第一篇：完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討

完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探討

摘要：我國(guó)自20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，至今已有20多年的歷史。從我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展情況和實(shí)施情況入手，分析了改革中面臨的突出問(wèn)題，提出了一些創(chuàng)造性的解決對(duì)策，并指出了有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革發(fā)展的歷程

我國(guó)政府從20世紀(jì)80年代中期開始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有20多年的歷史，大體劃分為四個(gè)階段。

第一階段：1986～1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”中根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作，一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992～1998年，為推廣階段。1991年民政部原農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，1992年起農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國(guó)各地推廣開來(lái)。

第三階段：1998年～2005年，為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革以后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部，受各種因素影響，全國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷入了停頓階段。

第四階段：2005年至今，為政策轉(zhuǎn)向階段。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)表明了中央政策決策層對(duì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重視，尤其反映了領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)農(nóng)民等弱勢(shì)階層的生活質(zhì)量下降和收人差距擴(kuò)大的關(guān)注。新政策綱領(lǐng)的價(jià)值取向?qū)r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要的指示和促進(jìn)作用。2007年，黨的十七大提出了建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)。中國(guó)正加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，觀念上正從以城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況

本文選取了1999～2007年城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況的數(shù)據(jù)，通過(guò)城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的對(duì)比，揭示農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施情況。

從以上圖表我們可以看到：

(1)農(nóng)村參保人數(shù)不僅沒有上升，反而呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，近年來(lái)，農(nóng)村參保人數(shù)一直在5000萬(wàn)人左右停滯不前。相比較而言，城鎮(zhèn)參保人數(shù)一直在平穩(wěn)上升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村參保人數(shù)。兩者的差距越拉越大。

(2)農(nóng)村參保人數(shù)在2000年出現(xiàn)一個(gè)陡然的下滑，參保人數(shù)比上年減少22.90％，這是由于官方對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的態(tài)度發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

(3)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在城鎮(zhèn)地區(qū)的覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)大予農(nóng)村地區(qū)。以2007年的數(shù)據(jù)為例，2007年全國(guó)總?cè)丝?32129萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口59379萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.9％，鄉(xiāng)村人口72750萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)55.1％。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可算出，2007年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)城鎮(zhèn)居民的覆蓋率為33.9％，而農(nóng)村居民僅為7.1％，兩者差距非常大。

(4)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在逐年增加，截至2007年底已達(dá)412億元，基金的管理和運(yùn)作也成為一個(gè)重要的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還有待完善，存在著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民群體多樣性、農(nóng)民日常支出、用資需求、養(yǎng)老支出四個(gè)不匹配的問(wèn)題。制度設(shè)計(jì)的不完善是造成農(nóng)民參保人數(shù)逐年下降的根本原因。

(1)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)未考慮到農(nóng)民群體角色的多樣化的問(wèn)題。由于農(nóng)民的身份、職業(yè)、收入水平的差異性，不可能推行一套整體劃一的制度方案。迄今，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要適用的仍是1992年民政部頒布的《基本方案》，其內(nèi)容規(guī)定滯后、不完善，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(2)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算有差距?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集是以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，集體補(bǔ)助幾乎落空，政府扶持缺乏強(qiáng)制性，國(guó)家和集體的責(zé)任義務(wù)不明確，最終使保障變?yōu)橐环N“個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。而在農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常家庭預(yù)算支出中，養(yǎng)老保障并非是大多數(shù)農(nóng)民目前最緊迫的需要，發(fā)展生產(chǎn)、子女教育、疾病治療等項(xiàng)目支出均位列養(yǎng)老保險(xiǎn)之前。(3)個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配?！痘痉桨浮芬?guī)定，實(shí)行個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，個(gè)人養(yǎng)老賬戶屬于農(nóng)民個(gè)人所有。但實(shí)際情況是，參保農(nóng)民對(duì)賬戶資產(chǎn)的控制權(quán)極為有限。除個(gè)別特殊情況(如死亡等)，在達(dá)到規(guī)定年齡之前，參保農(nóng)民只有繳費(fèi)的義務(wù)。并無(wú)實(shí)質(zhì)的控制權(quán)力和投資選擇權(quán)。在一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民個(gè)人賬戶上的資金長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)。

(4)農(nóng)保資金增值有限，到期領(lǐng)取的資金難以滿足農(nóng)村農(nóng)民“養(yǎng)老”支出。一是農(nóng)保資金增值有限。按照現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)，農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋捣绞綖榇嫒脬y行和購(gòu)買國(guó)債兩種方式，資金增值有限。二是到期兌付的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金難“養(yǎng)老”?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)民交納保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)自己的實(shí)際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個(gè)檔次繳費(fèi)。但受多種因素影響，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了保費(fèi)最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費(fèi)10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可以領(lǐng)取4.7元，15年后每月可以領(lǐng)取9.9元。這點(diǎn)錢對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，幾乎不起作用。解決的對(duì)策

(1)對(duì)不同層次、不同類別的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和負(fù)擔(dān)能力采取不同的解決方式，實(shí)行分層分類解決。中國(guó)農(nóng)民可分解為四個(gè)群體，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民職工、城市流動(dòng)人口、被征地農(nóng)民和純留地的職業(yè)農(nóng)民。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民，由于從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，收入和消費(fèi)高于農(nóng)村人口的平均水平，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)需求也較高，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題可以部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)解決；對(duì)于城市流動(dòng)人口，其參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有兩種思路，一是與城鎮(zhèn)職工適用同一的制度模式(廣州、北京、南京等中心城市)，二是單獨(dú)為農(nóng)民工設(shè)立新的綜合社會(huì)保險(xiǎn)制度(上海、成都、大連等市)；對(duì)于被征地農(nóng)民，家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)與功能因土地被征用而弱化甚至崩潰與喪失。而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又偏低，因而對(duì)其要區(qū)別對(duì)待；對(duì)于純留地農(nóng)民，他們以土地收人作為自己生活的主要來(lái)源，發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)村可采取不同的制度安排。

(2)針對(duì)現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的日常支出預(yù)算不匹配的問(wèn)題，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。建議根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政情況，在條件許可的情況下，逐步推進(jìn)適當(dāng)?shù)墓藏?cái)政投入。地方財(cái)政預(yù)算每年要確定一定的比例，充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。

(3)針對(duì)個(gè)人賬戶資金長(zhǎng)期封閉閑置與農(nóng)民個(gè)人用資需求不匹配的問(wèn)題，可推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)抵押小額信貸業(yè)務(wù)。當(dāng)參保農(nóng)民因各種原因需要資金時(shí)，可以用參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效證書作為抵押，向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金申請(qǐng)借款。這種創(chuàng)新制度不僅滿足了農(nóng)民的個(gè)人用資需求，也是將農(nóng)村資金真正留在農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的最佳方式。

