第一篇：高績(jī)效工作系統(tǒng)

本土企業(yè)如何構(gòu)建高績(jī)效工作系統(tǒng)

高績(jī)效工作系統(tǒng)是一種能充分配置組織的各種資源，有效地滿足市場(chǎng)和顧客需求，并實(shí)現(xiàn)高績(jī)效的組織系統(tǒng)。建立和實(shí)施高績(jī)效工作系統(tǒng)的一個(gè)重要方面是企業(yè)的人力資源管理。實(shí)踐證明，在人力資源實(shí)踐方面的創(chuàng)新活動(dòng)是建立高績(jī)效工作系統(tǒng)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施高績(jī)效工作系統(tǒng)取得良好效果的根本保證。組織設(shè)計(jì)是影響組織文化的重要因素之一，而組織文化又反過(guò)來(lái)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的最終業(yè)績(jī)。人力資源作為企業(yè)活動(dòng)的主體，在一系列組織設(shè)計(jì)活動(dòng)，（如組織結(jié)構(gòu)、薪酬體系、決策與信息系統(tǒng)等和企業(yè)的核心文化）作用下發(fā)揮其能動(dòng)性，而且潛力無(wú)窮。

高績(jī)效工作系統(tǒng)起源于西方，這種新型的人力資源管理系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)提高員工的技能、承諾和參與決策的機(jī)會(huì)，因此也被稱為高參與工作系統(tǒng)、高承諾工作系統(tǒng)、人力資本提升型系統(tǒng)等。對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)而言，一些學(xué)者認(rèn)為由于中國(guó)企業(yè)管理水平較低，某些高績(jī)效工作實(shí)踐在中國(guó)可能效果不明顯。蘇中興在他的文中提出，中國(guó)和西方國(guó)家的管理背景不同，面對(duì)這種不同，所謂高績(jī)效的人力資源管理實(shí)踐從內(nèi)涵到表現(xiàn)形式都會(huì)不一樣。因此，中國(guó)本土企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，并借鑒西方國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)建立起符合自身的高績(jī)效工作系統(tǒng)。

大部分的學(xué)者認(rèn)為，高績(jī)效管理系統(tǒng)包括嚴(yán)格的招聘和甄選程序、廣泛的開(kāi)發(fā)及培訓(xùn)活動(dòng)、員工參與和授權(quán)和基于績(jī)效的獎(jiǎng)金體系。從中不難看出，高績(jī)效的管理系統(tǒng)的建立，著重要的就是對(duì)人力資源的有效利用，因此我國(guó)本土企業(yè)應(yīng)進(jìn)行最佳的人力資源實(shí)踐。

最佳人力資源管理實(shí)踐包括7個(gè)方面，工作安全、新員工選拔式招聘、自主式管理團(tuán)隊(duì)和分散化決策作為組織設(shè)計(jì)的基本原則、基于業(yè)績(jī)的權(quán)變式高工資體系、員工培訓(xùn)、縮小管理級(jí)別之間的差距和障礙、廣泛分享財(cái)務(wù)和業(yè)績(jī)方面的信息。下面是具體的構(gòu)建步驟。

首先是企業(yè)環(huán)境。所謂企業(yè)環(huán)境就是組織的生存空間，包括內(nèi)部與外部環(huán)境。高績(jī)效工作系統(tǒng)所包含的人力資源實(shí)踐必須與企業(yè)外部的環(huán)境協(xié)調(diào)一致，達(dá)到外部契合。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際化的要求越來(lái)越高；變革與創(chuàng)新的速度不斷加快；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈；此外，組織外部的復(fù)雜性、不確定性、多樣性日益增加，因此企業(yè)的人力資源管理措施必須要適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。上海貝爾公司與法國(guó)在華的阿爾卡特公司進(jìn)行整合并建立新的公司其實(shí)就是適應(yīng)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)與競(jìng)爭(zhēng)，新公司通過(guò)融合阿爾卡特的管理經(jīng)驗(yàn)和貝爾在中國(guó)市場(chǎng)運(yùn)作了近20年的經(jīng)驗(yàn)，按國(guó)際化和全球化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)代化管理。隨后便建立新的運(yùn)作系統(tǒng)：三大事業(yè)集團(tuán)。為企業(yè)以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二是組織愿景和目標(biāo)。這是企業(yè)內(nèi)部契合的軸心。內(nèi)部契合是指高績(jī)效工作系統(tǒng)的最佳人力資源實(shí)踐在企業(yè)內(nèi)部必須相互一致或相互協(xié)調(diào)。各種管理事務(wù)不僅要與企業(yè)的戰(zhàn)略、目標(biāo)等協(xié)調(diào)一致，而且彼此之間也應(yīng)相互協(xié)調(diào)。上海貝爾阿爾卡特公司早在新建立之初就制定了他的遠(yuǎn)大目標(biāo)，即新公司將整合上海貝爾的營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)、本土品牌效應(yīng)以及阿爾卡特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在固定網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、傳輸、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)終端等業(yè)務(wù)領(lǐng)域向客戶提供整體解決方案。在客戶服務(wù)方面，公司將以更強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)，更完備的產(chǎn)品組合為客戶提供最全面周到的服務(wù)。

第三是招聘和選拔。這是嚴(yán)格把守企業(yè)人力資源整體素質(zhì)的大門。選拔式招聘能夠關(guān)注員工是否適應(yīng)組織?？茖W(xué)的選拔式招聘能夠吸引優(yōu)秀人才并確保他們對(duì)公司有所承諾，這種提高門檻的效應(yīng)增強(qiáng)了入圍者的情感投入。上海貝爾阿爾卡特公司通過(guò)自愿離職計(jì)劃留住了企業(yè)的大部分人才，并通過(guò)競(jìng)聘上崗讓他們能夠進(jìn)到自己的喜歡的崗位并發(fā)揮自己的才能。

第四是培訓(xùn)和發(fā)展。這是對(duì)企業(yè)員工的有益投資。要建立高效的工作系統(tǒng)，是離不開(kāi)一線員工的技能水平和首創(chuàng)精神的。而造就員工能力的學(xué)習(xí)過(guò)程是高績(jī)效工作系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。培訓(xùn)的內(nèi)容除了知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還有員工綜合能力的提高和企業(yè)文化的培訓(xùn)。隨著工作技能的提高員工在組織中的薪酬、職位也會(huì)有一定發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)員工整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展。上海貝爾阿爾卡特公司設(shè)有上海貝爾阿爾卡特大學(xué)，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，而且公司還會(huì)給“需改進(jìn)”和“不合格”員工配置在崗培訓(xùn)輔導(dǎo)員，來(lái)指導(dǎo)他們。

第五是薪酬驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)。這是工作安全和群體激勵(lì)的有效手段。在高績(jī)效工作系統(tǒng)中，基于業(yè)績(jī)的權(quán)變式工資制是其中重要的組成要素，它是以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，靈活運(yùn)用收益分享、利潤(rùn)共享、股票期權(quán)、技能工資、以及各種形式的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行薪酬和獎(jiǎng)金的分配。它不僅能解決公平公正的問(wèn)題，而切可以有效的激勵(lì)員工。上海貝爾阿爾卡特公司為留住人才，計(jì)劃建立一套統(tǒng)一的、富有市場(chǎng)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬體系。其薪酬體系的要求是：績(jī)效導(dǎo)向、市場(chǎng)接軌、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、構(gòu)成簡(jiǎn)明、易于管理，并按照3P2M的原則進(jìn)行構(gòu)建。3P是指崗位、績(jī)效、知識(shí)技能經(jīng)驗(yàn)，2M是指行業(yè)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)。公司除了主要考慮基于以上幾點(diǎn)而建立的薪酬激勵(lì)體系外，還會(huì)根據(jù)人才市場(chǎng)狀況，對(duì)薪酬政策進(jìn)行傾向性調(diào)整。這樣不僅可以更好的吸引外部人才，而且也可以更好的激勵(lì)和挽留內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才。

第六是員工保持。就是要培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神。通過(guò)企業(yè)的合理配置做到人盡其才，能崗匹配。并通過(guò)有效地日常管理和績(jī)效管理留住有用的人才，通過(guò)員工關(guān)系管理和工作安全保障措施，創(chuàng)設(shè)一種和諧的環(huán)境和安全感，這樣才能保持組織發(fā)展所需要的人才資源。同時(shí)，這些員工保持的種種措施能夠鼓勵(lì)員工采取長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看待自己的工作和組織的業(yè)績(jī)。在顧志俊決定留下來(lái)以后，為了能夠在產(chǎn)品經(jīng)理這個(gè)位子上取得良好的工作績(jī)效，決定去貝爾阿爾卡特大學(xué)參加培訓(xùn)，而且還主動(dòng)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)他安排在崗培訓(xùn)輔導(dǎo)員，力爭(zhēng)成為公司2004年最優(yōu)秀的員工。最終在自己的努力下，使公司取得了很大的發(fā)展。

最后是成功的變革。這是變革時(shí)代的必然選擇。二十一世紀(jì)其實(shí)就是一個(gè)不斷革新的時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必然要求每一個(gè)企業(yè)都要學(xué)會(huì)變革，否則就會(huì)被淘汰。高績(jī)效工作系統(tǒng)認(rèn)為變革必須要切合實(shí)際的執(zhí)行，變革措施要遵循三條原則，即建立信賴，鼓勵(lì)變革，權(quán)衡正確的行動(dòng)。通過(guò)公正對(duì)待員工、管理者接納員工、協(xié)作開(kāi)展工作建立信任；通過(guò)改變組織結(jié)構(gòu)和改善業(yè)務(wù)流程來(lái)鼓勵(lì)變革。其最終的目的是提高員工參與的積極性，使人力資源管理最佳實(shí)踐與組織期望的行為相一致，使高效管理的實(shí)踐與組織文化協(xié)調(diào)一致。上海貝爾阿爾卡特公司在2004年開(kāi)始推行全球績(jī)效管理項(xiàng)目，其主要目標(biāo)是在公司建立一種統(tǒng)一的績(jī)效管理系統(tǒng)，它包括確立目標(biāo)、不斷評(píng)估、反饋、制定個(gè)人培訓(xùn)和流動(dòng)計(jì)劃等。這就能夠確保公司績(jī)效管理的不斷演進(jìn)，在這個(gè)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)下去，保持高績(jī)效的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)。

本土企業(yè)只要能建立高績(jī)效的工作系統(tǒng)，就可以使自身更加適應(yīng)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和員工的工作質(zhì)量，增強(qiáng)組織的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第二篇：高績(jī)效工作系統(tǒng)

高績(jī)效工作系統(tǒng)的主要設(shè)計(jì)原則

1、高績(jī)效工作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)著重于企業(yè)的顧客，包括內(nèi)部顧客（員工、下下級(jí)等）和外部顧客。

2、團(tuán)隊(duì)（Team work）作為企業(yè)高績(jī)效工作系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基本單元，是整個(gè)組織建立授權(quán)機(jī)制和自我管理的核心。圍繞企業(yè)整體工作系統(tǒng)而設(shè)立的各級(jí)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有明確的目標(biāo)和任務(wù)界限，并在各自的工作界限范圍內(nèi)最大限度地自主工作。

3、信息取得與信息共享：團(tuán)隊(duì)只有在獲得充分信息條件下才能做出有效的決策，這也是有效實(shí)施授權(quán)的前提。

4、社會(huì)和信息系統(tǒng)的一體化。高績(jī)效工作系統(tǒng)的設(shè)計(jì)擴(kuò)大了組織對(duì)人力資源和技術(shù)體系的整體需求，也促進(jìn)了二者的整合。

