第一篇：我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下個(gè)人賬戶形成空賬的原因及解決辦法分析

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下個(gè)人賬戶形成空賬的原因及解決辦法分析

在我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行過程中。由于各種原因，個(gè)人賬戶一直處于“空賬”狀態(tài)，近些年，更有擴(kuò)大的趨勢(shì)，從2()()4年到2010年。短短六年的時(shí)間．“空賬”規(guī)模幾乎擴(kuò)大了一倍。我國自從1997年采用統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式以來，個(gè)人賬戶空賬愈演愈烈。原因如下：

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營管理混亂。我國在社會(huì)保障制度改革后采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這兩個(gè)賬戶都是由各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，采取的是混賬管理模式，國家也沒有對(duì)其設(shè)立一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一旦統(tǒng)籌賬戶的資金滿足不了當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的開支，很輕易就能擠占個(gè)人賬戶基金，形成了個(gè)人基金賬戶的空賬。

2.由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡的轉(zhuǎn)軌成本由誰承擔(dān)問題沒有解決。我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到“統(tǒng)賬結(jié)合”的混合制，意味著當(dāng)前就業(yè)人口養(yǎng)老金繳納的一部分要建立他們的個(gè)人賬戶，這部分養(yǎng)老金不再作代際轉(zhuǎn)移，這自然會(huì)出現(xiàn)一塊缺口”，這個(gè)“缺口”就是業(yè)內(nèi)人士所言的轉(zhuǎn)軌成本。對(duì)于新制度實(shí)施前已退休或已經(jīng)參加工作的“老人”和“中人”，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍應(yīng)由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付，但其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金沒有或很少。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中，對(duì)這一轉(zhuǎn)軌成本由誰負(fù)擔(dān)的問題設(shè)有落實(shí)，導(dǎo)致個(gè)人賬戶的積累資金被用來填補(bǔ)“空缺”，形成空賬。

3.養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低且繳費(fèi)率偏高。在我國，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低以及戶籍制度的限制，勞動(dòng)力在跨地區(qū)流動(dòng)后，與其相伴的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶很難轉(zhuǎn)至其新的工作區(qū)域，對(duì)于流動(dòng)性較大的人群來說，他們不會(huì)參保，以致我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保人數(shù)與覆蓋率偏低。在“統(tǒng)賬結(jié)合“的制度模式中，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶用以當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付，由于覆蓋率低，因而參保企業(yè)的負(fù)擔(dān)較重，主要表現(xiàn)為繳費(fèi)率相對(duì)較高。在這種情況下，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出大于收入。使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)支付困境．挪用個(gè)人賬戶資金也就成為必然。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率過低。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付缺口，很大程度上要依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金本身增值去填補(bǔ)，而我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率常年偏低，使得這筆龐大的資金始終無法增值。如果僅以CPI作為參數(shù)，過去9年里CPI平均漲幅為2．2％，社保基金年均收益率不足2％。

5.退休人員的增長(zhǎng)比例大大高于在職職工增長(zhǎng)比例。主要表現(xiàn)在提早退休，這一方面使大批勞動(dòng)者過早地退出勞動(dòng)領(lǐng)域，直接減少在職職工人數(shù)，減少作為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基數(shù)的職工工資總額。不僅影響擴(kuò)面范圍，而且影響基金的收入規(guī)模。另一方面。大批勞動(dòng)者提前退體，實(shí)質(zhì)上是延長(zhǎng)了養(yǎng)老金的支付期限和支付規(guī)模，對(duì)養(yǎng)老金的需求就直線上升，所以造成個(gè)人賬戶“空賬”。解決辦法：

1.統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶徹底分離并進(jìn)行透明化管理。我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式是統(tǒng)賬結(jié)合，這兩個(gè)賬戶都是由政府進(jìn)行操控，政府不僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的所有者，也是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理者，依照“理性經(jīng)濟(jì)人”的特征，理性的自然人就會(huì)通過兩個(gè)賬戶管理上的漏洞貪污、擠占、挪用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。因此，要杜絕個(gè)人賬戶被擠占、挪用的現(xiàn)象，首先應(yīng)該把兩個(gè)賬戶徹底分離，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶對(duì)個(gè)人賬戶的擠占。其次，政府作為廣大職工的“代理 人”，應(yīng)定期向社會(huì)公布養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營情況，進(jìn)行透明化管理，接受人民群眾的監(jiān)督。2.采取多種措施．消化轉(zhuǎn)軌成本。對(duì)如何籌集資金，消化轉(zhuǎn)軌成本，看法并不一致，大致如下：(1)使用政府經(jīng)常性收入(即通過稅收融資)；(2)出售部分國有資產(chǎn)；(3)發(fā)行特種國 債和福利彩票。由于轉(zhuǎn)軌成本巨大(世界銀行估算結(jié)果為3～4萬億元左右)，因此單純使用任何一種方式來籌集資金，是不可能消化巨大轉(zhuǎn)軌成本。如完全通過征稅，會(huì)加重企業(yè)和 個(gè)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，造成經(jīng)濟(jì)效率的損失；若僅依靠發(fā)行債券就會(huì)使政府財(cái)政不堪重負(fù)，而變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)則受目前資本市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)育程度的制約，且只能漸進(jìn)實(shí)施。所以，只有 多管齊下，才能籌措足夠的資金．消化轉(zhuǎn)軌成本。

