第一篇：國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

一、世界水資源現(xiàn)狀

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同樣是構(gòu)成人體組織的重要部分。水在人體內(nèi)的含量達(dá)70%，其余30%左右為固體營(yíng)養(yǎng)物（蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等）。人體60%的水在細(xì)胞內(nèi)，40%在流體內(nèi)（血、消化液、唾液、膽液、淚水、汗液、腸液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接飲用1升左右，食物中補(bǔ)充1升，人體新陳代謝形成0.5升。明代李時(shí)珍在本草綱目中著到：“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)，食補(bǔ)不如水補(bǔ)”，水不愧為百藥之王。

2.世界水資源的構(gòu)成：地球上水占70%的面積，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%為土壤中和地下水（降水與地表水滲入）。只有0.4%為地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水體。

3.我國(guó)水資源狀況：我國(guó)大小河川總長(zhǎng)42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國(guó)土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個(gè)貧水國(guó)之一。目前中國(guó)640個(gè)城市有300多個(gè)缺水，2.32億人年均用水量嚴(yán)重不足。

據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，二十一世紀(jì)水危機(jī)將成為全球危機(jī)的首位。

二、水污染狀況

1.水資源的污染：人口數(shù)量的幾何增長(zhǎng)、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水中污染物已達(dá)2千多種（2221）主要為有機(jī)化學(xué)物、碳化物、金屬物，其中自來水里有765種（190種對(duì)人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變：腫瘤）。在我國(guó)，只有不到11%的人飲用符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。

2.水污染的嚴(yán)重性：污染水的70%——80%直接排放，我國(guó)污水的處理能力只占20%左右。全國(guó)每年排污量約300億噸。全國(guó)各大城市地下水不同程度受到污染。全國(guó)78條主要河流有54條遭污染.我國(guó)七大水系:長(zhǎng)江，珠江，松花江，黃河，淮河，海河，遼河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)，比較嚴(yán)重的有：黃河，淮河，遼河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國(guó)污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要原因之一。為了更快地改善我國(guó)的水環(huán)境，保護(hù)水資源，在學(xué)習(xí)國(guó)外成功和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)汲取國(guó)內(nèi)外的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)水污染防治和水資源保護(hù)采取綜合治理措施。要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費(fèi)低、能耗低和運(yùn)行費(fèi)低的革新技術(shù)。因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源 水污染 技術(shù)策略 可持續(xù)利用

0 概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應(yīng)的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設(shè)施的滯后和 非點(diǎn)源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這 在一些國(guó)家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，愈益嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)［１～３］.。

在本世紀(jì)60、70年代曾發(fā)生過石油和能源危機(jī)，這種危機(jī)愈演愈烈，并最終引發(fā)了一些局 部戰(zhàn)爭(zhēng)。通過新能源，如核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能的開發(fā)和利用，一定程度上緩解了這一危機(jī)。同樣地，淡水資源危機(jī)的日益加劇，不僅影響了人們的正常生活，甚至威脅了人們的生存，這也同樣孕育著國(guó)家和地區(qū)之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅［２～３］.。

在1998年8月份召開的“水與可持續(xù)發(fā)展”的會(huì)議上法國(guó)總統(tǒng)希拉克對(duì)代表們警告說“如 果不盡快行動(dòng)起來，下個(gè)世紀(jì)可能因水而引起戰(zhàn)爭(zhēng)［４］.”。在他的重點(diǎn)發(fā)言中說“ 水是生命的源泉，但也常常是沖突的起源”。聯(lián)合國(guó)確定了70處與水有關(guān)的沖突地區(qū)，從近東到西非，從拉丁美洲的干旱地帶到印度次大陸；主要的閃燃點(diǎn)包括以色列與阿拉伯國(guó)家之 間的爭(zhēng)執(zhí)；埃塞俄比亞與埃及對(duì)尼羅河的爭(zhēng)執(zhí)；印度與孟加拉國(guó)對(duì)恒河的爭(zhēng)執(zhí)；土耳其、敘 利亞和伊拉克對(duì)幼發(fā)拉底斯河的爭(zhēng)執(zhí)等。

當(dāng)水不是潛在的沖突起因時(shí)，它也可能引起大的外交問題，例如墨西哥抗議美國(guó)對(duì)科羅拉 多河上游的污染，有時(shí)水甚至成為政客們的交易工具。

早在1977年各國(guó)就已經(jīng)預(yù)感到這種全球性水危機(jī)的威脅，為此召開了聯(lián)合國(guó)水會(huì)議，在會(huì) 議上和會(huì)后，對(duì)這一問題的性質(zhì)和危害程度，防止這一危機(jī)爆發(fā)應(yīng)采取的措施有了越來越多 的共識(shí)。1992年在都柏林召開的“水與環(huán)境”的會(huì)議上，重申了上次會(huì)議提出的一 些原則，更加明確了共同面臨的問題。同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)“環(huán)境與發(fā)展 ［５］.”會(huì)議上也重點(diǎn)討論了水的問題。1997年在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)大 會(huì)第十九次特別會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)緊急行動(dòng)起來合理開發(fā)利用水資源；利用生態(tài)系統(tǒng)等途 徑保護(hù)好現(xiàn)有的水資源；和將水資源納入總的經(jīng)濟(jì)框架中的一系列的措施和計(jì)劃。如利用市 場(chǎng)機(jī)制采用價(jià)格和交易許可等方式控制水資源有效合理的分配。在聯(lián)合國(guó)水資源管理戰(zhàn)略措 施專家組會(huì)議上指出：“水是一種有限的脆弱的環(huán)境資源，是一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)物品。在競(jìng)爭(zhēng) 的使用者之間對(duì)有限的水資源的分配，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括就業(yè)收入的產(chǎn)生 和分配有著重大的影響；對(duì)土地規(guī)劃利用和人口在城市和鄉(xiāng)村之間的遷移也有著深刻的影響。為此，應(yīng)將保障人民基本水量的需要，與水資源的開發(fā)和分配的經(jīng)濟(jì)政策的制訂和實(shí)施相 結(jié)合［６］.”。1998年在巴黎召開了國(guó)際水與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，明確指出：水資 源是今后世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，必須對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用 ［３］.。盡管聯(lián)合國(guó)為了合理開發(fā)和利用水資源，召開了多次國(guó)際性會(huì)議，通過了有關(guān)的決議和聲 明，頒布了一系列的原則和措施，但收效不大，尤其是國(guó)際河流水資源的合理開發(fā)、利用和 保護(hù)困難重重，舉步維艱。為了改變這種局面，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)定期調(diào)查世界水資 源的狀況，并在第15屆會(huì)議上審查了“世界淡水資源的全面綜合評(píng)價(jià)”，為世界水資源的合 理開發(fā)和利用邁出了第一步。世界上共有215條國(guó)際河流，占世界主要流域面積的2/3，雖然大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了管 理體系，但是水資源的分配仍然是主要的潛在沖突的起源。水資源越缺乏，沖突的可能性越 大。潛在的問題往往是個(gè)觀念問題，每個(gè)國(guó)家都把其水資源看成是可以在自己領(lǐng)土內(nèi)自由開 發(fā)的資源，當(dāng)不考慮上下游國(guó)家的利益和團(tuán)結(jié)時(shí)，就會(huì)引發(fā)緊張的關(guān)系。

因此國(guó)際流域組織網(wǎng)(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎會(huì)議 的研討會(huì)的建議中提出，幾個(gè)相鄰國(guó)家共享的水資源的管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，即水沒有 國(guó)家和行政管理的界限，而且應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的流域規(guī)模組織管理體系，如國(guó)際管理委員會(huì)，可 成為國(guó)際河流流域可持續(xù)管理的途徑和增強(qiáng)該流域各國(guó)家之間的合作［４］.。

和水資源管理密切相關(guān)的給水和排水設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)存在著 巨大的差距，情況截然不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如北美、西歐，給水普及率為100%，擁有 先進(jìn)的給水處理和配水設(shè)施，可靠的飲用水水質(zhì)，達(dá)到了安全生飲的程度；污水管道和處理 系統(tǒng)普及率都在90%以上，以二級(jí)處理為主，為了防止受納水體的富營(yíng)養(yǎng)化，許多污水處理 廠采用了去除磷、氮等營(yíng)養(yǎng)物的處理工藝；積極開展污水回收與再用，根據(jù)回用的目標(biāo)，采 用相應(yīng)的處理措施和進(jìn)一步的凈化工藝，如：農(nóng)田灌溉、澆灑綠地、高爾夫球場(chǎng)等；甚至在 一些缺水地區(qū)，如美國(guó)的加州南部，二級(jí)處理出水經(jīng)活性炭吸附過濾，反滲透等工藝回流入 地下或地表水飲用水源中［５］.。

在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，由于缺少必要的資金，不能建成完善的給水和排水設(shè)施；已建成的 給水和排水設(shè)施，由于缺少必要的管理和運(yùn)行費(fèi)用，缺乏訓(xùn)練有素的管理和運(yùn)行人員，無法 正常運(yùn)行，一些采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的給水和污水處理設(shè)施更是如此。有關(guān)資料表明，在 發(fā)展中國(guó)家，約有10億人沒有給水設(shè)施，約20億人沒有排水和污水處理設(shè)施。只有很少一部 分城市污水得到了處理，大部分未經(jīng)任何處理的污水直接排入附近的受納水體，嚴(yán)重污染了 水源水，破壞了水環(huán)境［６］.。

飲用水源的污染和給水處理設(shè)施的落后，使發(fā)展中國(guó)家人民的飲用水合格率低，并引發(fā)了 多種疾病，包括癌癥。即使在最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)，也不能完全消除水傳染性疾病的發(fā)生，在  1920.～1992.年這70多年間，共爆發(fā)水傳染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在維斯康星州，蜜爾沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆發(fā) 了有文件記載以來最嚴(yán)重的由陰胞子蟲引發(fā)的飲用水傳染病，共有40多萬人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在發(fā)展中國(guó)家情況更加嚴(yán)重，每年因飲用污染水引起上億人得腹瀉病，約200萬兒童死亡；有約2 億人感染腸道病毒，有2010.人死亡。1973年首次發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)病毒(Rotavirus)，它是由供水受糞便污染或飲用水處理不好造成的，主要引起病毒性感冒和腸炎。在美 國(guó)的1～4歲年齡組中，估計(jì)有100多萬人由旋轉(zhuǎn)病毒引發(fā)嚴(yán)重腹瀉，其中150人死亡。在世界上每年有4.5萬人因此死亡。在發(fā)展中國(guó)家，由此引發(fā)的兒童胃腸炎每年超過1.25億 人，其中1800.萬人為中等嚴(yán)重和嚴(yán)重病例。此外危害很大的病原菌--霍亂也一直困 擾給水界，自從18世紀(jì)霍亂蔓延肆虐歐洲和北美以來，由于缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施(下水道系 統(tǒng))，人口增長(zhǎng)，凈化水技術(shù)有限等，導(dǎo)致多次大規(guī)模爆發(fā)。1995年6月泛美衛(wèi)生雜志報(bào)道，在美 國(guó)1076372.個(gè)霍亂病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中國(guó)水資源與水環(huán)境基本狀況

1.1 我國(guó)水資源基本情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國(guó)水資源的總儲(chǔ)量平均每年達(dá)28000.億m3，但人均水資源擁有量?jī)H為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時(shí)空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，一些急功近利的做法嚴(yán)重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴(yán)重缺水制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國(guó)缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總?cè)彼繛楠?600.萬m3/d；預(yù)計(jì)2000年將有450座城市缺水，總?cè)彼繉⑦_(dá)2000.萬m3/d。我國(guó)水環(huán)境污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)1998年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［８］.，全國(guó)廢水 排放總量為395億m3，化學(xué)耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國(guó)主要水系長(zhǎng)江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，36.9%的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5%，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7%。其中長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測(cè)河段中70%以上達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；黃 河、淮河、海河有28%～29%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；松花江、遼河污染嚴(yán)重，分別只有4% 和11.3%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)一些湖泊的污染比河流更加嚴(yán)重，如滇池、巢湖都嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營(yíng)養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國(guó)海域監(jiān)測(cè)到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對(duì)我國(guó)近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞［８］.(如表1)。

1.2 污水處理設(shè)施

我國(guó)污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要原因之一。

我國(guó)城市供水設(shè)施的建設(shè)要比排水設(shè)施先進(jìn)得多，例如1996年我國(guó)城市供水設(shè)施服務(wù)人口的普及率達(dá)到了94.5%，而同年城市污水處理率僅13.1%，而且城市污水的日處理能力的 增加幅度遠(yuǎn)低于城市日供水能力增長(zhǎng)的幅度；1990～1998年城市市政公共污水處理廠平均年 增加日處理能力110萬m3左右，而城市供水年增加日供水能力850萬m3左右。如照此模式 發(fā)展，城市水環(huán)境惡化的狀況將難以緩解或好轉(zhuǎn)［９］.。

表1 1998年中國(guó)七大水系污染情況［８］ 項(xiàng) 目 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 主要污染物 長(zhǎng)江(%)4 67 4 11 10 4 懸浮物、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮 黃河(%)0 24 5 47 12 12 懸浮物、揮發(fā)酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油類、懸浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高錳酸鉀指數(shù) 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油類、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚、氨氮 遼河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 揮發(fā)酚、石油類

由于目前僅有部分城市征收“排水設(shè)施有償使用費(fèi)”或“污水處理費(fèi)”，而且收費(fèi)額低于 污水處理成本，城市污水處理廠所需費(fèi)用主要靠政府財(cái)政支持，由于資金不足，使一些已建 成的污水處理廠難以維持正常運(yùn)行。

此外，我國(guó)的非點(diǎn)源污染也相當(dāng)嚴(yán)重，主要有農(nóng)田徑流，許多農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥 包括有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥，其中有些是高毒性、難降解、高殘留的農(nóng)藥，在食物鏈中有富集 作用，對(duì)水環(huán)境的污染和對(duì)人體的危害較大。 2 我國(guó)水污染控制的改進(jìn)措施

我國(guó)水污染的狀況是嚴(yán)重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降。我國(guó)各級(jí)政府已 認(rèn)識(shí)到水污染治理和水資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境的保護(hù) 和資源的合理開發(fā)利用，包括水環(huán)境的保護(hù)和水資源的合理開發(fā)利用，重視和加速了水污染 治理設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取在20世紀(jì)末使我國(guó)城市污水處理率達(dá)20%(歸口于城市市政設(shè)施的 污 水處理廠)［９］.，如果把工礦企業(yè)修建的污水處理設(shè)施的處理能力統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，估計(jì) 城市污水處理率達(dá)30%以上，如果把池塘、人工濕地、土地處理(農(nóng)田灌溉)等自然法處理 設(shè)施處 理的污水量考慮在內(nèi)，污水處理率可達(dá)40%(國(guó)外統(tǒng)計(jì)污水處理率都把塘系統(tǒng)、土地、濕地處 理系統(tǒng)等考慮在內(nèi))。

