第一篇：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析及對策研究

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析及對策研究

摘要

眾所周知，當前我國已然進入老齡化社會，但我國經(jīng)濟尚處于較低水平，國家、社會和家庭都面臨著較為沉重的養(yǎng)老壓力，養(yǎng)老問題成為我國社會未來一段時期內的重大問題，特別是我國近9億的農(nóng)民的養(yǎng)老問題，更是成為中國目前絕不可忽視的大問題。為此，我國已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，希圖提早準備應對未來的養(yǎng)老難題。養(yǎng)老保險制度是我國全面建成小康社會的一個重要舉措，也是縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求，對于我國未來的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定至關重要。雖然我國實施的新農(nóng)保較于舊農(nóng)保已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，但是，新農(nóng)保也不是盡善盡美的，無論是在制度設計上，還是在制度實施過程控制力方面，還是在實施效果的保證方面都存在著不完善的地方，這就需要我們進行全面深入細致的分析探討，以求更好地完善現(xiàn)行制度。本文擬對我國當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施情況及暴露出的問題進行探討、歸納和總結，并針對問題提出科學合理的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險制度；新農(nóng)保

China's new rural social endowment insurance system present situation analysis and countermeasure research

ABSTRACT

As everyone knows, China has entered the aging society, but China's economy is still at a low level, the state, society and families are facing more heavy pressure on pension, pension issue has become China's major social problems in the next period of time, especially the pension problem in China in the last 900 million of the farmers, it is become a big problem now China never be ignored.This has been the establishment of rural social endowment insurance system in China, to prepare to deal with future pension problems.The endowment insurance system is an important measure to build a well-off society in an all-round way, and it is also an inevitable requirement to narrow the gap between urban and rural areas.Although China's implementation of the new agricultural insurance and old agricultural insurance has obvious advantages, but the new agricultural insurance is also not perfect, whether it is in the design of the system, or the implementation of process control in power system, there are still imperfections in the implementation of the effect of the guarantee, which requires us to analysis and comprehensive study, in order to improve the existing system.This paper intends to discuss the current situation

山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

and problems of rural social endowment insurance system in our country, and put forward scientific and reasonable countermeasures.Keywords:The countryside;Old-age insurance system;new rural social pension insurance

山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

目錄

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二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析.........................................................錯誤！未指定書簽。

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（二）全國各省市的新農(nóng)保新農(nóng)保參保率持續(xù)提升.............................................錯誤！未指定書簽。錯誤！未指定書簽。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題分析.................................................錯誤！未指定書簽。

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（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在問題的原因分析.....................................錯誤！未指定書簽。錯誤！未指定書簽。

（一）我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度應堅持的原則.........................................錯誤！未指定書簽。錯誤！未指定書簽。

參考文獻.............................................................................................................................錯誤！未指定書簽。錯誤！未指定書簽。

山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

一、引言

人口眾多是中國國情的最大特色之一，而該其中大部分人口又是農(nóng)村居民。根據(jù)我國2010年人口普查，當時農(nóng)村居住人口超過六億七千四百萬，超過我國當時總人口的一半。自從改革開放以來，隨著中國國民經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展，人民的生活水平有了巨大進步，而醫(yī)療衛(wèi)生條件也發(fā)生了巨大改善，與之同時發(fā)生的是農(nóng)民的經(jīng)濟收入和生活水平也有了顯著的提高。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障模式不但受到我國計劃生育政策帶來的因子女數(shù)減少而照料不足的影響，而且也受到社會經(jīng)濟體制變革所帶來的農(nóng)村家庭子女價值觀念變化的沖擊。但是，由于受到城鄉(xiāng)二元結構以及城市優(yōu)先保障制度送種大環(huán)境和制度背景的影響，再加上大多數(shù)農(nóng)民群體知識水平低下以及資本匿乏這兩大客觀事實的影響，占中國總人口一半以上的這一龐大群體的合法權益往往遭到整個社會的忽略，很難得到保障。

因此，對于國家和政府而言，若要切實保障占中國人口最大比重的農(nóng)村人口的切身權益，切實解除這一群體和我國未來發(fā)展的后顧之憂，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度則是最重要的舉措之一，這也是當前我國社保體系存在最大不足的地方。正因如此，如何高效科學地探索我國社會保障體系中的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度顯然成了擺在國家和政府面前迫在眉睫的大事。它對于我國三農(nóng)問題的解決、對于廣大農(nóng)村人口的利益維護和農(nóng)村社會穩(wěn)定，都可謂意義非凡。當前我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的持續(xù)推進和落實，有效緩解了家庭養(yǎng)老的沉重負擔，實現(xiàn)了養(yǎng)老主體的多元化，提高了養(yǎng)老的質量和效率，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧、對保障老人的晚年幸福都具有非常重要的作用。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀分析

（一）新型農(nóng)保制度在全國試點方面的現(xiàn)狀

據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，我國到2010年年底，在全國三十一?。ㄊ?、自治區(qū)）的八百多個縣（市、區(qū)）組織實施國家新農(nóng)保試點，其適用范圍包括十六周歲以上的農(nóng)村人口近一億八千萬，其中六十周歲的老年人口三千五百萬，覆蓋面超過四分之一。與此同時，各地也相應的出臺了有關新農(nóng)保實施的意見，例如：2009年9月，陜西省出臺了本省的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》，并于當年12月在四十五個試點縣（市、區(qū)）開展試點工作；2009年12月，黑龍江省制定實施了本省的實施意見，并在十四個試點縣區(qū)組織實施。近年來，除中東部省份外，我國新疆、西藏、內蒙古等地區(qū)也都就那些了新農(nóng)保的試點??

（二）全國各省市的新農(nóng)保新農(nóng)保參保率持續(xù)提升

據(jù)權威數(shù)據(jù)顯示，2010年底，江西省的新農(nóng)保試點參保率超過五成，福建省武夷山市的參保率超過八成，甘肅省的金塔縣則超過九成，陜西省的寧陜縣為九成。截至2010年底，河南省輝縣新農(nóng)保參保率超過八成，高居河南省之首。2010年，西藏自治區(qū)的新 山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

農(nóng)保覆蓋面超過兩成，2011年的覆蓋范圍超過五成，到2012年年底，甘肅省慶陽市的參保率超過八成。

（三）參保者中農(nóng)民工數(shù)量不斷增加。

據(jù)我國人社部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2010年9月底，全國的農(nóng)民工參保人數(shù)超過三千一百萬，比上年底增加447萬人。

從上述情況看來，雖然新農(nóng)保無論是在各省市出臺的政策方面還是參保率方面均有了很大提高，但是目前我國新農(nóng)保制度并未形成統(tǒng)一體系，而進城務工者的養(yǎng)老保險轉移面臨巨大的困境，久拖不決，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本上是處在“各自為政”的狀態(tài)。這些情況并不利于國家的統(tǒng)一管理和養(yǎng)老保險的普及。農(nóng)民養(yǎng)老難的問題亟待解決。

三、新農(nóng)保制度存在的主要問題分析

（一）我國現(xiàn)行制度存在的主要問題和不足

1.養(yǎng)老金替代率偏低

眾所周知，在新農(nóng)保制度中，我國國家財政擔負了基礎養(yǎng)老金，也就是每人五十五元，這是該制度最顯著的特點，也是很多農(nóng)民參加保險的重要原因甚至是主要原因。五十五元，看似不多，但對于中西部不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民來說，卻也是一筆不小的財富，因此新農(nóng)保制度吸引了廣大的農(nóng)民群眾參保。但是，就替代率而言，五十五元實在是太少了，遠遠不能夠確保這一群體年老時的基本生活條件，其意義很小。因此，筆者認為，中央和地方財政應該果斷提升繳費比例，增加補貼力度。它還遠不能保障農(nóng)民的基礎生活。