(4)針對(duì)農(nóng)保資金增值難的問(wèn)題，應(yīng)該促進(jìn)兩個(gè)價(jià)值增值循環(huán)：一個(gè)是對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性價(jià)值增值管理，可以由商業(yè)性機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)作。在商業(yè)性機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程中，政府主要通過(guò)專門的管理部門對(duì)基金以及運(yùn)作狀況進(jìn)行監(jiān)督。另一個(gè)是非經(jīng)營(yíng)性價(jià)值增值循環(huán)，通過(guò)利用國(guó)家政策和社會(huì)宣傳，不斷增加政策性收入，捐贈(zèng)和贊助收入以及其他各種非經(jīng)營(yíng)性的收入等來(lái)輔助養(yǎng)老基金增值。需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

(1)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度是完全不同的兩套體系，兩者不存在可換算的基礎(chǔ)，根本無(wú)法銜接。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深人，城市化的步伐將會(huì)加快，有更大量的農(nóng)村勞動(dòng)力將流向城市，兩種不相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將成為勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

(2)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的方向問(wèn)題。

改革大體有兩種方向：一是限制或控制各地的制度差異，以在全國(guó)層面構(gòu)建一個(gè)由中央和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的同一的國(guó)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃；二是繼續(xù)維持和創(chuàng)新目前各地主要由市縣地方政府負(fù)責(zé)的多樣化和漸進(jìn)式發(fā)展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

第二篇：淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

淺析我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

【摘要】：

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心之一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過(guò)不斷修改和完善，在促農(nóng)村參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足。本文基于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)而做出簡(jiǎn)單的分析。

【關(guān)鍵字】：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)影響因素

養(yǎng)老保險(xiǎn)直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在當(dāng)今社會(huì)的地位是相當(dāng)重要的。然而如今建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷完善修改中，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及其他因素導(dǎo)致其發(fā)展并不順利，這引起了眾多人的關(guān)注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的形成與發(fā)展

為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，以1997年國(guó)務(wù)院26號(hào)文件《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》為標(biāo)志，我國(guó)正式開始了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)勞動(dòng)者的體質(zhì)和勞動(dòng)力資源狀況，確定年齡，允許勞動(dòng)者在達(dá)到這個(gè)年齡界限時(shí)，作為年老喪失勞動(dòng)能力，解除勞動(dòng)義務(wù)，完全或基本退出生產(chǎn)勞動(dòng)或工作崗位時(shí)，由國(guó)家或社會(huì)給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動(dòng)者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的客觀需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基于眾多因素而逐漸形成，當(dāng)時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地?cái)?shù)量有限, 根據(jù)國(guó)土資源部日前公布的2005全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示, 我國(guó)人均耕地面積僅為0.093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過(guò)程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國(guó)加入WTO 后,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價(jià)格還有進(jìn)一步下降的趨勢(shì)。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計(jì)劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國(guó)農(nóng)村過(guò)去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡(jiǎn)化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)人口也由2.26 人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對(duì)于我國(guó)如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動(dòng)收入來(lái)養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此,建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是當(dāng)時(shí)解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。2003年,我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)了國(guó)際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家建立該制度時(shí)的比例。隨著我國(guó)財(cái)政收入保持年均高速增長(zhǎng)的情況下,為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時(shí),我國(guó)當(dāng)時(shí)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會(huì)保障支出不足的問(wèn)題,這也為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。隨著農(nóng)村富裕勞動(dòng)力加速向城市轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成了龐大的農(nóng)民工群體，提高了農(nóng)民收入，也為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸建立起來(lái)。如今，隨著經(jīng)濟(jì)體制的完善，這也到人們高度重視，逐漸將其趨于完善。但農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以明顯看出有 1

很多漏洞，發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：

1、參保需求意識(shí)模糊

目前農(nóng)民工的就業(yè)大部份以非正規(guī)就業(yè)為主，因而相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)需求有其不同于一般城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老的以下特殊性的要求。第一，收入低并且不穩(wěn)定，也沒有正規(guī)就業(yè)部門雇員的福利，要求適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)。第二，不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，要求可轉(zhuǎn)移性的制度。第三，由于農(nóng)民工流動(dòng)性較高，所以對(duì)管理方式和效率有很高的要求。第四，未與土地完全分離，在農(nóng)村還有一份保證，要保證與城鎮(zhèn)職工的公平，如何土地?fù)Q保證是一個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的滿足仍然存在諸多問(wèn)題。農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的知識(shí)體系幾乎不了解，所以對(duì)的需求愿望較模糊。一些學(xué)者的相關(guān)調(diào)查也顯示，農(nóng)民工對(duì)生存的需要以及工傷和醫(yī)療的需求比養(yǎng)老保險(xiǎn)更為迫切。養(yǎng)老問(wèn)題雖然是一個(gè)很重要的問(wèn)題，但是由于現(xiàn)在有更緊迫的問(wèn)題需要面對(duì)，特別是工作的不穩(wěn)定和家中小孩上學(xué)，當(dāng)農(nóng)民工連眼前的生活危機(jī)無(wú)法解決時(shí)，怎么可能去奢望有壽命長(zhǎng)短為風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)？并且，新農(nóng)保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。在此情況下，更多人愿意選擇先去解決眼前的生活困境。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方面，對(duì)于更多窮苦農(nóng)民是起不到太大作用的。

2、參保率處于較低底線

縱觀全國(guó)參保情況，近些年中，例如2007 年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2007 年末，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工為1846 萬(wàn)人，比上年末增加429 萬(wàn)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人2009 年2 月5 日介紹，截止2008 年底，全國(guó)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工也只有2416 萬(wàn)人。這意味著，在全國(guó)2 億多的農(nóng)民工中，只有10％左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但即使只有這10％，也是一個(gè)不穩(wěn)定的數(shù)字，其中有好大一部分農(nóng)民工最終選擇了退保。

3、退保率不斷升高

越來(lái)越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民由于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移困難，選擇退保。如廣東省農(nóng)民工的退保率長(zhǎng)期維持在95％以上，全國(guó)農(nóng)民工退保率為40％左右。從近幾年的情況來(lái)看，農(nóng)民工的退保率還在逐年攀升2007 年，深圳共有439.97 萬(wàn)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而退保人數(shù)竟然高達(dá)83 萬(wàn)人，一年中，退保人就把8 億多元企業(yè)繳費(fèi)貢獻(xiàn)給了當(dāng)?shù)厣绫?。?jù)人力資源和社會(huì)保障部養(yǎng)老保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人介紹，到2008 年底，我國(guó)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為17%。2008，據(jù)調(diào)查西寧市有70多萬(wàn)農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅2009 年一年就有28 萬(wàn)農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，這本是一項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工有利的社會(huì)制度，然而由于一些因素影響并未達(dá)到最好效益。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的影響因素

1、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷修改和完善，在促進(jìn)農(nóng)民工參保、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足，主要有：一是統(tǒng)籌基金不能轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系在跨地區(qū)和省級(jí)轉(zhuǎn)移時(shí)，只能轉(zhuǎn)移社?；鸬膫€(gè)人賬戶部分資金，社會(huì)統(tǒng)籌資金不能轉(zhuǎn)移，這種不公平的轉(zhuǎn)移方式，給接收地的社保待遇發(fā)放帶來(lái)了影響，致使接收地不敢接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，因此，農(nóng)民工在跨地區(qū)和省際流動(dòng)就業(yè)時(shí)，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以有效地實(shí)現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移，損害了農(nóng)民工的利益。二是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要求較高。不僅要求農(nóng)民工繳費(fèi)年限達(dá)到15 年以上，年齡達(dá)到法定退休年限，并且要求農(nóng)民工退休前最后5 年連續(xù)在當(dāng)?shù)乩U費(fèi)。這與農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，不斷地參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)