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施的總處理率已達(dá)到87%(1998)［８］.，但實(shí)際上處理 的工業(yè)廢水量遠(yuǎn)達(dá)不到該值，因?yàn)橐恍┱{(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1/3是運(yùn) 行正常的，1/3運(yùn)行不正常，而另1/3停產(chǎn)不運(yùn)行。

不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運(yùn)行，一些中小城市建成的常規(guī)活性 污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌 握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。

經(jīng)過幾十年的努力，尤其是近十年的努力，我國(guó)的水污染治理工作已有很大的發(fā)展，城市 污水處理率從80年代末的5%發(fā)展到90年代末的近20%，局部水環(huán)境已有所改善，但總體上全 國(guó)的水環(huán)境并未有明顯改善，有些水系如東北的松花江和遼河，污染反而加劇［８］.。為了更快地改善我國(guó)的水環(huán)境，保護(hù)水資源，在學(xué)習(xí)國(guó)外成功和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，汲取 國(guó)外和自己的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)水污染防治和水資源保護(hù)應(yīng)采取綜合 治理措施。

2.1 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中

這種清潔生產(chǎn)工藝(Cleaner Production Process)［２］.，在國(guó)際上最近也稱為“ 環(huán)境友好”(Environment Friendly)的生產(chǎn)工藝，因?yàn)樗麄儜?yīng)用的原料，中間產(chǎn)品 和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境不會(huì)造成嚴(yán)重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產(chǎn)中用不 含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產(chǎn)過程中消除了磷的最大污染源；在農(nóng)藥生產(chǎn)中取消 了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥，代之以高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)； 一些化工產(chǎn)品生產(chǎn)中使用汞催化劑的生產(chǎn)工藝被無汞新工藝取代等，都是將污染物消除在生 產(chǎn)過程中，消除了它們對(duì)水環(huán)境的污染和在水生態(tài)系統(tǒng)中的富集及對(duì)人的潛在危害。2.2 因地制宜，多種方法并舉解決污水處理問題

目前我國(guó)在污水處理技術(shù)方面有一種傾向，認(rèn)為活性污泥法是最有效的，忽視和排斥了其 它的處理方法和技術(shù)。其實(shí)在任何國(guó)家，都不是任何一種單一的處理方法能 完全解決污水處理和水環(huán)境污染問題的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)，也是采用多種處理方 法來處理城市污水和工業(yè)廢水的。例如，美國(guó)共有穩(wěn)定塘上萬座，占處理污水總量的25%，它與土地處理，人工濕地等系統(tǒng)成為中小社區(qū)(城鎮(zhèn))的主要處理設(shè)施［１，１２］.。美國(guó)在應(yīng)用塘系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)的過程中研究開發(fā)和推廣應(yīng)用了多種多樣的先進(jìn)、科學(xué)、高效、節(jié)能、工程化和美化的新型塘系統(tǒng)(如先進(jìn)組合塘系統(tǒng)、雙曝氣功率水平多塘系統(tǒng)、水力調(diào)節(jié)貯存塘、完全封閉蒸發(fā)塘、水生植物塘等)。德國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、東南亞、非洲也有大量的塘系統(tǒng)在應(yīng)用。近十年來英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等人工濕 地發(fā)展迅速，它與塘系統(tǒng)不僅成為中小城鎮(zhèn)的主要污水處理設(shè)施，而且也成為雨水處理的主 要設(shè)施，以及工業(yè)廢水重要的處理技術(shù)［１３～１５］.。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)更應(yīng)該重視研究開發(fā)和推廣經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，具 體設(shè)想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法處理設(shè)施為主

要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費(fèi)低、能耗低和運(yùn)行費(fèi)低的革新的活性污泥法技術(shù)。污水處理流 程的主要改進(jìn)措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我國(guó)大多數(shù)城市因多種原因(如設(shè)置化糞池，污水管道內(nèi)滲嚴(yán)重，給水浪費(fèi)等)污水有機(jī)物 濃度低，BOD≤100mg/L，設(shè)置初沉池，一般能削減BOD負(fù)荷30%左右，難以使其后的 曝氣 池維持正常運(yùn)行。由于有機(jī)碳源的虧缺，更難于進(jìn)行生物去除氮、磷的處理。目前國(guó)外一些 污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。對(duì)于我國(guó)處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質(zhì)，同時(shí)簡(jiǎn)化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運(yùn)行管理費(fèi)用，我國(guó)廣州大坦沙、佛山鎮(zhèn)安污水 處理廠等在這方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝氣池宜采用節(jié)能的工藝

如A/O或A/A/O工藝在節(jié)省部分能耗的同時(shí)，還能 達(dá)到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有機(jī)物濃度低(BOD≤100mg /L)的情況下，采用：

a.不同形式的強(qiáng)化一級(jí)處理，以不采用化學(xué)沉淀的工藝為宜。采用化學(xué)沉淀的強(qiáng)化一 級(jí)處理，不僅能將BOD和COD的去除率從普通一級(jí)處理的30%左右提高到50%～60%，而且能 將磷減少至1mg/L以下，其缺點(diǎn)是化學(xué)沉淀污泥脫水性能不好，體積大，難以處理和處置。最好采用不加化學(xué)沉淀的強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)。例如：在曝氣沉砂池之后(合建或分建)加設(shè)短 水力停留時(shí)間(HRT≤30min)曝氣池，沉淀池污泥回流至曝氣池?；亓鞯狡貧獬刂械某恋沓匚?泥 在好氧條件下進(jìn)行活化，對(duì)污水中的有機(jī)物具有較強(qiáng)的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液進(jìn)入沉淀池后能達(dá)到較高的固液分離效率，可使BOD的去除率達(dá)到50%～60%，SS去除率達(dá)到80%以上。

這種短HRT曝氣池也可只接受沉淀池污泥作為污泥活化再生池，而沉砂池出水經(jīng)旁路直接 進(jìn)入沉淀池的進(jìn)水口，在此與再生污泥混合一并進(jìn)入沉淀池，在此情況下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附來完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接觸氧化處理工藝。山西省一些采用二級(jí)串聯(lián)接觸氧化法的 污水處理廠的設(shè)計(jì)與運(yùn)行成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣，太原有兩個(gè)處理規(guī)模相同的污水處理廠，一個(gè) 采用常規(guī)活性污泥法，一個(gè)采用二級(jí)接觸氧化法(也可稱為“曝氣生物濾池”)，前者廠區(qū)占 的面積為后者的2倍，且曝氣池的體積比后者接觸氧化池大十幾倍。采用這種污水處理工藝 的污水處理廠，其基建費(fèi)要比相同規(guī)模的活性污泥法節(jié)省1倍以上，運(yùn)行費(fèi)也僅為活性污泥 法的30%～40%，這種處理工藝值得在中小型規(guī)模的污水處理廠中推廣應(yīng)用。

c.采用AB法中的A段處理工藝。在預(yù)處理之后設(shè)置短HRT的曝氣池(HRT30～40min)，在適 宜的高負(fù)荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可達(dá)50%～60%，SS去除率達(dá)80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹沒式生物膜法工藝。淹沒式生物膜法，包括固定式載體生物膜和懸浮載 體生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期隨著新型填料和載體的出現(xiàn)，被廣泛用于 污水處理中。用淹沒式生物膜工藝處理生活污水，垃圾滲濾液和工業(yè)廢水表現(xiàn)出了優(yōu)越的性 能，與常規(guī)的活性污泥法相比，淹沒式生物膜曝氣池的水力停留時(shí)間短，二沉池出水水質(zhì)好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相當(dāng)少，這就大大降低了處理、處置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。祈福新村位于廣東省番禺市郊，作者與同事設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建成的祈福新村污水處理廠采用淹 沒式生物膜法新工藝，第一年全年運(yùn)行效果良好，去除率BOD平均為97.2%，COD為84.6 %，NH3－N為98.1%，TP為36%，在正常運(yùn)行條件下溶解氧為3～5mg/L，氣水比為2.5∶1，曝氣池出水中BOD平均為1.1mg/L，COD為13mg/L，TSS為25mg/L，NH3－N為0.2mg/L 和TP為1.1mg/L。

曝氣池出水TSS≤30mg/L，二沉池?zé)o剩余污泥產(chǎn)生，也無剩余污泥排放，自投產(chǎn)以來濃縮 池及帶式壓濾機(jī)從未使用過，這樣使污水廠運(yùn)行簡(jiǎn)便、能耗低和運(yùn)行費(fèi)用低。再經(jīng)2～3年 的運(yùn)行和試驗(yàn)研究，如仍能保持目前的運(yùn)行效能，并無剩余污泥產(chǎn)生，通過明確其無剩余污 泥的機(jī)理和相應(yīng)的運(yùn)行參數(shù)，可將其推廣應(yīng)用于氣候條件和水質(zhì)條件相似的城市和地區(qū)，如 地處亞熱帶或熱帶，處理低濃度生活污水(BOD≤100mg/L)，在設(shè)計(jì)時(shí)處理流程可大大簡(jiǎn) 化，取消污泥濃縮池、消化池和污泥脫水等設(shè)備。或經(jīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整應(yīng)用于其他不同條件的城 市和地區(qū)。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二級(jí)出水仍含有較多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效殺滅病原菌，更不能殺滅病毒 和病原原生動(dòng)物，反而會(huì)形成大量的有機(jī)氯化物，排入水體后會(huì)造成污染。因此德國(guó)許多污 水處理廠，如魯爾河協(xié)會(huì)的100余座污水處理廠多采用 最后凈化塘進(jìn)行殺菌，多級(jí)串聯(lián)塘的細(xì)菌總數(shù)去除率高達(dá)99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水處理廠采用紫 外線滅菌技術(shù)。

2.2.1.4 采用新技術(shù)和新工藝

膜生物反應(yīng)器是生物反應(yīng)器(如活性污泥法曝氣池)與膜分離設(shè)備的組合，形成一元化設(shè)備，同時(shí)對(duì)污水進(jìn)行生物處理和固液分離［２２～２３］.。在這些膜生物反應(yīng)器中一 般使用微濾膜(MF)和超濾膜(UF)來阻留生物反應(yīng)器中的生物體(污泥)取代二沉池，實(shí)現(xiàn)固 液分離。這一處理系統(tǒng)的主要運(yùn)行優(yōu)點(diǎn)是，出水質(zhì)量不依靠混合液的沉淀性能，也不會(huì)因任 何運(yùn)行失誤而使出水中含有懸浮固體。由于活性污泥不必沉淀，使得這種生物反應(yīng)器可在高 的生物體濃度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和長(zhǎng)的污泥停留時(shí)間(SRT 50～360d)等 特定條件下運(yùn)行，而常規(guī)活性污泥法是無法在這樣的條件下運(yùn)行的。

在長(zhǎng)SRT下運(yùn)行，可使污泥中增殖硝化細(xì)菌對(duì)污水進(jìn)行硝化和部分反硝化處理，可使污 泥本身發(fā)生好氧消化，而使剩余污泥產(chǎn)量比常規(guī)活性污泥法減少50%～80%。與常規(guī)活性污泥 法相比，裝有中空纖維微濾膜裝置的生物反應(yīng)器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反應(yīng)器僅為相同處理規(guī)模的常規(guī)活性污泥法曝氣池的1/5。提高處理能力4～ 7倍，而不必增加基建投資［２３］.。

膜生物反應(yīng)器是一種三級(jí)處理設(shè)施，其出水水質(zhì)相當(dāng)于甚至優(yōu)于常規(guī)三級(jí)處理系統(tǒng)的出水。因此，膜生物反應(yīng)器后接納濾(NF)或反滲透可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水而回流地下。而常規(guī)污水處理 達(dá)到優(yōu)質(zhì)水需要經(jīng)歷許多個(gè)處理步驟。因此，膜生物反應(yīng)器特別適用于缺水城市用作污水回 收與再用設(shè)施，其出水可用作工業(yè)用水如冷卻水，生活雜用水，景觀用水等，其出水后加 納濾或反滲透處理，出水達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)，注入地下和地表水源，或經(jīng)礦化處理和消 毒處理，再作飲用水。

2.2.1.5 適宜的污泥處理技術(shù)［２４～２７］.我國(guó)一些污水處理廠已建成的污泥消化池大都運(yùn)行不夠令人滿意；有些運(yùn)行不起來或者一 直未曾運(yùn)行；有些雖然能運(yùn)行，但生物氣產(chǎn)量少且甲烷含量少，低于維持消化池正常運(yùn)行所 需的能耗。為此宜采用A/O或A/A/O處理工藝，其剩余污泥脫水性能良好，可以不用消化池或 采用適宜的其它工藝進(jìn)行污泥的處理與處置。

a.將污泥轉(zhuǎn)化為燃料［２４］.。污泥變成油工藝在德、加、澳已經(jīng)研究開發(fā)了15 年，污泥轉(zhuǎn)化過程是在一個(gè)雙料反應(yīng)器(dual reactor)中，在常溫和450℃無氧的條件下 進(jìn)行 的，污泥中含有的鋁硅酸鹽和重金屬催化了汽相的轉(zhuǎn)化反應(yīng)。生產(chǎn)的油其性質(zhì)近似于中餾分 燃料，可作為內(nèi)燃機(jī)和外燃機(jī)的燃料。該工藝的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)現(xiàn)污泥的完全循環(huán)，回收能 量和可利用的副產(chǎn)品，重金屬被固定；病原菌、病毒、寄生蟲卵和有機(jī)氯化物被破壞；溫室 氣體的產(chǎn)量最小。

b.將污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生產(chǎn)污泥300萬噸，過去多采用焚燒和污 泥灰填埋技術(shù)，但存在二次污染問題，因此近年來，日本采用高溫熔融技術(shù)，將污泥制成玻 璃和陶瓷塊，其重金屬熔出率幾乎為零，現(xiàn)正進(jìn)一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它廢物的回收再用-生產(chǎn)燃?xì)夂图状吉オィ郏玻叮?。德國(guó)柏林的Schwange Pumpe煤氣廠，始建于60年代，因?yàn)樵诘聡?guó)東部發(fā)現(xiàn)大量的泥煤儲(chǔ)量，故用于生產(chǎn) 煤氣和發(fā)電，為此建立了許多煤化工廠、煉焦廠、發(fā)電廠和煤氣廠。1995年該煤氣廠改為次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。這是世界上第一座廢物 回用廠，將舊汽車的塑料部件、木質(zhì)廢料，污水污泥和家庭垃圾進(jìn)行氣化以生產(chǎn)合成煤氣，然后將其轉(zhuǎn)化成甲醇和用于發(fā)電?，F(xiàn)該中心已處理了50萬t廢物，每年生產(chǎn)10萬t 甲醇，最近剛投產(chǎn)運(yùn)行一座新的氣化系統(tǒng)，使該中心的生產(chǎn)能力增加了12萬t/a。

d.Cambi工藝：同時(shí)實(shí)現(xiàn)污泥減量和生物氣產(chǎn)生［２７］.。由Purac開發(fā)的Cambi工 藝中，通過高溫水解過程使污泥中的有機(jī)成分從不溶解狀態(tài)轉(zhuǎn)化為溶解狀態(tài)，使有機(jī)物可用 于生物降解，即厭氧消化。經(jīng)高溫水解后固體中有機(jī)物大為減少，再進(jìn)行厭氧處理，促進(jìn)了 生物氣產(chǎn)量的增加，也可將釋放出的碳作為生物脫氮的碳源。經(jīng)Cambi工藝產(chǎn)生的脫水污泥 的總固體含量達(dá)30%～40%，可以直接進(jìn)行污泥焚燒。根據(jù)污泥的來源和組分，這一工藝可以 間歇地和連續(xù)地運(yùn)行。