2.基金管理運營困難

農(nóng)村養(yǎng)老保險基金在現(xiàn)實運行中遇到了很多困難，主要有以下幾點：第一，當前我國農(nóng)村地區(qū)的基層經(jīng)辦機構人員少，素質不高，特別是缺乏金融知識，而有關的專業(yè)金融人才就更少，這些機構的基金投資能力和水平顯著不高，整體投資效益很低；第二，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平不高，整體的基金規(guī)模較小，很難產(chǎn)生如發(fā)達地區(qū)的規(guī)模效應；第三，現(xiàn)實中，機構自身不具有獨立性，基金管理經(jīng)常受到地方政府的干預，甚至出現(xiàn)基金被政府有關部門挪用的情況；第四，當前我國現(xiàn)行制度對于農(nóng)村新農(nóng)?；鸬墓芾碚卟幻鞔_，管理分散，而且相應的監(jiān)督機制也不完善，導致基金管理控制和安全得不到充分有效的保障?；疬\營管理中出現(xiàn)的這些問題，使得基金在地方上的運營遇到了極大的困難，甚至導致有些地方的基金運營難以為續(xù)。

3.地方財政補貼不足

我們知道，當前我國新農(nóng)保要求政府給予每人每年三十元的地方財政補貼。也就是說，在外部大環(huán)境不變的情況下，農(nóng)民每月可獲得兩塊五的個人賬戶養(yǎng)老金，這顯然是太少了，山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

在農(nóng)民個人的養(yǎng)老金中也可以說是微乎其微。在農(nóng)民群眾的眼中，每年三十元根本就看不見，有時所交保費甚至會隨著通貨膨脹而實質性消失，當然大家對參保也不會有多大的興趣。不過，與舊農(nóng)保完全沒有硬性規(guī)定相比，新農(nóng)保強制性要求地方財政每人每年補貼三十元，還是有所進步的，尤其是對中西部貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，新農(nóng)保的吸引力還是存在的。因此，我國新農(nóng)保對于推動西部地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老工作一定程度上來說是具有積極作用的。然而，對于中東部特別是東部和東南沿海地區(qū)的農(nóng)民來說，三十元實在是微不足道，完全沒有任何吸引力，也無法對農(nóng)民養(yǎng)老發(fā)揮丁點作用。因此，總體上看，我國地方補貼一刀切的模式需要調整。

4.制度銜接存在著問題

（1）新舊農(nóng)保制度之間的矛盾沖突比較明顯，無法有效銜接。盡管《指導意見》對前后制度的銜接問題做了規(guī)定，但并未從根本上解決問題。

（2）新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間存在不協(xié)調不和諧的問題，目前兩者的銜接尚不協(xié)調,雖然中央明確要逐步實現(xiàn)兩者的銜接一致，但是并沒有具體的轉軌政策和措施，如何實行兩者的對接和是否能夠實行兩者的銜接還是一個問題，這也涉及到新農(nóng)保試點能否推廣并最終向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險平穩(wěn)過渡，同其順利對接的問題。

（3）新農(nóng)保制度在不同省區(qū)的實施情況暴露出一些新的問題和不足。我們知道，近年來，我國東部省區(qū)根據(jù)自身情況對新農(nóng)保工作進行了很多嘗試，最顯著的特點就是劃分統(tǒng)籌層次、保險檔次，確立不同的保險費負擔機制，這些為我國新農(nóng)保制度改革創(chuàng)新提供了很多有益的經(jīng)驗和成功做法。部分地區(qū)采取四級分擔機制，即區(qū)、街、村、個人分別承擔相應比例的保費；有些地區(qū)依據(jù)年齡的不同劃分檔次。各地區(qū)也都根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展水平確定各自的補貼力度。毋庸置疑，這些因地制宜的嘗試無疑具有很大的進步意義。但是由于地區(qū)的局限性，它們很難對流動人員的養(yǎng)老保險問題作出合理規(guī)定。因此無論從各省區(qū)，還是各縣區(qū)的情況來看，不同地區(qū)農(nóng)保制度的銜接問題是當前新農(nóng)保的一個亟待解決的突出問題。當前我國區(qū)域經(jīng)濟融合的趨勢日益明顯，人員流動成為當前我國社會最顯著的特征之一。如果新農(nóng)保制度不能有效解決流動人口的養(yǎng)老保險問題，那么勢必影響勞動力資源的優(yōu)化配置，影響地區(qū)和國家經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，如何合理統(tǒng)籌、科學規(guī)劃不同地區(qū)的養(yǎng)老保險制度銜接問題，是當前一個不容回避的重大問題。

5.統(tǒng)籌層次過低

當前，我國的新農(nóng)保主要是縣級統(tǒng)籌模式。一方面，這種較低的統(tǒng)籌層次給國家對新農(nóng)保的統(tǒng)一運營管理帶來了巨大的困難。首先，縣級統(tǒng)籌層次不利于國家對新農(nóng)保的普及情況的及時掌控，新農(nóng)保中產(chǎn)生的一些具體問題也很難及時反映到中央政府手中，這就導致中央很難掌握地區(qū)新農(nóng)保推進的真實情況和存在的突出問題，不利于新農(nóng)保制度的改革和推進。其次，這種低層次的統(tǒng)籌，也給監(jiān)管部門的監(jiān)管造成了一定的困難，因為中央獲得的有關新農(nóng)保落實情況的數(shù)據(jù)是地方政府直接報送過來的，也許是經(jīng)過一系列粉飾過的 山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

過于夸大的新農(nóng)保進展情況。另一方面，由于縣級政府部門在人力、物力、財力方面都相對比較匱乏，在新農(nóng)保的實施過程中難免會有力不從心的感覺。即使有些官員真正想辦好普及新農(nóng)保這件大事，卻由于手邊資源的匱乏、能力的有限，導致其喪失自信心。由此看來，較低的統(tǒng)籌層次也不利于對真正想辦實事的官員的激勵。

（二）新農(nóng)保制度存在問題的原因分析

1.我國經(jīng)濟發(fā)展水平不高，地區(qū)經(jīng)濟和財政投入差異巨大

首先養(yǎng)老金替代率偏低，地方財政補貼力度小以及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的后勁不足主要是由我國綜合實力不強，特別是經(jīng)濟實力不夠強造成的。盡管當前我國的經(jīng)濟規(guī)模已高居世界第二，但科技實力和經(jīng)濟發(fā)展水平相比發(fā)達國家仍然較低；這幾年的人均國內生產(chǎn)總值見證了中國經(jīng)濟實力的增加，但是中國的人口基數(shù)之龐大這一點也是我們所不能忽視的，因此雖然我國對新農(nóng)保投入巨大，但被十三億人口分，每人所得到的就很少。這在GPD方面也有明顯的體現(xiàn)，我國的GDP高居世界第二，但人均水平卻不足全球的一半，不及日本的八分之一。我國新農(nóng)保得到了中央和地方財政的積極支持，但由于我國經(jīng)濟實力和財政收入不高的制約，在全國范圍內進行普遍的大量的財政補貼又是不現(xiàn)實的，因此如何利用有限的財政支持，最大限度地挖掘和發(fā)揮新農(nóng)保制度對于農(nóng)村養(yǎng)老的積極作用和價值，是當前我們最需要努力探索的方向和目標。

其次，中央政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度財政投入不均衡，這也是造成農(nóng)村養(yǎng)老金替代率偏低，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)后勁不足的重要原因。如前所述，中央對新農(nóng)保的投入對于農(nóng)村養(yǎng)老來說是杯水車薪，不能對農(nóng)村養(yǎng)老形成有效的支撐作用。眾所周知，我國在改革開放后，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。與此同時，政府的財政收入也隨著經(jīng)濟的發(fā)展有了大幅度的提高，并且一直呈逐年上漲的趨勢。如此龐大的財政收入和如此快的增長速度另世人嘆為觀止。但我國的財政支出傾向于產(chǎn)業(yè)投資，對于社會保障的投資力度很小，其未來的提升空間還很大，特別是在新農(nóng)保方面，需要加大投資力度。

