第一篇：全球化背景下關(guān)于國際國內(nèi)形勢的相關(guān)思考2012

全球化背景下關(guān)于國際國內(nèi)形勢的相關(guān)思考

發(fā)布時間:2012-01-18 10:41 作者:李慎明 字號：大 中 小 點(diǎn)擊:76

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(李慎明：中國社會科學(xué)院副院長、黨組副書記)

世界正處在大變革大調(diào)整之中。胡錦濤同志多次明確指出，當(dāng)前世界形勢正在發(fā)生新的深刻而復(fù)雜的變化?？偟膩碚f，我國的發(fā)展正面臨新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，但是仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、關(guān)于國際形勢

首先談?wù)剬H形勢的總的看法。

眾所周知，資本主義發(fā)展經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，即自由競爭資本主義階段和壟斷資本主義亦即帝國主義階段。在第一次世界大戰(zhàn)前，資本主義已經(jīng)進(jìn)入帝國主義階段，人類社會也由此進(jìn)入了帝國主義時代。早在1991年，鄧小平同志在一次談話中就明確指出，列寧所講的大時代，不要去動它。陳云同志也早在1989年明確指出：“列寧論帝國主義的五大特征和侵略別國、互相爭霸的本質(zhì)，是不是過時了？我看，沒有過時?！薄澳欠N認(rèn)為列寧的帝國主義論已經(jīng)過時的觀點(diǎn)是完全錯誤的，非常有害的。這個問題到了大呼特呼的時候了。”

所以我們說，帝國主義時代還沒有結(jié)束。對于美國霸權(quán)，中國和它之間有合作，但主要是較量。如果因為中美之間有合作就認(rèn)為當(dāng)前不是帝國主義時代，資本主義不會沒落，就會認(rèn)不清現(xiàn)在這場國際金融危機(jī)的根源，也無法預(yù)見危機(jī)將帶來的巨大破壞性。超級大國處境極端困難時，將做“困獸猶斗”的“垂死掙扎”。在今后一些年內(nèi)，各種國際力量特別是世界上一些大國和強(qiáng)國，將會圍繞金融、能源、糧食、主權(quán)直至戰(zhàn)爭等根本性問題，既有多樣的合作與競爭，更有著激烈的博弈和較量。超級大國甚至有可能重復(fù)20世紀(jì)90年代搞垮蘇聯(lián)、東歐的辦法來調(diào)動其所有能量搞垮當(dāng)今世界上的大國或強(qiáng)國，以擺脫自己目前深重的危機(jī)。

總之，不管世界經(jīng)濟(jì)政治格局在短期或中期發(fā)展的具體結(jié)果如何，但目前有一點(diǎn)完全可以肯定，這就是世界已經(jīng)步入歷史的快車道。從這次國際金融危機(jī)爆發(fā)開始直到21世紀(jì)前二三十年乃至上半個世紀(jì)的世界格局，都可能處于一種激烈動蕩甚至跳躍的狀態(tài)。如果認(rèn)為我們現(xiàn)在不是處于資本主義的最高階段，我們就不可能認(rèn)清導(dǎo)致當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，也就無法找到應(yīng)對全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的正確措施。

下面具體分析一下我們面臨的國際形勢的機(jī)遇方面和挑戰(zhàn)方面。

（一）機(jī)遇

目前我國在國際上有三大戰(zhàn)略機(jī)遇。

1.以美國為首的西方國家的金融危機(jī)仍未見底，且在深化。

當(dāng)前正在深化的國際金融危機(jī)是推遲多年、推遲多次不得不爆發(fā)的金融危機(jī)。盡管中間可能會出現(xiàn)一次又一次小的復(fù)蘇，但整個危機(jī)極可能要延續(xù)十余年甚至更長。從辯證唯物主義和歷史唯物主義更廣闊的時空來看，從歷史學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的更廣闊的視野來看，這場災(zāi)難還沒有完，還在演進(jìn)中，甚至極可能是剛剛開始，世界范圍的更深刻更全面的經(jīng)濟(jì)社會危機(jī)極可能還在后頭。

美國經(jīng)濟(jì)從1967年起已經(jīng)進(jìn)入長波收縮期中的衰退階段。從1993年3月至2001年3月，美國經(jīng)濟(jì)長達(dá)10年的繁榮，僅僅是美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長波收縮期衰退中出現(xiàn)的特例。美國經(jīng)濟(jì)之所以能有長達(dá)10年的繁榮，其根本前提，主要并不是其信息經(jīng)濟(jì)的作用，而是其搞垮了蘇聯(lián)。除非美國重復(fù)上世紀(jì)90年代用搞垮蘇聯(lián)東歐的辦法來調(diào)動其所有能量搞垮當(dāng)今世界上的大國或強(qiáng)國，否則，美國經(jīng)濟(jì)必然會遇到大的麻煩。

2.美國稱霸全球的“雄心”遇到了難以逾越的障礙，其戰(zhàn)略重心進(jìn)一步東移有可能將再次被推遲。

蘇聯(lián)解體以后，美國接連打了五場戰(zhàn)爭，前三場打得非常順利，但是它沒有料到在一個小小的伊拉克陷入戰(zhàn)爭泥潭，直接間接花了3萬多億美元，最后不得不撤軍。也可以說叫勝而不利。被迫撤軍表明它已經(jīng)力不從心了。這3萬多億美元的開支也是造成它金融危機(jī)的原因之一。奧巴馬政府可用的資源已經(jīng)很有限，但麻煩點(diǎn)卻越來越多。

3.相對于蘇東劇變后的低潮而言，世界左翼和社會主義運(yùn)動以及反資本主義運(yùn)動已經(jīng)在全球范圍內(nèi)開始有所復(fù)興

20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變、蘇聯(lián)解體導(dǎo)致了以美國為首的西方世界為主導(dǎo)、以新自由主義為主要推力的新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。全球化和金融衍生品市場的高度發(fā)達(dá)，就導(dǎo)致世界出現(xiàn)了這樣一個基本現(xiàn)象：窮國窮人愈來愈窮、愈來愈多，富國富人愈來愈富、愈來愈少，幾乎所有國家都愈來愈窮。據(jù)2005年聯(lián)合國的統(tǒng)計，世界上最富有的500人收入總和大于4.16億最貧窮人口的收入總和。英國《衛(wèi)報》報道，最富有的225人與最貧窮的27億人的收入相等。2007年美國最富有的1%的家庭占有了全美家庭43%的金融財富。蓋茨和巴菲特，再加上一個保羅·艾倫，三人總資產(chǎn)比世界上最不發(fā)達(dá)的43個國家的GDP總量還要多。幾乎所有國家都愈來愈窮的標(biāo)志，就是各國主權(quán)債務(wù)都在急遽增多。

從一定意義上說，目前這場正在深化的國際金融危機(jī)，就是美國強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)主義、特別是其中金融霸權(quán)和新自由主義政策、理論肆意泛濫的結(jié)果。貧富差距的拉大和國際金融危機(jī)的深化，進(jìn)一步引發(fā)著全球社會動蕩加劇。從發(fā)達(dá)國家到發(fā)展中國家，從歐洲到中東、北非再到亞洲、拉美，社會不安情緒彌散，廣大發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家的廣大民眾對資本主義普遍不滿，大規(guī)模街頭抗議增多，極端政治事件頻發(fā)，不少國家政局不穩(wěn)，全球社會動蕩風(fēng)險明顯上升，這些導(dǎo)致出現(xiàn)一個值得關(guān)注的亮色，就是馬克思主義的學(xué)說在全球重新得到重視。各國共產(chǎn)黨把馬克思主義與本國的具體實踐相結(jié)合，積極開展對國際金融危機(jī)的研究和應(yīng)對。國外共產(chǎn)黨在一定地區(qū)、范圍內(nèi)進(jìn)行著有限的聯(lián)合活動。

對這種已經(jīng)開始復(fù)興的左翼和社會主義思潮，我們一定要高度關(guān)注，統(tǒng)籌考慮，各國左翼學(xué)者應(yīng)該運(yùn)用多種方式和形式進(jìn)行積極合作與配合，這是世界社會主義能夠堅持和發(fā)展的極其有利的國際上的機(jī)遇。

總之，我國應(yīng)充分認(rèn)識、緊緊抓住、精心運(yùn)籌這些戰(zhàn)略機(jī)遇，以盡可能延長我戰(zhàn)略機(jī)遇期。如果認(rèn)識不清，抓得不緊，運(yùn)籌不力，這些戰(zhàn)略機(jī)遇就會向其反面轉(zhuǎn)化，戰(zhàn)略機(jī)遇就會變成戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)

下面談?wù)勎覀冊趪H上面臨的四個挑戰(zhàn)。

2009年5月9日，奧巴馬通過電視向全世界宣布：如果10多億中國人口也過上與美國和澳大利亞同樣的生活，那將是人類的悲劇和災(zāi)難，地球根本承受不了，全世界將陷入非常悲慘的境地。美國想要限制中國發(fā)展。中國在國際上面臨的下述四個方面的挑戰(zhàn)，實質(zhì)上都與奧巴馬所說的資源有關(guān)。

1.以美國為首的西方國家西化、分化我國的戰(zhàn)略圖謀決不會改變。我們與西方強(qiáng)國既有合作又有競爭，但是其背后更有長遠(yuǎn)、根本的戰(zhàn)略較量。這里所談的西方，是政治概念，不是地理概念。西方世界不是鐵板一塊，但它們在西化、分化中國上有著緊密的戰(zhàn)略合作。

美國原來是硬實力崇拜者，所以二戰(zhàn)以后就在我國周邊打了兩場最大的局部戰(zhàn)爭，一場是朝鮮戰(zhàn)爭，一場是越南戰(zhàn)爭。為什么？因為搞社會主義對它危害最大。大家都要搞社會主義，都要自主獨(dú)立，那樣它怎么從海外拿利潤、拿錢呢？結(jié)果是它使用硬實力不行，都打敗了。它就更多地想用軟實力的辦法，并且在前蘇聯(lián)獲得成功。軟的辦法，具有代表性的就是2006年小布什曾經(jīng)講過的辦法：通過金融、知識產(chǎn)權(quán)、信仰自由向中國施壓。

先看通過信仰自由向中國施壓，這主要通過如下七種途徑實施。

（1）用傳統(tǒng)媒體對我進(jìn)行全方位的立體式包圍。這個傳統(tǒng)媒體在蘇聯(lián)解體過程中起了非常重要的作用，它改變了人們的價值觀念，在我國新疆的“7·5事件”中也起了非常重要的作用。美國在阿富汗設(shè)立了“自由亞洲之聲”，然后煽動南疆的普通群眾。

（2）利用互聯(lián)網(wǎng)新型媒體。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特說：“中國不會拒絕互聯(lián)網(wǎng)這種技術(shù)，因為它要現(xiàn)代化。這是我們的可趁之機(jī)。我們要利用互聯(lián)網(wǎng)把美國的價值觀送到中國去?！笔澜缟瞎灿?3臺根服務(wù)器，有10臺在美國。美國通過隱秘的篩選和過濾機(jī)制控制了互聯(lián)網(wǎng)上的內(nèi)容，然后通過讀者自己得出它所需要的結(jié)論來。

（3）利用文化市場。我們出口到歐美的圖書只相當(dāng)于它們向中國輸出的圖書的1%。這么多年，我們的觀念已經(jīng)改變很大了，而美國的歷史觀始終沒有改變，它仍然處于冷戰(zhàn)思維中。

（4）利用各種基金會、非政府組織對我進(jìn)行滲透。奧巴馬2010年5月28日的國家安全戰(zhàn)略報告里說，要把美國的價值觀通過各種各樣的交流渠道，包括企業(yè)、非政府組織代表，輸送出去。

（5）重點(diǎn)攻擊領(lǐng)袖。蘇聯(lián)解體非常重要的一個原因，就是把斯大林、乃至列寧都給抹黑了。法國哲學(xué)家福柯說：“誰控制了人們的記憶，誰就控制了人們的行為的脈動”，“因此，占有記憶，控制它、管理它，是生死攸關(guān)的”。這也就是所謂的話語權(quán)問題。1965年，印尼發(fā)生了“9·30”事件，美國中央情報局支持印尼軍事當(dāng)局殺害了50萬到100萬印尼共產(chǎn)黨員及其同情者。這個世界上很少有人知道，沒有報紙報道。美國殺死了3000多萬印第安人，也很少有人知道。所謂大躍進(jìn)餓死了2000萬至3000萬人，斯大林肅反殺死了2000萬至3000萬人，這些數(shù)字都是虛假的，但是全球很多人卻信以為真，這就是媒體的作用，這就是意識形態(tài)操縱的結(jié)果。

很長時間以來，西方勢力一直在操縱對中國革命歷史和領(lǐng)袖歷史的造謠和污蔑，對此切不可等閑視之。拿破侖說：一支筆桿子勝過兩千條毛瑟槍；艾森豪威爾說：一美元的外宣費(fèi)用等于五美元的國防費(fèi)用；尼克松說：三份不友好的報紙比一千把刺刀更可怕。美國為什么打伊拉克，理由就是它有大規(guī)模殺傷性武器，結(jié)果其實沒有，但是它已經(jīng)打了，你能怎么辦？為什么打南聯(lián)盟，理由是它搞種族屠殺，有萬人坑，事后證明也沒有。所以說新聞事實是可以造假的，造假是可以達(dá)到目的的。

（6）在社會主義國家培養(yǎng)親西方的未來接班人。2010年4月，我們在俄羅斯與蘇聯(lián)原蘇維埃最高會議主席盧基揚(yáng)諾夫會談時，他逐字逐句地引用了一個講稿，說撒切爾在蘇聯(lián)解體前的一個多月內(nèi)就在美國休斯頓講話中說，蘇聯(lián)再過一個月就要解體了，為什么？因為他們找到了內(nèi)部代理人，并對這些人進(jìn)行支持，蘇聯(lián)很快就會解體。

（7）在軟實力即戰(zhàn)略上策略上進(jìn)行博弈。

2008年5月，我們在英國跟它的戰(zhàn)略研究所會談。它的負(fù)責(zé)人說，中國要想以硬實力崛起，美國舉雙手歡迎；中國要想以軟實力崛起，中美之間必將發(fā)生直接的、全面的沖突。他為什么以說硬實力崛起他們歡迎呢？就是它們企圖讓中國負(fù)責(zé)生產(chǎn)，美國負(fù)責(zé)消費(fèi)；中國負(fù)責(zé)儲蓄，美國負(fù)責(zé)花錢。如果中國貫徹科學(xué)發(fā)展觀，搞創(chuàng)新型國家，要有自己的自主知識產(chǎn)權(quán)，美國人就不干了，那必然發(fā)生沖突。這就是戰(zhàn)略上策略上的博弈。

2.加入ＷＴＯ后對我國的挑戰(zhàn)。加入WTO，中央的決策是完全正確的，利大于弊。但也要看到弊，就是會對中國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生重大影響。比如，我們的大豆產(chǎn)業(yè)非常危險。我國是大豆的原產(chǎn)地，在大豆生產(chǎn)方面已有5000年的文明史，結(jié)果現(xiàn)在基本上都被外資控制了。我們的汽車，國際資本是40%的資本，但是70%的利潤他們拿走了。

3.捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整問題。1999年8月31日，我寫了一個報告，判斷蘇聯(lián)和華約的解體標(biāo)志著世界格局開始發(fā)生重大變化。21世紀(jì)前二三十年甚至上半個世紀(jì)，整個世界將極不平靜，我國周邊安全形勢有可能出現(xiàn)較為嚴(yán)峻的局面。自小布什上臺以后，美國加強(qiáng)了在我國周邊的軍事存在，奧巴馬仍然繼續(xù)這個戰(zhàn)略。所以蘭德公司有一個報告，說用7000億美元救市不如用7000億美元發(fā)動一場戰(zhàn)爭效果更好。戰(zhàn)爭不見得是美國自己打，美國可能通過代理人向中國挑釁，比如在朝鮮半島、中日之間、南海、中印之間挑起沖突。

4.輸入型恐怖勢力的威脅。這種威脅在西藏“3·14”事件和新疆“7·5”事件中已經(jīng)非常明確地顯現(xiàn)出來了。

下面談?wù)剣鴥?nèi)方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、國內(nèi)形勢

（一）機(jī)遇

改革開放以來，我們高揚(yáng)中國特色社會主義偉大旗幟。取得了全世界矚目的無可置疑的巨大成就，對這一點(diǎn)我們必須充分地肯定。這些偉大成就包括經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，法治建設(shè)取得長足進(jìn)步，文化體制改革不斷深入，社會主義先進(jìn)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨的建設(shè)取得明顯成效，軍隊和國防建設(shè)取得新進(jìn)展等諸多方面。關(guān)于這些已經(jīng)有很多論述，下面主要講講我們在國內(nèi)面臨的主要挑戰(zhàn)。

（二）挑戰(zhàn)

在國內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)可以主要概括為四大安全問題和七大資源相對匱乏問題。

“四大安全問題”，即經(jīng)濟(jì)安全特別是金融安全，社會安全特別是就業(yè)與分配問題，周邊安全，以及意識形態(tài)安全。這些安全問題都值得我們高度重視。而從一定意義上講，意識形態(tài)安全決定前三個安全。