狀，以致使絕大部分農(nóng)民工無(wú)法跨越繳費(fèi)15 年和退休前最后5 年連續(xù)在本地繳費(fèi)這道門檻。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制。對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然作出了制度上的規(guī)定，但由于國(guó)家沒有任何資金補(bǔ)助，許多企業(yè)都不會(huì)主動(dòng)給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)不參保的企業(yè)也沒有法律方面的約束力，缺乏權(quán)威性、強(qiáng)制性、有效性的處罰手段。

2、企業(yè)并沒有將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)更好的落實(shí)

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本是有益于農(nóng)民工，但其作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且產(chǎn)生了新的矛盾和問(wèn)題。具體地說(shuō)，企業(yè)不僅沒有讓農(nóng)民工保護(hù)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，而且還損害了其利益。第一，因?yàn)椴煌钠髽I(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不同，同一企業(yè)中也存在不同工種和不同的崗位。農(nóng)民工得到的保障待遇不同而這種措施明顯地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)，這必然會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，造成人力資源混亂。第二，一些農(nóng)民工為了獲得保障而放棄更好的機(jī)會(huì)，死死守住一個(gè)單位，但是一些企業(yè)卻為了逃避責(zé)任，在第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約。企業(yè)缺乏監(jiān)督，這就造成更大的不公平，引起農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會(huì)更大的社會(huì)矛盾。第三，非國(guó)有企業(yè)單位(指私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等)的企業(yè)主不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)。1999年1月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的第529號(hào)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，規(guī)定基本養(yǎng)老費(fèi)的征繳范圍包括城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。當(dāng)然，該條例并沒有明確地規(guī)定征繳農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這里面要提到，市場(chǎng)力量是影響農(nóng)民工流動(dòng)的一個(gè)主導(dǎo)性因素，農(nóng)民工本身作為勞動(dòng)力，也要受到供求規(guī)律的制約，由于數(shù)量龐大的民工潮，使其削弱了與雇主討價(jià)還價(jià)的能力。

并且，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事所謂的“3D”（險(xiǎn)danger、臟dirty、難difficult 的第一個(gè)英文字母）工作，集中于餐飲、建筑、服裝、服務(wù)等技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型的行業(yè)。企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的是獲取利潤(rùn)，他們追求的目標(biāo)就是利潤(rùn)最大化，由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)只能依靠維持低成本的優(yōu)勢(shì)，用人單位消極對(duì)待農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。許多企業(yè)老板認(rèn)為，如果按照規(guī)定給每個(gè)農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)高，成本加大，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)持消極態(tài)度，在招收農(nóng)民工時(shí)，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動(dòng)合同，或以種種借口瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民工數(shù)量，能拖則拖，能推則推，想方設(shè)法逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。

3、政府管理不到位

農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，必然會(huì)增加企業(yè)成本，進(jìn)而增加政府財(cái)政支出。一些學(xué)者研究我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題與對(duì)策研究――以余姚市為例社會(huì)保障擴(kuò)面征繳不平衡的情況下，作為政府也擔(dān)心本地區(qū)如果嚴(yán)格執(zhí)行政策，讓每個(gè)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力。根據(jù)專家測(cè)算，如果完全建立與城鎮(zhèn)職工一樣的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，企業(yè)由此每年要為每個(gè)農(nóng)民工支付2000-3000 元，在現(xiàn)有的成本基礎(chǔ)上增加30%-40%。因此，政府出于地方利益考慮，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益不是很重視，對(duì)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況，政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度還不夠大，處罰力度不足，沒有形成強(qiáng)大的威懾作用。

三、為了更好地發(fā)展養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取的措施

1、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并且是的全國(guó)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，這樣，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利才能得到保障。只有通過(guò)立法全國(guó)強(qiáng)制實(shí)施，才能避免企業(yè)所擔(dān)心的不同地區(qū)農(nóng)民工雇用成本的巨大差異而使其處于不公平的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能使不同地區(qū)勞動(dòng)力成本對(duì)資本的吸引力趨于相同而使人力資源市場(chǎng)規(guī)范，才能依法威懾部分地方政府，使其不能為了吸引資本而犧牲農(nóng)民工利益；也只有立法強(qiáng)制實(shí)施，才能在全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

制度統(tǒng)一的大環(huán)境下，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢的轉(zhuǎn)移而不受體制的限制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立和完善是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的過(guò)程，需要各級(jí)政府、企業(yè)和社會(huì)的共同努力。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)城市化的方向不能變，我們需要做的，是建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的制度，既要提高覆蓋面和農(nóng)民工的參保積極性，又要能夠切實(shí)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)"。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題，一是統(tǒng)籌層次的提高困難，由于我國(guó)地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分離，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還在省市級(jí)統(tǒng)籌模式上徘徊，還沒有全國(guó)統(tǒng)籌的制度和條件。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，還需要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是落后省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，為養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的提高奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是賬戶的轉(zhuǎn)移不暢，這也是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展的重要因素，地方保護(hù)主義的存在、養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加強(qiáng)省級(jí)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，消除地方保護(hù)主義勢(shì)在必行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)要與城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時(shí)，進(jìn)行配套制度改革，如完善戶籍制度、立法統(tǒng)一全國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立地區(qū)間利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、國(guó)家提供財(cái)力支持，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善奠定基石，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)鋪平道路。

２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金，是養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度能否正常運(yùn)作的關(guān)鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳極其困難，所以導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法更好地落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)。既然若降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，一方面可以實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)按職工工資總額的9%左右 的繳費(fèi)率計(jì)提，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，一個(gè)有40年工齡、中等工資收入的工 人，退休時(shí)可以領(lǐng)取到退休前工資24％的養(yǎng)老金，基本上能維持最低生活 水平；補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是用于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，由企業(yè)和職工個(gè)人自 愿參加，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況自愿參加。另一方 面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟(jì)效益好壞等情況對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影 響，建議國(guó)家對(duì)各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險(xiǎn)金結(jié)余部分按一定比例進(jìn)行 統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老 保險(xiǎn)調(diào)劑性強(qiáng)的特點(diǎn)。當(dāng)企業(yè)負(fù)擔(dān)減小，達(dá)到利益最大化時(shí)，自然會(huì)更好地施行農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得農(nóng)民工從中真正受益。

３、增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力。

只有企業(yè)自身目的達(dá)到，農(nóng)民工從中受一也不難。增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值能力，一方面，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將養(yǎng)老保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算范圍，從每年財(cái)政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟動(dòng)資金，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)空帳問(wèn)題，同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)部門也能利用這些資金進(jìn)行投資，使資金保值增值，減輕未來(lái)時(shí)期養(yǎng)老 保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的壓力。另一方面，為確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值，在現(xiàn)階段 國(guó)家公債及銀行存款利率較低情況下，可以將匯集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存放給財(cái)政部，投資于國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和其它長(zhǎng)期投資，使之成為財(cái)政投融資的重要資金來(lái)源，只要財(cái)政投融資(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)投資項(xiàng)目選擇準(zhǔn)確，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值總能有效果，這不但能解決國(guó)家財(cái)政投融資金短缺的矛盾，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，同時(shí)還能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金得到一個(gè)較高的回報(bào)率，起到保值增值的作用。自然而然，企業(yè)會(huì)承擔(dān)施行有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