在挪威奧斯陸(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥處理廠，該廠由Cambi工藝(水 解和厭氧消化)，化學(xué)回收和烘干等過程組成。送入該廠的污泥量為1 000.t/月(20%總固 體TS)，經(jīng)脫水后污泥量降至290t/月，經(jīng)烘干和萃取后減少至66t/月，即污泥量減少93%。在烘 干和萃取之后TS減少70%。該系統(tǒng)采用全封閉工作，污泥加熱時(shí)無嗅味釋出。

2.2.2 中小城市以實(shí)用處理技術(shù)為主

在縣級(jí)市的城鎮(zhèn)，污水量為數(shù)千至數(shù)萬，一般小于5萬m3/d。由于資金有限，技術(shù)力量 薄弱等原因，宜于采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，即實(shí)用技術(shù)，主要是塘系統(tǒng)、人工濕地和土地處理與利用系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，即污水回收與再用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.2.2.1 高效新型塘

廢水穩(wěn)定塘不僅在發(fā)展中國(guó)家廣泛應(yīng)用，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用得也很普遍，在美國(guó)用于處 理城市污水和工業(yè)廢水的塘共有上萬座，在德國(guó)有3000.多座，法國(guó)有2 000.多座，它們或單獨(dú)應(yīng)用，或與其它處理設(shè)施組合應(yīng)用。

這些塘系統(tǒng)大都由兼性塘、曝氣塘、好氧塘和厭氧塘等4種普通型式的塘以多種不同的組 合方式組成，因而稱為普通塘系統(tǒng)，或稱為常規(guī)塘系統(tǒng)。

但是，這些普通塘系統(tǒng)有一些缺點(diǎn)和局限性而影響了其推廣應(yīng)用。從70年代末開始，美國(guó) 著手研究和開發(fā)了一些新型的單元塘和塘系統(tǒng)。由美國(guó)加州大學(xué)W.J.Oswald教授研究開發(fā)的，由高級(jí)兼性塘、高負(fù)荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4種塘串聯(lián)組成(如圖1所示)，它們與普 通單元塘和塘系統(tǒng)相比，具有如下一些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：

水力負(fù)荷率和有機(jī)負(fù)荷率較大，而水力停留時(shí)間較短，甚至很短，如只有數(shù)天之久；節(jié) 省能耗；基建和運(yùn)行費(fèi)用較低；能實(shí)現(xiàn)水的回收和再用以及其它資源的回收；其代表性的BOD 去除率為98%，COD為93%，TN為70%，NH3－N為95%，TP為90%，細(xì)菌為99.999 9%。

 廢水處理和氧、水、營(yíng)養(yǎng)物回收和再用的高級(jí)組合塘系統(tǒng)［２３］

1 格柵和沉砂池 2 配水池 3 發(fā)酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 漿板混合器 8 高負(fù)荷藻塘

9 高水位出水 10 藻儲(chǔ)存衰減坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 補(bǔ)充曝氣

由美國(guó)克萊姆遜大學(xué)里奇(L.G.Lich)教授研究開發(fā)的雙功率曝氣水平多塘串聯(lián)系統(tǒng)(DDMC)，是在美國(guó)通用的曝氣塘→最后凈化塘系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成，由首端的高曝氣功率塘(或稱 完全混合塘)與其后的三個(gè)串聯(lián)的低功率曝氣塘(部分混合塘)組成，按活性污泥法的原理工 作的。這種塘系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是通過曝氣供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的處理效率 和負(fù)荷，相應(yīng)的總水力停留時(shí)間僅為：4～6d(南方～北方)，這比普通塘系統(tǒng)至少需20～30d，最長(zhǎng)達(dá)半年之久要少得多。另通過曝氣系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)與運(yùn)行，可使新增的活 性污泥與衰亡的活性污泥量相等，實(shí)現(xiàn)剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工濕地 人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為 保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進(jìn) 水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植生長(zhǎng)蘆葦?shù)日由参?。人工濕地運(yùn)行簡(jiǎn)單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機(jī)物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等［１５］.；因此近年 來發(fā)展迅速。例如英國(guó)Severn Trent水公司所服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，人工濕地污水處理系統(tǒng)從80年 代以來的一座迅速發(fā)展到90年代末的一百余座，并迅速推廣應(yīng)用于雨水處理，成為雨水處 理的主要方法之一。［１３］

人工濕地也成為許多種工業(yè)廢水(化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬?gòu)U水、化 學(xué)試劑等)的有效處理方法［１５］.。英國(guó)已建成了處理能力為3000m3/d，占 地面積為5hm2的蘆葦濕地，用于處理化工廢水，其去除率為酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德國(guó)一養(yǎng)豬廠用蘆葦床人工濕地(0.25hm2)，處理約100m3/d高濃 度養(yǎng)豬廢水，其總氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分別為88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我國(guó)有大面積的分布廣泛的自然濕地，如：黑龍江省有自然濕地2000萬畝；在我國(guó) 沿海地區(qū)從北到南分布有大量的自然濕地；僅天津就有濕地面積200余萬畝，在山東省如 ：壽光、膠南、膠州和榮城等都有大面積的天然的濕地或半人工的濕地，在處理城市污水或 工 業(yè)廢水中，表現(xiàn)出明顯的凈化效果。這些自然的或半人工的濕地處理系統(tǒng)，與國(guó)外人工濕地 相 比是原始的，通過借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)和成功的經(jīng)驗(yàn)，許多城市可建成處理生活污 水和工業(yè)廢水的比較完善的人工濕地處理系統(tǒng)。

2.2.2.3 污水處理與利用［１８，２８，２９］.在我國(guó)的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在污水處理上應(yīng)因地制宜的處理與利用相結(jié)合，利 用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和 水資源的可持續(xù)發(fā)展。

污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)是以太陽(yáng)能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物，進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽(yáng)能(日光輻射提供能量)的推動(dòng)下，通過生 態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級(jí)傳遞、轉(zhuǎn)化，將進(jìn)入該系統(tǒng)污水中的有 機(jī)污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(chǎn)(如魚、蝦、蟹、蚌等)和水禽(如鴨、鵝等)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收 再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了污水處理資源化。

作者在總結(jié)以往負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)的黑龍江省安達(dá)，九三農(nóng)場(chǎng)，內(nèi)蒙古集寧市，山東省膠州 市等城市污水或高濃度有機(jī)廢水的處理與利用生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，1998年又完成了山東省東 營(yíng)市污水凈化與回收再用生態(tài)處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其污水處理量為10萬m3/d，處理流程如下 ：

原生污水-預(yù)處理-高效厭氧塘-曝氣塘-曝氣養(yǎng)魚塘-養(yǎng)魚塘-藕塘-葦塘(人工濕地)-出水至農(nóng)用水庫(kù)或廣利河

污水在高效厭氧塘、曝氣塘和曝氣養(yǎng)魚塘中處理后，進(jìn)入到養(yǎng)魚塘、藕塘和葦塘進(jìn)行多級(jí) 利用和進(jìn)一步凈化。在這一處理與利用工程中，污水中的有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物通過食物鏈的物質(zhì) 轉(zhuǎn)移和能量轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了污水的凈化和資源化。該工程已于2000年10月建成并投產(chǎn)運(yùn)行。生 活污水作為穩(wěn)定可靠的水源，將極大地緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺問題。 參考文獻(xiàn)

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4.水中的有害物質(zhì)：有機(jī)物：三氯甲烷、四氯化碳、農(nóng)藥、氨氮等；重金屬：鉛、汞、錳、鎘等；微生物：細(xì)菌、致病菌。

聯(lián)合國(guó)指出，每年全世界約500萬人死于同水有關(guān)的疾病。世界衛(wèi)生組織于該年10月公布了威協(xié)人類健康的十大殺手，不潔飲水位列其中。

1.全球水污染現(xiàn)狀

目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國(guó)水資源世界評(píng)估報(bào)告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊和小溪，每升廢水會(huì)污染8L淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國(guó)40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)勉強(qiáng)能用。

水污染對(duì)人類健康造成很大危害。發(fā)展中國(guó)家約有10億人喝不清潔水，每年約有2500多萬人死于飲用不潔水，全世界平均每天5000名兒童死于飲用不潔水，約1.7億人飲用被有機(jī)物污染的水，3億城市居民面臨水污染。在肝癌高發(fā)區(qū)流行病的調(diào)查表明，飲用藻茵類毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的嚴(yán)重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。近年3月21日的世界水日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的資料表明：目前全球有11億人缺乏安全飲用水，每年有500多萬人死于同水有關(guān)的疾病。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署預(yù)計(jì)，今天世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。如果人類改變目前的消費(fèi)方式，到2025年全球?qū)⒂?0億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，甚至傳染的主要起因之一。據(jù)有關(guān)報(bào)道，發(fā)展中國(guó)家中估計(jì)有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直接受感染，就是由于帶菌生物(帶病煤)如水中孳生的蚊子間接感染，而罹患與水和食品關(guān)聯(lián)的疾病。這些疾病中最普遍且對(duì)人類健康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉病、瘧疾、血吸蟲病、登革熱、腸內(nèi)寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的類疾病是由質(zhì)量低劣的飲用水造成的。今天“世界環(huán)境日”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南宣讀的聲明說，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，僅僅飲用了不安全的水以及缺乏衛(wèi)生用水而得的疾病，每年死亡的總?cè)藬?shù)在500萬人以上亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。

由于在水資源保護(hù)方面投入不足，印度每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面積污染，所含各項(xiàng)化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中，鉛含量比廢水處理較好的工業(yè)化國(guó)家高20倍。此外，未經(jīng)處理的生活污水的直接排放也加劇了水污染程度。流經(jīng)印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最嚴(yán)重的河流之列。當(dāng)?shù)鼐用耧嬘煤驮谂腼儠r(shí)使用受污染的地下水已經(jīng)導(dǎo)致了許多健康問題，例如腹瀉、肝炎、傷害和霍亂等。在印度首都新德里，有條件的家庭都給自家的自來水設(shè)施安裝了凈水器，桶裝純凈水也日益受到人們的青睞。由于地下水污染嚴(yán)重，目前在印度市場(chǎng)上銷售的12種軟飲料，有害殘留物含量超標(biāo)。有些軟飲料中殺蟲劑殘留物含量超過歐洲標(biāo)準(zhǔn)10倍至70倍。

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界上許多國(guó)家正面臨水污染和資源危機(jī)：每年有300萬～400萬人死于和水污染有關(guān)的疾病。在發(fā)展中國(guó)家，各類疾病有80%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的。初步調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約有6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病地區(qū)約1100多萬人飲水不安全。

統(tǒng)計(jì)顯示，每年全世界有12億人因飲用污染水而患病，1500萬5歲以下兒童死于不潔水引發(fā)的疾病，而每年死于霍亂、痢疾和瘧疾等因水污染引發(fā)的疾病的人數(shù)超過500萬。

全球每天有多達(dá)6000名少年兒童因飲用水衛(wèi)生狀況惡劣而死亡。在發(fā)展中國(guó)家，每年約有6000萬人死于腹瀉，其中大部分是兒童。

在19世紀(jì)20世紀(jì)曾發(fā)生好多起嚴(yán)重事件。如1832～1886年英國(guó)太晤士河因水質(zhì)為病菌污染，使倫敦流行過4次大霍亂，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德國(guó)漢堡飲水受傳染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美國(guó)加利福尼亞的一個(gè)小鎮(zhèn)，因飲水受病菌污染，發(fā)生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中國(guó)水污染現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)水污染防治工作取得了顯著的成績(jī)，但水污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2005年，全國(guó)廢水排放總量為524.5億t(噸)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為，城市污水處理率僅為149.8萬t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經(jīng)成為主要的污染源。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公告，全國(guó)七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。411個(gè)地表水檢測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面達(dá)27%，說明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫(kù)的污染更加嚴(yán)重。2005年，28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊及水庫(kù)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅有2個(gè)，滿足Ⅲ類水質(zhì)的只有6個(gè);Ⅳ~Ⅴ水質(zhì)的8個(gè)，劣Ⅴ類的竟達(dá)12個(gè)，即72%的湖泊和水庫(kù)已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫(kù)失去了使用功能。目前全國(guó)有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)118個(gè)城市淺層地下水調(diào)查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴(yán)重污染。2005年，全國(guó)主要城市地下水污染存在加重趨勢(shì)的城市有21個(gè)，污染趨勢(shì)減輕的城市14個(gè)，地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市123個(gè)，說明地下水的污染應(yīng)當(dāng)引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來自國(guó)家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前我國(guó)農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，城市中污水的集中排放，嚴(yán)重超出水體自凈能力，許多城市存在水質(zhì)型缺水問題。從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年發(fā)生了松花江水污染事件、珠江北江鎘污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全國(guó)乃至國(guó)際上造成十分嚴(yán)重的影響。

2005年，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好，局部近海域污染嚴(yán)重，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占。膠州灣和閩江口中度污染，劣Ⅳ類海水占50%;珠江口、遼東灣、渤海灣污染較重，Ⅳ類、劣Ⅳ類海水比例在60%~80%之間;長(zhǎng)江口、杭州灣污染嚴(yán)重，以劣Ⅳ類海水為主。

