第一篇：我國養(yǎng)老保險調(diào)查報告

我國養(yǎng)老保險現(xiàn)狀與分析

養(yǎng)老保險是一種社會保險，它與每個勞動者息息相關,是根據(jù)國家法律規(guī)定，對達到退休年齡的老年人，由國家和社會提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會保險制度。養(yǎng)老保險基金是在社會經(jīng)濟生活中，國家為實施養(yǎng)老保險計劃按照一定的法律程序而預先建立起來的、用于保障受保人養(yǎng)老基本生活需要的專用基金。

一、建立和完善養(yǎng)老保險制度的重要性。

（一）完善養(yǎng)老保險制度、解決好養(yǎng)老問題。正是勞動者的勞動和創(chuàng)造，推動著社會文明的發(fā)展和進步。老年人是國家和社會的寶貴財富，尊敬和贍養(yǎng)好老年人，既傳承和弘揚了優(yōu)秀的民族文化，又為經(jīng)濟社會的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

（二）完善的養(yǎng)老保險制度，是維護社會公平正義的重大舉措。老年人曾經(jīng)在革命、建設和改革過程中作出了重要的貢獻。建立健全各種保障制度，為老年人提供基本的生活、文化、醫(yī)療、活動場所等服務，確實保障老年人的合法權益，讓老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，有利于進一步促進社會的公平正義。

（三）完善的養(yǎng)老保險制度，是促進社會精神文明建設、構建和諧社會的必然要求。建立健全完善的社會保障體系，是保障和改善民生、建設和諧社會的基礎工程。順應我國人口老齡化的發(fā)展趨勢，有效應對人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，營造安定和諧的社會氛圍；再次，可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟負擔，在相當程度上避免引發(fā)家

庭矛盾，有利于促進社會精神文明的發(fā)展。

二、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位職工退休金制度。以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險為重點的社會養(yǎng)老保障制度覆蓋人群不斷增多。截止到2008年底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為21890萬人，其中在職人員16597萬人，離退休人員5293萬人。

在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，2009年8月，國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，確定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，同時召開了開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議，正式啟動農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點工作。新制度2009年覆蓋10%左右的縣，2020年之前覆蓋所有農(nóng)村適齡居民。根據(jù)規(guī)定，養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。年滿60歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)民都可以按月領取養(yǎng)老金。如果新制度實施時已年滿60歲，不用繳費可以按月領取基礎養(yǎng)老金。這是以社會保險與老年福利津貼相結合的制度設計，必將促進老年保障制度的快速發(fā)展

三、我國現(xiàn)行養(yǎng)老體制存在的弊端

現(xiàn)行養(yǎng)老保險籌資模式在實行過程中出現(xiàn)了許多問題和矛盾，這對即將進入老齡人口增長高峰期，同時又正值工業(yè)化發(fā)展階段的中國來說，完成由舊制度向新制度轉移的過程，必須首先明確當前中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制所存在的弊病和問題：

（一）在實踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當前社會養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟危機對社會養(yǎng)老保險制度所帶來的風險。由于積累的個人帳戶由于收支平衡的期間過長，容易受到通貨膨脹的嚴重影響，養(yǎng)老金個人帳戶的貶值風險無法抵御；而且，單純以個人交納的保險費數(shù)額來決定養(yǎng)老金給付數(shù)額的模式下，社會的低收入者或負擔重的勞動者往往難以通過自身預提積累的保險金滿足維持退休后最基本生活水平的需求。

（二）機制轉軌過程中存在著巨大的資金缺口。社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用。

（三）在社會極度進步的時代，經(jīng)濟高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。不僅如此，一方面企業(yè)經(jīng)營困難，另一方面又需要被迫不斷地提高繳費率去應付日益增長的養(yǎng)老金支付壓力，不僅社會養(yǎng)老保險基金入不敷出，由此也導致收入分配的巨大差距，乃至進一步拉大地區(qū)之間社會經(jīng)濟發(fā)展的水平。

（五）缺乏政府的財政投入。在1995年的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。

四、我國養(yǎng)老保險制度的完善與對策

（一）確立農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律地位，保持其制度上的穩(wěn)定性應當確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。注重制度化建設，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險實施辦法以及基金治理、財會制度、審計監(jiān)督、定期公示等一系列的治理制度，并且在試點中不斷完善，強化制度化、規(guī)范化、法律化的治理。

（二）擴大基金來源的渠道，建立多層次的養(yǎng)老保險體系。提高養(yǎng)老金保值增值的能力，實行國有資產(chǎn)變現(xiàn)，發(fā)行社保長期債券，進入資本市場等措施，把社?；鹱龃?。

（三）積極發(fā)展企業(yè)年金計劃即補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。強化個人自保的意識，加強企業(yè)和個人對養(yǎng)老保險的責任與義務。使得養(yǎng)老保險的各個支柱都得以發(fā)展和完善，為建立多層次的保

障體系打好基礎，為降低基本養(yǎng)老金的替代率，促進個人賬戶實賬運行創(chuàng)造足夠大的活動空間。

（四）逐步做實個人賬戶，解決個人賬戶的“空賬”問題。(1)建立賬戶分立制，建立個人賬戶專管體系。將個人賬戶從社會統(tǒng)籌金中分離出來，實行賬戶分立，從而避免社會統(tǒng)籌向個人賬戶“借”的風險。(2)建立專門的基金管理機構來負責個人賬戶基金的管理與營運，以確保其保值增值。

