高，農(nóng)田鹽堿化，而且擠占了下游生態(tài)環(huán)境的用水，造成塔里木河和黑河等流域下游荒漠植被的衰亡和沙漠化的發(fā)展。
      ——在農(nóng)、林、牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)配置上重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)林牧業(yè)注意不夠，造成山區(qū)的林木過(guò)伐，草原牧區(qū)的過(guò)牧和濫墾。
      ——對(duì)水資源的開發(fā)利用也停留在粗放型階段，主要表現(xiàn)在：灌區(qū)的配套建設(shè)落后；山區(qū)的控制性水庫(kù)不足，平原水庫(kù)過(guò)多，水源大量蒸發(fā)滲漏；上下游的統(tǒng)一規(guī)劃和管理都很不夠；這些都造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和配置不當(dāng)。
      針對(duì)以上問題，在今后的發(fā)展中應(yīng)：
      ——充分注意保護(hù)森林、草原和荒漠植被?！侠碚{(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)的配置，發(fā)揮本地區(qū)發(fā)展牧業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)?！亟ㄔO(shè)現(xiàn)代化的節(jié)水高效的灌溉農(nóng)業(yè)和高效牧業(yè)。主要通過(guò)改造中低產(chǎn)田來(lái)提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，嚴(yán)格控制耕地面積的繼續(xù)擴(kuò)大，西部地區(qū)大開發(fā)決不能理解為西北地區(qū)大開荒和大移民。在一些下游生態(tài)環(huán)境已受影響的河流如塔里木河及黑河，要堅(jiān)決減少農(nóng)業(yè)用水，恢復(fù)應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境。
      ——在統(tǒng)一規(guī)劃下，進(jìn)一步合理開發(fā)利用水資源，包括興建山區(qū)水庫(kù)以取代平原水庫(kù)，以及在本區(qū)范圍內(nèi)的跨流域調(diào)水。
      ——在城市和工業(yè)建設(shè)中貫徹節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的戰(zhàn)略。要充分考慮干旱區(qū)的特點(diǎn)，合理安排經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃，不應(yīng)興建耗水量大的項(xiàng)目。
      ——控制人口的增長(zhǎng)。
      只要做到這些，在可以預(yù)見的未來(lái)，本區(qū)的水資源可以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
      ②黃河流域
      絕大部分屬于土壤易受侵蝕的黃土高原，處在我國(guó)從半濕潤(rùn)區(qū)、半干旱區(qū)向干旱區(qū)的過(guò)渡帶，也是農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。黃河流域年均徑流量５８０億立方米，其中青海、甘肅、寧夏、陜西產(chǎn)流約３５０億立方米。但由于本地區(qū)山高水深、地形復(fù)雜，除一部分河谷臺(tái)地和較平坦的高原外，其他大部分地區(qū)都難以引黃灌溉。有些已建的大型灌溉工程，如引大濟(jì)秦、鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程等，因配套工程量巨大，至今沒有充分發(fā)揮效益，甚至基本沒有發(fā)揮效益。一些歷史悠久的老灌區(qū)，如寧蒙的河套灌區(qū)和陜西的關(guān)中灌區(qū)等，也因長(zhǎng)期投入不足，灌溉效率很低。大量的丘陵溝壑區(qū)依靠陡坡開荒，廣種薄收，水土流失嚴(yán)重，生產(chǎn)條件極差，人民生活極為貧困，形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。建議：
      ——因地因水制宜，大力調(diào)整農(nóng)、林、牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，注意發(fā)揮本區(qū)發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及相應(yīng)的畜牧產(chǎn)業(yè)。
      ——進(jìn)行水土保持的綜合治理，在陡坡退耕還林還草的同時(shí)，仍要繼續(xù)加強(qiáng)溝壑治理和基本農(nóng)田建設(shè)等工程措施，并發(fā)展蓄集雨水的抗旱補(bǔ)灌，解決農(nóng)村飲水困難。
