第一篇：人力資源外包的國(guó)際發(fā)展與國(guó)內(nèi)形勢(shì)

人力資源外包的國(guó)際發(fā)展與國(guó)內(nèi)形勢(shì)

“外包(outsourcing)”，直譯意思為“外部尋源”，是指在組織外部尋找資源來完成組織內(nèi)部工作。人力資源外包服務(wù)是企業(yè)根據(jù)需要將某一項(xiàng)或幾項(xiàng)人力資源管理工作或職能外包出去，由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，以降低人力成本，實(shí)現(xiàn)效率最大化。

人類從沒有停止過起前進(jìn)的步伐?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)加劇，每天，每個(gè)小時(shí)都有企業(yè)在誕生與破滅。企業(yè)管理的理念也在不斷的更新?lián)Q代?！鞍巡欢臉I(yè)務(wù)全部包出去，我們只作我們熟悉的！”是上個(gè)世紀(jì)八、九十年代風(fēng)靡一時(shí)的管理思潮。1989年，現(xiàn)代美國(guó)著名的管理大師彼德德魯克注意到了這種趨勢(shì)，指出“任何企業(yè)中僅做后臺(tái)支持而不創(chuàng)造營(yíng)業(yè)額的工作都應(yīng)該外包出去，任何不提供向高級(jí)發(fā)展機(jī)會(huì)的活動(dòng)與業(yè)務(wù)也應(yīng)該采取外包形式?！睉?yīng)該說，“人力資源外包”這種管理方式是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)高速發(fā)展，專業(yè)分工細(xì)化的體現(xiàn)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志之一?，F(xiàn)在，外包已經(jīng)成為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中制勝的重要手段。

早在1997年，McKinsey(麥肯錫)公司調(diào)查研究表明，全球財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)通過人事外包而使其勞工成本削減了25%-30%。美國(guó)管理協(xié)會(huì)（American Management Association)于1996年進(jìn)行的調(diào)查顯示，有77%的企業(yè)將人力資源活動(dòng)予以外包，較1994年增長(zhǎng)了60%，1997年ASTD做的人力績(jī)效實(shí)務(wù)調(diào)查（Human Performance Practices Survey)顯示，大約有42%的企業(yè)于1996至1997年間和HR發(fā)展外包相關(guān)的費(fèi)用，較1995至1996年間有所增長(zhǎng)。翰威特咨詢公司對(duì)北美公司的調(diào)查顯示，93%的公司將一部分人力資源工作進(jìn)行了外包管理，其中最常見的內(nèi)容包括保健與集體福利（95%）、既定繳納計(jì)劃（91%）和既定福利管理（68%)。翰威特2002年對(duì)亞太地區(qū)人力資源外包管理趨勢(shì)的調(diào)查結(jié)果表明，半數(shù)以上（50.5%)的公司認(rèn)為將人力資源工作訴諸外包管理視為一種有效的途徑，亦即將非主營(yíng)職能部門委托第三方進(jìn)行管理，進(jìn)而確保強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)。

到目前為止，人力資源外包服務(wù)在國(guó)外市場(chǎng)非常普遍，歐洲大約有80%－90%的企業(yè)進(jìn)行人力外包，美國(guó)大概有95%企業(yè)進(jìn)行人力外包。在美國(guó)，從事人力資源業(yè)務(wù)流程外包的公司中，已上市的就有8家，包括著名的ADP、Paychex等等。但在人力資源市場(chǎng)幾倍于美國(guó)的中國(guó)，這個(gè)數(shù)字至今還是零。

對(duì)于中國(guó)企業(yè)來說，人力資源外包是舶來品，盡管國(guó)內(nèi)企業(yè)的人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)變剛剛起步不久，但現(xiàn)代人力資源管理理念和方法在國(guó)內(nèi)還是得到了較快的普及。人力資源外包作為企業(yè)人力資源管理職能轉(zhuǎn)變的方向，在國(guó)內(nèi)企業(yè)中發(fā)展迅速。根據(jù)2003年對(duì)北京、上海、廣州、深圳等四個(gè)地區(qū)數(shù)百家企業(yè)做的調(diào)查，59.2％的企業(yè)認(rèn)為，人力資源外包可以提供高質(zhì)量的人力資源管理服務(wù)，55.1％的企業(yè)高層管理領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為人力資源外包是一個(gè)很好的人力資源管理方式。

中國(guó)的人力資源外包市場(chǎng)在2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施前后得到了迅猛發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)和推算，目前全國(guó)勞務(wù)派遣用工規(guī)模已超過1000萬，全國(guó)各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)超過4萬家。據(jù)IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)的人力資源外包市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到15億美元，且將以每年20%左右的復(fù)合增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。前程無憂不久前發(fā)布的一份“2010人事外包實(shí)踐在中國(guó)”調(diào)查報(bào)告顯示，參加調(diào)查的666家企業(yè)中，有超過半數(shù)的企業(yè)從2008年開始采用人力外包服務(wù)，參加調(diào)查的66%的企業(yè)在人力資源管理中外包了部分人事工作，13%企業(yè)表示正在考慮人事外包，92%的企業(yè)認(rèn)為人事外包幫助他們更集中于核心的管理工作。

目前國(guó)外人力資源管理人員與員工的比例通常是1:100，而在中國(guó)這個(gè)比例是1:30左右，這表明中國(guó)人力資源的市場(chǎng)空間還很大。因?yàn)閲?guó)外企業(yè)已紛紛將部分人力資源工作進(jìn)行外包管理，從而使得人力資源管理擺脫了繁瑣的事務(wù)性工作，企業(yè)將注意力集中在核心工作；而國(guó)內(nèi)企業(yè)出于保密性問題的考慮，或便于操控的原因，HR大多還是自己在操作，效率普遍低下。但我們應(yīng)該看到，任何事物的發(fā)展都不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷一個(gè)新興期、成長(zhǎng)期、發(fā)展期，最后走向成熟，人力資源外包也是如此。

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，使得技術(shù)的發(fā)展日新月異、知識(shí)的更新瞬息萬變，因而企業(yè)在提高效率、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)方面比以往面臨更大的壓力。越來越多的企業(yè)開始認(rèn)同并接納這一管理方式，逐漸改變傳統(tǒng)的做法，將那些由外部力量完成的事情盡量交由“他人”去做。

第二篇：國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

一、世界水資源現(xiàn)狀

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同樣是構(gòu)成人體組織的重要部分。水在人體內(nèi)的含量達(dá)70%，其余30%左右為固體營(yíng)養(yǎng)物（蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等）。人體60%的水在細(xì)胞內(nèi)，40%在流體內(nèi)（血、消化液、唾液、膽液、淚水、汗液、腸液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接飲用1升左右，食物中補(bǔ)充1升，人體新陳代謝形成0.5升。明代李時(shí)珍在本草綱目中著到：“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)，食補(bǔ)不如水補(bǔ)”，水不愧為百藥之王。

2.世界水資源的構(gòu)成：地球上水占70%的面積，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%為土壤中和地下水（降水與地表水滲入）。只有0.4%為地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水體。

3.我國(guó)水資源狀況：我國(guó)大小河川總長(zhǎng)42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國(guó)土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個(gè)貧水國(guó)之一。目前中國(guó)640個(gè)城市有300多個(gè)缺水，2.32億人年均用水量嚴(yán)重不足。

據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，二十一世紀(jì)水危機(jī)將成為全球危機(jī)的首位。

二、水污染狀況

1.水資源的污染：人口數(shù)量的幾何增長(zhǎng)、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前水中污染物已達(dá)2千多種（2221）主要為有機(jī)化學(xué)物、碳化物、金屬物，其中自來水里有765種（190種對(duì)人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變：腫瘤）。在我國(guó)，只有不到11%的人飲用符合我國(guó)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。

2.水污染的嚴(yán)重性：污染水的70%——80%直接排放，我國(guó)污水的處理能力只占20%左右。全國(guó)每年排污量約300億噸。全國(guó)各大城市地下水不同程度受到污染。全國(guó)78條主要河流有54條遭污染.我國(guó)七大水系:長(zhǎng)江，珠江，松花江，黃河，淮河，海河，遼河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)，比較嚴(yán)重的有：黃河，淮河，遼河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國(guó)污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要原因之一。為了更快地改善我國(guó)的水環(huán)境，保護(hù)水資源，在學(xué)習(xí)國(guó)外成功和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)汲取國(guó)內(nèi)外的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)水污染防治和水資源保護(hù)采取綜合治理措施。要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費(fèi)低、能耗低和運(yùn)行費(fèi)低的革新技術(shù)。因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無害化和資源化，實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源 水污染 技術(shù)策略 可持續(xù)利用

0 概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應(yīng)的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設(shè)施的滯后和 非點(diǎn)源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這 在一些國(guó)家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，愈益嚴(yán)重并有加劇的趨勢(shì)［１～３］.。

在本世紀(jì)60、70年代曾發(fā)生過石油和能源危機(jī)，這種危機(jī)愈演愈烈，并最終引發(fā)了一些局 部戰(zhàn)爭(zhēng)。通過新能源，如核能、太陽能和風(fēng)能的開發(fā)和利用，一定程度上緩解了這一危機(jī)。同樣地，淡水資源危機(jī)的日益加劇，不僅影響了人們的正常生活，甚至威脅了人們的生存，這也同樣孕育著國(guó)家和地區(qū)之間的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅［２～３］.。

在1998年8月份召開的“水與可持續(xù)發(fā)展”的會(huì)議上法國(guó)總統(tǒng)希拉克對(duì)代表們警告說“如 果不盡快行動(dòng)起來，下個(gè)世紀(jì)可能因水而引起戰(zhàn)爭(zhēng)［４］.”。在他的重點(diǎn)發(fā)言中說“ 水是生命的源泉，但也常常是沖突的起源”。聯(lián)合國(guó)確定了70處與水有關(guān)的沖突地區(qū)，從近東到西非，從拉丁美洲的干旱地帶到印度次大陸；主要的閃燃點(diǎn)包括以色列與阿拉伯國(guó)家之 間的爭(zhēng)執(zhí)；埃塞俄比亞與埃及對(duì)尼羅河的爭(zhēng)執(zhí)；印度與孟加拉國(guó)對(duì)恒河的爭(zhēng)執(zhí)；土耳其、敘 利亞和伊拉克對(duì)幼發(fā)拉底斯河的爭(zhēng)執(zhí)等。

當(dāng)水不是潛在的沖突起因時(shí)，它也可能引起大的外交問題，例如墨西哥抗議美國(guó)對(duì)科羅拉 多河上游的污染，有時(shí)水甚至成為政客們的交易工具。

早在1977年各國(guó)就已經(jīng)預(yù)感到這種全球性水危機(jī)的威脅，為此召開了聯(lián)合國(guó)水會(huì)議，在會(huì) 議上和會(huì)后，對(duì)這一問題的性質(zhì)和危害程度，防止這一危機(jī)爆發(fā)應(yīng)采取的措施有了越來越多 的共識(shí)。1992年在都柏林召開的“水與環(huán)境”的會(huì)議上，重申了上次會(huì)議提出的一 些原則，更加明確了共同面臨的問題。同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)“環(huán)境與發(fā)展 ［５］.”會(huì)議上也重點(diǎn)討論了水的問題。1997年在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)和聯(lián)合國(guó)大 會(huì)第十九次特別會(huì)議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)緊急行動(dòng)起來合理開發(fā)利用水資源；利用生態(tài)系統(tǒng)等途 徑保護(hù)好現(xiàn)有的水資源；和將水資源納入總的經(jīng)濟(jì)框架中的一系列的措施和計(jì)劃。如利用市 場(chǎng)機(jī)制采用價(jià)格和交易許可等方式控制水資源有效合理的分配。在聯(lián)合國(guó)水資源管理戰(zhàn)略措 施專家組會(huì)議上指出：“水是一種有限的脆弱的環(huán)境資源，是一種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)物品。在競(jìng)爭(zhēng) 的使用者之間對(duì)有限的水資源的分配，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括就業(yè)收入的產(chǎn)生 和分配有著重大的影響；對(duì)土地規(guī)劃利用和人口在城市和鄉(xiāng)村之間的遷移也有著深刻的影響。為此，應(yīng)將保障人民基本水量的需要，與水資源的開發(fā)和分配的經(jīng)濟(jì)政策的制訂和實(shí)施相 結(jié)合［６］.”。1998年在巴黎召開了國(guó)際水與可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，明確指出：水資 源是今后世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，必須對(duì)水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用 ［３］.。盡管聯(lián)合國(guó)為了合理開發(fā)和利用水資源，召開了多次國(guó)際性會(huì)議，通過了有關(guān)的決議和聲 明，頒布了一系列的原則和措施，但收效不大，尤其是國(guó)際河流水資源的合理開發(fā)、利用和 保護(hù)困難重重，舉步維艱。為了改變這種局面，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)定期調(diào)查世界水資 源的狀況，并在第15屆會(huì)議上審查了“世界淡水資源的全面綜合評(píng)價(jià)”，為世界水資源的合 理開發(fā)和利用邁出了第一步。世界上共有215條國(guó)際河流，占世界主要流域面積的2/3，雖然大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了管 理體系，但是水資源的分配仍然是主要的潛在沖突的起源。水資源越缺乏，沖突的可能性越 大。潛在的問題往往是個(gè)觀念問題，每個(gè)國(guó)家都把其水資源看成是可以在自己領(lǐng)土內(nèi)自由開 發(fā)的資源，當(dāng)不考慮上下游國(guó)家的利益和團(tuán)結(jié)時(shí)，就會(huì)引發(fā)緊張的關(guān)系。