（五）建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系。根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢來看，養(yǎng)老保險應逐步全面覆蓋所有與城市化、工業(yè)化過程有密切聯(lián)系的群體，而農(nóng)民工正是這一過程中非常龐大而且不容忽視的一個群體。應該立即建立有關將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險框架之內(nèi)的法律法規(guī)，將其納入養(yǎng)老保險的范圍之內(nèi)。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源；另一方面，又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機，因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡所覆蓋，他們才會有“精力”去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。

第二篇：淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險

淺析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險

【摘要】：

養(yǎng)老保險是社會保障體系的核心之一，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，并且，近幾年農(nóng)村養(yǎng)老保險政策經(jīng)過不斷修改和完善，在促農(nóng)村參保、維護農(nóng)民工合法權益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足。本文基于農(nóng)村養(yǎng)老保險而做出簡單的分析。

【關鍵字】：

農(nóng)村養(yǎng)老保險影響因素

養(yǎng)老保險直接關系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，在當今社會的地位是相當重要的。然而如今建立的農(nóng)村養(yǎng)老保險隨著經(jīng)濟的不斷完善修改中，但由于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度以及其他因素導致其發(fā)展并不順利，這引起了眾多人的關注。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的形成與發(fā)展

為了應對日益嚴重的人口老齡化問題，以1997年國務院26號文件《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》為標志，我國正式開始了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險體制改革。養(yǎng)老保險是國家根據(jù)勞動者的體質(zhì)和勞動力資源狀況，確定年齡，允許勞動者在達到這個年齡界限時，作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，完全或基本退出生產(chǎn)勞動或工作崗位時，由國家或社會給予一定的物質(zhì)幫助，保障勞動者晚年生活，使其老有所養(yǎng)的一種社會保險制度養(yǎng)老保險是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟正常運行的客觀需要。

農(nóng)村養(yǎng)老保險基于眾多因素而逐漸形成，當時，由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限, 根據(jù)國土資源部日前公布的2005全國土地利用變更調(diào)查結果顯示, 我國人均耕地面積僅為0.093 hm2 , 僅為世界平均水平的40% , 加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度, 土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO 后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進一步下降的趨勢。相應地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和計劃生育工作的深入進行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結構不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負擔人口也由2.26 人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是當時解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標志。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。隨著我國財政收入保持年均高速增長的情況下,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強有力的資金后盾;同時,我國當時的財政支出結構中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實施提供了潛在的經(jīng)濟支持。隨著農(nóng)村富裕勞動力加速向城市轉移，越來越多的農(nóng)民進城務工，形成了龐大的農(nóng)民工群體，提高了農(nóng)民收入，也為城市經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。因此,農(nóng)村養(yǎng)老保險逐漸建立起來。如今，隨著經(jīng)濟體制的完善，這也到人們高度重視，逐漸將其趨于完善。但農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀可以明顯看出有 1

很多漏洞，發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點：

1、參保需求意識模糊

目前農(nóng)民工的就業(yè)大部份以非正規(guī)就業(yè)為主，因而相比城鎮(zhèn)職工，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險需求有其不同于一般城鎮(zhèn)老人養(yǎng)老的以下特殊性的要求。第一，收入低并且不穩(wěn)定，也沒有正規(guī)就業(yè)部門雇員的福利，要求適當?shù)睦U費。第二，不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，要求可轉移性的制度。第三，由于農(nóng)民工流動性較高，所以對管理方式和效率有很高的要求。第四，未與土地完全分離，在農(nóng)村還有一份保證，要保證與城鎮(zhèn)職工的公平，如何土地換保證是一個問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險需求的滿足仍然存在諸多問題。農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的知識體系幾乎不了解，所以對的需求愿望較模糊。一些學者的相關調(diào)查也顯示，農(nóng)民工對生存的需要以及工傷和醫(yī)療的需求比養(yǎng)老保險更為迫切。養(yǎng)老問題雖然是一個很重要的問題，但是由于現(xiàn)在有更緊迫的問題需要面對，特別是工作的不穩(wěn)定和家中小孩上學，當農(nóng)民工連眼前的生活危機無法解決時，怎么可能去奢望有壽命長短為風險的養(yǎng)老保險？并且，新農(nóng)保繳費標準：參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調(diào)整繳費檔次。在此情況下，更多人愿意選擇先去解決眼前的生活困境。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費方面，對于更多窮苦農(nóng)民是起不到太大作用的。

2、參保率處于較低底線

縱觀全國參保情況，近些年中，例如2007 年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2007 年末，參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846 萬人，比上年末增加429 萬。根據(jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人2009 年2 月5 日介紹，截止2008 年底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工也只有2416 萬人。這意味著，在全國2 億多的農(nóng)民工中，只有10％左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。但即使只有這10％，也是一個不穩(wěn)定的數(shù)字，其中有好大一部分農(nóng)民工最終選擇了退保。

3、退保率不斷升高

越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民由于養(yǎng)老保險關系和養(yǎng)老保險基金轉移困難，選擇退保。如廣東省農(nóng)民工的退保率長期維持在95％以上，全國農(nóng)民工退保率為40％左右。從近幾年的情況來看，農(nóng)民工的退保率還在逐年攀升2007 年，深圳共有439.97 萬農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險，而退保人數(shù)竟然高達83 萬人，一年中，退保人就把8 億多元企業(yè)繳費貢獻給了當?shù)厣绫?。?jù)人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司負責人介紹，到2008 年底，我國農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參保率為17%。2008，據(jù)調(diào)查西寧市有70多萬農(nóng)民工參加了職工基本養(yǎng)老保險，但僅2009 年一年就有28 萬農(nóng)民工辦理了退保手續(xù)，這本是一項對農(nóng)民工有利的社會制度，然而由于一些因素影響并未達到最好效益。