      ——在國(guó)家支持下，對(duì)已建灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水高效為中心的續(xù)建、配套和技術(shù)改造工程?！谟袟l件的地方，引用黃河干流和大通河、湟水河、洮河、涇河、渭河、洛河等支流的水源，建設(shè)節(jié)水高效的新灌區(qū)。目前分配給本地區(qū)的黃河用水指標(biāo)為１２２億立方米，近年來(lái)實(shí)際用水約１０８億立方米。在今后發(fā)展中，可隨著南水北調(diào)東線和中線的發(fā)揮作用和本區(qū)用水的需要，首先從下游的分水指標(biāo)中，調(diào)劑一部分給上中游，然后開展西線南水北調(diào)，進(jìn)一步增加黃河的水量。
      ——對(duì)一些缺乏發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻的特殊貧困地區(qū)，應(yīng)下決心成建制地遷移人口到新建灌區(qū)，擺脫扶貧—脫貧—返貧的怪圈。
      ——嚴(yán)格保護(hù)黃河干流和支流的水質(zhì)，防治污染。（２）西南地區(qū)
      主要包括長(zhǎng)江、珠江和瀾滄江、怒江、元江、雅魯藏布江等國(guó)際河流。本地區(qū)的水資源總量達(dá)１．０１萬(wàn)億立方米，人均水資源量５１３２立方米，均據(jù)全國(guó)前列。可開發(fā)水能蘊(yùn)藏量（不含西藏）為２．１２億ｋＷ，居全國(guó)首位。但由于山高水深，地形復(fù)雜，還有大片巖溶山區(qū)，水資源的開發(fā)成本較高，至今開發(fā)程度很低。云、貴、川、渝和西藏的人均灌溉面積分別為０．０２９、０．０１３、０．０２４、０．０１６和０．０５６公頃，除西藏外，都低于全國(guó)平均數(shù)０．０３８公頃，貴州居于全國(guó)末位。目前仍有１６００萬(wàn)山區(qū)人口飲水極度困難。許多地方陡坡開荒，靠天吃飯，與西北的山丘區(qū)一樣，也形成“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。比西北山丘區(qū)更為嚴(yán)重的是，由于暴雨的強(qiáng)度和頻率更大，山區(qū)的表土層很薄，有的山坡表土沖刷殆盡，形成觸目驚心的“石漠化”。有些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)如滇中高原、川中和川東丘陵地區(qū)，則因地勢(shì)較高，缺少水利骨干工程，仍形成局部缺水。由于水能資源遠(yuǎn)離電力負(fù)荷集中的東部地區(qū)，水電的開發(fā)程度只有１０．５％（不包括西藏）。因此，發(fā)展水利和水電，是支持本區(qū)的大開發(fā)的重要基礎(chǔ)條件。建議：
      ——調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，退耕還林還草，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)。
      ——在退耕還林還草的同時(shí)，要大力支持以中、小、微工程為主的“水利扶貧工程”，建設(shè)包括集雨窖灌等多種形式的有一定灌溉保證的基本農(nóng)田，為廣大農(nóng)民恢復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和脫貧致富創(chuàng)造條件?？紤]到西南地區(qū)山高坡陡的特殊地形條件，建議對(duì)本地區(qū)的一些中型水庫(kù)，按大型水庫(kù)給予扶持。
      ——對(duì)一些生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化、解決飲水非常困難、交通極為閉塞的山區(qū)，要下決心遷移人口，合理調(diào)整人口布局。
      ——在局部缺水地區(qū)，建設(shè)適當(dāng)?shù)拇笮退歉晒こ?，如滇中高原的補(bǔ)水工程、嘉陵江亭子口水庫(kù)灌區(qū)工程、涪江的武都引水工程以及金沙江的向家壩引水灌溉工程等。
      ——發(fā)揮水能資源的優(yōu)勢(shì)，以“開發(fā)水電、西電東送”為大開發(fā)的重要項(xiàng)目，加快本區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此需要國(guó)家對(duì)全國(guó)電力布局進(jìn)行宏觀調(diào)控，關(guān)閉一部分污染嚴(yán)重、效率低下的火電站，并實(shí)行廠網(wǎng)分開的電力體制改革，為西電東送開拓市場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)水電的稅率和貸款實(shí)行國(guó)際通行的優(yōu)惠政策。
      ——嚴(yán)格保護(hù)三峽和其他水庫(kù)及高原湖泊的水質(zhì)，對(duì)已經(jīng)污染的滇池等水源，要抓緊治理。
      ——西藏地區(qū)近期重點(diǎn)開發(fā)“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）的水資源，發(fā)展灌溉和水電，同時(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
      三、為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略建議所必需的改革措施
      我國(guó)水資源的許多問題，之所以長(zhǎng)期未能解決，除了認(rèn)識(shí)問題外，很重要的原因是在水資源的管理體制、水資源的投資機(jī)制和水價(jià)政策中存在問題。因此，實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略建議的關(guān)鍵，是進(jìn)行以上三方面的改革。從某種意義上說(shuō)，改革才是解決我國(guó)水資源問題的根本出路。