2005年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，累計(jì)發(fā)生面積約27070km2，其中有毒藻類引發(fā)的赤潮次數(shù)和面積大幅增加。大面積赤潮集中在浙江中部海域、長(zhǎng)江口海域、渤海灣和海州灣等，東海仍為赤潮的重災(zāi)區(qū)。海洋的污染對(duì)海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，并間接危害人類健康。赤潮主要對(duì)沿岸魚類和藻類養(yǎng)殖造成影響，因赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逾6900萬元。

中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所進(jìn)行的飲用水監(jiān)測(cè)顯示，水質(zhì)量問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。全國(guó)26個(gè)省、區(qū)的180個(gè)縣市，有43.3%的人在喝著不安全的水。近來關(guān)于水污染的報(bào)道越來越多，愈來愈嚴(yán)重。

新聞報(bào)道1：江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡病毒，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域――全在水源附近。目前江蘇省的癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國(guó)前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：貴為天下糧倉(cāng)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)土壤除了農(nóng)藥、重金屬污染外，一些罕見的有機(jī)致癌物已經(jīng)出現(xiàn)，毒性最高的當(dāng)屬多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的是鎘、鉛、汞。土壤的污染已危及人體。

新聞報(bào)道2：太湖，我國(guó)第三大淡水湖，面積2400平方公里，流域面積36895平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源———如果把太湖流域視為人體的話，無論從其地理位置、輪廓還是戰(zhàn)略功能上看，太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)，就是維系該地區(qū)生存、發(fā)展的各類“血管”?！鞍船F(xiàn)在的城鄉(xiāng)排污量和達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)治理太湖，太湖流域的水永遠(yuǎn)達(dá)不到清潔地面水的要求。2015年要吃上干凈水，任重道遠(yuǎn)?！彼吭笨偣こ處煛⒅袊?guó)工程院院士徐乾清在發(fā)言中毫不客氣地指出。

新聞報(bào)道3：2003年公布的新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略問題研究顯示，全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。評(píng)價(jià)顯示，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行區(qū)域評(píng)價(jià)，按分布面積統(tǒng)計(jì)，有六成三的地下水資源可供直接飲用、一成七需經(jīng)適當(dāng)處理后方可飲用，一成二不適宜飲用但可作工農(nóng)業(yè)供水水源，約百分之八的地下水不能直接利用，需要經(jīng)過專門處理后才能利用。全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。全國(guó)約有七千多萬人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水。

新聞報(bào)道4：今年以來，淮河流域污染反彈加劇，環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，安徽淮河流域設(shè)置的19個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面有13個(gè)處于超標(biāo)狀態(tài)，淮河流域污染物排放總量呈上升勢(shì)頭?；春砂兑擦鱾髦皇赘柚{：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌!(央視04年8月10報(bào)道)

新聞報(bào)道5：從黃河水資源保護(hù)部門獲悉，2004年以來，黃河水污染回潮，干流劣五類水質(zhì)河段已占監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)河段的百分之三十八。專家指出，劣五類水已基本失去水體功能，而按《中國(guó)水功能區(qū)劃》規(guī)定，黃河干流水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

新聞報(bào)道6：水環(huán)境惡化已成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂，目前，整個(gè)海河流域1萬公里的河長(zhǎng)中，已經(jīng)有75%受到污染，污染比例高居全國(guó)七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這一流域自1997年以來，連續(xù)7年干旱，許多地區(qū)不得不靠超采地下水維持，目前全流域超采已達(dá)到1000多億立方米，出現(xiàn)了9萬多平方公里的地下開采漏斗區(qū)。

第二篇：當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)報(bào)告

努力黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，肩負(fù)起

時(shí)代賦予的歷史重任

要保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，作為一名黨員必須以寬廣的眼界觀察世界、分析形勢(shì)，準(zhǔn)確把握和科學(xué)判斷當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)于做好各項(xiàng)工作都是很有好處的。正是基于此目的，我今天跟大家交流一下學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的幾點(diǎn)體會(huì)，希望對(duì)各位有所啟示。

我講課的內(nèi)容主要有以下三個(gè)部分：

第一個(gè)部分：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)比較復(fù)雜，面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第二個(gè)部分：深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求

第三個(gè)部分：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任 第一個(gè)部分：當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)比較復(fù)雜，國(guó)內(nèi)形勢(shì)較好，面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一是國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)不平衡，趨勢(shì)向多極化發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，東西方兩大陣營(yíng)的對(duì)峙局面不復(fù)存在，世界格局原有的平衡被打破后，各種國(guó)際力量正處于此消彼漲過程中，多極化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。在新的格局尚未完全形成之前，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。美國(guó)一強(qiáng)稱霸的局面暫時(shí)無法改變，其綜合實(shí)力無人能及。美國(guó)在政治上推行單邊主義，軍事上實(shí)施先發(fā)制人戰(zhàn)略，外交政策也更趨軍事化，到處插手別國(guó)事務(wù)。武裝干涉南聯(lián)盟，繞過聯(lián)合國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，與伊朗、朝鮮、古巴、敘利亞等國(guó)家的斗爭(zhēng)也十分激烈。與此同時(shí)，其他國(guó)際政治力量正在發(fā)展并逐步成為多極化世界的某一極，中國(guó)的迅速發(fā)展、俄羅斯國(guó)力的恢復(fù)、歐盟自我意識(shí)的覺醒、印度的崛起等等，再加上一些地區(qū)性國(guó)際政治組織的作用日益顯現(xiàn)，使得多極化世界的雛形日漸明朗。在多極化格局形成過程中，為了在未來政治格局中搶占有利地位，以綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

二是科技發(fā)展特別是戰(zhàn)略高技術(shù)的發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的決

1定性力量。當(dāng)今世界，信息、生物、材料和能源等高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。科技對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率已由20世紀(jì)初的不到20%，上升到目前的80%左右。各個(gè)國(guó)家都在構(gòu)筑適應(yīng)未來發(fā)展的國(guó)家創(chuàng)新體系。美國(guó)全面領(lǐng)先，2003年科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算高達(dá)1180億美元，通過實(shí)施信息高速公路、人類基因組、納米技術(shù)以及未來能源等重大科研計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標(biāo)；日本實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)”計(jì)劃，把以知識(shí)生產(chǎn)為基礎(chǔ)的技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉；目前，印度的核技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)已處于發(fā)展中國(guó)家前列。我國(guó)的“十一五”規(guī)劃，特別突出了自主創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，“神州六號(hào)”上天，充分展示了中國(guó)的科研水平。

三是南北問題更加突出。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步加劇了國(guó)家之間的貧富差距。西方發(fā)達(dá)國(guó)家利用技術(shù)、金融、武力等手段，控制著全球的經(jīng)濟(jì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署發(fā)表的《人力發(fā)展報(bào)告》，最富有國(guó)家和最貧窮國(guó)家收入之間的差距在1920年為35：1，1975年是45：1，1992年是75：1，到2001年，已經(jīng)達(dá)到100：1。目前，世界上最富有的3個(gè)家庭財(cái)富總和比最不發(fā)達(dá)國(guó)家6億人口的年收入還要多。目前世界每人每天生活費(fèi)用不足2美元的貧困人口有近28億，占全球人口近一半，不足1美元的有15個(gè)億，占全球人口1/4。

四是影響和平與安全的不確定因素在增加?？植乐髁x等非傳統(tǒng)安全威脅增多，繼“9.11”事件后，國(guó)際恐怖組織又在西班牙制造了“3.11馬德里恐怖事件”、在俄羅斯制造了“別斯蘭人質(zhì)事件”，英國(guó)倫敦又發(fā)生了恐怖爆炸。局部的、地區(qū)性的新一輪軍備競(jìng)爭(zhēng)正在形成，傳統(tǒng)安全威脅與地震、海嘯、颶風(fēng)、禽流感等非傳統(tǒng)安全威脅相互交織?？梢钥闯觯诤推脚c發(fā)展這個(gè)主題下，當(dāng)今世界還很不安寧，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定因素依然存在。

五是國(guó)內(nèi)形勢(shì)較好，面臨著前所未有的機(jī)遇，也存在很多問題，面臨著挑戰(zhàn)。（不展開講）

第二部分：深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求

從理想、信念、宗旨和作風(fēng)等方面，深刻理解和準(zhǔn)確把握新時(shí)期共

產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的基本要求。

（一）堅(jiān)持理想信念，堅(jiān)定不移地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義而奮斗 崇高的理想信念，始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上的，因而是科學(xué)的理想信念。中國(guó)特色社會(huì)主義，符合中國(guó)國(guó)情，符合全國(guó)各族人民的利益，因而是中國(guó)發(fā)展、走向富強(qiáng)的正確道路。共產(chǎn)黨員有了這樣的理想信念，就有了立身之本，站得就高了，眼界就寬了，心胸就開闊了，就能自覺為黨和人民的事業(yè)而奮斗，堅(jiān)定理想信念，重要的就是要堅(jiān)持用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來認(rèn)識(shí)世界，認(rèn)識(shí)人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。共產(chǎn)黨員必須努力學(xué)習(xí)和自覺運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的強(qiáng)大思想武器，把理想信念建立在科學(xué)分析的理性基礎(chǔ)之上。更要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。就是說，要從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界的變化及其趨勢(shì)，不斷堅(jiān)定自己的理想信念。

（二）堅(jiān)持勤奮學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)地提高實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本領(lǐng)

共產(chǎn)黨員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，首先要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。馬克思主義政黨的先進(jìn)性首先表現(xiàn)在理論上的先進(jìn)性。堅(jiān)持用馬克思主義的科學(xué)理論武裝全黨，是我們不斷保持黨的先進(jìn)性的根本經(jīng)驗(yàn)，共產(chǎn)黨員要自覺學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，當(dāng)前特別要把馬克思主義中國(guó)化的最新成果——“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)好。在新世紀(jì)新階段，廣大黨員干部保持先進(jìn)性，關(guān)鍵是要深刻理解和掌握“三個(gè)代表”重要思想并自覺付諸實(shí)踐，努力成為“三個(gè)代表”重要思想的堅(jiān)定實(shí)踐者。

（三）堅(jiān)持黨的根本宗旨，始終不渝地做到立黨為公、執(zhí)政為民 全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀亍？追鄙橄挡刈逋?，長(zhǎng)期在西藏工作，用滿腔熱血樹立了人民公仆的崇高形象。鄭培民立志“做官先做人，萬事民為先”，恪守“當(dāng)官的最高境界就是為老百姓辦實(shí)事，而不是享清福”的信條。任長(zhǎng)霞堅(jiān)持執(zhí)法為民，忠于職守、秉公執(zhí)法、為民愛民，用滿腔熱血實(shí)踐了她“還老

百姓公道，是人生最大的追求”的諾言。他們以自己的實(shí)際行為，實(shí)踐了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，贏得了人民的愛戴，為黨旗增添了光彩。

（四）堅(jiān)持勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)地創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。黨和人民的事業(yè)是由無數(shù)具體工作推動(dòng)的。黨的執(zhí)政能力也是由各級(jí)黨組織和全體黨員干部的工作能力組成的。一名黨員的作用，對(duì)于黨和人民的事業(yè)來說，就像一臺(tái)機(jī)器上的螺絲釘。螺絲釘雖小，作用卻不可低估。共產(chǎn)黨員大都在一定的崗位上承擔(dān)著一定的任務(wù)。這些看來平凡的工作和任務(wù)，都是同實(shí)現(xiàn)黨在現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)和黨的整個(gè)事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的。每一名黨員都應(yīng)該經(jīng)常思考這樣一個(gè)問題：作為黨員，我應(yīng)該為黨、為人民做點(diǎn)什么？

第三個(gè)問題：如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，肩負(fù)起時(shí)代賦予的歷史重任

（一）執(zhí)政能力建設(shè)的基本含義和基本精神

執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)的才能、本領(lǐng)和效力。黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)，實(shí)質(zhì)是要解決為誰掌權(quán)、依靠誰掌權(quán)和如何掌權(quán)的問題；核心是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政為人民和依靠人民執(zhí)政的能力問題，以及如何進(jìn)行科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的問題。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。所謂堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，就是必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，從而帶領(lǐng)工農(nóng)大眾和各族人民為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福而奮斗。這就為新世紀(jì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了奮斗目標(biāo)和方向。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其著重點(diǎn)是要明確和掌握提高執(zhí)政能力的基本任務(wù)和基本內(nèi)容。中央《加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基本任務(wù)和內(nèi)容是：按照推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高以下“五種能力”：第一，堅(jiān)持把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀解決改革和建設(shè)中出現(xiàn)的新情況新問題，在不斷創(chuàng)新中求發(fā)展。第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。第三，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力。第四，堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。第五，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其根本措施就是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。所謂全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就是圍繞加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和基層組織建設(shè)等方面來全面搞好黨的建設(shè)，以保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的生機(jī)和活力。

二、如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨建設(shè)工作的重要性，增強(qiáng)做好黨建工作的責(zé)任感和緊迫感

十六大和十六屆三中全會(huì)，確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，十六屆四中全會(huì)又對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了全面部署，為新時(shí)期、新階段黨的建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提出了新任務(wù)、新要求。進(jìn)一步解放思想、更新觀念、積極探索、勇于實(shí)踐、促進(jìn)三個(gè)精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，求真務(wù)實(shí)，卓有成效的抓好黨的建設(shè)。要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，善于搶抓機(jī)遇，以只爭(zhēng)朝夕的精神想問題、抓工作，為全面建設(shè)小康市造濃厚的輿論氛圍，提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（二）全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力和廣大黨員的整體素質(zhì)，為全面建設(shè)小康市供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

一是全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想

武裝黨員干部。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)十六大、十六屆三種精神和“三個(gè)代表”重要思想，并結(jié)合實(shí)際工作的開展不斷把學(xué)習(xí)引向深入，從而真正把廣大黨員干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十六大精神和“三個(gè)代表”重要思二是理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持調(diào)查研究。全體黨員干部要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)踐，自覺運(yùn)用馬列主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析形勢(shì)，用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)工作、解決問題。三是健全和落實(shí)黨內(nèi)生活制度，形成按章辦事，用制度管人的機(jī)制。黨內(nèi)制度是黨內(nèi)的整體意志的體現(xiàn)，是提高黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的有效保證。