二、養(yǎng)老保險發(fā)展中的影響因素

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度設計不合理

農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策經(jīng)過近年來的不斷修改和完善，在促進農(nóng)民工參保、維護農(nóng)民工合法權益等方面起到了積極作用，但還存在許多不足，主要有：一是統(tǒng)籌基金不能轉移。農(nóng)民工的社會保險關系在跨地區(qū)和省級轉移時，只能轉移社?；鸬膫€人賬戶部分資金，社會統(tǒng)籌資金不能轉移，這種不公平的轉移方式，給接收地的社保待遇發(fā)放帶來了影響，致使接收地不敢接受農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關系，因此，農(nóng)民工在跨地區(qū)和省際流動就業(yè)時，其社會保險關系難以有效地實現(xiàn)自由轉移，損害了農(nóng)民工的利益。二是享受養(yǎng)老保險待遇要求較高。不僅要求農(nóng)民工繳費年限達到15 年以上，年齡達到法定退休年限，并且要求農(nóng)民工退休前最后5 年連續(xù)在當?shù)乩U費。這與農(nóng)民工流動性強，不斷地參保、退保、再參保、再退保的現(xiàn)

狀，以致使絕大部分農(nóng)民工無法跨越繳費15 年和退休前最后5 年連續(xù)在本地繳費這道門檻。三是缺乏有效的監(jiān)督制約機制。對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險雖然作出了制度上的規(guī)定，但由于國家沒有任何資金補助，許多企業(yè)都不會主動給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險金。對不參保的企業(yè)也沒有法律方面的約束力，缺乏權威性、強制性、有效性的處罰手段。

2、企業(yè)并沒有將農(nóng)村養(yǎng)老保險更好的落實

農(nóng)村養(yǎng)老保險本是有益于農(nóng)民工，但其作用沒有得到應有的發(fā)揮，而且產(chǎn)生了新的矛盾和問題。具體地說，企業(yè)不僅沒有讓農(nóng)民工保護農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權益，而且還損害了其利益。第一，因為不同的企業(yè)、單位保障標準不同，同一企業(yè)中也存在不同工種和不同的崗位。農(nóng)民工得到的保障待遇不同而這種措施明顯地將企業(yè)和勞動者劃分了等級，這必然會產(chǎn)生新的問題，造成人力資源混亂。第二，一些農(nóng)民工為了獲得保障而放棄更好的機會，死死守住一個單位，但是一些企業(yè)卻為了逃避責任，在第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約。企業(yè)缺乏監(jiān)督，這就造成更大的不公平，引起農(nóng)民工和城鎮(zhèn)社會更大的社會矛盾。第三，非國有企業(yè)單位(指私營企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)等)的企業(yè)主不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，致使農(nóng)民工養(yǎng)老保險缺乏應有的基礎。1999年1月22日國務院發(fā)布的第529號《社會保險費征繳暫行條例》，規(guī)定基本養(yǎng)老費的征繳范圍包括城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。當然，該條例并沒有明確地規(guī)定征繳農(nóng)民工的養(yǎng)老保險費。這里面要提到，市場力量是影響農(nóng)民工流動的一個主導性因素，農(nóng)民工本身作為勞動力，也要受到供求規(guī)律的制約，由于數(shù)量龐大的民工潮，使其削弱了與雇主討價還價的能力。

并且，農(nóng)民工主要就業(yè)于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，從事所謂的“3D”（險danger、臟dirty、難difficult 的第一個英文字母）工作，集中于餐飲、建筑、服裝、服務等技術含量低、勞動密集型的行業(yè)。企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的目的是獲取利潤，他們追求的目標就是利潤最大化，由于這些行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品附加值不高，企業(yè)的競爭只能依靠維持低成本的優(yōu)勢，用人單位消極對待農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。許多企業(yè)老板認為，如果按照規(guī)定給每個農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險，企業(yè)負擔過高，成本加大，直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，不利于企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，他們大都對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險持消極態(tài)度，在招收農(nóng)民工時，采取不辦理招工手續(xù)，不簽訂勞動合同，或以種種借口瞞報、少報農(nóng)民工數(shù)量，能拖則拖，能推則推，想方設法逃避繳納養(yǎng)老保險費的責任。

3、政府管理不到位

農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，必然會增加企業(yè)成本，進而增加政府財政支出。一些學者研究我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題與對策研究――以余姚市為例社會保障擴面征繳不平衡的情況下，作為政府也擔心本地區(qū)如果嚴格執(zhí)行政策，讓每個農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險會影響投資環(huán)境，削弱本地招商引資的吸引力。根據(jù)專家測算，如果完全建立與城鎮(zhèn)職工一樣的農(nóng)民工社會保障制度，企業(yè)由此每年要為每個農(nóng)民工支付2000-3000 元，在現(xiàn)有的成本基礎上增加30%-40%。因此，政府出于地方利益考慮，對農(nóng)民工的社會保障權益不是很重視，對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險情況，政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度還不夠大，處罰力度不足，沒有形成強大的威懾作用。