４、我國(guó)可以借鑒美國(guó)社會(huì)保障號(hào)碼的做法解決轉(zhuǎn)移難。

在美國(guó)，每個(gè)公民自出生起就必須注冊(cè)一個(gè)屬于自己的社會(huì)保障號(hào)碼，它記錄了個(gè)人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽(yù)、獎(jiǎng)懲情況等等，存儲(chǔ)社會(huì)保障號(hào)信息的電腦系統(tǒng)在美國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過(guò)社會(huì)保障號(hào)去查核一個(gè)人的個(gè)人情況。這種社會(huì)保障號(hào)碼跟我國(guó)的居民身份證有些近似，可以擴(kuò)大身份證號(hào)的功能，除了證明身份外，可以用來(lái)當(dāng)做社會(huì)保障號(hào)碼使用，通過(guò)這種方式可以有效解決養(yǎng)老保

險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移難的問(wèn)題。

以上對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單分析，可以看出我國(guó)從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)到不斷完善過(guò)程中面臨的不同困境，以及當(dāng)下面臨的一些問(wèn)題。只要我國(guó)不斷加快建立和完善現(xiàn)行的農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工很快會(huì)得到國(guó)家政策所帶來(lái)的利益，農(nóng)民也將增強(qiáng)參保意識(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也將規(guī)?；?，總之，會(huì)給各個(gè)方面帶來(lái)不同效益。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]王薇，《農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)中的經(jīng)濟(jì)人理性行為探析》，改革論壇，2009第一版

[2]《2011中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》，中國(guó)保險(xiǎn)年鑒社，2011第一版

[3]鄭功成，《農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障》，中國(guó)黨政干部論壇，2002

[4] 齊海鵬、金雙華、劉明慧, 《社會(huì)保障》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000第一版

[5] 劉學(xué)民，《社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障》，人民法院出版社，2000

[6] 宮春子,《關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的紅處方》，銅陵學(xué)院學(xué)報(bào)，2005

第三篇：我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革回顧

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)制度的一部分，主要是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，在勞動(dòng)者達(dá)到國(guó)家規(guī)定年齡退出勞動(dòng)崗位后，給以一定的物質(zhì)保障，以維持其基本生活的制度。它的基本要求是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會(huì)勞動(dòng)生活后自動(dòng)發(fā)生作用。目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源，以社會(huì)保險(xiǎn)手段來(lái)達(dá)到保障的目的。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從無(wú)到有，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，從“摸著石頭過(guò)河”到一步步推進(jìn)，再向縱深發(fā)展，經(jīng)歷了一系列艱辛的過(guò)程。在改革開放30年之際，我們有必要對(duì)此做一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧，以達(dá)到檢驗(yàn)成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)不足的目的。

一、新中國(guó)成立后城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式

中華人民共和國(guó)成立以后，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的退休辦法是按照1951年2月政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休由1952年10月頒布的《中央人民政府人事部關(guān)于頒發(fā)各級(jí)人民政府工作人員退職處理暫行辦法的通知》所下達(dá)的辦法進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)的職工，大多是解放后招收的，全國(guó)只有企業(yè)職工800萬(wàn)名。1952年全國(guó)退休人員僅有2萬(wàn)名，平均400名職工才相應(yīng)有一個(gè)退休者，因此實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的勞動(dòng)保險(xiǎn)模式，并且是具有全國(guó)范圍內(nèi)的跨企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式。

1955年12月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，分別規(guī)定了男女職工的退休年齡、退休工資的領(lǐng)取等問(wèn)題。根據(jù)這一辦法，50年代退休人員基本上領(lǐng)取的退休金大多相當(dāng)于工資的50%左右。這與世界大多數(shù)國(guó)家的養(yǎng)老金與工資之間的比例相仿。這一基本制度一直延續(xù)到1966年“文革”開始之前。

“文革”開始不久，財(cái)政部在有關(guān)文件中規(guī)定：“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金，企業(yè)的退休職工、長(zhǎng)期病號(hào)和其他勞保開支，改在企業(yè)營(yíng)業(yè)外列支?！边@樣，已經(jīng)開始社會(huì)化的勞動(dòng)保險(xiǎn)又走上了企業(yè)包辦的回頭路，社會(huì)保險(xiǎn)倒退為企業(yè)保險(xiǎn)和單位保險(xiǎn)。

二、“文革”結(jié)束后養(yǎng)老退休制度的演變

“文革”后，國(guó)務(wù)院于1978年5月頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。根據(jù)新辦法的規(guī)定，不僅退休年齡明顯放寬，領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)比50年代的規(guī)定也提高了，這實(shí)際上使養(yǎng)老金與工資的替代率大幅度提高，并成為養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)逐年加大的重要原因。另外，該辦法存在著明顯的鼓勵(lì)早退休的傾向，以便使大批反城待業(yè)青年盡早進(jìn)入工作崗位。這樣，退休人員從1978年到1985年增加了4倍，養(yǎng)老金費(fèi)用從占城市職工工資的2.8%上升到10.6%。1978年5月至1982年2月，國(guó)務(wù)院頒布了一系列關(guān)于干部退休、新中國(guó)誕生前參加革命工作的老干部離、退休制度的規(guī)定，又使全國(guó)養(yǎng)老金替代率大幅度提高。在此影響下，一些有特殊貢獻(xiàn)的老專家、學(xué)者、醫(yī)生和教師也都提高了養(yǎng)老金與工資的替代率，這部分人的退休費(fèi)與解放后參加工作的人員退休費(fèi)懸殊，為了縮小這種差距，國(guó)家又對(duì)后者給以補(bǔ)貼。這樣我國(guó)養(yǎng)老金高替代率的局面就形成了。

三、80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

80年代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革從退休基金統(tǒng)籌開始。1983年，全國(guó)退休職工達(dá)1300萬(wàn)人，其中全民單位的1015萬(wàn)人，相當(dāng)于在職職工的11.2%，比1978年的314萬(wàn)增加了近1000萬(wàn)人。退休費(fèi)用87億元，其中全民單位的74億元，相當(dāng)于工資總額的9.3%，比1978年的17億元增加了70億元。如何籌集和使用好這筆巨額費(fèi)用，靠企業(yè)保險(xiǎn)的模式難以完成，實(shí)行改革勢(shì)在必行。