      １．改革水資源的管理體制
      多年以來(lái)，部門分割、地區(qū)分割的水資源管理體制，使防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)用水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作都存在許多矛盾，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。為此，建議在國(guó)務(wù)院建立以副總理為首、吸收有關(guān)部委負(fù)責(zé)人參加的水資源管理委員會(huì)，水利部作為委員會(huì)的辦公室，負(fù)責(zé)具體的組織協(xié)調(diào)工作。各省、自治區(qū)、直轄市及水利部下屬的各江河的水利委員會(huì)，也按此原則進(jìn)行改組，成立統(tǒng)一管理水資源的委員會(huì)。全國(guó)按流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的原則，以“一龍管水，多龍治水”的模式，對(duì)江河上中下游、城市與鄉(xiāng)村、水量與水質(zhì)、地表水與地下水、供水與需水、用水與防治污染，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，并相應(yīng)地加強(qiáng)水資源的立法和執(zhí)法，修訂原有的水資源規(guī)劃。
      ２．改革水資源的投資機(jī)制
      多年以來(lái)，水資源的投資機(jī)制存在以下問題：
      １
      從７０年代后期以來(lái)，對(duì)水資源建設(shè)的投入缺口很大而且極不穩(wěn)定?！拔母铩苯Y(jié)束以后，由于對(duì)水利的作用發(fā)生認(rèn)識(shí)上的分歧，水利建設(shè)的投資被大幅度削減，以后雖逐漸增加，但很不穩(wěn)定。有的地方，大災(zāi)以后大干，小災(zāi)以后小干，風(fēng)調(diào)雨順不干。有的地方，水災(zāi)以后抓防洪，旱災(zāi)以后抓灌溉，重點(diǎn)不斷變換。因此，一些已定的規(guī)劃長(zhǎng)期未能完成，如：治淮已經(jīng)５０年，中間又經(jīng)過(guò)幾次大洪水，曾經(jīng)再次強(qiáng)調(diào)治淮，但幾起幾落，至今治淮規(guī)劃中的重要骨干工程如淮河入海水道，還剛開始第一期工程。
      中央與地方對(duì)水利投資分工范圍的設(shè)定，對(duì)許多地方產(chǎn)生誤導(dǎo)。為了爭(zhēng)取中央投資，許多地方本來(lái)應(yīng)當(dāng)著重進(jìn)行中小工程、續(xù)建配套工程和節(jié)水工程，卻脫離實(shí)際地追求新建大型甚至特大型的開源工程。不少中央舉辦的大型灌區(qū)，如安徽的淠史杭、寧夏的青銅峽、內(nèi)蒙古的河套等灌區(qū)，骨干工程已建成幾十年，但因配套投資不足，至今沒有完成全部工程，因而長(zhǎng)期不能達(dá)到設(shè)計(jì)效益，造成很大的浪費(fèi)和損失。
      ３
      缺水城市中，絕大多數(shù)屬于設(shè)施型缺水和污染型缺水。北方不少城市，之所以大量超采地下水，很重要的原因是缺少資金修建引用地表水的自來(lái)水廠和相應(yīng)管網(wǎng)。南方不少城市，則因地表水污染而大量超采地下水。全國(guó)普遍地在建設(shè)供水設(shè)施的同時(shí)，缺少資金修建相應(yīng)的污水處理設(shè)施。許多地方在嚴(yán)重缺水的同時(shí)，大量污水不能利用；有的地方，引用未經(jīng)處理的污水，造成嚴(yán)重后果。
      ４
      近年來(lái)，中央對(duì)水土保持和植被建設(shè)給予高度重視和很大支持，得到全國(guó)人民的擁護(hù)。但是由于條塊分割的投資機(jī)制，各項(xiàng)措施不能形成合力，綜合治理效益難以充分發(fā)揮。例如，按１９９９年制定的《國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，把一個(gè)完整的小流域綜合治理的措施體系，分割開來(lái)，由不同的職能部門按措施分別立項(xiàng)，造成一個(gè)區(qū)域或流域的治理重復(fù)投資、治理面積重復(fù)計(jì)算。一些地方反映：“綜合治理，綜而不合；重點(diǎn)投資，層層截留?！辟Y金投入的另一個(gè)問題是，許多地方重治理、輕保護(hù)，邊治理、邊破壞，治理跟不上破壞的現(xiàn)象長(zhǎng)期得不到解決。針對(duì)上述問題，應(yīng)當(dāng)研究建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、有正確導(dǎo)向、全面系統(tǒng)的水資源綜合治理投入機(jī)制，在水資源的投資機(jī)制中應(yīng)充分考慮污水處理的需要。
      ３．改革水價(jià)政策
      長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水價(jià)政策極不合理，幾乎與我們所不斷提倡的節(jié)水、治污和統(tǒng)一調(diào)配水資源的戰(zhàn)略反向而行。例如：