5、員工技能的多樣化。建立團(tuán)隊(duì)成員的工作輪換制度，使員工技能盡可能的多樣化，從而大大增加組織的靈活性和應(yīng)變能力。

6、建立有利于授權(quán)的整體組織管理結(jié)構(gòu)。

7、建立支持授權(quán)的各項(xiàng)具體人力資源管理措施，如選拔機(jī)制以團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃等。

8、強(qiáng)化組織的糾錯(cuò)和更新能力。在團(tuán)隊(duì)自我檢測(cè)和糾錯(cuò)能力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上形成組織的迅速更新能力，使企業(yè)更具動(dòng)態(tài)的靈活應(yīng)變能力。

高績(jī)效工作系統(tǒng)與最佳人力資源實(shí)踐[2]

高績(jī)效工作系統(tǒng)提出了企業(yè)成功所必須的人力資源活動(dòng)的焦點(diǎn)。企業(yè)為了建立高績(jī)效工作系統(tǒng)，真正贏得高績(jī)效和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就應(yīng)該改善人力資源管理實(shí)踐。從這個(gè)角度說(shuō)，人力資源管理實(shí)踐必須支持高績(jī)效工作系統(tǒng)，并為員工提供技能、工作動(dòng)力、知識(shí)以及自主權(quán)，進(jìn)而達(dá)到工作的高績(jī)效。

高績(jī)效工作系統(tǒng)包括哪些最佳人力資源實(shí)踐？學(xué)術(shù)界對(duì)此有不同看法。其中影響較大的是Pfeffer的研究結(jié)果。Pfeffer最初提出16種最佳人力資源管理實(shí)踐，后來(lái)簡(jiǎn)練概括為工作安全、新員工的選拔式招聘、自主式管理團(tuán)隊(duì)和分散化決策作為組織設(shè)計(jì)的基本原則、基于業(yè)績(jī)的權(quán)變式高工資體系、員工培訓(xùn)、縮小管理級(jí)別之間的差距和障礙、廣泛分享財(cái)務(wù)和業(yè)績(jī)方面的信息等7個(gè)方面。有文章提出了在高績(jī)效工作系統(tǒng)中不同職位的崗位設(shè)計(jì)要素，這些要素與不同職位人員的核心人力資源管理實(shí)踐相關(guān)（楊清，2006）。此外，還有一些研究專門探討個(gè)別人力資源管理實(shí)踐在高績(jī)效工作系統(tǒng)中的作用，如強(qiáng)調(diào)企業(yè)戰(zhàn)略的作用(Boxall等,2000)，把技術(shù)作為影響工作過(guò)程的主要環(huán)境因素之一(Baron et.al,1999)，高績(jī)效工作系統(tǒng)與職業(yè)安全的關(guān)系（Zacharatos,2005）。當(dāng)然,很多研究都提到了一些較為普遍的原則，如團(tuán)隊(duì)建設(shè)與授權(quán)、員工參與、正式的績(jī)效反饋、員工薪酬與企業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)掛鉤等等。

依據(jù)不同的組織目標(biāo)、愿景和發(fā)展戰(zhàn)略,與高績(jī)效工作系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的人力資源最佳實(shí)踐活動(dòng)會(huì)各有側(cè)重。但是概而言之，高績(jī)效工作系統(tǒng)最典型的實(shí)踐包括：嚴(yán)格招聘和選拔員工,廣泛培訓(xùn)和發(fā)展以提高員工技能,通過(guò)有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬、工作安全、上下級(jí)間的友好關(guān)系等激勵(lì)和保持優(yōu)秀的員工,通過(guò)組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的改善更好地發(fā)揮員工參與的積極性。具體的人力資源最佳實(shí)踐如圖1所示。

環(huán)境：組織生存的空間。高績(jī)效工作系統(tǒng)所含的人力資源實(shí)踐，必須與組織外部環(huán)境協(xié)調(diào)一致，即外部契合。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，國(guó)際化的要求越來(lái)越高；變革與創(chuàng)新的速度不斷加快；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；而且組織內(nèi)外的復(fù)雜性、不確定性、多樣性日益增加，因此組織的人力資源管理措施必須要適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)。

組織愿景和目標(biāo)：內(nèi)部契合的軸心。內(nèi)部契合是指高績(jī)效工作系統(tǒng)的最佳人力資源實(shí)踐在企業(yè)內(nèi)部必須相互一致或相互協(xié)調(diào)。各種管理實(shí)務(wù)不僅要與企業(yè)的戰(zhàn)略、目標(biāo)等協(xié)調(diào)一致，而且彼此之間也應(yīng)相互協(xié)調(diào)。

招聘和選拔：嚴(yán)把企業(yè)人力資源整體素質(zhì)之門。選拔式招聘能夠關(guān)注員工是否適應(yīng)組織，有研究證明了求職者與組織之間的文化適應(yīng)性和價(jià)值觀的符合性能夠顯著預(yù)測(cè)日后的人員流動(dòng)率和工作業(yè)績(jī)?？茖W(xué)的選拔式的招聘能夠吸引優(yōu)秀人才，并確保他們對(duì)公司有所承諾，這種提高門檻的效應(yīng)增強(qiáng)了入圍者的情感投入。

培訓(xùn)和發(fā)展：對(duì)企業(yè)員工的有益投資。高績(jī)效工作系統(tǒng)依賴于第一線員工的技能和首創(chuàng)精神。而造就員工能力的學(xué)習(xí)過(guò)程是高績(jī)效工作系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。培訓(xùn)的內(nèi)容除了知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還有員工綜合能力的提高和企業(yè)文化的培訓(xùn)。伴隨著工作技能的提高，員工在組織中的薪酬、職位也會(huì)有一定發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)員工整個(gè)職業(yè)生涯的發(fā)展。

薪酬驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)：工作安全和群體激勵(lì)的有效手段。在高績(jī)效工作系統(tǒng)中，基于業(yè)績(jī)的權(quán)變式工資制是其中重要的組成要素，它是以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，靈活運(yùn)用比如收益分享、利潤(rùn)共享、股票期權(quán)、技能工資、以及各種形式的個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)和團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行薪酬和獎(jiǎng)金的分配。它不僅能解決公平公正的問(wèn)題，而且有助于激勵(lì)員工的干勁。

員工保持：培養(yǎng)員工的獻(xiàn)身精神。通過(guò)合理配置用好人才，通過(guò)日常管理和績(jī)效管理留住人才，通過(guò)員工關(guān)系管理（管理者和員工之間縮小層級(jí)差距；員工與員工之間的信任、合作、團(tuán)隊(duì)式管理）和工作安全保障措施，創(chuàng)設(shè)一種和諧的環(huán)境和安全感，這樣才能保持組織發(fā)展所需要的人才資源。同時(shí)，這些員工保持的種種措施能夠鼓勵(lì)員工采取長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看待自己的工作和組織的業(yè)績(jī)。

成功的變革：變革時(shí)代的必然選擇。高績(jī)效工作系統(tǒng)認(rèn)為變革的意愿一定要伴隨著切合實(shí)踐的執(zhí)行，變革的措施應(yīng)該遵循三條基本原則，即建立信賴、鼓勵(lì)變革、權(quán)衡正確的行動(dòng)。通過(guò)公正對(duì)待員工、管理者接納員工、協(xié)作開(kāi)展工作建立信任；通過(guò)改變組織結(jié)構(gòu)和改善業(yè)務(wù)流程來(lái)鼓勵(lì)變革。最終目的是提高員工參與的積極性，使人力資源管理最佳實(shí)踐與組織期望的行為相一致，使高效管理的實(shí)踐與組織文化協(xié)調(diào)一致。

第三篇：公共高績(jī)效

公共財(cái)政績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及建議

黃盛祥（廣東省供水工程管理總局，廣東廣州510635）摘要：為提高公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，我國(guó)推行以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、國(guó)庫(kù)集中支付制度為主要內(nèi)容的預(yù)算體制改革。隨著我國(guó)部門預(yù)算改革的不斷深入，部門預(yù)算管理制度日趨完善，改革的成效正逐步顯現(xiàn)，但是在實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步改革和完善。對(duì)此，針對(duì)其中績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)的建議。關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；部門預(yù)算；公共財(cái)政

為建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政預(yù)算管理制度體系，我國(guó)從21世紀(jì)初開(kāi)始逐步在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行政府預(yù)算制度改革，其中重要的一個(gè)變革就是引入了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以清楚了解到項(xiàng)目預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，取得的政治效果、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，明確相關(guān)責(zé)任方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，初步改變了長(zhǎng)期以來(lái)各部門（單位）“重預(yù)算輕管理、重使用輕效益”，花費(fèi)大量時(shí)間和精力跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，忽視對(duì)資金追蹤問(wèn)效果，資金使用效果不高、績(jī)效不佳等狀況。

但在實(shí)踐中也顯現(xiàn)出一些現(xiàn)象，反映出一些問(wèn)題。如：對(duì)預(yù)算執(zhí)行效益的考核———績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核力度不夠，考核的結(jié)果僅僅是有個(gè)結(jié)果，缺乏后續(xù)的工作，不能形成真正的獎(jiǎng)懲機(jī)制，等等。本文提出問(wèn)題，然后在借鑒國(guó)外預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上分析原因，提出解決問(wèn)題的建議和措施。

1績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題尚未建立有效的考評(píng)指標(biāo)體系由于財(cái)政支出范圍廣泛，開(kāi)展的項(xiàng)目各不相同，因此涉及的行業(yè)領(lǐng)域也不同，因此將不同類型的項(xiàng)目放在一起進(jìn)行考評(píng)，就需要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是指標(biāo)體系。但目前該體系尚未建立，使得考評(píng)的主觀性偏大。各單位在申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)預(yù)設(shè)的績(jī)效目標(biāo)各不相同，細(xì)化的績(jī)效指標(biāo)也千差萬(wàn)別，使得最終考核時(shí)橫向比較存在困難。

支出績(jī)效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無(wú)法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同的項(xiàng)目有不同的長(zhǎng)短期效益、直接效益和間接效益。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部門一直無(wú)法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來(lái)對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行衡量。而這一“盲點(diǎn)”，恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。①財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就是要把“不可衡量的事”變?yōu)榭珊饬康?，確定政府的職能、財(cái)政支出的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所需的步驟，在給定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。尚未建立起有效的追蹤問(wèn)效以及后續(xù)獎(jiǎng)懲機(jī)制財(cái)政部門完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作并向各部門反饋各自的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論后，并未要求各單位開(kāi)展后續(xù)工作，如對(duì)評(píng)價(jià)級(jí)次較低的項(xiàng)目要求其進(jìn)行實(shí)質(zhì)性完善，對(duì)未達(dá)到預(yù)設(shè)績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目責(zé)成改進(jìn)以完成績(jī)效目標(biāo)任務(wù)等。目前，也沒(méi)有相關(guān)法規(guī)、制度、辦法等明確績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲辦法。因此，評(píng)價(jià)結(jié)論好的項(xiàng)目和單位得不到廣泛推廣，評(píng)價(jià)差的項(xiàng)目和單位也不會(huì)受到實(shí)施懲罰。這種有區(qū)別但實(shí)質(zhì)上似乎沒(méi)區(qū)別的評(píng)價(jià)結(jié)果，不能調(diào)動(dòng)先進(jìn)單位繼續(xù)保持先進(jìn)的積極性，也不能促進(jìn)落后單位的奮發(fā)改進(jìn)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作就此結(jié)束，使得評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的意義。