因此國(guó)際流域組織網(wǎng)(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎會(huì)議 的研討會(huì)的建議中提出，幾個(gè)相鄰國(guó)家共享的水資源的管理，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，即水沒有 國(guó)家和行政管理的界限，而且應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的流域規(guī)模組織管理體系，如國(guó)際管理委員會(huì)，可 成為國(guó)際河流流域可持續(xù)管理的途徑和增強(qiáng)該流域各國(guó)家之間的合作［４］.。

和水資源管理密切相關(guān)的給水和排水設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)存在著 巨大的差距，情況截然不同。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，如北美、西歐，給水普及率為100%，擁有 先進(jìn)的給水處理和配水設(shè)施，可靠的飲用水水質(zhì)，達(dá)到了安全生飲的程度；污水管道和處理 系統(tǒng)普及率都在90%以上，以二級(jí)處理為主，為了防止受納水體的富營(yíng)養(yǎng)化，許多污水處理 廠采用了去除磷、氮等營(yíng)養(yǎng)物的處理工藝；積極開展污水回收與再用，根據(jù)回用的目標(biāo)，采 用相應(yīng)的處理措施和進(jìn)一步的凈化工藝，如：農(nóng)田灌溉、澆灑綠地、高爾夫球場(chǎng)等；甚至在 一些缺水地區(qū)，如美國(guó)的加州南部，二級(jí)處理出水經(jīng)活性炭吸附過濾，反滲透等工藝回流入 地下或地表水飲用水源中［５］.。

在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，由于缺少必要的資金，不能建成完善的給水和排水設(shè)施；已建成的 給水和排水設(shè)施，由于缺少必要的管理和運(yùn)行費(fèi)用，缺乏訓(xùn)練有素的管理和運(yùn)行人員，無法 正常運(yùn)行，一些采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的給水和污水處理設(shè)施更是如此。有關(guān)資料表明，在 發(fā)展中國(guó)家，約有10億人沒有給水設(shè)施，約20億人沒有排水和污水處理設(shè)施。只有很少一部 分城市污水得到了處理，大部分未經(jīng)任何處理的污水直接排入附近的受納水體，嚴(yán)重污染了 水源水，破壞了水環(huán)境［６］.。

飲用水源的污染和給水處理設(shè)施的落后，使發(fā)展中國(guó)家人民的飲用水合格率低，并引發(fā)了 多種疾病，包括癌癥。即使在最發(fā)達(dá)的國(guó)家美國(guó)，也不能完全消除水傳染性疾病的發(fā)生，在  1920.～1992.年這70多年間，共爆發(fā)水傳染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在維斯康星州，蜜爾沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆發(fā) 了有文件記載以來最嚴(yán)重的由陰胞子蟲引發(fā)的飲用水傳染病，共有40多萬人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在發(fā)展中國(guó)家情況更加嚴(yán)重，每年因飲用污染水引起上億人得腹瀉病，約200萬兒童死亡；有約2 億人感染腸道病毒，有2010.人死亡。1973年首次發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)病毒(Rotavirus)，它是由供水受糞便污染或飲用水處理不好造成的，主要引起病毒性感冒和腸炎。在美 國(guó)的1～4歲年齡組中，估計(jì)有100多萬人由旋轉(zhuǎn)病毒引發(fā)嚴(yán)重腹瀉，其中150人死亡。在世界上每年有4.5萬人因此死亡。在發(fā)展中國(guó)家，由此引發(fā)的兒童胃腸炎每年超過1.25億 人，其中1800.萬人為中等嚴(yán)重和嚴(yán)重病例。此外危害很大的病原菌--霍亂也一直困 擾給水界，自從18世紀(jì)霍亂蔓延肆虐歐洲和北美以來，由于缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施(下水道系 統(tǒng))，人口增長(zhǎng)，凈化水技術(shù)有限等，導(dǎo)致多次大規(guī)模爆發(fā)。1995年6月泛美衛(wèi)生雜志報(bào)道，在美 國(guó)1076372.個(gè)霍亂病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中國(guó)水資源與水環(huán)境基本狀況

1.1 我國(guó)水資源基本情況

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國(guó)水資源的總儲(chǔ)量平均每年達(dá)28000.億m3，但人均水資源擁有量?jī)H為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時(shí)空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，一些急功近利的做法嚴(yán)重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴(yán)重缺水制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國(guó)缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總?cè)彼繛楠?600.萬m3/d；預(yù)計(jì)2000年將有450座城市缺水，總?cè)彼繉⑦_(dá)2000.萬m3/d。我國(guó)水環(huán)境污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)1998年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)［８］.，全國(guó)廢水 排放總量為395億m3，化學(xué)耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國(guó)主要水系長(zhǎng)江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，36.9%的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5%，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7%。其中長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測(cè)河段中70%以上達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；黃 河、淮河、海河有28%～29%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；松花江、遼河污染嚴(yán)重，分別只有4% 和11.3%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)一些湖泊的污染比河流更加嚴(yán)重，如滇池、巢湖都嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營(yíng)養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國(guó)海域監(jiān)測(cè)到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對(duì)我國(guó)近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞［８］.(如表1)。

1.2 污水處理設(shè)施

我國(guó)污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國(guó)水環(huán)境污染的主要原因之一。

我國(guó)城市供水設(shè)施的建設(shè)要比排水設(shè)施先進(jìn)得多，例如1996年我國(guó)城市供水設(shè)施服務(wù)人口的普及率達(dá)到了94.5%，而同年城市污水處理率僅13.1%，而且城市污水的日處理能力的 增加幅度遠(yuǎn)低于城市日供水能力增長(zhǎng)的幅度；1990～1998年城市市政公共污水處理廠平均年 增加日處理能力110萬m3左右，而城市供水年增加日供水能力850萬m3左右。如照此模式 發(fā)展，城市水環(huán)境惡化的狀況將難以緩解或好轉(zhuǎn)［９］.。

表1 1998年中國(guó)七大水系污染情況［８］ 項(xiàng) 目 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 主要污染物 長(zhǎng)江(%)4 67 4 11 10 4 懸浮物、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮 黃河(%)0 24 5 47 12 12 懸浮物、揮發(fā)酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油類、懸浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高錳酸鉀指數(shù) 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油類、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚、氨氮 遼河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 揮發(fā)酚、石油類

由于目前僅有部分城市征收“排水設(shè)施有償使用費(fèi)”或“污水處理費(fèi)”，而且收費(fèi)額低于 污水處理成本，城市污水處理廠所需費(fèi)用主要靠政府財(cái)政支持，由于資金不足，使一些已建 成的污水處理廠難以維持正常運(yùn)行。

此外，我國(guó)的非點(diǎn)源污染也相當(dāng)嚴(yán)重，主要有農(nóng)田徑流，許多農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥 包括有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥，其中有些是高毒性、難降解、高殘留的農(nóng)藥，在食物鏈中有富集 作用，對(duì)水環(huán)境的污染和對(duì)人體的危害較大。 2 我國(guó)水污染控制的改進(jìn)措施

我國(guó)水污染的狀況是嚴(yán)重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降。我國(guó)各級(jí)政府已 認(rèn)識(shí)到水污染治理和水資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境的保護(hù) 和資源的合理開發(fā)利用，包括水環(huán)境的保護(hù)和水資源的合理開發(fā)利用，重視和加速了水污染 治理設(shè)施的建設(shè)，爭(zhēng)取在20世紀(jì)末使我國(guó)城市污水處理率達(dá)20%(歸口于城市市政設(shè)施的 污 水處理廠)［９］.，如果把工礦企業(yè)修建的污水處理設(shè)施的處理能力統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，估計(jì) 城市污水處理率達(dá)30%以上，如果把池塘、人工濕地、土地處理(農(nóng)田灌溉)等自然法處理 設(shè)施處 理的污水量考慮在內(nèi)，污水處理率可達(dá)40%(國(guó)外統(tǒng)計(jì)污水處理率都把塘系統(tǒng)、土地、濕地處 理系統(tǒng)等考慮在內(nèi))。

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施的總處理率已達(dá)到87%(1998)［８］.，但實(shí)際上處理 的工業(yè)廢水量遠(yuǎn)達(dá)不到該值，因?yàn)橐恍┱{(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1/3是運(yùn) 行正常的，1/3運(yùn)行不正常，而另1/3停產(chǎn)不運(yùn)行。

不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運(yùn)行，一些中小城市建成的常規(guī)活性 污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌 握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。

經(jīng)過幾十年的努力，尤其是近十年的努力，我國(guó)的水污染治理工作已有很大的發(fā)展，城市 污水處理率從80年代末的5%發(fā)展到90年代末的近20%，局部水環(huán)境已有所改善，但總體上全 國(guó)的水環(huán)境并未有明顯改善，有些水系如東北的松花江和遼河，污染反而加劇［８］.。為了更快地改善我國(guó)的水環(huán)境，保護(hù)水資源，在學(xué)習(xí)國(guó)外成功和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，汲取 國(guó)外和自己的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)水污染防治和水資源保護(hù)應(yīng)采取綜合 治理措施。

2.1 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中

這種清潔生產(chǎn)工藝(Cleaner Production Process)［２］.，在國(guó)際上最近也稱為“ 環(huán)境友好”(Environment Friendly)的生產(chǎn)工藝，因?yàn)樗麄儜?yīng)用的原料，中間產(chǎn)品 和產(chǎn)品對(duì)環(huán)境不會(huì)造成嚴(yán)重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產(chǎn)中用不 含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產(chǎn)過程中消除了磷的最大污染源；在農(nóng)藥生產(chǎn)中取消 了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥，代之以高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)； 一些化工產(chǎn)品生產(chǎn)中使用汞催化劑的生產(chǎn)工藝被無汞新工藝取代等，都是將污染物消除在生 產(chǎn)過程中，消除了它們對(duì)水環(huán)境的污染和在水生態(tài)系統(tǒng)中的富集及對(duì)人的潛在危害。2.2 因地制宜，多種方法并舉解決污水處理問題

目前我國(guó)在污水處理技術(shù)方面有一種傾向，認(rèn)為活性污泥法是最有效的，忽視和排斥了其 它的處理方法和技術(shù)。其實(shí)在任何國(guó)家，都不是任何一種單一的處理方法能 完全解決污水處理和水環(huán)境污染問題的，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)，也是采用多種處理方 法來處理城市污水和工業(yè)廢水的。例如，美國(guó)共有穩(wěn)定塘上萬座，占處理污水總量的25%，它與土地處理，人工濕地等系統(tǒng)成為中小社區(qū)(城鎮(zhèn))的主要處理設(shè)施［１，１２］.。美國(guó)在應(yīng)用塘系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)的過程中研究開發(fā)和推廣應(yīng)用了多種多樣的先進(jìn)、科學(xué)、高效、節(jié)能、工程化和美化的新型塘系統(tǒng)(如先進(jìn)組合塘系統(tǒng)、雙曝氣功率水平多塘系統(tǒng)、水力調(diào)節(jié)貯存塘、完全封閉蒸發(fā)塘、水生植物塘等)。德國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西、東南亞、非洲也有大量的塘系統(tǒng)在應(yīng)用。近十年來英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等人工濕 地發(fā)展迅速，它與塘系統(tǒng)不僅成為中小城鎮(zhèn)的主要污水處理設(shè)施，而且也成為雨水處理的主 要設(shè)施，以及工業(yè)廢水重要的處理技術(shù)［１３～１５］.。

作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)更應(yīng)該重視研究開發(fā)和推廣經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，具 體設(shè)想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法處理設(shè)施為主

要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費(fèi)低、能耗低和運(yùn)行費(fèi)低的革新的活性污泥法技術(shù)。污水處理流 程的主要改進(jìn)措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我國(guó)大多數(shù)城市因多種原因(如設(shè)置化糞池，污水管道內(nèi)滲嚴(yán)重，給水浪費(fèi)等)污水有機(jī)物 濃度低，BOD≤100mg/L，設(shè)置初沉池，一般能削減BOD負(fù)荷30%左右，難以使其后的 曝氣 池維持正常運(yùn)行。由于有機(jī)碳源的虧缺，更難于進(jìn)行生物去除氮、磷的處理。目前國(guó)外一些 污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。對(duì)于我國(guó)處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質(zhì)，同時(shí)簡(jiǎn)化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運(yùn)行管理費(fèi)用，我國(guó)廣州大坦沙、佛山鎮(zhèn)安污水 處理廠等在這方面已有成功的經(jīng)驗(yàn)［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝氣池宜采用節(jié)能的工藝