三、為了更好地發(fā)展養(yǎng)老保險應當采取的措施

1、建立健全的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

在全國范圍內(nèi)強制實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，并且是的全國性養(yǎng)老保險的統(tǒng)一，這樣，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險權利才能得到保障。只有通過立法全國強制實施，才能避免企業(yè)所擔心的不同地區(qū)農(nóng)民工雇用成本的巨大差異而使其處于不公平的經(jīng)濟競爭環(huán)境，才能使不同地區(qū)勞動力成本對資本的吸引力趨于相同而使人力資源市場規(guī)范，才能依法威懾部分地方政府，使其不能為了吸引資本而犧牲農(nóng)民工利益；也只有立法強制實施，才能在全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險

制度統(tǒng)一的大環(huán)境下，使農(nóng)民工養(yǎng)老保險關系順暢的轉移而不受體制的限制。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的建立和完善是一個長期而艱巨的過程，需要各級政府、企業(yè)和社會的共同努力。農(nóng)民工養(yǎng)老保險城市化的方向不能變，我們需要做的，是建立適合農(nóng)民工特點的制度，既要提高覆蓋面和農(nóng)民工的參保積極性，又要能夠切實保障農(nóng)民工的養(yǎng)老權益，真正實現(xiàn)農(nóng)民工“老有所養(yǎng)"。農(nóng)民工養(yǎng)老保險的難點問題，一是統(tǒng)籌層次的提高困難，由于我國地區(qū)差距、城鄉(xiāng)分離，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險目前還在省市級統(tǒng)籌模式上徘徊，還沒有全國統(tǒng)籌的制度和條件。要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，還需要加快經(jīng)濟發(fā)展尤其是落后省份和地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力，為養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高奠定經(jīng)濟基礎。二是賬戶的轉移不暢，這也是制約農(nóng)民工養(yǎng)老保險快速發(fā)展的重要因素，地方保護主義的存在、養(yǎng)老保險信息化建設滯后，嚴重影響了養(yǎng)老保險的順利轉移和接續(xù)。加強省級之間的信息溝通和協(xié)調(diào)，消除地方保護主義勢在必行。農(nóng)民工養(yǎng)老保險要與城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險相銜接，實現(xiàn)社會保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。同時，進行配套制度改革，如完善戶籍制度、立法統(tǒng)一全國農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度、建立地區(qū)間利益沖突的協(xié)調(diào)機制、完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的異地轉移接續(xù)、國家提供財力支持，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的建立和完善奠定基石，為建設社會主義和諧社會鋪平道路。

２、降低企業(yè)養(yǎng)老保險負擔。

足額征收養(yǎng)老保險金，是養(yǎng)老保險制 度能否正常運作的關鍵所在，而企業(yè)養(yǎng)老保險金收繳極其困難，所以導致企業(yè)無法更好地落實養(yǎng)老保險。既然若降低企業(yè)養(yǎng)老保險負擔，一方面可以實行基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結合的多層次養(yǎng)老保險制度；基本養(yǎng)老保險要求所有企業(yè)都要參加，基本養(yǎng)老保險由企業(yè)按職工工資總額的9%左右 的繳費率計提，按照這個標準計算，一個有40年工齡、中等工資收入的工 人，退休時可以領取到退休前工資24％的養(yǎng)老金，基本上能維持最低生活 水平；補充養(yǎng)老保險主要是用于提高養(yǎng)老保險水平，由企業(yè)和職工個人自 愿參加，補充養(yǎng)老保險的多少由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟情況自愿參加。另一方 面，為了防止因地區(qū)之間、企業(yè)之間經(jīng)濟效益好壞等情況對養(yǎng)老保險的影 響，建議國家對各地區(qū)、各行業(yè)每年養(yǎng)老保險金結余部分按一定比例進行 統(tǒng)籌，建立中央公積金，在地區(qū)與地區(qū)之間進行調(diào)劑使用，充分發(fā)揮養(yǎng)老 保險調(diào)劑性強的特點。當企業(yè)負擔減小，達到利益最大化時，自然會更好地施行農(nóng)村的養(yǎng)老保險，使得農(nóng)民工從中真正受益。

３、增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力。

只有企業(yè)自身目的達到，農(nóng)民工從中受一也不難。增強養(yǎng)老保險基金保值增值能力，一方面，各級財政部門應將養(yǎng)老保險納入財政預算范圍，從每年財政收入中拿出一定量的資金投入養(yǎng)老保險，作為養(yǎng)老保險的啟動資金，解決養(yǎng)老保險空帳問題，同時，養(yǎng)老保險部門也能利用這些資金進行投資，使資金保值增值，減輕未來時期養(yǎng)老 保險對財政的壓力。另一方面，為確保養(yǎng)老保險金的保值增值，在現(xiàn)階段 國家公債及銀行存款利率較低情況下，可以將匯集的養(yǎng)老保險基金存放給財政部，投資于國內(nèi)基礎設施和其它長期投資，使之成為財政投融資的重要資金來源，只要財政投融資(包括養(yǎng)老保險基金)投資項目選擇準確，養(yǎng)老保險基金的保值增值總能有效果，這不但能解決國家財政投融資金短缺的矛盾，使養(yǎng)老保險基金的投資起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用，同時還能使養(yǎng)老保險基金得到一個較高的回報率，起到保值增值的作用。自然而然，企業(yè)會承擔施行有利于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險。