1984年中央在廣東東莞、江門等地首先試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上勞動(dòng)人事部于1985年1月發(fā)出了《勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見》。這個(gè)意見規(guī)定了統(tǒng)籌的范圍為全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體。統(tǒng)籌的項(xiàng)目包括所有用于支付退休職工的各項(xiàng)費(fèi)用、退休基金的提取，企業(yè)單位在“營(yíng)業(yè)外支出”項(xiàng) 列支。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位從行政、事業(yè)費(fèi)中列支，也可采取編造預(yù)算辦法，從財(cái)政統(tǒng)一撥?？?。退休基金的管理，存入銀行，利息轉(zhuǎn)入退休基金，不征稅費(fèi)。同時(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局，隸屬勞動(dòng)部門，管理費(fèi)由退休基金提取。這個(gè)《意見》基本上奠定了養(yǎng)老金統(tǒng)籌的政策框架。1986年國(guó)務(wù)院又頒布了77號(hào)文件，建立了市一級(jí)的國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老金統(tǒng)籌機(jī)制。企業(yè)保留實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金的職能，通過(guò)對(duì)參加統(tǒng)籌的企業(yè)統(tǒng)一規(guī)定一定的繳納率建立統(tǒng)籌基金，實(shí)行差額上繳或下?lián)?，基本上為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)建立了良好的社會(huì)環(huán)境。

在80年代，與養(yǎng)老退休金社會(huì)統(tǒng)籌改革相提并論的還有一項(xiàng)重大的改革，這就是建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布改革勞動(dòng)制度四項(xiàng)規(guī)定，決定國(guó)營(yíng)企業(yè)所招工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，徹底打破“大鍋飯”和“鐵飯碗”。規(guī)定中明確了合同制工人退休養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，企業(yè)按照勞動(dòng)合同制工人工資總額的15%左右，勞動(dòng)合同制工人按照不超過(guò)本人工資3%繳納退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大突破，打破了養(yǎng)老費(fèi)用由企業(yè)全部包攬的舊模式，開創(chuàng)了個(gè)人繳納部分養(yǎng)老金加以儲(chǔ)存的新模式。到1991年底，有近1600萬(wàn)勞動(dòng)合同制工人參加了養(yǎng)老退休保險(xiǎn)，并積累了近70億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。少數(shù)達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)合同制工人開始按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這對(duì)鞏固和發(fā)展合同用工制度起了積極作用。

四、90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第一次改革

80年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了一些成績(jī)，但更大的問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。由于退休人數(shù)的激增，養(yǎng)老金替代率的上升，使養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重，90年代初期養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的形勢(shì)與體制的弊端集中體現(xiàn)出來(lái)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人的平均年齡到2050年將達(dá)到45歲，這是一個(gè)很高的數(shù)字。中國(guó)靠獨(dú)生子女政策控制了人口增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)已越來(lái)越像發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，只不過(guò)，德國(guó)和美國(guó)在步入老齡化社會(huì)時(shí)已達(dá)到了比中國(guó)高得多的生活水平。聯(lián)合國(guó)的一份報(bào)告強(qiáng)調(diào)說(shuō)，從沒有一個(gè)國(guó)家尚處在中國(guó)這樣的發(fā)展階段便開始老齡化，這將給中國(guó)的養(yǎng)老制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。德意志銀行估算，若中國(guó)不改變退休年齡，則2050年，每100名勞動(dòng)者就要供養(yǎng)79名退休者。另外，現(xiàn)行養(yǎng)老制度覆蓋面小，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。我國(guó)的養(yǎng)老退休制度僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)的職工，3/4左右的老人沒有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老退休，不利于社會(huì)的安定。不同單位之間，養(yǎng)老待遇差別狠大，許多人為了保持固定的養(yǎng)老退休待遇不愿流向更能發(fā)揮作用的崗位，浪費(fèi)了人力資源。還有一個(gè)棘手的問(wèn)題就是養(yǎng)老基金籌措渠道單一，給付制度有待完善?，F(xiàn)行退休費(fèi)的籌措渠道比較單一，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)基本由國(guó)家負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)此以往，肯定難以承擔(dān)。在給付制度上也不夠完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放、退休人員的管理服務(wù)大部分地區(qū)還以企業(yè)為主，社區(qū)功能發(fā)揮不夠。最后不容忽視的一點(diǎn)是獨(dú)生子女政策動(dòng)搖了大家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)，將來(lái)一個(gè)孩子要贍養(yǎng)父母2人和祖父母4人，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)非常沉重。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列改革，其中有兩件大事對(duì)改革起了很大的作用，一是國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件；二是國(guó)務(wù)院總體研究小組組織的社會(huì)保障體系的研究。

1991年6月26日，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，即國(guó)發(fā)1991年33號(hào)文件。這個(gè)決定全面總結(jié)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的經(jīng)驗(yàn)，為90年代的改革指明了方向。其要點(diǎn)如下：確定了我國(guó)要建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，基金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同承擔(dān)。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前提取，個(gè)人繳納標(biāo)準(zhǔn)從3%標(biāo)準(zhǔn)工資起步，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，積累基金的一部分購(gòu)買國(guó)家債券，基金由勞動(dòng)部門管理，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金記入個(gè)人帳戶。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。本決定適用全民所有制企業(yè)，城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。33號(hào)文件在許多方面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了開拓性的突破，構(gòu)筑了改革的宏觀框架。

第二件大事是國(guó)務(wù)院于1991年9月3日成立了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體協(xié)調(diào)小組，開展了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體研究工作。其中第五課題小組全面研究了我國(guó)社會(huì)保障體系的總體框架，社會(huì)保障制度的歷史沿革和建立與完善我國(guó)社會(huì)保障體系的基本思路。這項(xiàng)研究的成果對(duì)整個(gè)90年代我國(guó)社會(huì)保障制度改革提供了理論上的支撐和政策性的建議。

五、90年代中期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第二次改革

1991年33號(hào)文件發(fā)布之后，勞動(dòng)部大力推廣新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，同時(shí)對(duì)退休人員的退休費(fèi)不斷進(jìn)行補(bǔ)貼，大力推進(jìn)退休人員的社會(huì)化管理體系，總體趨勢(shì)是好的，但隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，這項(xiàng)改革在激發(fā)企業(yè)上繳養(yǎng)老統(tǒng)籌金的動(dòng)力和監(jiān)督機(jī)制上的欠缺顯露出來(lái)。1994年，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織了大型調(diào)研活動(dòng)，按照黨的十四屆三中全會(huì)精神，研究和制訂社會(huì)保險(xiǎn)體系具有可操作性的實(shí)施方案。調(diào)研重點(diǎn)是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度改革以及破產(chǎn)企業(yè)職工保障和再就業(yè)問(wèn)題。