——金融安全。金融是國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的命脈和血液，金融資本是資本最高和最抽象的表現(xiàn)形式，是資本對人類社會的最高統(tǒng)治。國際金融壟斷是帝國主義發(fā)展的新的最高階段。特別是在蘇聯(lián)解體后，西方敵對勢力已把我國視為最大的潛在對手。鑒于用武力解決中國問題的希望越來越小，它們一是可能用文化、價值觀侵蝕的辦法，二是可能用金融手段。美元作為國際貨幣，它可以隨時開動機(jī)器“惡性孽生”。美國目前國債總額又向上提高2.1萬億，將達(dá)到16.4萬億美元，占GDP比例將從2007年的62.2%上升到近112%，接近安全線近兩倍。財政赤字約為1.6萬億美元，占GDP的比例已從2007年危機(jī)前的2.7%上升為10.8%，同樣接近安全線近兩倍。美國當(dāng)局放出“高額國債”和“高額赤字”這兩只老虎，帶來的必然是美元大幅的貶值和全球急遽的通貨膨脹。中國的美元儲備一直在貶值。這在本質(zhì)上是采用變相違約的辦法賴債不還。金融是國際壟斷資本玩弄的撲朔迷離、眼花繚亂的萬花筒。在經(jīng)濟(jì)全球化甚至可以叫作金融全球化的今天，美國如同是全球金融之心臟，幾乎世界各國、各個城市都布滿美國吞吸其血液的大小血管。美國操縱股市、期貨、匯率、國際大宗商品等的價格，使之大幅漲落，因為水位落差愈大，發(fā)電所得能量便愈多。而其中背后的關(guān)鍵，是國際壟斷大資本的操縱投機(jī)以獲利。所有這些將嚴(yán)重威脅中國的金融安全。

——社會安全，包括分配問題、就業(yè)問題和群體性事件。這些高度影響社會穩(wěn)定。

——產(chǎn)業(yè)安全。據(jù)2005年國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)第二號公報中披露，我國工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用平均僅占銷售收入的0.61%，即使是大中型企業(yè)，技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比例也只有1.7%。國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請專利。我國科研投入占GDP的比重僅有1.3%，而以色列為4.9%，瑞典是4%，芬蘭達(dá)到3.9%。以我國企業(yè)生產(chǎn)的耐克鞋為例，價格為200美元，外國設(shè)計者可得到100美元，品牌商可得90美元，我們的企業(yè)所得僅為10美元，工人工資則更是低微。我國生產(chǎn)一臺DVD交給外國的專利費(fèi)是18美元，企業(yè)只賺1美元。我國生產(chǎn)的一些產(chǎn)品往往只有2%—3%的利潤。

——意識形態(tài)安全。這是最重要的。這一方面出了問題，前三個方面都很難保障。

我們面臨這幾大安全問題，但是我們解決這些問題所需要的七大資源卻將比過去30年要相對匱乏。

第一是土地資源。改革開放30多年，全國耕地凈減少了兩億畝左右。如果今后農(nóng)業(yè)科技上沒有較為重大的進(jìn)步的話，就不可能再有較多的耕地資源進(jìn)入商品領(lǐng)域，否則就會與確保糧食這一戰(zhàn)略性資源的安全發(fā)生根本性矛盾。

第二是政府性投入資源。截止2009年10月底，我國城鄉(xiāng)居民存款共有25萬多億。1997年亞洲金融危機(jī)以來，我國實行積極的財政政策，通過發(fā)行長期國債、銀行直接貸款，絕大部分已經(jīng)投出貸出，并且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的項目回收投資可能需要二三十年時間。政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資是完全必要的，但這一資源在今后也將明顯減少或受到限制。

第三是物質(zhì)資源。過去是肥水快流，個人、集體、國營一起上，對開發(fā)資源、推動發(fā)展起了很重要的作用，但也有一些是掠奪性開采。今后，糧食、石油、水、礦產(chǎn)等各種戰(zhàn)略性資源都將變得很匱乏。

第四是環(huán)境資源。中國環(huán)境已經(jīng)嚴(yán)重污染，往后不僅不能繼續(xù)污染，還必須投入大量資金治污。

第五是國際國內(nèi)市場資源。我國的GDP無非由三個部分組成。一是國際市場，亦即外貿(mào)，今后中國進(jìn)出口再繼續(xù)高速增長的潛力有限。二是國內(nèi)市場中基礎(chǔ)設(shè)施投資。2007年投資率仍高達(dá)42%以上，消費(fèi)率降至48%。2009年上半年，我國的投資又為33.5%，如果扣除資源價格下降因素，則為41.2%。這樣高的投資率很難維持。三是國內(nèi)市場中城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。這些年來，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等各項大的改革都已基本到位，老百姓口袋里有點(diǎn)錢也大都不敢花。尤其有著8億人口的農(nóng)村收入明顯增長乏力。2009年上半年國內(nèi)個人消費(fèi)僅占GDP的15.5%。現(xiàn)在全國有4萬億左右的庫存積壓。2009年粗鋼產(chǎn)量可能要超過7億噸，但市場需求僅為5億噸左右。供過于求的商品占全部調(diào)查商品的比例可能要達(dá)到70%—80%。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必然是消費(fèi)最終決定生產(chǎn)，決定GDP。東西賣不出去，誰還敢投資﹖投資得少，較高的GDP的增長率就很難較長久地維持。

第六是勞動力資源。改革開放30年來，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民工工資基本上維持在800—1000元左右。豐裕廉價的勞動力支撐了我國商品在海外市場的競爭力。但我國目前未富卻已進(jìn)入準(zhǔn)老齡社會。到2015年生產(chǎn)年齡（15—64歲）人員將明顯減少。等到“80后”、“90后”進(jìn)入生產(chǎn)年齡，有的可能要兩個人撫養(yǎng)兩個孩子、四個老人。此時，我國的廉價勞動力將不復(fù)存在。按照現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式，屆時我國商品在海外市場的競爭力將明顯下降。

第七是外資資源。以前由于以上六個資源充裕，加上我國各項政策到位，外資進(jìn)入我國后，其利益能夠得到保證，中國吸引的外資水平繼續(xù)提升，連續(xù)17年居發(fā)展中國家首位。我國外資企業(yè)的出口與進(jìn)口均占全國總量的50%以上。外資帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮，使得中國GDP迅速增加。目前，外資進(jìn)入我國仍會保持一定的額度（僅2009年4—6月，國外“異常資金”進(jìn)入共有880億美元），主要一是看準(zhǔn)人民幣在最近幾年內(nèi)呈升值的趨勢，這些“異常資金”進(jìn)入是為了賺取人民幣升值的匯差；二是投入和推高我們的房市、股市，“吹大”房市、股市“泡沫”企圖賺取暴利；三是收購我們的關(guān)鍵行業(yè)的國有和民營企業(yè)，再包裝上市賺錢或直接“做黃”，以實現(xiàn)其對我國內(nèi)消費(fèi)市場的壟斷；四是想占領(lǐng)我們的服務(wù)行業(yè)，特別是金融、保險、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。但是，我們應(yīng)注意外資進(jìn)來的根本目的是為了賺錢，如果3—5年、十年八年之后，上述六個資源都有明顯萎縮或受到限制，賺錢難度加大，外資這第七個資源也就可能逐漸乃至大量減少。因此，在近些年內(nèi)，我們要高度重視防范和化解在特定的條件下外資大規(guī)模撤離給我們帶來的極大的金融及社會等風(fēng)險。

以上七個資源帶動了房地產(chǎn)、高速鐵路公路機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、汽車工業(yè)和外貿(mào)出口四個產(chǎn)業(yè)的高速增長，由此帶動了鋼鐵、水泥、化工、電力、建材等30多個行業(yè)的超常規(guī)發(fā)展。由于以上七個資源的限制，從一定意義上講，這四個產(chǎn)業(yè)正在變?yōu)椤跋﹃柈a(chǎn)業(yè)”。我們亟需貫徹科學(xué)發(fā)展觀，尋求和培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)業(yè)。

三、應(yīng)對戰(zhàn)略

抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)要反對兩種傾向：一是決不能把問題看得過于嚴(yán)重，對前途喪失信心，甚至否定改革開放的巨大成就。必須堅持繼續(xù)解放思想，堅持中國特色社會主義道路。任何倒退都是沒有出路的。二是一定要居安思危，決不能看不到存在的問題，盲目樂觀，拒絕與時俱進(jìn)。胡錦濤同志在一次講話中指出，寧可把風(fēng)險、困難估計得足一些，也千萬不要因為估計不足而在風(fēng)險發(fā)生時手足無措，陷于被動。如何應(yīng)對，這也可分國際和國內(nèi)兩方面來講。

（一）在國際上要做到四點(diǎn)

一是要合作。以西方為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化，同時也是人類社會生產(chǎn)力、首先是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的突出表現(xiàn)。從一定意義上講，它對第三世界既是一種災(zāi)難，但也是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果。對此，我們除了正視之外，沒有別的選擇。我們既應(yīng)看到以西方為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化、包括金融全球化對我們的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也更應(yīng)看到其中給我們帶來的難得發(fā)展機(jī)遇。我們應(yīng)積極主動參與，制定相應(yīng)對策，善于趨利避害。

二是要維權(quán)。國際經(jīng)濟(jì)交流和合作中通行的國際慣例和規(guī)則主要是由西方強(qiáng)國制定的，其中有相當(dāng)多的歧視、欺負(fù)、損害第三世界國家的極不合理、極不公正的條款。世貿(mào)組織是當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國，廣大第三世界國家若能在世貿(mào)組織內(nèi)和國際上適當(dāng)?shù)臅r候及場合，敢于和善于對現(xiàn)存的不公正、不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，特別是金融、貨幣體系，開展有理、有利、有節(jié)的斗爭，積極呼吁并參與相關(guān)規(guī)則的修改和制定，逐步建立符合第三世界國家經(jīng)濟(jì)利益的真正合理、公平的國際經(jīng)濟(jì)特別是金融貨幣新秩序，就可以更好地維護(hù)廣大第三世界國家和民族的長遠(yuǎn)和根本利益，就能保持自己國家和民族在經(jīng)濟(jì)、政治和主權(quán)上的獨(dú)立性，并日益強(qiáng)大。

三是要聯(lián)合。既然資本的流動和統(tǒng)治日益具有全球性，那么，反對資本的剝削和統(tǒng)治也同樣日益具有全球性。面對以西方為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的深入，第三世界國家也面臨著許多共同的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。第三世界無論就其擁有的國家、人口、地域面積，還是擁有的戰(zhàn)略交通線、陸地海洋資源等，都具有絕對的優(yōu)勢。第三世界有著團(tuán)結(jié)合作、互相支援的優(yōu)良傳統(tǒng)。只要廣大第三世界國家能進(jìn)一步認(rèn)清根本的共同利益所在，堅持相互尊重各國主權(quán)，互不干涉內(nèi)政，平等互利，互相合作，求同存異，就一定能夠妥善解決各項歷史遺留問題，進(jìn)一步聯(lián)合起來；就一定能夠進(jìn)一步加強(qiáng)在南北對話中的地位；就一定能夠有力地推動公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)政治（其中包括金融）新秩序的建立。第三世界四分五裂，是西方強(qiáng)國十分愿意看到并希望永遠(yuǎn)保持的情景。

四是要探討。毋庸諱言，同全球范圍內(nèi)的社會主義運(yùn)動一樣，第三世界的發(fā)展運(yùn)動現(xiàn)在已步入低潮。理論是行動的先導(dǎo)和指南。要有力遏制以西方為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面效應(yīng)，要使第三世界發(fā)展運(yùn)動步入自為的運(yùn)動，就必須加強(qiáng)對全球化動態(tài)的認(rèn)識、預(yù)測和應(yīng)對，就必須對全球化及其發(fā)展中重大的理論和實踐問題作出科學(xué)的回答。符合第三世界發(fā)展實際的正確理論，絕不會產(chǎn)生在諾貝爾獎金的證書上和西方議會的講壇上，而是需要第三世界各國和各國人民的艱辛實踐和成功創(chuàng)造，需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家中有良知的政治家、思想家和理論家的總結(jié)與提高。

（二）在國內(nèi)也要做到四點(diǎn)

1.轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)增長方式”，貫徹科學(xué)發(fā)展觀中的建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。中國的崛起不能僅靠“汗水工業(yè)”、環(huán)境污染和資源的過度消耗。因此，要高度重視科學(xué)發(fā)展觀中的建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，切實加大對教育、科研和新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品開發(fā)等支持力度。對核心技術(shù)我們決不排除并要大力引進(jìn)，但一定要立足自力更生、自主自創(chuàng)；在核心技術(shù)這一關(guān)鍵性問題上，越是立足自力更生，便越容易引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。我們與前些年有了根本變化，我們現(xiàn)在并不缺乏外匯儲備。現(xiàn)在利用外資時，一定要“抬高門坎”，高度重視對新技術(shù)等的引進(jìn)。

2.調(diào)節(jié)“收入分配方式”，從統(tǒng)籌全國的分配入手，讓最廣大人民群眾的收入明顯增加。從中長期來說，我們要確保小康社會的實現(xiàn)，就必須培育消費(fèi)市場。培育消費(fèi)市場，最根本的是收入的差距不能太大。而目前收入差距還在增大，而不是縮小。從中長期看，這必然會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中包括影響社會穩(wěn)定。分配屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。但是，我們也應(yīng)記住第二句話，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，分配搞不好，最終要制約生產(chǎn)力的發(fā)展。所以研究經(jīng)濟(jì)學(xué)、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，不僅要從生產(chǎn)力的角度，同時更要注重從生產(chǎn)關(guān)系的角度來研究和指導(dǎo)。要注重用黨的基本理論特別是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)工作。

鄧小平同志、江澤民同志和胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)要高度重視解決分配問題，其中包含著十分深刻的意義?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是如何在具體工作部署中扎扎實實、有效地解決分配問題。如果這一問題長期得不到有效解決，不僅會嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，還會影響我們黨和國家的性質(zhì)。當(dāng)然，我們也不能一下子把人們的胃口吊得太高，或重走平均主義的老路。但現(xiàn)在的主要傾向并不是胃口吊得太高或重走老路的問題。我們應(yīng)該繼續(xù)解放思想、實事求是，不能有任何教條主義，而應(yīng)真正從我國國情出發(fā)，從當(dāng)今時代的特點(diǎn)和當(dāng)今世界發(fā)展的大勢出發(fā)，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)（這個根本利益應(yīng)該是個人和集體、局部和全局、眼前和長遠(yuǎn)利益的有機(jī)統(tǒng)一）。要堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從統(tǒng)籌中國整個的、根本長遠(yuǎn)的發(fā)展的高度，來調(diào)整我們目前的分配政策。

從一定意義上講，轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)增長方式”和調(diào)節(jié)“收入分配方式”刻不容緩。這“一個轉(zhuǎn)變”和“一個調(diào)節(jié)”是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的“牛鼻孔”。抓住了這兩個“牛鼻孔”，就牽住了整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“牛鼻子”，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就可能打開一個新的局面。

3.高度重視防范和化解金融風(fēng)險。2003年12月，我在全國人大常委會審議兩個銀行法的時候提議，在美國主導(dǎo)的金融全球化的過程中，我們一定要從宏觀的、戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌看待金融安全這個大問題，從一定意義上講，在我們所面臨的所有新情況新課題中，防范和化解金融風(fēng)險是最值得關(guān)注和需要及早解決的最直接最現(xiàn)實的帶有全局性的問題，至于收入差距拉大、城市職工下崗失業(yè)、三農(nóng)、腐敗、環(huán)境等問題，還有時日容我們逐步去解決，但是對可能突然瞬間爆發(fā)并涉及全局的金融問題一定要馬上切實高度重視。因此，研究金融危機(jī)問題，不能就事論事，就金融研究金融，也不能僅限于金融領(lǐng)域工作的同志研究此問題，各方持不同意見、不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的人士，特別是有馬克思主義理論功底和從事宏觀戰(zhàn)略研究的同志，都應(yīng)參與到對這一問題的研究中來。

4.高度重視意識形態(tài)安全。

要高度重視意識形態(tài)工作。在做意識形態(tài)方面的工作時，嚴(yán)格區(qū)分和區(qū)別對待兩類不同性質(zhì)的矛盾至關(guān)重要。如果把工作做好了，一些人民內(nèi)部矛盾可以化解，甚至可以轉(zhuǎn)化為積極因素；反之，如果工作做得不好，或是不去做工作，那么即使是人民內(nèi)部矛盾，也會走向反面，產(chǎn)生嚴(yán)重的消極作用。與此同時，對于敵我性質(zhì)的問題，如果聽之任之，甚至推波助瀾，就一定要出大問題。這是蘇共意識形態(tài)工作的重要教訓(xùn)之一。

總之，如果世界上各主要大國應(yīng)對正確，美國霸權(quán)從此有可能從其頂峰逐步跌落下來，不過，這個衰落過程極可能要用幾十年時間。當(dāng)然，在特定條件下，也決不排除中國等社會主義國家和廣大第三世界國家的發(fā)展遇到新的更大的困難。這正是以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)憂患意識，要居安思危的深意所在。世界社會主義若步入新的更大的低潮，世界就有可能重新出現(xiàn)資本主義的一統(tǒng)天下。世界格局中期前景的不確定，從一定意義上說，其根本原因是人們對指導(dǎo)當(dāng)今世界社會主義運(yùn)動的理論的認(rèn)識還不成熟和不完善，或是說還僅在尋找或形成之中。但不管世界格局中期發(fā)展的前景如何，筆者堅信，世界各國人民將在無比豐富的社會實踐和多姿多彩的經(jīng)驗教訓(xùn)中認(rèn)識世界與改造世界；2050年前后，將是世界社會主義的又一個無比燦爛的艷陽天。

第二篇：國際國內(nèi)形勢

一、世界水資源現(xiàn)狀

1.水的重要性：水是生命的源泉，是生命存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，同樣是構(gòu)成人體組織的重要部分。水在人體內(nèi)的含量達(dá)70%，其余30%左右為固體營養(yǎng)物（蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等）。人體60%的水在細(xì)胞內(nèi)，40%在流體內(nèi)（血、消化液、唾液、膽液、淚水、汗液、腸液、胃液）。成年人每天需水2.5-3升，其中直接飲用1升左右，食物中補(bǔ)充1升，人體新陳代謝形成0.5升。明代李時珍在本草綱目中著到：“藥補(bǔ)不如食補(bǔ)，食補(bǔ)不如水補(bǔ)”，水不愧為百藥之王。