４、我國可以借鑒美國社會保障號碼的做法解決轉移難。

在美國，每個公民自出生起就必須注冊一個屬于自己的社會保障號碼，它記錄了個人的各種信息，包括工作、居住、納稅、信譽、獎懲情況等等，存儲社會保障號信息的電腦系統(tǒng)在美國已經(jīng)實現(xiàn)了真正意義上的聯(lián)網(wǎng)，各個地區(qū)、行業(yè)、部門都能通過社會保障號去查核一個人的個人情況。這種社會保障號碼跟我國的居民身份證有些近似，可以擴大身份證號的功能，除了證明身份外，可以用來當做社會保障號碼使用，通過這種方式可以有效解決養(yǎng)老保

險關系異地轉移難的問題。

以上對農(nóng)村養(yǎng)老保險的簡單分析，可以看出我國從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險到不斷完善過程中面臨的不同困境，以及當下面臨的一些問題。只要我國不斷加快建立和完善現(xiàn)行的農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工很快會得到國家政策所帶來的利益，農(nóng)民也將增強參保意識，企業(yè)經(jīng)濟效益也將規(guī)?；?，總之，會給各個方面帶來不同效益。

【參考文獻】：

[1]王薇，《農(nóng)民工養(yǎng)老保險中的經(jīng)濟人理性行為探析》，改革論壇，2009第一版

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[4] 齊海鵬、金雙華、劉明慧, 《社會保障》，東北財經(jīng)大學出版社，2000第一版

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[6] 宮春子,《關于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的紅處方》，銅陵學院學報，2005

第三篇：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險調(diào)查報告

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險調(diào)查報告

劉希佳

?2013-05-15 15:29:28來源：《商情》2013年第8期

摘 要：此次調(diào)查是對察哈爾右翼前旗城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀實施情況的初步分析。問卷調(diào)查分十二個問題共四部分。本次調(diào)查以調(diào)研的結論為依據(jù)，分析養(yǎng)老保險在實施過程中存在的問題，達到進一步完善養(yǎng)老保險制度的目的。

關鍵詞：養(yǎng)老保險，滿意度，養(yǎng)老方式

此次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，收回500份，回收率100%。在問卷調(diào)查的具體實施過程中，通過入戶及隨機調(diào)查兩種方式，當場填寫問卷，當場回收，此次調(diào)查從問卷的設計、方式的選取到數(shù)據(jù)的收集、處理都是以嚴謹、科學、實事求是的態(tài)度為前提，因此，此次調(diào)查的結果具有較強的可信度。但本文由于篇幅所限，因而僅就養(yǎng)老保險制度的一些基本問題進行闡述和分析。

一、調(diào)查結果基本情況的闡述

第一個問題到第五個問題都是調(diào)查受訪者的基本情況。本次調(diào)查男性250人，女性250人；其中18至30歲90人，31至40歲95人，41至50歲105人，50至60歲100人，61歲以上105人；現(xiàn)在或曾經(jīng)在機關事業(yè)單位工作125人，國有企業(yè)130人，私營企業(yè)125人，自由職業(yè)或無業(yè)120人。在這一部分的調(diào)查中，對是否參加養(yǎng)老保險這一項的回答中，選擇參加的受訪者有425人，就調(diào)查結果而言，覆蓋率已達到85%，而且從調(diào)查中可以看出，選擇沒有參加養(yǎng)老保險的受訪者，年齡大部分集中在18至30歲自由職業(yè)或無業(yè)的人群中。

第六個問題開始是對養(yǎng)老保險基本情況的調(diào)查。問題六：“您對當前實行的養(yǎng)老保險制度滿意嗎？”有180人認為滿意，有195人認為一般，有125人認為不滿意；問題七：“您對養(yǎng)老保險的具體政策是否了解？”有95人選擇了解，有130人選擇一般了解，有275人選擇不了解；問題八：“您對現(xiàn)階段養(yǎng)老保險中個人繳納費用的額度負擔是否困難？”有256人認為沒有困難，有121人認為有點困難，有123人認為負擔沉重；問題九：“您認為現(xiàn)階段的基本養(yǎng)老保險是否能夠滿足您的養(yǎng)老生活需要？”有185人認為基本能夠滿足，有315人認為不能滿足，待遇水平低；問題十：“您是否投資了其他方式的養(yǎng)老保險？”有255人選擇沒有投資其他方式的養(yǎng)老保險，有185人選擇購買了保險公司的商業(yè)養(yǎng)老保險，有60人選擇其他；問題十一：“您更認可以下哪種養(yǎng)老方式？”有92人選擇自我養(yǎng)老儲蓄，有180人選擇家庭養(yǎng)老，有23人選擇養(yǎng)老院養(yǎng)老，有205人選擇繳納養(yǎng)老保險養(yǎng)老；問題十二：“您認為目前養(yǎng)老保險運行工作中存在的主要問題是？”有178人選擇養(yǎng)老保險待遇水平低，有32人選擇個人繳納的費用高，有219人選擇養(yǎng)老保險宣傳力度不夠，不能及時了解詳細情況，有71人選擇養(yǎng)老保險的投入力度不夠。

