第一篇：淺議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀問題及對策

淺議我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題及對

策

張廷斌

2012-8-10 15:08:30 來源：《大觀周刊》2012年17期

摘 要：我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行十多年來，在實踐上取得了豐富的經(jīng)驗，在理論上也積累了大量的文獻資料。針對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、存在問題及對策進行整理和總結(jié)，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

關 鍵 詞：農(nóng)村;社會養(yǎng)老;問題;對策

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自國務院發(fā)布《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》以來，養(yǎng)老保險工作迅速開展起來，截至2011年底，納入國家新農(nóng)保試點的838個縣（區(qū)）的參保人數(shù)達1.3億人，到齡領取養(yǎng)老金人數(shù)為3582萬人，基金累計結(jié)余563.8億元。同時，20個省的409個縣自行試點，參保人數(shù)達4469萬人，到齡領取待遇的人數(shù)為1421萬人。北京、天津、江蘇、浙江、西藏、青海、寧夏、海南、重慶等9個省、區(qū)、市實現(xiàn)了全覆蓋.到2020年全國基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。

二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

隨著現(xiàn)代家庭小型化、人口老齡化等狀況的出現(xiàn)，部分家庭子女贍養(yǎng)老人已經(jīng)出現(xiàn)力不從心的狀況，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能弱化，以新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為核心的非家庭養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮了越來越重要的作用，但與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求相適應的農(nóng)村社會保障制度相差甚遠，還存在許多有待解決的問題。

（一）社會化程度低，保障功能差。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。部分地方政府由于財力所限，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予的個人集體補助很少，國家給予的政策扶持有限，在這種資金籌集方式下，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實際上是一種鼓勵性儲蓄，不能強制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。由于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低、參保繳費檔次低、目前社會養(yǎng)老保險片面地強調(diào)覆蓋面，忽視了繳費基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了現(xiàn)在符合享受待遇人員基礎養(yǎng)老金人均55-70元左右，達不到“養(yǎng)老”的目的。

（二）基金保值增值困難?！痘痉桨浮芬?guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！痹趯嶋H運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。1996年下半年以來，我國銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，談何增值？無法解決保值增值的問題，從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障模式無法承擔農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在制度上的不穩(wěn)定性。從農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的變遷來看，1986年民政部確定，以經(jīng)濟較為發(fā)達的石家莊等五個城市的農(nóng)村進行了農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的試點工作； 1991年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設進入了推廣階段；1999年國務院批轉(zhuǎn)了整頓保險工作小組起草的《保險業(yè)整頓與改革方案》的通知，要求各地停辦此項業(yè)務并進行清理整頓，農(nóng)村養(yǎng)老社會保險進入整頓階段；2002年11月，中共十六大提出“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”，許多省市都試探性地建立了適應本地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度；2009年9月1日，國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，計劃從2009年起在全國10%的縣（市、區(qū)、旗）進行農(nóng)村養(yǎng)老工作試點并逐步拓展，到2020年全國基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。由此可以看出，我國政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策存在制度上的不穩(wěn)定性。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展，關系到整個社會的穩(wěn)定、繁榮和發(fā)展，為進一步推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，以新農(nóng)保試點推進的實際情況為依據(jù)，從政策設計和政策執(zhí)行兩方面，提出如下對策：

（一）完善繳費制度，提高保障功能。大力加強農(nóng)村社會保障組織建設，組建全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，理順各方面關系，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。提倡家庭成員互濟參保，建立“子女代繳”機制，提高參保人員集體補助，拓展繳費資金來源。明確各級財政職責，形成良性有序的投入機制。對于經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，中央財政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

（二）確立農(nóng)保待遇調(diào)整的長效機制，保證制度穩(wěn)定性。建立基礎養(yǎng)老金的自然調(diào)整機制，實行分檔繳費和分檔補貼方式，多繳多補。一是要加大對選擇較繳費高檔次和繳費年限較長的人員的激勵性政策補貼力度，充分體現(xiàn)少繳費與多繳費、繳費年限長與繳費年限短的區(qū)別。二是要提高基礎養(yǎng)老金標準。國務院規(guī)定，給年滿60周歲以上的農(nóng)民每人每月發(fā)放55元基礎養(yǎng)老金，作為省、市、縣三級政府也要從地方財政中增加基礎養(yǎng)老金，并根據(jù)物價上漲幅度適時調(diào)整，盡量提高農(nóng)民養(yǎng)老待遇，使農(nóng)村老年居民真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。