績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成果未得以充分廣泛利用各項(xiàng)目經(jīng)過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)都有相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)論，如部門預(yù)算編制和執(zhí)行是否解決了上預(yù)算編制中反映出來(lái)的問(wèn)題，預(yù)算的編制是否在上的基礎(chǔ)上更加科學(xué)合理，績(jī)效指標(biāo)的定量考核是否反映出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的某些問(wèn)題，均可以在一定程度上得到反映?？梢?jiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成果是很有價(jià)值的：各單位在編制下部門預(yù)算時(shí)可以參考借鑒，財(cái)政部門在審核各單位下部門預(yù)算時(shí)可作為項(xiàng)目審核的依據(jù)。但在實(shí)際操作中，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的成果確未被充分利用，其價(jià)值未能得到充分體現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)的角度較多局限于財(cái)政角度從操作層面上看，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，不單純是為了推進(jìn)部門預(yù)算的實(shí)施，也不僅僅是一項(xiàng)監(jiān)督措施，而是綜合的評(píng)價(jià)過(guò)程，需要考慮多方面的考核因素。它的方向在于促進(jìn)政府資源的合理配置，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出的效率和效益。正因?yàn)樨?cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系有著這樣的功能，因此僅僅從財(cái)政的角度來(lái)進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，就很難全方位地反映財(cái)政支出的實(shí)際效益與效率①。從這個(gè)意義上講，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是以財(cái)政部門為主體了，而政府其他職能部門共同參與配合、資源共享的程度仍然不夠。

2加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效管理的建議目前，部門預(yù)算執(zhí)行后，財(cái)政部門要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)上財(cái)政支出金額較大的專項(xiàng)和跨實(shí)施的大型項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但卻存在著多方面的問(wèn)題。如未建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，未建立有效的追蹤問(wèn)效以及后續(xù)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，績(jī)效評(píng)價(jià)的角度僅限于財(cái)政的角度，等等，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作的收效不明顯。本文建議開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)采取下述措施。

找準(zhǔn)并確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作的真正目標(biāo)要解決這一問(wèn)題，必須先跳出公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度本身，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化的角度全方位地認(rèn)識(shí)和看待績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。我國(guó)目前實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)工作在很大程度上借鑒了國(guó)外的績(jī)效考評(píng)制度，但我們不能僅僅認(rèn)為借鑒并形成了自己的績(jī)效評(píng)價(jià)制度后就能很好地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。事實(shí)上，任何一套完整的制度體系的建立都是長(zhǎng)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化的積累和發(fā)展的結(jié)果，我們?cè)诮梃b的同時(shí)一定要確立使用我們自身的目標(biāo)，即結(jié)合我國(guó)的實(shí)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化情況，考慮清楚推行績(jī)效評(píng)價(jià)的目的到底是什么。比如，澳大利亞的績(jī)效管理目的很明確———壓縮政府規(guī)模、精簡(jiǎn)公務(wù)員數(shù)量、以市場(chǎng)機(jī)制的收入———產(chǎn)出原則來(lái)衡量政府效率，以產(chǎn)出的效率高低來(lái)決定公共支出資源的配備。我國(guó)財(cái)政部門也明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的目的：“通過(guò)建立項(xiàng)目預(yù)算安排與項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)有機(jī)聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施對(duì)部門項(xiàng)目預(yù)算管理績(jī)效目標(biāo)的綜合考評(píng)，做到合理配置資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范預(yù)算資金分配，提高預(yù)算資金使用效益和效率”②，但事實(shí)上要達(dá)到該目標(biāo)還有較長(zhǎng)的路要走。

建全績(jī)效評(píng)價(jià)的配套法律制度，約束與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評(píng)結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化本部門以后預(yù)算支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定整改措施。美國(guó)以立法的形式在1993年頒布了政府績(jī)效與結(jié)構(gòu)法案，使該項(xiàng)工作有規(guī)范的操作程序。我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施程序同規(guī)范的程序相比仍有一定的差距，使得績(jī)效評(píng)價(jià)很可能成為事后預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)或項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?！笆聦?shí)上大多數(shù)例子中，程序是反過(guò)來(lái)的，評(píng)估結(jié)果常常用于撥款決策制定之后，為撥款決策辯護(hù)，使撥款看起來(lái)更有說(shuō)服力”③。因此，我國(guó)也應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，形成專門的法律法規(guī)，在統(tǒng)一的法律框架下開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，進(jìn)一步明確組織管理模式、各職能部門的責(zé)任和權(quán)利、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)論和報(bào)告的法律效力、后評(píng)價(jià)的跟蹤問(wèn)效的約束力等，并強(qiáng)調(diào)引入有效的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，使機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和個(gè)人的工作業(yè)績(jī)聯(lián)系起來(lái)，提高政府的辦事效率。

建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)是一項(xiàng)大有文章可作的內(nèi)容。應(yīng)該實(shí)效化地運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)職能，加大績(jī)效評(píng)價(jià)與單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用結(jié)合的力度。以政府績(jī)效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，促進(jìn)行政干部、公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)制度，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

由于我國(guó)以部門預(yù)算產(chǎn)出和結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息收集系統(tǒng)還未建立，具體的績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏制定的基礎(chǔ)。使得目前的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中存在定性考評(píng)指標(biāo)較多而定量考評(píng)指標(biāo)較少、投入考評(píng)指標(biāo)較多而產(chǎn)出考評(píng)指標(biāo)較少、合規(guī)性指標(biāo)較多而結(jié)果性指標(biāo)較少等問(wèn)題①。既然是評(píng)價(jià)工作，就必須事先有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，用于考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。指標(biāo)體系的制定應(yīng)在對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究的基礎(chǔ)上得出，保證指標(biāo)合理，滿足相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性、重要性的原則。

相關(guān)性要求指標(biāo)的選取要與職能部門的項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)有直接的聯(lián)系，單純地投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項(xiàng)目的實(shí)際影響；經(jīng)濟(jì)性原則要求指標(biāo)的選取要考慮現(xiàn)實(shí)條件及可操作性，數(shù)據(jù)的獲取及指標(biāo)的計(jì)算應(yīng)符合成本效益原則，在合理效益性原則的基礎(chǔ)上收集信息；可比性原則要求在具有相似目的的項(xiàng)目之間有共同的指標(biāo)，使不同的項(xiàng)目的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)可以橫向比較，使連續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目在不同時(shí)期能夠縱向比較。重要性原則要求針對(duì)不同性質(zhì)的項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)及指標(biāo)在整個(gè)體系的地位、作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評(píng)價(jià)要求的指標(biāo)，并對(duì)不同指標(biāo)分配合適的權(quán)重進(jìn)行計(jì)算②。

將投入、產(chǎn)出、效果三要素結(jié)合起來(lái)考慮，加強(qiáng)行政成本研究，把對(duì)行政成本的考評(píng)納入地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的制定中。對(duì)于政府績(jī)效而言，投入就是指政府的各項(xiàng)支出。由于政府不具有企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的特征，反而突出的是公共性特征，政府投入的成本一般都來(lái)自法律強(qiáng)制性的稅收，對(duì)于各職能部門而言具有無(wú)償性，因此政府的成本意識(shí)不強(qiáng)。研究政府成本，不僅要研究政府的行政運(yùn)行成本，還要研究政府資金投入的領(lǐng)域和資金分配結(jié)構(gòu)，這有利于通過(guò)分析政府在社會(huì)各領(lǐng)域的投入狀況，進(jìn)一步合理配備資源；不僅要研究政府自身所投入的成本，還要研究政府行為所導(dǎo)致的其他社會(huì)主體成本的增加，避免政府行為的引導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)③。

某些政府支出的效果不是體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上，更多是體現(xiàn)在社會(huì)效益方面，比如教育、國(guó)防、醫(yī)療、水利（水利論文）、民政等方面的支出，所以指標(biāo)體系的設(shè)置也要考慮這方面因素，關(guān)注政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平與社會(huì)和諧的責(zé)任，把社會(huì)公平和社會(huì)和諧作為政府績(jī)效評(píng)估的重要指標(biāo)。如何評(píng)估社會(huì)公平與社會(huì)和諧，如

何正確評(píng)估社會(huì)公平和社會(huì)和諧,首先要求正確認(rèn)識(shí)社會(huì)公平和社會(huì)和諧，包括正確認(rèn)識(shí)它們的含義和它們的功能。社會(huì)公平和社會(huì)和諧體現(xiàn)在公民的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的眾多層面，因此評(píng)估社會(huì)公平和社會(huì)和諧還需要在各領(lǐng)域確定合適的可測(cè)評(píng)的具體指標(biāo)，以體現(xiàn)社會(huì)公平和社會(huì)和諧的程度④。

把政務(wù)公開(kāi)程度和政府與社會(huì)大眾的關(guān)系納入地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。政務(wù)公開(kāi)在我國(guó)可謂是方興未艾，特別是隨著中國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，該項(xiàng)制度一定會(huì)有較快的完善和發(fā)展。政務(wù)公開(kāi)能夠大幅提升部門預(yù)算的透明度，讓公眾參與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督⑤。因?yàn)橹挥姓?wù)公開(kāi)，社會(huì)公眾才能有效地監(jiān)督政府，也才能夠從政府那里獲得及時(shí)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政府與民眾的關(guān)系體現(xiàn)為政府與民眾之間的互動(dòng)———政府服務(wù)于公民，公民參與政府過(guò)程。比如，澳大利亞的績(jī)效預(yù)算中通過(guò)政府職能部門的支持率等指標(biāo)體現(xiàn)政府與公民的關(guān)系，最終體現(xiàn)為公民對(duì)政府的信任和支持的程度。我國(guó)的考評(píng)指標(biāo)中應(yīng)考慮從服務(wù)角度出發(fā)，體現(xiàn)出群眾對(duì)政府工作的滿意度。

注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理、有效運(yùn)用一是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，幫助有關(guān)部門找出資金使和管理上存在的問(wèn)題，分析原因，提出規(guī)范財(cái)政資金使用管理的措施和建議，督促其落實(shí)整改，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督；二是積極推進(jìn)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，在部門預(yù)算編制過(guò)程中引入績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、反饋機(jī)制，把項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向優(yōu)化部門預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算的約束力，提高財(cái)政資金使用效益和效率。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織管理目前的績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要由財(cái)政部門組織實(shí)施，項(xiàng)目執(zhí)行部門提供有關(guān)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目完成情況并進(jìn)行自評(píng)工作，財(cái)政部門結(jié)合部門的自評(píng)報(bào)告負(fù)責(zé)最終的考評(píng)工作。項(xiàng)目執(zhí)行部門是某領(lǐng)域的專業(yè)部門，相關(guān)職員對(duì)于該領(lǐng)域的項(xiàng)目、技術(shù)、概況掌握得比較清楚，但對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的要求、格式、評(píng)價(jià)方式卻較為生疏，因此項(xiàng)目執(zhí)行部門提供的材料往往達(dá)不到績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，這就要求在績(jī)效評(píng)價(jià)工作的組織開(kāi)展方面進(jìn)行改進(jìn)。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及知識(shí)面廣、包括內(nèi)容廣泛的工作，不僅僅靠哪一個(gè)部門或個(gè)別單位的力量就能完成，需要在組織實(shí)施過(guò)程中注意部門間的協(xié)調(diào)與配合。財(cái)政部門要負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的總體框架，并在總體框架的基礎(chǔ)上進(jìn)行任務(wù)分解，明確部門和財(cái)政的責(zé)任，對(duì)部門的考評(píng)工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，并針對(duì)具體操作對(duì)各部門進(jìn)行專門培訓(xùn)和講解，提升該項(xiàng)工作的可操作性。

為保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正，應(yīng)在財(cái)政部門組織績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的基礎(chǔ)上，由來(lái)自于高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等技術(shù)人員組成的專家組，負(fù)責(zé)解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門的支出績(jī)效進(jìn)行分析。因此，績(jī)效評(píng)價(jià)主體應(yīng)該由負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)組織實(shí)施的財(cái)政部門、具有專業(yè)判斷能力的專家組及社會(huì)公眾三部分組成；項(xiàng)目實(shí)施部門負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的提供，積極配合評(píng)價(jià)工作，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論規(guī)劃下一階段的工作。