調(diào)研組通過(guò)到上海、煙臺(tái)等地重點(diǎn)調(diào)研，又搜集了全國(guó)有代表性地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際上一些國(guó)家養(yǎng)老制度進(jìn)行對(duì)比研究，并對(duì)改革方案中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了測(cè)算，9月8日向中央領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)。朱總理指出，必須注意三個(gè)問(wèn)題：（1）保險(xiǎn)水平不能太高；（2）不能吃“大鍋飯”，個(gè)人交費(fèi)不能進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，應(yīng)該記入個(gè)人帳戶，社會(huì)統(tǒng)籌的一部分也應(yīng)撥入個(gè)人帳戶，個(gè)人帳戶應(yīng)占主要比重，這樣有利于個(gè)人繳費(fèi)，有利于職工督促企業(yè)繳費(fèi)；（3）社會(huì)統(tǒng)籌的比例不要過(guò)高。朱總理同時(shí)還指出，要成立社會(huì)保障的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在就應(yīng)研究和探討這個(gè)問(wèn)題。10月25日，國(guó)務(wù)院第45次總理辦公會(huì)議原則上通過(guò)“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”的改革方案。1994年12月由國(guó)務(wù)院主持召開了全國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議。1995年3月國(guó)務(wù)院頒布了6號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，最大的突破是把“基本養(yǎng)老費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合”寫進(jìn)了文件，不僅如此，而且對(duì)已經(jīng)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)籌的11個(gè)行業(yè)也要求按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則進(jìn)行改革。文件還明確了應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，與當(dāng)?shù)芈毠ど弦黄骄べY增長(zhǎng)率一定比例進(jìn)行調(diào)整，而不是與物價(jià)或其他指標(biāo)掛鉤。文件指出，企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。這一點(diǎn)為今后的改革指出了一個(gè)方向，在逐步降低養(yǎng)老金替代率的情況下，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老金不僅是可行的，而且是應(yīng)當(dāng)?shù)?。此外，文件還明確了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度以及政事分開、加強(qiáng)監(jiān)督等重要問(wèn)題。

當(dāng)然，改革是漸進(jìn)式的，任何文件都有局限，6號(hào)文件因?yàn)樘峁┝藘蓚€(gè)基金使用辦法，在以后的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)的方案變得五花八門，并沒有完全達(dá)到當(dāng)初以統(tǒng)一模式為目標(biāo)的初衷。而且，文件雖然對(duì)于養(yǎng)老金的保值增值提出了要求，但是并沒有找到能保值增值的辦法。這些問(wèn)題都有待于進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

六、90年代后期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的第三次改革 養(yǎng)老制度改革進(jìn)入90年代后期，目標(biāo)主要是由全國(guó)散亂的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式走向一體化，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)部公布的資料，截止1996年6月，全國(guó)已有61.7萬(wàn)戶各類企業(yè)的8738.2萬(wàn)職工和2241.2萬(wàn)離退休人員參加了地方退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，占城鎮(zhèn)企業(yè)職工的76.9%和離退休人員的94.7%。此外，還有鐵道部、郵電部、水利部、中國(guó)建設(shè)工程總公司、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、煤炭部、中國(guó)有色金屬總公司、交通部、民航總局、中國(guó)人民銀行、石油天然氣總公司等11個(gè)行業(yè)統(tǒng)籌的職工人數(shù)已達(dá)1400.1萬(wàn)人，其中離退休人數(shù)為359.38萬(wàn)人，總覆蓋面約1.23億人。據(jù)國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)共收繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金943億元，支出830億元，歷年滾存節(jié)余約441億元。

由此可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過(guò)近20年的改革歷程，已由企業(yè)保險(xiǎn)走向社會(huì)保險(xiǎn)。但最大的弊端是統(tǒng)籌主體太散，多數(shù)地區(qū)以縣市為統(tǒng)籌級(jí)別，加上十幾個(gè)行業(yè)各自統(tǒng)籌，再由于個(gè)人帳戶和企業(yè)繳費(fèi)的比例五花八門，造成了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式空前的散亂。由于全國(guó)各地、各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)各

一、自成體系，阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次過(guò)底，導(dǎo)致互相攀比待遇水平，有的地區(qū)替代率甚至高達(dá)110%，企業(yè)上繳統(tǒng)籌金負(fù)擔(dān)沉重，造成收繳率下降，同時(shí)無(wú)法進(jìn)行企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。全國(guó)現(xiàn)在雖然滾存節(jié)余440多億元，但分散在7000個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，形不成資本優(yōu)勢(shì)，很難抵御資金的貶值。養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由勞動(dòng)部、人事部、民政部、商業(yè)保險(xiǎn)公司和幾十家行業(yè)管理，造成政出多門，企業(yè)面對(duì)不同的管理部門，造成運(yùn)營(yíng)成本上升，工作效率下降。

在這種情況下，從1996年開始，由勞動(dòng)部和國(guó)家體改委牽頭，國(guó)務(wù)院7部委組成統(tǒng)一養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度聯(lián)合調(diào)研組，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的調(diào)研，于8月向國(guó)務(wù)院提交了《關(guān)于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的匯報(bào)提綱》，提出了統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的方案框架，并得到國(guó)務(wù)院的原則同意。

統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案的要點(diǎn)是，按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶。其中個(gè)人繳費(fèi)8%，目前先從3%交起，今后每?jī)赡晏岣?%，企業(yè)繳費(fèi)劃入3%，現(xiàn)在先從8%劃起，以后逐年降低。從未來(lái)看，個(gè)人繳費(fèi)比例逐步上升，企業(yè)繳費(fèi)逐步下降，體現(xiàn)以企業(yè)包攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向個(gè)人承擔(dān)和企業(yè)負(fù)擔(dān)相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推進(jìn)。

提綱還建議，養(yǎng)老金的支付分為兩部分：（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金。標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)當(dāng)?shù)仄骄べY的25%，可以依據(jù)繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短劃分若干檔次，支付金額與繳費(fèi)年限成正比；（2）個(gè)人帳戶養(yǎng)老金。月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120?，F(xiàn)在各地所實(shí)行的辦法在今明兩年內(nèi)要向統(tǒng)一方案過(guò)渡，1998年低完成過(guò)渡，最后從根本上改變?nèi)珖?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度散亂的現(xiàn)象。

根據(jù)以上方案，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制度向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

七、新世紀(jì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革綜述

（一）繼續(xù)深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2005年12月，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，養(yǎng)老金問(wèn)題再次引起社會(huì)關(guān)注。如果從上個(gè)世紀(jì)８０年代我國(guó)開始對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革算起，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了２０多年時(shí)間。在這２０年里，中國(guó)初步建立起一個(gè)擁有1．7億參保職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為多數(shù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工建立了退休后基本滿足生活需求的來(lái)源渠道。但是，這個(gè)體系顯然還不夠完善。該決定的出臺(tái)，是在１９９７年的改革方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善與深化，提出了１０個(gè)方面的改革意見，應(yīng)該說(shuō)是“十一五”規(guī)劃在社會(huì)保障領(lǐng)域中的一個(gè)體現(xiàn)。

該決定首先對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)放力度、范圍、計(jì)發(fā)方法等方面提出了改進(jìn)辦法，在擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋范圍、做實(shí)個(gè)人賬戶、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的激勵(lì)機(jī)制、讓養(yǎng)老金與物價(jià)變動(dòng)掛鉤等方面提出了實(shí)質(zhì)性的舉措。目標(biāo)是在人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化到來(lái)時(shí)，完善和建立養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

此決定的另一個(gè)亮點(diǎn)是擴(kuò)大了養(yǎng)老保障的覆蓋面。當(dāng)前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的勞動(dòng)者只相當(dāng)于勞動(dòng)力人口的四分之一。其中，除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員外，大部分是城鎮(zhèn)國(guó)有或集體企業(yè)職工，在１．２億個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員中參保人數(shù)只有１２００萬(wàn)人，絕大多數(shù)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。此次擴(kuò)大覆蓋面重點(diǎn)就明確指出“個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)?！辈⒅厣炅伺c之配套的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。