      ——黃河已達(dá)到年年斷流的缺水程度，但至今引黃的水價(jià)每噸只收幾分甚至僅幾厘錢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他水源的價(jià)格，使水資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。
      —— 一些城市的超采地下水已經(jīng)十分嚴(yán)c重，但至今這些城市的企業(yè)和單位仍可無(wú)償開采地下水，導(dǎo)致引用地表水的自來(lái)水廠難以運(yùn)營(yíng)。
      ——雖然不斷提倡節(jié)水，但至今工業(yè)和城市生活的水價(jià)不但不能調(diào)動(dòng)有關(guān)方面進(jìn)行節(jié)水改造的積極性，甚至不能按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，維持良性運(yùn)行。
      ——污染已到十分嚴(yán)重的程度，但至今許多地方污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用沒有著落，許多已建的污水處理廠不按設(shè)計(jì)運(yùn)行甚至根本不運(yùn)行。
      ——對(duì)于處理后的污水回用，至今沒有合理的定價(jià)，難以推行污水的再生利用。——許多地方由于農(nóng)民的負(fù)擔(dān)能力有限，政府沒有明確的補(bǔ)貼辦法，灌溉水價(jià)不能反映實(shí)際的運(yùn)行成本，致使許多灌區(qū)不但不能按期更新改造，而且不能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。種種情況說(shuō)明，水價(jià)是水資源管理中的主要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)水資源的配置和管理起重要的導(dǎo)向作用。必須在國(guó)家水資源管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家確定的水資源戰(zhàn)略，明確制定我國(guó)現(xiàn)階段的相應(yīng)水價(jià)政策和水價(jià)系統(tǒng)。北京市最近出臺(tái)的水價(jià)改革辦法是一個(gè)有益的嘗試，值得研究推廣。
      結(jié) 論 當(dāng)我國(guó)人口增至１６億時(shí)，我國(guó)的人均水資源量將降到１７６０立方米，已接近國(guó)際公認(rèn)的水資源緊張的標(biāo)準(zhǔn)，水資源的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。同時(shí)，防洪減災(zāi)的任務(wù)也十分繁重。經(jīng)過(guò)對(duì)防洪、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等各方面情況的分析，認(rèn)為：在加強(qiáng)管理、加大投入、合理配置、高效利用和注重保護(hù)的前提下，我國(guó)有條件在人與環(huán)境協(xié)調(diào)共處的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，提出水資源可持續(xù)利用的總體戰(zhàn)略和相應(yīng)八個(gè)方面戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求，其核心是提高用水效率，建成節(jié)水防污型的社會(huì)。這個(gè)問題在我國(guó)雖已提出多年，但至今未能全面貫徹，其根本原因是：提高用水效率不單純是水資源本身的問題，而是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的革命。２１世紀(jì)即將到來(lái)，如果我們?cè)俨蛔ゾo時(shí)機(jī)，將造成不可挽回的損失。必須從現(xiàn)在起進(jìn)一步明確方向，下定決心，進(jìn)行扎扎實(shí)實(shí)的工作，結(jié)合工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化，提高我國(guó)的用水效率。本報(bào)告力求全面系統(tǒng)地分析戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的必要性和主要內(nèi)容，并進(jìn)一步提出為實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變所必須進(jìn)行的改革。我們希望，這個(gè)報(bào)告能進(jìn)一步引起各方面的注意并形成共識(shí)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)大地上真正展開一場(chǎng)提高用水效率的革命。
      ①全球陸地可更新的水資源量，根據(jù)《中國(guó)水利百科全書》、《國(guó)際人口行動(dòng)計(jì)劃》和《國(guó)際水》雜志等不同資料來(lái)源，分別為４６．８萬(wàn)億立方米、４１．０萬(wàn)億立方米和４２．７８萬(wàn)億立方米，我國(guó)占全球水資源的百分比相應(yīng)是５．７９％、６．６１％和６．３４％。
      ②我國(guó)耕地按１億公頃計(jì)算數(shù)１．３億公頃計(jì)算，為全球的９％。