加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)很難想象，目前我國(guó)部門預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作基本上是靠手工完成的，沒(méi)有建立績(jī)效評(píng)價(jià)的信息系統(tǒng)，也沒(méi)有專門的集成軟件，沒(méi)有相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)作為評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。自評(píng)、審核、評(píng)分等一系列流程工作，最多就是利用OFFICE辦公軟件進(jìn)行文字、表格處理和簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，專業(yè)的數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)建模等軟件很少用到。這種狀況對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的引入形成很大困難，也對(duì)橫向?qū)Ρ?、縱向?qū)Ρ鹊脑u(píng)價(jià)方法的實(shí)施形成技術(shù)上的問(wèn)題。因此，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，政府的有關(guān)部門積極參與，進(jìn)行全面系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)信息化建設(shè)非常必要。把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、歷史（歷史論文）資料、對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)信息及績(jī)效評(píng)價(jià)的工作信息（如政府目標(biāo)、預(yù)算支出數(shù)據(jù)、實(shí)施單位、進(jìn)展情況、效果及社會(huì)影響等）進(jìn)行收集、整理和分析，并按時(shí)更新，確保信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和協(xié)調(diào)性，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供數(shù)據(jù)支持，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為客觀、公正，反映出政府支出的實(shí)際收效情況

? 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，與之相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系也在逐步建立，如何強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理，提高公共財(cái)政支出的績(jī)效水平，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理工作的新課題。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外公共財(cái)政支出績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，研究探索我國(guó)公共財(cái)政支出的績(jī)效管理辦法，是新時(shí)期財(cái)政管理工作的必然需要，也是提高公共財(cái)政管理水平的重要舉措。

一、國(guó)內(nèi)外公共財(cái)政支出績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn) 1.澳大利亞政府公共財(cái)政支出績(jī)效管理

公共財(cái)政支出績(jī)效管理是德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能。其財(cái)政部設(shè)立的財(cái)政支出評(píng)價(jià)與分析機(jī)構(gòu)在提高公共財(cái)政資金的使用效益、控制財(cái)政支出總量方面取得了良好效果，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

澳大利亞財(cái)政支出績(jī)效管理具有嚴(yán)肅的法律約束性、科學(xué)合理的可行性、高度的透明性、全程控制性以及指標(biāo)的穩(wěn)定性和可比性。

（1）嚴(yán)肅的法律約束性。澳大利亞議會(huì)對(duì)預(yù)算程序、公共服務(wù)管理等進(jìn)行立法，建立了一套完整的財(cái)政支出法律體系，使績(jī)效管理的各個(gè)階段、各個(gè)部門的財(cái)務(wù)行為必須在法律框架下完成。《預(yù)算報(bào)表誠(chéng)信法》、《財(cái)政管理與責(zé)任法》、《審計(jì)總法》、《公共服務(wù)法》等一系列涉及公共部門領(lǐng)域的法律法規(guī)的出臺(tái)，為澳大利亞政府推出公共支出績(jī)效考評(píng)制度提供了有力保障，使公共支出的效益評(píng)價(jià)工作有法可依。

（2）科學(xué)合理的可行性。設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)程序和考評(píng)指標(biāo)，將原來(lái)較為抽象的績(jī)效目標(biāo)變得具體化和可操作化，為考核公共支出效益提供了可行性。通過(guò)考核績(jī)效指標(biāo)的完成情況，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公共支出效益的評(píng)價(jià)。

（3）高度的透明性。澳大利亞十分重視預(yù)算的透明性，政府為保證各部門都能依法有效地使用財(cái)政資金，從編制預(yù)算到報(bào)告決算都在議會(huì)及社會(huì)公眾的監(jiān)督下進(jìn)行。預(yù)算草案在議會(huì)通過(guò)后就在互聯(lián)網(wǎng)上公布，公眾可以隨時(shí)查詢。

（4）全程控制性。澳大利亞政府的績(jī)效管理是建立在全方位、立體式的內(nèi)部、外部控制機(jī)制之上的。財(cái)政部在編制、審核部門預(yù)算過(guò)程中都有一套完整的支出標(biāo)準(zhǔn)和定額體系，可以形成有效的事前控制；預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)政部直接監(jiān)控資金的流

向并定期向議會(huì)報(bào)告；財(cái)政部、審計(jì)署每年對(duì)每個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，履行事后控制職能。

（5）指標(biāo)的穩(wěn)定性和可比性。澳大利亞政府在1999—2000 年正式實(shí)施公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是澳大利亞政府財(cái)政支出管理的中心環(huán)節(jié)。部門事業(yè)發(fā)展目標(biāo)績(jī)效指標(biāo)用于評(píng)價(jià)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)；部門產(chǎn)出指標(biāo)則用于評(píng)價(jià)聯(lián)邦?？畹姆峙涫褂们闆r、對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的貢獻(xiàn)以及?？罘峙涞恼?、部門基本支出的使用情況等。澳大利亞財(cái)政支出的績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)既兼顧了政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等不同的標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了長(zhǎng)遠(yuǎn)、中期和當(dāng)前效益以及直接和間接效益，同時(shí)也注重指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性和通用可比性。

2.佛山市南海區(qū)財(cái)政支出績(jī)效管理改革實(shí)踐

早在2004 年，位于珠江三角洲、全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之一的佛山市南海區(qū)就率先探索建立了以績(jī)效預(yù)算為核心的財(cái)政模式?？?jī)效預(yù)算先由第三方機(jī)構(gòu)的專家組對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行事先評(píng)審，以項(xiàng)目的合規(guī)性、必要性、實(shí)用性、真實(shí)性為原則，按照項(xiàng)目的輕、重、緩、急程度安排資金，并在事后對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成一套完整的財(cái)政績(jī)效管理流程。2007 年南海區(qū)財(cái)政局引入財(cái)政績(jī)效管理信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以績(jī)效預(yù)算、支出評(píng)價(jià)為核心，以標(biāo)準(zhǔn)定制、項(xiàng)目管理、專家考核為輔助，實(shí)現(xiàn)了事前績(jī)效預(yù)算和事后支出評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，并最終形成績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)報(bào)告和項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)報(bào)告?？?jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)報(bào)告自動(dòng)流入預(yù)算編制系統(tǒng)，作為預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)，而項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)報(bào)告既反映了項(xiàng)目支出的合理性和有效性，也為下的績(jī)效預(yù)算工作提供了有力的參考，整個(gè)過(guò)程形成一個(gè)閉環(huán)，有效地推動(dòng)政府財(cái)政績(jī)效管理的改革，大大提高了政府財(cái)政資金運(yùn)行的效率和績(jī)效。

系統(tǒng)在正式投入使用后，取得了良好的效果。

首先，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，降低操作難度，提高信息準(zhǔn)確率。引入信息化系統(tǒng)以后，原本人工操作的流程變得相對(duì)簡(jiǎn)化。如有指標(biāo)變動(dòng)，只要在系統(tǒng)中進(jìn)行修改，就可以直接反映，減少了錯(cuò)報(bào)和漏報(bào)的現(xiàn)象。

其次，實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，提升辦事效率。相關(guān)數(shù)據(jù)錄入財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)后，既能無(wú)限次使用，也可以即時(shí)共享，節(jié)省了文件傳遞的時(shí)間。

再次，加強(qiáng)監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)異地協(xié)同辦公。使用財(cái)政績(jī)效管理系統(tǒng)能監(jiān)控實(shí)施過(guò)程，進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，明確流程進(jìn)度，準(zhǔn)確把握時(shí)間。專家不在現(xiàn)場(chǎng)的情況下，在網(wǎng)上登錄系統(tǒng)即可進(jìn)行評(píng)審。

第四，提高分析處理能力，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。引入信息化系統(tǒng)以后，工作人員只要準(zhǔn)確錄入數(shù)據(jù)，系統(tǒng)即可進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，提升了對(duì)數(shù)據(jù)的分析處理能力和管理能力，統(tǒng)計(jì)結(jié)果也可即時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

二、國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒

從國(guó)內(nèi)外財(cái)政管理的理論和實(shí)踐看，實(shí)施科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，建立健全財(cái)政支出管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序和評(píng)價(jià)體系，是提高財(cái)政支出績(jī)效的有效方式。

1.進(jìn)一步完善公共財(cái)政支出管理法律法規(guī)體系近年來(lái)，我國(guó)在依法理財(cái)方面已邁出了重要步伐，取得了顯著成效。但相比澳大利亞政府在公共部門領(lǐng)域制定的法律約束，我國(guó)的有關(guān)規(guī)定、條例的法律效力還比較低，約束力也不強(qiáng)，中央與地方之間、部門之間、項(xiàng)目之間很難推行規(guī)范約束和縱向與橫向的規(guī)范比較。所以，當(dāng)前和下一段時(shí)期切實(shí)可行的方案是通過(guò)制訂財(cái)政績(jī)效管理試行條例來(lái)發(fā)揮對(duì)財(cái)政績(jī)效管理的法律約束，試行過(guò)程中不斷完善和調(diào)整，最終形成符合實(shí)際的財(cái)政績(jī)效管理法律。

2.增強(qiáng)公共財(cái)政支出預(yù)算透明度

增強(qiáng)透明度，可形成全社會(huì)監(jiān)督的完整體系，促進(jìn)資金分配更加公開(kāi)、公平、公正。近年來(lái)，財(cái)政部門每年向人大作預(yù)算報(bào)告，強(qiáng)化人大審核與監(jiān)督，2010年3 月31 日，財(cái)政部通過(guò)其門戶網(wǎng)站公布了經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)的《財(cái)政部2010 年收支預(yù)算總表》和《財(cái)政部2010 年財(cái)政撥款支出預(yù)算表》。這是財(cái)政部首次將其部門預(yù)算對(duì)社會(huì)公開(kāi)，也是財(cái)政改革的一項(xiàng)重大舉措。在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷提升預(yù)算編制水平，進(jìn)一步細(xì)化科目，要克服制度障礙，在不危害國(guó)家安全的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.積極開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，全面覆蓋審計(jì)項(xiàng)目

通過(guò)績(jī)效審計(jì)，將有助于提高決策的科學(xué)性，并充分發(fā)揮監(jiān)督作用，也有利于加強(qiáng)財(cái)政支出的管理和提高財(cái)政支出的效益。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，到2012 年，績(jī)效審計(jì)將覆蓋我國(guó)政府部門所有的項(xiàng)目，也就是說(shuō)，所有的審計(jì)項(xiàng)目都要包括績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容。在這一方面，常州的績(jī)效審計(jì)走在了前列。2009年，常州市審計(jì)局積極貫徹省審計(jì)廳《關(guān)于開(kāi)展“績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》，共完成各類績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目35 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)整體推進(jìn)、全面開(kāi)展的目標(biāo)，并取得了明顯的工作成效。2010 年5 月21 日，江蘇省常州市財(cái)政局正式出臺(tái)《關(guān)于常州科技計(jì)劃管理費(fèi)使用有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理、使用范圍和資金撥付等方面做了全面規(guī)范。這是常州市審計(jì)局推行績(jī)效審計(jì)以來(lái)取得的又一項(xiàng)在全市范圍具有較大影響的制度性成果，同時(shí)也拉開(kāi)了績(jī)效審計(jì)制度建設(shè)的序幕。