2.世界水資源的構(gòu)成：地球上水占70%的面積，其中海水占97.3%，可用淡水只有2.7%。在近3%淡水中77.2%存在雪山冰川中，22.4%為土壤中和地下水（降水與地表水滲入）。只有0.4%為地表水，地表水指河流、湖泊、冰川等水體。

3.我國水資源狀況：我國大小河川總長42萬公里，湖泊7.56萬平方公里，占國土總面積的0.8%，水資源總量28000億立方米，人均2300立方米，只占世界人均擁有量的1/4，居121位，為13個貧水國之一。目前中國640個城市有300多個缺水，2.32億人年均用水量嚴(yán)重不足。

據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，二十一世紀(jì)水危機(jī)將成為全球危機(jī)的首位。

二、水污染狀況

1.水資源的污染：人口數(shù)量的幾何增長、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計，目前水中污染物已達(dá)2千多種（2221）主要為有機(jī)化學(xué)物、碳化物、金屬物，其中自來水里有765種（190種對人體有害，20種致癌，23種疑癌，18種促癌，56種致突變：腫瘤）。在我國，只有不到11%的人飲用符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染、傳染病的水。2億人飲用自來水，7000萬人飲用高氟水，3000萬人飲用高硝酸鹽水，5000萬人飲用高氟化物水，1.1億人飲用高硬度水。

2.水污染的嚴(yán)重性：污染水的70%——80%直接排放，我國污水的處理能力只占20%左右。全國每年排污量約300億噸。全國各大城市地下水不同程度受到污染。全國78條主要河流有54條遭污染.我國七大水系:長江，珠江，松花江，黃河，淮河，海河，遼河。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)，比較嚴(yán)重的有：黃河，淮河，遼河，太湖，巢湖，滇池等河流湖泊。

摘要：水環(huán)境污染和水資源短缺是全球淡水資源正面臨的兩大問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平的逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。我國污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護(hù)水資源，在學(xué)習(xí)國外成功和先進(jìn)經(jīng)驗的同時，應(yīng)汲取國內(nèi)外的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護(hù)采取綜合治理措施。要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費(fèi)低、能耗低和運(yùn)行費(fèi)低的革新技術(shù)。因地制宜，采用處理與利用相結(jié)合的措施，利用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，實現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：水資源 水污染 技術(shù)策略 可持續(xù)利用

0 概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，生活水平的不斷提高，世界范圍的淡水資源的需求和消耗 不斷增多，相應(yīng)的城市污水和工業(yè)廢水的排放量也在不斷增多。由于污水處理設(shè)施的滯后和 非點(diǎn)源污染控制不夠得力，使全球淡水資源正面臨兩大問題：水環(huán)境污染和水資源短缺。這 在一些國家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國家和地區(qū)，愈益嚴(yán)重并有加劇的趨勢［１～３］.。

在本世紀(jì)60、70年代曾發(fā)生過石油和能源危機(jī)，這種危機(jī)愈演愈烈，并最終引發(fā)了一些局 部戰(zhàn)爭。通過新能源，如核能、太陽能和風(fēng)能的開發(fā)和利用，一定程度上緩解了這一危機(jī)。同樣地，淡水資源危機(jī)的日益加劇，不僅影響了人們的正常生活，甚至威脅了人們的生存，這也同樣孕育著國家和地區(qū)之間的沖突和戰(zhàn)爭的威脅［２～３］.。

在1998年8月份召開的“水與可持續(xù)發(fā)展”的會議上法國總統(tǒng)希拉克對代表們警告說“如 果不盡快行動起來，下個世紀(jì)可能因水而引起戰(zhàn)爭［４］.”。在他的重點(diǎn)發(fā)言中說“ 水是生命的源泉，但也常常是沖突的起源”。聯(lián)合國確定了70處與水有關(guān)的沖突地區(qū)，從近東到西非，從拉丁美洲的干旱地帶到印度次大陸；主要的閃燃點(diǎn)包括以色列與阿拉伯國家之 間的爭執(zhí)；埃塞俄比亞與埃及對尼羅河的爭執(zhí)；印度與孟加拉國對恒河的爭執(zhí)；土耳其、敘 利亞和伊拉克對幼發(fā)拉底斯河的爭執(zhí)等。

當(dāng)水不是潛在的沖突起因時，它也可能引起大的外交問題，例如墨西哥抗議美國對科羅拉 多河上游的污染，有時水甚至成為政客們的交易工具。

早在1977年各國就已經(jīng)預(yù)感到這種全球性水危機(jī)的威脅，為此召開了聯(lián)合國水會議，在會 議上和會后，對這一問題的性質(zhì)和危害程度，防止這一危機(jī)爆發(fā)應(yīng)采取的措施有了越來越多 的共識。1992年在都柏林召開的“水與環(huán)境”的會議上，重申了上次會議提出的一 些原則，更加明確了共同面臨的問題。同年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國“環(huán)境與發(fā)展 ［５］.”會議上也重點(diǎn)討論了水的問題。1997年在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會和聯(lián)合國大 會第十九次特別會議上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)緊急行動起來合理開發(fā)利用水資源；利用生態(tài)系統(tǒng)等途 徑保護(hù)好現(xiàn)有的水資源；和將水資源納入總的經(jīng)濟(jì)框架中的一系列的措施和計劃。如利用市 場機(jī)制采用價格和交易許可等方式控制水資源有效合理的分配。在聯(lián)合國水資源管理戰(zhàn)略措 施專家組會議上指出：“水是一種有限的脆弱的環(huán)境資源，是一種社會和經(jīng)濟(jì)物品。在競爭 的使用者之間對有限的水資源的分配，對生態(tài)系統(tǒng)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括就業(yè)收入的產(chǎn)生 和分配有著重大的影響；對土地規(guī)劃利用和人口在城市和鄉(xiāng)村之間的遷移也有著深刻的影響。為此，應(yīng)將保障人民基本水量的需要，與水資源的開發(fā)和分配的經(jīng)濟(jì)政策的制訂和實施相 結(jié)合［６］.”。1998年在巴黎召開了國際水與可持續(xù)發(fā)展會議，明確指出：水資 源是今后世界經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，必須對水資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用 ［３］.。盡管聯(lián)合國為了合理開發(fā)和利用水資源，召開了多次國際性會議，通過了有關(guān)的決議和聲 明，頒布了一系列的原則和措施，但收效不大，尤其是國際河流水資源的合理開發(fā)、利用和 保護(hù)困難重重，舉步維艱。為了改變這種局面，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會定期調(diào)查世界水資 源的狀況，并在第15屆會議上審查了“世界淡水資源的全面綜合評價”，為世界水資源的合 理開發(fā)和利用邁出了第一步。世界上共有215條國際河流，占世界主要流域面積的2/3，雖然大多數(shù)發(fā)達(dá)國家已建立了管 理體系，但是水資源的分配仍然是主要的潛在沖突的起源。水資源越缺乏，沖突的可能性越 大。潛在的問題往往是個觀念問題，每個國家都把其水資源看成是可以在自己領(lǐng)土內(nèi)自由開 發(fā)的資源，當(dāng)不考慮上下游國家的利益和團(tuán)結(jié)時，就會引發(fā)緊張的關(guān)系。

因此國際流域組織網(wǎng)(International Network of Basin Organisation,INBO)在巴黎會議 的研討會的建議中提出，幾個相鄰國家共享的水資源的管理，應(yīng)該認(rèn)識到這一點(diǎn)，即水沒有 國家和行政管理的界限，而且應(yīng)當(dāng)按相應(yīng)的流域規(guī)模組織管理體系，如國際管理委員會，可 成為國際河流流域可持續(xù)管理的途徑和增強(qiáng)該流域各國家之間的合作［４］.。

和水資源管理密切相關(guān)的給水和排水設(shè)施的建設(shè)，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家和地區(qū)存在著 巨大的差距，情況截然不同。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如北美、西歐，給水普及率為100%，擁有 先進(jìn)的給水處理和配水設(shè)施，可靠的飲用水水質(zhì)，達(dá)到了安全生飲的程度；污水管道和處理 系統(tǒng)普及率都在90%以上，以二級處理為主，為了防止受納水體的富營養(yǎng)化，許多污水處理 廠采用了去除磷、氮等營養(yǎng)物的處理工藝；積極開展污水回收與再用，根據(jù)回用的目標(biāo)，采 用相應(yīng)的處理措施和進(jìn)一步的凈化工藝，如：農(nóng)田灌溉、澆灑綠地、高爾夫球場等；甚至在 一些缺水地區(qū)，如美國的加州南部，二級處理出水經(jīng)活性炭吸附過濾，反滲透等工藝回流入 地下或地表水飲用水源中［５］.。

在發(fā)展中國家和地區(qū)，由于缺少必要的資金，不能建成完善的給水和排水設(shè)施；已建成的 給水和排水設(shè)施，由于缺少必要的管理和運(yùn)行費(fèi)用，缺乏訓(xùn)練有素的管理和運(yùn)行人員，無法 正常運(yùn)行，一些采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的給水和污水處理設(shè)施更是如此。有關(guān)資料表明，在 發(fā)展中國家，約有10億人沒有給水設(shè)施，約20億人沒有排水和污水處理設(shè)施。只有很少一部 分城市污水得到了處理，大部分未經(jīng)任何處理的污水直接排入附近的受納水體，嚴(yán)重污染了 水源水，破壞了水環(huán)境［６］.。

飲用水源的污染和給水處理設(shè)施的落后，使發(fā)展中國家人民的飲用水合格率低，并引發(fā)了 多種疾病，包括癌癥。即使在最發(fā)達(dá)的國家美國，也不能完全消除水傳染性疾病的發(fā)生，在  1920.～1992.年這70多年間，共爆發(fā)水傳染性疾病1768.次，共有472228.人得 病，1091.人死亡。1993.年在維斯康星州，蜜爾沃基市(Milwaukee, Wisconsin)爆發(fā) 了有文件記載以來最嚴(yán)重的由陰胞子蟲引發(fā)的飲用水傳染病，共有40多萬人患病，4000.余人住院，122.人死亡［６～７］.。

在發(fā)展中國家情況更加嚴(yán)重，每年因飲用污染水引起上億人得腹瀉病，約200萬兒童死亡；有約2 億人感染腸道病毒，有2010.人死亡。1973年首次發(fā)現(xiàn)旋轉(zhuǎn)病毒(Rotavirus)，它是由供水受糞便污染或飲用水處理不好造成的，主要引起病毒性感冒和腸炎。在美 國的1～4歲年齡組中，估計有100多萬人由旋轉(zhuǎn)病毒引發(fā)嚴(yán)重腹瀉，其中150人死亡。在世界上每年有4.5萬人因此死亡。在發(fā)展中國家，由此引發(fā)的兒童胃腸炎每年超過1.25億 人，其中1800.萬人為中等嚴(yán)重和嚴(yán)重病例。此外危害很大的病原菌--霍亂也一直困 擾給水界，自從18世紀(jì)霍亂蔓延肆虐歐洲和北美以來，由于缺乏必要的衛(wèi)生設(shè)施(下水道系 統(tǒng))，人口增長，凈化水技術(shù)有限等，導(dǎo)致多次大規(guī)模爆發(fā)。1995年6月泛美衛(wèi)生雜志報道，在美 國1076372.個霍亂病例中，有10098.人死亡［６］.。1 中國水資源與水環(huán)境基本狀況

1.1 我國水資源基本情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的增加，人民生活水平逐步提高，工業(yè)化和城市化步伐 的加快，用水量急劇增加，污水排放量也相應(yīng)增加，加劇了淡水資源的短缺和水環(huán)境的污染。

我國水資源的總儲量平均每年達(dá)28000.億m3，但人均水資源擁有量僅為2340.m 3/a，為世界平均值的1/4。并且水資源時空分布不均，造成南多北少，東多 西少的局面。在北部降水大部分集中在6～9月份，此期間的降水量占全年降水量的70%～80%。缺乏生態(tài)保護(hù)意識，一些急功近利的做法嚴(yán)重破壞了森林和植被，破壞了生態(tài)系統(tǒng)平衡，導(dǎo)致洪澇和干旱頻繁發(fā)生。

城市嚴(yán)重缺水制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了人民的正常生活。在80年代，全國缺水城市236 座，缺水總量1200.萬m3/d；90年代初，缺水城市增加到300座，總?cè)彼繛楠?600.萬m3/d；預(yù)計2000年將有450座城市缺水，總?cè)彼繉⑦_(dá)2000.萬m3/d。我國水環(huán)境污染狀況也相當(dāng)嚴(yán)重，根據(jù)1998年中國環(huán)境狀況公報［８］.，全國廢水 排放總量為395億m3，化學(xué)耗氧量排放總量為1499.萬t，分別比上年(1997年)下降了5 %和14.7%。生活污水占廢水排放總量的49.1%，生活污水COD排放量占COD排放總量的46.2 %，均比上年有所增加。

我國主要水系長江、黃河、松花江、珠江、遼河、海河、淮河和太湖、巢湖及滇池的斷 面 監(jiān)測結(jié)果表明，36.9%的河段達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)，其中Ⅰ類水質(zhì)占8.5%，Ⅱ類水質(zhì)占21.7%，Ⅲ類水質(zhì)占6.7%；63.1%河段的水質(zhì)為Ⅳ、Ⅴ或劣Ⅴ類，失去了作 為飲用水源的功能，其中Ⅳ類水質(zhì)河段占18.3%，Ⅴ類水質(zhì)占7.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)占37.7%。其中長江、珠江水質(zhì)較好，監(jiān)測河段中70%以上達(dá)到或優(yōu)于地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)；黃 河、淮河、海河有28%～29%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)；松花江、遼河污染嚴(yán)重，分別只有4% 和11.3%達(dá)到或優(yōu)于地面水Ⅲ級標(biāo)準(zhǔn)。

我國一些湖泊的污染比河流更加嚴(yán)重，如滇池、巢湖都嚴(yán)重富營養(yǎng)化，全湖水質(zhì)為Ⅴ～劣 Ⅴ類；太湖中等富營養(yǎng)化，湖水為Ⅳ～劣Ⅴ類。1998年我國海域監(jiān)測到赤潮22起，其中南海10起，東海5起，渤海和黃海7起，對我國近海 生態(tài)系統(tǒng)和水產(chǎn)資源造成嚴(yán)重的破壞［８］.(如表1)。

1.2 污水處理設(shè)施

我國污水處理設(shè)施落后，污水處理率低，是造成我國水環(huán)境污染的主要原因之一。

我國城市供水設(shè)施的建設(shè)要比排水設(shè)施先進(jìn)得多，例如1996年我國城市供水設(shè)施服務(wù)人口的普及率達(dá)到了94.5%，而同年城市污水處理率僅13.1%，而且城市污水的日處理能力的 增加幅度遠(yuǎn)低于城市日供水能力增長的幅度；1990～1998年城市市政公共污水處理廠平均年 增加日處理能力110萬m3左右，而城市供水年增加日供水能力850萬m3左右。如照此模式 發(fā)展，城市水環(huán)境惡化的狀況將難以緩解或好轉(zhuǎn)［９］.。

表1 1998年中國七大水系污染情況［８］ 項 目 Ⅰ類 Ⅱ類 Ⅲ類 Ⅳ類 Ⅴ類 劣Ⅴ類 主要污染物 長江(%)4 67 4 11 10 4 懸浮物、高錳酸鉀指數(shù)、氨氮 黃河(%)0 24 5 47 12 12 懸浮物、揮發(fā)酚 珠江(%)29 36 7 22 2 4 石油類、懸浮物、氨氮 淮河(%)0 11 17 18 6 48 高錳酸鉀指數(shù) 海河(%)5 19 4 10 9 53 石油類、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚、氨氮 遼河(%)4.5 2.3 4.5 22.7 4.5 61.4 氨氮、高錳酸鉀指數(shù)、揮發(fā)酚 松花江(%)0 0 4 67 21 8 揮發(fā)酚、石油類

由于目前僅有部分城市征收“排水設(shè)施有償使用費(fèi)”或“污水處理費(fèi)”，而且收費(fèi)額低于 污水處理成本，城市污水處理廠所需費(fèi)用主要靠政府財政支持，由于資金不足，使一些已建 成的污水處理廠難以維持正常運(yùn)行。

此外，我國的非點(diǎn)源污染也相當(dāng)嚴(yán)重，主要有農(nóng)田徑流，許多農(nóng)田施用大量的化肥、農(nóng)藥 包括有機(jī)磷、有機(jī)氯農(nóng)藥，其中有些是高毒性、難降解、高殘留的農(nóng)藥，在食物鏈中有富集 作用，對水環(huán)境的污染和對人體的危害較大。 2 我國水污染控制的改進(jìn)措施

我國水污染的狀況是嚴(yán)重的，我們有限的淡水資源數(shù)量不足，質(zhì)量下降。我國各級政府已 認(rèn)識到水污染治理和水資源保護(hù)的重要性，認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展有賴于環(huán)境的保護(hù) 和資源的合理開發(fā)利用，包括水環(huán)境的保護(hù)和水資源的合理開發(fā)利用，重視和加速了水污染 治理設(shè)施的建設(shè)，爭取在20世紀(jì)末使我國城市污水處理率達(dá)20%(歸口于城市市政設(shè)施的 污 水處理廠)［９］.，如果把工礦企業(yè)修建的污水處理設(shè)施的處理能力統(tǒng)計在內(nèi)，估計 城市污水處理率達(dá)30%以上，如果把池塘、人工濕地、土地處理(農(nóng)田灌溉)等自然法處理 設(shè)施處 理的污水量考慮在內(nèi)，污水處理率可達(dá)40%(國外統(tǒng)計污水處理率都把塘系統(tǒng)、土地、濕地處 理系統(tǒng)等考慮在內(nèi))。