如A/O或A/A/O工藝在節(jié)省部分能耗的同時(shí)，還能 達(dá)到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有機(jī)物濃度低(BOD≤100mg /L)的情況下，采用：

a.不同形式的強(qiáng)化一級(jí)處理，以不采用化學(xué)沉淀的工藝為宜。采用化學(xué)沉淀的強(qiáng)化一 級(jí)處理，不僅能將BOD和COD的去除率從普通一級(jí)處理的30%左右提高到50%～60%，而且能 將磷減少至1mg/L以下，其缺點(diǎn)是化學(xué)沉淀污泥脫水性能不好，體積大，難以處理和處置。最好采用不加化學(xué)沉淀的強(qiáng)化一級(jí)處理技術(shù)。例如：在曝氣沉砂池之后(合建或分建)加設(shè)短 水力停留時(shí)間(HRT≤30min)曝氣池，沉淀池污泥回流至曝氣池?；亓鞯狡貧獬刂械某恋沓匚?泥 在好氧條件下進(jìn)行活化，對(duì)污水中的有機(jī)物具有較強(qiáng)的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液進(jìn)入沉淀池后能達(dá)到較高的固液分離效率，可使BOD的去除率達(dá)到50%～60%，SS去除率達(dá)到80%以上。

這種短HRT曝氣池也可只接受沉淀池污泥作為污泥活化再生池，而沉砂池出水經(jīng)旁路直接 進(jìn)入沉淀池的進(jìn)水口，在此與再生污泥混合一并進(jìn)入沉淀池，在此情況下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附來完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接觸氧化處理工藝。山西省一些采用二級(jí)串聯(lián)接觸氧化法的 污水處理廠的設(shè)計(jì)與運(yùn)行成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣，太原有兩個(gè)處理規(guī)模相同的污水處理廠，一個(gè) 采用常規(guī)活性污泥法，一個(gè)采用二級(jí)接觸氧化法(也可稱為“曝氣生物濾池”)，前者廠區(qū)占 的面積為后者的2倍，且曝氣池的體積比后者接觸氧化池大十幾倍。采用這種污水處理工藝 的污水處理廠，其基建費(fèi)要比相同規(guī)模的活性污泥法節(jié)省1倍以上，運(yùn)行費(fèi)也僅為活性污泥 法的30%～40%，這種處理工藝值得在中小型規(guī)模的污水處理廠中推廣應(yīng)用。

c.采用AB法中的A段處理工藝。在預(yù)處理之后設(shè)置短HRT的曝氣池(HRT30～40min)，在適 宜的高負(fù)荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可達(dá)50%～60%，SS去除率達(dá)80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹沒式生物膜法工藝。淹沒式生物膜法，包括固定式載體生物膜和懸浮載 體生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期隨著新型填料和載體的出現(xiàn)，被廣泛用于 污水處理中。用淹沒式生物膜工藝處理生活污水，垃圾滲濾液和工業(yè)廢水表現(xiàn)出了優(yōu)越的性 能，與常規(guī)的活性污泥法相比，淹沒式生物膜曝氣池的水力停留時(shí)間短，二沉池出水水質(zhì)好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相當(dāng)少，這就大大降低了處理、處置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。祈福新村位于廣東省番禺市郊，作者與同事設(shè)計(jì)和指導(dǎo)建成的祈福新村污水處理廠采用淹 沒式生物膜法新工藝，第一年全年運(yùn)行效果良好，去除率BOD平均為97.2%，COD為84.6 %，NH3－N為98.1%，TP為36%，在正常運(yùn)行條件下溶解氧為3～5mg/L，氣水比為2.5∶1，曝氣池出水中BOD平均為1.1mg/L，COD為13mg/L，TSS為25mg/L，NH3－N為0.2mg/L 和TP為1.1mg/L。

曝氣池出水TSS≤30mg/L，二沉池?zé)o剩余污泥產(chǎn)生，也無剩余污泥排放，自投產(chǎn)以來濃縮 池及帶式壓濾機(jī)從未使用過，這樣使污水廠運(yùn)行簡(jiǎn)便、能耗低和運(yùn)行費(fèi)用低。再經(jīng)2～3年 的運(yùn)行和試驗(yàn)研究，如仍能保持目前的運(yùn)行效能，并無剩余污泥產(chǎn)生，通過明確其無剩余污 泥的機(jī)理和相應(yīng)的運(yùn)行參數(shù)，可將其推廣應(yīng)用于氣候條件和水質(zhì)條件相似的城市和地區(qū)，如 地處亞熱帶或熱帶，處理低濃度生活污水(BOD≤100mg/L)，在設(shè)計(jì)時(shí)處理流程可大大簡(jiǎn) 化，取消污泥濃縮池、消化池和污泥脫水等設(shè)備。或經(jīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整應(yīng)用于其他不同條件的城 市和地區(qū)。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二級(jí)出水仍含有較多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效殺滅病原菌，更不能殺滅病毒 和病原原生動(dòng)物，反而會(huì)形成大量的有機(jī)氯化物，排入水體后會(huì)造成污染。因此德國(guó)許多污 水處理廠，如魯爾河協(xié)會(huì)的100余座污水處理廠多采用 最后凈化塘進(jìn)行殺菌，多級(jí)串聯(lián)塘的細(xì)菌總數(shù)去除率高達(dá)99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水處理廠采用紫 外線滅菌技術(shù)。

2.2.1.4 采用新技術(shù)和新工藝

膜生物反應(yīng)器是生物反應(yīng)器(如活性污泥法曝氣池)與膜分離設(shè)備的組合，形成一元化設(shè)備，同時(shí)對(duì)污水進(jìn)行生物處理和固液分離［２２～２３］.。在這些膜生物反應(yīng)器中一 般使用微濾膜(MF)和超濾膜(UF)來阻留生物反應(yīng)器中的生物體(污泥)取代二沉池，實(shí)現(xiàn)固 液分離。這一處理系統(tǒng)的主要運(yùn)行優(yōu)點(diǎn)是，出水質(zhì)量不依靠混合液的沉淀性能，也不會(huì)因任 何運(yùn)行失誤而使出水中含有懸浮固體。由于活性污泥不必沉淀，使得這種生物反應(yīng)器可在高 的生物體濃度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和長(zhǎng)的污泥停留時(shí)間(SRT 50～360d)等 特定條件下運(yùn)行，而常規(guī)活性污泥法是無法在這樣的條件下運(yùn)行的。

在長(zhǎng)SRT下運(yùn)行，可使污泥中增殖硝化細(xì)菌對(duì)污水進(jìn)行硝化和部分反硝化處理，可使污 泥本身發(fā)生好氧消化，而使剩余污泥產(chǎn)量比常規(guī)活性污泥法減少50%～80%。與常規(guī)活性污泥 法相比，裝有中空纖維微濾膜裝置的生物反應(yīng)器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反應(yīng)器僅為相同處理規(guī)模的常規(guī)活性污泥法曝氣池的1/5。提高處理能力4～ 7倍，而不必增加基建投資［２３］.。

膜生物反應(yīng)器是一種三級(jí)處理設(shè)施，其出水水質(zhì)相當(dāng)于甚至優(yōu)于常規(guī)三級(jí)處理系統(tǒng)的出水。因此，膜生物反應(yīng)器后接納濾(NF)或反滲透可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水而回流地下。而常規(guī)污水處理 達(dá)到優(yōu)質(zhì)水需要經(jīng)歷許多個(gè)處理步驟。因此，膜生物反應(yīng)器特別適用于缺水城市用作污水回 收與再用設(shè)施，其出水可用作工業(yè)用水如冷卻水，生活雜用水，景觀用水等，其出水后加 納濾或反滲透處理，出水達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)，注入地下和地表水源，或經(jīng)礦化處理和消 毒處理，再作飲用水。

2.2.1.5 適宜的污泥處理技術(shù)［２４～２７］.我國(guó)一些污水處理廠已建成的污泥消化池大都運(yùn)行不夠令人滿意；有些運(yùn)行不起來或者一 直未曾運(yùn)行；有些雖然能運(yùn)行，但生物氣產(chǎn)量少且甲烷含量少，低于維持消化池正常運(yùn)行所 需的能耗。為此宜采用A/O或A/A/O處理工藝，其剩余污泥脫水性能良好，可以不用消化池或 采用適宜的其它工藝進(jìn)行污泥的處理與處置。

a.將污泥轉(zhuǎn)化為燃料［２４］.。污泥變成油工藝在德、加、澳已經(jīng)研究開發(fā)了15 年，污泥轉(zhuǎn)化過程是在一個(gè)雙料反應(yīng)器(dual reactor)中，在常溫和450℃無氧的條件下 進(jìn)行 的，污泥中含有的鋁硅酸鹽和重金屬催化了汽相的轉(zhuǎn)化反應(yīng)。生產(chǎn)的油其性質(zhì)近似于中餾分 燃料，可作為內(nèi)燃機(jī)和外燃機(jī)的燃料。該工藝的優(yōu)點(diǎn)是：實(shí)現(xiàn)污泥的完全循環(huán)，回收能 量和可利用的副產(chǎn)品，重金屬被固定；病原菌、病毒、寄生蟲卵和有機(jī)氯化物被破壞；溫室 氣體的產(chǎn)量最小。

b.將污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生產(chǎn)污泥300萬噸，過去多采用焚燒和污 泥灰填埋技術(shù)，但存在二次污染問題，因此近年來，日本采用高溫熔融技術(shù)，將污泥制成玻 璃和陶瓷塊，其重金屬熔出率幾乎為零，現(xiàn)正進(jìn)一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它廢物的回收再用-生產(chǎn)燃?xì)夂图状吉オィ郏玻叮?。德國(guó)柏林的Schwange Pumpe煤氣廠，始建于60年代，因?yàn)樵诘聡?guó)東部發(fā)現(xiàn)大量的泥煤儲(chǔ)量，故用于生產(chǎn) 煤氣和發(fā)電，為此建立了許多煤化工廠、煉焦廠、發(fā)電廠和煤氣廠。1995年該煤氣廠改為次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。這是世界上第一座廢物 回用廠，將舊汽車的塑料部件、木質(zhì)廢料，污水污泥和家庭垃圾進(jìn)行氣化以生產(chǎn)合成煤氣，然后將其轉(zhuǎn)化成甲醇和用于發(fā)電?，F(xiàn)該中心已處理了50萬t廢物，每年生產(chǎn)10萬t 甲醇，最近剛投產(chǎn)運(yùn)行一座新的氣化系統(tǒng)，使該中心的生產(chǎn)能力增加了12萬t/a。

d.Cambi工藝：同時(shí)實(shí)現(xiàn)污泥減量和生物氣產(chǎn)生［２７］.。由Purac開發(fā)的Cambi工 藝中，通過高溫水解過程使污泥中的有機(jī)成分從不溶解狀態(tài)轉(zhuǎn)化為溶解狀態(tài)，使有機(jī)物可用 于生物降解，即厭氧消化。經(jīng)高溫水解后固體中有機(jī)物大為減少，再進(jìn)行厭氧處理，促進(jìn)了 生物氣產(chǎn)量的增加，也可將釋放出的碳作為生物脫氮的碳源。經(jīng)Cambi工藝產(chǎn)生的脫水污泥 的總固體含量達(dá)30%～40%，可以直接進(jìn)行污泥焚燒。根據(jù)污泥的來源和組分，這一工藝可以 間歇地和連續(xù)地運(yùn)行。

在挪威奧斯陸(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥處理廠，該廠由Cambi工藝(水 解和厭氧消化)，化學(xué)回收和烘干等過程組成。送入該廠的污泥量為1 000.t/月(20%總固 體TS)，經(jīng)脫水后污泥量降至290t/月，經(jīng)烘干和萃取后減少至66t/月，即污泥量減少93%。在烘 干和萃取之后TS減少70%。該系統(tǒng)采用全封閉工作，污泥加熱時(shí)無嗅味釋出。

2.2.2 中小城市以實(shí)用處理技術(shù)為主

在縣級(jí)市的城鎮(zhèn)，污水量為數(shù)千至數(shù)萬，一般小于5萬m3/d。由于資金有限，技術(shù)力量 薄弱等原因，宜于采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，即實(shí)用技術(shù)，主要是塘系統(tǒng)、人工濕地和土地處理與利用系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個(gè)組成部分，即污水回收與再用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.2.2.1 高效新型塘

廢水穩(wěn)定塘不僅在發(fā)展中國(guó)家廣泛應(yīng)用，而且在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用得也很普遍，在美國(guó)用于處 理城市污水和工業(yè)廢水的塘共有上萬座，在德國(guó)有3000.多座，法國(guó)有2 000.多座，它們或單獨(dú)應(yīng)用，或與其它處理設(shè)施組合應(yīng)用。