4.加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)對(duì)主管部門支出管理監(jiān)督工作還側(cè)重于外部管理監(jiān)督，部門內(nèi)部控制機(jī)制較為薄弱。今后，政府有關(guān)部門要督促主管部門加快建立健全服從于政府績(jī)效管理規(guī)則的內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格支出預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，從源頭確保部門預(yù)算執(zhí)行的合法性、安全性和有效性。同時(shí)，財(cái)政部門應(yīng)繼續(xù)充分發(fā)揮自己的職能作用，進(jìn)一步加強(qiáng)自身依法理財(cái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步建立和完善支出預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。

5.加快績(jī)效評(píng)價(jià)體系和信息化建設(shè)

公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，影響范圍大。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外采用市場(chǎng)管理方式開(kāi)展公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是實(shí)施公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的前提和關(guān)鍵。佛山市南海區(qū)在財(cái)政績(jī)效管理信息化系統(tǒng)方面的實(shí)踐表明，現(xiàn)代化的信息技術(shù)的應(yīng)用有效

地推動(dòng)了政府財(cái)政績(jī)效管理的改革，提高了政府財(cái)政資金運(yùn)行效率。要大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，提高信息采集的準(zhǔn)確性、效率性與安全性。在此基礎(chǔ)上逐步建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的持續(xù)、高效開(kāi)展提供支持。

目前，公共財(cái)政支出績(jī)效管理在我國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用尚不完善，研究探索符合我國(guó)國(guó)情的公共財(cái)政支出績(jī)效管理，應(yīng)該緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，確定近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、分層次、漸進(jìn)式地組織實(shí)施。本文謹(jǐn)就公共財(cái)政支出績(jī)效管理的宏觀模式作粗略探討分析，旨在同行相互交流學(xué)習(xí)，提高理論和業(yè)務(wù)水平。

公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)探討

摘要：國(guó)際社會(huì)逐步重視起了績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了相應(yīng)的實(shí)踐和探索，但還沒(méi)有有效地建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，不能有效評(píng)價(jià)財(cái)政支出。為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，實(shí)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有十分深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 支出 績(jī)效評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)指標(biāo)

一、開(kāi)展公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義

在財(cái)政支出活動(dòng)中所取得的實(shí)際效果，也就是財(cái)政支出績(jī)效，它對(duì)政府配置資源的合理性及資源使用的有效性進(jìn)行了重點(diǎn)研究，也是對(duì)政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間比較關(guān)系的反映。

（一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的總體要求出發(fā)，科學(xué)、客觀公正地衡量比較財(cái)政支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果，并對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)估，績(jī)效評(píng)價(jià)方法要求科學(xué)和規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一制定在事前、事中和事后都能多方面控制財(cái)政資金。在財(cái)政支出安排和實(shí)施的全過(guò)程中都存在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，它綜合評(píng)價(jià)了財(cái)政支出效益、管理水平和投入風(fēng)險(xiǎn)等方面，使財(cái)政調(diào)控功能充分發(fā)揮，財(cái)政資金安排的科學(xué)性也大大提高，也促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持社會(huì)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了財(cái)政支出的規(guī)范和依法理財(cái)。（1）既能使公共支出透明增加，又能使公眾對(duì)政府的信任度提高；（2）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)非常有利，能夠及時(shí)提供有價(jià)值的信息給運(yùn)行中的項(xiàng)目，促進(jìn)了項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目的責(zé)任感，項(xiàng)目管理者的意識(shí)明顯增強(qiáng)；（3）財(cái)政執(zhí)法和監(jiān)督約束效用提高，財(cái)政資金監(jiān)督與管理得到了正確的引導(dǎo)和規(guī)范，財(cái)政資金使用效益大大提高；（4）資源得到了合理的配置，有效的信息可通過(guò)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)獲取，投資風(fēng)險(xiǎn)和短期行為被政府決策者有效地規(guī)避，財(cái)政資金得到節(jié)約，供求矛盾也能緩解，促進(jìn)了資源的有效配置。

二、公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

在我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始的時(shí)間還比較短，對(duì)于公共部門來(lái)說(shuō)更是如此。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)都普遍重視績(jī)效評(píng)價(jià)，在公共財(cái)政教育支出領(lǐng)域，我國(guó)財(cái)政部門也進(jìn)行了一定程度的實(shí)踐探索并初步取得成效，但不足的地方也逐漸暴露了出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)過(guò)于注重支出分配而忽視了支出后績(jī)效

由于我國(guó)財(cái)政支出管理長(zhǎng)期形成了一種傳統(tǒng)，財(cái)政部門的支出分配情況在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)工作中是集中的重點(diǎn)，現(xiàn)行的評(píng)價(jià)并沒(méi)有達(dá)到真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)。

目前我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算目標(biāo)的完成情況與執(zhí)行過(guò)程的合規(guī)性是現(xiàn)行評(píng)價(jià)關(guān)注的重點(diǎn)，但還沒(méi)有開(kāi)始實(shí)施或剛剛開(kāi)始探索支出后的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效能性評(píng)價(jià)。如果預(yù)算撥款或者對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度的遵守情況是公共財(cái)政支出績(jī)效觀念局限的內(nèi)容，那么真正使用公共財(cái)政資源的目的肯定會(huì)被誤導(dǎo)，只重手段而忽視目的的“文化”、忽視公眾和神化了的官僚思維會(huì)出現(xiàn)，社會(huì)的真正效率必將遭到損害。

（二）缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，指標(biāo)是由財(cái)政部門根據(jù)通用的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)自己而設(shè)立，對(duì)自己支出的合理性和有效性進(jìn)行反映。

以公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例，公共財(cái)政教育支出總量及其占GDP的比重、公共財(cái)政教育支出結(jié)構(gòu)、教師總量、學(xué)生總量和結(jié)構(gòu)、教育行政事業(yè)性收費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)等量化指標(biāo)等，這些都是主要采用的指標(biāo)，總的來(lái)說(shuō)這些指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，只追求了定量化，即使再具體和具有很強(qiáng)的操作性，也不能對(duì)現(xiàn)實(shí)績(jī)效進(jìn)行全面客觀地反映。幾乎沒(méi)有反映出公共財(cái)政教育支出的根本使命和職責(zé)實(shí)現(xiàn)績(jī)效，而且還容易以偏概全，對(duì)整個(gè)公共財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)價(jià)及其支出本身的發(fā)展易產(chǎn)生誤導(dǎo)的影響。

（三）很難實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算

績(jī)效預(yù)算管理從建立到全面實(shí)行需要一個(gè)過(guò)程，在項(xiàng)目預(yù)算中，前期項(xiàng)目論證不科學(xué)，在中期又局限于先確定資金再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證的現(xiàn)象，而且記錄也很少，財(cái)政管理上對(duì)績(jī)效的關(guān)注非常少，過(guò)多地存在了合規(guī)合法性監(jiān)督，部門和單位在一定程度上還存在不講績(jī)效、只管要錢的現(xiàn)象，這些問(wèn)題對(duì)財(cái)政資金的使用績(jī)效有著嚴(yán)重的影響，極易造成違規(guī)操作，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展也受到了制約。

（四）缺乏約束有力的支出評(píng)價(jià)結(jié)果

目前還沒(méi)有健全的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系，沒(méi)有法律規(guī)范，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不能直接約束到財(cái)政資金支出項(xiàng)目中的成績(jī)、問(wèn)題與相關(guān)責(zé)任，也沒(méi)有約束到項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的各環(huán)

節(jié)的責(zé)任人，而只作為了各有關(guān)部門項(xiàng)目建設(shè)檔案保存，或是成為了有關(guān)部門加強(qiáng)新上項(xiàng)目管理的借鑒和參考，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性有著明顯的影響，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也只是流于形式。

三、對(duì)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提高的幾點(diǎn)建議

（一）重視分析和研究財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

由于支出決策過(guò)程、支出使用效果、成本和收益比等問(wèn)題的分析在財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論研究中不受重視，長(zhǎng)期這種現(xiàn)象，使得財(cái)政支出效益不高，支出浪費(fèi)也很嚴(yán)重。在逐步確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，民主化和科學(xué)的財(cái)政支出決策以及財(cái)政支出效率的提高受到了高度關(guān)注，視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的研究與分析也受到了重視。

消費(fèi)者的偏好是財(cái)政支出理論注重研究的內(nèi)容，公共品理論分析中要有消費(fèi)者理論的應(yīng)用，重視消費(fèi)者對(duì)公共品需求的研究，重視根據(jù)消費(fèi)者偏好國(guó)家如何行投資決策的探討，可以使支出決策的制定借助了控制支出的科學(xué)方法，決策者也避免主觀的隨意性，資源可以得到有效配置。

（二）財(cái)政支出的分類按照財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的要求

要建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系并能有效組織實(shí)施，其提和基礎(chǔ)是對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類時(shí)要對(duì)我國(guó)財(cái)政支出管理工作的特點(diǎn)和實(shí)際綜合考慮，要科學(xué)和合理。

財(cái)政支出按不同的分類標(biāo)準(zhǔn)可以有多種分類方法，這是由財(cái)政支出內(nèi)容繁雜和涉及范圍廣等特點(diǎn)所決定?？紤]到具體情況，我國(guó)的財(cái)政支出分類剛剛起步，建議劃分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化事業(yè)、科學(xué)事業(yè)、行政管理、農(nóng)林水、教育事業(yè)、國(guó)防、補(bǔ)會(huì)保障和政府采購(gòu)等九個(gè)大類，這是按財(cái)政支出的功能與單位和項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)劃分的。為了便于開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，這些大類可以再細(xì)分，但要根據(jù)評(píng)價(jià)工作的具體情況。這樣既可以做到與財(cái)政日常管理的習(xí)慣相適應(yīng)，又便于了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集。

（三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立要科學(xué)與合理

一套完整的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)庫(kù)的形成，這是設(shè)置財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)。在理論上進(jìn)行探索和研究，這是指標(biāo)庫(kù)的形成所需要的，它的逐步完善和健全則要依賴于實(shí)踐。要分別建立財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、部門財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)、單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政支出綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，它們的建立以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的層次為根據(jù)，以財(cái)政支出的分類為基礎(chǔ)。各類指標(biāo)都可以分為四種類型：即通用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)、專用指標(biāo)和評(píng)議指標(biāo)。這是從指標(biāo)的適用性角度進(jìn)行考慮和劃分，同時(shí)可將各類財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)性質(zhì)的不同，又可劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

（四）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立

財(cái)政支出績(jī)效水平的評(píng)價(jià)與衡量，要有一定量的有效樣本，并對(duì)樣本的數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。按照可計(jì)量性來(lái)劃分，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)取值基礎(chǔ)，定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可分為四種類型：行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時(shí)效性可分為兩種：當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；而測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是按標(biāo)準(zhǔn)形成的方法來(lái)分的；國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是按區(qū)域來(lái)劃分的，此外還有政府標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公眾標(biāo)準(zhǔn)和民間機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)之分。

一般情況下，收益/成本的比例表示了評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。但根據(jù)不同的效益指標(biāo)，收益和成本的具體內(nèi)容又不相同。由于不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域在支出項(xiàng)目中經(jīng)常涉及，評(píng)價(jià)財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)屆也有區(qū)別，其關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是財(cái)政支出社會(huì)效益指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。在政府活動(dòng)中，不同性質(zhì)的財(cái)政支出所起的作用和達(dá)到的目的不同，要以對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)衡量和判斷這些支出績(jī)效，要根據(jù)評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)對(duì)象來(lái)確定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制中有重要的作用，要重視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的分析與研究，科學(xué)分類財(cái)政支出，建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而更好地加強(qiáng)公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)資源的合理分配與利用，提高最大的經(jīng)濟(jì)效用。