2.管理體制不健全，基金投資渠道單一

當前我國新農(nóng)?；疬\營管理困難的原因主要有兩個方面：第一，新農(nóng)保管理體制落后。我們知道，新農(nóng)?；鸬墓芾磉\營，是一項商業(yè)性的金融活動，需要有安全保障，也需要金融和相關的技術支持。也就是說，其運營管理必須有專業(yè)的金融人才，必須建立起科學合理有效的管理運營制度，并配以相關的硬件設施支持。但如前所述，我國當前的新農(nóng)保統(tǒng)籌為縣級統(tǒng)籌，其人財物資源都很匱乏，特別是缺少專業(yè)的金融人才支持，這就導致其管理運營制度機制的落后和不完善。同時東中西部的經(jīng)濟發(fā)展和人力資源水平差異巨大，在西部地區(qū)，很多縣區(qū)至今仍然在用傳統(tǒng)的筆紙記賬方式來運營新農(nóng)?；?，這給基金管理造成了巨大的困境。第二，基金投資渠道單一。當前，對于新農(nóng)?；鸲裕渫顿Y的主要渠道有兩條，一者為購買國家債券，一者為存款獲息。然而，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展 山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文 的態(tài)勢仍然十分明顯，長期保持著一定程度的通貨膨脹，這就使得購買國債和存款利息都無法填補因通貨膨脹造成的基金的貨幣貶值，因此上述兩種投資路徑都無法實現(xiàn)基金的保值，更遑論增值。國家規(guī)定上述兩種投資路徑的主要目的是確保穩(wěn)定性，避免投資失敗造成基金損失。但當前我國農(nóng)村養(yǎng)老危機形勢日益嚴峻，新農(nóng)?；鸨仨殞崿F(xiàn)保值增值。因此，想方設法創(chuàng)新投資模式、增加基金收益是十分必要的。

3.中西部地方政府財政困難

我國有關新農(nóng)保的《指導意見》中，明確了地方政府的補貼標準不低于每人每年三十元，這是硬性的統(tǒng)一要求，雖然這個數(shù)字很小，但是我國區(qū)域發(fā)展極不平衡，30元的補貼力度對于一些發(fā)達的市縣來說，可能微不足道，但就西部貧困偏遠山區(qū)而言，三十元還是有一定的價值的。況且，除新農(nóng)保外，政府還有其他的社保投資，農(nóng)民也可從中獲益，例如新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)低保等，在既要照顧到全縣各地區(qū)經(jīng)濟順利發(fā)展，又要保障農(nóng)民的醫(yī)療補貼等需要的情況下，可能會對這些貧困地區(qū)的政府產(chǎn)生很大的壓力，進而對本來就不富裕的地方財政雪上加霜。也就是說，新農(nóng)保覆蓋率在未來會不斷提高，而地方財政的壓力也會持續(xù)不斷地增加。尤其是如青海西藏等地區(qū)的財政壓力會比東部發(fā)達地區(qū)更大。倘若新農(nóng)保的覆蓋人群不斷增加，那么很多貧困地方的財政可能會承受不起，甚至導致政府債臺高筑，面臨破產(chǎn)的可能。

除此之外，我國的新農(nóng)保是國家的強制性社會保障制度，也就是說，這種社保補貼額度在群眾眼中往往只能增加、不能減少。當前在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的條件下，地方政府財政收入有可靠的增長，也可能有充裕的財力為農(nóng)民養(yǎng)老保險提供補貼。但我們知道，我國經(jīng)濟增長正在逐步放緩，加之近年來環(huán)境整治導致很多企業(yè)停產(chǎn)停工，政府的財政收入可能會出現(xiàn)顯著減少，社會保障的剛性增加特點勢必會對政府財政造成沖擊。如果財政補貼無控制的、無計劃的增長，最終有一天，養(yǎng)老保險的補貼的增長速度超過了經(jīng)濟增長的速度，養(yǎng)老保險的開支數(shù)額巨大，會造成地方政府極大的財政負擔，這也是在西方一些高福利的國家已經(jīng)開始出現(xiàn)的現(xiàn)象。同時，社保福利的提升一定程度會增加社會公眾的惰性，影響經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展和進步。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡

我們知道，當前我國經(jīng)濟發(fā)展的一個最突出的困境就是區(qū)域發(fā)展的不平衡，這也成為我國新農(nóng)保制度地區(qū)銜接和統(tǒng)籌層次較低的根本性原因。首先，由于自然條件和歷史條件的影響，我國形成了東部、中部、西部三種階梯狀的發(fā)展區(qū)域，東部地區(qū)尤其是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，中部地區(qū)發(fā)展程度一般，而西部地區(qū)經(jīng)濟水平則十分落后。其次，即使在一個省內，也存在著區(qū)域的不平衡發(fā)展，像廣東的山區(qū)、江蘇的蘇北等地就是發(fā)達地區(qū)的貧困地區(qū)。而與此同時，區(qū)域發(fā)展的不平衡，也導致了各地開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在政府補貼力度方面的不同，發(fā)達的地區(qū)，政府補貼力度較大，而農(nóng)民也相對富裕因此選擇地投保層次也會很高，而經(jīng)濟落后的地區(qū)的情況恰恰與此相反，政府和群眾都沒錢，山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

雙方對新農(nóng)保的投資和支出都很少，這就使其無法與發(fā)達地區(qū)對接。因此可以說，區(qū)域經(jīng)濟差異是導致新農(nóng)保制度銜接困境的根本原因。

此外，國家政策上對于不同地區(qū)的發(fā)展也有所傾斜。由于我國地域廣闊，且不同地區(qū)在自然資源、交通條件等方面也存在著很大的差異。因此，作為發(fā)展中國家的中國采取不平衡的發(fā)展策略也是無可厚非的。但它卻導致了我國經(jīng)濟發(fā)展嚴重的地區(qū)不平衡。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，國家在政策上的傾斜都導致了新農(nóng)保提高統(tǒng)籌層次上的困難，高統(tǒng)籌層次就會要求發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)進行轉移支付，這又容易導致地區(qū)政府之間的矛盾沖突。國家要提高統(tǒng)籌層次，必須要解決考慮如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡這一問題。

四、我國新農(nóng)保制度發(fā)展完善的對策及建議

（一）應堅持的原則

1.適度保障原則

適度保障，也就是說保障程度應當符合我國總體的經(jīng)濟發(fā)展水平，要與當?shù)氐幕旧钏较嘁恢?，確保能夠保證群眾的基本生活。也就是說我國新農(nóng)保的保費標準應當按照我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，考量農(nóng)民群體的收入水平和最低生活需要，同時也要考慮農(nóng)民現(xiàn)有的儲蓄存款狀況。此外，養(yǎng)老金的標準應當根據(jù)物價和通貨膨脹水平適時適當調整，確保農(nóng)村老人生活質量不因物價和通貨膨脹而受到影響。

適度保障還要考慮到國家財政的承受能力，不能設定與經(jīng)濟發(fā)展水平不相符的財政補貼標準，這樣才能保證不會給國家財政帶來過大的負擔甚至會造成的財政赤字，另一方面過度保障也會產(chǎn)生西方福利國家普遍出現(xiàn)的“福利病”，即縱容農(nóng)民產(chǎn)生惰性，在社會經(jīng)濟建設中出現(xiàn)不勞而獲的現(xiàn)象，這也不利于整個社會公平的最終實現(xiàn)。

綜上所述，我國新農(nóng)保要堅持適度保障原則，即確保保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民生活需要相符合、相一致。當然，堅持適度保障原則，需要政府投入一部分人力、物力和財力，對各地區(qū)的農(nóng)民的現(xiàn)狀進行詳細的調查，包括農(nóng)民的收入、最低生活需求、現(xiàn)有儲蓄等。雖然堅持適度保障原則會產(chǎn)生一些費用，但是適度保障對我國農(nóng)村養(yǎng)老金的替代率和地方政府補貼力度的改善都有著一定的促進作用，因此這部分投入還是很有必要的，也是必須應該投入的。2.差別性原則