（二）進(jìn)行繳費(fèi)制度改革探索。2005年10月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員向媒體指出，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老帳戶的規(guī)模將由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶中的個(gè)人帳戶將由“個(gè)人繳費(fèi)”形成，“單位繳費(fèi)”不再劃入個(gè)人帳戶，但職工的利益并不會(huì)因此減少。企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇并不由單一帳戶資金解決，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，其中包括基礎(chǔ)資金、帳戶資金以及過(guò)渡資金等，這項(xiàng)改革措施絕不會(huì)以犧牲職工待遇為代價(jià)，職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降低。雖然對(duì)于企業(yè)職工養(yǎng)老制度變革這一重大事項(xiàng)，還有待國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門召開會(huì)議，目前還未定論，但此項(xiàng)變革仍不失是一次有益的嘗試。

（三）更加重視養(yǎng)老資金的儲(chǔ)備。２０００年以來(lái)，我國(guó)建立了社會(huì)保障基金。到2005年１１月底，社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到１９００多億元。這個(gè)數(shù)字看上去不算小，但是與我國(guó)養(yǎng)老缺口相比，差距還十分巨大。１９００多億元的基金儲(chǔ)備規(guī)模實(shí)際上只有人均１００多元，只能滿足不到半年的養(yǎng)老金發(fā)放需要。社保基金理事會(huì)有關(guān)責(zé)任人稱，社?；鹄硐氲囊?guī)模至少應(yīng)當(dāng)在１萬(wàn)億元左右，只有這樣才能為我國(guó)社會(huì)保障體制改革提供較為堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，關(guān)鍵就是做大做強(qiáng)社?；饍?chǔ)備。對(duì)此，財(cái)政部表示，“十一五”期間國(guó)家將把公共財(cái)政更多投入到社會(huì)保障中，通過(guò)收入分配的調(diào)節(jié)促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)的責(zé)任，除了發(fā)揮加強(qiáng)征繳的主渠道作用外，中央和地方還將積極投入資金支持養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)和社會(huì)保障部也表示，目前社?；鹱鳛橐豁?xiàng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備，在短期內(nèi)不會(huì)動(dòng)用，做大這個(gè)儲(chǔ)備與完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是緊密相關(guān)的，這將是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)渡的穩(wěn)定資源。

（四）事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提上日程。2008年3月“兩會(huì)”召開前夕，一份意義重大的改革方案，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》獲國(guó)務(wù)院原則通過(guò)。據(jù)此，山西、上海、廣東、重慶等五省市將啟動(dòng)有關(guān)試點(diǎn)。

改革開放初期，企業(yè)職工和事業(yè)單位工作人員的退休金水平曾經(jīng)在同一個(gè)起跑線上，但到目前為止，兩類單位的退休制度已形成巨大差異。企業(yè)在上世紀(jì)90年代建立的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度框架下，職工的養(yǎng)老金替代率目前大約是60%左右。事業(yè)單位中大部分由財(cái)政全額撥款和差額撥款的單位仍按原來(lái)的養(yǎng)老制度運(yùn)行，退休金由國(guó)家統(tǒng)包，列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，未來(lái)退休金以其工作年限和本人工資額為主要依據(jù)。根據(jù)目前規(guī)定，退休金替代率高達(dá)90%。從各地情況看，事業(yè)單位工資連續(xù)上漲，退休人數(shù)不斷增加。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，十幾年前，全國(guó)機(jī)關(guān)退休費(fèi)總額為59.5億元，目前已超過(guò)千億元，猛增了20倍，導(dǎo)致財(cái)政和用人單位負(fù)擔(dān)成倍增加。事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老退休制度到了非改革不可的地步。

和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程相比，事業(yè)單位這項(xiàng)改革晚了10多年，但改革思路非常明確。設(shè)定的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其籌資模式、計(jì)發(fā)辦法等都與目前的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式一致，并可銜接。這次改革的重點(diǎn)，在于建立新的機(jī)制。主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)；退休待遇與繳費(fèi)相連系；基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；建立企業(yè)年金制度；實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。其核心內(nèi)容就是要使企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架相互銜接。在統(tǒng)籌模式上，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍將采取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)帳結(jié)合”的思路，制度適用范圍涵蓋事業(yè)單位的各類人員。

方案公布后，勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及各試點(diǎn)省市，將就各地如何分別制定實(shí)施細(xì)則作進(jìn)一步討論和測(cè)算。國(guó)務(wù)院常委會(huì)指出，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性 強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。可以預(yù)見，此輪改革的“過(guò)渡期”必將十分漫長(zhǎng)，但畢竟邁出了可喜的一步，結(jié)果如何，我們將拭目以待。

回顧過(guò)去，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革受過(guò)挫折、走過(guò)彎路，但也取得了不俗的成績(jī)，現(xiàn)在正朝著越來(lái)越科學(xué)的方向發(fā)展。展望未來(lái)，我們相信，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的背景下，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央的英明決策下，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一定會(huì)不斷改革，日益完善，最終取得令人滿意的結(jié)果。愿全國(guó)人民都能頤養(yǎng)天年。

第四篇：我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足與完善

我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足與完善(1)[摘 要] 會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐宮、外延廣泛的范疇，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心。我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革不足之處主要表現(xiàn)在行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，國(guó)際化進(jìn)程緩慢，規(guī)范的協(xié)調(diào)性差等方面。應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求構(gòu)建企業(yè)會(huì)計(jì)制度，按“橫向到邊”、“縱向到底”的原則完善會(huì)計(jì)制度，加快我國(guó)會(huì)計(jì)規(guī)范的國(guó)際化進(jìn)程，強(qiáng)化約束和監(jiān)督機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 會(huì)計(jì)制度；改革；不足；對(duì)策

自20世紀(jì)90年代初期開始，我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域邁出了改革的步伐。會(huì)計(jì)改革是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣泛的范疇，它包括會(huì)計(jì)制度的改革、會(huì)計(jì)手段的改革、會(huì)計(jì)管理體制的改革、會(huì)計(jì)教育的改革以及會(huì)計(jì)觀念的變革等，其中會(huì)計(jì)制度改革是會(huì)計(jì)改革的實(shí)質(zhì)和核心，它不僅是會(huì)計(jì)改革成敗的決定性因素，而且反映著會(huì)計(jì)改革成效的優(yōu)劣。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)制度改革的不足

（一）行業(yè)會(huì)計(jì)制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)企業(yè)改革的要求

1.不能適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)多元化發(fā)展的要求。隨著市場(chǎng)機(jī)制的日益完善和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的日益形成，多元化經(jīng)營(yíng)將成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營(yíng)必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，而執(zhí)行現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范要求企業(yè)對(duì)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分別設(shè)置賬戶，并采用不同的會(huì)計(jì)程序與方法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理，這不僅增加了多元化經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的工作量，影響核算效率和質(zhì)量，而且難以保持口徑一致與反映綜合的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。

2.不利于會(huì)計(jì)信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度，使得不同行業(yè)、不同企業(yè)會(huì)計(jì)處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同，這就必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息在行業(yè)、企業(yè)之間失去可比性，不便于投資主體對(duì)潛在投資對(duì)象的比較、分析和選擇，最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。