3.提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的投資收益率。由于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資面過于狹窄，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金收益率很低，無法實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)

基金增值和彌補(bǔ)基金支付缺口，以致統(tǒng)籌賬戶基金不斷擠占個(gè)人賬戶基金，形成新的空賬。因此，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金的投資回報(bào)率，是緩解個(gè)人賬戶空賬壓力的有效途徑之一。4.提高退休年齡。退休年齡是文定養(yǎng)老負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)基本因素。在人口平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，如果退休年齡提高，平均享受養(yǎng)老金年限就會(huì)縮短，養(yǎng)老 金總負(fù)擔(dān)就能降低。

5.加快進(jìn)行個(gè)人賬戶基金的資本化管理運(yùn)營。個(gè)人賬戶做實(shí)之后，基金積累額逐年增加，且數(shù)額巨大。要把個(gè)人賬戶真正做實(shí)，個(gè)人賬戶基金管理規(guī)范化操作就至關(guān)重要。通過對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資管理，擬采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和投保人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，與此同時(shí)，建立一系列相應(yīng)配套風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度。這樣通過資本化市場(chǎng)管理運(yùn)營，個(gè)人賬戶積累的資金就可以達(dá)到投資回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防范兼顧的目的，從而真正地把個(gè)人賬戶做大做實(shí)。

第二篇：我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架范文

我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架

企業(yè)依法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定，企業(yè)繳費(fèi)目前高于20%的地區(qū)，可暫維持不變。企業(yè)繳費(fèi)部分不再劃入個(gè)人賬戶，全部納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，并以省（自治區(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，不能占用個(gè)人賬戶基金，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

職工個(gè)人賬戶規(guī)模為本人繳費(fèi)工資的11%，其中8%由個(gè)人繳納，3%為企業(yè)繳費(fèi)劃入?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定，個(gè)人賬戶規(guī)模由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益，并由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期公布。個(gè)人賬戶基金只用于職工養(yǎng)老，不得提前支取。職工跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職工或退休人員死亡，個(gè)人賬戶可以繼承。個(gè)人賬戶基金由省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，按國家規(guī)定存入銀行，全部用于購買國債，以實(shí)現(xiàn)保值增值，收益率要高于銀行同期存款利率。

三、職工領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件

職工按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件，一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù)；二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；三是個(gè)人繳費(fèi)至少滿15年（過渡期內(nèi)繳費(fèi)年限包括視同繳費(fèi)年限）。符合上述條件的人員，按月支付養(yǎng)老金。目前，我國的企業(yè)職工法定退休年齡為：男職工60歲；從事管理和科研工作的女職工55歲；從事生產(chǎn)和工勤輔助工作的女職工50歲。

四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。職工達(dá)到法定退休年齡且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）或市（地）上職工月平均工資的20%?！对圏c(diǎn)方案》規(guī)定，以后繳費(fèi)每滿一年增加一定比例的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，總體水平控制在30%左右；個(gè)人繳費(fèi)不滿15年的，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額一次支付給本人?；A(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶基金支付，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人賬戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。已經(jīng)離退休的人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金；1997年統(tǒng)一全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前參加工作的人員，其退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金領(lǐng)取者死亡后，其遺屬按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金，喪葬補(bǔ)助金由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部和財(cái)政部參照城市居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和在職職工工資增長(zhǎng)情況，提出方案報(bào)國務(wù)院審定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

五、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

有條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金(補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn))，并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4%以內(nèi)的部分，可從成本中列支。同時(shí)，鼓勵(lì)開展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三篇：淺析我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題及發(fā)展

淺析我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題及發(fā)展

一、現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三個(gè)不同層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃和個(gè)人儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)計(jì)劃，由此初步構(gòu)建了我國現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度框架。