二、調(diào)研結果分析

通過調(diào)查分析，只有超過三分之一的受訪者對現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度滿意，認為一般和不滿意的人占了受訪者的三分之二，從總體上看，受訪者對當前的基本養(yǎng)老保險制度的總體滿意程度較低。另外受訪者對現(xiàn)階段養(yǎng)老保險個人繳納費用負擔是否困難這一問題的回答中，雖然有近三分之二的受訪者認為沒有困難，受訪者基本上對養(yǎng)老保險個人繳納的費用表示可以承擔。但是還有三分之一的人認

為有負擔。從調(diào)查結果可以看出，在我們不斷努力推進基本養(yǎng)老保險制度的同時，應該更加關注經(jīng)濟困難的人群，并通過調(diào)研等多種不同的方式及時了解廣大人民群眾的呼聲，在基本養(yǎng)老保險制度的設計上下功夫，不斷完善居民養(yǎng)老保險制度，制訂適合各個群體的繳費額度，提高民眾的滿意程度。

同時，通過對調(diào)查結果的分析，受訪者對當前養(yǎng)老保險制度的具體情況了解程度較低，僅僅只有不到五分之一的受訪者了解養(yǎng)老保險的詳細情況，其余五分之四的受訪者認為自己了解一點或完全不了解，由此可以看出，人們對當前的養(yǎng)老保險制度缺乏詳細的了解。本次調(diào)查問卷也對當前養(yǎng)老保險制度中存在的主要問題做了調(diào)查，有近一半的受訪者認為存在的主要問題是養(yǎng)老保險宣傳的力度不夠，人們不能及時了解政策的詳細情況及政策變化。作為社會保障制度中的核心部分，養(yǎng)老保險關系到每個人的切身利益，應當做到人人知曉、人人了解。因此，應當采取措施，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種信息平臺，加大對養(yǎng)老保險制度的宣傳力度，提高廣大民眾對養(yǎng)老保險政策的了解程度。

本次調(diào)查除了對一些基本情況的調(diào)查，還就受訪者更認可哪一種養(yǎng)老方式做了調(diào)查。受訪者最認可的養(yǎng)老方式主要集中在家庭養(yǎng)老和繳納老保險養(yǎng)老這兩種方式上，各占受訪者的三分之一，只有少數(shù)的受訪者選擇自我儲蓄養(yǎng)老和養(yǎng)老院養(yǎng)老。由于計劃生育政策的實施以及其它各種因素共同作用的結果，家庭結構由原來傳統(tǒng)的大家庭轉變?yōu)椤?-2-1”型家庭結構，即兩個大人撫養(yǎng)四個老人和一個孩子，養(yǎng)老負擔沉重，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老已經(jīng)不能滿足當前的養(yǎng)老需求，雖然有三分之一的受訪者認可繳納養(yǎng)老保險養(yǎng)老，但另有三分之一的受訪者選擇了家庭養(yǎng)老。調(diào)查可見，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式還是占了很大一部分，面對沉重的養(yǎng)老負擔，養(yǎng)老院集中養(yǎng)老及社區(qū)養(yǎng)老等多種模式的養(yǎng)老方式越來越來成為未來養(yǎng)老的主流，因此，加強養(yǎng)老院的投入，增加養(yǎng)老院的數(shù)量，并大力宣傳和提倡

養(yǎng)老院養(yǎng)老等區(qū)別于傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老方式，對于緩解愈來愈重的養(yǎng)老壓力有積極的意義。

本篇調(diào)查報告是對實際調(diào)研材料的歸納和分析，但是由于問卷的設計及篇幅的限制，僅就養(yǎng)老保險的一些基本情況作了簡要的分析，希望能為現(xiàn)行養(yǎng)老制度的實施作一點貢獻。

參考文獻：

[1]白維軍。內(nèi)蒙古養(yǎng)老保險制度中存在的問題與對策研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學學報，2007，（5）。

[2]安錦。完善內(nèi)蒙古社會保障體系的思考[J].實踐，2006，（1）。

第四篇：我國養(yǎng)老保險相關詞匯

1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標志著養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結。就讓我們趁熱打鐵，來學習一些關于養(yǎng)老保險的詞匯吧。

一、我國的養(yǎng)老保險體系包括以下三部分：城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險social endowment insurance system for non-working urban residents 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系endowment insurance system for the urban working group 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度new social endowment insurance system for rural residents

二、我國正在完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系由三部分組成：基本養(yǎng)老保險basic endowment insurance system 企業(yè)年金Enterprise annuity system 個人儲蓄性養(yǎng)老保險individual savings-funded endowment insurance system

三、直至2015年1月14日，我國的養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了兩個“雙軌制”的“并軌”： 1.養(yǎng)老金“城鄉(xiāng)并軌”unifying the two separate pension systems for urban and rural residents 2.機關事業(yè)人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金“雙軌制”unifying the two separate pension systems for employees in governmental organs and public institutions and those in enterprises

四、1月14日的改革后，機關事業(yè)單位人員的基本養(yǎng)老金將由社會統(tǒng)籌（social pooling account）養(yǎng)老金與個人賬戶（individual account）養(yǎng)老金相結合。

五、養(yǎng)老保險繳費、計發(fā)的相關詞匯：養(yǎng)老金pension 養(yǎng)老保險繳費基數(shù)the endowment insurance base pay 保費premium 過渡性養(yǎng)老金transitional pension

第五篇：我國養(yǎng)老保險問題的探討

我國養(yǎng)老保險問題的探討

一、我國民生財政概況

民生財政以改進民生、提高人民福利水平為目標。近年我國財政支出中各項攸關人民福祉的支出數(shù)額不斷增多，相關的政策也不斷出臺。2003-2007年五年間，“農(nóng)村義務教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助，使1.5億學生和780萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生受益。覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。中央財政安排就業(yè)補助資金五年累計666億元，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。