據(jù)統(tǒng)計我國工業(yè)廢水處理設(shè)施的總處理率已達(dá)到87%(1998)［８］.，但實際上處理 的工業(yè)廢水量遠(yuǎn)達(dá)不到該值，因為一些調(diào)查統(tǒng)計表明，我國工業(yè)廢水處理設(shè)施只有1/3是運(yùn) 行正常的，1/3運(yùn)行不正常，而另1/3停產(chǎn)不運(yùn)行。

不少城市污水處理廠有錢建得起，卻無錢維持正常運(yùn)行，一些中小城市建成的常規(guī)活性 污泥法處理廠尤其如此，除資金缺乏之外，操作運(yùn)行和管理人員技術(shù)和管理水平低，難以掌 握和操作技術(shù)復(fù)雜的處理過程和設(shè)備。

經(jīng)過幾十年的努力，尤其是近十年的努力，我國的水污染治理工作已有很大的發(fā)展，城市 污水處理率從80年代末的5%發(fā)展到90年代末的近20%，局部水環(huán)境已有所改善，但總體上全 國的水環(huán)境并未有明顯改善，有些水系如東北的松花江和遼河，污染反而加劇［８］.。為了更快地改善我國的水環(huán)境，保護(hù)水資源，在學(xué)習(xí)國外成功和先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，汲取 國外和自己的失敗教訓(xùn)并結(jié)合我國的實際情況，對我國水污染防治和水資源保護(hù)應(yīng)采取綜合 治理措施。

2.1 推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)工藝和清潔產(chǎn)品，將污染消除在生產(chǎn)過程中

這種清潔生產(chǎn)工藝(Cleaner Production Process)［２］.，在國際上最近也稱為“ 環(huán)境友好”(Environment Friendly)的生產(chǎn)工藝，因為他們應(yīng)用的原料，中間產(chǎn)品 和產(chǎn)品對環(huán)境不會造成嚴(yán)重污染，即使有也是輕微的。例如，合成洗滌劑的生產(chǎn)中用不 含磷洗滌劑取代含磷洗滌劑，從而在生產(chǎn)過程中消除了磷的最大污染源；在農(nóng)藥生產(chǎn)中取消 了六六六，DDT等高毒性，高殘留的有機(jī)氯農(nóng)藥，代之以高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)； 一些化工產(chǎn)品生產(chǎn)中使用汞催化劑的生產(chǎn)工藝被無汞新工藝取代等，都是將污染物消除在生 產(chǎn)過程中，消除了它們對水環(huán)境的污染和在水生態(tài)系統(tǒng)中的富集及對人的潛在危害。2.2 因地制宜，多種方法并舉解決污水處理問題

目前我國在污水處理技術(shù)方面有一種傾向，認(rèn)為活性污泥法是最有效的，忽視和排斥了其 它的處理方法和技術(shù)。其實在任何國家，都不是任何一種單一的處理方法能 完全解決污水處理和水環(huán)境污染問題的，即使在發(fā)達(dá)國家，例如美國，也是采用多種處理方 法來處理城市污水和工業(yè)廢水的。例如，美國共有穩(wěn)定塘上萬座，占處理污水總量的25%，它與土地處理，人工濕地等系統(tǒng)成為中小社區(qū)(城鎮(zhèn))的主要處理設(shè)施［１，１２］.。美國在應(yīng)用塘系統(tǒng)、土地處理系統(tǒng)的過程中研究開發(fā)和推廣應(yīng)用了多種多樣的先進(jìn)、科學(xué)、高效、節(jié)能、工程化和美化的新型塘系統(tǒng)(如先進(jìn)組合塘系統(tǒng)、雙曝氣功率水平多塘系統(tǒng)、水力調(diào)節(jié)貯存塘、完全封閉蒸發(fā)塘、水生植物塘等)。德國、法國、加拿大、澳大利亞、巴西、東南亞、非洲也有大量的塘系統(tǒng)在應(yīng)用。近十年來英國、德國、法國、荷蘭等人工濕 地發(fā)展迅速，它與塘系統(tǒng)不僅成為中小城鎮(zhèn)的主要污水處理設(shè)施，而且也成為雨水處理的主 要設(shè)施，以及工業(yè)廢水重要的處理技術(shù)［１３～１５］.。

作為發(fā)展中國家，中國更應(yīng)該重視研究開發(fā)和推廣經(jīng)濟(jì)、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，具 體設(shè)想如下。

2.2.1 在大城市中宜以活性污泥法處理設(shè)施為主

要研究、開發(fā)和應(yīng)用基建費(fèi)低、能耗低和運(yùn)行費(fèi)低的革新的活性污泥法技術(shù)。污水處理流 程的主要改進(jìn)措施有：

2.2.1.1 取消初沉池

我國大多數(shù)城市因多種原因(如設(shè)置化糞池，污水管道內(nèi)滲嚴(yán)重，給水浪費(fèi)等)污水有機(jī)物 濃度低，BOD≤100mg/L，設(shè)置初沉池，一般能削減BOD負(fù)荷30%左右，難以使其后的 曝氣 池維持正常運(yùn)行。由于有機(jī)碳源的虧缺，更難于進(jìn)行生物去除氮、磷的處理。目前國外一些 污水處理廠，為了有效地去除氮、磷和改善活性污泥沉淀性能，采用了取消初沉池的工藝。對于我國處理低濃度污水的處理廠，取消初沉池能更加充分利用有限的碳源，提高出水水質(zhì)，同時簡化了處理流程，節(jié)省了基建投資和運(yùn)行管理費(fèi)用，我國廣州大坦沙、佛山鎮(zhèn)安污水 處理廠等在這方面已有成功的經(jīng)驗［１７～１９］.。

2.2.1.2 曝氣池宜采用節(jié)能的工藝

如A/O或A/A/O工藝在節(jié)省部分能耗的同時，還能 達(dá)到部分去除氮、磷和改善活性污泥沉淀效果。在原生污水有機(jī)物濃度低(BOD≤100mg /L)的情況下，采用：

a.不同形式的強(qiáng)化一級處理，以不采用化學(xué)沉淀的工藝為宜。采用化學(xué)沉淀的強(qiáng)化一 級處理，不僅能將BOD和COD的去除率從普通一級處理的30%左右提高到50%～60%，而且能 將磷減少至1mg/L以下，其缺點(diǎn)是化學(xué)沉淀污泥脫水性能不好，體積大，難以處理和處置。最好采用不加化學(xué)沉淀的強(qiáng)化一級處理技術(shù)。例如：在曝氣沉砂池之后(合建或分建)加設(shè)短 水力停留時間(HRT≤30min)曝氣池，沉淀池污泥回流至曝氣池?；亓鞯狡貧獬刂械某恋沓匚?泥 在好氧條件下進(jìn)行活化，對污水中的有機(jī)物具有較強(qiáng)的降解和同化能力并具有良好的沉淀性 能，混合液進(jìn)入沉淀池后能達(dá)到較高的固液分離效率，可使BOD的去除率達(dá)到50%～60%，SS去除率達(dá)到80%以上。

這種短HRT曝氣池也可只接受沉淀池污泥作為污泥活化再生池，而沉砂池出水經(jīng)旁路直接 進(jìn)入沉淀池的進(jìn)水口，在此與再生污泥混合一并進(jìn)入沉淀池，在此情況下BOD和COD的去 除主要靠生物吸附來完成的。

b.短HRT(0.5～1h)的接觸氧化處理工藝。山西省一些采用二級串聯(lián)接觸氧化法的 污水處理廠的設(shè)計與運(yùn)行成功經(jīng)驗值得推廣，太原有兩個處理規(guī)模相同的污水處理廠，一個 采用常規(guī)活性污泥法，一個采用二級接觸氧化法(也可稱為“曝氣生物濾池”)，前者廠區(qū)占 的面積為后者的2倍，且曝氣池的體積比后者接觸氧化池大十幾倍。采用這種污水處理工藝 的污水處理廠，其基建費(fèi)要比相同規(guī)模的活性污泥法節(jié)省1倍以上，運(yùn)行費(fèi)也僅為活性污泥 法的30%～40%，這種處理工藝值得在中小型規(guī)模的污水處理廠中推廣應(yīng)用。

c.采用AB法中的A段處理工藝。在預(yù)處理之后設(shè)置短HRT的曝氣池(HRT30～40min)，在適 宜的高負(fù)荷(F/M＝0.5～2.0kgBOD/kgMLSS)下工作，后接沉淀池，其去除BOD的 效率可達(dá)50%～60%，SS去除率達(dá)80%～85%［２０～２１］.。

d.采用HRT短的淹沒式生物膜法工藝。淹沒式生物膜法，包括固定式載體生物膜和懸浮載 體生物膜，如：Linpor,Biostyr等，在80年代中期隨著新型填料和載體的出現(xiàn)，被廣泛用于 污水處理中。用淹沒式生物膜工藝處理生活污水，垃圾滲濾液和工業(yè)廢水表現(xiàn)出了優(yōu)越的性 能，與常規(guī)的活性污泥法相比，淹沒式生物膜曝氣池的水力停留時間短，二沉池出水水質(zhì)好，SS、BOD、COD和NH3－N的去除效率高，剩余污泥量相當(dāng)少，這就大大降低了處理、處置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。祈福新村位于廣東省番禺市郊，作者與同事設(shè)計和指導(dǎo)建成的祈福新村污水處理廠采用淹 沒式生物膜法新工藝，第一年全年運(yùn)行效果良好，去除率BOD平均為97.2%，COD為84.6 %，NH3－N為98.1%，TP為36%，在正常運(yùn)行條件下溶解氧為3～5mg/L，氣水比為2.5∶1，曝氣池出水中BOD平均為1.1mg/L，COD為13mg/L，TSS為25mg/L，NH3－N為0.2mg/L 和TP為1.1mg/L。

曝氣池出水TSS≤30mg/L，二沉池?zé)o剩余污泥產(chǎn)生，也無剩余污泥排放，自投產(chǎn)以來濃縮 池及帶式壓濾機(jī)從未使用過，這樣使污水廠運(yùn)行簡便、能耗低和運(yùn)行費(fèi)用低。再經(jīng)2～3年 的運(yùn)行和試驗研究，如仍能保持目前的運(yùn)行效能，并無剩余污泥產(chǎn)生，通過明確其無剩余污 泥的機(jī)理和相應(yīng)的運(yùn)行參數(shù)，可將其推廣應(yīng)用于氣候條件和水質(zhì)條件相似的城市和地區(qū)，如 地處亞熱帶或熱帶，處理低濃度生活污水(BOD≤100mg/L)，在設(shè)計時處理流程可大大簡 化，取消污泥濃縮池、消化池和污泥脫水等設(shè)備?；蚪?jīng)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整應(yīng)用于其他不同條件的城 市和地區(qū)。

2.2.1.3 取消氯化消毒

二級出水仍含有較多的SS和BOD、COD，投氯并不能有效殺滅病原菌，更不能殺滅病毒 和病原原生動物，反而會形成大量的有機(jī)氯化物，排入水體后會造成污染。因此德國許多污 水處理廠，如魯爾河協(xié)會的100余座污水處理廠多采用 最后凈化塘進(jìn)行殺菌，多級串聯(lián)塘的細(xì)菌總數(shù)去除率高達(dá)99.99%～99.999 9%［ １０～１１］.。加拿大、瑞士等一些污水處理廠采用紫 外線滅菌技術(shù)。

2.2.1.4 采用新技術(shù)和新工藝

膜生物反應(yīng)器是生物反應(yīng)器(如活性污泥法曝氣池)與膜分離設(shè)備的組合，形成一元化設(shè)備，同時對污水進(jìn)行生物處理和固液分離［２２～２３］.。在這些膜生物反應(yīng)器中一 般使用微濾膜(MF)和超濾膜(UF)來阻留生物反應(yīng)器中的生物體(污泥)取代二沉池，實現(xiàn)固 液分離。這一處理系統(tǒng)的主要運(yùn)行優(yōu)點(diǎn)是，出水質(zhì)量不依靠混合液的沉淀性能，也不會因任 何運(yùn)行失誤而使出水中含有懸浮固體。由于活性污泥不必沉淀，使得這種生物反應(yīng)器可在高 的生物體濃度(MLSS 20 000.～30 000.mg/L)和長的污泥停留時間(SRT 50～360d)等 特定條件下運(yùn)行，而常規(guī)活性污泥法是無法在這樣的條件下運(yùn)行的。

在長SRT下運(yùn)行，可使污泥中增殖硝化細(xì)菌對污水進(jìn)行硝化和部分反硝化處理，可使污 泥本身發(fā)生好氧消化，而使剩余污泥產(chǎn)量比常規(guī)活性污泥法減少50%～80%。與常規(guī)活性污泥 法相比，裝有中空纖維微濾膜裝置的生物反應(yīng)器，可取代二次沉淀池和污泥消化池。多功能的膜生物反應(yīng)器僅為相同處理規(guī)模的常規(guī)活性污泥法曝氣池的1/5。提高處理能力4～ 7倍，而不必增加基建投資［２３］.。

膜生物反應(yīng)器是一種三級處理設(shè)施，其出水水質(zhì)相當(dāng)于甚至優(yōu)于常規(guī)三級處理系統(tǒng)的出水。因此，膜生物反應(yīng)器后接納濾(NF)或反滲透可生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)水而回流地下。而常規(guī)污水處理 達(dá)到優(yōu)質(zhì)水需要經(jīng)歷許多個處理步驟。因此，膜生物反應(yīng)器特別適用于缺水城市用作污水回 收與再用設(shè)施，其出水可用作工業(yè)用水如冷卻水，生活雜用水，景觀用水等，其出水后加 納濾或反滲透處理，出水達(dá)到飲用水水源標(biāo)準(zhǔn)，注入地下和地表水源，或經(jīng)礦化處理和消 毒處理，再作飲用水。

2.2.1.5 適宜的污泥處理技術(shù)［２４～２７］.我國一些污水處理廠已建成的污泥消化池大都運(yùn)行不夠令人滿意；有些運(yùn)行不起來或者一 直未曾運(yùn)行；有些雖然能運(yùn)行，但生物氣產(chǎn)量少且甲烷含量少，低于維持消化池正常運(yùn)行所 需的能耗。為此宜采用A/O或A/A/O處理工藝，其剩余污泥脫水性能良好，可以不用消化池或 采用適宜的其它工藝進(jìn)行污泥的處理與處置。

a.將污泥轉(zhuǎn)化為燃料［２４］.。污泥變成油工藝在德、加、澳已經(jīng)研究開發(fā)了15 年，污泥轉(zhuǎn)化過程是在一個雙料反應(yīng)器(dual reactor)中，在常溫和450℃無氧的條件下 進(jìn)行 的，污泥中含有的鋁硅酸鹽和重金屬催化了汽相的轉(zhuǎn)化反應(yīng)。生產(chǎn)的油其性質(zhì)近似于中餾分 燃料，可作為內(nèi)燃機(jī)和外燃機(jī)的燃料。該工藝的優(yōu)點(diǎn)是：實現(xiàn)污泥的完全循環(huán)，回收能 量和可利用的副產(chǎn)品，重金屬被固定；病原菌、病毒、寄生蟲卵和有機(jī)氯化物被破壞；溫室 氣體的產(chǎn)量最小。

b.將污泥制成建筑材料［２５］.。日本年生產(chǎn)污泥300萬噸，過去多采用焚燒和污 泥灰填埋技術(shù)，但存在二次污染問題，因此近年來，日本采用高溫熔融技術(shù)，將污泥制成玻 璃和陶瓷塊，其重金屬熔出率幾乎為零，現(xiàn)正進(jìn)一步研制建筑陶瓷材料等。

c.污泥及其它廢物的回收再用-生產(chǎn)燃?xì)夂图状吉オィ郏玻叮?。德國柏林的Schwange Pumpe煤氣廠，始建于60年代，因為在德國東部發(fā)現(xiàn)大量的泥煤儲量，故用于生產(chǎn) 煤氣和發(fā)電，為此建立了許多煤化工廠、煉焦廠、發(fā)電廠和煤氣廠。1995年該煤氣廠改為次 生原料回用中心(SVZ-Sekundarrohstoff Verwertungs Zentrum)。這是世界上第一座廢物 回用廠，將舊汽車的塑料部件、木質(zhì)廢料，污水污泥和家庭垃圾進(jìn)行氣化以生產(chǎn)合成煤氣，然后將其轉(zhuǎn)化成甲醇和用于發(fā)電?，F(xiàn)該中心已處理了50萬t廢物，每年生產(chǎn)10萬t 甲醇，最近剛投產(chǎn)運(yùn)行一座新的氣化系統(tǒng)，使該中心的生產(chǎn)能力增加了12萬t/a。

d.Cambi工藝：同時實現(xiàn)污泥減量和生物氣產(chǎn)生［２７］.。由Purac開發(fā)的Cambi工 藝中，通過高溫水解過程使污泥中的有機(jī)成分從不溶解狀態(tài)轉(zhuǎn)化為溶解狀態(tài)，使有機(jī)物可用 于生物降解，即厭氧消化。經(jīng)高溫水解后固體中有機(jī)物大為減少，再進(jìn)行厭氧處理，促進(jìn)了 生物氣產(chǎn)量的增加，也可將釋放出的碳作為生物脫氮的碳源。經(jīng)Cambi工藝產(chǎn)生的脫水污泥 的總固體含量達(dá)30%～40%，可以直接進(jìn)行污泥焚燒。根據(jù)污泥的來源和組分，這一工藝可以 間歇地和連續(xù)地運(yùn)行。

在挪威奧斯陸(Oslo)以北的Hamar建立了一座污泥處理廠，該廠由Cambi工藝(水 解和厭氧消化)，化學(xué)回收和烘干等過程組成。送入該廠的污泥量為1 000.t/月(20%總固 體TS)，經(jīng)脫水后污泥量降至290t/月，經(jīng)烘干和萃取后減少至66t/月，即污泥量減少93%。在烘 干和萃取之后TS減少70%。該系統(tǒng)采用全封閉工作，污泥加熱時無嗅味釋出。