（三）拓寬基金管理思路，保證基金的保值增值。根據(jù)社保法規(guī)定的安全、穩(wěn)健的原則，研究農(nóng)?；鹜顿Y模式，一是提高投資運營的層次，將新農(nóng)保基金投資運營權集中到中央統(tǒng)一運作；二是盡快解決制度缺失問題，明確各級基金管理機構(gòu)及當?shù)卣畬鸨Ｖ翟鲋地撚胸熑?；三?可采取相對保守的運營方式，如發(fā)行“支農(nóng)債券”等，確定高于一年期存款利率的收益率，以應對通脹風險和支付風險；四是鼓勵和發(fā)動社會力量投入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立和壯大社會化和專業(yè)化相結(jié)合的養(yǎng)老服務隊伍。

參考文獻：

[1]李樹廷。中國社會保險問題與對策研究[M].北京航空航天大學出版社

[2]辛苑。農(nóng)村養(yǎng)老責任分擔的實踐及其制度化障礙[J].長春金融高等專科學校學報。2009年01期

[3]沙占華。新農(nóng)村建設中農(nóng)村社會保障制度存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學。2009年10期

[4]平原。我省新農(nóng)保試點工作存在問題及對策[J].安徽人力資源社會保障。2011年8期

[5]劉衛(wèi)。淺談依法加強新農(nóng)?；鸸芾韀J].中國社會保障。2011年12期

第二篇：我國社會養(yǎng)老保險問題及對策（精選）

我國社會養(yǎng)老保險問題及對策

【摘要】人口老齡化帶來的最大問題是社會養(yǎng)老保險問題，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接困難、覆蓋面積小、統(tǒng)籌層次低等問題非常突出。主要分析現(xiàn)階段我國社會養(yǎng)老保險中存在問題并提出相應建議，從而更好的完善我國社會養(yǎng)老保險。

【關鍵詞】社會養(yǎng)老保險；跨省轉(zhuǎn)接

中圖分類號：F84 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）03-045-01

隨著我國人口老齡化程度加重，社會養(yǎng)老保險（以下簡稱養(yǎng)保）問題越來越突出，嚴重影響社會和諧。因此要加大對社會養(yǎng)老保險關注并深入研究，盡早發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)國情制定差異性方案，有效解決養(yǎng)保問題。

一、我國養(yǎng)保現(xiàn)狀

21世紀，我國進入人口老齡化時代，職工和農(nóng)民養(yǎng)保問題越來越突出。所謂社會養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務的勞動年齡界限而建立的一種社會保險制度。本文研究對象是社會養(yǎng)老保險。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國建立多種類型社會養(yǎng)老保險和養(yǎng)老保障制度。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關事業(yè)單位職工退休金制度。但近幾十年，我國城市發(fā)展程度發(fā)生很大變化，發(fā)展不平衡使勞動力流速加快，基本養(yǎng)老保險越來越不適應變化，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接越來越困難。雖然出臺《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，但推進過程卻非常緩慢。表面我國養(yǎng)保制度很成熟，實質(zhì)隨著我國經(jīng)濟發(fā)展加快和人口老齡化壓力增大，現(xiàn)行養(yǎng)保制度存在很大局限，很多方面越來越不適應我國經(jīng)濟現(xiàn)狀和社會快速發(fā)展。在這種情況下，我國必須快速進行養(yǎng)老保險改革，針對出現(xiàn)的問題制定有效方案并加大力度實施，保證我國建立社會主義和諧社會順利進行。

二、我國養(yǎng)保存在的問題

（一）跨省養(yǎng)老政策已出臺，實施力度不足

目前因勞動力流動導致跨地區(qū)養(yǎng)保問題而出臺的《暫行辦法》，存在實施力度不足問題?！稌盒蟹椒ā芬?guī)定農(nóng)民工基本養(yǎng)保關系可在跨省就業(yè)時隨同轉(zhuǎn)移。在新就業(yè)地參保，只須提出轉(zhuǎn)續(xù)關系的書面申請，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機構(gòu)為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。但各地繳費規(guī)定不同和實施力度不夠、企業(yè)為自己利益而變得自利、個人來回在跨地區(qū)辦理手續(xù)等原因阻礙政策實施。①所謂方便跨地區(qū)養(yǎng)保變成了一個空想，這時流動工人利益最易受到傷害。②

（二）經(jīng)濟發(fā)展不平衡、社會保障不同

我國經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重東、西部不平衡，且養(yǎng)保制度具體實施在不同地區(qū)也存在差異。由表1知，在不同地區(qū)供款比例是一樣，但各個城市個人工資、補貼優(yōu)惠等顯然不同。在中國走向“全民養(yǎng)老”背景下，養(yǎng)保發(fā)展面臨著制度轉(zhuǎn)型等一系列問題。