城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民納入保障范圍”。2007年之后環(huán)保和生態(tài)支出以一項獨立支出在預算中單列出來，這也是民生財政較以往的一個變化。

從現(xiàn)在開始到2020年，是中國社會保障制度走向定型、穩(wěn)定發(fā)展的重要時期，“十二五”尤其關鍵。這是因為經(jīng)過多年的制度建設，特別是“十一五”期間的加速發(fā)展，社會保障體系框架已經(jīng)初步建立，但制度還不穩(wěn)定，還不完善，存在著一系列深層次的矛盾和問題。抓住“十二五”的重要戰(zhàn)略機遇期，對現(xiàn)行社會保障制度進行優(yōu)化設計，為長遠發(fā)展打下更好的基礎，顯得重要和緊迫。

二、我國養(yǎng)老保險制度缺陷

1、我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索,90年代改革全面展開并不斷深化,建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔的基金籌集模式,確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本模式,統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合。

統(tǒng)籌層次不高,難以發(fā)揮社會保險的互濟和調(diào)劑功能,不利于提高管理水平,在一定程度上影響了勞動力的合理流動。而且轉移接續(xù)困難,影響了勞動者參保的積極性,有的地方允許退還外來務工人員所繳的個人賬戶部分養(yǎng)老基金,形成“退保潮”,使養(yǎng)老保險制度名存實亡。

2、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的出現(xiàn)及意義社會統(tǒng)籌是指依靠國家立法和行政保證，對社會養(yǎng)老保險基金進行統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一支付的社會基本養(yǎng)老保險形式。社會養(yǎng)老保險基金屬于社會公共基金，歸投保人共同所有；養(yǎng)老金的支付一般采取規(guī)定受益的方式，具有很強的社會財富再分配的性質(zhì)。

社會統(tǒng)籌表現(xiàn)為養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)收現(xiàn)付，主要是使養(yǎng)老基金成為活動基金，加強現(xiàn)金的流通，它正常運行的最重要前提條件是長期相對穩(wěn)定的人口結構和表現(xiàn)為退休人口占生產(chǎn)性人口比重的經(jīng)濟負擔比率；以現(xiàn)收現(xiàn)付為特征的養(yǎng)老保險基金的社會統(tǒng)籌，更多強調(diào)的是短期尤其是內(nèi)的財政收支平衡；強化社會養(yǎng)老保險制度的收入再分配，較好地體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的社會公平。

三、實施中出現(xiàn)的問題

1、在實踐中，社會統(tǒng)籌常常只能顧及當前社會養(yǎng)老保險基金的收支狀況，而無法顧及到未來人口老齡化和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟危機對社會養(yǎng)老保險制度

所帶來的風險，社會養(yǎng)老保險基金的長期平衡是社會統(tǒng)籌的難題。而大數(shù)額的人口進入養(yǎng)老金領取者的行列，這無疑會給社會養(yǎng)老保險基金的籌集帶來巨大的壓力。

2、機制轉軌過程中存在著巨大的資金缺口。

社會養(yǎng)老保險基金從現(xiàn)收現(xiàn)付模式轉向“社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合”的部分積累模式，從財富流動的機制上來看，新制度下的勞動者除了要為自己繳費之外，還必須為退休的上一代再交一次費用?，F(xiàn)收現(xiàn)付模式向積累模式的轉換過程中，存在著一代人必須養(yǎng)活兩代人的難題，即當代勞動者在為自己積累資金、充實自己的“個人帳戶”之外，還必須繳納足夠的基金養(yǎng)活上一代人。

3、在社會極度進步的時代，經(jīng)濟高速發(fā)展也帶來了極不穩(wěn)定的因素，企業(yè)破產(chǎn)導致下崗職工增多，社會養(yǎng)老保險基金的籌集更加困難。

由于各種因素所致的經(jīng)營不景氣、頻臨倒閉或破產(chǎn)的企業(yè)很多，同時，下崗職工的人數(shù)也因此而增多。雖然企業(yè)破產(chǎn)了，職工下崗了，但時間不會停止，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老保險基金還得繼續(xù)交，但下崗的職工拿不出這部分資金，但退休的那部分職工的退休工資還得繼續(xù)發(fā)放，在這種情況下，社會養(yǎng)老保險基金只出不進，社會統(tǒng)籌的入不敷出就將不可避免。

4、缺乏政府的財政投入。

在1995年的《國務院關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》中規(guī)定“基本養(yǎng)老保險基金發(fā)生困難時，由同級財政予以支持”。但在實際工作中，有關支持的手段、力度、范圍和財政基金的來源卻沒有明確的規(guī)定，所以此種支持很難到位。

綜上所述，社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式在現(xiàn)收現(xiàn)付的基礎上，既面臨著人口老齡化、支出需要大幅度增加的現(xiàn)實，又存在著缺乏政府的財源支持、企業(yè)和個人繳費已不堪重負的問題，在這種情況下，養(yǎng)老保險前進的道路是十分曲折、困難的。