二是全面加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。搞好黨員隊(duì)伍的教育管理，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為主要內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員教育。引導(dǎo)廣大黨員樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁作風(fēng)，自覺實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民要求，始終保持先進(jìn)性，努力成為新時(shí)期合格黨員。充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。要以改善結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、提高素質(zhì)為重點(diǎn)，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。要按照從嚴(yán)治黨的要求，嚴(yán)格黨員隊(duì)伍的管理。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，全面加強(qiáng)宣傳思想政治工作，為全面建設(shè)小康城區(qū)營(yíng)造良好的輿論氛圍。當(dāng)前，我們已經(jīng)全面進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展首先要形成跨越式發(fā)展的濃厚氛圍。要用宣傳思想這個(gè)武器進(jìn)一步更新我們的觀念，解放我們的思想。要用宣傳思想這個(gè)強(qiáng)大武器推動(dòng)管區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、高速度、跨越式發(fā)展，促進(jìn)管區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）圍繞黨的中心任務(wù)，全面做好工、青、婦等群團(tuán)工作，切實(shí)發(fā)揮好黨聯(lián)系群眾的橋梁作用。工、青、婦等群團(tuán)組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，工、青、婦是全面建設(shè)小康社會(huì)的一支生力軍。我們要充分認(rèn)識(shí)工、青、婦等群團(tuán)組織的重要性，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好黨聯(lián)系群爭(zhēng)的橋梁作用。認(rèn)真做好新形勢(shì)下工人群眾、青年團(tuán)員和廣大婦女的工作，強(qiáng)化思想教育，積極教育引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。激勵(lì)他們建功在崗位，為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。想上來；統(tǒng)一到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化上來；

第三篇：當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

一些新興國(guó)家的崛起、美國(guó)以及西方國(guó)家的相對(duì)經(jīng)濟(jì)衰落，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的總的特點(diǎn)，從而正引起國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。但是，要認(rèn)識(shí)到萬事萬物的運(yùn)動(dòng)不是直線前進(jìn)的，前面充滿著不確定性。從國(guó)際形勢(shì)看，歐美債務(wù)危機(jī)影響不容小覷，中國(guó)已難獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)衰退正從外需角度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟消費(fèi)力下降，將對(duì)中國(guó)出口造成一定影響。在歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力條件下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，物價(jià)總水平仍在高位，房?jī)r(jià)沒有出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，民間流動(dòng)性依然很強(qiáng)，通脹壓力依然較大。同時(shí)，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營(yíng)均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前國(guó)際勢(shì)態(tài)

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)深層次影響仍然存在

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的最大問題是財(cái)政赤字。與克服通貨緊縮相比，必須優(yōu)先擺脫財(cái)政赤字。希臘、意大利的財(cái)政問題很嚴(yán)重，日本的財(cái)政問題在發(fā)達(dá)國(guó)家中也是最嚴(yán)重的之一。日本國(guó)債大多數(shù)是國(guó)內(nèi)投資者持有的，但是伴隨社會(huì)老齡化的進(jìn)程，儲(chǔ)蓄率將逐漸下降，日本國(guó)內(nèi)消化國(guó)債也將逐漸減少，必將希望外國(guó)人持有。為此，日本將不得不提高利率，由此將出現(xiàn)付息費(fèi)用增加、財(cái)政狀況惡化或日元貶值。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織日前發(fā)表的報(bào)告，日本的政府債務(wù)2015年將是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的250%，大大高于希臘的140%。這相當(dāng)于一個(gè)人背負(fù)超過自身體重2倍的沙袋。日本老齡化步伐加快，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重。問題明確但不能解決，這與希臘是相同的。

（二）國(guó)與國(guó)之間險(xiǎn)惡的政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)沒有改變

后金融時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅沒有減弱，而是有加劇態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破引領(lǐng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)仍難以形成。各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策主張分歧明顯，各種形式的保護(hù)主義繼續(xù)升溫，在內(nèi)需不振的形勢(shì)下，各國(guó)更加重視擴(kuò)大出口，而發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易和投資保護(hù)主義花樣翻新，貿(mào)易限制措施明顯增多，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化日益突出，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易救濟(jì)措施也有加速上升趨勢(shì)。國(guó)際大宗商品價(jià)格可能持續(xù)高位震蕩，資本市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，引發(fā)主要貨幣匯率大幅波動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體本幣升值壓力進(jìn)一步增加，國(guó)際股市、債市動(dòng)蕩加劇。各國(guó)圍繞政治話語(yǔ)權(quán)、氣候變化、低碳經(jīng)濟(jì)等問題展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，力求在未來格局中占主動(dòng)地位。

（三）發(fā)展中國(guó)家崛起面臨的困難與阻力仍未減弱

以歐洲、中國(guó)、印度為代表，21世紀(jì)世界和平發(fā)展，已然成為世界格局多極化、國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)的一個(gè)主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)。此前對(duì)人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國(guó)家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體也開始對(duì)人民幣匯率施壓，并且這個(gè)問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補(bǔ)貼為由被推向WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。新興國(guó)家尤其中國(guó)和俄羅斯，依然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略扼制與圍堵，發(fā)展的國(guó)際阻力仍未減弱。比如，推翻卡扎菲政權(quán)，扶植親西方和新政權(quán)，擠占中國(guó)和俄羅斯在利比亞的巨大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，中國(guó)在戰(zhàn)前大規(guī)模撤僑，其實(shí)撤出的大部分都是中國(guó)在利比亞投資項(xiàng)目的建設(shè)工人，戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)帶來的經(jīng)濟(jì)損失同樣十分慘重。還有臺(tái)灣問題、釣魚島問題，近期中國(guó)與周邊國(guó)家在南海問題上爭(zhēng)端又起，先是越南在南海舉行實(shí)彈演習(xí)；接著菲律賓也與美國(guó)舉行聯(lián)合海上軍演，南海問題又現(xiàn)緊張局勢(shì)。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱

中國(guó)號(hào)稱“世界工廠”的出口一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。數(shù)據(jù)可以印證這一點(diǎn)：多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)60%以上靠出口來拉動(dòng)，而出口又基本上是以制造業(yè)為主；中國(guó)制造業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上；財(cái)政收入的一半來自制造業(yè)；世界銀行提供的數(shù)據(jù)稱，中國(guó)成為世界工廠，每年創(chuàng)造GDP增長(zhǎng)的兩個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)下，中國(guó)的世界工廠并未當(dāng)好，還受沒有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值很低、工人待遇低下等諸多問題的制約。

（二）國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不旺，對(duì)外貿(mào)易依存過高

居民消費(fèi)率過低，不僅難以發(fā)揮消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力作用，而且也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。2008年以來，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但是效果仍然有限，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額16546億元，同比名義增長(zhǎng)17.2%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，10月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額14355億元，同比增長(zhǎng)17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2191億元，增長(zhǎng)17.4%。2002年加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)外貿(mào)依存度從40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到30447億美元，成為全球外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。過高的外貿(mào)依存度和外匯儲(chǔ)備，導(dǎo)致我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易與匯率摩擦不斷加劇。2005年7月匯改后的三年，人民幣對(duì)美元持續(xù)升值達(dá)21%，2010年全年人民幣對(duì)美元又升值3.1%左右，美元連續(xù)貶值使我國(guó)外匯資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷深化。外商投資企業(yè)占比過高，導(dǎo)致我國(guó)資源環(huán)境低效率消耗，大量資源和加工利潤(rùn)流失，資源環(huán)境制約日益突出，產(chǎn)業(yè)安全令人擔(dān)憂。

（三）資產(chǎn)泡沫繼續(xù)發(fā)展，通貨膨脹壓力越來越大

自2010年1月以來，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來，已連續(xù)5個(gè)月高出3%的警戒線，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個(gè)月新高，通脹壓力越來越大。本輪物價(jià)上漲的“推手”，既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)外因素，既有成本推動(dòng)原因，也有供求緊張?jiān)?。從?guó)外因素看，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“量化寬松”政策，全球流動(dòng)性泛濫，給我國(guó)帶來較大的輸入性通脹壓力。從國(guó)內(nèi)因素看，近年來，在外匯占款和銀行信貸規(guī)模不斷擴(kuò)張的雙重推動(dòng)下，我國(guó)流動(dòng)性存量始終十分充裕，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖，通貨膨脹很快重新進(jìn)入人們視野。從供求因素看，目前我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，節(jié)能減排、資源價(jià)格改革以及提高工資標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)型政策，帶來成本性漲價(jià)壓力。此外，極端氣候?qū)κ称穬r(jià)格的影響也是原因之一。從本輪物價(jià)上漲的情況看，盡管居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比前幾輪通貨膨脹漲幅小，但治理的難度可能更大，形勢(shì)可能更嚴(yán)峻。主要原因是轉(zhuǎn)型性漲價(jià)必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過程，各國(guó)寬松貨幣政策一時(shí)也不會(huì)退出，以后一段時(shí)期，我國(guó)可能面臨持續(xù)較大的通脹壓力。

（四）資源短缺已成“瓶頸”，粗放發(fā)展難以持續(xù)

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7%以上，是同期世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。在耀眼的光環(huán)背后，不可否認(rèn)的是，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。當(dāng)前，總量日益龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。高消耗、重污染、資源利用率低的粗放式發(fā)展模式，使中國(guó)的發(fā)展之路愈走愈窄。今天的中國(guó)是世界上產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一。從總體能源效率看，我國(guó)能源消耗量占世界11％，產(chǎn)出只占世界的3%，單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍。1980年以來，我國(guó)的能源總消耗量每年增長(zhǎng)約5%，是世界平均增長(zhǎng)率的近3倍。與此形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)能源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的石油、天然氣、煤炭等重要能源，人均儲(chǔ)量?jī)H相當(dāng)于世界平均水平的11%、4.5%和79%。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的能源生產(chǎn)難以滿足整個(gè)經(jīng)濟(jì)的需要。能源的需求缺口雖然可以通過進(jìn)口來彌補(bǔ)，但這種做法的不確定性很大，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大。以石油為例，2030年中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油的依賴度將達(dá)到74%。一旦石油危機(jī)重現(xiàn)，后果不堪設(shè)想。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和環(huán)保意識(shí)淡漠，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)常常伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境污染，并由此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。美國(guó)世界觀察研究所的一份研究報(bào)告揭示，通過對(duì)中國(guó)7大水系412個(gè)觀察點(diǎn)的抽樣調(diào)查，受到污染的水面高達(dá)58%；全世界20個(gè)空氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國(guó)城市占了16個(gè)；30%的農(nóng)田由于遭受酸雨的影響而減產(chǎn)。有資料表明，在過去高速發(fā)展的30多年里，每年由于環(huán)境污染而造成的損失估計(jì)占到GDP總量的10%。1.新興國(guó)家有哪些啊？

答：中國(guó)、巴西、印度、俄羅斯、韓國(guó)、印尼、墨西哥等

2.俄羅斯也是發(fā)展中國(guó)家嗎？

參考：理解今天的俄羅斯，就必須評(píng)估其這20年的發(fā)展進(jìn)程。在20世紀(jì)80年代后期戈?duì)柊蛦谭蚋母飼r(shí)期，蘇聯(lián)渴望加入富裕的民主國(guó)家俱樂部，但在接下來10年的墜落過程反而使俄羅斯淪落為一個(gè)普通的發(fā)展中國(guó)家——俄羅斯既沒有成為一個(gè)民主國(guó)家，也沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

3.中國(guó)現(xiàn)在處在的轉(zhuǎn)型期是從什么向什么的轉(zhuǎn)型？

參考：社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在我國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者的論述中，主要有三方面的理解：一是指體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。二是指社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，持這一觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為：“社會(huì)轉(zhuǎn)型的主體是社會(huì)結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的行為方式、生活方式、價(jià)值體系都會(huì)發(fā)生明顯的變化?！比侵干鐣?huì)形態(tài)變遷，即“指中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展”。

4.日本按文章里寫的，不是處境很危險(xiǎn)，這樣的一個(gè)國(guó)家豈不是可能瞬間就瓦解了？ 參考：日本的財(cái)政赤字現(xiàn)在在西方發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中是最高的，據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，日本財(cái)政赤字在今年年底要達(dá)到200%多，日本本身的財(cái)政赤字就很高，在這種情況下再發(fā)國(guó)債恐怕會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力越來越大，這是一個(gè)事實(shí)。但是日本的國(guó)債與其他國(guó)家不同，日本個(gè)人儲(chǔ)蓄率是西方國(guó)家中最高的，所以政府發(fā)行國(guó)債不是像其他西方國(guó)家那樣擔(dān)憂，但是現(xiàn)在個(gè)人儲(chǔ)蓄率由于日本經(jīng)濟(jì)近幾年來一直不好，這些年來已經(jīng)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，盡管如此日本在西方國(guó)家當(dāng)中也還是比較高的，所以日本的財(cái)政赤字相對(duì)于其他國(guó)家來講可能危機(jī)感不是那么嚴(yán)重，但是由于日本不斷的追加財(cái)政赤字，私人儲(chǔ)蓄率又出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，這兩個(gè)趨勢(shì)疊加起來可能未來日本的財(cái)政赤字也會(huì)出現(xiàn)隱憂。

日本的財(cái)政赤字問題是近10幾年來開始顯現(xiàn)出來的。在上世紀(jì)80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代，日本的國(guó)庫(kù)非常的豐潤(rùn)，每年的國(guó)債發(fā)行額度很少，1990年到94年日本政府甚至沒有發(fā)行國(guó)債。但隨著90年代末泡沫經(jīng)濟(jì)的崩潰，稅收收入大幅減少，日本每年新發(fā)行的國(guó)債額度開始超過國(guó)民生產(chǎn)總值。加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)老齡化以及少子化問題所引起的社會(huì)福利保障費(fèi)用的逐年增加等問題的影響，日本的國(guó)債一直在逐年累積。據(jù)日本財(cái)務(wù)省發(fā)表的數(shù)據(jù)，截至2009財(cái)年，日本國(guó)債總額已增至將近883萬億日元，約合人民幣70萬億元左右，再創(chuàng)歷史新高。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織4月的數(shù)據(jù)，日本國(guó)家債務(wù)總額已占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的229%，位列于發(fā)達(dá)國(guó)家的前列。目前，由于日本國(guó)債的持有者90%以上來自日本國(guó)內(nèi)，普遍認(rèn)為日本政府仍然具有償還國(guó)債的能力，所以信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)并沒有對(duì)日本的信用程度給出過低的評(píng)價(jià)。但日本國(guó)內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)界人士對(duì)日本財(cái)政赤字問題仍然充滿擔(dān)心，認(rèn)為長(zhǎng)此以往這將導(dǎo)致日本面臨財(cái)政崩潰的局面。