如前所述，我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡現(xiàn)象十分明顯，有鑒于此，我國當前的新農(nóng)保制度改革完善，須堅持差別對待原則。遵循這一原則應該由以下四個方面入手。

首先，新農(nóng)保制度的制定和實施須符合本地區(qū)的特點。特別是要在項目的設置，地方補貼額度以及基金的投資渠道和養(yǎng)老保險覆蓋面的推進進程上都應該突出地方特色。例如在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，養(yǎng)老保險的地方補貼應該相對中西部地區(qū)更多一些，養(yǎng)老保險的覆 山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

蓋面推進也應該相對快一些。而中西部地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達應該適當放慢養(yǎng)老保險的覆蓋范圍的推進步伐，地方財政補貼也可以相對少一些。

其次，新農(nóng)保要加大對偏遠貧困地區(qū)支持力度。因為貧困地區(qū)，無論是在人力、物力還是財力方面相對發(fā)達地區(qū)都比較匱乏，因此在新農(nóng)保中要把貧困地區(qū)作為特例對待，在這種情況下將貧困地區(qū)和發(fā)達經(jīng)濟地區(qū)一視同仁就是極不理智的做法。因此新農(nóng)保的政策制定時就要體現(xiàn)出向貧困地區(qū)的適度傾斜，尤其是在財力投入方面要有所傾斜。

再次，鼓勵各地探索創(chuàng)新符合本地情況的農(nóng)保模式。雖然，我們要求在國家整體的范圍內要建立統(tǒng)一的新農(nóng)保養(yǎng)老保險體系的組織結構，但是這與基層建立不同的更符合地區(qū)特點的地方組織機構并不矛盾。我們應該鼓勵農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性，因為他們比政策制定者更加了解自身所在縣、鄉(xiāng)的具體情況，所以我們應該相信農(nóng)民群眾的智慧，鼓勵他們在一定程度上根據(jù)工作的具體需要建立更適合具體縣情、鄉(xiāng)情的最優(yōu)組織機構形式，以便達到最優(yōu)工作效率。

第四，我們應借鑒日本多層次的養(yǎng)老保險組織形式，針對不同年齡段以及不同經(jīng)濟承受能力的農(nóng)民，分別建立適應的養(yǎng)老保險制度。這種模式可以有效滿足不同需求層次農(nóng)民的需要，能顯著提升我國的養(yǎng)老服務水平。另外，對那些已經(jīng)退出勞動力隊伍的老人，我們也應該有相應的保險，保障他們晚年的基本生活。3.多樣化原則

如前所述，我國當前的新農(nóng)保制度存在養(yǎng)老金替代率偏低和政府財政補貼偏少等突出問題。因此，堅持多樣化原則，是很有必要的。

就目前看來，我國在較長的時期內，農(nóng)民占人口大多數(shù)的情況不會有很大的改變。因此，新農(nóng)保對于農(nóng)村養(yǎng)老和我國社會和諧穩(wěn)定至關重要。當前，我國農(nóng)村普遍還是以家庭養(yǎng)老為主，但是隨著獨生子女的增多，家庭保障的效力會日益減弱。而由于我國經(jīng)濟發(fā)達程度的制約，國家也是不可能做到完全保障農(nóng)民的各種養(yǎng)老需求的，包括生活上的照料、感情上的溝通需要等等。這就需要我們開發(fā)更豐富的保險產(chǎn)品。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對養(yǎng)老的需求也會變得多種多樣，這樣暴露出了，我國在養(yǎng)老保險產(chǎn)品開發(fā)方面的創(chuàng)新性的不足。由此看來，政府鼓勵企業(yè)開發(fā)有特色的養(yǎng)老保險產(chǎn)品是具有很重要意義的。除了現(xiàn)有的家庭保險、基本保險、儲蓄保險和商業(yè)人壽保險之外，還應建立更多層次的養(yǎng)老保險補充體系，只有這樣才能更好的，更全方位的保障農(nóng)民日新月異的養(yǎng)老需求。4.法制化原則

首先，建立和完善有關新農(nóng)保的法律制度，為農(nóng)村養(yǎng)老的落實和執(zhí)行提供法律依據(jù)。眾所周知，當今中國乃是法治之中國。沒有法治，農(nóng)村養(yǎng)老便無法可依，相關各方就無法明晰各自的職責分工、繳費比例等等，政府和民間的合理分工也就無從著手，更無法充分發(fā)揮各自的積極性。從歐美日等國的社會保障來看，其農(nóng)村養(yǎng)老保障制度也都是先通過立法確立各項制度，然后依法推行和落實。我國新農(nóng)保當前正在有序探索過程當中，農(nóng)民養(yǎng) 山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

老保險處于先行試點階段，然后在試點基礎上總結經(jīng)驗再慢慢推廣的，再者由于各地農(nóng)村具體情況千差萬別，即便要推廣，執(zhí)行落實機關也必須按照上級文件要求和本地實際來制定實施細則。我們知道，我國地區(qū)經(jīng)濟融合的趨勢日益明顯，統(tǒng)一化也是新農(nóng)保發(fā)展的大勢，因此推進新農(nóng)保法治化勢在必行。其他與社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等相關的單項法規(guī)、條例、規(guī)章制度也要適應新形勢發(fā)展進而不斷完善。此外，還要通過立法要求政府確保社會保障基金的保值增值。

其次，不僅要制定相關的法律法規(guī)，還要求各政府機構做到依法行政，司法機關做到嚴格執(zhí)法，而企事業(yè)單位、社會團體、個人更要做到依法辦事。

再次，要發(fā)揮各級監(jiān)督主體的作用，發(fā)動廣大人民群眾和社會組織加強對新農(nóng)保制度制定和政策落實情況的監(jiān)督，確保新農(nóng)保工作在陽光下開展，新農(nóng)?；鸸芾碓陉柟庀逻\營。

（二）完善我國新農(nóng)保制度的建議

1.加大政府投入力度，建立多支柱農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

如前所述，我國當前新農(nóng)保中養(yǎng)老金替代率偏低，而解決這一問題的最有效措施就是提升政府的投入。我國中央財政應當持續(xù)增加對中西部地區(qū)新農(nóng)保的財政支持力度，確保這些地區(qū)廣大農(nóng)民群體的養(yǎng)老需求得到有效滿足，以克服當前我國地區(qū)不平衡的弊端。此外，除了中央政府要加大補貼力度，地方政府也應承擔一部分責任，現(xiàn)行新農(nóng)保制度規(guī)定地方一年補貼新農(nóng)保30元，這對于我國農(nóng)民的生活支出而言實在是太少了。另一方面，中央財政要負擔新農(nóng)保的兜底責任。目前，上繳的養(yǎng)老金以及政府補貼的部分在運營過程中，存在著很大的風險，經(jīng)常會因為經(jīng)營不善造成虧損或者被一些地方官員挪用。因此，為了確保農(nóng)民的養(yǎng)老金的保值增值，以及最終能夠真正下發(fā)到農(nóng)民的手中，中央政府必須在新農(nóng)保中承擔最終的風險。

從全球各國的新農(nóng)保成功經(jīng)驗來看，多支柱的農(nóng)保體系是一個共同的成功做法。根據(jù)我國的國情，特別是人口多這一國情，政府對新農(nóng)保的高補貼確實有著很大財政壓力。多支柱的農(nóng)保體系無疑能夠有效解決這一問題。筆者認為，我國的多支柱的農(nóng)保體系應當包括基本社會養(yǎng)老保險、補充商業(yè)養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老、個人儲蓄等多個方面的養(yǎng)老保障體系。

基本養(yǎng)老保險根本目的是保障農(nóng)村老年人吃穿不愁，但它無法保障老人能過上相對體面的生活。補充商業(yè)性養(yǎng)老保險就是為了解決這一問題的，這是由同農(nóng)民自愿選擇的，無論是繳費標準和繳費年限都可依據(jù)自己的支付能力進行選擇。這對沒有進入老年階段，且在目前看來生活上還有富余的農(nóng)民，是一個很好的選擇。此外，就我國目前的情況看來，家庭養(yǎng)老保障還是一種比較重要的保障方式，這種保障方式不僅可以滿足老年人金錢上的需要，還可以滿足老年人在感情上的需要。個人儲蓄也是一種很好的保障方式，這種方式也很符合我國傳統(tǒng)的觀念。由于計劃生育的影響，目前我國一個或兩個子女的家庭比較多，山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