二、現(xiàn)狀

1．人口老齡化趨勢(shì)明顯

現(xiàn)在中國老齡化呈現(xiàn)老齡人口絕對(duì)數(shù)為世界之冠、人口老齡化發(fā)展速度快、未富先衰、老年人口在區(qū)域分布上不均勻、老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯等5個(gè)基本特征。21世紀(jì)的中國將進(jìn)入一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。據(jù)推算，從現(xiàn)在到2020年，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，年均增長(zhǎng)速度將達(dá)到3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。隨著中國人口老齡化的程度不斷加劇，作為非勞動(dòng)力的老齡人口比重將不斷上升，勞動(dòng)力比重將不斷下降。（《退休行為與退休政策》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社）

2．勞動(dòng)者的個(gè)體差異和對(duì)退休年齡的選擇權(quán)被忽視

不容否認(rèn)的是，到什么年齡退休合適，實(shí)際上是一個(gè)因人而異的問題，不同的勞動(dòng)者在這方面存在著顯著的差異。即使勞動(dòng)者同屬一個(gè)性別、行業(yè)和工種，也仍然存在著人生規(guī)劃、身體素質(zhì)和家庭狀況等方面的個(gè)體差異，立法和公共政策都不能忽視這種差異，都應(yīng)當(dāng)充分考慮和尊重勞動(dòng)者自己的選擇權(quán)。

三、存在的問題

1．政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的缺位與越位

主要表現(xiàn)在：在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有完善的情況下，政府對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)

介入過深，限制了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展；政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度提供與財(cái)政支持等方面承擔(dān)的責(zé)任不足，而對(duì)其經(jīng)營卻表現(xiàn)出很高的積極性；缺乏支持、補(bǔ)充與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展相配套的政策，限制了體系的健全。

當(dāng)前個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人帳戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。

2．制度漏洞造成養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足。

企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，我國政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國有企業(yè)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時(shí)，國家又沒有對(duì)非國有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個(gè)重要原因。很多國有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動(dòng)力臨時(shí)工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

四、解決方案

中國當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上是符合現(xiàn)實(shí)國情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還存在著許多理論上和實(shí)踐中亟待解決的問題。在改革進(jìn)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革才可能獲得成功。

1．重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能，將社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理

造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個(gè)人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來管理個(gè)人帳戶中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

2．建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式

我國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系由非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補(bǔ)充性質(zhì)資金來源，也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老保障目標(biāo)是貧困老人，利于消除貧困。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)是主體。同時(shí)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老均是有效的養(yǎng)老模式，在有條件的地方亦可發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

3．“彈性”才是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵詞

所謂的彈性退休制度，是指允許勞動(dòng)者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的人，退休年齡可以適當(dāng)延長(zhǎng)一些；從事體力勞動(dòng)的人，退休年齡則可以適當(dāng)提前。彈性退休制度好就好在既有統(tǒng)一的尺度，又為每位勞動(dòng)者根據(jù)自己的具體情況選擇合適的退休年齡留出了充足的空間，從而具有最大限度的伸縮性和激勵(lì)性，這是符合世界退休制度的發(fā)展潮流的。

第四篇：關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

關(guān)于我國人口老齡化下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探討

關(guān)鍵詞：人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題及策略

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，生活水平得到較大提高，人口死亡率迅速下降，預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，同時(shí)伴隨著70年代以來計(jì)劃牛育政策的執(zhí)行，我國的人口總和生育率穩(wěn)步下降，因此導(dǎo)致我國老年人口快速增加；據(jù)全國老齡委報(bào)告顯示，我國2006年60歲及以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)10.97％，從人口總數(shù)看，我國目前是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，按照國際一個(gè)國家或地區(qū)內(nèi)，60歲及以上的老年人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0％，或者６５歲及以上的老年人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?％時(shí)該國或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是老年人最基本的生活保障。我國從建國初期就建立起了城鎮(zhèn) 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度．從20世紀(jì)80年代中期起，我國開始對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的改革，由于人口老齡化的巨大壓力，97年我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的模式，建立由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)成的多層次體系。但是，面對(duì)我國人口老齡化日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，還存在許多問題需要解決。