5.匯率是怎么回事？什么因素可以引起匯率變化？政策施加（比如直接說人民幣的匯率要定為多少多少）有用嗎？ 參考：

（一）影響匯率變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)因素、際收支狀況國(guó)際收支是一國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合反映，它對(duì)一國(guó)貨幣匯率的變動(dòng)有著直接的影響。而且，從外匯市場(chǎng)的交易來看，國(guó)際商品和勞務(wù)的貿(mào)易構(gòu)成外匯交易的基礎(chǔ)，因此它們也決定了匯率的基本走勢(shì)。例如自20世紀(jì)80年代中后期開始，美元在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上長(zhǎng)期處于下降的狀況，而日元正好相反，一直不斷升值，其主要原因就是美國(guó)長(zhǎng)期以來出現(xiàn)國(guó)際收支逆差，而日本持續(xù)出現(xiàn)巨額順差。僅以國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的貿(mào)易部分來看，當(dāng)一國(guó)進(jìn)口增加而產(chǎn)生逆差時(shí)，該國(guó)對(duì)外國(guó)貨幣產(chǎn)生額外的需求，這時(shí)，在外匯市場(chǎng)就會(huì)引起外匯升值，本幣貶值，反之，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)順差時(shí)，就會(huì)引起外國(guó)對(duì)該國(guó)貨幣需求的增加與外匯供給的增長(zhǎng)，本幣匯率就會(huì)上升。貨膨脹率的差異通貨膨脹是影響匯率變動(dòng)的一個(gè)長(zhǎng)期，主要而又有規(guī)律性的因素。在紙幣流通條件下，兩國(guó)貨幣之間的比率，從根本上說是根據(jù)其所代表的價(jià)值量的對(duì)比關(guān)系來決定的。因此，在一國(guó)發(fā)生通貨膨脹的情況下，該國(guó)貨幣所代表的價(jià)值量就會(huì)減少，其實(shí)際購(gòu)買力也就下降，于是其對(duì)外比價(jià)也會(huì)下跌。當(dāng)然如果對(duì)方國(guó)家也發(fā)生了通貨膨脹，并且幅度恰好一致，兩者就會(huì)相互抵消，兩國(guó)貨幣間的名義匯率可以不受影響，然而這種情況畢竟少見，一般來說，兩國(guó)通貨膨脹率是不一樣的，通貨膨脹率高的國(guó)家貨幣匯率下跌，通貨膨脹率低的國(guó)家貨幣匯率上升。特別值得注意的是通貨膨脹對(duì)匯率的影響一般要經(jīng)過一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來，因?yàn)樗挠绊懲ㄟ^一些經(jīng)濟(jì)機(jī)制體現(xiàn)出來商品勞務(wù)貿(mào)易機(jī)制一國(guó)發(fā)生通貨膨脹，該國(guó)出口商品勞務(wù)的國(guó)內(nèi)成本提高，必然提高其商品，勞務(wù)的國(guó)際價(jià)格，從而削弱了該國(guó)商品，勞務(wù)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，影響出口和外匯收入。相反，在進(jìn)口方面，假設(shè)匯率不發(fā)生變化，通貨膨脹會(huì)使進(jìn)口商品的利潤(rùn)增加，刺激進(jìn)口和外匯支出的增加，從而不利于該國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目狀況國(guó)際資本流動(dòng)渠道一國(guó)發(fā)生通貨膨脹，必然使該國(guó)實(shí)際利息率（即名義利息率減去通貨膨脹率）降低，這樣，用該國(guó)貨幣所表示的各種金融資產(chǎn)的實(shí)際收益下降，導(dǎo)致各國(guó)投資者把資本移向國(guó)外，不利于該國(guó)的資本項(xiàng)目狀況心理預(yù)期渠道一國(guó)持續(xù)發(fā)生通貨膨脹，會(huì)影響市場(chǎng)上對(duì)匯率走勢(shì)的預(yù)期心理，繼而有可能產(chǎn)生外匯市場(chǎng)參加者有匯惜售，待價(jià)而沽，無匯搶購(gòu)的現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)外匯匯率產(chǎn)生影響。

一般來說，為彌補(bǔ)財(cái)政赤字一國(guó)政府可采取4種措施：一是通過提高稅率來增加財(cái)政收入，如果這樣，會(huì)降低個(gè)人的可支配收入水平，從而個(gè)人消費(fèi)需求減少，同時(shí)稅率提高會(huì)降低企業(yè)投資利潤(rùn)率而導(dǎo)致投資積極性下降，投資需求減少，導(dǎo)致資本品，消費(fèi)品進(jìn)口減少，出口增加，進(jìn)而導(dǎo)致匯率升值；二是減少政府公共支出，這樣會(huì)通過乘數(shù)效應(yīng)使該國(guó)國(guó)民收入減少，減少進(jìn)口需求，促使匯率升值；三是增發(fā)貨幣，這樣將引發(fā)通貨膨脹，由前所述，將導(dǎo)致該國(guó)貨幣匯率貶值；四是發(fā)行國(guó)債，從長(zhǎng)期看這將導(dǎo)致更大幅度的物價(jià)上漲，也會(huì)引起該國(guó)貨幣匯率下降。在這4種措施中，各國(guó)政府比較有可能選擇的是后兩種，尤其是最后一種，因?yàn)榘l(fā)行國(guó)債最不容易在本國(guó)居民中帶來對(duì)抗情緒，相反由于國(guó)債素有“金邊債券”之稱，收益高，風(fēng)險(xiǎn)低，為投資者提供了一種較好的投資機(jī)會(huì)，深受各國(guó)人民的歡迎，因此在各國(guó)財(cái)政出現(xiàn)赤字時(shí)，其貨幣匯率往往是看貶的外匯儲(chǔ)備的高低一國(guó)中央銀行所持有外匯儲(chǔ)備充足與否反映了該國(guó)干預(yù)外匯市場(chǎng)和維持匯價(jià)穩(wěn)定的能力大小，因而外匯儲(chǔ)備的高低對(duì)該國(guó)貨幣穩(wěn)定起主要作用。外匯儲(chǔ)備太少，往往會(huì)影響外匯市場(chǎng)對(duì)該國(guó)貨幣穩(wěn)定的信心，從而引發(fā)貶值；相反外匯儲(chǔ)備充足，往往該國(guó)貨幣匯率也較堅(jiān)挺。例如：1995年3月到4月中旬國(guó)際外匯市場(chǎng)爆發(fā)美元危機(jī)，很重要的原因就是當(dāng)時(shí)克林頓政府為緩和墨西哥金融危機(jī)動(dòng)用了200億美元的總統(tǒng)外匯平準(zhǔn)基金，動(dòng)搖了外匯市場(chǎng)對(duì)美國(guó)政府干預(yù)外匯市場(chǎng)能力的信心。

（二）心理預(yù)期因素在外匯市場(chǎng)上，人們買進(jìn)還是賣出某種貨幣，同交易者對(duì)今后情況的看法有很大關(guān)系。當(dāng)交易者預(yù)期某種貨幣的匯率在今后可能下跌時(shí)，他們?yōu)榱吮苊鈸p失或獲取額外的好處，便會(huì)大量地拋出這種貨幣，而當(dāng)他們預(yù)料某種貨幣今后可能上漲時(shí)，則會(huì)大量地買進(jìn)這種貨幣。國(guó)際間一些外匯專家甚至認(rèn)為，外匯交易者對(duì)某種貨幣的預(yù)期心理現(xiàn)在已是決定這種貨幣市場(chǎng)匯率變動(dòng)的最主要因素，因?yàn)樵谶@種預(yù)期心理的支配下，轉(zhuǎn)瞬之間就會(huì)誘發(fā)資金的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)。由于外匯交易者預(yù)期心理的形成大體上取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，貨幣供應(yīng)量，利率，國(guó)際收支和外匯儲(chǔ)備的狀況，政府經(jīng)濟(jì)改革，國(guó)際政治形勢(shì)及一些突發(fā)事件等很復(fù)雜的因素。因此，預(yù)期心理不但對(duì)匯率的變動(dòng)有很大影響，而且還帶有捉摸不定，十分易變的特點(diǎn)。

（三）信息因素現(xiàn)代外匯市場(chǎng)由于通訊設(shè)施高度發(fā)達(dá)，各國(guó)金融市場(chǎng)的緊密聯(lián)接和交易技術(shù)的日益完善，已逐漸發(fā)展成為一個(gè)高效率的市場(chǎng)，因此，市場(chǎng)上出現(xiàn)的任何微小的盈利機(jī)會(huì)，都會(huì)立刻引起資金大規(guī)模的國(guó)際移動(dòng)，因而會(huì)迅速使這種盈利機(jī)會(huì)歸于消失。在這種情況下，誰最先獲得有關(guān)能影響外匯市場(chǎng)供求關(guān)系和預(yù)期心理的“新聞”或信息，誰就有可能趁其他市場(chǎng)參加者尚未了解實(shí)情之前立即做出反應(yīng)從而獲得盈利。同時(shí)要特別注意的是在預(yù)期心理對(duì)匯率具有很大影響的情況下，外匯市場(chǎng)對(duì)政府所公布的“新聞”的反應(yīng)，也不僅取決于這些“新聞”本身是“好消息”還是“壞消息”,更主要取決于它是否在預(yù)料之中，或者是“好于”還是“壞于”所預(yù)料的情況。

總之，信息因素在外匯市場(chǎng)日趨發(fā)達(dá)的情況下，對(duì)匯率變動(dòng)已具有相當(dāng)微妙而強(qiáng)烈的影響四）政府干預(yù)因素匯率波動(dòng)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生重要影響，目前各國(guó)政府（央行）為穩(wěn)定外匯市場(chǎng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，經(jīng)常對(duì)外匯市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。干預(yù)的途徑主要有四種：①直接在外匯市場(chǎng)上買進(jìn)或賣出外匯；②調(diào)整國(guó)內(nèi)貨幣政策和財(cái)政政策；③在國(guó)際范圍內(nèi)發(fā)表表態(tài)性言論以影響市場(chǎng)心理；④與其他國(guó)家聯(lián)合，進(jìn)行直接干預(yù)或通過政策協(xié)調(diào)進(jìn)行間接干預(yù)等。這種干預(yù)有時(shí)規(guī)模和聲勢(shì)很大，往往幾天內(nèi)就有可能向市場(chǎng)投入數(shù)十億美元的資金，當(dāng)然相比較目前交易規(guī)模超過1.2萬億的外匯市場(chǎng)來說，這還僅僅是杯水車薪，但在某種程度上，政府干預(yù)尤其是國(guó)際聯(lián)合干預(yù)可影響整個(gè)市場(chǎng)的心理預(yù)期，進(jìn)而使匯率走勢(shì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此，它雖然不能從根本上改變匯率的長(zhǎng)期趨勢(shì)，但在不少情況下，它對(duì)匯率的短期波動(dòng)有很大影響按在干預(yù)匯市時(shí)是否同時(shí)采取其它金融政策，央行的干預(yù)一般被劃分為沖銷式和非沖銷式干預(yù)。非沖銷式干預(yù)就是指中央銀行在干預(yù)外匯市場(chǎng)時(shí)不采取其他金融政策與之配合，即不改變因外匯干預(yù)而造成的貨幣供應(yīng)量的變化；反之，沖銷式干預(yù)就是指中央銀行在干預(yù)外匯市場(chǎng)的同時(shí)，采取其他金融政策工具與之配合，例如在公開市場(chǎng)上進(jìn)行逆向操作，以改變因外匯干預(yù)而造成的貨幣供應(yīng)量的變化。

一般來說，由于非沖銷式干預(yù)直接改變了貨幣供應(yīng)量，從而有可能改變利率以及其他經(jīng)濟(jì)變量，所以它對(duì)匯率的影響是比較持久的，但會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)變量的變動(dòng)，干擾國(guó)內(nèi)金融政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；沖銷式干預(yù)由于基本上不改變貨幣供應(yīng)量，從而也很難引起利率的變化，所以它對(duì)匯率的影響是比較小的，但它不會(huì)干擾國(guó)內(nèi)金融的其他政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)犧牲宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

第四篇：當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

一些新興國(guó)家的崛起、美國(guó)以及西方國(guó)家的相對(duì)經(jīng)濟(jì)衰落，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的總的特點(diǎn)，從而正引起國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。但是，要認(rèn)識(shí)到萬事萬物的運(yùn)動(dòng)不是直線前進(jìn)的，前面充滿著不確定性。從國(guó)際形勢(shì)看，歐美債務(wù)危機(jī)影響不容小覷，中國(guó)已難獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)衰退正從外需角度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟消費(fèi)力下降，將對(duì)中國(guó)出口造成一定影響。在歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力條件下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。此外，當(dāng)今世界仍然是一個(gè)動(dòng)蕩不安的世界，烏克蘭危機(jī)、中東大亂局、朝鮮半島危機(jī)“塔利班”、“伊斯蘭國(guó)”和“IS”等依然是影響世界和平安定的重要因素。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，物價(jià)總水平仍在高位，房?jī)r(jià)沒有出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，民間流動(dòng)性依然很強(qiáng)，通脹壓力依然較大。同時(shí)，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營(yíng)均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

當(dāng)前國(guó)際勢(shì)態(tài)

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)深層次影響仍然存在

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的最大問題是財(cái)政赤字。與克服通貨緊縮相比，必須優(yōu)先擺脫財(cái)政赤字。希臘、意大利的財(cái)政問題很嚴(yán)重，日本的財(cái)政問題在發(fā)達(dá)國(guó)家中也是最嚴(yán)重的之一。

（二）國(guó)與國(guó)之間險(xiǎn)惡的政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)沒有改變 后金融時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅沒有減弱，而是有加劇態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破引領(lǐng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)仍難以形成。各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策主張分歧明顯，各種形式的保護(hù)主義繼續(xù)升溫，在內(nèi)需不振的形勢(shì)下，各國(guó)更加重視擴(kuò)大出口，而發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易和投資保護(hù)主義花樣翻新，貿(mào)易限制措施明顯增多，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化日益突出，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易救濟(jì)措施也有加速上升趨勢(shì)。

（三）發(fā)展中國(guó)家崛起面臨的困難與阻力仍未減弱

以歐洲、中國(guó)、印度為代表，21世紀(jì)世界和平發(fā)展，已然成為世界格局多極化、國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)的一個(gè)主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)。此前對(duì)人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國(guó)家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體也開始對(duì)人民幣匯率施壓，并且這個(gè)問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補(bǔ)貼為由被推向WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。新興國(guó)家尤其中國(guó)和俄羅斯，依然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略扼制與圍堵，發(fā)展的國(guó)際阻力仍未減弱。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱 中國(guó)號(hào)稱“世界工廠”的出口一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。數(shù)據(jù)可以印證這一點(diǎn)：多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)60%以上靠出口來拉動(dòng)，而出口又基本上是以制造業(yè)為主；中國(guó)制造業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上；財(cái)政收入的一半來自制造業(yè)；世界銀行提供的數(shù)據(jù)稱，中國(guó)成為世界工廠，每年創(chuàng)造GDP增長(zhǎng)的兩個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)下，中國(guó)的世界工廠并未當(dāng)好，還受沒有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值很低、工人待遇低下等諸多問題的制約。