這些塘系統(tǒng)大都由兼性塘、曝氣塘、好氧塘和厭氧塘等4種普通型式的塘以多種不同的組 合方式組成，因而稱為普通塘系統(tǒng)，或稱為常規(guī)塘系統(tǒng)。

但是，這些普通塘系統(tǒng)有一些缺點(diǎn)和局限性而影響了其推廣應(yīng)用。從70年代末開始，美國(guó) 著手研究和開發(fā)了一些新型的單元塘和塘系統(tǒng)。由美國(guó)加州大學(xué)W.J.Oswald教授研究開發(fā)的，由高級(jí)兼性塘、高負(fù)荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4種塘串聯(lián)組成(如圖1所示)，它們與普 通單元塘和塘系統(tǒng)相比，具有如下一些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：

水力負(fù)荷率和有機(jī)負(fù)荷率較大，而水力停留時(shí)間較短，甚至很短，如只有數(shù)天之久；節(jié) 省能耗；基建和運(yùn)行費(fèi)用較低；能實(shí)現(xiàn)水的回收和再用以及其它資源的回收；其代表性的BOD 去除率為98%，COD為93%，TN為70%，NH3－N為95%，TP為90%，細(xì)菌為99.999 9%。

 廢水處理和氧、水、營(yíng)養(yǎng)物回收和再用的高級(jí)組合塘系統(tǒng)［２３］

1 格柵和沉砂池 2 配水池 3 發(fā)酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 漿板混合器 8 高負(fù)荷藻塘

9 高水位出水 10 藻儲(chǔ)存衰減坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 補(bǔ)充曝氣

由美國(guó)克萊姆遜大學(xué)里奇(L.G.Lich)教授研究開發(fā)的雙功率曝氣水平多塘串聯(lián)系統(tǒng)(DDMC)，是在美國(guó)通用的曝氣塘→最后凈化塘系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成，由首端的高曝氣功率塘(或稱 完全混合塘)與其后的三個(gè)串聯(lián)的低功率曝氣塘(部分混合塘)組成，按活性污泥法的原理工 作的。這種塘系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是通過曝氣供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的處理效率 和負(fù)荷，相應(yīng)的總水力停留時(shí)間僅為：4～6d(南方～北方)，這比普通塘系統(tǒng)至少需20～30d，最長(zhǎng)達(dá)半年之久要少得多。另通過曝氣系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)與運(yùn)行，可使新增的活 性污泥與衰亡的活性污泥量相等，實(shí)現(xiàn)剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工濕地 人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為 保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進(jìn) 水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植生長(zhǎng)蘆葦?shù)日由参?。人工濕地運(yùn)行簡(jiǎn)單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機(jī)物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等［１５］.；因此近年 來發(fā)展迅速。例如英國(guó)Severn Trent水公司所服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，人工濕地污水處理系統(tǒng)從80年 代以來的一座迅速發(fā)展到90年代末的一百余座，并迅速推廣應(yīng)用于雨水處理，成為雨水處 理的主要方法之一。［１３］

人工濕地也成為許多種工業(yè)廢水(化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬?gòu)U水、化 學(xué)試劑等)的有效處理方法［１５］.。英國(guó)已建成了處理能力為3000m3/d，占 地面積為5hm2的蘆葦濕地，用于處理化工廢水，其去除率為酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德國(guó)一養(yǎng)豬廠用蘆葦床人工濕地(0.25hm2)，處理約100m3/d高濃 度養(yǎng)豬廢水，其總氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分別為88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我國(guó)有大面積的分布廣泛的自然濕地，如：黑龍江省有自然濕地2000萬畝；在我國(guó) 沿海地區(qū)從北到南分布有大量的自然濕地；僅天津就有濕地面積200余萬畝，在山東省如 ：壽光、膠南、膠州和榮城等都有大面積的天然的濕地或半人工的濕地，在處理城市污水或 工 業(yè)廢水中，表現(xiàn)出明顯的凈化效果。這些自然的或半人工的濕地處理系統(tǒng)，與國(guó)外人工濕地 相 比是原始的，通過借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)和成功的經(jīng)驗(yàn)，許多城市可建成處理生活污 水和工業(yè)廢水的比較完善的人工濕地處理系統(tǒng)。

2.2.2.3 污水處理與利用［１８，２８，２９］.在我國(guó)的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在污水處理上應(yīng)因地制宜的處理與利用相結(jié)合，利 用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和 水資源的可持續(xù)發(fā)展。

污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物，進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能(日光輻射提供能量)的推動(dòng)下，通過生 態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級(jí)傳遞、轉(zhuǎn)化，將進(jìn)入該系統(tǒng)污水中的有 機(jī)污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(chǎn)(如魚、蝦、蟹、蚌等)和水禽(如鴨、鵝等)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收 再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了污水處理資源化。

作者在總結(jié)以往負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和指導(dǎo)的黑龍江省安達(dá)，九三農(nóng)場(chǎng)，內(nèi)蒙古集寧市，山東省膠州 市等城市污水或高濃度有機(jī)廢水的處理與利用生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，1998年又完成了山東省東 營(yíng)市污水凈化與回收再用生態(tài)處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，其污水處理量為10萬m3/d，處理流程如下 ：

原生污水-預(yù)處理-高效厭氧塘-曝氣塘-曝氣養(yǎng)魚塘-養(yǎng)魚塘-藕塘-葦塘(人工濕地)-出水至農(nóng)用水庫(kù)或廣利河

污水在高效厭氧塘、曝氣塘和曝氣養(yǎng)魚塘中處理后，進(jìn)入到養(yǎng)魚塘、藕塘和葦塘進(jìn)行多級(jí) 利用和進(jìn)一步凈化。在這一處理與利用工程中，污水中的有機(jī)物和營(yíng)養(yǎng)物通過食物鏈的物質(zhì) 轉(zhuǎn)移和能量轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)了污水的凈化和資源化。該工程已于2000年10月建成并投產(chǎn)運(yùn)行。生 活污水作為穩(wěn)定可靠的水源，將極大地緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺問題。 參考文獻(xiàn)

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4.水中的有害物質(zhì)：有機(jī)物：三氯甲烷、四氯化碳、農(nóng)藥、氨氮等；重金屬：鉛、汞、錳、鎘等；微生物：細(xì)菌、致病菌。

聯(lián)合國(guó)指出，每年全世界約500萬人死于同水有關(guān)的疾病。世界衛(wèi)生組織于該年10月公布了威協(xié)人類健康的十大殺手，不潔飲水位列其中。

1.全球水污染現(xiàn)狀

目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國(guó)水資源世界評(píng)估報(bào)告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊和小溪，每升廢水會(huì)污染8L淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國(guó)40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)勉強(qiáng)能用。

水污染對(duì)人類健康造成很大危害。發(fā)展中國(guó)家約有10億人喝不清潔水，每年約有2500多萬人死于飲用不潔水，全世界平均每天5000名兒童死于飲用不潔水，約1.7億人飲用被有機(jī)物污染的水，3億城市居民面臨水污染。在肝癌高發(fā)區(qū)流行病的調(diào)查表明，飲用藻茵類毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的嚴(yán)重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。近年3月21日的世界水日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的資料表明：目前全球有11億人缺乏安全飲用水，每年有500多萬人死于同水有關(guān)的疾病。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署預(yù)計(jì)，今天世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。如果人類改變目前的消費(fèi)方式，到2025年全球?qū)⒂?0億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，甚至傳染的主要起因之一。據(jù)有關(guān)報(bào)道，發(fā)展中國(guó)家中估計(jì)有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直接受感染，就是由于帶菌生物(帶病煤)如水中孳生的蚊子間接感染，而罹患與水和食品關(guān)聯(lián)的疾病。這些疾病中最普遍且對(duì)人類健康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉病、瘧疾、血吸蟲病、登革熱、腸內(nèi)寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的類疾病是由質(zhì)量低劣的飲用水造成的。今天“世界環(huán)境日”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南宣讀的聲明說，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，僅僅飲用了不安全的水以及缺乏衛(wèi)生用水而得的疾病，每年死亡的總?cè)藬?shù)在500萬人以上亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。

由于在水資源保護(hù)方面投入不足，印度每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面積污染，所含各項(xiàng)化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中，鉛含量比廢水處理較好的工業(yè)化國(guó)家高20倍。此外，未經(jīng)處理的生活污水的直接排放也加劇了水污染程度。流經(jīng)印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最嚴(yán)重的河流之列。當(dāng)?shù)鼐用耧嬘煤驮谂腼儠r(shí)使用受污染的地下水已經(jīng)導(dǎo)致了許多健康問題，例如腹瀉、肝炎、傷害和霍亂等。在印度首都新德里，有條件的家庭都給自家的自來水設(shè)施安裝了凈水器，桶裝純凈水也日益受到人們的青睞。由于地下水污染嚴(yán)重，目前在印度市場(chǎng)上銷售的12種軟飲料，有害殘留物含量超標(biāo)。有些軟飲料中殺蟲劑殘留物含量超過歐洲標(biāo)準(zhǔn)10倍至70倍。

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界上許多國(guó)家正面臨水污染和資源危機(jī)：每年有300萬～400萬人死于和水污染有關(guān)的疾病。在發(fā)展中國(guó)家，各類疾病有80%是因?yàn)轱嬘昧瞬恍l(wèi)生的水而傳播的。初步調(diào)查表明，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約有6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病地區(qū)約1100多萬人飲水不安全。

統(tǒng)計(jì)顯示，每年全世界有12億人因飲用污染水而患病，1500萬5歲以下兒童死于不潔水引發(fā)的疾病，而每年死于霍亂、痢疾和瘧疾等因水污染引發(fā)的疾病的人數(shù)超過500萬。

全球每天有多達(dá)6000名少年兒童因飲用水衛(wèi)生狀況惡劣而死亡。在發(fā)展中國(guó)家，每年約有6000萬人死于腹瀉，其中大部分是兒童。

在19世紀(jì)20世紀(jì)曾發(fā)生好多起嚴(yán)重事件。如1832～1886年英國(guó)太晤士河因水質(zhì)為病菌污染，使倫敦流行過4次大霍亂，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德國(guó)漢堡飲水受傳染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美國(guó)加利福尼亞的一個(gè)小鎮(zhèn)，因飲水受病菌污染，發(fā)生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中國(guó)水污染現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國(guó)水污染防治工作取得了顯著的成績(jī)，但水污染形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。2005年，全國(guó)廢水排放總量為524.5億t(噸)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為，城市污水處理率僅為149.8萬t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經(jīng)成為主要的污染源。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的中國(guó)環(huán)境質(zhì)量公告，全國(guó)七大水系中，珠江、長(zhǎng)江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。411個(gè)地表水檢測(cè)斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面達(dá)27%，說明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫(kù)的污染更加嚴(yán)重。2005年，28個(gè)國(guó)控重點(diǎn)湖泊及水庫(kù)中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅有2個(gè)，滿足Ⅲ類水質(zhì)的只有6個(gè);Ⅳ~Ⅴ水質(zhì)的8個(gè)，劣Ⅴ類的竟達(dá)12個(gè)，即72%的湖泊和水庫(kù)已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫(kù)失去了使用功能。目前全國(guó)有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國(guó)118個(gè)城市淺層地下水調(diào)查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴(yán)重污染。2005年，全國(guó)主要城市地下水污染存在加重趨勢(shì)的城市有21個(gè)，污染趨勢(shì)減輕的城市14個(gè)，地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市123個(gè)，說明地下水的污染應(yīng)當(dāng)引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來自國(guó)家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前我國(guó)農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，城市中污水的集中排放，嚴(yán)重超出水體自凈能力，許多城市存在水質(zhì)型缺水問題。從2001年到2004年，全國(guó)共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年發(fā)生了松花江水污染事件、珠江北江鎘污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全國(guó)乃至國(guó)際上造成十分嚴(yán)重的影響。

2005年，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好，局部近海域污染嚴(yán)重，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占。膠州灣和閩江口中度污染，劣Ⅳ類海水占50%;珠江口、遼東灣、渤海灣污染較重，Ⅳ類、劣Ⅳ類海水比例在60%~80%之間;長(zhǎng)江口、杭州灣污染嚴(yán)重，以劣Ⅳ類海水為主。

2005年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，累計(jì)發(fā)生面積約27070km2，其中有毒藻類引發(fā)的赤潮次數(shù)和面積大幅增加。大面積赤潮集中在浙江中部海域、長(zhǎng)江口海域、渤海灣和海州灣等，東海仍為赤潮的重災(zāi)區(qū)。海洋的污染對(duì)海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，并間接危害人類健康。赤潮主要對(duì)沿岸魚類和藻類養(yǎng)殖造成影響，因赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逾6900萬元。

中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)所進(jìn)行的飲用水監(jiān)測(cè)顯示，水質(zhì)量問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。全國(guó)26個(gè)省、區(qū)的180個(gè)縣市，有43.3%的人在喝著不安全的水。近來關(guān)于水污染的報(bào)道越來越多，愈來愈嚴(yán)重。