      ③按氣象部門規(guī)定，２４ｈ雨量超過(guò)５０ｍｍ稱之為暴雨，１００～２００ｍｍ為大暴雨，超過(guò)２００ｍｍ為特大暴雨。
      ④本報(bào)告將江河洪水分為四個(gè)等級(jí)：小于２０年一遇為常遇洪水，２０年一遇～５０年一遇為較大洪水，５０年一遇～１００年一遇為大洪水，大于１００年一遇為特大洪水。所謂多少年一遇，是指一定量級(jí)的洪水每年發(fā)生的機(jī)率，并不等于隔多少年再遇到一次。
      附：項(xiàng)目綜合組院士、專家名單
      組 長(zhǎng)： 錢正英 中國(guó)工程院院士，總項(xiàng)目組長(zhǎng)兼防洪減災(zāi)課題組長(zhǎng) 副組長(zhǎng)： 張光斗 兩院資深院士，清華大學(xué)教授，總項(xiàng)目副組長(zhǎng) 成 員： 王淀佐 兩院院士，中國(guó)工程院咨詢委員會(huì)主任 師昌緒 兩院院士，中國(guó)科學(xué)院咨詢委員會(huì)主任
      徐乾清 中國(guó)工程院院士，原水利部副總工程師，防洪減災(zāi)課題副組長(zhǎng)
      劉昌明 中國(guó)科學(xué)院院士，中科院地理科學(xué)與資源所研究員，水資源評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析課題組長(zhǎng)，兼城市 水資源課題副組長(zhǎng)
      陳志愷 原中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)、研究員，水資源評(píng)價(jià)和供需發(fā)展趨勢(shì)分析課題副組長(zhǎng)
      石玉林 中國(guó)工程院院士，中科院地理科學(xué)與資源所研究員，農(nóng)業(yè)需水分析與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)課題組長(zhǎng)
      盧良恕 中國(guó)工程院院士，原中國(guó)工程院副院長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)需水分析與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)課題副組長(zhǎng)
      錢 易 中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)教授，城市水資源與防污減災(zāi)課題組長(zhǎng)
      潘家錚 兩院院士，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)，北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)課題組長(zhǎng) 張澤禎 原中國(guó)水利水電科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員，北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)課題副組長(zhǎng)
      張宗祜 兩院院士，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)研究院研究員，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用（西北）課題組長(zhǎng)
      盧耀如 中國(guó)工程院院士，中國(guó)地質(zhì)科學(xué)研究院研究員，西部地區(qū)水資源開發(fā)利用（西南）課題組長(zhǎng)
      沈國(guó)舫 中國(guó)工程院院士，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用課題組長(zhǎng) 王禮先 原北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院院長(zhǎng)、教授，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與水資源保護(hù)利用課題副組長(zhǎng)
      湯鴻霄 中國(guó)工程院院士，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，城市節(jié)水專題組長(zhǎng) 邵益生 建設(shè)部城市水資源中心主任、研究員，城市水資源專題組長(zhǎng) 賈大林 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員，節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)專題組長(zhǎng) 常平中國(guó)工程院秘書長(zhǎng)，副編審
      項(xiàng)目秘書：謝冰玉 中國(guó)工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部辦公室主任、高級(jí)工程師 王振海 中國(guó)工程院土木、水利與建筑工程學(xué)部辦公室高級(jí)工程師
      孫雪濤 全國(guó)政協(xié)秘書、高級(jí)工程師
       
      
    
      

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