（三）社會養(yǎng)老保障稅不足，統(tǒng)籌層次比較低

養(yǎng)老社會保障稅是養(yǎng)老社會保險最有效的養(yǎng)老社會保險籌資手段，而我國還沒建立完善的養(yǎng)保制度，經(jīng)常入不敷出?；攫B(yǎng)老保險已初步實現(xiàn)，但統(tǒng)籌層次低。因我國社會保障稅制不完善，現(xiàn)行財稅體制下，實行全國統(tǒng)籌難度更大。

三、建議與對策

（一）實行全國聯(lián)網(wǎng)，簡化跨省轉(zhuǎn)接

根據(jù)《暫行方法》，跨省關鍵是處理以前和現(xiàn)在的基礎養(yǎng)老賬戶和個人賬戶問題。面對我國基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接問題，需中央與地方政府合作，養(yǎng)保實行全國聯(lián)網(wǎng)。針對經(jīng)濟發(fā)展不平衡和政策不同問題，對全國聯(lián)網(wǎng)的投保人是本地的按照本地政策，在各省份下面設置節(jié)點，有效完成基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接，別也給補助，但其資金是本地由地方財政支付，中央財政給外區(qū)適當支付。配合各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒銀行系統(tǒng)的技術實行全國聯(lián)網(wǎng)，向全覆蓋范圍發(fā)展，實現(xiàn)辦理手續(xù)最簡化。③

（二）增強立法體系，加大監(jiān)督力度

為完善我國社會養(yǎng)保，要提高管理系統(tǒng)，加大監(jiān)督力度。利用法律強制性、無償性，規(guī)范養(yǎng)保操作方法，實現(xiàn)統(tǒng)一繳費基數(shù)、比例、操作和計算，使我國社會養(yǎng)?；菁懊總€公民?，F(xiàn)階段，我們要根據(jù)中國國情，完善地方政府和中央制定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，加大監(jiān)督和管理力度，形成多層次養(yǎng)保制度。

（三）完善現(xiàn)代社會養(yǎng)老保障稅，全國統(tǒng)籌

在現(xiàn)代社會保障制度中，養(yǎng)老保險制度是中國社會保障核心，因我國社會養(yǎng)老保障稅稅遲遲不能開征，嚴重制約我國養(yǎng)保制度完善和發(fā)展，我國須立刻完善養(yǎng)老保障稅，以完善現(xiàn)代養(yǎng)保制度。④而實現(xiàn)全國統(tǒng)籌、搞好老年事業(yè)，是構(gòu)建社會主義和諧社會重要組成，需要社會各方面高度關注和積極支持，更需要國家財政給予大力支持。為實現(xiàn)由各省份統(tǒng)籌過渡到全國統(tǒng)籌，我們要在擴大養(yǎng)保覆蓋范圍、完善管理體制等基礎上，劃清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)?；饐栴}上的歷史責任，各省各方面都兼顧，打破戶籍壁壘，保障每一個公民權利和利益，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

四、結(jié)論

我國正處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、教育、技術等都迅速發(fā)展，但社會養(yǎng)老保險問題非常突出，它影響著我國和諧社會發(fā)展。面對我國養(yǎng)保制度挑戰(zhàn)不能采取單一保障辦法，應采取“多保障”思路，構(gòu)建一個多元化、范圍廣的綜合型養(yǎng)老保障體系。當前我們要高度重視養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)接問題解決，未來向著養(yǎng)保操作統(tǒng)一、全國統(tǒng)籌方向發(fā)展。

注釋：

①唐晨辰.關于養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移新政策的思考[J].中外企業(yè)家，2009（11）.②黃必紅.養(yǎng)老金制度[M].中國勞動社會保障出版社，2008.③陶志勇.農(nóng)民工養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)難題求解[J].中外企業(yè)家，2009（4）.④龍卓舟.養(yǎng)老社會保障稅研究[M].湖北人民出版社，2007.