（一）、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一，資源分配不公。

社會(huì)保障的根本目的在于社會(huì)的整體公平與福利水平的提高，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與人口規(guī)模下，廣覆蓋，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才是可行的，而我國目前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在不同人群待遇相差較大的問題，社會(huì)資源分配不甚公平。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系大致可以劃分為以下幾類：機(jī)關(guān)公務(wù)員和部分事業(yè)單位工作人員基本實(shí)行國家財(cái)政或者本單位包下來的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；企業(yè)單位實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；農(nóng)村的老年人口，目前主要是依靠家庭和土地養(yǎng)老，部分試點(diǎn)地區(qū)試行以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。無論是從政府的投入還是最終享受到的待遇，差距都相當(dāng)大，缺乏公平與統(tǒng)一性。對(duì)于城鎮(zhèn)就業(yè)人員而言，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面仍然有限，部分股份制的企業(yè)、私營企業(yè)以及城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織仍游離在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，這樣的情況在人口老齡化的背景下不利于制度的良性運(yùn)行。對(duì)于農(nóng)村而言，社會(huì)保障水平仍然較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍仍然較窄，我國各級(jí)財(cái)政將可用的資金對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的投入仍然較少，2010年國家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入只有城市的1/8左右，而且國家有限的資金投入主要體現(xiàn)為農(nóng)村扶貧資金和民政救濟(jì)金，對(duì)于農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入極為有限，因此，我國農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題仍然十分棘手。

（二）、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值問題。

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分實(shí)行長(zhǎng)期積累，如果將這部分社?；鹜度胧袌?chǎng)運(yùn)營，獲得增值的收益一定程度上可以緩解我國養(yǎng)老基金支付帶來的壓力。可是，在我國當(dāng)前情況下，社?；鸬耐顿Y運(yùn)營和管理存在著諸如資金來源渠道單

一、投資環(huán)境不良、投資渠道狹窄等問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于監(jiān)管不嚴(yán)、管理不善，甚至被一些政府機(jī)構(gòu)非法挪用，這些問題都會(huì)導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，不利于緩解我國人口老齡化的壓力。

（三）、養(yǎng)老金替代率高，離退休費(fèi)用剛性增長(zhǎng)。

目前，國際上公認(rèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金替代率的適宜水平是60%，而據(jù)國內(nèi)一些學(xué)者和專家的研究表明，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率與國外平均水平相比，大大高于西方發(fā)達(dá)國家的水平。過高的養(yǎng)老金替代率雖然有利于老年人口生活水平的改善，但同時(shí)也帶來了一系列的負(fù)面問題，養(yǎng)老金替代率過高不僅會(huì)誘發(fā)勞動(dòng)者提前退休，挫傷在職職工的工作積極性，也會(huì)給國家財(cái)政帶來沉重壓力。在人口老齡化的背景下，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高勢(shì)必會(huì)帶來我國養(yǎng)老金缺口的進(jìn)一步增大。

另一方面，隨著我國人民生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，我國人口的人均壽命也越來越長(zhǎng)。人均壽命是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中十分重要的一個(gè)因素，人均壽命的增加意味著人均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限越來越長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要支付的的資金量越來越多，制度內(nèi)離退休費(fèi)用將持續(xù)攀升。在人口老齡化背景下，這一問題將愈發(fā)突出。

人口老齡化背景下完善我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策

（一）充分利用勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財(cái)富。實(shí)行彈性退休年齡，控制提前退休。

充分利用即將成為稀缺資源的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的公民繼續(xù)參加勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時(shí)間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每?jī)赡陮⑼诵菽挲g延長(zhǎng)1歲，直到65歲為止。與此同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動(dòng)者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出。據(jù)測(cè)算，按目前的收支水平，退休年齡延長(zhǎng)1年，全國社會(huì)統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長(zhǎng)、具有勞動(dòng)能力的時(shí)間延長(zhǎng)的客觀事實(shí)，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國家采用。

（二）逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。

首先，對(duì)于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)逐步予以統(tǒng)一。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，使其與全社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)賬模式接軌。在執(zhí)行層面，加強(qiáng)監(jiān)察力度，要吸收年齡構(gòu)成相對(duì)年輕的非國有企業(yè)職工、城市農(nóng)民工加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法單位的懲處力度，逐步開征社會(huì)保障稅。

其次，需要加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)范圍。加快建立政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加、個(gè)人賬戶為主、保險(xiǎn)關(guān)系可轉(zhuǎn)移、調(diào)整機(jī)制健全的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必須使“三方共擔(dān)”的原則具體化，尤其要明確政府的財(cái)政責(zé)任，多途徑解決農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。