新聞報(bào)道1：江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡病毒，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域――全在水源附近。目前江蘇省的癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國(guó)前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：貴為天下糧倉(cāng)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)土壤除了農(nóng)藥、重金屬污染外，一些罕見的有機(jī)致癌物已經(jīng)出現(xiàn)，毒性最高的當(dāng)屬多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的是鎘、鉛、汞。土壤的污染已危及人體。

新聞報(bào)道2：太湖，我國(guó)第三大淡水湖，面積2400平方公里，流域面積36895平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源———如果把太湖流域視為人體的話，無論從其地理位置、輪廓還是戰(zhàn)略功能上看，太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)，就是維系該地區(qū)生存、發(fā)展的各類“血管”?！鞍船F(xiàn)在的城鄉(xiāng)排污量和達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)治理太湖，太湖流域的水永遠(yuǎn)達(dá)不到清潔地面水的要求。2015年要吃上干凈水，任重道遠(yuǎn)?！彼吭笨偣こ處煛⒅袊?guó)工程院院士徐乾清在發(fā)言中毫不客氣地指出。

新聞報(bào)道3：2003年公布的新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略問題研究顯示，全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。評(píng)價(jià)顯示，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行區(qū)域評(píng)價(jià)，按分布面積統(tǒng)計(jì)，有六成三的地下水資源可供直接飲用、一成七需經(jīng)適當(dāng)處理后方可飲用，一成二不適宜飲用但可作工農(nóng)業(yè)供水水源，約百分之八的地下水不能直接利用，需要經(jīng)過專門處理后才能利用。全國(guó)約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢(shì)。全國(guó)約有七千多萬人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水。

新聞報(bào)道4：今年以來，淮河流域污染反彈加劇，環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，安徽淮河流域設(shè)置的19個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面有13個(gè)處于超標(biāo)狀態(tài)，淮河流域污染物排放總量呈上升勢(shì)頭?；春砂兑擦鱾髦皇赘柚{：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌!(央視04年8月10報(bào)道)

新聞報(bào)道5：從黃河水資源保護(hù)部門獲悉，2004年以來，黃河水污染回潮，干流劣五類水質(zhì)河段已占監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)河段的百分之三十八。專家指出，劣五類水已基本失去水體功能，而按《中國(guó)水功能區(qū)劃》規(guī)定，黃河干流水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

新聞報(bào)道6：水環(huán)境惡化已成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂，目前，整個(gè)海河流域1萬公里的河長(zhǎng)中，已經(jīng)有75%受到污染，污染比例高居全國(guó)七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這一流域自1997年以來，連續(xù)7年干旱，許多地區(qū)不得不靠超采地下水維持，目前全流域超采已達(dá)到1000多億立方米，出現(xiàn)了9萬多平方公里的地下開采漏斗區(qū)。

第三篇：發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策

發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義與對(duì)策

摘要：人力資源外包分為人力資源派遣和人力資源管理外包兩大類，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義：提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；充分開發(fā)和利用人力資源；促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問題。建議采取放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、擴(kuò)大需求、促進(jìn)升級(jí)等措施，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人力資源外包；企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；市場(chǎng)準(zhǔn)入；專業(yè)化

中圖分類號(hào)：F249.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007―7685(2011)08―0059―05

人力資源外包是發(fā)展?jié)摿薮蟮纳a(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新。加快我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展，能夠提高我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人力資源的開發(fā)和利用，擴(kuò)大就業(yè)。

一、人力資源外包是企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的重大創(chuàng)新

人力資源外包，是指企業(yè)基于自身的發(fā)展戰(zhàn)略，將原先由企業(yè)內(nèi)部完成的人力資源工作，部分或全部交給外部的專業(yè)化人力資源服務(wù)企業(yè)完成，以提高效率、降低成本。人力資源外包分為兩大類：人力資源派遣和人力資源管理外包。20世紀(jì)90年代以來，人力資源外包從“人事代理”模式逐步演變?yōu)椤皹I(yè)務(wù)流程外包”模式。

傳統(tǒng)的人事代理只是簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)委托辦理，即雇主將部分人力資源業(yè)務(wù)委托給代理企業(yè)辦理，合作雙方采用面對(duì)面的業(yè)務(wù)交接方式。委托的業(yè)務(wù)包括工資處理和代發(fā)、社保事務(wù)辦理、商業(yè)性保險(xiǎn)辦理、政府相關(guān)事務(wù)(檔案、職稱)辦理及勞務(wù)派遣等。隨著技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，人力資源外包逐步演進(jìn)為業(yè)務(wù)流程外包模式，人力資源外包開始進(jìn)入普及階段。人力資源業(yè)務(wù)流程外包是技術(shù)與管理的系統(tǒng)創(chuàng)新，具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是基于通訊信息技術(shù)。合作雙方都采用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程全部信息化，雙方業(yè)務(wù)無縫對(duì)接。二是流程重組。發(fā)包方常常要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，以充分合理地利用外部資源，提高企業(yè)內(nèi)部管理效率。三是人力資源部門轉(zhuǎn)換角色。在日常性事務(wù)外包后，人力資源部門的工作任務(wù)從“事務(wù)性為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略性決策為主”，即根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略更加詳細(xì)地分析企業(yè)人力資源需求，更加科學(xué)地制定人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，角色發(fā)生了重大變化，服務(wù)能力也顯著提高。

通過開展人力資源外包，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新。發(fā)包企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部相關(guān)流程，明確業(yè)務(wù)界面和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的IT技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作雙方的無縫對(duì)接。接包企業(yè)擁有專業(yè)人才隊(duì)伍，包括流程操作人員、業(yè)務(wù)咨詢專家和跨地區(qū)駐地專員等，并運(yùn)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)包企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的人力資源服務(wù)。

二、發(fā)展人力資源外包具有戰(zhàn)略意義

(一)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

通過開展人力資源外包，企業(yè)可以獲得多方面收益，主要包括：

1、資源共享，節(jié)約成本。人力資源外包實(shí)現(xiàn)了多家企業(yè)之間共享優(yōu)質(zhì)資源，包括IT設(shè)施、IT維護(hù)與運(yùn)營(yíng)專業(yè)人員、業(yè)務(wù)咨詢專家、駐地服務(wù)專員及優(yōu)秀的人力資源管理團(tuán)隊(duì)等。這些優(yōu)質(zhì)資源單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)，只有通過外包實(shí)現(xiàn)共享，才能大幅降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

2、專業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量。提升服務(wù)質(zhì)量來自兩方面：一是專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源帶來的服務(wù)質(zhì)量提高。二是外部化明確了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都會(huì)明確保證在準(zhǔn)確率、及時(shí)性、合規(guī)性這三個(gè)指標(biāo)上達(dá)到100％。內(nèi)部化的人力資源管理可能因相關(guān)人員生病、出差及其他意外原因不能及時(shí)處理業(yè)務(wù)，或者因設(shè)施落后、業(yè)務(wù)不精等原因不能高效、合規(guī)辦理業(yè)務(wù)。

3、成本可管理，資源有彈性。人力資源外包采用服務(wù)租賃形式，發(fā)包企業(yè)根據(jù)自身需要可隨時(shí)向人力資源企業(yè)租賃服務(wù)。服務(wù)租賃為發(fā)包企業(yè)帶來可管理的服務(wù)成本，無需擔(dān)心前期投資失敗和預(yù)算失控。服務(wù)租賃還為發(fā)包企業(yè)帶來資源彈性，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r隨時(shí)調(diào)整資源，既不會(huì)因業(yè)務(wù)量下降出現(xiàn)資源過剩和浪費(fèi)，也不會(huì)因業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張而出現(xiàn)資源瓶頸。

4、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化，幫助企業(yè)擴(kuò)張。發(fā)包企業(yè)可借助接包企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)擴(kuò)張，如將業(yè)務(wù)擴(kuò)大到全國(guó)范圍，甚至走出去，到國(guó)外開展經(jīng)營(yíng)。如，中國(guó)企業(yè)到海外投資時(shí)可以利用專業(yè)機(jī)構(gòu)提供合規(guī)的人力資源服務(wù)，降低跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

5、第三方服務(wù)，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。人力資源外包可以轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。不同企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不同，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的敏感程度也不同。因此，可以通過調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)的分布降低損失。人力資源外包轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)包括兩方面：一是勞動(dòng)用工方面的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、意外風(fēng)險(xiǎn)等。二是服務(wù)質(zhì)量方面的風(fēng)險(xiǎn)，如接包方承諾百分之百的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)不到服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失等。

(二)充分開發(fā)和利用人力資源

發(fā)展人力資源外包，有助于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分開發(fā)和利用人力資源，將我國(guó)建設(shè)成為人力資源大國(guó)。主要體現(xiàn)在以下方面：

1、提高人力資源管理水平。人力資源派遣服務(wù)開發(fā)出多樣化的用工需求，提高了企業(yè)用工彈性，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，包括長(zhǎng)期性就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)、兼職就業(yè)、短工就業(yè)等，滿足不同人群的就業(yè)需求。人力資源管理外包通過利用外部企業(yè)的先進(jìn)設(shè)施和管理技能提高了企業(yè)在人才招聘、檔案管理、薪資福利管理、社會(huì)保障管理、商業(yè)保險(xiǎn)管理、人事手續(xù)辦理、人力資源培訓(xùn)等方面的管理水平。

2、充分保障員工權(quán)益。人力資源外包服務(wù)企業(yè)擁有專業(yè)化的隊(duì)伍，包括人力資源專家，不僅承諾100％的服務(wù)準(zhǔn)確性和合規(guī)性，還可為企業(yè)提供各國(guó)各地的人力資源法規(guī)政策咨詢。人力資源外包服務(wù)企業(yè)為發(fā)包企業(yè)的雇員提供各項(xiàng)服務(wù)，發(fā)包企業(yè)的雇員可充分利用人力資源企業(yè)先進(jìn)的信息系統(tǒng)了解個(gè)人發(fā)展、福利保障、薪資等方面的詳細(xì)情況，很方便地辦理相關(guān)人事手續(xù)。另外，政府部門可對(duì)人力資源外包服務(wù)企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管，提高監(jiān)管的效率，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益。

3、提高服務(wù)質(zhì)量。人力資源服務(wù)的內(nèi)部提供與外包的最本質(zhì)區(qū)別是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部提供容易導(dǎo)致官僚主義，降低服務(wù)質(zhì)量，甚至產(chǎn)生“大企業(yè)病”。在外包方式下，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到外部專業(yè)化企業(yè)，這些專業(yè)化企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下積極開展技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提高人力資源服務(wù)水平。

(三)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，隨著外商投資企業(yè)的進(jìn)入，人力資源外包在我國(guó)逐步發(fā)展起來，一些城市成立了外企人力資源服務(wù)公司，繞過傳統(tǒng)的體制障礙，為外資企業(yè)、外商駐華代表機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織提供專業(yè)化人力資源服務(wù)。一批世界領(lǐng)先人力資源外包企業(yè)，利用全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為跨國(guó)公司的中國(guó)分支機(jī)構(gòu)提供全球標(biāo)準(zhǔn)的人力資源外包服務(wù)。近年來，我國(guó)人力資源派遣業(yè)的發(fā)展尤為迅速。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)勞務(wù)派遣職工總數(shù)已達(dá)到2700萬人。2010年，全國(guó)總工會(huì)開展了勞務(wù)派遣專項(xiàng)調(diào)研，完成了“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”，報(bào)告中估計(jì)國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣職工已經(jīng)達(dá)到6000萬人。不過，從總體上看，我國(guó)的人力資源外包目前還處于起步階段，在勞務(wù)派遣等領(lǐng)域違規(guī)操作很多，大部分本土企業(yè)尚未接受人力資源服務(wù)外包這一先進(jìn)、合規(guī)的發(fā)展模式。

三、人力資源外包的決策與管理

人力資源外包可以幫助企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，但是需要科學(xué)決策和管理。

人力資源外包是為企業(yè)的戰(zhàn)略服務(wù)的。企業(yè)戰(zhàn)略可以分為四種類型：擴(kuò)張型戰(zhàn)略、改進(jìn)型戰(zhàn)略、收縮型戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。擴(kuò)張型戰(zhàn)略是企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)或新興市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“廣招人才，保障發(fā)展”人力資源策略，人力資源外包可以借用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)來招聘和管理人才，以滿足企業(yè)快速增長(zhǎng)的人力資源需求；改進(jìn)型戰(zhàn)略是企業(yè)在成熟產(chǎn)業(yè)或成熟市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“科學(xué)選才，提高效率”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來選用和管理人才，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；收縮型戰(zhàn)略是企業(yè)在衰退產(chǎn)業(yè)或衰退市場(chǎng)采取的戰(zhàn)略，要求采取“合理用人，降低成本”的人力資源策略，人力資源外包可以利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來降低人力資源成本，提高企業(yè)收益水平；轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是企業(yè)轉(zhuǎn)向新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域或新的經(jīng)營(yíng)模式所采取的戰(zhàn)略，要求采取“跨行攬才，新建能力”的人力資源策略，人力資源外包可利用外部專業(yè)服務(wù)企業(yè)的能力來尋找跨行業(yè)優(yōu)秀人才，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供新的知識(shí)和能力。