第三篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策2007-12-15 23:35:53第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策(2)新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容>農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費

為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地

區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年

==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅

度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

第四篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

新洲區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題和對策

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程和現(xiàn)狀

新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，+圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=%提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=%，==年——==年==月為年復利==%，==年——==年==月為年復利=.=%，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=%（==年=月降為=.==%），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度加大等方面的困難，近三年來基金當年收不抵支累計達==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費收入很少，沒有新的業(yè)務發(fā)生，養(yǎng)老保險工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。

目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.=

=萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達===元，低的只有=.=元。基金累計收入達====萬元，其中：繳費收入====萬元，利息收入===萬元，累計支出達===萬元，滾存結(jié)余====萬元。

三、存在的問題

新洲農(nóng)村養(yǎng)老保險工作主要存在以下幾個方面的問題：

（一）保險覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。從參保對象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險，基金共濟性較差，抗風險能力較低。

（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機構(gòu)、政策宣傳、組織實施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機構(gòu)沒有理順。====年國家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險專職工作人員少，管理服務難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報冒領，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險對保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險的工作力度不大，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險的政策存在種種疑慮和擔心，全區(qū)僅有==%左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險基金參保的農(nóng)戶不到==%。三是制度建設真正不完善。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴保Y金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動農(nóng)民參保的積極性。

（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進行了補助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級補助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

（四）保障水平偏低。根據(jù)測算，如果按照《方案》設定的最低繳費標準=元/月繳納保險費，==年之后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險的農(nóng)民都選擇了較低標準繳費，從而導致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==%的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國際通行的養(yǎng)老保險測算模式進行保險費和養(yǎng)老待遇的設計，養(yǎng)老金一經(jīng)領取終身不變，使《方案》很難適應市場經(jīng)濟條件下社會經(jīng)濟生活的快速變化。

（五）農(nóng)民參保意識差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認識的發(fā)展，形成了封閉落實的思想，特別是在一些僻遠的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風險性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險的重要性，卻因為對農(nóng)村養(yǎng)老保險了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對養(yǎng)老保險認識的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險出現(xiàn)擴覆不力、征收困難的真正原因。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展方向和對策

目前，我國尚處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會保障能力相對較差，在這種情況下，建立適應經(jīng)濟發(fā)展水平的農(nóng)村社會保障制度，便成了各級政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會養(yǎng)老保險將是一個漫長的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。

=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。黨的十六屆四中全會提出“五個統(tǒng)籌”的要求，各級政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險納入重要議事日程，從組織領導、經(jīng)費保障、理順部門關系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會保障制度建設，合理引導農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的開展，把這項服務農(nóng)民、服務農(nóng)村的工作做好做實。

=、堅持“強制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度必須充分體現(xiàn)社會保險的強制性特征，凡達到全國農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時，也應該考慮到全國各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，對收入在全國平均水平以下、貧困線以上者鼓勵投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進，可以按人群和地區(qū)分類、分步進行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強制其必須參加保險；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應，另一方

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思

考

“>農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考2007-12-15 21:40:44第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考(2)

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國社會保障體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，對保障農(nóng)村老齡人口的基本生活、轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、促進計劃生育、完善農(nóng)村社會保障體系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步等具有十分重要的作用。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是根據(jù)國家有關規(guī)定，由政府組織實施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會保障事業(yè)。

=、基本特點：(=)基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實行儲備積累，建立個人帳戶，農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運營方式為儲蓄、購買國債，實現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險比，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有歷史包袱，是一項全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險的保障水平較低。

=、參保對象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對象。

=、管理部門：民政部門負責管理農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，財政部門負責對基金實行財政專戶管理和收支兩線管理，并實施財務監(jiān)督。

二、區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展過程

和現(xiàn)狀

區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作從====年開始第1文秘 啟動，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時候，有停滯不前的時候，有萎縮滑坡的時候。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。

=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)），全武漢市有=個。==年當年實現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達=====人，基金達====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作開展較好，其主要原因有五：（=）國家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)[====]==號）將武漢

市列為建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重點地區(qū)。以后民政部又相繼出臺了一系列關于農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基本原則、保險對象、保險費交納和領取、保險資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施提供了制度保障。（=）政府積極引導。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納政府工作目標，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿辗纸饴鋵嵉洁l(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當年收取的保險費總額的=提取管理服務費。==到==年提取了管理費===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務的獎勵，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極

性。（=）養(yǎng)老保險承諾利率較高，==年——==年==月為年復利=.=，==年——==年==月為年復利==，==年——==年==月為年復利=.=，利率較高較好地調(diào)動了農(nóng)民參保的積極性。

=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險基金中提取管理費，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費無著落（按財政應將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作人員經(jīng)費納入預算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財政壓力較大，并未將此列入預算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進行了精簡，區(qū)民政局只承認了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極

大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風險，對養(yǎng)老保險的利率進行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對養(yǎng)老保險進行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險工作處于停滯階段。

=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對農(nóng)村養(yǎng)老保險政策變動的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運行難度

農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀問題及對策的思考