隨著我國(guó)公共財(cái)政管理體制框架的建立和完善，如何強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理，提高公共財(cái)政支出的績(jī)效水平，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理工作的新課題。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公共財(cái)政支出績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，研究探索我國(guó)公共財(cái)政支出的績(jī)效管理辦法，科學(xué)評(píng)價(jià)公共財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性和有效性，是新時(shí)期財(cái)政管理工作的制度創(chuàng)新，也是轉(zhuǎn)變公共行政管理職能，提高公共財(cái)政管理水平的重要舉措。

一、公共財(cái)政支出績(jī)效管理的意義

二、公共財(cái)政支出績(jī)效管理是財(cái)政管理的重要方面，從國(guó)內(nèi)外財(cái)政管理的理論和實(shí)踐看，實(shí)施科學(xué)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，建立健全財(cái)政支出管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作程序和評(píng)價(jià)體系，是提高財(cái)政支出績(jī)效的有效方式。

（一）公共財(cái)政支出績(jī)效管理是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要職能。按照財(cái)政改革的總體思路，財(cái)政支出改革已成功實(shí)行了部門預(yù)算管理制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度等多項(xiàng)目標(biāo)。新的財(cái)政支出管理制度的實(shí)施，客觀上要求財(cái)政工作轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的制度創(chuàng)新、意識(shí)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。公共財(cái)政支出績(jī)效管理是成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能，如德國(guó)、英國(guó)、瑞典、澳大利亞等國(guó)家的財(cái)政部都設(shè)立了財(cái)政支出評(píng)價(jià)與分析機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，組織對(duì)財(cái)政投資進(jìn)行成本效益預(yù)測(cè)和比較，對(duì)投資資金、項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量和效果進(jìn)行考核，對(duì)未達(dá)到要求的投資項(xiàng)目

追究行政責(zé)任，有效地提高了財(cái)政資金的使用效果。學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探索財(cái)政支出績(jī)效管理辦法，是財(cái)政預(yù)算管理改革的客觀需要，也是實(shí)行部門預(yù)算的一項(xiàng)重要職能。

（二）公共財(cái)政支出績(jī)效管理是財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出管理普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、項(xiàng)目安排失控、投資效益低下等問(wèn)題，這與財(cái)政支出管理觀念陳舊、管理方式落后有著直接關(guān)系。為了提高財(cái)政投資的管理水平，使有限的資金創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，80年代中期以來(lái)，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家審計(jì)署、水利部等部門紛紛研究建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)問(wèn)題，并分別提出了有關(guān)投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)估方法、參數(shù)等，還組織了一些投資項(xiàng)目的具體評(píng)價(jià)工作。但是，由于各部門投資評(píng)價(jià)的研究重點(diǎn)不同，制度方法的內(nèi)容差距較大，總體上看，存在著支出評(píng)價(jià)方法不統(tǒng)一、工作不規(guī)范、約束力不強(qiáng)等問(wèn)題，目前在我國(guó)財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系的建設(shè)上還是空白。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面推進(jìn)，財(cái)政管理改革不斷深化，建立科學(xué)的公共財(cái)政支出績(jī)效管理制度既有外在基礎(chǔ)，也有內(nèi)在要求，急需一套按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理原則建立起來(lái)的公共財(cái)政支出績(jī)效管理體系，對(duì)財(cái)政投入的成本和產(chǎn)生的效果進(jìn)行科學(xué)的衡量和比較，加強(qiáng)對(duì)政府支出行為的約束與激勵(lì)，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高。

（三）公共財(cái)政支出績(jī)效管理是提高財(cái)政決策水平的有效方法。近年來(lái)，隨著積極財(cái)政政策的實(shí)施，財(cái)政支出在調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了重要的作用。財(cái)政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財(cái)政職能的基礎(chǔ)作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的力度，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和水平。通過(guò)分析評(píng)價(jià)財(cái)政分配資金的合規(guī)性、合理性和有效性，了解財(cái)政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)所起的作用，評(píng)價(jià)財(cái)政支出產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的影響，不斷總結(jié)財(cái)政支出管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，能夠客觀地反映財(cái)政支出政策的科學(xué)性和合理性，為提高財(cái)政投資決策水平提供可靠的參考依據(jù)。

二、公共財(cái)政支出績(jī)效管理的基本目標(biāo)

所謂公共財(cái)政支出績(jī)效，就是指財(cái)政支出活動(dòng)所取得的實(shí)際效果。它反映了政府為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng)與所取得的社會(huì)實(shí)際效果之間的比較關(guān)系，重點(diǎn)研究政府配置資源的合理性和資源使用的有效性，即：一是看政府配置的資源總量是否符合整個(gè)社會(huì)客觀比例要求，二是看資源的使用是否達(dá)到效用最大化目標(biāo)。公共財(cái)政支出的基本目標(biāo)是追求財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性性(Economy)、效率性(Efficiency)、效益性(Effectiveness)，簡(jiǎn)稱“三E”。通過(guò)財(cái)政分配活動(dòng)所能實(shí)現(xiàn)的“三E”目標(biāo)，全面綜合地反映財(cái)政支出的績(jī)效狀況。由此來(lái)看，追求公共財(cái)政支出的“三E”目標(biāo)，是實(shí)施公共財(cái)政績(jī)效管理的基本方向。

（一）公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性。財(cái)政收入是國(guó)民收入的重要組成部分，在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)提供的財(cái)政資源總量較為穩(wěn)定，決定了財(cái)政收入來(lái)源的有限性，而社會(huì)公共需求卻有其無(wú)限擴(kuò)張性。按照瓦格納的公共支出不斷增長(zhǎng)法則：即公共支出的增長(zhǎng)幅度大于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，是一種必然的趨勢(shì)；政府消費(fèi)性支出占國(guó)民所得的比例是不斷增加的；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均所得的上升，公共部門的活動(dòng)將越來(lái)越重要，公共支出也就逐漸增加。這就對(duì)社會(huì)有限財(cái)力如何分配和使用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在收入規(guī)模總量一定的條件下，財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在支出結(jié)構(gòu)的合理性，以克服財(cái)政分配苦樂(lè)不均和嚴(yán)重浪費(fèi)，即公共財(cái)政支出內(nèi)部各構(gòu)成要素符合社會(huì)共同需要的目的，且各構(gòu)成要素占公共支出總量的比例協(xié)調(diào)、合理，基本能夠滿足各種不同部門履行社會(huì)職責(zé)的需要，促進(jìn)建立各個(gè)公共部門的有效支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先排序機(jī)制。

（二）公共財(cái)政支出的效率性。財(cái)政收入進(jìn)入分配領(lǐng)域后，一般都要經(jīng)歷初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)。初次分配由各級(jí)政府行使分配職能的財(cái)政部門完成，按照不同部門所承擔(dān)的不同社會(huì)職能調(diào)配支出，對(duì)財(cái)政資源總量進(jìn)行整體安排；再分配則由財(cái)政資金的使用部門根據(jù)本單位預(yù)算具體耗用。公共財(cái)政支出的效率性以支出使用環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，考察財(cái)政支出活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的財(cái)力等要素的比較關(guān)系。公共財(cái)政支出的高效率，意味著用最小的投入達(dá)到既定的目標(biāo)，或者投入既定而產(chǎn)出最大化。

（三）公共財(cái)政支出的效益性。公共財(cái)政支出的效益性是指財(cái)政支出與所產(chǎn)生效果之間的關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出滿足社會(huì)共同需求的多個(gè)方面，財(cái)政分配活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，為此，財(cái)政支出的效益也要從不同領(lǐng)域的多個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)，如可以表現(xiàn)為財(cái)政支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也可以表現(xiàn)為直接效益和間接效益，還可以表現(xiàn)為近期效益和遠(yuǎn)期效益等。財(cái)政支出的總體效益是由各要素構(gòu)成所產(chǎn)生的效益組成，各個(gè)層次、單個(gè)支出要素的效益高，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出總體效益高。

公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性是財(cái)政活動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，效率性是財(cái)政有效機(jī)制的外在表現(xiàn)，效益性是財(cái)政活動(dòng)最終效果的反映。從財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性研究發(fā)展到效益性研究，是財(cái)政工作重點(diǎn)從重收入管理到強(qiáng)化支出管理的重大轉(zhuǎn)變，公共財(cái)政支出績(jī)效應(yīng)是三者的科學(xué)有機(jī)的統(tǒng)一。

三、公共財(cái)政支出績(jī)效管理的基本內(nèi)容

公共財(cái)政支出績(jī)效管理是通過(guò)對(duì)財(cái)政資金投入與產(chǎn)出效果的比較分析，研究財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的適應(yīng)性、有效性，進(jìn)一步實(shí)施財(cái)政支出有效管理的一種新方式。按照財(cái)政資金的分配程序和流轉(zhuǎn)過(guò)程，財(cái)政支出績(jī)效體現(xiàn)在財(cái)政資源分配的合比例性和財(cái)政資源運(yùn)用的有效益性，公共財(cái)政支出績(jī)效管理既包括財(cái)政支出的配置效益管理，也包括財(cái)政支出的耗用效益管理。

（一）公共財(cái)政支出的配置效益管理。財(cái)政支出的配置效益管理是對(duì)財(cái)政資金在各領(lǐng)域的分配比例及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的宏觀分析和判斷。其管理對(duì)象是財(cái)政部門。通過(guò)分析判斷財(cái)政資金一次分配的合理性和適應(yīng)性，研究一定時(shí)期財(cái)政收入總量在整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中的分配結(jié)構(gòu)是否符合整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要的配比要求，財(cái)政支出在不同性質(zhì)、不同類型的社會(huì)發(fā)展需要之間的分配比例是否合理，在不同支出構(gòu)成要素之間的分配比例是否適當(dāng)。按照部門預(yù)算的管理要求，財(cái)政支出的配置效益評(píng)價(jià)分為兩類：

1.按功能分配的配置效益。即財(cái)政用于一般公共支出、外事外交支出、教育支出、科技支出、文化支出、社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)支出等分配比例是否合理，滿足各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入需求程度如何，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用多大等。

2.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分配的配置效益。即用于經(jīng)常性支出、資本性支出等方面分配比例是否合理、有效，以及是否滿足各項(xiàng)建設(shè)需要和對(duì)之的保證程度等。

（二）公共財(cái)政支出的耗用效益管理。公共財(cái)政支出的耗用效益管理，是通過(guò)財(cái)政資金的基本流向和流量分析，區(qū)別財(cái)政支出在不同領(lǐng)域的實(shí)際耗用狀況，對(duì)財(cái)政支出的實(shí)際使用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果的具體分析和判斷。其管理對(duì)象是財(cái)政資金的具體使用單位。通過(guò)分析判斷財(cái)政支出在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)所產(chǎn)生或帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，研究財(cái)政資源在耗用階段為完成特定事務(wù)所耗用的財(cái)政資金與所取得的效益的對(duì)比關(guān)系。從產(chǎn)出角度看，在資金耗用一定的條件下，所完成的社會(huì)事務(wù)有多大；從投入角度看，在完成滿足社會(huì)需要的事務(wù)量的前提下，所耗用的資金是多少。按照現(xiàn)行的財(cái)政支出管理制度，財(cái)政支出的耗用效益主要是從產(chǎn)出的角度來(lái)考慮。

公共財(cái)政支出的耗用主要分為兩大類：一是經(jīng)常性支出，二是資本性支出。

1.經(jīng)常性支出反映政府為實(shí)現(xiàn)其職能需要和滿足社會(huì)公共部門需要而安排的日常開(kāi)支。經(jīng)常性支出按各種規(guī)章制度執(zhí)行，各項(xiàng)費(fèi)用均有定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算指標(biāo)，如人員工資、辦公費(fèi)用、公務(wù)費(fèi)用等，實(shí)際支出和預(yù)算定額出入不大，這類財(cái)政支出沒(méi)有必要列入績(jī)效管理的范圍。