（三）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌監(jiān)管

對(duì)社會(huì)保障基金的征收、管理、使用過程制定相應(yīng)的法律法規(guī)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)監(jiān)管，可以引入監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門，甚至可以建立一些由社會(huì)獨(dú)立人士組成的專門監(jiān)督小組進(jìn)行公開監(jiān)督。特別是在社會(huì)保障基金的使用投資上，要進(jìn)行問責(zé)制及引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理先保證基金安全的前提下，使基金投資風(fēng)險(xiǎn)分散，對(duì)投資的資產(chǎn)配置進(jìn)行科學(xué)的投資模型設(shè)計(jì)，積極探索養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，依法建立委托人、托管人、投資人制度，由專業(yè)基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，提高基金的收益率，確保資金的安全和保值增值。

（四）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

1．社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了滿足社會(huì)最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。

2．個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。要按現(xiàn)行試點(diǎn)方案的規(guī)定，堅(jiān)決做實(shí)個(gè)人賬戶，為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累資金。

3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)年金（國家對(duì)此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，拉開退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距的主要來源。它可以體

現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。

4．鼓勵(lì)私人自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。對(duì)于用于養(yǎng)老的私人儲(chǔ)蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機(jī)制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動(dòng)等從精神上傳遞社會(huì)的關(guān)愛。

（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢(shì)，應(yīng)經(jīng)專家論證，適時(shí)放松一對(duì)夫妻只準(zhǔn)生一胎的計(jì)劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴(yán)重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險(xiǎn)問題本身，對(duì)整個(gè)國家的安全和中華民族的繁衍均會(huì)構(gòu)成威脅。

第五篇：我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的分析

（1）了解鄰避設(shè)施和鄰避效應(yīng)的概念，分析鄰避效應(yīng)的特點(diǎn)

（2）理清公共政策工具的相關(guān)內(nèi)容，公共政策工具的定義、分類以及各自的特

點(diǎn)

（3）舉例分析哪些公共政策工具適用于“鄰避效應(yīng)”，簡(jiǎn)單分析哪些不適用。

（4）總結(jié)適用于治理“鄰避效應(yīng)”的公共政策工具起到了什么作用。鄰避效應(yīng)與公共政策工具

1.1 鄰避效應(yīng)的概念

1.2 鄰避效應(yīng)的發(fā)展特征

1.2.1 “鄰避設(shè)施”所引起的鄰避效應(yīng)一般在小范圍內(nèi)發(fā)生

1.2.2 當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)鄰避設(shè)施的危險(xiǎn)認(rèn)知程度與專家存在差異

1.2.3 鄰避效應(yīng)具有多階段性和多層次性

1.3 公共政策工具定義

1.4 公共政策工具的分類及其特點(diǎn)

1.4.1政治性性工具及其特點(diǎn)

1.4.2經(jīng)濟(jì)性工具及其特點(diǎn)

1.4.3 社會(huì)性工具及其特點(diǎn)

1.5 公共政策工具選擇的影響因素公共政策工具在“鄰避效應(yīng)”治理中的應(yīng)用分析

2.1 風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制在鄰避效應(yīng)治理中的應(yīng)用分析——以西二旗餐廚垃圾處理站事件為例

2.1.1風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制的概念述

2.1.2西二旗餐廚垃圾處理站事件的情況概述

2.1.3風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制西二旗餐廚垃圾處理站事件中的應(yīng)用分析

2.2 行政補(bǔ)償機(jī)制在鄰避效應(yīng)治理中的應(yīng)用分析——以寧波市鎮(zhèn)海PX 項(xiàng)目為例

2.2.1 寧波市鎮(zhèn)海PX 項(xiàng)目的情況概

2.2.2 引發(fā)PX 項(xiàng)目選址的鄰避效應(yīng)的原因

2.2.3寧波市人民政府的應(yīng)對(duì)方案分析

2.3 公民參與機(jī)制在鄰避效應(yīng)治理中的應(yīng)用分析——以廣州番禺垃圾焚燒廠的選址為例

2.3.1 廣州番禺垃圾焚燒廠項(xiàng)目的現(xiàn)狀

2.3.2 關(guān)于廣州番禺垃圾焚燒廠選址爭(zhēng)論焦點(diǎn)的分析

2.3.3 公民參與機(jī)制在廣州番禺垃圾焚燒廠選址中的應(yīng)用分析適用于治理“鄰避效應(yīng)”的公共政策工具及其作用

3.1 公共政策工具在“鄰避效應(yīng)”治理中的地位

3.2 部分公共政策工具在“鄰避效應(yīng)”治理中發(fā)揮的作用

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)消減機(jī)制在鄰避效應(yīng)”治理中的作用

3.2.2 行政補(bǔ)償機(jī)制在鄰避效應(yīng)”治理中的作用

3.2.3 公民參與機(jī)制在鄰避效應(yīng)”治理中的作用