年輕家庭的養(yǎng)老負擔也變得更加沉重。所以，農(nóng)民在可以參加勞動時，多增加一些個人儲蓄，是很有必要的。

2.優(yōu)化農(nóng)?；鹜顿Y運營的結構

我國經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免地要出現(xiàn)通貨膨脹，這就使農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋底兊美щy起來。有鑒于此，筆者認為，應當實現(xiàn)我國目前農(nóng)?；鸬亩嘣顿Y。也就是說在確?；鹩泄潭ㄊ找娴那疤嵯?，也要進行適度的風險投資，確?；鸬某掷m(xù)增值。就我國當前的金融市場環(huán)境而言，筆者認為，可采取如下投資組合，一方面保留現(xiàn)在的儲蓄和購買國債的投資方式，另一方面也要將部分基金用于購買企業(yè)債券。這在歐美日等國都非常常見。但企業(yè)債券相對而言要比國債的風險高，但比股票、基金等風險低。要進一步減少基金的投資風險，完善我國債券市場，特別是建立信用評價等級制度就是迫在眉睫的事情了。股市有風險，操作不當，可能導致血本無歸。因此，農(nóng)?；鸩灰诉M入股票領域。除了企業(yè)債券外，投資國家大型工程項目也是一個不錯的選擇。因為這些投資往往都以中央財政為保障和兜底，非常的可靠。我國部分發(fā)達地區(qū)就采取了這一投資方式，效果很好。

此外，除了拓展基金的投資渠道外，設立一個專門的基金運營機構也是很有必要的。筆者建議，應當設立一個由國家控股的商業(yè)性基金投資公司，由其專職負責基金的投資運營。為確保基金安全，筆者建議學習智利的經(jīng)驗，立法規(guī)定投資公司的盈利只能是獲取基金管理費。若公司經(jīng)營很差導致破產(chǎn)，基金的安全不應受到影響。政府可以適當?shù)膶@些基金投資公司進行規(guī)范和調控，保證農(nóng)民的利益。另一方面，應該確保這個專門的基金運營機構不受地方政府控制，避免出現(xiàn)地方政府隨意挪用基金的現(xiàn)象。3.發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟，加大對農(nóng)保的監(jiān)管力度

要解決地方政府補貼困難，特別是中西部不發(fā)達地區(qū)財政補貼難以為繼的現(xiàn)象，從根本上要增加地方財政和集體的收入，增強其自身的經(jīng)濟實力。增強地方政府實力，有多種渠道。第一，可以大力發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，如有交通便利條件的地區(qū)，可以發(fā)展物流集散產(chǎn)業(yè)；風景優(yōu)美、空氣清新的地區(qū)可以發(fā)展生態(tài)旅游；有些地區(qū)還可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，綠色能源產(chǎn)業(yè)等等。此外，地方政府還可以向一些穩(wěn)定發(fā)展的有保障的企業(yè)進行一定程度的投資，這些企業(yè)上繳的稅收也可以增加地方政府收益。

監(jiān)督是確保新農(nóng)保制度落實的重要手段。在提升地方政府經(jīng)濟實力的同時，也要調動各個監(jiān)管主體的積極性，加強對政府落實農(nóng)保制度的監(jiān)督。要讓農(nóng)?；鹪陉柟庀逻\營，讓廣大社會公眾特別是農(nóng)民群眾知道社?；鸬牧飨颉４送膺€可讓一些有資質的民間組織參與到對政府的監(jiān)管中來，提高新農(nóng)保制度落實的透明度和陽光化，有效遏制地方腐敗，防止資金挪用。

4.搞好新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險制度的銜接

首先，在新農(nóng)保與老農(nóng)保的銜接問題上，要秉著將在老農(nóng)保時期的保險金全部轉入新 山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

農(nóng)保賬戶中，這也是為了在公平原則的指導下，保護參加老農(nóng)保農(nóng)民的利益。其次要促進新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的轉移和對接。農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民同為我國公民，在對社會主義經(jīng)濟建設方面所做的貢獻也是有目共睹的，因此我們應該將農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一視同仁。在兩者的對接方面，要堅持兩大原則：一者為就高原則，也就是農(nóng)民保險要按照城鎮(zhèn)保險較高層次的標準來支付；二者相互折算，兩者的繳費年限應當相互折算。做好新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的順利對接，是一個緩慢的摸索的過程，需要我們傾注極大的精力和耐心。

如上文所述，新農(nóng)保與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的銜接問題，其根本是我國城鄉(xiāng)二元體制造成的。如果要徹底解決這一問題，在根本上要首先緩解這一矛盾。首先，要增強農(nóng)民的談判力量。我們知道，在我國長期的經(jīng)濟發(fā)展中，三農(nóng)利益都是被犧牲的，都是為城鎮(zhèn)利益而服務的，農(nóng)民的利益在大多數(shù)情況下要讓位于其他利益，特別是讓位于城鎮(zhèn)居民的利益，究其原因，在于農(nóng)民沒有一個有組織的談判力量。因此，我們應該通過教育深化等措施使農(nóng)民意識到他們需要這種談判力量，并且只有擁有這種談判力量才能保護自己的利益。其次，要對城鎮(zhèn)居民進行廣泛的宣傳，農(nóng)民在我國雖然占多數(shù)人口，但是他們并沒有有組織的談判力量，再加上農(nóng)民的受教育程度普遍不高，因此他們在我國是屬于弱勢地位。宣傳的目的就是在于讓城鎮(zhèn)居民認識到農(nóng)民的弱勢地位，本著人道主義精神，能夠主動幫助農(nóng)民走出困境，并且能夠理解政府在政策的制定上對農(nóng)民有所傾斜。5.提高新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次

如前所述，我國地方財政收入有限，而中央、省級等財政較為充裕，在此情況下，對于新農(nóng)保，有條件也應當提高其統(tǒng)籌層次。據(jù)權威數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國的中央財政收入長期以來都非常的大，一直在全部財政收入中占比超過五成。因此縣級政府位于縣、市、省、中央這一金字塔的最低端，可想而知，所剩的財政收入就寥寥無幾了。但是在事權分配上面，我國實行的卻是層層下放的事權劃分體制，縣級政府要管理包括農(nóng)村養(yǎng)老保險在內的多項公共服務事業(yè)，這以縣政府的僅靠有限的稅源和很少的稅種為來源的財力，是完全不能夠進行有效地財政支持的。

由此看來，要想確保新農(nóng)保中相關的政策能夠落到實處，保證農(nóng)民的切身利益，在提高新農(nóng)保的統(tǒng)籌層次勢在必行。在對發(fā)達國家農(nóng)村社會保險的分析中，我們也可以看出發(fā)達國家大都實行的是全國統(tǒng)籌。這也是值得我國借鑒的。將新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次提高到全國層面上，這并不是單單靠一紙主席令就能夠解決的。但我們也看到，提升統(tǒng)籌層次會加大中央財政負擔，影響國家宏觀調控。如何能在提高統(tǒng)籌層次的同時，不會造成中央政府過度的財政負擔呢？我認為中央政府可以適當提高對大型的國有企業(yè)的上繳利潤，目前如中石化、中石油以及中國電信這樣壟斷國企上繳利潤僅為10%，這對他們每年相當高的盈利來說，只是九牛一毛。作為全民所有的國有企業(yè)有義務為9億多農(nóng)民多做一些貢獻。山東財經(jīng)大學金融學(保險方向)輔修專業(yè)學士學年論文

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第二篇：我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究