3.不便于投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)各投資主體對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。然而，一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，會(huì)不斷的改變投資對(duì)象，使資金經(jīng)常性地從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)行業(yè)，或同時(shí)分布于若干不同行業(yè)；另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。在這種情況下，投資主體要實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督就必需熟悉不同行業(yè)的會(huì)計(jì)處理原則、程序和方法，這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)監(jiān)督的難度，影響財(cái)務(wù)監(jiān)督效率。

（二）現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性

完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會(huì)計(jì)制度應(yīng)包括和覆蓋全部會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，使每一會(huì)計(jì)行為，每一會(huì)計(jì)事項(xiàng)都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范；所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度應(yīng)是在會(huì)計(jì)目標(biāo)統(tǒng)一約束下，由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會(huì)計(jì)制度構(gòu)成的有機(jī)體系。然而，我國(guó)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度基本上是圍繞企業(yè)常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)由國(guó)家統(tǒng)一制定，在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.一些現(xiàn)代會(huì)計(jì)分支尚未納入會(huì)計(jì)規(guī)范體系。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革開放以及會(huì)計(jì)理論研究的深化，一些新的會(huì)計(jì)分支，如人力資源會(huì)計(jì)、質(zhì)量成本會(huì)計(jì)、物價(jià)變動(dòng)會(huì)計(jì)、金融工具會(huì)計(jì)等早已為人們所熟悉，然而，有關(guān)這些會(huì)計(jì)分支，我國(guó)目前尚無(wú)具體的制度或準(zhǔn)則規(guī)范，使得現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在內(nèi)容上殘缺不全，盡管一些企業(yè)認(rèn)識(shí)到需要通過(guò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)確認(rèn)和計(jì)量人力資源的耗費(fèi)，需要核算與報(bào)告物價(jià)變動(dòng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的影響，也需要核算和報(bào)告金融資產(chǎn)、金融負(fù)債及其對(duì)股東權(quán)益的影響等等。但由于缺乏這方面的準(zhǔn)則、制度，使得企業(yè)會(huì)計(jì)人員力不從心，或只能按各自的需要作出不規(guī)范的會(huì)計(jì)處理。

2.許多企業(yè)缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會(huì)計(jì)規(guī)范體系不僅包括國(guó)家統(tǒng)一制定的各個(gè)層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而且還包括企業(yè)根據(jù)其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法、會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)管理制度與辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財(cái)務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而，目前許多企業(yè)只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，而無(wú)完善的內(nèi)部核算制度與辦法，不但損害了會(huì)計(jì)制度的完整性和系統(tǒng)性，而且往往導(dǎo)致企業(yè)成本不實(shí)、賬目不清、數(shù)據(jù)不真。

（三）會(huì)計(jì)制度改革的國(guó)際化進(jìn)程緩慢

《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)會(huì)計(jì)在國(guó)際化進(jìn)程中邁出了關(guān)鍵的一步，但其進(jìn)展不盡人意?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范在許多方面與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則尚未協(xié)調(diào)，甚至差異較大。例如有關(guān)固定資產(chǎn)折舊、存貨計(jì)價(jià)等會(huì)計(jì)方法，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定在保持一致性的前提下，企業(yè)可以自行選擇，而在我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度中，有關(guān)這些方法的選擇作了較嚴(yán)格的限制，因此，一些在國(guó)外被廣泛使用的會(huì)計(jì)程序和方法，在我國(guó)尚未應(yīng)用或受到嚴(yán)格限制。

由于這些差異的存在，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)信息缺乏國(guó)際可比性，不能充分發(fā)揮其“國(guó)際性商業(yè)語(yǔ)言”的功能，這正如我國(guó)的涉外企業(yè)需要按照我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與上市地或子公司所在地會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制兩套口徑不同的會(huì)計(jì)報(bào)表，并分別由不同國(guó)別的注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)行審計(jì)。這充分表明，由于會(huì)計(jì)規(guī)范的差異，一方面使我國(guó)涉外企業(yè)的會(huì)計(jì)工作量增大，會(huì)計(jì)信息成本上升，不利于這些企業(yè)的國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)，另一方面有礙于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化拓展。

（四）現(xiàn)行會(huì)計(jì)規(guī)范的協(xié)調(diào)性差

在我國(guó)，自《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》出臺(tái)后，分行業(yè)、分所有制頒布了一系列會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)的核算與報(bào)告作了許多規(guī)定。如《公司法》第六章對(duì)公司制企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作了一系列規(guī)定，《公開發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》第三章對(duì)上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制和披露作了若干規(guī)定。這些規(guī)定從基本面看，與會(huì)計(jì)制度的規(guī)定是一致的，但也存在諸多不協(xié)調(diào)的方面。以報(bào)表種類的設(shè)置為例，工商企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定應(yīng)編制的財(cái)務(wù)報(bào)表主要是資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表、利潤(rùn)分配表和主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤(rùn)明細(xì)表），而《公司法》規(guī)定企業(yè)除編制幾個(gè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表外，還應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說(shuō)明斗書，對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收支明細(xì)表（商品銷售利潤(rùn)明細(xì)表）則沒有明確要求。新近出臺(tái)的假份有限公司會(huì)計(jì)制度變則規(guī)定企業(yè)須編制資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益增減變動(dòng)表、應(yīng)交增值稅明細(xì)表、利潤(rùn)分配表以及分部營(yíng)業(yè)利潤(rùn)和資產(chǎn)表等。由于相關(guān)法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致企業(yè)會(huì)計(jì)人員在實(shí)務(wù)操作中無(wú)所適從。比如一個(gè)從事產(chǎn)品制造的股份有限公司，是應(yīng)執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》還是按《公司法》規(guī)定處理，是無(wú)從明確的，結(jié)果可能導(dǎo)致同一類型企業(yè)按照不同的規(guī)定進(jìn)行處理，損害會(huì)計(jì)信息的可比性。

（作者：3COME未知本文來(lái)源于爬蟲自動(dòng)抓取，如有侵犯權(quán)益請(qǐng)聯(lián)系service@立即刪除）

第五篇：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容

我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的主要內(nèi)容

1、保險(xiǎn)對(duì)象及參保年齡

《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保對(duì)象為不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部職工。外來(lái)勞務(wù)人員原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保年齡在20周歲至60周歲。

2、保險(xiǎn)資金的籌集

《基本方案》規(guī)定:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納 為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例;集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付;國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。實(shí)行個(gè)人帳戶儲(chǔ)備積累制，農(nóng)民個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和集體補(bǔ)助，記在個(gè)人名下。

3、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付

交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多檔次，由投保人自由選擇。每月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置2元至20元十個(gè)檔次，供不同地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。保險(xiǎn)對(duì)象達(dá)到60周歲時(shí)，根據(jù)其個(gè)人帳戶基金積累總額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。

4、基金管理及保值增值

基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。

全法網(wǎng)法律咨詢

本文鏈接： 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度，以下簡(jiǎn)稱《基本方案》，是我們推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策依據(jù)，有必要對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行說(shuō)明：