2.2.2 中小城市以實用處理技術(shù)為主

在縣級市的城鎮(zhèn)，污水量為數(shù)千至數(shù)萬，一般小于5萬m3/d。由于資金有限，技術(shù)力量 薄弱等原因，宜于采用經(jīng)濟(jì)、簡易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)，即實用技術(shù)，主要是塘系統(tǒng)、人工濕地和土地處理與利用系統(tǒng)，與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，成為生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個組成部分，即污水回收與再用的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

2.2.2.1 高效新型塘

廢水穩(wěn)定塘不僅在發(fā)展中國家廣泛應(yīng)用，而且在發(fā)達(dá)國家應(yīng)用得也很普遍，在美國用于處 理城市污水和工業(yè)廢水的塘共有上萬座，在德國有3000.多座，法國有2 000.多座，它們或單獨(dú)應(yīng)用，或與其它處理設(shè)施組合應(yīng)用。

這些塘系統(tǒng)大都由兼性塘、曝氣塘、好氧塘和厭氧塘等4種普通型式的塘以多種不同的組 合方式組成，因而稱為普通塘系統(tǒng)，或稱為常規(guī)塘系統(tǒng)。

但是，這些普通塘系統(tǒng)有一些缺點(diǎn)和局限性而影響了其推廣應(yīng)用。從70年代末開始，美國 著手研究和開發(fā)了一些新型的單元塘和塘系統(tǒng)。由美國加州大學(xué)W.J.Oswald教授研究開發(fā)的，由高級兼性塘、高負(fù)荷藻塘、藻沉淀塘和熟化塘等4種塘串聯(lián)組成(如圖1所示)，它們與普 通單元塘和塘系統(tǒng)相比，具有如下一些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)：

水力負(fù)荷率和有機(jī)負(fù)荷率較大，而水力停留時間較短，甚至很短，如只有數(shù)天之久；節(jié) 省能耗；基建和運(yùn)行費(fèi)用較低；能實現(xiàn)水的回收和再用以及其它資源的回收；其代表性的BOD 去除率為98%，COD為93%，TN為70%，NH3－N為95%，TP為90%，細(xì)菌為99.999 9%。

 廢水處理和氧、水、營養(yǎng)物回收和再用的高級組合塘系統(tǒng)［２３］

1 格柵和沉砂池 2 配水池 3 發(fā)酵坑 4 兼性塘

5 充氧水回流 6 低水位出水 7 漿板混合器 8 高負(fù)荷藻塘

9 高水位出水 10 藻儲存衰減坑 11 藻沉淀塘

12 沉淀藻回流 13 藻回收 14 低水位出水 15 熟化塘

16 高水位出水 17 水再用 18 補(bǔ)充曝氣

由美國克萊姆遜大學(xué)里奇(L.G.Lich)教授研究開發(fā)的雙功率曝氣水平多塘串聯(lián)系統(tǒng)(DDMC)，是在美國通用的曝氣塘→最后凈化塘系統(tǒng)的基礎(chǔ)上改進(jìn)而成，由首端的高曝氣功率塘(或稱 完全混合塘)與其后的三個串聯(lián)的低功率曝氣塘(部分混合塘)組成，按活性污泥法的原理工 作的。這種塘系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)是通過曝氣供氧以及由此形成的活性污泥大大提高了塘的處理效率 和負(fù)荷，相應(yīng)的總水力停留時間僅為：4～6d(南方～北方)，這比普通塘系統(tǒng)至少需20～30d，最長達(dá)半年之久要少得多。另通過曝氣系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計與運(yùn)行，可使新增的活 性污泥與衰亡的活性污泥量相等，實現(xiàn)剩余污泥的零排放。

2.2.2.2 人工濕地 人工濕地主要用于小城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)的污水處理。人工濕地為工程筑造的濕地，筑有圍堤，為 保證污水有良好的水力流態(tài)和較大體積的利用率，采用適宜的形狀和尺寸，及進(jìn) 水、出水和布水系統(tǒng)。其中種植生長蘆葦?shù)日由参?。人工濕地運(yùn)行簡單，處理效果良好，不僅能去除COD、BOD等有機(jī)物，而且能除磷脫氮和去除重金屬等［１５］.；因此近年 來發(fā)展迅速。例如英國Severn Trent水公司所服務(wù)的區(qū)域內(nèi)，人工濕地污水處理系統(tǒng)從80年 代以來的一座迅速發(fā)展到90年代末的一百余座，并迅速推廣應(yīng)用于雨水處理，成為雨水處 理的主要方法之一。［１３］

人工濕地也成為許多種工業(yè)廢水(化工、石油化工、紙漿、紡織印染、重金屬廢水、化 學(xué)試劑等)的有效處理方法［１５］.。英國已建成了處理能力為3000m3/d，占 地面積為5hm2的蘆葦濕地，用于處理化工廢水，其去除率為酚95%，甲醇＞99%，甲基苯胺 95%～97%，COD 80%；德國一養(yǎng)豬廠用蘆葦床人工濕地(0.25hm2)，處理約100m3/d高濃 度養(yǎng)豬廢水，其總氮，NH4+，NO3-，PO4+，K+，Cu2+的去除率 分別為88.9%，93.2%，95.2%，99.6%，86.8%和95%［１５］.。

我國有大面積的分布廣泛的自然濕地，如：黑龍江省有自然濕地2000萬畝；在我國 沿海地區(qū)從北到南分布有大量的自然濕地；僅天津就有濕地面積200余萬畝，在山東省如 ：壽光、膠南、膠州和榮城等都有大面積的天然的濕地或半人工的濕地，在處理城市污水或 工 業(yè)廢水中，表現(xiàn)出明顯的凈化效果。這些自然的或半人工的濕地處理系統(tǒng)，與國外人工濕地 相 比是原始的，通過借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)和成功的經(jīng)驗，許多城市可建成處理生活污 水和工業(yè)廢水的比較完善的人工濕地處理系統(tǒng)。

2.2.2.3 污水處理與利用［１８，２８，２９］.在我國的中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村，在污水處理上應(yīng)因地制宜的處理與利用相結(jié)合，利 用生態(tài)處理系統(tǒng)，在污水處理的同時實現(xiàn)污水的無害化和資源化，從而實現(xiàn)水的良性循環(huán)和 水資源的可持續(xù)發(fā)展。

污水處理與利用生態(tài)系統(tǒng)是以太陽能為初始能源，通過在污水生態(tài)系統(tǒng)中種植水生作物，進(jìn)行水產(chǎn)和水禽養(yǎng)殖，形成人工生態(tài)系統(tǒng)。在太陽能(日光輻射提供能量)的推動下，通過生 態(tài)系統(tǒng)中多條食物鏈的物質(zhì)遷移、轉(zhuǎn)化和能量的逐級傳遞、轉(zhuǎn)化，將進(jìn)入該系統(tǒng)污水中的有 機(jī)污染物進(jìn)行降解和轉(zhuǎn)化，最后不僅去除了污染物，而且以水生作物，水產(chǎn)(如魚、蝦、蟹、蚌等)和水禽(如鴨、鵝等)的形式作為資源回收，凈化的污水也作為再生水資源予以回收 再用，使污水處理與利用結(jié)合起來，實現(xiàn)了污水處理資源化。

作者在總結(jié)以往負(fù)責(zé)設(shè)計和指導(dǎo)的黑龍江省安達(dá)，九三農(nóng)場，內(nèi)蒙古集寧市，山東省膠州 市等城市污水或高濃度有機(jī)廢水的處理與利用生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，1998年又完成了山東省東 營市污水凈化與回收再用生態(tài)處理系統(tǒng)的設(shè)計，其污水處理量為10萬m3/d，處理流程如下 ：

原生污水-預(yù)處理-高效厭氧塘-曝氣塘-曝氣養(yǎng)魚塘-養(yǎng)魚塘-藕塘-葦塘(人工濕地)-出水至農(nóng)用水庫或廣利河

污水在高效厭氧塘、曝氣塘和曝氣養(yǎng)魚塘中處理后，進(jìn)入到養(yǎng)魚塘、藕塘和葦塘進(jìn)行多級 利用和進(jìn)一步凈化。在這一處理與利用工程中，污水中的有機(jī)物和營養(yǎng)物通過食物鏈的物質(zhì) 轉(zhuǎn)移和能量轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)了污水的凈化和資源化。該工程已于2000年10月建成并投產(chǎn)運(yùn)行。生 活污水作為穩(wěn)定可靠的水源，將極大地緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源短缺問題。 參考文獻(xiàn)

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4.水中的有害物質(zhì)：有機(jī)物：三氯甲烷、四氯化碳、農(nóng)藥、氨氮等；重金屬：鉛、汞、錳、鎘等；微生物：細(xì)菌、致病菌。

聯(lián)合國指出，每年全世界約500萬人死于同水有關(guān)的疾病。世界衛(wèi)生組織于該年10月公布了威協(xié)人類健康的十大殺手，不潔飲水位列其中。

1.全球水污染現(xiàn)狀

目前，全世界每年約有4200多億m3的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億m3的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。

第四屆世界水論壇提供的聯(lián)合國水資源世界評估報告顯示，全世界每天約有數(shù)百萬噸垃圾倒進(jìn)河流、湖泊和小溪，每升廢水會污染8L淡水;所有流經(jīng)亞洲城市的河流均被污染;美國40%的水資源流域被加工食品廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染;歐洲55條河流中僅有5條水質(zhì)勉強(qiáng)能用。

水污染對人類健康造成很大危害。發(fā)展中國家約有10億人喝不清潔水，每年約有2500多萬人死于飲用不潔水，全世界平均每天5000名兒童死于飲用不潔水，約1.7億人飲用被有機(jī)物污染的水，3億城市居民面臨水污染。在肝癌高發(fā)區(qū)流行病的調(diào)查表明，飲用藻茵類毒素污染的水是肝癌的主要原因。

世界各地水污染的嚴(yán)重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。近年3月21日的世界水日，聯(lián)合國發(fā)布的資料表明：目前全球有11億人缺乏安全飲用水，每年有500多萬人死于同水有關(guān)的疾病。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署預(yù)計，今天世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。如果人類改變目前的消費(fèi)方式，到2025年全球?qū)⒂?0億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，甚至傳染的主要起因之一。據(jù)有關(guān)報道，發(fā)展中國家中估計有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直接受感染，就是由于帶菌生物(帶病煤)如水中孳生的蚊子間接感染，而罹患與水和食品關(guān)聯(lián)的疾病。這些疾病中最普遍且對人類健康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉病、瘧疾、血吸蟲病、登革熱、腸內(nèi)寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的類疾病是由質(zhì)量低劣的飲用水造成的。今天“世界環(huán)境日”聯(lián)合國秘書長安南宣讀的聲明說，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。世界衛(wèi)生組織估計，僅僅飲用了不安全的水以及缺乏衛(wèi)生用水而得的疾病，每年死亡的總?cè)藬?shù)在500萬人以上亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。

由于在水資源保護(hù)方面投入不足，印度每天有200多萬噸工業(yè)廢水直接排入河流、湖泊及地下，造成地下水大面積污染，所含各項化學(xué)物質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，其中，鉛含量比廢水處理較好的工業(yè)化國家高20倍。此外，未經(jīng)處理的生活污水的直接排放也加劇了水污染程度。流經(jīng)印度北方的主要河流——恒河已被列入世界污染最嚴(yán)重的河流之列。當(dāng)?shù)鼐用耧嬘煤驮谂腼儠r使用受污染的地下水已經(jīng)導(dǎo)致了許多健康問題，例如腹瀉、肝炎、傷害和霍亂等。在印度首都新德里，有條件的家庭都給自家的自來水設(shè)施安裝了凈水器，桶裝純凈水也日益受到人們的青睞。由于地下水污染嚴(yán)重，目前在印度市場上銷售的12種軟飲料，有害殘留物含量超標(biāo)。有些軟飲料中殺蟲劑殘留物含量超過歐洲標(biāo)準(zhǔn)10倍至70倍。

世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，世界上許多國家正面臨水污染和資源危機(jī)：每年有300萬～400萬人死于和水污染有關(guān)的疾病。在發(fā)展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛(wèi)生的水而傳播的。初步調(diào)查表明，我國農(nóng)村有3億多人飲水不安全，其中約有6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，血吸蟲病地區(qū)約1100多萬人飲水不安全。

統(tǒng)計顯示，每年全世界有12億人因飲用污染水而患病，1500萬5歲以下兒童死于不潔水引發(fā)的疾病，而每年死于霍亂、痢疾和瘧疾等因水污染引發(fā)的疾病的人數(shù)超過500萬。

全球每天有多達(dá)6000名少年兒童因飲用水衛(wèi)生狀況惡劣而死亡。在發(fā)展中國家，每年約有6000萬人死于腹瀉，其中大部分是兒童。

在19世紀(jì)20世紀(jì)曾發(fā)生好多起嚴(yán)重事件。如1832～1886年英國太晤士河因水質(zhì)為病菌污染，使倫敦流行過4次大霍亂，1849年一次死亡在14000人以上，1892年德國漢堡飲水受傳染病菌污染，使16000人生病，7500人死亡。1965年春天，美國加利福尼亞的一個小鎮(zhèn)，因飲水受病菌污染，發(fā)生18000多人患病，5人死亡的流行病。2.中國水污染現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的建設(shè)，我國水污染防治工作取得了顯著的成績，但水污染形勢仍然十分嚴(yán)峻。2005年，全國廢水排放總量為524.5億t(噸)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為，城市污水處理率僅為149.8萬t。其中工業(yè)廢水占39%~35%，城市污水占61%~65%，城市污水已經(jīng)成為主要的污染源。

根據(jù)國家環(huán)保局發(fā)布的中國環(huán)境質(zhì)量公告，全國七大水系中，珠江、長江水質(zhì)較好，遼河、淮河、黃河、松花江水質(zhì)較差，海河污染嚴(yán)重。411個地表水檢測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類的斷面僅占41%，Ⅳ~Ⅴ類的斷面占32%，劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面達(dá)27%，說明已有59%的河段不適宜作為飲用水水源。與河流相比，湖泊、水庫的污染更加嚴(yán)重。2005年，28個國控重點(diǎn)湖泊及水庫中，滿足Ⅱ類水質(zhì)的僅有2個，滿足Ⅲ類水質(zhì)的只有6個;Ⅳ~Ⅴ水質(zhì)的8個，劣Ⅴ類的竟達(dá)12個，即72%的湖泊和水庫已不宜作為飲用水水源，43%的湖泊和水庫失去了使用功能。目前全國有25%的地下水體遭到污染，35%的地下水源不合格;平原地區(qū)約有54%的地下水不符合生活用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)全國118個城市淺層地下水調(diào)查，的城市地下水受到不同程度污染。一半以上的城市市區(qū)地下水嚴(yán)重污染。2005年，全國主要城市地下水污染存在加重趨勢的城市有21個，污染趨勢減輕的城市14個，地下水水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市123個，說明地下水的污染應(yīng)當(dāng)引起重視。

河流、湖泊及地下水所遭受的污染直接影響到飲用水源，來自國家環(huán)?？偩值囊唤M最新數(shù)據(jù)顯示，我們的飲用水，50%以上是不安全的。目前我國農(nóng)村約有1.9億人的飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)，城市中污水的集中排放，嚴(yán)重超出水體自凈能力，許多城市存在水質(zhì)型缺水問題。從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起，平均每年近1000起。2005年發(fā)生了松花江水污染事件、珠江北江鎘污染事件，沱江污染事件等重大污染事件，在全國乃至國際上造成十分嚴(yán)重的影響。

2005年，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)保持良好，局部近海域污染嚴(yán)重，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占。膠州灣和閩江口中度污染，劣Ⅳ類海水占50%;珠江口、遼東灣、渤海灣污染較重，Ⅳ類、劣Ⅳ類海水比例在60%~80%之間;長江口、杭州灣污染嚴(yán)重，以劣Ⅳ類海水為主。

2005年全海域共發(fā)現(xiàn)赤潮82次，累計發(fā)生面積約27070km2，其中有毒藻類引發(fā)的赤潮次數(shù)和面積大幅增加。大面積赤潮集中在浙江中部海域、長江口海域、渤海灣和海州灣等，東海仍為赤潮的重災(zāi)區(qū)。海洋的污染對海洋漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)造成巨大損失，并間接危害人類健康。赤潮主要對沿岸魚類和藻類養(yǎng)殖造成影響，因赤潮造成的直接經(jīng)濟(jì)損失逾6900萬元。

中國預(yù)防醫(yī)學(xué)科學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測所進(jìn)行的飲用水監(jiān)測顯示，水質(zhì)量問題已經(jīng)非常嚴(yán)重。全國26個省、區(qū)的180個縣市，有43.3%的人在喝著不安全的水。近來關(guān)于水污染的報道越來越多，愈來愈嚴(yán)重。

新聞報道1：江蘇省疾病控制中心專家多年研究后繪制出江蘇省癌癥死亡病毒，高發(fā)區(qū)在蘇中里下河地區(qū)和環(huán)太湖流域――全在水源附近。目前江蘇省的癌癥發(fā)病率及死亡率已處于全國前列。中科院南京土壤研究所也公布最新科研成果：貴為天下糧倉的長江三角洲地區(qū)土壤除了農(nóng)藥、重金屬污染外，一些罕見的有機(jī)致癌物已經(jīng)出現(xiàn)，毒性最高的當(dāng)屬多氯聯(lián)苯和多環(huán)芳烴，重金屬嚴(yán)重超標(biāo)的是鎘、鉛、汞。土壤的污染已危及人體。