【摘要】：改革開放以來,為了盡快發(fā)展經(jīng)濟,加快工業(yè)化進程,在制度設計和安排上都體現(xiàn)了先城市后農(nóng)村的發(fā)展理念,長此以往,形成了我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。眾所周知,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展,無論是經(jīng)濟,還是其他,都明顯比農(nóng)村優(yōu)越,社會保障方面則更是如此。隨著我國農(nóng)村老齡化問題的日益嚴重,農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題變得越來越迫切。更甚之,在我國建設和諧社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之下,作為農(nóng)村社會保障體系重要組成部分的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設就顯得尤為關鍵。本文首先從理論視角考察了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的理論淵源,其中包括了馬克思的社會保障思想、社會公平理論、福利經(jīng)濟學和人口老齡化,另外,界定了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的職能；其次,對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程進行了回顧,舊農(nóng)保的介紹是對新農(nóng)保出臺做了鋪墊,重點分析了新農(nóng)保的內容及其特征,并且就新農(nóng)保的運行中出現(xiàn)的問題進行了分析總結；然后,考察了世界上三種養(yǎng)老保險類型的國家,包括現(xiàn)收現(xiàn)付制的德國、福利型的瑞典、強制儲蓄型的智利和新加坡,分析了其社會養(yǎng)老保險制度的特點,提出了可供我國借鑒的建議；最后,通過對我國新農(nóng)保的分析以及對國外部分國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的考察,提出了我國新農(nóng)保發(fā)展的政策建議,法制建設是保障,完善制度細節(jié)是關鍵,政府職能的發(fā)揮是必要,資金的保值增值是目標,基層機構建設是基礎。當然,任何一種制度的完善都是一個漸進的過程,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設也

不是一朝一夕的事情,隨著具體情況的變化,如經(jīng)濟、政治或者其他不確定因素,仍然需要做新的調整和完善。鑒于我國處于社會主義建設的初級階段,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度并未達到高級階段,建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險體系仍然任重而道遠。【關鍵詞】：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政府職能法制建設基金管理 【學位授予單位】：山西財經(jīng)大學 【學位級別】：碩士 【學位授予年份】：2012 【分類號】：F323.89;F842.6 【目錄】：摘要6-8Abstract8-121導論12-191.1選題背景與意義12-131.2文獻綜述13-171.2.1農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題及原因分析13-141.2.2財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的作用14-151.2.3國外養(yǎng)老保險制度的借鑒15-161.2.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策建議16-171.2.5農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述171.3研究對象與研究方法17-191.3.1研究對象17-181.3.2研究方法181.3.3論文框架18-192建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度理論綜述19-242.1相關概念界定19-202.2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的理論基礎20-212.2.1馬克思的社會保障思想202.2.2社會公平理論202.2.3福利經(jīng)濟學20-212.2.4人口老齡化212.3我國農(nóng)村存在的養(yǎng)老方式21-222.3.1家庭養(yǎng)老21-222.3.2自主養(yǎng)老222.3.3社會養(yǎng)老222.4政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的職能22-242.4.1立法職能22-232.4.2財政職能232.4.3監(jiān)督職能23-243我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀24-333.1傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度的歷史回顧24-253.1.1探索階

段(1986-1990)243.1.2試點階段(1991-1992)24-253.1.3曲折發(fā)展階段(1993-2002)253.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索25-293.2.1新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的背景分析26-283.2.2新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的內容28-293.3新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析29-333.3.1法制建設落后,政策存在不穩(wěn)定性29-303.3.2“捆綁繳費”問題與普惠式的悖論30-313.3.3基礎養(yǎng)老金標準偏低,難以達到真正的“老有所養(yǎng)”31-323.3.4管理水平落后,經(jīng)辦力量薄弱32-334國外社會養(yǎng)老保險制度借鑒33-384.1國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的條件分析33-344.1.1經(jīng)濟發(fā)展到較高水平33-344.1.2工業(yè)化程度進入中后期344.1.3城鎮(zhèn)化水平較高344.2國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度簡介34-364.2.1德國模式34-354.2.3瑞典模式354.2.4智利、新加坡模式35-364.3國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度借鑒36-385農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的前景與展望38-425.1加強法制建設,健全相關制度細節(jié)38-395.2明確政府職能,擴大財政投入力度395.3提高保障水平,真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”39-405.4完善籌資機制,實現(xiàn)基金保值增值405.5重視基層機構建設,加強賬戶基金管理40-42參考文獻42-44致謝44-45攻讀碩士學位期間發(fā)表的論文45

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第三篇：淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度 淺談我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

論文摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口結構、家庭結構的改變，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題成為了國家關注的重點，黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題，對經(jīng)濟、社會、政治發(fā)展乃至實現(xiàn)全面小康社會目標，構建和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。本文從我國實行的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度出發(fā)，通過對這一政策的分析，提出對我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的幾患建議。

論文關鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村養(yǎng)老保險；問題；建議

據(jù)2008年人口變動抽樣調查結果推算，2008年我國65歲及以上人口已占總人口的8．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個百分點，表明我國的人口老齡化仍在進一步發(fā)展，并有加速趨勢，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險制度是化解老年經(jīng)濟生活風險的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟生活安全的有效約束機制，也是社會經(jīng)濟保障制度的重要組成部分。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)村居民長期以來實行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨立生活型三種。但是，自上世紀80年代中期城市經(jīng)濟體制改革以來，城市化和工業(yè)化進程加快，大批農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)部門轉移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國家和集體強制征收用于城鎮(zhèn)建設，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計劃生育政策的實施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實現(xiàn)了由多子女家庭結構向“421”家庭結構的轉變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結構，這種家庭結構的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。

我國原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是在上世紀80年代末90年代初開始進行試點的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》以及各級主管部門下發(fā)的業(yè)務指導性文件，基本運作方式是：建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構，為農(nóng)民設立個人養(yǎng)老保險賬戶；保險費以個人交納為主，集體給予適當?shù)难a貼，個人繳費和集體補貼全部記在個人名下；以縣級為基本核算單位，逐步分級負責保險基金的運營和保值增值；參加保險者達到規(guī)定的領取年齡時，根據(jù)其個人賬戶基金的積累總數(shù)確定領取標準。由社會保險機構定期計發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補助標準千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實，沒有體現(xiàn)出社會養(yǎng)老保險的社會性、互助性以及公平性原則；稅務系統(tǒng)并沒有相關的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國家財政、地方政府均沒有給予應有的財政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機制，以致造成過多的行政干預和違反政策，強行拆借、挪用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設，是“十七大”報告提出的重要任務。我國是人口大國，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務的關鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2009年9月1日國務院頒布的國發(fā)(2009)32號文件《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺和試點實施，意味著中國農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。

新農(nóng)保試點的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。從農(nóng)村實際出發(fā)，低水平起步，籌資標準和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應；個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應；政府主導和農(nóng)民自愿相結合，引導農(nóng)村居民普遍參保；中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對參保居民實行屬地管理。

探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10％的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。但是，中國農(nóng)村養(yǎng)老問題是否能就此解決，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有怎樣的生命力，有待探索。

三、“新農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在的問題

(一)宣傳不到位。對于“新農(nóng)?！钡男麄髋c推廣，采用的宣傳手段較為單一，主要是以本地政府宣傳部門為主，并沒有過多的借助其他媒體手段。而農(nóng)村人口，尤其是青年勞動力流動頻繁，且有部分是常年不在家，家中多為留守老人和留守兒童，對于政策的理解并不到位。

(二)缺乏指導各地新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的具體政策。由于各部門認識不一致，具體規(guī)范新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等重要內容的具體指導意見一直沒有出臺，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專職、專業(yè)保障人員，且缺乏專業(yè)知識，對于新事物適應能力缺乏經(jīng)驗，群眾有疑惑得不到及時答復和解決，影響到了政策的推行。

(三)部分地區(qū)融資壓力較大。雖然“新農(nóng)?！闭呃U費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。但是，在一些西部財政情況不太好的地區(qū)和貧困地區(qū)，個人繳費這塊恐怕對一些家境不好的農(nóng)民也會形成一定的壓力。