（二）國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不旺，對(duì)外貿(mào)易依存過高

居民消費(fèi)率過低，不僅難以發(fā)揮消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力作用，而且也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。2008年以來，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但是效果仍然有限，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額16546億元，同比名義增長(zhǎng)17.2%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，10月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額14355億元，同比增長(zhǎng)17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2191億元，增長(zhǎng)17.4%。2002年加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)外貿(mào)依存度從40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到30447億美元，成為全球外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。過高的外貿(mào)依存度和外匯儲(chǔ)備，導(dǎo)致我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易與匯率摩擦不斷加劇。

（三）資產(chǎn)泡沫繼續(xù)發(fā)展，通貨膨脹壓力越來越大 自2010年1月以來，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來，已連續(xù)5個(gè)月高出3%的警戒線，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個(gè)月新高，通脹壓力越來越大。本輪物價(jià)上漲的“推手”，既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)外因素，既有成本推動(dòng)原因，也有供求緊張?jiān)颉?/p>

（四）資源短缺已成“瓶頸”，粗放發(fā)展難以持續(xù) 改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7%以上，是同期世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。在耀眼的光環(huán)背后，不可否認(rèn)的是，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。當(dāng)前，總量日益龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。高消耗、重污染、資源利用率低的粗放式發(fā)展模式，使中國(guó)的發(fā)展之路愈走愈窄。今天的中國(guó)是世界上產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一。

（四）“老問題”與既有危機(jī)延續(xù)延燒，凸顯國(guó)際秩序更替紊亂、“代謝失調(diào)”

其一，烏克蘭危機(jī)沖擊東歐穩(wěn)定，美歐與俄羅斯繼續(xù)角力。西方挾“冷戰(zhàn)勝利”余威，對(duì)俄擠壓得寸進(jìn)尺，于2014年初策劃烏“新顏色革命”得手，一舉顛覆烏合法政權(quán)，結(jié)果招致俄強(qiáng)力反擊。與此同時(shí)，西方制裁升級(jí)及國(guó)際油價(jià)“跌跌不休”導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)陷入困境，“硬漢”普京“壓力山大”。

烏克蘭危機(jī)使俄羅斯與西方的矛盾升格為現(xiàn)階段大國(guó)關(guān)系中的主要矛盾，引發(fā)世人對(duì)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。烏波羅申科政府與東部分裂勢(shì)力、西方與俄之間的對(duì)抗沖突呈現(xiàn)長(zhǎng)期化。

其二，中東大亂局難有好轉(zhuǎn)，美國(guó)被迫“重返”中東和反恐。以色列與巴勒斯坦哈馬斯勢(shì)不兩立，不排除雙方重燃戰(zhàn)火；“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)；敘利亞所謂“內(nèi)戰(zhàn)”僵持不下，多方長(zhǎng)年混戰(zhàn)造成無辜平民重大傷亡與嚴(yán)重難民危機(jī)，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國(guó)家的惡果不斷顯現(xiàn)；極端組織“伊斯蘭國(guó)”渾水摸魚、趁亂坐大，迫使美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2014年首次重新軍事介入伊拉克，糾集新的“反恐聯(lián)盟”，對(duì)該組織在伊拉克與敘利亞的目標(biāo)展開“定點(diǎn)空襲”；由于主要當(dāng)事方美、伊兩國(guó)互有需求，伊朗核問題談判有望達(dá)成全面協(xié)議，但雙方討價(jià)還價(jià)仍將復(fù)雜。

其三，亞太安全環(huán)境充滿變數(shù)，逆流暗涌，危機(jī)“潛伏”。阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過兩輪才“搞定”，美國(guó)與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將留駐上萬人的“支援部隊(duì)”,“塔利班”乘虛而入、卷土重來，阿政局難安；日本首相安倍提前舉行并贏得眾議院選舉，頑固走右傾化路線，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，企圖加速修改和平憲法，繼續(xù)拉幫結(jié)派以對(duì)抗中國(guó)；南海仍不消停，美國(guó)極力攪局，菲律賓將中菲南海爭(zhēng)端提交給國(guó)際海洋法法庭仲裁，“惡人先告狀”企圖陷中國(guó)于不義；美日韓強(qiáng)化三邊安全合作，朝鮮半島醞釀變局。

其四，埃博拉疫情有望趨緩。埃博拉病毒肆虐西非多國(guó)，并迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)，迄今已造成8000多人死亡。中國(guó)政府雪中送炭，共向疫區(qū)國(guó)及周邊國(guó)家提供總價(jià)值約7.5億元人民幣的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鮮明對(duì)比。

其五，“透過表象看本質(zhì)”，在當(dāng)今世界危機(jī)頻發(fā)的背后，是新舊國(guó)際秩序過渡期的失序無序。

第五篇：國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)講課提綱文檔

世情、國(guó)情、黨情

授課人

嶧城區(qū)委黨校高級(jí)講師

胡修嶺

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，我國(guó)處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和危機(jī)多發(fā)和突發(fā)，黨所處的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化。因此，科學(xué)判斷當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，對(duì)于我們了解和把握形勢(shì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，意義十分深遠(yuǎn)。

主要講四個(gè)問題：

一、橫向看世情 ；

二、縱向看國(guó)情 ；

三、內(nèi)向看黨情 ；

四、國(guó)際形勢(shì)的新變化對(duì)中國(guó)安全的影響。

一、橫向看世情

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻復(fù)雜的變化，世界加速進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、體系大變革、格局大調(diào)整的新階段。

世界“大發(fā)展大變革大調(diào)整”進(jìn)程明顯加快，新興大國(guó)“大發(fā)展”，推動(dòng)國(guó)際格局多極化取得重要進(jìn)展，多邊機(jī)制“大變革”提升全球化治理程度，大國(guó)戰(zhàn)略“大調(diào)整”加劇新一輪綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技等方面仍占優(yōu)勢(shì)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)和各種力量較量更趨激烈，中國(guó)的國(guó)際影響力躍上新臺(tái)階。但世界多重矛盾復(fù)雜交織，國(guó)際環(huán)境中的不穩(wěn)定、不確定、不安全因素增多，中國(guó)的和平發(fā)展仍將面臨新的考驗(yàn)。

1.金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球化曲折前行

國(guó)際金融危機(jī)雖然危害嚴(yán)重且影響深遠(yuǎn)，但全球化的基本態(tài)勢(shì)并

沒有改變。

（1）全球生產(chǎn)力快速擴(kuò)張，貿(mào)易量迅速擴(kuò)大。

（2）科技大發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)大發(fā)展。除信息技術(shù)革命繼續(xù)引領(lǐng)全球技術(shù)創(chuàng)新外，“低碳經(jīng)濟(jì)”與“節(jié)能環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)革命正在成為下一輪科技創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)，并將開拓出巨大的生產(chǎn)力空間。

（3）各國(guó)間的人文交往日益頻繁。不同文明與宗教間對(duì)話與交流互鑒成為時(shí)代潮流。新的社會(huì)思潮不斷涌現(xiàn)，大國(guó)、強(qiáng)國(guó)在軟實(shí)力延伸方面投入更多資源，取得顯著成效。

2.新興大國(guó)群體崛起，多極化前景更加明朗發(fā)端于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)，給世界經(jīng)濟(jì)帶來了極為嚴(yán)重的后果，同時(shí)也深深地改變了整個(gè)世界。

（1）世界經(jīng)濟(jì)版圖發(fā)生重大變化。2009財(cái)政美國(guó)財(cái)政赤字高達(dá)1.42萬億美元，沉重的債務(wù)使美國(guó)的行動(dòng)能力受限。與此同時(shí)，面對(duì)阿富汗、伊拉克、伊核、朝核等難題，美國(guó)應(yīng)對(duì)乏力，不得不調(diào)整戰(zhàn)略，放下身段，提出“建立多伙伴世界”，謀求與發(fā)展中大國(guó)及各類盟友共同應(yīng)對(duì)全球問題。美國(guó)還試圖運(yùn)用“巧實(shí)力”，以重振其國(guó)際權(quán)力、秩序和規(guī)制的主導(dǎo)地位和塑造力。

在金融危機(jī)影響下，歐盟經(jīng)濟(jì)2009年萎縮4%，失業(yè)率一路攀升至10.9%。日本經(jīng)濟(jì)2008年第四季度與2009年第一季度分別大幅衰退12.1%和14.2%，2009年11月失業(yè)率高達(dá)5.2%，貧困率達(dá)15.7%，申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)的家庭數(shù)量激增，高居發(fā)達(dá)國(guó)家榜首。

以中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西“金磚四國(guó)”為代表的新興大國(guó)近

10年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，過去5年中，“金磚四國(guó)”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%，其中中國(guó)占25%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2009年至2011年的投資展望，“金磚四國(guó)”位列“最受歡迎投資地”的前五名中，而中國(guó)則名列第一。

新興大國(guó)群體崛起使世界戰(zhàn)略力量對(duì)比更趨均衡，美國(guó)的霸權(quán)地位與西方大國(guó)的主導(dǎo)地位均被削弱，國(guó)際力量對(duì)比繼續(xù)朝著相對(duì)均衡、有利于多極化的方向發(fā)展。

（2）世界政治經(jīng)濟(jì)多“板塊”化趨勢(shì)加快，國(guó)際關(guān)系重心東移。金融危機(jī)促使世界各地區(qū)國(guó)家紛紛“抱團(tuán)取暖”，區(qū)域、次區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大發(fā)展，區(qū)域一體化與“板塊化”加速。

在世界各大地緣政治經(jīng)濟(jì)“板塊”之中，由于中國(guó)、印度同時(shí)崛起并引領(lǐng)亞洲經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，致使世界地緣重心加快東移，“亞洲板塊”的分量不斷增加。

3.世界經(jīng)濟(jì)趨于企穩(wěn)回升，但基礎(chǔ)仍較脆弱，還存在一些不確定因素

一是目前全球金融體系雖然大體穩(wěn)定，但仍很脆弱。銀行、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的資產(chǎn)負(fù)債尚未解決，這些金融資產(chǎn)一旦全部暴露出來，市場(chǎng)上再有一些風(fēng)吹草動(dòng)，可能會(huì)急劇惡化；二是各國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策運(yùn)用已至極限，財(cái)政赤字都創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來的最高紀(jì)錄；三是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷攀升的失業(yè)率，短期內(nèi)看不到解決前景；四是近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資和消費(fèi)有多大的可持續(xù)性，尚無法確定；五是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響；六是新能源的前景還不

明朗，對(duì)于綠色能源、清潔能源能否引領(lǐng)下一輪的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，還存在疑問；七是美元波動(dòng)劇烈而且頻繁，引發(fā)人們對(duì)貨幣安全的擔(dān)憂。

4.國(guó)際安全形勢(shì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜

主要大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)“高位運(yùn)行”態(tài)勢(shì)。美國(guó)2010財(cái)政又將國(guó)防預(yù)算提高到6363億美元。美國(guó)加快軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“全球快速打擊系統(tǒng)”等先進(jìn)武器研發(fā)部署，改造軍事同盟，強(qiáng)化軍事霸權(quán)。俄羅斯制定《2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》，推進(jìn)本國(guó)的軍備升級(jí)與軍事改革。歐盟加快防務(wù)一體化步伐。印度和日本加大先進(jìn)武器的研發(fā)、采購(gòu)力度，以提升自身的戰(zhàn)略投送與遠(yuǎn)程打擊能力。太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)成為三大“競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)”。太空競(jìng)賽持續(xù)升溫，多個(gè)國(guó)家對(duì)此加大戰(zhàn)略投入。各方圍繞專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架劃分、海洋資源、海上戰(zhàn)略通道、海上戰(zhàn)略打擊力量建設(shè)等展開激烈較量，海洋角逐進(jìn)一步激化。網(wǎng)絡(luò)空間的爭(zhēng)奪愈演愈烈，多個(gè)國(guó)家都制定了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，以爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)。

二、縱向看國(guó)情

中國(guó)已成為世界經(jīng)濟(jì)最重要的增長(zhǎng)動(dòng)力,連續(xù)多年為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了最重要的份額。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè),2009年中國(guó)的貢獻(xiàn)率超過50%。我國(guó)已成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)、第一大出口貿(mào)易國(guó),已超過日本成為第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。

我國(guó)發(fā)展中存在的主要問題：

1、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，但社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有相應(yīng)地調(diào)

整過來。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)事業(yè)沒有相應(yīng)的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，社會(huì)管理相對(duì)落后，各類事故頻發(fā)，造成人、財(cái)、物的莫大損失。

第四，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。

2、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)

20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民收入相對(duì)于城市居民而言城鄉(xiāng)收入之比：1984為1.7:1，到1994為2.6:1，2003年擴(kuò)大到3.2:1。到了2006年為3.28:1這是統(tǒng)計(jì)數(shù)字，如果再考慮城市享有國(guó)家補(bǔ)貼、城市全是現(xiàn)金、農(nóng)村多為實(shí)物等等因素，城鄉(xiāng)收入實(shí)際上相差約5—6倍。

貧富差距的擴(kuò)大：基尼系數(shù)是從0—1的一組數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)越高表明貧富差距越大。目前國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)0.3以下為“好”，0.3－0.4之間為“正常”，超過了0.4為“警戒”，一旦超過0.6，表明該社會(huì)的兩級(jí)分化程度已經(jīng)處于可能發(fā)生**的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。中國(guó)基尼系數(shù)（專家普遍估計(jì)在0.5以上）。

3、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

“一個(gè)中國(guó)（大陸）、四個(gè)世界”

第一世界 ：深圳、上海，人口占2.2%，已達(dá)到世界高收入國(guó)家水平；

第二世界： 廣東、浙江、江蘇、遼寧，人口占21.8%，已達(dá)到

上中等國(guó)家收入水平；

第三世界： 河北、東北、華北、中部一些地區(qū)，人口占26.0%，相當(dāng)于世界下中等收入水平。

第四世界： 即中西部地區(qū)，人口占50%，相當(dāng)于世界低收入水平。

（“長(zhǎng)三角”人口占全國(guó)的10.4%,GDP占22.1%,財(cái)政收入占24.5%,進(jìn)出口總額占28.5%。）

近年來，中國(guó)的東西部之間的差距也比較大。有一位外國(guó)大使有感觸地說：“中國(guó)一半像歐洲，一半像非洲”。

4、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境人口不協(xié)調(diào)