新聞報道2：太湖，我國第三大淡水湖，面積2400平方公里，流域面積36895平方公里，是上海和蘇錫常、杭嘉湖地區(qū)最重要的水源———如果把太湖流域視為人體的話，無論從其地理位置、輪廓還是戰(zhàn)略功能上看，太湖就是上海和蘇錫常、杭嘉湖7城市的“心臟”，縱橫交錯的河網(wǎng)，就是維系該地區(qū)生存、發(fā)展的各類“血管”?！鞍船F(xiàn)在的城鄉(xiāng)排污量和達(dá)標(biāo)排放的標(biāo)準(zhǔn)治理太湖，太湖流域的水永遠(yuǎn)達(dá)不到清潔地面水的要求。2015年要吃上干凈水，任重道遠(yuǎn)?！彼吭笨偣こ處煛⒅袊こ淘涸菏啃烨逶诎l(fā)言中毫不客氣地指出。

新聞報道3：2003年公布的新一輪全國地下水資源評價與戰(zhàn)略問題研究顯示，全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。評價顯示，按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行區(qū)域評價，按分布面積統(tǒng)計，有六成三的地下水資源可供直接飲用、一成七需經(jīng)適當(dāng)處理后方可飲用，一成二不適宜飲用但可作工農(nóng)業(yè)供水水源，約百分之八的地下水不能直接利用，需要經(jīng)過專門處理后才能利用。全國約有一半城市市區(qū)的地下水污染比較嚴(yán)重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。全國約有七千多萬人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水。

新聞報道4：今年以來，淮河流域污染反彈加劇，環(huán)保部門對重點(diǎn)排污企業(yè)的監(jiān)測結(jié)果顯示，安徽淮河流域設(shè)置的19個國控監(jiān)測斷面有13個處于超標(biāo)狀態(tài)，淮河流域污染物排放總量呈上升勢頭?；春砂兑擦鱾髦皇赘柚{：50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚蝦絕代，90年代拉稀生癌!(央視04年8月10報道)

新聞報道5：從黃河水資源保護(hù)部門獲悉，2004年以來，黃河水污染回潮，干流劣五類水質(zhì)河段已占監(jiān)測評價河段的百分之三十八。專家指出，劣五類水已基本失去水體功能，而按《中國水功能區(qū)劃》規(guī)定，黃河干流水質(zhì)應(yīng)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)。

新聞報道6：水環(huán)境惡化已成為海河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一大隱憂，目前，整個海河流域1萬公里的河長中，已經(jīng)有75%受到污染，污染比例高居全國七大江河首位。海河流域包括北京、天津、河北、山東、山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)，這一流域自1997年以來，連續(xù)7年干旱，許多地區(qū)不得不靠超采地下水維持，目前全流域超采已達(dá)到1000多億立方米，出現(xiàn)了9萬多平方公里的地下開采漏斗區(qū)。

第三篇：全球化背景下中國文化安全問題的思考

全球化背景下中國文化安全問題的思考

摘 要

全球化的深入，使國際間的文化往來日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，不同文化的交流與碰撞使以文化安全為核心的非傳統(tǒng)安全觀念日益凸顯。我國正處在改革與轉(zhuǎn)型、發(fā)展與復(fù)興的關(guān)鍵期，維護(hù)文化安全對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展、提升綜合國力具有重大的戰(zhàn)略意義。文化安全關(guān)系到國家和民族興亡，能否有效維護(hù)本國文化安全、擁有本國特色文化，已成為一個國家獨(dú)立程度乃至獨(dú)立與否的重要標(biāo)志之一。在全球化背景下，我國文化安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，要增強(qiáng)憂患意識，采取一系列戰(zhàn)略對策：堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨、教育人民、推動工作，堅持用中國特色社會主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；進(jìn)一步樹立科學(xué)的國家文化安全觀；建立和完善我國文化預(yù)警系統(tǒng)與安全機(jī)制；加強(qiáng)法制建設(shè)，運(yùn)用技術(shù)手段，為國家文化安全提供法制和技術(shù)保障；發(fā)展先進(jìn)文化，推動馬克思主義中國化，加強(qiáng)馬克思主義與民族文化的融合，確立“和而不同”的民族文化發(fā)展戰(zhàn)略，堅持與時俱進(jìn)，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，構(gòu)建中國文化產(chǎn)業(yè)體系。

關(guān)鍵詞：全球化文化改革文化安全

Ⅱ

目錄

引言..............................................1 1 全球化與文化安全................................1

1.1 全球化的概念.................................................................................................2 1.2 文化安全的概念.............................................................................................2 全球化對我國文化安全的影響......................3

2.1 全球化對我國文化的積極影響.....................................................................3 2.2 全球化對我國文化的消極影響....................................................................4 我國政府保護(hù)中國文化的策略......................5

3.1 堅持社會主義核心價值體系.........................................................................5 3.2 加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè).........................................................................5 3.3 大力提升中國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力與創(chuàng)新能力.............................................6 3.4 建立文化預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防范意識.............................................................6 我們?nèi)绾尉S護(hù)我國文化安全........................7

4.1 大學(xué)生如何維護(hù)我國文化安全.....................................................................7 4.2 傳媒學(xué)子如何維護(hù)我國文化安全.................................................................7

結(jié)束語............................................8 參考文獻(xiàn)..........................................9

Ⅲ 中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

引言

引言

當(dāng)今時代，全球化已成為世界大趨勢，在全球化背景下國家文化安全問題日益凸顯，文化安全已經(jīng)成為繼政治安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全之后的國家安全的一個重要組成部分。而且由于文化對國家安全的深層次、多方位、潛移默化的影響，文化安全構(gòu)成了國家安全的深層主題。文化安全關(guān)系到國家和民族興亡，能否有效維護(hù)本國文化安全、擁有本國特色文化，已成為一個國家獨(dú)立程度乃至獨(dú)立與否的重要標(biāo)志之一。在全球化背景下我國文化安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。西方利用一切手段對我國進(jìn)行全方位的文化滲透，“西化”、“分化”我國的圖謀一刻也沒有停止過，馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國特色社會主義文化的主導(dǎo)性受到?jīng)_擊。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會逐步轉(zhuǎn)型，內(nèi)部文化遇到外來文化的激烈競爭與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了強(qiáng)烈的動蕩。思想多元化對人們原有的價值觀、行為方式、民族自尊心和凝聚力產(chǎn)生了很大的沖擊。同時，網(wǎng)絡(luò)傳媒的高速發(fā)展也大大加速了西方國家傳播其價值觀念和生活方式，以美國為首的西方國家推行文化霸權(quán)與意識形態(tài)滲透，使我國文化環(huán)境更加復(fù)雜，文化價值體系受到很大影響，文化安全遭遇空前威脅。因此，繼承、發(fā)展和創(chuàng)新中華傳統(tǒng)文化，保持文化的民族獨(dú)立性而不受外來侵蝕，維護(hù)國家文化安全，是我們復(fù)興中華進(jìn)程中必須解決好的一個問題，也是日前國內(nèi)學(xué)術(shù)界高度探討和關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，更是我國政府和領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和關(guān)心的一個重大問題。

中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

全球化與文化安全

1全球化與文化安全

1.1全球化的概念

全球化（globalization）一詞，是一種概念，也是一種人類社會發(fā)展的現(xiàn)象過程。全球化目前有諸多定義，通常意義上的全球化是指全球聯(lián)系不斷增強(qiáng)，人類生活在全球規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展及全球意識的崛起，國與國之間在政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上互相依存。自從地理大發(fā)現(xiàn)以后西方列強(qiáng)進(jìn)行大規(guī)模的殖民掠奪和殖民貿(mào)易開始，全球化進(jìn)程便得以啟動并日益加深。二十世紀(jì)九十年代后，隨著全球化勢力對人類社會影響層面的擴(kuò)張，已逐漸引起各國政治、教育、社會及文化等學(xué)科領(lǐng)域的重視，紛紛引起研究熱潮。對于“全球化”的觀感是好是壞，目前仍是見仁見智。

1.2文化安全的概念

文化安全進(jìn)入國際政治研究領(lǐng)域始于20世紀(jì)80年代末到90年代初。1993年夏天塞繆爾亨廷頓在美國《外交》上發(fā)表的《文明的沖突？》為標(biāo)志，提出“在新世界里最普遍最重要最危險的沖突時屬于不同文化實體人民之間的沖突”，從而引起了國際政治領(lǐng)域?qū)τ谖幕瘑栴}的廣泛探討，不可否認(rèn)，文化深深影響著國家、民族交流、融合、碰撞。從而影響著國際政治關(guān)系，影響了文化與國際政治的諸要素的關(guān)系，其中包含文化與國家安全的關(guān)系。

究竟什么是文化安全？或者說文化安全的概念是什么？對這一命題的理解和把握，是我們研究文化安全問題的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于對文化安全概念的界定，關(guān)于文化安全的概念，胡惠林教授在其著作《中國國家文化安全倫》一書中做出了這樣的定義：國家文化安全是指一國的文化生存和發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)及文化利益處于不受威脅的狀態(tài)。它是國家文化生存與發(fā)展為基礎(chǔ)的集合，這集合形成的動力結(jié)構(gòu)規(guī)定和影響一個國家文化的生存與發(fā)展的全部合法性與合理性的集合體。它既包括客觀的存在，反映著一個國家文化的生存與發(fā)展免于威脅和危險的狀態(tài)，又包括主觀的心理感受，反映著主體對這種狀態(tài)是否存的一種價值判斷。中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

全球化對我國文化安全的影響 全球化對我國文化安全的影響

2.1 全球化對我國文化的積極影響

首先，全球化使各國文化之間相互交流和相互影響得以加強(qiáng)，有利于中國文化在全球范圍內(nèi)的傳播。在經(jīng)濟(jì)全球化的號召下，我國一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正慢慢走出國門，向世界顯示我們文化的魅力。像是如今風(fēng)靡全球的孔子學(xué)院，向世人展示了我國傳統(tǒng)的儒家思想，成為傳播中國文化和推廣漢語教學(xué)的全球品牌和平臺。它秉承了孔子“和為貴”、“和而不同”的理念，在很大程度上推動中外文化的交流和融合。

其次，全球化有利于我們吸收國外文化的長處，使我國傳統(tǒng)文化得以不斷豐富和發(fā)展。世界各民族在漫長的歷史發(fā)展中，積累和創(chuàng)造了很多的優(yōu)秀文化，尤其是西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理運(yùn)作技術(shù)等等。正是這些先進(jìn)的思想觀念給西方國家?guī)砹藘?yōu)秀的文明成果，使得西方文明獲取巨大的成功。在全球化的過程中，文化的交流與合作給我們提供了一個學(xué)習(xí)西方文化知識的平臺，借鑒西方的經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、政治制度，從而不斷完善我們的不足之處，更加解放我國人民的思想，增強(qiáng)人民的創(chuàng)新意識、科技意識等等。

再者，國外從不同角度審視和關(guān)注我國傳統(tǒng)文化，這為我們思考和關(guān)注傳統(tǒng)文化提供了新視野。當(dāng)外國的思想家讀到《老子》時，他們發(fā)現(xiàn)了中國古人對宇宙的奇思妙想，發(fā)現(xiàn)了人與自然的微妙關(guān)系，人與自然的共同發(fā)展才是人類持續(xù)發(fā)展的根本；從《易經(jīng)》中外國人了解到世界的千變?nèi)f化，但變化總是遵守某種規(guī)律。從《孫子兵法》中他們學(xué)習(xí)到了真正的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)方法，影響著現(xiàn)代國際的戰(zhàn)爭方式。而這些，都是我們不曾發(fā)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)全球化下，當(dāng)越來越多的人關(guān)注我們的文化時，我們看待同一事物的視野越來越寬廣了，我們的文化被剖析地也就越來越深刻了。3 中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

全球化對我國文化安全的影響

2.2 全球化對我國文化的消極影響

首先，西方憑借其強(qiáng)大的科技實力、資金實力對我國人民的生活方式。雖然我國有川菜魯菜粵菜湘菜等各大菜系，飲食文化博大精深，但是各個城市的繁華街區(qū)處處可見麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐已經(jīng)在深深的影響著未成年人的飲食習(xí)慣。柏油馬路上穿梭不息的各種外國汽車更是人們買車時的首選座駕。電視熒屏上充斥著外國產(chǎn)品的廣告宣傳，總是在表達(dá)著同一個主題我們的就是最好的。

其次，經(jīng)濟(jì)全球化下導(dǎo)致了國外對中國傳統(tǒng)文化資源的爭奪。中國作為具有五千年光輝燦爛文化的文明古國，文化資源豐富多彩，以致西方國家的娛樂業(yè)也開始窺視、爭奪中國的文化資源。1998年夏季，美國迪斯尼公司推出的影片《花木蘭》，就借用中國的神話故事來表現(xiàn)美國的價值觀念。在美國各地的商場百貨、服裝店、書店，帶有中國元素的紀(jì)念品占有顯著的地位。而韓國人也在2005年向聯(lián)合國教科文組織申請將端午節(jié)列為韓國的口頭非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。這就警示著我們要重視對文化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不能任意他人隨意掠奪我們的文化。

再者，某些國家利用宗教主義文化來達(dá)到分裂我國的目的。宗教是文化的物質(zhì)載體形式之一，同時，宗教本身也是當(dāng)今世界現(xiàn)代化與全球化的一個重要塑造因素。全球化背景下，國外的宗教運(yùn)動以及宗教思潮正在影響著我國宗教的發(fā)展，這些在一定程度上也影響著我們的意識形態(tài)和國家安全。改革開放后，我國逐漸落實了宗教政策，各種宗教思潮及宗教文化在國內(nèi)的傳播迅速而猛烈，意圖不軌的敵對分子打著“宗教”的幌子，利用宗教活動，在部分地區(qū)制造分裂，造成了惡劣的影響，事實上，打的是宗教旗子，行的是政治目的。

中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

我國政府保護(hù)中國文化的策略 我國政府保護(hù)中國文化的策略

3.1堅持社會主義核心價值體系

社會主義的核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。馬克思主義自傳入中國以來，便不斷地與中國實際相結(jié)合，指導(dǎo)中國革命走向成功，引導(dǎo)社會主義建設(shè)取得成就，并產(chǎn)生了毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重要理論體系，從這些政治的角度來看，馬克思主義在中國是成功的。用社會主義思想道德整合社會成員價值理念，凝聚國民思想。弘揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，加強(qiáng)愛國主義教育，凝聚國民力量。愛國主義教育是提高全民族整體素質(zhì)、加強(qiáng)社會主義精神文明和思想道德建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程，是引導(dǎo)人們樹立正確理想、信念、人生觀與價值觀的共同基礎(chǔ)，是全社會一項十分重要的工作。

3.2 加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)

加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)，就要做到始終堅持中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。中國共產(chǎn)黨是加強(qiáng)社會主義先進(jìn)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、建設(shè)力量和傳播者。首先黨作為中國先進(jìn)文化的領(lǐng)導(dǎo)者，要為我國文化的發(fā)展方向提供保證、制定發(fā)展目標(biāo)和各階段的任務(wù)，帶領(lǐng)人民走正確的道路；其次黨作為中國先進(jìn)文化的建設(shè)者，要站在文化的制高點(diǎn)，帶領(lǐng)人民努力創(chuàng)造先進(jìn)的文化。再者黨作為中國先進(jìn)文化的傳播者，要向人民大眾積極宣傳先進(jìn)的文化思想，科學(xué)知識，好的生產(chǎn)生活方式。建設(shè)有中國特色的社會主義先進(jìn)文化，是共產(chǎn)黨人長期的歷史任務(wù)，更是緊迫的現(xiàn)實任務(wù)。

中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

我國政府保護(hù)中國文化的策略

3.3 大力提升中國文化產(chǎn)業(yè)的競爭力與創(chuàng)新能力

文化體制改革，就是要解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，從而增強(qiáng)綜合國力。推進(jìn)文化體制改革的目的就是要解放文化生產(chǎn)力，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，最大限度地滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。從文化體制改革試點(diǎn)的情況看來，破除了就文化論文化、認(rèn)為文化部門是非生產(chǎn)性單位的觀念，確立起了文化與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，破除了就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)、就發(fā)展抓發(fā)展的觀念，確立了“發(fā)展要吃文化飯，文化要吃市場飯”的思想，認(rèn)識到文化也能夠成為一個地方的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.4 建立文化預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)防范意識

“所謂文化安全預(yù)警制度，就是指啟動相應(yīng)的國家機(jī)制，運(yùn)用法律的、行政 的、市場的和經(jīng)濟(jì)的及其他文化安全管理手段，對那些可能危及中國國家文化安全的文化因素和文化力量進(jìn)行鑒定和識別，及時而準(zhǔn)確地做出預(yù)先性和警示性的反應(yīng)?！痹谌蚧瘯r代十分復(fù)雜的文化環(huán)境里，我們一定要頭腦清醒，始終把握住建設(shè)有中國特色社會主義這個大方向，維護(hù)社會主義主流文化，這樣才能真正樹立起中國文化應(yīng)有的國際形象。這要求我們，必須建立國家文化安全預(yù)警制度。之所以要強(qiáng)調(diào)這一方面，目的是針對西方國家的“文化全球化”，加強(qiáng)我們的文化安全意識，從思想上重視抵御西方的文化滲透活動，認(rèn)識到文化滲透的危害。有效的預(yù)警機(jī)制就是要在對中國的國情廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立起中國文化發(fā)展的警戒線，對可能對我國文化發(fā)展構(gòu)成災(zāi)難性后果的不良趨勢進(jìn)行分析，要能及時、準(zhǔn)確地做出有效的反應(yīng)。在政府牢牢掌握國家文化主權(quán)的前提下，有選擇、有步驟、積極、適度地引進(jìn)國際文化金融資本和輸入文化商品，以滿足中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及日益增長的人民文化消費(fèi)的需要，通過建立健全的文化法律體系，根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定及WTO有關(guān)文化投資自由化的原則，從中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的實際出發(fā)，適當(dāng)放開文化產(chǎn)業(yè)和文化市場經(jīng)營權(quán)，使各種國際文化金融資本和跨國文化集團(tuán)，在中國境內(nèi)、在中國憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，從事文化產(chǎn)業(yè)的合法經(jīng)營。6 中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