(四)制度銜接問題。一方面已參加“老農(nóng)保”、未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農(nóng)保個人賬戶資金并人新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇，但是，有一些。?老農(nóng)?！眳⒈Ｈ艘郧袄U納的保險金以何種方式并人，資金以前運用產(chǎn)生的收益如何計算。另一方面，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，這意味著這一部分人的基礎養(yǎng)老金將形成“國家債務”、“轉制成本”，長期看對中央財政、地方財政會形成多大的需求和財務壓力。此外，不少地區(qū)還探索出農(nóng)村獨女戶、雙女戶等特殊的養(yǎng)老保險制度，參加“新農(nóng)?！焙?，這些制度怎樣處理。

(五)資金運作與監(jiān)管問題。由于新農(nóng)保的建立符合中國農(nóng)村養(yǎng)老需求，當期馬上就會有相當一部分農(nóng)民加入進來，這樣也會形成相當大的繳費收入，對于新農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理、增值保值帶來新的挑戰(zhàn)和問題，要有什么樣的投資策略，如何增值保值，資金的安全性有誰來保證，由誰來監(jiān)管，這也需要在管理方面馬上出臺相應的新政策。

四、對策與建議

(一)采取積極全面的宣傳政策。針對目前農(nóng)村人口流動頻繁，群體意識不強的現(xiàn)狀，循序漸進，相關部門充分利用各種媒體、采取形式多樣的方式，在全國各地采取辦電視專題講座、印發(fā)宣傳手冊、制作宣傳牌、彩裝宣傳車等形式，合理有效地宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險意識，教育群眾樹立防老、養(yǎng)老、敬老意識，使農(nóng)民真正意識到社會保險是養(yǎng)老的可靠保障，自覺、積極參保，使保險進入農(nóng)民的思想里，成為生活的部分。同時也要將政策宣傳到位，不能急于求成，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是項工程非常浩大的工作。

(二)出臺具體的指導措施。針對不同地區(qū)的不同經(jīng)濟情況和人口結構，在全國性政策的指導下，具體問題具體分析，盡快制定出臺具體的指導意見，對于新型農(nóng)保制度的制度模式、籌資方式、政府補貼、待遇調整、工作機制等規(guī)范到位。同時抓緊建立專業(yè)的基層社保單位，確保政策的順利實施。

(三)建立多渠道的資金來源。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費，繳納保費的多少應取決于當?shù)氐慕?jīng)濟情況，設置多個繳費檔次，鼓勵當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，對于特殊地區(qū)，國家加大財政補助力度，變全年一次躉繳為分期收繳，以緩解群眾和地方政府的經(jīng)濟壓力。

(四)做好新舊制度的銜接。新老制度的銜接是“新農(nóng)?！闭唛_展的一個關鍵點，其制定和實施得難度比較大，需要進一步研究制度銜接的辦法，兼顧公平與效率。新農(nóng)保制度與其他社保政策之間應可以相互轉換、銜接?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫戎贫〞r需留有接口，以便將來與其他養(yǎng)老保障制度銜接。一是制定與其他社保政策的詳細轉換辦法在統(tǒng)籌區(qū)域范圍內制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結算問題；二是完善養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權益都予以體現(xiàn)。

(五)保證資金運作的安全性。新農(nóng)保實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合的制度。其中個人賬戶將會積累起大量的養(yǎng)老保險基金，保值增值將成為各級政府部門的重大挑戰(zhàn)。為了更有效率地運用農(nóng)?；?，保證其安全性，必須提高新農(nóng)?；鸬慕y(tǒng)籌層次。要加強立法，為農(nóng)保資金的運營和投資營造良好的環(huán)境。要加強監(jiān)管，防治農(nóng)?；鸬呐灿谩D占、揮霍與浪費。要加強對我國金融市場的培育，為農(nóng)保資金的投資創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

第四篇：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析及對策

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析及對策

一、關鍵詞：

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度;人口老齡化;農(nóng)村城市化;公共財政

二、摘要：

文章通過分析我國農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)和農(nóng)村城市化進程加快給現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度帶來的新問題, 說明建立健全我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性, 并指出我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀和存在的主要問題, 提出建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的對策。

三、正文：

“三農(nóng)”問題一直都是我國全局性、戰(zhàn)略性的問題, 關系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。本文在分析農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及存在的主要問題的基礎上, 積極探索財政建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險的新思路和具體措施。

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要性：

1、農(nóng)村居民生產(chǎn)方式分化，大量農(nóng)村勞動力從土地轉移。

我國正處于從農(nóng)業(yè)會走向工業(yè)社會的轉型期，社會流動性大大增加。

2、農(nóng)村人口老齡化速度加快，傳統(tǒng)家庭模式改變。

據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村60歲以老人已超過農(nóng)村總人口的10%，且高出城市1.24個百分點，進入老人典型的老齡社會。按國際通行的標準, 60 歲以上的老年人口或65 歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%, 即可看作是達到了人口老齡化。2003 年, 我國60 歲以上的老年人口占總人口的比重就已經(jīng)達到了11%, 與發(fā)達國家相比, 我國人口老齡化的顯著特征是“城鄉(xiāng)倒置”, 農(nóng)村人口老齡化程度高于城市。農(nóng)村不僅是我國老年人口最多的地區(qū), 也是老齡化程度和老年撫養(yǎng)比最高的地區(qū)。第五次全國人口普查資料顯示: 2000 年我國65 歲及以上人口中城鎮(zhèn)有2873 萬人, 農(nóng)村有5938 萬人, 農(nóng)村人口的老齡化程度已經(jīng)高于城市, 65 歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重為7.35%,城鎮(zhèn)為6.30%。因此, 農(nóng)村人口老齡化問題所帶來的前所未有的挑戰(zhàn), 需要我們認真探索并建立健全適應我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

3、農(nóng)村城市化進程加快的必然要求

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城市型轉化的歷史過程, 它不是簡單的城鄉(xiāng)人口結構的轉化, 是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代勞動與生活方式的轉化。2005 年, 城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。同時, 一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)差別, 農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別, 城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1 左右, 而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。城鄉(xiāng)差距大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市,促進了城市化的進程。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排。

（二）、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險當前存在的主要問題：

1、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度不穩(wěn)定, 缺乏法律保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上都是在民政部1992 年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎上稍作修改形成的, 這些辦法普遍缺乏法律效力, 因此各地對這一政策的建立、撤消, 保 險金的籌集、運用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門, 甚至是某些長官的意愿執(zhí)行的, 不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約, 缺乏穩(wěn)定性。

1998 年政府機構改革, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部。這個階段由于多種因素的影響, 全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等困 難, 一些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作甚至陷入停頓狀態(tài), 導致了本來就心存疑慮的農(nóng)民更加不愿投保, 這也是缺乏法律保障的結果。

2、財政投入少, 資金來源單一, 造成農(nóng)保覆蓋面小, 保障水平低, 社會互濟性差。

1992 年頒布的《基本方案》規(guī)定, 農(nóng)保資金的籌集要堅持以個人交納為主, 集體補助為輔, 國家給予政策扶持的原則。但多年來在實行過程中, 基本是由農(nóng)民自己繳費自己養(yǎng)老, 集體和國家的責任基本沒有體現(xiàn), 大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助, 絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼, 而且不存在社會統(tǒng)籌。這樣農(nóng)村養(yǎng)老保險金只能由個人全部繳納, 在這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種強制性儲蓄或個人自我儲蓄積累保障。造成農(nóng)村養(yǎng)老保險投保人數(shù)少, 覆蓋面小, 總體繳費水平偏低,養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法不合理, 每人平均月養(yǎng)老金只有十幾元, 甚至幾元, 這樣的待遇水平遠遠不能使養(yǎng)老人員安度晚年。

由此可見, 現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的保障水平低, 社會互濟性差, 缺乏社會保障應有的社會性和福利性。