發(fā)包企業(yè)的人力資源外包管理大致可分為三個(gè)步驟：第一步，確定外包哪些業(yè)務(wù)。第二步，尋找合適的人力資源外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)作為合作對(duì)象。第三步，實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。

1、選擇外包業(yè)務(wù)。選擇外包業(yè)務(wù)需要綜合考慮以下因素：第一，要考慮企業(yè)戰(zhàn)略的需求。人力資源外包必須有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。第二，要考慮企業(yè)的能力。企業(yè)具有顯著優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，可繼續(xù)內(nèi)部提供。企業(yè)不具備優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡量尋求外包合作。對(duì)企業(yè)根本沒有力量完成的業(yè)務(wù)，如短期內(nèi)建立全國(guó)性甚至全球性的銷售網(wǎng)絡(luò)，開展外包合作是明智的選擇。第三，要考慮業(yè)務(wù)的性質(zhì)。有些業(yè)務(wù)的開展是基于企業(yè)的內(nèi)部知識(shí)，難以獨(dú)立出來，應(yīng)內(nèi)部提供。有些業(yè)務(wù)不依賴于內(nèi)部知識(shí)，獨(dú)立性強(qiáng)，應(yīng)盡量外包。

人力資源業(yè)務(wù)外包分為三個(gè)層次：IT服務(wù)外包、流程服務(wù)外包和非流程服務(wù)外包。IT服務(wù)外包指企業(yè)從外部租用人力資源所需的IT服務(wù)，包括IT設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件等。流程服務(wù)外包指企業(yè)將流程化的業(yè)務(wù)外包出去，通常是SaaS業(yè)務(wù)，即通過軟件可以完成的業(yè)務(wù)。非流程化業(yè)務(wù)指管理咨詢、勞動(dòng)糾紛處置等通過軟件無法完成的服務(wù)。企業(yè)可根據(jù)自身的需要，選擇人力資源外包的層次。

對(duì)已建立成熟人力資源管理系統(tǒng)的企業(yè)而言，外包時(shí)必須做出一個(gè)重要選擇：是繼續(xù)保留已有的系統(tǒng)，還是采用專業(yè)服務(wù)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)?有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)提供“一鍋端”服務(wù)，即全盤接收發(fā)包企業(yè)已有的系統(tǒng)，甚至接受其全部雇員。有些外包專業(yè)服務(wù)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)為所有客戶提供服務(wù)。兩種模式各有優(yōu)勢(shì)，前者減少了企業(yè)人力資源外包實(shí)施的難度，后者有利于降低運(yùn)營(yíng)成本和提高服務(wù)質(zhì)量。

國(guó)外企業(yè)采用勞務(wù)派遣服務(wù)時(shí)，通常會(huì)采取分類處理方式。對(duì)企業(yè)的核心人力資源，包括中高級(jí)管理人員、技術(shù)骨干、銷售骨干，一般不會(huì)采用勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣的對(duì)象通常為季節(jié)性、短期性、替代性使用的普通員工，當(dāng)普通員工成長(zhǎng)為骨干員工時(shí)，企業(yè)會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其身份。近幾年，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)出現(xiàn)了濫用勞務(wù)派遣關(guān)系替代勞動(dòng)關(guān)系的傾向，有一部分企業(yè)甚至將許多員工曾經(jīng)與本企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系改變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系，使這些員工的合法權(quán)益受到侵害，這是不正當(dāng)?shù)淖龇?，?yīng)堅(jiān)決加以制止。

2、尋找合作對(duì)象?，F(xiàn)在，人力資源服務(wù)企業(yè)越來越多，企業(yè)需要從業(yè)務(wù)、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等幾個(gè)方面選擇合作對(duì)象。合作對(duì)象的選擇沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自身的需求是主要尺度。實(shí)踐中，人力資源專業(yè)服務(wù)企業(yè)各有特色。從業(yè)務(wù)種類看，大致可分為人力資源派遣、人力資源招聘、人力資源培訓(xùn)及人力資源管理等幾類，一些企業(yè)可能同時(shí)經(jīng)營(yíng)幾種業(yè)務(wù)。從市場(chǎng)服務(wù)范圍看，大致可分為跨國(guó)服務(wù)、全國(guó)服務(wù)與地區(qū)服務(wù)幾類。從價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量看，有些企業(yè)定位于中高端市場(chǎng)，有些企業(yè)定位于低端市場(chǎng)。如，近幾年，我國(guó)出現(xiàn)大量基于互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)的人力資源外包企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)為企業(yè)尋找人才，為廣大就業(yè)者提供招聘信息。

3、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)。人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)過程存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要慎重對(duì)待。企業(yè)一旦做出人力資源外包的決策，就要給予充足的資源支持，包括安排得力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，提供必要的人力資源和資金，納入績(jī)效考核計(jì)劃等。根據(jù)一些企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，人力資源外包的實(shí)施與運(yùn)營(yíng)要抓好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：現(xiàn)狀與目標(biāo)分析：找出現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距；流程再造：為業(yè)務(wù)外包和提高效率創(chuàng)造條件；執(zhí)行監(jiān)管：保證各個(gè)實(shí)施階段達(dá)到計(jì)劃目標(biāo)；充分交流：在合作的各階段加強(qiáng)信息溝通；持續(xù)改進(jìn)：在運(yùn)營(yíng)中不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

四、我國(guó)發(fā)展人力資源外包所面臨的問題

當(dāng)前，我國(guó)人力資源外包業(yè)的發(fā)展面臨一些亟需解決的問題，需要政府和企業(yè)共同努力加以克服。

(一)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入管制限制了人力資源外包戰(zhàn)略的實(shí)絕

我國(guó)開展人力資源服務(wù)需要各級(jí)行業(yè)主管部門許可。相關(guān)規(guī)定要求：企業(yè)開展人力資源服務(wù)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)由縣級(jí)以上政府人事行政部門審批；獲得許可的企業(yè)，需要設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在征得原審批機(jī)關(guān)的書面同意后，由分支機(jī)構(gòu)所在地政府人事行政部門審批。在此行政許可管制下，企業(yè)如果要開展跨區(qū)域業(yè)務(wù)，需要辦理多次許可手續(xù)。此外，我國(guó)《中外合資人才中介機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》中明確規(guī)定，開展人才中介服務(wù)的外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)從事人才中介服務(wù)活動(dòng)，必須與中國(guó)開展人才中介服務(wù)的公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織合資經(jīng)營(yíng)，設(shè)立專門的人才中介機(jī)構(gòu)，不得設(shè)立外商獨(dú)資人才中介機(jī)構(gòu)。對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，要求中方合資者的出資比例不得低于51％。這些審批和管理制度過于嚴(yán)格，不利于促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也不利于國(guó)內(nèi)企業(yè)獲取先進(jìn)的外包服務(wù)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不全面、不系統(tǒng)一些政府部門普遍存在重視承接國(guó)際服務(wù)外包、忽視發(fā)展國(guó)內(nèi)企業(yè)外包的傾向。我國(guó)擁有人力資源優(yōu)勢(shì)，具有良好的投資環(huán)境，承接國(guó)際服務(wù)外包潛力巨大，應(yīng)大力促進(jìn)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)開展外包也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)企業(yè)開展人力資源外包不僅可以促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還可以有效提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，從單純鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)承接國(guó)際服務(wù)外包，向推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)開展外包、承接國(guó)際服務(wù)外包并重發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(三)人力資源外包尚未形成良好的市場(chǎng)秩序

盡管我國(guó)人力資源外包業(yè)發(fā)展速度很快，但從總體上看，市場(chǎng)化程度仍較低，尚未形成良好的市場(chǎng)秩序。比如，有的人力資源派遣企業(yè)不遵守《勞動(dòng)合同法》，沒有與被派遣勞動(dòng)者訂立兩年以上的固定期限勞動(dòng)合同并按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；有的用工企業(yè)沒有實(shí)行同工同酬，派遣工待遇明顯偏低；有些企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，不按協(xié)議承擔(dān)業(yè)務(wù)。市場(chǎng)失序的重要原因是法律、法規(guī)不完善，對(duì)人力資源外包的監(jiān)管隨意性較大，行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展的功能不足。

(四)企業(yè)對(duì)人力資源外包的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足

中國(guó)企業(yè)在近二十年才逐步接受“人力資源”的概念，對(duì)人力資源外包缺乏了解，認(rèn)識(shí)不充分。雖然

外資企業(yè)已廣泛應(yīng)用人力資源外包，但它們都視此為企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)手段，不愿向外界宣傳。目前，我國(guó)大多數(shù)企業(yè)并未認(rèn)識(shí)到人力資源外包特別是人力資源管理外包的作用。國(guó)內(nèi)一些企業(yè)認(rèn)為：“大而全”、“小而全”、“員工多”是企業(yè)有實(shí)力的表現(xiàn)，人力資源外包是“皮包公司”的行為，人力資源只有全部掌握在自己手里才最有效、最可靠。

(五)人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化程度不高

目前，我國(guó)人力資源外包行業(yè)仍處于“粗放式發(fā)展”階段，人力資源企業(yè)的整體服務(wù)水平不高。很多承接外包業(yè)務(wù)的人力資源企業(yè)的規(guī)模較小，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低，提供個(gè)性化服務(wù)、復(fù)合型服務(wù)的能力不足。有些企業(yè)特別是大中型企業(yè)很難找到服務(wù)質(zhì)量高、滿足合規(guī)性要求的人力資源服務(wù)企業(yè)，有些企業(yè)擔(dān)心人力資源服務(wù)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期服務(wù)保障。受一些市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，國(guó)際上高水平的人力資源服務(wù)企業(yè)很難進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

五、發(fā)展人力資源外包的對(duì)策

我國(guó)應(yīng)在“十二五”期間采取有力措施，解決制約我國(guó)人力資源外包行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)人力資源外包實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(一)放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建議政府有關(guān)部門順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，清理有關(guān)政策規(guī)定，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，推出促進(jìn)人力資源外包發(fā)展的政策措施，允許并鼓勵(lì)國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)以獨(dú)資、合資等多種形式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，開展全流程的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)際領(lǐng)先的人力資源服務(wù)企業(yè)可幫助國(guó)內(nèi)大企業(yè)在境內(nèi)外實(shí)現(xiàn)國(guó)際一流的人力資源管理，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。還可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上樹立業(yè)務(wù)標(biāo)桿，帶動(dòng)本土人力資源外包企業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐表明，沒有一批優(yōu)秀的外包服務(wù)企業(yè)，國(guó)內(nèi)的外包市場(chǎng)將難以啟動(dòng)。在放松市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的同時(shí)，加強(qiáng)事后監(jiān)管，制定行業(yè)規(guī)范，保護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

(二)優(yōu)化服務(wù)并加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建有利于人力資源外包發(fā)展的良好環(huán)境

轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)現(xiàn)從“管控”向“服務(wù)”與“監(jiān)管”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，采取的措施主要有：充分利用多層次的資本市場(chǎng)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組和資源整合，培育若干集團(tuán)化、規(guī)?；?、品牌化運(yùn)作的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化資源配置；建立有效的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決多頭管理和部門分割問題；適應(yīng)人力資源服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的新形勢(shì)，研究起草《人力資源市場(chǎng)條例》等法律法規(guī)，修改《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于“勞務(wù)派遣”的內(nèi)容，制定《勞務(wù)派遣用工管理規(guī)定》，完善人力資源服務(wù)業(yè)的法律體系，規(guī)范勞務(wù)派遣用工；加快行業(yè)協(xié)會(huì)和非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型步伐，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織在開拓市場(chǎng)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)及聯(lián)系政府等方面的作用；逐步完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序；制定對(duì)人力資源服務(wù)外包業(yè)的稅收等支持政策，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

(三)發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動(dòng)人力資源服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

引導(dǎo)我國(guó)人力資源外包企業(yè)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，通過管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展人力資源外包的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范服務(wù)行為。提升與國(guó)外人力資源服務(wù)供應(yīng)商的合資合作水平，促進(jìn)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)，帶動(dòng)我國(guó)人力資源外包行業(yè)整體水平的提高。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高人力資源服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化水平和自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展薪資福利管理、社會(huì)保障管理、人力資源培訓(xùn)開發(fā)、員工服務(wù)、管理咨詢及職能外包等中高端服務(wù)項(xiàng)目，滿足國(guó)內(nèi)外客戶的個(gè)性化、復(fù)合型服務(wù)需求，增加服務(wù)的技術(shù)含量和附加價(jià)值。