我們?nèi)绾尉S護(hù)我國文化安全

4我們?nèi)绾尉S護(hù)我國文化安全

4.1 大學(xué)生如何維護(hù)我國文化安全

大學(xué)生是社會主義建設(shè)的實踐者的重要組成，應(yīng)當(dāng)以對國家和人民高度負(fù)責(zé)任的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感使命感，抓住難得機(jī)遇，義不容辭地挑起振興中華文化、迎接新挑戰(zhàn)的重?fù)?dān)，成為社會主義文化建設(shè)的中堅力量，為增強(qiáng)我國文化軟實力，實現(xiàn)中華民族百年來的文化強(qiáng)國夢想做出貢獻(xiàn)。我們應(yīng)當(dāng)自覺拒絕外國的文化中的糟粕，吸收、傳承中華民族的文化精髓，民族的才是世界的。

4.2 傳媒學(xué)子如何維護(hù)我國文化安全

作為中國傳媒大學(xué)的學(xué)生我們有更多的機(jī)會，更先進(jìn)的平臺來宣傳祖國的文化。應(yīng)創(chuàng)造更高質(zhì)量的文化產(chǎn)品,開拓新型傳播渠道,自覺維護(hù)國家文化安全,充分發(fā)揮自身在文化創(chuàng)新領(lǐng)域的先進(jìn)性作用,促進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。加強(qiáng)我國文化的對外傳播，樹立我的良好形象。當(dāng)我們走向了自己的工作崗位時要時刻為想到為祖國的文化宣傳做出自己的貢獻(xiàn)，我們可以讓自己的作品中多出現(xiàn)一些中國元素，讓世界了解中國，展現(xiàn)我國文化的博大精深，展現(xiàn)我國人民的和諧理念，展現(xiàn)我國和平崛起的強(qiáng)國之路。如果你是導(dǎo)演系的學(xué)生那就更加讓你的作品反映出祖國人民的熱情和氣，反映出祖國的蓬勃發(fā)展。如果你是播音系的學(xué)生那就更加宣傳祖國文化的博大精深、源遠(yuǎn)流長。如果你是工科學(xué)生那就更要吸取祖國文化的精髓豐富自己的思維，為祖國文化的發(fā)展創(chuàng)造更高的科技平臺。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢需要祖國文化武裝自己。祖國文化的傳承、維護(hù)與發(fā)展需要我們每一個人的努力，希望祖國文化明天更加燦爛。7 中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

結(jié)束語

結(jié)束語

通過本文上述論述可以認(rèn)為，在全球化背景下維護(hù)中國國家文化安全，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)注和支持。我們應(yīng)深刻認(rèn)識全球化背景下，我國文化安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識，采取一系列卓有成效的戰(zhàn)略對策，維護(hù)我國文化安全。黨的十七大報告指出“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。”維護(hù)國家文化安全、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，已成為和平發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在全球化背景下，我們要進(jìn)一步努力維護(hù)國家文化安全，為構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。8 中國傳媒大學(xué)博（碩）士學(xué)期課程論文

結(jié)束語

參考文獻(xiàn)

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第四篇：淺析經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略

淺析經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國企業(yè)國際營銷戰(zhàn)略

關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)全球化 國際營銷戰(zhàn)略 知識經(jīng)濟(jì)

摘要:為了適應(yīng)新的形勢，中國企業(yè)必須對自己的國際市場營銷戰(zhàn)略做出調(diào)整。本文主要從企業(yè)面臨的各種環(huán)境的角度，系統(tǒng)闡述了我國企業(yè)成功進(jìn)入國際營銷市場的戰(zhàn)略步驟。

一、經(jīng)濟(jì)全球化與國際營銷戰(zhàn)略

推動經(jīng)濟(jì)全球化的根本動力是社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，各國社會生產(chǎn)力的發(fā)展使得企業(yè)把目光從國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，進(jìn)而在整個全球范圍內(nèi)尋找發(fā)展機(jī)會。推動經(jīng)濟(jì)全球化的具體因素:一是貿(mào)易迅猛發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)全球化的重要源泉。國際貿(mào)易的發(fā)展使各國、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交往日益緊密，它帶動了資本與生產(chǎn)的國際化，推動全球化的快速發(fā)展。二是金融一體化。國際金融是在國際貿(mào)易的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，國際金融的發(fā)展又會推動國際貿(mào)易的發(fā)展，國際金融一體化的迅猛發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。三是高速發(fā)展的現(xiàn)代化技術(shù)。信息技術(shù)革命將世界帶人了信息化時代，它在更深層次上推動著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更為快捷、廣泛。四是跨國公司的發(fā)展。據(jù)資料顯示，跨國公司以及國外分支機(jī)構(gòu)的迅猛增長，極大地推動著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。

所謂國際營銷戰(zhàn)略，是指企業(yè)對于國際化進(jìn)程較為長期的總體打算及其實施的原則意見。國際營銷戰(zhàn)略要回答的問題是企業(yè)關(guān)于國際營銷的目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)要采取的策略和原則，如有關(guān)國際化的進(jìn)程、市場擴(kuò)展與定位、國際競爭等戰(zhàn)略。它對于一個企業(yè)在市場上的生存和發(fā)展具有決定性的意義，也是擬定短期或國際營銷策略的根據(jù)之一。

經(jīng)濟(jì)全球化帶來的挑戰(zhàn)首先表現(xiàn)為國際市場競爭的挑戰(zhàn)—競爭領(lǐng)域擴(kuò)大、競爭內(nèi)容增多、競爭主體變化、競爭形式改變。二是貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)—非關(guān)稅壁壘增多、鼓勵出口措施加強(qiáng)、貿(mào)易區(qū)域集團(tuán)化加強(qiáng)。因此，企業(yè)應(yīng)充分掌握國內(nèi)外不可控的環(huán)境因素，調(diào)節(jié)企業(yè)的可控因素，從而制定出國際市場營銷的戰(zhàn)略目標(biāo)，并有計劃地逐步實現(xiàn)。企業(yè)的可控因素是指營銷組合，即價格、產(chǎn)品、促銷、分銷;企業(yè)的不可控因素是指不可控的國外環(huán)境，主要有政治法律因素、經(jīng)濟(jì)因素、競爭因素、技術(shù)水平、分銷因素、地理因素等。從事國際市場營銷的企業(yè)，不僅要重視營銷策略的制定，更重要的是要監(jiān)視與預(yù)測國際市場環(huán)境的變化。不斷調(diào)整企業(yè)的營銷計劃，使之適應(yīng)環(huán)境要求，使自己的營銷工作富有成效。

二、國際市場營銷環(huán)境分析

第一，社會文化環(huán)境。文化是一個復(fù)合的整體，包括人類的知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗以及作為社會成員而獲得的其他方面的能力和習(xí)慣的總和。它不僅體現(xiàn)出我們自己的行為，也體現(xiàn)出我們對他人行為的要求，包括文化的個性、文化的共性、文化的成分(物質(zhì)文化、社會機(jī)構(gòu)、宗教、審美學(xué)、語言)3個方面。文化滲透于營銷活動的各個方面，國際營銷者的活動又構(gòu)成文化的一個組成部分，市場營銷成果的好壞深受文化的裁判。因此，要正確運(yùn)用文化的差異性，確定當(dāng)?shù)匚幕南嚓P(guān)動機(jī)，確定行為模式的特征，確定有哪些文化價值觀念與本產(chǎn)品有關(guān)，確定決策形式的特征，確定適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕拇黉N方法，確定消費(fèi)者認(rèn)為適宜的銷售機(jī)構(gòu)。

第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。它包括傳統(tǒng)社會、起飛前夕、起飛階段、趨向成熟和高度消費(fèi)時期。因為一個國家所處的經(jīng)濟(jì)階段不同，居民收人高低不同，消費(fèi)者對產(chǎn)品的需求不同，從而直接或間接地影響到國際市場營銷。以消費(fèi)

品市場來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的國家，在市場營銷方面強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品款式、性能及特色，大量進(jìn)行廣告及銷售推廣活動，品質(zhì)競爭高于價格競爭;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的國家，則偏重于產(chǎn)品的功能及實用性，其推廣主要靠口頭傳播和介紹，價格因素比產(chǎn)品品質(zhì)更重要。二是市場規(guī)模。企業(yè)在進(jìn)人某國市場時，首先關(guān)心的是該國的市場規(guī)模，即可接受的商品及服務(wù)總量，或者市場擁有的購買力總量。一般來說，大多數(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的市場規(guī)模都與人口和收人密切相關(guān)，甚至可以認(rèn)為是由人口和收人決定的。三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)。開展國際市場營銷，必須了解影響消費(fèi)者儲蓄的多種因素，以便分析、判斷消費(fèi)者需求、支出和消費(fèi)水平的變化，包括收入水平、通貨膨脹和物價上漲因素、市場商品供給狀況和消費(fèi)偏好、儲蓄動機(jī)差異等。

第三，政治法律環(huán)境。有時政治環(huán)境能夠?qū)I銷活動產(chǎn)生直接影響，法律和規(guī)章則起到鼓勵或限制企業(yè)營銷活動的作用。企業(yè)首先是一個經(jīng)濟(jì)組織而非政治組織，但企業(yè)進(jìn)行市場營銷時，經(jīng)常要受到政治因素的影響。國際營銷法律主要由國內(nèi)法律、國際經(jīng)濟(jì)法律、東道國法律等構(gòu)成。從事國際營銷的企業(yè)要與不同的國家和地區(qū)打交道，采取適當(dāng)方式公平合理地解決爭端，這也是國際營銷順利進(jìn)行的重要保證。根據(jù)各國的法律規(guī)定和司法實踐，解決爭端的方式有協(xié)商、調(diào)節(jié)、訴訟和仲裁4種。

第四，技術(shù)環(huán)境。在知識經(jīng)濟(jì)時代，工業(yè)和農(nóng)業(yè)增長并不是由于資本的投入和勞動力增長所引起的，更主要的是由于生產(chǎn)率的提高、勞動者知識水平和素質(zhì)的提高，以及新的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用和推廣所引起的。

三、我國企業(yè)面對國際市場的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一，機(jī)遇。首先，進(jìn)入國際市場已經(jīng)成為我國企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。國際市場規(guī)模巨大，發(fā)展迅速，這給我國企業(yè)以現(xiàn)實的吸引力。隨著國際政治形勢趨于緩和，我國與世界其他國家關(guān)系不斷改善，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更緊密，這為我國企業(yè)走向國際市場提供了良好條件。其次，我國政府積極創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)進(jìn)人國際市場。近年來，我國政府通過簽署國際協(xié)議和條約，加強(qiáng)了同其他國家政府間長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作，為企業(yè)國際營銷提供了法律保護(hù)。比如，我國制定和執(zhí)行了鼓勵出口的外貿(mào)政策，同時還進(jìn)行了外匯制度改革，使我國企業(yè)在外匯使用方面有了較大的自主權(quán)，便于國際交易的進(jìn)行，也增強(qiáng)了企業(yè)的出口積極性。

第二，挑戰(zhàn)。明確界定產(chǎn)權(quán)、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革是我國企業(yè)國際化的前提;科技水平落后、人才匱乏是我國企業(yè)進(jìn)入國際市場的又一大障礙;世界貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫和區(qū)域一體化發(fā)展，使我國處于不利地位，其他發(fā)展中國家、獨(dú)聯(lián)體及東歐國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將給我國企業(yè)以巨大壓力。而且，許多企業(yè)缺乏準(zhǔn)備適應(yīng)新環(huán)境的意識，即使看到消費(fèi)者需求的差別，也不愿意調(diào)整原有的產(chǎn)品價格策略，從而導(dǎo)致國際營銷的失敗。

所以我認(rèn)為我們現(xiàn)在的主要任務(wù)是：(1)調(diào)研國際市場。只有掌握了國際市場的脈搏，才能找出我國企業(yè)進(jìn)入國際市場的切人點(diǎn)。企業(yè)的國際調(diào)研需要大量詳細(xì)且涉及范圍面廣的信息，如目標(biāo)市場的文化、經(jīng)濟(jì)、教育水平、目標(biāo)消費(fèi)人群接受新事物新品牌的能力等。(2)分析企業(yè)自身的競爭優(yōu)勢和劣勢。制定企業(yè)的營銷目標(biāo)，做出相應(yīng)的國際營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，找出與原計劃的差異，制定相應(yīng)的規(guī)章，組織監(jiān)督部門，給予相應(yīng)的權(quán)力，以保證預(yù)定的國際營銷目標(biāo)順利進(jìn)行。(3)分析目標(biāo)市場消費(fèi)者。了解當(dāng)?shù)氐南M(fèi)觀念，從目標(biāo)市場的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)群體的特征等影響因素分析，從而細(xì)分市場，找到適合企業(yè)進(jìn)入的市場，并分析這一細(xì)分市場的潛力及培養(yǎng)空間。(4)分析目標(biāo)市場國的經(jīng)濟(jì)政治法律等政策。分析當(dāng)

地的經(jīng)濟(jì)狀況，以分析企業(yè)在當(dāng)?shù)劁N售產(chǎn)品的可能性，著力疏通與當(dāng)?shù)卣?、社會團(tuán)體及新聞媒體的關(guān)系。防止企業(yè)因為外力因素而終止現(xiàn)行的企業(yè)計劃。(5)分析競爭對手、供應(yīng)商及分銷渠道。熟悉當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，分析來自各方面的壓力及動力，培養(yǎng)良好的競爭環(huán)境，這有利于企業(yè)降低成本。(6)建立以企業(yè)為中心的企業(yè)文化氛圍。培養(yǎng)當(dāng)?shù)厥袌?，讓更多消費(fèi)者了解企業(yè)、信任企業(yè)，并建立良好的合作關(guān)系，為進(jìn)一步拓展更為廣闊的目標(biāo)市場，進(jìn)人其他國家市場鋪平道路。總之，企業(yè)要進(jìn)入國際市場，細(xì)致的前期工作、整體全面的計劃，還有對國際市場的把握是必不可少的。

第五篇：“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”綜述（本站推薦）

“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”

綜述

來源：本站原創(chuàng) 作者：佚名 日期：2013年08月09日 瀏覽： 80

“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”綜述

2013年6月26日，百余名中外網(wǎng)絡(luò)安全專家、學(xué)者齊聚武漢東湖，出席“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”。

此次研討會是中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院（簡稱“中心-研究院”）于去年成功競標(biāo)中國國際人才交流基金會海外高層次人才交流基金“社會管理”專項課題——《當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)社會治理中的立法模式研究》與《全球視野中網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪及其整體法律對策》后聯(lián)合《中國法學(xué)》雜志社召開。

中南財經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東、《中國法學(xué)》雜志社總編輯張新寶、湖北省人大常委會副主任王建鳴、工信部信息安全協(xié)調(diào)司司長趙澤良分別在研討會上致辭。從當(dāng)前的國際環(huán)境和國內(nèi)現(xiàn)實綜合分析了召開此次研討會的必要性和重要性，并表達(dá)了“開展國際交流合作，借鑒國際立法經(jīng)驗，推動網(wǎng)絡(luò)安全立法，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系”的美好愿景。

此次研討會圍繞“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式”這一主題，各專家學(xué)者通過專題報告、自由討論、總結(jié)發(fā)言等方式建言獻(xiàn)策，現(xiàn)將會議主要發(fā)言綜述如下：

一、國內(nèi)外專家學(xué)者作主題報告，共探“網(wǎng)絡(luò)安全立法模式”（1）各國重視國內(nèi)立法，多國形成伙伴關(guān)系

澳門圣若瑟大學(xué)楊誠教授就加拿大的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和立法問題指出，加拿大構(gòu)建了其網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的3個支柱：一是維護(hù)聯(lián)邦政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全，二是合作保障聯(lián)邦政府外的網(wǎng)絡(luò)安全，三是幫助加拿大人維護(hù)其網(wǎng)絡(luò)安全。該戰(zhàn)略在2011年取得實質(zhì)性進(jìn)展，2012-2013年將增加對政府信息基礎(chǔ)系統(tǒng)的撥款，加強(qiáng)聯(lián)邦政府同各省政府的合作，建設(shè)關(guān)鍵設(shè)施，并不斷加強(qiáng)與其他安全伙伴的合作，包括英國、澳洲、新西蘭，以及與聯(lián)合國、北約、G8集團(tuán)的溝通。最近，加拿大國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全立法取得了進(jìn)展，《打擊互聯(lián)網(wǎng)和無線垃圾郵件法案》已經(jīng)批準(zhǔn)通過，《保護(hù)加拿大人個人信息法案》正在走立法程序，并加大了對既有法律的修改力度。特別是，加拿大非常重視網(wǎng)絡(luò)安全國際合作，加拿大參與了同聯(lián)合國、北約和八國集團(tuán)等國際組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的討論，加入了歐洲的網(wǎng)絡(luò)犯罪公約，與美國、英國和澳洲形成了最密切的安全和情報伙伴關(guān)系，在操作和戰(zhàn)略層面都在不斷加強(qiáng)合作。

（2）適應(yīng)數(shù)據(jù)時代挑戰(zhàn)，重新界定個人信息

中心-研究院首席專家、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)梅夏英教授指出，在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時代，信息化程度大幅提升，信息存儲成本的大幅降低，信息的系統(tǒng)化程度大幅提高，給個人隱私信息保護(hù)帶來了新問題新挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)背景下，既有的界定個人信息的方法與大數(shù)據(jù)技術(shù)條件下的個人信息收集現(xiàn)狀之間存在兩對矛盾：一是個人信息的自決要求與自決成本之間的矛盾，二是特定目的限制與信息二次利用成本之間的矛盾。個人信息的隱私價值和社會價值需要得到同等重視。應(yīng)將保護(hù)人格尊嚴(yán)和優(yōu)化信息資源的配置至于同等重要之地位，通過合理的制度安排盡可能地減少信息權(quán)利轉(zhuǎn)移中的所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。在判斷某項信息是否屬于法律保護(hù)之個人信息時，還需要重點(diǎn)考量、信息的自身屬性、信息主體的身份等。需要一部切實可行的法律，擴(kuò)大個人權(quán)利保護(hù)與信息資源優(yōu)化配置之間的調(diào)整空間，使二者保持動態(tài)平衡關(guān)系。（3）依據(jù)數(shù)據(jù)自身限制，確定開放受限條件