四、出現(xiàn)問題的原因

出現(xiàn)以上問題，一部分原因是養(yǎng)老金管理不善造成的。我國的養(yǎng)老金制度并沒有遵循切合實際的核算原則實施管理，或者說是很多因素導致無法切實遵照國家規(guī)定的制度實施，結果是繳費水平不足以支撐養(yǎng)老金的支付；以享受特殊待遇的職工為服務對象的特別養(yǎng)老金制度更是如此。一是多種養(yǎng)老保險辦法并行，給管理工作帶來諸多困難；二是基本養(yǎng)老保險水平差距過大，存在攀比待遇水平的現(xiàn)象；三是基金統(tǒng)籌層次過低，調(diào)劑能力弱，少數(shù)經(jīng)濟效益不好的地區(qū)和企業(yè)，離退休人員的基本生活難以保障；四是個人繳費到位的速度慢，個人帳戶的功能沒有得到充分體現(xiàn)；五是國家關于基金管理的規(guī)定沒有得到認真執(zhí)行，擠占挪用養(yǎng)老保險基金的問題比較嚴重。”這些問題，使社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式的環(huán)境風險和目標風險都在加大。

五、解決養(yǎng)老保險問題的措施：

1、加強養(yǎng)老保險制度涉及廣大人民群眾的切身利益，并且經(jīng)營管理的期限長達數(shù)十年，因此應當針對已經(jīng)出現(xiàn)的問題分別完善幾個層次的立法，如社會保險（障）法、養(yǎng)老保險管理辦法等，規(guī)范籌資方式，明確管理機構和經(jīng)辦機構，規(guī)范資金的運用與投資，加大處理違規(guī)行為的力度，統(tǒng)一監(jiān)管標準，保障資金的安全，促進養(yǎng)老保險制度體系的發(fā)展。

2、社會養(yǎng)老保險基金的籌資。

一般來說，社會養(yǎng)老保險基金制度的最終實現(xiàn)目標有三個方面。首先是能夠建立充分的基金儲備，以保證國家社會養(yǎng)老保險計劃的順利運轉，實現(xiàn)保險功能，這是社會養(yǎng)老保險基金制度運行的根本目標。其次，社會養(yǎng)老保險基金籌集的各個環(huán)節(jié)，都要充分保證社會經(jīng)濟運行的效率性，而不能對社會經(jīng)濟發(fā)展造成障礙。第三，通過其特有的財富轉移機制，達成社會收入第二次分配的目標，努力做到社會公平。

3、國家對上一代人的債務，可以尋求一定的補償辦法：

一是從現(xiàn)有的國有資產(chǎn)存量中取一部分補充其漏缺。我國在對國有經(jīng)濟結構進行調(diào)整改組，自然要涉及對國有資產(chǎn)進行重新配置，可以結合這一過程，劃出部分國有資產(chǎn)補充到社會養(yǎng)老保險基金中去；

二是國家財政應劃撥資金對社會養(yǎng)老保險基金進行援助。比如為按時按數(shù)額繳納社會養(yǎng)老保險的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策等。因為，養(yǎng)老費用應屬于勞動力再生產(chǎn)費用的范疇，這筆費用本來可以作為勞動者的勞動報酬發(fā)給職工個人支配，職工用這筆費用選擇如何進行養(yǎng)老?，F(xiàn)在國家從社會安全的需要出發(fā)，建立了社會養(yǎng)老保險制度，由企業(yè)代替職工個人繳納了用于職工養(yǎng)老的費用的一部分，即社會養(yǎng)老保險基金。

4、應建立最低養(yǎng)老金制度。

社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合模式中，社會收入有從下向上、從貧向富流的傾向。對生活困難的企業(yè)下崗職工征收社會養(yǎng)老保險費不利于社會保險的基本原則，若對他們免征費用，首先是社會養(yǎng)老保險基金承受不了，再者不

出力而吃飯的局面會難以控制，而且對繳費者也構成了不公平。因此，建立一個社會最低養(yǎng)老金，維持低收入者養(yǎng)老生活，使人人都有飯吃。

5、確保保險基金的增值。

可以通過把死的那部分資金投入運營的方式來增加基金的收入，利用社會保險基金進行投資，購買國債或者存入國有商業(yè)銀行等。這樣一來，國家長期建設需要的資金可以依賴于此而解決一點。

因此，承著金融風險的逐步解決，國內(nèi)資本市場的進一步規(guī)范，應積極開拓基本養(yǎng)老保險基金的投資市場，將養(yǎng)老保險基金的投資方向著眼于建設周期較長、有穩(wěn)定回報的長期投資領域。以真正發(fā)揮長期資金的優(yōu)勢，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益；而經(jīng)濟效益的提高不僅將直接對國民經(jīng)濟產(chǎn)生良好的影響，同時又間接實現(xiàn)了基金收入的穩(wěn)步增加。

6、逐步建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保險。

我國是農(nóng)業(yè)大國，應加大力度進行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法，制定出適用于農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實行，依法監(jiān)督、管理農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，并確保農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值。

六、我國今年兩會上對養(yǎng)老保險的具體要求：

2012年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：加快完善社會保障體系。今年年底前實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。加強城鄉(xiāng)低保和社會救助工作，加快發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。加強各項社會保障制度銜接。多渠道增加社會保障基金，加強社會保險基金、社會保障基金投資監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。加強社保服務能力建設，有條件的地方可對各類

社保經(jīng)辦機構進行整合歸并，有些服務可委托銀行、商業(yè)保險機構代辦。加快全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放。

組員：彭云進

邱謙

汪佳

王慧勤