(四)在國(guó)有企業(yè)中推廣合規(guī)的人力資源外包，完善人力資源管理制度

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的人力資源管理存在一些突出問題：有些企業(yè)人力資源制度缺乏靈活性，導(dǎo)致企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，人力資源“過?！迸c“不足”同時(shí)存在；有些企業(yè)人力資源管理部門忙于日常事務(wù)，不能為企業(yè)發(fā)展提供有效配合；有些企業(yè)薪酬福利制度不規(guī)范，存在亂漲工資、濫發(fā)福利的現(xiàn)象；有些企業(yè)重選人、輕育人，人力資源開發(fā)不足。建議國(guó)有資產(chǎn)管理部門充分認(rèn)識(shí)發(fā)展人力資源外包的戰(zhàn)略意義，在國(guó)有企業(yè)中積極推廣合規(guī)的人力資源外包。通過開展人力資源外包，促使國(guó)有企業(yè)提高人力資源管理能力，規(guī)范薪酬和福利制度，提高企業(yè)的透明度。

(五)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高政府、企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)外包的認(rèn)識(shí)

企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)可通過舉辦學(xué)習(xí)講座、組織參觀和調(diào)研、開展培訓(xùn)等活動(dòng)，提高社會(huì)各界對(duì)人力資源外包的認(rèn)識(shí)，推廣人力資源外包的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)。

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第四篇：中國(guó)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)淺析

中國(guó)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)淺析

摘要：2014年對(duì)中國(guó)來講是特殊的一年,全面深化改革進(jìn)入深水期，反腐工作的力度逐漸加大，各種社會(huì)矛盾集中凸顯。這一年，國(guó)際形勢(shì)也波詭云譎、風(fēng)云變幻，有烏克蘭危機(jī)、利比亞**，也有日本右翼分子的改憲。每一件大事對(duì)中國(guó)發(fā)展前進(jìn)均有不同程度的影響，本文從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)視角分析當(dāng)前形勢(shì)，探究不同事件對(duì)中國(guó)發(fā)展造成的影響。

關(guān)鍵詞：中國(guó)

深化改革

國(guó)際形勢(shì)

烏克蘭

日本

發(fā)展

正文：

歷史的車輪進(jìn)入到2014年，對(duì)每個(gè)中國(guó)人來說都是特殊的年份。這一年是農(nóng)歷甲午年。120年前的甲午之痛似乎仍在提醒著我們，國(guó)富兵強(qiáng)才能保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，才能保證人民的幸福安康。這一年也是中國(guó)全面深化改革的開局之年，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面展示中國(guó)形象，維護(hù)中國(guó)國(guó)際利益的關(guān)鍵之年。歷史在前進(jìn)，形勢(shì)在變化，改革在行動(dòng)。

一、縱觀國(guó)際形勢(shì)，風(fēng)起云涌對(duì)我發(fā)展有利有弊

近年來，國(guó)際風(fēng)云激蕩，地區(qū)亂象紛呈。西方經(jīng)濟(jì)政治遭遇困境，國(guó)際力量對(duì)比深刻變化。特別是美國(guó)加快戰(zhàn)略調(diào)整，西亞北非局勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，歐債危機(jī)愈演愈烈，大國(guó)間博弈日益尖銳，全球性重大安全問題凸顯，不同地區(qū)、不同類型、不同層面的安全危機(jī)頻發(fā)，國(guó)際安全面臨新的挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)的紛繁變化，表明國(guó)際安全格局正在進(jìn)入深度發(fā)展的新階段，國(guó)際安全秩序建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的活躍期。

1.美國(guó)重返亞太，對(duì)我形成遏制之勢(shì)。

奧巴馬執(zhí)政以來，對(duì)亞太戰(zhàn)略定位就從經(jīng)濟(jì)層面提升到政治和戰(zhàn)略利益層面，明確提出“泛太平洋戰(zhàn)略”，積極打造“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”，加快“重返亞太”的戰(zhàn)略步伐。政治上，全面參與東亞現(xiàn)有的國(guó)際合作機(jī)制，包括東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇等，試圖通過參加來主導(dǎo)議題。經(jīng)濟(jì)上，大力推動(dòng)《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），著力塑造亞太經(jīng)濟(jì)多邊機(jī)制，目的是繞過中國(guó)建立一個(gè)以美國(guó)為中心的泛太平洋經(jīng)濟(jì)合作圈。軍事上，按期從伊拉克、阿富汗撤軍，調(diào)整亞太軍事部署，不斷強(qiáng)化亞太同盟體系和伙伴關(guān)系，加緊構(gòu)建美主導(dǎo)下的亞太新秩序。美國(guó)公布《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的美軍戰(zhàn)略利益評(píng)估報(bào)告，進(jìn)一步明確要以亞太地區(qū)作為其全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)，加緊構(gòu)筑以美國(guó)為首的亞太軍事安全體系。依據(jù)新的軍事戰(zhàn)略，美國(guó)將減少在歐洲的軍事存在，繼而加大在亞太地區(qū)構(gòu)建廣泛、靈活、持久的軍事存在。在國(guó)防開支大幅削減、軍事戰(zhàn)略呈現(xiàn)收縮的背景下，奧巴馬政府堅(jiān)持削減國(guó)防開支不以犧牲亞太地區(qū)為代價(jià)，在亞太相關(guān)地區(qū)的軍事布局漸次展開：加速落實(shí)“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，確保其在亞太區(qū)域軍力投放能力；頻繁舉行與韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等的聯(lián)合軍演，強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位；優(yōu)化亞太基地布局，加緊調(diào)整前沿軍事部署，強(qiáng)化關(guān)島基地的核心角色，擴(kuò)大在澳大利亞的軍事存在。按照規(guī)劃，未來美軍50%-60%的海軍力量以及30%-40%的空中打擊力量最終將集結(jié)于亞太地區(qū)。

美戰(zhàn)略關(guān)注重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移，牽動(dòng)了各主要國(guó)家對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整。俄羅斯提出新型亞太安全架構(gòu)倡議，對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注程度明顯上升。日本以日美同盟為外交基軸，借“地震外交”著力改善與周邊國(guó)家關(guān)系。印度大力推進(jìn)“東進(jìn)戰(zhàn)略”，提高在亞太地區(qū)的影響力。東盟加強(qiáng)與美、日、印等大國(guó)合作關(guān)系，鞏固和提高自身在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使該地區(qū)呈現(xiàn)出新的復(fù)雜局面。美國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在出席第12屆亞洲安全會(huì)議“香格里拉對(duì)話”時(shí)高調(diào)宣稱，到2020年，美國(guó)將把60%的海軍力量調(diào)整部署到太平洋地區(qū)。美專為我量身定做的“空海一體戰(zhàn)”戰(zhàn)略構(gòu)想，也進(jìn)入實(shí)踐層面，在武器裝備、戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、檢驗(yàn)訓(xùn)練等方面都完成了實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。2.烏克蘭的大國(guó)博弈，對(duì)我大有可為

烏克蘭**正值世界局勢(shì)的大變革時(shí)期，是美國(guó)推動(dòng)的“顏色革命”戰(zhàn)略的一部分，也是歐洲戰(zhàn)略東擴(kuò)戰(zhàn)略的重要組成，也就是歐美打壓俄羅斯戰(zhàn)略空間的一部分。正是由于歐美及俄羅斯這樣的大國(guó)勢(shì)力集團(tuán)的大力介入，這決定了烏克蘭局勢(shì)已經(jīng)超出了國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的范籌，這也就決定了其局勢(shì)的走向?qū)κ澜缇謩?shì)將產(chǎn)生重要的影響。

可以說，有俄羅斯在，中國(guó)并不太擔(dān)心歐洲的東擴(kuò)計(jì)劃，烏克蘭危機(jī)在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)沒有不利的影響，或者說不會(huì)給中國(guó)帶來戰(zhàn)略壓力。相反，俄羅斯的奮起反擊，足以牽制歐美在亞洲的介入。為了更好的解決烏克蘭危機(jī)，或者說為了完全爭(zhēng)取烏克蘭，美國(guó)就必須讓中日對(duì)抗穩(wěn)定下來，以避免牽涉更多的精力，美國(guó)會(huì)進(jìn)一步的壓制日本。而且烏克蘭危機(jī)，有可能使俄與歐美的戰(zhàn)略對(duì)抗升級(jí)，這必然的要緩解中國(guó)的戰(zhàn)略壓力。中國(guó)雖然會(huì)保持中立，但一定會(huì)給俄羅斯某種程度的支持，進(jìn)而進(jìn)一步推動(dòng)中俄關(guān)系的發(fā)展，通過前期中俄簽訂的天然氣能源大合同就可見一般。歐盟和美國(guó)圍繞烏克蘭對(duì)俄羅斯的制裁也使得俄羅斯只有加深與中國(guó)的合作關(guān)系才能取得發(fā)展。

此外，中烏沒有戰(zhàn)略利益上的沖突，相反卻有著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)互補(bǔ)的戰(zhàn)略利益。危機(jī)中的烏克蘭走向不明，歐美與俄羅斯不可能給予更多的經(jīng)濟(jì)支持與援助。烏克蘭越是**，其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就越是困難，也就越發(fā)的需要外部支持。而這一點(diǎn)目前恐怕也只有中國(guó)有能力提供。此前的中烏合作，出于歐美與俄羅斯的因素，可以說烏方是有所保留的。而中國(guó)在此能夠有所行動(dòng)的話，對(duì)烏克蘭政府的幫助足以使得中烏關(guān)系更深發(fā)展。如果中國(guó)能夠成功的對(duì)烏克蘭局勢(shì)形成影響力，那么中國(guó)對(duì)東歐國(guó)家的影響力將得到加強(qiáng)?？傊瑸蹩颂m危機(jī)將會(huì)成為中國(guó)的一大戰(zhàn)略機(jī)遇。

3.中日外交博弈，對(duì)亞太合作影響非凡

當(dāng)前，釣魚島問題沒有絲毫緩和的跡象，安培政府一意孤行，打著“中國(guó)威脅論”的幌子，推進(jìn)釣魚島國(guó)有化和修憲政策，妄圖將其自衛(wèi)隊(duì)升級(jí)為“國(guó)防軍”，公然挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國(guó)際秩序，顛覆二戰(zhàn)勝利成果。這為日本與亞州國(guó)家，尤其是東亞國(guó)家的合作蒙上不少陰影。

中日都十分重視與亞太國(guó)家的合作，先有習(xí)近平主席在亞信峰會(huì)上提的新安全觀，加上新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的觀點(diǎn)，都體現(xiàn)了中國(guó)政府重視與亞太國(guó)家共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛的“亞洲夢(mèng)”。而安倍政府則進(jìn)行“地震外交”對(duì)與美有盟友關(guān)系的國(guó)家施加影響，但是日本在二戰(zhàn)問題上的否認(rèn)以及改憲的后退行為為其在亞洲的外交之行設(shè)置重重障礙。

事實(shí)證明，只有創(chuàng)新亞洲安全理念，才能共同走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。如何結(jié)合全球局勢(shì)，以大視野看待亞洲問題，積極突破長(zhǎng)期嚴(yán)重制約亞洲發(fā)展的安全合作“短板”，攜手應(yīng)對(duì)新老安全挑戰(zhàn)，同筑安全，共謀發(fā)展，才是亞洲各國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和迫切愿望。

二、回看國(guó)內(nèi)局勢(shì)，全面深化改革勢(shì)在必得。1.作風(fēng)建設(shè)的新風(fēng)灑滿中華大地。

開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，反形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)；狠治庸、懶、散和不作為、亂作為；提倡說真話、道實(shí)情，倡導(dǎo)短、實(shí)、新文風(fēng)……世界輿論紛紛用“清新風(fēng)氣”來形容中共的作風(fēng)建設(shè)。從八項(xiàng)規(guī)定，到厲行節(jié)約，我黨圍繞作風(fēng)建設(shè)取得的成就正在深刻影響著全國(guó)各地，贏得國(guó)內(nèi)外人士的高度稱贊。

2.反腐倡廉的成就凝聚群眾力量。

壯士扼腕、刮骨療毒的反腐之風(fēng)，體現(xiàn)了我黨對(duì)反腐斗爭(zhēng)的堅(jiān)決態(tài)度?！案怀瑸楣俨徽?。”中共從嚴(yán)治黨，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，面對(duì)腐敗“零容忍”，不僅拍“蒼蠅”，打“老虎”也絕不留情，反腐力度前所未有。英國(guó)廣播公司網(wǎng)站認(rèn)為，“大老虎”接連落馬，體現(xiàn)了中共自我改進(jìn)、打擊官員腐敗的決心。而這一連串的行動(dòng)則再次為我黨贏得了群眾的信任與支持，全民反腐已成為社會(huì)的趨勢(shì)?！安桓腋?，不能腐，不想腐”正在形成機(jī)制建設(shè)。