2.資本性支出反映為提高現(xiàn)有事業(yè)發(fā)展水平或開(kāi)拓新的事業(yè)領(lǐng)域而購(gòu)置固定資產(chǎn)、建設(shè)專項(xiàng)設(shè)施和工程等方面的支出。按其產(chǎn)生的效果可以分為兩類：一是直接具有貨幣性收益的資本性投資，大型科技項(xiàng)目、水利工程、防洪設(shè)施等；另一類是不能直接產(chǎn)生未來(lái)貨幣性收益的支出，包括國(guó)防、教育、公共圖書(shū)館、對(duì)外援助等公共性資本支出。資本性支出分布領(lǐng)域廣泛，投資金額比較大，包含內(nèi)容較多，費(fèi)用消耗過(guò)程復(fù)雜且時(shí)間較長(zhǎng)，受各種因素影響比較大。資本性支出是財(cái)政資金投入和產(chǎn)出的實(shí)際體現(xiàn)，直接或間接產(chǎn)生、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。深入研究財(cái)政資本性支出的投入、使用、管理和產(chǎn)出的過(guò)程，是做好公共財(cái)政支出績(jī)效管理的核心和關(guān)鍵。

四、建立公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系的基本原則

建立公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系應(yīng)以財(cái)政支出管理實(shí)際為基礎(chǔ)，滿足財(cái)政支出監(jiān)管的需要。根據(jù)公共財(cái)政理論和我國(guó)財(cái)政管理體制實(shí)際，公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)一般應(yīng)遵循以下原則：

（一）總體性原則。公共財(cái)政支出講求社會(huì)總體效益，財(cái)政資金的支撥過(guò)程和耗用過(guò)程，涉及社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)方面和多個(gè)環(huán)節(jié)，既涉及生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域和生活消費(fèi)領(lǐng)域，也涉及中央與地方、國(guó)家與企事業(yè)單位等。所以，財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)，不能僅限于財(cái)政支出本身的直接效用，而且應(yīng)從社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總體出發(fā)，把財(cái)政資金的支撥與耗用放在社會(huì)再生產(chǎn)總過(guò)程來(lái)考察。廣東公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)可在全國(guó)推廣

如何提高公共財(cái)政資金的使用效益，目前已成社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，廣東省從2004年開(kāi)始對(duì)公共財(cái)政績(jī)效展開(kāi)評(píng)價(jià)工作，目前已進(jìn)入操作階段。據(jù)年前《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》的一篇報(bào)道，圍繞建立項(xiàng)目—單位—部門—綜合四個(gè)層次的評(píng)價(jià)類型，廣東已開(kāi)始著手第一個(gè)層面進(jìn)行先易后難的試點(diǎn)。試行階段的評(píng)價(jià)范圍，集中在重大項(xiàng)目建設(shè)資金、大宗款項(xiàng)及教育、水利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)建設(shè)等財(cái)政支出項(xiàng)目上?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果將作為政府部門下一預(yù)算安排的重要依據(jù)。用不好錢的部門將有可能成為精簡(jiǎn)的對(duì)象，績(jī)效評(píng)價(jià)故此將對(duì)政府的行政作風(fēng)和管理水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與此同時(shí)，該省審計(jì)部門也將逐步嘗試對(duì)政府部門財(cái)政收支決算報(bào)表實(shí)行“審計(jì)鑒證制度”，對(duì)社會(huì)效益有長(zhǎng)遠(yuǎn)或重大影響的重點(diǎn)項(xiàng)目，黨政領(lǐng)導(dǎo)或群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行效益審計(jì)和評(píng)價(jià)，揭露和查處重大經(jīng)濟(jì)違規(guī)，預(yù)警重大經(jīng)濟(jì)隱患。對(duì)于廣東的這一舉措，有關(guān)人士分析認(rèn)為，這表明“追蹤問(wèn)效”已有意識(shí)過(guò)渡到“追蹤問(wèn)責(zé)”。但審計(jì)結(jié)果能否轉(zhuǎn)化為對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)的觸發(fā)點(diǎn)?有待于各方尤其是政府部門內(nèi)部對(duì)審計(jì)署工作的認(rèn)同，以及相關(guān)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立。

［決策點(diǎn)評(píng)］ 廣東對(duì)公共財(cái)政績(jī)效展開(kāi)評(píng)價(jià)工作，有助于規(guī)范政府資金使用行為，從政治層面看，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、構(gòu)筑反腐敗懲治和預(yù)防體系的一種積極嘗試。有關(guān)專家認(rèn)為，廣東此項(xiàng)體系的推行將從機(jī)制上遏制重預(yù)算、輕效益和“過(guò)路財(cái)神”的現(xiàn)象，因此，該舉措將對(duì)政府的行政作風(fēng)和管理水平產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)知情人士透露，國(guó)家有關(guān)部門正醞釀在全國(guó)推行公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，廣東被作為重點(diǎn)關(guān)注的“排頭兵”，其試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將為全國(guó)各省提供重要參考模式。國(guó)家審計(jì)署已經(jīng)提出財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐步加大效益審計(jì)分量。爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。因此，廣東公共財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)很有現(xiàn)實(shí)意義。

（二）多樣性原則。按照社會(huì)共同需要，財(cái)政支出包括多個(gè)方面，如生產(chǎn)建設(shè)支出、社會(huì)行政管理支出、科教文衛(wèi)事業(yè)支出、社會(huì)公共設(shè)施支出等。財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)就要從政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、科學(xué)的等諸多方面綜合考慮。

（三）多層次性原則。社會(huì)需求存在的多層次性，決定了財(cái)政支出的多樣性，進(jìn)而形成了財(cái)政支出效益的不同層次，評(píng)價(jià)財(cái)政支出效益要從財(cái)政支出總效益、中央財(cái)政支出效益、地方財(cái)政支出效益等多角度出發(fā)，展開(kāi)多層次分析。

（四）外在性原則。財(cái)政支出活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生積極的或消極的影響，因此，對(duì)財(cái)政支出效益的衡量，不僅要考慮財(cái)政分配活動(dòng)的直接結(jié)果，還要考慮間接結(jié)果。如某項(xiàng)政府投資行為在滿足社會(huì)共同需要的同時(shí)，是否排擠了非政府投資行為等。

五、公共財(cái)政支出績(jī)效管理的基本方法

公共財(cái)政支出績(jī)效管理是一個(gè)龐大而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，技術(shù)要求高，政策性強(qiáng)，影響范圍大。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外采用市場(chǎng)管理方式開(kāi)展公共財(cái)政績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的科學(xué)規(guī)范的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系，是實(shí)施公共財(cái)政支出績(jī)效管理的前提和關(guān)鍵。

（一）明確公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)。正確的目標(biāo)

是行動(dòng)的方向。開(kāi)展公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)工作，明確評(píng)價(jià)的具

體目標(biāo)很重要，也就是要研究公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)做什么，解決哪些問(wèn)題，達(dá)到什么目的，在財(cái)政支出監(jiān)督方面發(fā)揮什么作用，這樣才能有效地?cái)M定科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)制度和辦法。

（二）掌握公共財(cái)政支出的基本去向。財(cái)政支出評(píng)價(jià)是圍繞財(cái)政資金的分配、使用和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果展開(kāi)的，了解掌握財(cái)政資金的分配方向、運(yùn)用領(lǐng)域、使用特點(diǎn)，是研究財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)和前提。

（三）科學(xué)劃分公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的類型。財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法設(shè)計(jì)應(yīng)始終貫穿一條主線，以政府財(cái)政預(yù)算管理的基本分類為主導(dǎo)，合理劃分公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)類型，適應(yīng)建立財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系和進(jìn)行實(shí)際操作的需要。

（四）建立公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系。為了科學(xué)評(píng)價(jià)公共財(cái)政支出效益狀況，客觀準(zhǔn)確地反映公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性，需要建立公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法體系。財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系包括評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法等多項(xiàng)要素。

1.公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是評(píng)價(jià)體系的核心，是評(píng)價(jià)工作實(shí)施的基本依據(jù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)體現(xiàn)以下原則：一是公平性原則，財(cái)政分配的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)納入評(píng)價(jià)的范疇，按照合理的結(jié)構(gòu)目標(biāo)參與評(píng)價(jià)；二是效率性原則，體現(xiàn)財(cái)政資金的分配效率和使用效率；三是依法監(jiān)管原則，公共財(cái)政支出符合財(cái)政管理的法律、法規(guī)，評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置體現(xiàn)依法行政原則；四是可操作性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)適用，準(zhǔn)確反映評(píng)價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，總量評(píng)價(jià)與比率評(píng)價(jià)相結(jié)合。

2.公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)選擇。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政支出效益分析判斷的標(biāo)桿和準(zhǔn)繩，應(yīng)體現(xiàn)客觀、公正、科學(xué)等特點(diǎn)，具有普遍的適用性和個(gè)別的指導(dǎo)作用。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：(1)公平與效率原則；(2)以國(guó)情為主、兼顧國(guó)際比較的原則；(3)普遍適用和個(gè)別選擇的原則；(4)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際相結(jié)合原則等。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相適應(yīng)，合理劃分標(biāo)準(zhǔn)類別，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的基本方法。具體評(píng)價(jià)工作的實(shí)施，要遵循統(tǒng)一的評(píng)價(jià)方法，為了實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，總量分析與比率分析相呼應(yīng)，應(yīng)采用較為綜合的評(píng)價(jià)分析判斷方法，如，以成本—效益分析法為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的相關(guān)方法，建立公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法體系。

公共財(cái)政支出績(jī)效管理在我國(guó)是一項(xiàng)開(kāi)拓性和探索性的新工作，從目前國(guó)內(nèi)外公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況看，還沒(méi)有形成一套成熟的全面反映公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的工作方法體系。因此，研究探索我國(guó)的公共財(cái)政支出績(jī)效管理，建立公共財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度，組織推行公共財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)工作，應(yīng)該充分尊重我國(guó)國(guó)情，緊密結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，確定近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、分層次、漸進(jìn)式地組織實(shí)施。

第四篇：高績(jī)效教練

高績(jī)效教練

2016年02月27日

樊登讀書(shū)會(huì)

此為會(huì)員專享內(nèi)容

作者介紹

約翰·惠特默爵士以其在教練領(lǐng)域的杰出工作獲得了國(guó)際教練聯(lián)合會(huì)授予的總裁獎(jiǎng)。他與國(guó)際績(jī)效咨詢公司（Performance Consultants International）一起為企業(yè)從事教練和團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面的咨詢和演講工作。他著有關(guān)于運(yùn)動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)力和教練的五本著作，其中《高績(jī)效教練》最為著名，銷量超過(guò)50萬(wàn)冊(cè)，并被翻譯成20余種語(yǔ)言。

在英國(guó)、瑞士和美國(guó)運(yùn)營(yíng)企業(yè)后，約翰先生與蒂莫西.高威建立了內(nèi)心游戲公司，在為運(yùn)動(dòng)和企業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域介紹新方法方面影響很大。約翰先生的職業(yè)生涯始于職業(yè)賽車手，屬于法國(guó)勒芒非常成功的福特車隊(duì)，并在20世紀(jì)60年代贏得了英國(guó)和歐洲Saloon Car 冠軍。

一個(gè)驚人的發(fā)現(xiàn)

為什么滑雪教練可以培養(yǎng)出網(wǎng)球高手？

作者發(fā)現(xiàn)滑雪教練在給網(wǎng)球選手指導(dǎo)時(shí)，往往可以更加快速地提高選手的水平。因?yàn)樗麄儾⒉粫?huì)打網(wǎng)球，所以并沒(méi)有任何指導(dǎo)和介入。相反，他們會(huì)詢問(wèn)選手的感覺(jué)，讓選手自己體會(huì)自己的現(xiàn)狀，然后做出調(diào)整。