意大利博洛尼亞大學(xué)朱塞拉·多萊斯·費(fèi)諾切羅（Giusella Dolores Finocchiaro）教授指出，數(shù)據(jù)是一種新式商品，是權(quán)利的可能內(nèi)容，但它與財產(chǎn)權(quán)不同。數(shù)據(jù)具有三大性質(zhì)：一是數(shù)據(jù)以分散的形式存在，通過一個特定許可證授權(quán)使用；二是通過信息技術(shù)獲得；三是可免費(fèi)使用數(shù)據(jù)，或以較低成本使用數(shù)據(jù)。開放數(shù)據(jù)需要立法選擇，開放源代碼是一種作者的個人選擇。對于數(shù)據(jù)是否是一種公共資源，還需要進(jìn)一步探討。但是，財產(chǎn)權(quán)受到大眾利益的限制，公共資源受到個人利益的限制，開放數(shù)據(jù)受到個人信息保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)、身份的限制。

意大利博洛尼亞大學(xué)亞歷山德羅·阿莫索（Alessandro Amoroso）副教授對此表示，數(shù)字簽名的公開密鑰加密要求每個人都有一對唯一對應(yīng)的密鑰：公開密鑰和私有密鑰。公開密鑰對外公開，私有密鑰由個人秘密保存；用其中一把密鑰來加密，就只能用另一把密鑰來解密。發(fā)送數(shù)據(jù)的一方用另一方的公開密鑰對發(fā)送的信息進(jìn)行加密，然后由接受者用自己的私有密鑰進(jìn)行解密。公開密鑰加密技術(shù)解決了密鑰的發(fā)布和管理問題，是目前商業(yè)密碼的核心。使用公開密鑰技術(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)通信的雙方可以安全地確認(rèn)對方身份和公開密鑰，提供通信的可鑒別性。

（4）強(qiáng)化國際司法合作，重拳打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪

中心-研究院首席專家、新疆大學(xué)法學(xué)院院長，武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、中國犯罪學(xué)研究會常務(wù)理事、犯罪預(yù)防專業(yè)委員會副主任皮勇教授指出，目前，在刑事實體法方面，我國的立法已經(jīng)超過了歐盟理事會的《關(guān)于攻擊信息系統(tǒng)的理事會框架決議》規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法標(biāo)準(zhǔn)，并在多數(shù)方面已經(jīng)滿足了歐盟理事會的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的公約》的立法標(biāo)準(zhǔn)。在刑事程序法方面，我國近年來加快了立法進(jìn)度。但總體來說，我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)犯罪的刑事程序立法較為遲緩，刑事訴訟法、行政法規(guī)、規(guī)章、司法解釋中與電子數(shù)據(jù)相關(guān)的規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件處理中實際發(fā)揮著法律依據(jù)的作用。我國的網(wǎng)絡(luò)犯罪立法需要繼續(xù)完善法律效力、可操作性、平衡打擊犯罪與保護(hù)公民合法權(quán)利等，并適時推動打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的整體立法。

網(wǎng)絡(luò)犯罪是國際社會的共同挑戰(zhàn)，唯有建立廣泛的國際司法合作，才能有效控制網(wǎng)絡(luò)犯罪。當(dāng)前，亟需建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球司法合作體系。應(yīng)建立一個包含所有世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用大國的、超越歐洲的、以聯(lián)合國國家為締約國范圍的、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪國際公約，并以此來促進(jìn)各國反網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法的一致化。未來的中國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)在國際化和本土化的雙重軌道上發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)安全亟待法制護(hù)航，與會專家學(xué)者熱議主題發(fā)表觀點(diǎn)

與會專家學(xué)者從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全制度化、規(guī)范化、體系化、法律化的視角，就網(wǎng)絡(luò)安全面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全立法模式及國外借鑒，中國網(wǎng)絡(luò)安全立法模式的選擇等問題展開熱烈爭鳴，奉獻(xiàn)智慧，分享成果。

（1）直面問題

網(wǎng)絡(luò)安全問題的新問題、新危機(jī)、新挑戰(zhàn)與日俱增。近日國際媒體披露美國的“棱鏡”事件，揭秘美國運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)竊取其他國家核心機(jī)密及重要信息的斯諾登，成為世界各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全的重大威脅和挑戰(zhàn)，是國家安全的一大“軟肋”。新華社湖北分社黨組成員、紀(jì)檢組長方政軍表示，隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及其催生的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)時代正在來臨，其積極效應(yīng)帶來世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的提升、財富的增長、交易的便捷、文明進(jìn)程的加快。其負(fù)效應(yīng)也是有目共睹的，如全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過剩效應(yīng)、知識霸權(quán)效應(yīng)以及制度霸權(quán)效應(yīng)等。華中科技大學(xué)圖像識別與人工智能研究所、博士生導(dǎo)師胡漢平教授對此表示擔(dān)憂，認(rèn)為目前中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模之大，網(wǎng)民數(shù)量之多，電子商務(wù)發(fā)展之迅猛，然其發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)攻擊上升、網(wǎng)站數(shù)據(jù)篡改量增多、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的復(fù)雜性及脆弱性增加等，這些問題都使得網(wǎng)絡(luò)變得更加不安全。

（2）理性引導(dǎo)

當(dāng)前人類社會已進(jìn)入一個全新的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的深度運(yùn)用，正深刻地影響和改變我們的生活，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展不可或缺的工具，發(fā)揮日益重要的作用，如何將網(wǎng)絡(luò)參與者的行為引導(dǎo)在理性的范圍之內(nèi)，公安部刑偵專家、湖北省政協(xié)常委、省政協(xié)社會和法制委員會主任、中心-研究院首席專家尚武表示，互聯(lián)網(wǎng)作用巨大，“怕不得，離不了”，但“網(wǎng)無邊，行有界”，“要用好，先管好”互聯(lián)網(wǎng)急需規(guī)范管理，且必須依法管理。政府要進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理，并攜手互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將網(wǎng)民的行為引導(dǎo)在理性的范圍之內(nèi)。只有在理性的范圍內(nèi)，才能更全面的看待互聯(lián)網(wǎng)對日常生活的影響。對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心-研究院主任（院長）徐漢明教授強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范有序運(yùn)行，健全信息安全保障體系是推動網(wǎng)絡(luò)社會管理領(lǐng)域法制建設(shè)的有益舉措，是構(gòu)建中國特色網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)的重要回應(yīng)，對于推動我國網(wǎng)絡(luò)秩序構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。

(3)比較借鑒

在回顧反思中國信息網(wǎng)絡(luò)安全立法歷程的基礎(chǔ)上，湖北省人民政府法制辦主任、中心-研究院首席專家張紹明剖析了我國網(wǎng)絡(luò)立法主要存在以下主要問題：其一，立法層級低，其明顯弊端在于法律效力低，適用范圍有限，實施效果差；其二，條款過于原則，可操作性差，難以有效執(zhí)行；其三，相關(guān)規(guī)定缺乏統(tǒng)一性，“多頭立法，政出多門”現(xiàn)象嚴(yán)重，立法內(nèi)容交叉重復(fù)；其四，存在法律空白，呈現(xiàn)出明顯的被動性、滯后性和局限性。透過“棱鏡”事件可知，網(wǎng)絡(luò)安全是一個世界性的議題，探求經(jīng)濟(jì)全球化條件下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國家安全重大戰(zhàn)略，是法治建設(shè)的急迫任務(wù)，是國際人士、國內(nèi)學(xué)者、執(zhí)法司法工作者一致選擇的目標(biāo)任務(wù)。對此，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所研究員丁道勤博士表示，發(fā)達(dá)國家憑借技術(shù)開發(fā)應(yīng)用占優(yōu)的比較優(yōu)勢，適時出臺國家信息安全戰(zhàn)略與相關(guān)法律、制定國家緊急狀態(tài)處置機(jī)制、建立國家安全數(shù)據(jù)中心、建立防御系統(tǒng)安全中心等。其網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)范呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化、體系化、現(xiàn)代化的特征，為中國網(wǎng)絡(luò)立法模式建立完善提供了可資借鑒的思路與路徑。為此，《中國法學(xué)》雜志社編輯、中心-研究院首席專家李小明認(rèn)為：我們有必要適時總結(jié)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的各種新問題、吸收借鑒各國網(wǎng)絡(luò)信息安全立法的成功經(jīng)驗，加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，并在比較短的時期內(nèi)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

（4）重點(diǎn)探索

網(wǎng)絡(luò)安全涉及面廣，但立法應(yīng)有重點(diǎn)。公安部網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)局副處長畢海濱表示，信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全的核心，網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的組成部分，網(wǎng)絡(luò)社會的安全問題就是現(xiàn)實社會的安全問題，我們應(yīng)實現(xiàn)實體社會權(quán)利保護(hù)與虛擬社會權(quán)利保障的協(xié)調(diào)一致。武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師、兼中心-研究院首席專家汪習(xí)根教授補(bǔ)充提出，有一種“被遺忘的權(quán)利”，即網(wǎng)民有權(quán)提出刪除個人數(shù)據(jù)信息的主張，其實際上是隱私權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時代的新發(fā)展。為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息時代發(fā)展的現(xiàn)實需求，我國需要一部《個人信息保護(hù)法》，該《保護(hù)法》要將“被遺忘的權(quán)利”明確地寫進(jìn)《個人信息保護(hù)法》中，并完善相關(guān)的法律救濟(jì)途徑和侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)對個體網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)的最大化。”

（5）多維推進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)安全立法應(yīng)堅持理論研究和實證分析相結(jié)合，理性思考和經(jīng)驗概括相結(jié)合，對網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)行多維度、多視角的探討。湖北省人大常委會副秘書長、中心-研究院首席專家王亞平認(rèn)為，中國立法模式選擇應(yīng)當(dāng)有條件采用集中式立法模式，即制定網(wǎng)絡(luò)安全的基本法。與此同時，應(yīng)加快電子商務(wù)立法，個人信息保護(hù)立法等地方立法。同時，應(yīng)堅持安全優(yōu)先，政府主導(dǎo)與行業(yè)自律相結(jié)合，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由，維護(hù)利益平衡，保護(hù)個人信息，保障網(wǎng)絡(luò)公共秩序等相關(guān)原則。中南財經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院周詳教授基于網(wǎng)絡(luò)社會視角，聚焦探討網(wǎng)絡(luò)公共事件的法治思維轉(zhuǎn)型分析網(wǎng)絡(luò)民意對司法實踐的影響，提出網(wǎng)絡(luò)社會的新社會結(jié)構(gòu)形態(tài)特性是網(wǎng)絡(luò)民意影響司法裁判的內(nèi)在發(fā)生機(jī)制，在不同性質(zhì)的案件以及不同的條件下，網(wǎng)絡(luò)民意既可能促進(jìn)司法公正，也可能對司法公正產(chǎn)生消極影響。在網(wǎng)絡(luò)民意與法律科層之間應(yīng)建立一個可以互相對話的溝通機(jī)制。多維探索網(wǎng)絡(luò)安全立法模式，頂層設(shè)計網(wǎng)絡(luò)安全司法制度，如何進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，中國人民公安大學(xué)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)學(xué)院講師王慧博士深有體會，認(rèn)為為更好的發(fā)揮“技術(shù)，管理，法律”三只有形手的作用，彌補(bǔ)三者的現(xiàn)實缺陷，在堅守法律底線、追求道德上限的前提下，完成構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵守的倫理理念、道德原則和道德準(zhǔn)則。作為國家公權(quán)力的執(zhí)行者，要從思想和行動上緊抓“信念”與“責(zé)任”兩根倫理主線不放松。徐漢明教授建議應(yīng)根據(jù)本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，從應(yīng)對維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全，保護(hù)公民、法人、其他組織合法權(quán)益的高度，提高對網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的重要性、急迫性、正當(dāng)性、程序性的認(rèn)識，制定權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、體系完備、功能健全的網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)范體系，形成統(tǒng)一高效權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)安全法律保護(hù)屏障。

三、當(dāng)下與未來——網(wǎng)絡(luò)安全立法研究二人談

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其向國民經(jīng)濟(jì)和社會的全方位滲透，“大數(shù)據(jù)”（big data）時代正在來臨，網(wǎng)絡(luò)安全成為各國無法回避的危機(jī)和挑戰(zhàn)?！叭蚧备鼘⒕W(wǎng)絡(luò)安全這一“非傳統(tǒng)安全”（NTS）因素疊加并放大成為國際議題，近日被披露的美國“棱鏡事件”即是注腳。探求全球化背景下的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式是維護(hù)國家安全的重大戰(zhàn)略，是法治建設(shè)的急迫任務(wù)，更是法學(xué)研究的時代使命。黨的十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序進(jìn)行”，全國人大常委會也于去年年底通過并發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。在此背景和形勢下，中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心暨湖北法治發(fā)展戰(zhàn)略研究院攜手《中國法學(xué)》雜志社于2013年6月26日聯(lián)合召開“經(jīng)濟(jì)全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法模式國際研討會”適逢其時，十分必要。

（1）立足當(dāng)下，認(rèn)清問題

張新寶教授指出：近年來我國在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時，也在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法，但綜觀當(dāng)前的立法現(xiàn)狀，仍存在如下隱患：

其一，指導(dǎo)思想重管理而輕服務(wù)。信息網(wǎng)絡(luò)安全立法總體強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)絡(luò)群體的行政監(jiān)管，行政服務(wù)有所忽略。立法具體規(guī)定中片面注重行政審批、收費(fèi)及事后追究、處罰，未能寓服務(wù)于管理，寓監(jiān)督于保障。

其二，內(nèi)容滯后且立法位階較低。網(wǎng)絡(luò)安全在法律和法規(guī)層級的立法較少，部門規(guī)章和地方法規(guī)較多，而后者因在制定中缺乏縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的考慮，導(dǎo)致規(guī)則不少但效用不高。

其三，與傳統(tǒng)法律兼容不夠。網(wǎng)絡(luò)安全立法與行政法、民事法和刑事法等傳統(tǒng)法律的規(guī)定未有效銜接，兼容不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全立法操作性孱弱，并造成多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。

為此，應(yīng)在吸收國際有益立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上首先轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，以服務(wù)代監(jiān)管，立足便利網(wǎng)絡(luò)群體和保障合法權(quán)益；進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度；厘定現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)安全法律淵源的層級關(guān)系，消除效力位階沖突；細(xì)化網(wǎng)絡(luò)安全法律制度及程序規(guī)則并增強(qiáng)操作性；修訂補(bǔ)充其他法律中的信息安全相關(guān)規(guī)則；完善網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的刑事制裁制度，延伸信息安全的民事保護(hù)制度。此外，網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全密切相關(guān)，反對國際黑客和他國的非法侵入與竊密，制定國際規(guī)則也十分必要?？傊?，需要加快網(wǎng)絡(luò)安全立法研究，推動國家網(wǎng)絡(luò)安全立法進(jìn)程，形成網(wǎng)絡(luò)安全法律體系。

（2）展望未來，創(chuàng)新機(jī)制

徐漢明教授認(rèn)為：全球化背景下網(wǎng)絡(luò)安全立法是一項系統(tǒng)工程，必須放眼國際，立足中國，深化研究，大膽探索，加快推進(jìn)，未來應(yīng)圍繞以下五個方面展開立法研究：

第一，開闊網(wǎng)絡(luò)安全立法研究視野。綜合運(yùn)用法學(xué)、管理學(xué)、倫理學(xué)、信息資源學(xué)、新聞傳播學(xué)等多學(xué)科的智識資源與研究視角，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全立法的功能、價值取向、基本模式的研究，從理論和實踐相結(jié)合的視角進(jìn)行全面、系統(tǒng)的詮釋，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的理論性和科學(xué)性，創(chuàng)新性與前瞻性。

第二，探索網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。集中精力梳理世界主要法治國的網(wǎng)絡(luò)安全立法模式，把網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范管理內(nèi)容作為研究的重中之重，注重網(wǎng)絡(luò)管理模式的厘清、比較與借鑒，融匯制度規(guī)范、政府監(jiān)管、技術(shù)管控、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的各方優(yōu)勢，結(jié)合中國的實際情況探索符合國民經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全管理模式。

第三，明確網(wǎng)絡(luò)安全立法重點(diǎn)。信息安全是網(wǎng)絡(luò)安全立法的重點(diǎn)，尤其是個人信息保護(hù)。需要對《憲法》、《電信條例》等法律法規(guī)進(jìn)行梳理，完善對個人信息收集、占有、處理、使用的保護(hù)，研究制定以《個人信息保護(hù)法》為核心的個人信息保護(hù)法律體系。第四，選擇網(wǎng)絡(luò)安全立法路徑。需要從以下四個方面入手：一是加強(qiáng)保護(hù)，夯實基礎(chǔ)；二是循序漸進(jìn)，逐步提升；三是加強(qiáng)政府信息安全相關(guān)立法，以點(diǎn)帶面逐步擴(kuò)大；四是國家立法與地方立法并行推進(jìn)。需要注意的問題是：重視信息安全立法工作；加強(qiáng)立法規(guī)劃和設(shè)計；突出信息安全立法重點(diǎn)內(nèi)容；著力建設(shè)信息安全智庫；推進(jìn)重要信息數(shù)據(jù)共享。

第五，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。網(wǎng)絡(luò)安全與法治保障是世界性議題，需要密切開展國際合作，互通共享。應(yīng)謀求推進(jìn)國際網(wǎng)絡(luò)安全交流對話機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制；共同制定信息安全國際行為準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則；建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際司法合作機(jī)制。