3、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計存在缺陷：

a、沒有建立起切合我國農(nóng)村實際的可行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。我國農(nóng)村的實際情況是存在失地農(nóng)民、進城務工的農(nóng)民工、還有仍以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 這些不同身份和背景的農(nóng)村勞動力,其負擔能力不同, 所以應因人制宜, 針對不同身份的農(nóng)村勞動力, 根據(jù)其經(jīng)濟社會屬性和負擔能力的不同, 分層次建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

b、現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系的有機銜接。我國現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系, 兩者不存在可換算的基礎, 根本無法銜接。但 是隨著我國經(jīng)濟改革的深入, 城市化的步伐將會加快, 有更大量的農(nóng)村勞動力將流向城市, 兩種不相銜接的養(yǎng)老保險體系將成為勞動力自由流動的障礙。農(nóng)民工作為城市化進程中的特殊群體, 他們普遍不具備進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟承受能力, 而現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險中沒有為他們提供相應的制度安排, 使他們成為沒有任何養(yǎng)老保障的真空階層。

（三）建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的對策建議 ：

1、建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的資金來源。除了通過發(fā)行國債的部分收益和部分國有資產(chǎn)的部分收益進行融資外，我們還要注意到另一條新的融資當?shù)溃褪前言诔鞘谢M程中的征地補償轉化為社會養(yǎng)老保障資金。但是，農(nóng)民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數(shù)額不多的土地補償費和安置費。按目前農(nóng)村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養(yǎng)老保障基金是不現(xiàn)實的，對于建立養(yǎng)老保障基金也是杯水車薪。因此，今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農(nóng)民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農(nóng)民甚至全體城鄉(xiāng)人民分享。

2、確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位,保持其制度上的穩(wěn)定性。應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位, 使其具有制度上的穩(wěn)定性。國家關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常, 不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理 的規(guī)章制度, 都導致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。而立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。同時, 注重制度化建設, 建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金管理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的管理制度, 并且在試點中不斷完善, 強化制度化、規(guī)范化、法律化的管理。

3、優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計, 分類建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

a、完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度。切實做好被征地農(nóng)民的生活保障, 圍繞構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會保障體系這一目標, 加強被征地農(nóng)民基本生活保障制度與城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。b、將農(nóng)民工納入社會保障體系, 使他們在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移過程中, 逐步從土地保障轉換到現(xiàn)代社會保障系統(tǒng)。在制度設計上, 要適應農(nóng)民工流動性大的特點,使其社會保險權益可以方便地轉移接續(xù),并保證其流動就業(yè)過程中社會保障權益不受侵害。對于長期在城市就業(yè)并定居的農(nóng)民工, 應逐步納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。

c、對于仍然固守在農(nóng)村以土地為主要生活來源的農(nóng)民, 則需要逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度, 提高保障能力。明確政府在建設農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的主導作用, 拓寬資金籌集渠道, 變“個人繳費為 主、集體補助為輔”為“個人、集體和政府”三方共同籌資, 根據(jù)各地農(nóng)民人均純收入情況逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資水平,并同步增加保險的享受標準。

d、積極探索“城?！焙汀稗r(nóng)保”相對獨立, 又可以相互轉換的運行模式, 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障打好基礎。針對傳統(tǒng)農(nóng)保保障水平偏低且固定不變的缺陷, 實行將最低繳費和給付標準與農(nóng)村最低保障標準掛鉤的方法, 建立繳費的增長機制, 繳費標準的可選擇機制和待遇調整機制。擴大政府對農(nóng)民提供適當保費補貼的范圍, 調動農(nóng)民參保積極性。

4、加大公共財政投入力度, 擴大農(nóng)保覆蓋面和提高其社會保障功能財政是國家宏觀調控的必要手段, 也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和支持農(nóng)村建設的重要財力保障。過去受國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀政策的影響, 財政政策及其財力分配存在重大缺陷, 對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力投入不足, 對農(nóng)村的社會性投入更為匱乏, 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足, 發(fā)展滯后, 這是長期以來我國城鄉(xiāng)二元結構得以固化的一個關鍵性原因。

為了貫徹落實中央提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的原則精神,防止城鄉(xiāng)差距過度擴大, 必須調整和改變現(xiàn)行財政分配不合理的現(xiàn)狀, 切實加大對“三農(nóng)”投入的傾斜力度, 要讓公共財政逐步覆蓋農(nóng)村?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求彈性非常大, 無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是貧困地區(qū)都如此。少量的補助就能大大增加農(nóng)民參保積極性和參保率。從政策意義角度講, 財政補助是農(nóng)保事業(yè)發(fā)展的催化劑, 較少的投入就能較大程度地提高參保率和覆蓋面, 這對農(nóng)保事 業(yè)有著非常重要的現(xiàn)實借鑒意義。要根據(jù)黨的十六屆六中全會關于“建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”和“加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設的投入” 的要求, 以繳費補貼、老人直補、基金貼息、待遇調整等多種方式, 逐步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面, 建立農(nóng)民參保提高待遇水平。

公共財政要全過程支持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設, 降低農(nóng)民參保門檻, 提高保障水平。公共財政要加大對工作體系的投入, 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構不再提取管理服務費, 人員和工作經(jīng)費應列入同級財政預算, 盡快解決原制度從保險費中提取管理費, 用于人員和工作經(jīng)費的問題。同時要以多種方式建立農(nóng)民參保補貼制度。在面向農(nóng)民的籌資上, 要降低門檻,堅持政府組織引導和農(nóng)民自愿相結合, 以政府投資為主, 低水平起步, 建立農(nóng)民的最基本養(yǎng)老保險制度。

第五篇：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析

摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區(qū)的調查為基礎，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。

關鍵詞：新農(nóng)保養(yǎng)老保險農(nóng)村

0 引言

社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進行簡要分析。新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點

1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。

1.2 建立了待遇調整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次設置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金；此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農(nóng)民的需求了。

1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。

1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。

同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。新農(nóng)保推進中存在的若干問題

2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所

以農(nóng)民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。

按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65

元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約

105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費支出為3125.55

元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外

鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養(yǎng)老金。可見

新農(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。

2.2 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關停，加之農(nóng)村整

體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進行了新農(nóng)保進行了補貼。面對這種

情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財

力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民，而對于

那些沒有經(jīng)濟能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不

進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額

外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。

2.4 半強迫性質 2009年發(fā)布的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意

見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)

老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使

得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。

2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體

政策，組織實施。雖實現(xiàn)了因地制宜，對當?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導致新農(nóng)保在各地政策不

盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調高贈加了難度。例如鹿泉和

棗強地區(qū)，新農(nóng)保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人

選擇補繳。

參考文獻：

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農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設、改革各個歷史時

期，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結合，始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展

道路。

1根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬

裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求，到二0二0年，農(nóng)村改革發(fā)展

基本目標任務是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得

到有效保障；農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本

消除；農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權利得到切實保障；

城鄉(xiāng)基本公共服務均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村

社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生

態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

五、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步

建設社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋

農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住

有所居。

促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。基本醫(yī)療衛(wèi)生服務關系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體

農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保

障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅持政府主導，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支

持村衛(wèi)生室建設，向農(nóng)民提供安全價廉的基本醫(yī)療服務。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，定向

免費培養(yǎng)培訓農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅持預

防為主，擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務和免費免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防

治力度。加強農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務。廣泛開展愛國衛(wèi)生運

動，重視健康教育。加強農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本

國策，推進優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理

出生人口性別比偏高問題。

難題は農(nóng)村の老後対策

都市の高齢者対策も深刻だが、農(nóng)村ではさらに困難に直面している。

中國高齢科學研究センターの調査によると、農(nóng)村では60歳以上の高齢者が1億人を超え、全國の老年人口の75％を占めている。農(nóng)村の高齢化率は都市に比べて1.24ポイント高く、この狀態(tài)は2040年まで継続すると推定されている。都市と農(nóng)村の高齢化率の差異は、両者の経済社會の発展過程と社會保障の格差を増幅し、農(nóng)村部の高齢化問題をますます深刻にしている。