礦產(chǎn)資源、水資源等過量消耗。我國(guó)的GDP只占世界的7%，消耗原油占世界的7.4%，原煤占31%，水泥占40%。我國(guó)單位資源的產(chǎn)出水平只相當(dāng)于德國(guó)的1/

6、美國(guó)的1/

10、日本的1/20。依靠進(jìn)口的主要礦產(chǎn)：50%的鐵礦石和氧化鋁，60%的銅礦，42.9%的原油。預(yù)計(jì)2020年，60%的原油進(jìn)口。

5、內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)

拉動(dòng)增長(zhǎng)三駕馬車： 投資、消費(fèi)、出口。我們國(guó)家對(duì)外技術(shù)的依存度2006年時(shí)已高達(dá)50%（美日5%）。

三、內(nèi)向看黨情

（一）黨的地位發(fā)生了深刻變化

中國(guó)共產(chǎn)黨88年的歷史，黨的地位經(jīng)歷了兩次深刻變化，以1949年和1978年為界。由領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建

設(shè)的執(zhí)政黨，由封閉執(zhí)政的黨轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放執(zhí)政的黨。

從黨所處的地位來看。從“打天下”到“坐江山”，從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，使黨面臨著執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從黨面臨的環(huán)境來看。從“關(guān)起門來搞建設(shè)”到“大規(guī)模引進(jìn)來”、“大踏步走出去”，從一個(gè)受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，使黨面臨著改革開放和外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

放眼世界，政黨組織比比皆是。相比之下，前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和墨西哥革命制度黨執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)，二者也都有過輝煌的執(zhí)政業(yè)績(jī)，如今這些長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨老黨紛紛落馬。

歷史向我們揭示出一個(gè)最基本的規(guī)律——政黨的興衰取決于人心向背。一個(gè)政黨如果思想保守僵化，不能與時(shí)俱進(jìn)，就注定會(huì)被人民所拋棄。世界上從來就不存在可以脫離人民、脫離社會(huì)需求而生存的黨組織。說到底，是人民選擇政黨，而不是政黨選擇人民。

世界政黨形勢(shì)的風(fēng)云變幻警示我們：黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。對(duì)此，當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人必須始終保持高度警覺和清醒認(rèn)識(shí)。

（二）黨的隊(duì)伍變化 以1949年和1978年為界。1949年以前的，是第一代； 1949年自1978年的是第二代；

1978年以后的為第三代。

領(lǐng)導(dǎo)班子、干部、黨員的成分，都發(fā)生整體性交換和變化，革命、改革、建設(shè)的不同年代，三代共產(chǎn)黨員入黨的宣誓都一樣：為共產(chǎn)主義奮斗，但經(jīng)受的考驗(yàn)卻有很大的不同。

（三）黨情現(xiàn)狀

一是從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)教育和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝各級(jí)干部的頭腦。有的干部不學(xué)習(xí)、渾渾噩噩，素質(zhì)差。

二是從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有最高法院副院長(zhǎng)黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀(jì)檢書記王華元、深圳市長(zhǎng)許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級(jí)以上干部出問題了。而廳局級(jí)以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)?？梢哉f，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

三是從黨的規(guī)章制度狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費(fèi)旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權(quán)力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對(duì)權(quán)威”、搞“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評(píng)、監(jiān)督。

四是從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。

一條正道就是，真正是品德好、作風(fēng)正，工作踏實(shí)、有能力，得到老百姓擁護(hù)，通過實(shí)踐得到證實(shí)確實(shí)是好干部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了這條正道外，不可否認(rèn)，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的。

一是靠裙帶關(guān)系，從而得到上級(jí)的賞識(shí)，或者直接就是上級(jí)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的親信，得到他的認(rèn)可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結(jié)派，搞哥們兄弟關(guān)系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測(cè)驗(yàn)中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅(jiān)決堵住。

黨內(nèi)存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題，主要是：一些黨員、干部忽視理論學(xué)習(xí)、學(xué)用脫節(jié)，理想信念動(dòng)搖，對(duì)馬克思主義信仰不堅(jiān)定，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義缺乏信心；

一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對(duì)中央決策部署執(zhí)行不認(rèn)真，有的對(duì)黨員民主權(quán)利保障落實(shí)不到位，一些黨員干部法治意識(shí)、紀(jì)律觀念淡??；一些領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用發(fā)揮不夠，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、處理復(fù)雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，有的軟弱渙散，有的領(lǐng)域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識(shí)淡化、先鋒模范作用不明顯；有些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識(shí)淡薄，脫離群眾、脫離實(shí)際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、奢靡享樂，個(gè)人主義突出，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種社會(huì)矛盾和問題易發(fā)多發(fā)。再加上一些政府部門由于執(zhí)政能力不佳引發(fā)出一系列問題，特別是黨風(fēng)廉政問題，使得政府部門與群眾之間良性互動(dòng)不足，進(jìn)而導(dǎo)致一些地方政府公信力下降，干群關(guān)系變得非常緊張。當(dāng)這兩個(gè)方面的問題復(fù)雜地交織在一起的時(shí)候，一些原本并不嚴(yán)重的問題也會(huì)引發(fā)群體性事件，“甕安事件”、“孟連事件”等便是如此。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政地位鞏固和執(zhí)政使命實(shí)現(xiàn)，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。

四、國(guó)際形勢(shì)的新變化，對(duì)中國(guó)安全的影響

從建國(guó)初到50年代，中國(guó)周邊安全威脅主要來自美國(guó)，美、澳等國(guó)通過一系列條約對(duì)中國(guó)形成新月包圍圈。80年代后，我國(guó)周邊安全由于蘇聯(lián)的解體出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。90年代后我國(guó)國(guó)際地位持續(xù)上升，綜合國(guó)力提升，成為具有重要影響力的大國(guó)，變成國(guó)際體系的參與者和改革者，隨著國(guó)際角色轉(zhuǎn)換，周邊環(huán)境基本穩(wěn)定。

從潛在危險(xiǎn)因素看：全世界10個(gè)人口最多的國(guó)家中有6個(gè)在周邊，軍事力量排世界前 25位的國(guó)家中8個(gè)在周邊﹔公開宣稱擁有核武器的8個(gè)國(guó)家中4個(gè)在周邊。

從地緣邊界劃分看：中國(guó)是世界上陸地邊界最長(zhǎng)的國(guó)家之一，達(dá)2.2萬多公里。邊界問題是世界上最復(fù)雜的，僅三國(guó)交界點(diǎn)就有16個(gè)。

從歷史角度看：中國(guó)與周邊國(guó)家始終“有邊無界”。從50年代中

后期開始，邊界爭(zhēng)端變得異常激烈。

中國(guó)周邊有4個(gè)核國(guó)家（印度、巴基斯坦、朝鮮、俄羅斯）、3個(gè)核門檻國(guó)家或地區(qū)（韓國(guó)、日本、臺(tái)灣）。西太平洋、印度洋地區(qū)有6大沖突熱點(diǎn)：印巴克什米爾之爭(zhēng)、南沙群島主權(quán)之爭(zhēng)、日俄北方四島之爭(zhēng)、中日釣魚島之爭(zhēng)、中日韓黃海之爭(zhēng)、馬六甲海峽要道控制權(quán)之爭(zhēng)。同時(shí)，軍備競(jìng)賽正在這些地區(qū)悄然展開，印度正努力實(shí)現(xiàn)軍力升級(jí)，加上其海軍處于戰(zhàn)略要地，將成為南亞、中東的主導(dǎo)國(guó)家。

美國(guó)力圖建立新反華包圍圈從外部遏制中國(guó)，在東北亞，繼續(xù)維持其在朝鮮半島的軍事存在，進(jìn)一步強(qiáng)化日美軍事聯(lián)盟防衛(wèi)合作。在東南亞，借“中國(guó)威脅論”，抓住東盟，重返東南亞，展現(xiàn)在南中國(guó)海的軍事存在，并竭力推動(dòng)南海問題國(guó)際化。在南亞，美國(guó)通過提升印度的國(guó)際戰(zhàn)略地位來抗衡中國(guó)。在中亞及阿富汗地區(qū)，借反恐名義建立新的軍事基地，在西太平洋軍力部署全面升級(jí)，并以臺(tái)灣問題遏制中國(guó)，對(duì)中國(guó)形成滿月包圍圈，加之朝鮮、伊朗核問題的負(fù)面影響，中國(guó)周邊危機(jī)重重。

近年來，“環(huán)繞中國(guó)周邊，美國(guó)勢(shì)力幾乎全方位涌進(jìn)，美國(guó)實(shí)際上正在中國(guó)周邊構(gòu)筑新的‘滿月形遏制圈’”。

一系列跡象表明，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出臺(tái)海范圍，不僅僅要干預(yù)中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)，而且正在開辟第二、第三以至于第四戰(zhàn)場(chǎng)，力圖幾個(gè)戰(zhàn)略方向齊頭并進(jìn)，用多把匕首同時(shí)抵住我國(guó)。可以說，在美國(guó)及其幫手走卒的策劃鼓動(dòng)下，中國(guó)的地緣安全環(huán)境正在日益惡化：

熱點(diǎn)問題復(fù)雜化，西方插手的趨勢(shì)明顯，離間中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。

中日之間有釣魚島爭(zhēng)端，南海有島嶼歸屬爭(zhēng)端，中印有領(lǐng)土爭(zhēng)端，這是傳統(tǒng)的熱點(diǎn)；南海、東海有海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益爭(zhēng)端，這是近年增加的；美國(guó)的飛機(jī)軍艦頻繁地出沒中國(guó)近海，這是美國(guó)經(jīng)常挑起來的。屈指算來，中國(guó)周邊沿海各國(guó)幾乎無一例外地卷入了其中，美國(guó)的挑撥離間因此得以大行其道，以前美國(guó)從不置喙的釣魚島問題、南海問題，現(xiàn)在也開始閃爍其詞說什么表示關(guān)注。這正投了一些小國(guó)之所好，拉來美國(guó)攪場(chǎng)子，以便背靠大樹乘涼。

大國(guó)關(guān)系重組，美國(guó)正在開辟戰(zhàn)略新領(lǐng)地。

目前，美印關(guān)系發(fā)展是推動(dòng)亞洲戰(zhàn)略格局重組的重要因素。美印關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入到了戰(zhàn)略層面，這是美印兩國(guó)都大肆宣傳的事情，沒有任何隱瞞，對(duì)于美印合作的戰(zhàn)略指向，無論是印度還是美國(guó)，那也是生怕中國(guó)不明白，已經(jīng)用各種方式提醒了多次。

美國(guó)妄圖將亞洲及中國(guó)引入戰(zhàn)爭(zhēng)！

1，朝鮮，將朝鮮和韓國(guó)的矛盾激化，李明博被奧巴馬玩得個(gè)不亦樂乎，其實(shí)是在被美國(guó)引進(jìn)激化和戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣；

2，南海（中國(guó)主權(quán)），中國(guó)不得不痛苦發(fā)現(xiàn)，美國(guó)已經(jīng)漸漸將這把火點(diǎn)燃，把越南又選擇為一個(gè)棋子；

3，印度（藏南地區(qū)，中國(guó)主權(quán)），借威脅論咆哮起印度的不平衡和被威脅心態(tài)；

4，伊朗（能源供應(yīng)），借伊朗核武問題創(chuàng)造中國(guó)跟中亞國(guó)家的

矛盾；

5，臺(tái)灣（中國(guó)主權(quán)），借軍售問題刺激中國(guó)謀求統(tǒng)一的神經(jīng)，宣布不停止軍售，就是在激化大陸與臺(tái)灣的矛盾，不會(huì)多久，美國(guó)肯定會(huì)又一輪軍售給臺(tái)灣；

“臺(tái)灣問題說到底是美國(guó)問題”。——鄧小平

6，日本，（東海主權(quán)和世仇），宣揚(yáng)中國(guó)威脅； “ 和則兩利，斗則兩傷”

7，俄羅斯（北方強(qiáng)大近鄰），宣揚(yáng)中國(guó)威脅論和故意夸大中國(guó)軍售市場(chǎng)，將上海合作組織成員國(guó)距離拉開，同時(shí)也分化獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的關(guān)系激化矛盾。

未來對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅的熱點(diǎn)地域：中東和中亞地區(qū)、俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)。

除了我國(guó)周邊地區(qū)外，未來對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅的熱點(diǎn)地域還有兩處：中東和中亞地區(qū)、俄羅斯的西伯利亞東部地區(qū)。

首先，中東與中亞地區(qū)主要涉及到我國(guó)的能源安全問題。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，同時(shí)又是人均能源資源極為短缺的國(guó)家，能源結(jié)構(gòu)非常不平衡，油氣資源嚴(yán)重不足，對(duì)煤炭的依存度極高。未來中國(guó)的油氣能源供應(yīng)很大部分將來自中東和中亞地區(qū)，因此，未來影響到我國(guó)能源安全問題的因素也主要集中在中東和中亞地區(qū)。

其次，未來25年俄羅斯將面臨較嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的挑戰(zhàn)，未來俄羅斯人口將下降，人口老齡化與勞動(dòng)力緊缺問題將進(jìn)一步加劇，俄羅斯當(dāng)局對(duì)來自中國(guó)東北的移民格外擔(dān)心，對(duì)來自中國(guó)的移民設(shè)立種種苛刻的條款，少數(shù)極端勢(shì)力還可能制造排華事件，地方當(dāng)局也可能不斷挑起邊界爭(zhēng)端，從而引發(fā)這一地區(qū)出現(xiàn)局部的緊張局勢(shì)，從而影響我們的國(guó)家安全。

黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。

從總體上看,我國(guó)現(xiàn)階段受外敵直接入侵的危險(xiǎn)性不大,甚至也不可能被外敵搞亂,因此,外部因素已不構(gòu)成對(duì)我國(guó)國(guó)家安全最嚴(yán)重的威脅和危害。相反,威脅和危害我國(guó)國(guó)家安全的最為嚴(yán)重的因素,是現(xiàn)存于國(guó)內(nèi)社會(huì)的各種矛盾、對(duì)立、沖突和斗爭(zhēng)等等。

由此可以預(yù)見,在未來若干年,現(xiàn)存的各種社會(huì)矛盾和問題,有可能進(jìn)一步疊加積累,甚至在某些地方和某些問題上會(huì)進(jìn)一步激化,以某些更激烈的形式爆發(fā)出來。

我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義、對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定信念；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，牢記社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，為黨和人民事業(yè)不懈努力；一定要刻苦學(xué)習(xí)、埋頭苦干，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)；一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，自覺維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)，促進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的大團(tuán)結(jié)，為戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、推動(dòng)黨和人民事業(yè)取得新的更大勝利提供強(qiáng)大力量。