3.暴恐及邪教組織的干擾破壞進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

年初的“3.1”昆明暴恐事件，加上新疆地區(qū)接連不斷的暴恐分子沖擊破壞，中國(guó)似乎已經(jīng)被“獨(dú)”類暴恐分子所包圍，中國(guó)反恐形勢(shì)異常嚴(yán)峻。然而，從近期萬人圍捕暴恐分子等一些報(bào)道來看，中國(guó)上下已經(jīng)形成對(duì)暴恐分子的高壓態(tài)勢(shì)，這進(jìn)一步拉近了國(guó)內(nèi)民族之間的關(guān)系，促進(jìn)形成了全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)的良好局面，為全面建成小康社會(huì)凝聚更加堅(jiān)強(qiáng)的力量。

三、把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，中國(guó)發(fā)展指日可待 1.外交上要保持強(qiáng)勢(shì)態(tài)勢(shì)，奮發(fā)有為。

隨著中國(guó)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，周邊外交的重要性日漸凸顯。如何構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定的周邊外交網(wǎng)絡(luò)，成為中國(guó)外交面臨的重要課題。新一屆中央政府領(lǐng)導(dǎo)集體大力推薦周邊外交，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是先后訪問俄羅斯、歐洲、東南亞、非洲、拉美以及周邊國(guó)家。習(xí)近平更是明確強(qiáng)調(diào)，要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國(guó)發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國(guó)發(fā)展更多惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。可以說，由韜光養(yǎng)晦轉(zhuǎn)為奮發(fā)有為，新政府的外交政策取得了卓越的成就，密切了與各個(gè)國(guó)家的關(guān)系，尤其是保證了亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定，增進(jìn)了互信與共識(shí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，為我國(guó)政治的發(fā)展聚集了力量。要始終奉行獨(dú)立自主的原則；反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平；積極推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序；在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同所有國(guó)家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系；實(shí)行全方位的對(duì)外開放政策，在平等互利原則的基礎(chǔ)上，同世界各國(guó)和地區(qū)廣泛開展貿(mào)易往來、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和科學(xué)文化交流，促進(jìn)共同繁榮；積極參與多邊外交活動(dòng)，做維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。

2.軍事上要加強(qiáng)斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，強(qiáng)軍興軍。

鞏固的國(guó)防，是民族生存之盾；強(qiáng)大的軍隊(duì)，是國(guó)家安全之本。只有國(guó)富，沒有兵強(qiáng)，國(guó)家安全發(fā)展必將受到影響，從而失去了經(jīng)濟(jì)繁榮的外在環(huán)境，宋朝的悲哀就是最好的證明。要加大軍民融合式發(fā)展，同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊(duì)要遵循國(guó)防經(jīng)濟(jì)規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國(guó)防需求，自覺把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來。要深入做好新形勢(shì)下雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育，健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制。要把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)強(qiáng)軍實(shí)踐的動(dòng)力源，加快構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，增強(qiáng)軍隊(duì)活力。要大力弘揚(yáng)我黨我軍光榮傳統(tǒng)，以優(yōu)良作風(fēng)為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

3.政治上要注重頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

黨的十八屆三中全會(huì)以完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度為總目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以憲法法律為治國(guó)理政的根本依據(jù)，以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)改革相互協(xié)調(diào)適應(yīng)為發(fā)展藍(lán)圖，以發(fā)展成果惠及全體人民為主旨，拉開了施政治國(guó)的歷史大幕，吹響了新的歷史起點(diǎn)上“深化改革、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”的號(hào)角。要進(jìn)一步完善國(guó)家治理體系，提升國(guó)家治理能力，做好由“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變，積極支持人民、各組織、各單位以主體身份共同參與國(guó)家管理。要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的整體飛躍。

4.經(jīng)濟(jì)上要把握重要機(jī)遇，穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前世界復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)艱難曲折，亞太經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。動(dòng)力從何而來，只能從改革中來、從調(diào)整中來、從創(chuàng)新中來。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。加大資本、土地、勞動(dòng)力等各種要素、各種資源進(jìn)入市場(chǎng)的力度，并且在市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)下來進(jìn)行配置。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。更要深刻把握當(dāng)前歷史機(jī)遇，做出合理應(yīng)對(duì)措施，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好健康發(fā)展。

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第五篇：當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析

一些新興國(guó)家的崛起、美國(guó)以及西方國(guó)家的相對(duì)經(jīng)濟(jì)衰落，構(gòu)成了當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的總的特點(diǎn)，從而正引起國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的相應(yīng)調(diào)整。但是，要認(rèn)識(shí)到萬事萬物的運(yùn)動(dòng)不是直線前進(jìn)的，前面充滿著不確定性。從國(guó)際形勢(shì)看，歐美債務(wù)危機(jī)影響不容小覷，中國(guó)已難獨(dú)善其身，全球經(jīng)濟(jì)衰退正從外需角度影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速。作為中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，歐盟消費(fèi)力下降，將對(duì)中國(guó)出口造成一定影響。在歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力條件下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。此外，當(dāng)今世界仍然是一個(gè)動(dòng)蕩不安的世界，烏克蘭危機(jī)、中東大亂局、朝鮮半島危機(jī)“塔利班”、“伊斯蘭國(guó)”和“IS”等依然是影響世界和平安定的重要因素。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，物價(jià)總水平仍在高位，房?jī)r(jià)沒有出現(xiàn)明顯拐點(diǎn)，民間流動(dòng)性依然很強(qiáng)，通脹壓力依然較大。同時(shí)，部分中小企業(yè)受到緊縮政策影響，融資和經(jīng)營(yíng)均出現(xiàn)困難。就業(yè)壓力正在增大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

當(dāng)前國(guó)際勢(shì)態(tài)

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)深層次影響仍然存在

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的最大問題是財(cái)政赤字。與克服通貨緊縮相比，必須優(yōu)先擺脫財(cái)政赤字。希臘、意大利的財(cái)政問題很嚴(yán)重，日本的財(cái)政問題在發(fā)達(dá)國(guó)家中也是最嚴(yán)重的之一。

（二）國(guó)與國(guó)之間險(xiǎn)惡的政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)沒有改變 后金融時(shí)代，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅沒有減弱，而是有加劇態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不強(qiáng)，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)突破引領(lǐng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)短期內(nèi)仍難以形成。各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策主張分歧明顯，各種形式的保護(hù)主義繼續(xù)升溫，在內(nèi)需不振的形勢(shì)下，各國(guó)更加重視擴(kuò)大出口，而發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易和投資保護(hù)主義花樣翻新，貿(mào)易限制措施明顯增多，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化日益突出，發(fā)展中國(guó)家之間的貿(mào)易救濟(jì)措施也有加速上升趨勢(shì)。

（三）發(fā)展中國(guó)家崛起面臨的困難與阻力仍未減弱

以歐洲、中國(guó)、印度為代表，21世紀(jì)世界和平發(fā)展，已然成為世界格局多極化、國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)的一個(gè)主要內(nèi)容和突出表現(xiàn)。此前對(duì)人民幣匯率的指責(zé)往往來自歐美國(guó)家，而現(xiàn)在新興經(jīng)濟(jì)體也開始對(duì)人民幣匯率施壓，并且這個(gè)問題正在以構(gòu)成貿(mào)易補(bǔ)貼為由被推向WTO多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。新興國(guó)家尤其中國(guó)和俄羅斯，依然面臨發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略扼制與圍堵，發(fā)展的國(guó)際阻力仍未減弱。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力較弱 中國(guó)號(hào)稱“世界工廠”的出口一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。數(shù)據(jù)可以印證這一點(diǎn)：多年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)60%以上靠出口來拉動(dòng)，而出口又基本上是以制造業(yè)為主；中國(guó)制造業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上；財(cái)政收入的一半來自制造業(yè)；世界銀行提供的數(shù)據(jù)稱，中國(guó)成為世界工廠，每年創(chuàng)造GDP增長(zhǎng)的兩個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)下，中國(guó)的世界工廠并未當(dāng)好，還受沒有自主產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品附加值很低、工人待遇低下等諸多問題的制約。

（二）國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不旺，對(duì)外貿(mào)易依存過高

居民消費(fèi)率過低，不僅難以發(fā)揮消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力作用，而且也不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。2008年以來，雖然國(guó)家實(shí)施了一系列擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策，但是效果仍然有限，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額16546億元，同比名義增長(zhǎng)17.2%。按經(jīng)營(yíng)單位所在地分，10月份，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額14355億元，同比增長(zhǎng)17.2%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2191億元，增長(zhǎng)17.4%。2002年加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)外貿(mào)依存度從40％左右提高到2007年的66.2%，2011年3月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額達(dá)到30447億美元，成為全球外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。過高的外貿(mào)依存度和外匯儲(chǔ)備，導(dǎo)致我國(guó)與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易與匯率摩擦不斷加劇。

（三）資產(chǎn)泡沫繼續(xù)發(fā)展，通貨膨脹壓力越來越大 自2010年1月以來，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)節(jié)節(jié)攀升，特別是自三季度以來，已連續(xù)5個(gè)月高出3%的警戒線，11月份同比上漲5.1%，漲幅創(chuàng)28個(gè)月新高，通脹壓力越來越大。本輪物價(jià)上漲的“推手”，既有國(guó)內(nèi)因素，也有國(guó)外因素，既有成本推動(dòng)原因，也有供求緊張?jiān)颉?/p>

（四）資源短缺已成“瓶頸”，粗放發(fā)展難以持續(xù) 改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到9.7%以上，是同期世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。在耀眼的光環(huán)背后，不可否認(rèn)的是，為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。當(dāng)前，總量日益龐大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)在前行過程中，正面臨著越來越大的資源、能源和環(huán)境壓力。高消耗、重污染、資源利用率低的粗放式發(fā)展模式，使中國(guó)的發(fā)展之路愈走愈窄。今天的中國(guó)是世界上產(chǎn)值能耗最高的國(guó)家之一。

（四）“老問題”與既有危機(jī)延續(xù)延燒，凸顯國(guó)際秩序更替紊亂、“代謝失調(diào)”

其一，烏克蘭危機(jī)沖擊東歐穩(wěn)定，美歐與俄羅斯繼續(xù)角力。西方挾“冷戰(zhàn)勝利”余威，對(duì)俄擠壓得寸進(jìn)尺，于2014年初策劃烏“新顏色革命”得手，一舉顛覆烏合法政權(quán)，結(jié)果招致俄強(qiáng)力反擊。與此同時(shí)，西方制裁升級(jí)及國(guó)際油價(jià)“跌跌不休”導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)陷入困境，“硬漢”普京“壓力山大”。

烏克蘭危機(jī)使俄羅斯與西方的矛盾升格為現(xiàn)階段大國(guó)關(guān)系中的主要矛盾，引發(fā)世人對(duì)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。烏波羅申科政府與東部分裂勢(shì)力、西方與俄之間的對(duì)抗沖突呈現(xiàn)長(zhǎng)期化。

其二，中東大亂局難有好轉(zhuǎn)，美國(guó)被迫“重返”中東和反恐。以色列與巴勒斯坦哈馬斯勢(shì)不兩立，不排除雙方重燃戰(zhàn)火；“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)；敘利亞所謂“內(nèi)戰(zhàn)”僵持不下，多方長(zhǎng)年混戰(zhàn)造成無辜平民重大傷亡與嚴(yán)重難民危機(jī)，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國(guó)家的惡果不斷顯現(xiàn)；極端組織“伊斯蘭國(guó)”渾水摸魚、趁亂坐大，迫使美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2014年首次重新軍事介入伊拉克，糾集新的“反恐聯(lián)盟”，對(duì)該組織在伊拉克與敘利亞的目標(biāo)展開“定點(diǎn)空襲”；由于主要當(dāng)事方美、伊兩國(guó)互有需求，伊朗核問題談判有望達(dá)成全面協(xié)議，但雙方討價(jià)還價(jià)仍將復(fù)雜。

其三，亞太安全環(huán)境充滿變數(shù)，逆流暗涌，危機(jī)“潛伏”。阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過兩輪才“搞定”，美國(guó)與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將留駐上萬人的“支援部隊(duì)”,“塔利班”乘虛而入、卷土重來，阿政局難安；日本首相安倍提前舉行并贏得眾議院選舉，頑固走右傾化路線，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，企圖加速修改和平憲法，繼續(xù)拉幫結(jié)派以對(duì)抗中國(guó)；南海仍不消停，美國(guó)極力攪局，菲律賓將中菲南海爭(zhēng)端提交給國(guó)際海洋法法庭仲裁，“惡人先告狀”企圖陷中國(guó)于不義；美日韓強(qiáng)化三邊安全合作，朝鮮半島醞釀變局。

其四，埃博拉疫情有望趨緩。埃博拉病毒肆虐西非多國(guó)，并迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)，迄今已造成8000多人死亡。中國(guó)政府雪中送炭，共向疫區(qū)國(guó)及周邊國(guó)家提供總價(jià)值約7.5億元人民幣的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鮮明對(duì)比。

其五，“透過表象看本質(zhì)”，在當(dāng)今世界危機(jī)頻發(fā)的背后，是新舊國(guó)際秩序過渡期的失序無序。