滑雪教練的詢問(wèn)幫助網(wǎng)球選手找到了自我的狀態(tài)，并且自己去承擔(dān)成長(zhǎng)的責(zé)任。

我們?cè)谏钪邪l(fā)現(xiàn)

當(dāng)有人問(wèn)你該怎么辦的時(shí)候，你只要給他建議，對(duì)方的第一反應(yīng)一定是找不能實(shí)現(xiàn)的理由和借口。然后說(shuō)你不了解情況，對(duì)他不能感同身受。甚至認(rèn)為你站著說(shuō)話不腰疼，只會(huì)指手畫(huà)腳。

我們對(duì)員工一遍遍地教訓(xùn)和指點(diǎn)，收效總是不大。因?yàn)樗緵](méi)覺(jué)得這是他自己應(yīng)該要解決的問(wèn)題。其實(shí)：

80%的員工在問(wèn)你怎么辦的時(shí)候其實(shí)都已經(jīng)有了答案；

70%的情況下領(lǐng)導(dǎo)給與的建議都是錯(cuò)的；

因此，放棄指導(dǎo)比學(xué)習(xí)教練更難 教練存在的前提：相信人的潛能

我們應(yīng)該看到人們的潛力，而不是他過(guò)去的表現(xiàn)。很多員工在工作之余都有著獨(dú)特的特長(zhǎng)，比如打麻將，或者玩航模什么的。這說(shuō)明他有著極強(qiáng)的創(chuàng)造力沒(méi)有在工作中得到釋放。只要你能調(diào)動(dòng)他們的潛能，他們都將成功。

教練的目的是幫助人們建立覺(jué)察感，目標(biāo)和自信。而不是替對(duì)方解決問(wèn)題、羞辱他、給他壓力。

教練互動(dòng)的深層目標(biāo)是幫助對(duì)方建立自信。歸根到底，能否給對(duì)方足夠的自信，將決定著輔導(dǎo)的成功與否。

作為教練的管理者

用心支持，而不是威脅。很多管理者對(duì)下屬的支持方式就是威脅，或者隱藏得很好的威脅?！澳闳绻刹缓玫脑?，會(huì)影響你的未來(lái)哦！”用心支持的含義是，你首先絕對(duì)相信對(duì)方能夠做好。你的責(zé)任是調(diào)動(dòng)他的積極性和自信心，幫助他梳理清楚目前的狀況，并自己找到行動(dòng)計(jì)劃。而不是告知行動(dòng)計(jì)劃。管理者喜歡給與指令的最重要原因是怕麻煩。直接告知，讓他們聽(tīng)話最簡(jiǎn)單。但要知道，只有通過(guò)輔導(dǎo)，讓對(duì)方學(xué)會(huì)了怎么做，并且愿意去做，這個(gè)人才算真正培養(yǎng)出來(lái)了。只會(huì)接受指令的員工并不是一個(gè)獨(dú)立的人，而是你的延伸而已。你并沒(méi)有學(xué)會(huì)通過(guò)別人來(lái)完成工作。

教練與指導(dǎo)的本質(zhì)變化 如果我們不改變方向，就必須對(duì)未來(lái)的結(jié)果負(fù)責(zé)。不學(xué)習(xí)教練，繼續(xù)你對(duì)員工的指導(dǎo)，你的工作不會(huì)發(fā)生本質(zhì)的變化。你依然會(huì)覺(jué)得員工沒(méi)有執(zhí)行力，員工依然不會(huì)感受到自己工作的樂(lè)趣和成就感。

指導(dǎo)會(huì)很容易讓員工感覺(jué)到是指責(zé)，而指責(zé)會(huì)引起防衛(wèi)，防衛(wèi)會(huì)降低自我覺(jué)察力。這就是為什么一個(gè)人明明有很大問(wèn)題可他自己就是沒(méi)感覺(jué)的原因。因?yàn)樗淖晕曳佬l(wèi)不允許自己感覺(jué)到自己的錯(cuò)誤。只有通過(guò)教練，才能令他思考自己的現(xiàn)狀和問(wèn)題。

什么是有效的問(wèn)題？

比如：“為什么不試試新的銷售方法？”和“是什么原因讓我們沒(méi)有嘗試新的銷售方法？”這兩個(gè)問(wèn)題意思一樣，但第一問(wèn)題有責(zé)難的意味，容易引起對(duì)方的自我保護(hù)。第二個(gè)問(wèn)題會(huì)比較容易令對(duì)方把注意力集中在問(wèn)題的分析上。

GROW模型

GROW輔導(dǎo)的關(guān)鍵原則

Goal:目標(biāo)設(shè)定的常用問(wèn)題

你的目標(biāo)是什么？ 如果你知道答案的話，那是什么？

具體的目標(biāo)是什么？

什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)？

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)志是什么？

如果需要量化的話，拿什么量化你的目標(biāo)？

Reality:關(guān)于現(xiàn)狀的常用問(wèn)題

目前的狀況怎樣？

你如何知道這是準(zhǔn)確的信息？

這是什么時(shí)候發(fā)生的？

這種情況發(fā)生的頻率如何？

你都做了些什么去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

都有誰(shuí)和此相關(guān)？他們分別是什么態(tài)度？

是什么原因阻止你不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)？

和你有關(guān)的原因有哪些？

在目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的時(shí)候你有什么感覺(jué)？

是什么令你…… 其他相關(guān)的因素有哪些？

你都試著采取過(guò)哪些行動(dòng)？

Options:你有哪些選擇？

為改變目前的情況，你能做什么？

可供選擇的方法有哪些？

你曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)或聽(tīng)說(shuō)過(guò)別人有哪些做法？

如果……會(huì)發(fā)生什么？

哪一種選擇你認(rèn)為是最有可能成功的？

這些選擇的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？ 請(qǐng)陳述你覺(jué)得采取行動(dòng)的可能性，打分。

如果調(diào)整哪個(gè)指標(biāo)，可以提高行動(dòng)的可能性？

Will：你要做什么？

下一步是什么？

何時(shí)是你采取下一步的最好時(shí)機(jī)？

可能遇到的障礙是什么？

你需要什么支持？

誰(shuí)可能對(duì)此有幫助？

你何時(shí)需要支持，以及如何獲得支持？

教練的實(shí)踐 一開(kāi)始你可能會(huì)不適應(yīng)，總是容易介入到對(duì)方的問(wèn)題當(dāng)中。但當(dāng)你開(kāi)始思考對(duì)方的問(wèn)題該如何解決時(shí)，教練就開(kāi)始走向失敗了。因?yàn)槟愕慕槿耄瑫?huì)讓對(duì)方停止對(duì)自我現(xiàn)狀的思考，也跟不會(huì)去考慮自己應(yīng)該怎么做。所以教練的良好狀態(tài)是問(wèn)的人很輕松，只管按照框架提問(wèn)。被問(wèn)的人很嚴(yán)肅，絞盡腦汁在考慮問(wèn)題。

最簡(jiǎn)單的開(kāi)始方法，就是當(dāng)有人問(wèn)你該怎么辦的時(shí)候，從Goal的問(wèn)題開(kāi)始一個(gè)一個(gè)問(wèn)起來(lái)。

GROW，四組問(wèn)題問(wèn)完，基本對(duì)方就應(yīng)該清楚了。

我用教練的方法幫助過(guò)一個(gè)糾結(jié)的女白領(lǐng)，她不知道應(yīng)該生孩子還是繼續(xù)高強(qiáng)度的工作。這種問(wèn)題任何人給她建議都是沒(méi)用的。我就用這個(gè)模型問(wèn)了她一遍。她自己決定了半年之內(nèi)自己應(yīng)該做些什么，然后如何決策。并表示從此不再糾結(jié)此事。她老公坐在旁邊看得目瞪口呆。

我的一位學(xué)員應(yīng)用這個(gè)模型輔導(dǎo)過(guò)自己高三的兒子。父子倆達(dá)成了前所未有的一致。

什么是教練的機(jī)會(huì)？

當(dāng)有人找你詢問(wèn)該怎么辦的時(shí)候。當(dāng)對(duì)方聽(tīng)不進(jìn)任何建議的時(shí)候。

當(dāng)你認(rèn)為對(duì)方缺乏自我責(zé)任的時(shí)候。

只要你把隨口給對(duì)方建議變成隨口就提問(wèn)，你就是個(gè)合格的教練了。

有個(gè)笑話：有一女子愛(ài)慕一位教練，對(duì)他說(shuō)：我愛(ài)你！教練立刻問(wèn)：你如何知道這是事實(shí)？

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第五篇：照明企業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)培訓(xùn)—打造高績(jī)效團(tuán)隊(duì)

照明企業(yè)營(yíng)銷系統(tǒng)培訓(xùn)—打造高績(jī)效團(tuán)隊(duì)

忙碌的一個(gè)月已經(jīng)過(guò)去，通過(guò)這段時(shí)間，項(xiàng)目組對(duì)公司銷售人員、中高層領(lǐng)導(dǎo)干部、渠道商及終端消費(fèi)者進(jìn)行了調(diào)研訪問(wèn)，深入了解了企業(yè)內(nèi)外所面臨的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研，我們得知豪邁照明擁有專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的照明產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，研發(fā)、生產(chǎn)了世界上第一支螺旋型節(jié)能燈管，而且“豪邁”商標(biāo)被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，那為何“豪邁”在市場(chǎng)上卻“鴉雀無(wú)聲”呢？

對(duì)調(diào)研訪談進(jìn)行整理分析后發(fā)現(xiàn)：

員工進(jìn)入公司后沒(méi)有系統(tǒng)的營(yíng)銷知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于基本銷售技巧、商務(wù)禮儀、渠道開(kāi)發(fā)、渠道管理等方面沒(méi)有清晰的概念，在實(shí)際操作中就更不可能有管理規(guī)范可言。作為專業(yè)的品牌營(yíng)銷策劃公司，我們認(rèn)為管理規(guī)范是企業(yè)發(fā)展的基本條件，離開(kāi)這個(gè)條件，無(wú)論你有多好的產(chǎn)品或者是多龐大的資金鏈都無(wú)法支撐企業(yè)的持久發(fā)展。

針對(duì)豪邁照明企業(yè)現(xiàn)狀，雅登傳媒品牌策劃?rùn)C(jī)構(gòu)量體裁衣式的制定出符合企業(yè)發(fā)展需要的系統(tǒng)營(yíng)銷培訓(xùn)。培訓(xùn)計(jì)劃主要分兩大塊：

一、行之有效的短期強(qiáng)化培訓(xùn)

短期強(qiáng)化培訓(xùn)目的：在短時(shí)間內(nèi)通過(guò)高強(qiáng)度的營(yíng)銷理念知識(shí)、渠道開(kāi)發(fā)、渠道管理等培訓(xùn)，能夠讓受訓(xùn)人員將所學(xué)知識(shí)快速運(yùn)用到市場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)中，迅速加強(qiáng)營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)建設(shè)，為市場(chǎng)開(kāi)發(fā)注入強(qiáng)力軍。

二、管理規(guī)范的定期系統(tǒng)培訓(xùn)

雅登傳媒與豪邁照明的合作不只是提供一個(gè)策劃方案或者闡述一套理論，幫助豪邁照明管理規(guī)范化，營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)高績(jī)效化，品牌發(fā)展持久化是我們的目標(biāo)。在長(zhǎng)期合作過(guò)程中，我們將根據(jù)企業(yè)自身狀況，制定一套系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，分階段有序的對(duì)豪邁照明銷售部、商務(wù)部、客服部等相關(guān)部門進(jìn)行輔導(dǎo)，幫助企業(yè)逐漸走向正規(guī)化、品牌化、國(guó)際化。