第一篇：國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示

國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示

根據(jù)聯(lián)合國老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)，一個國家65歲以上的人口占總?cè)丝诒壤^7%便稱為“老年型”國家或地區(qū)。截至2009年底，我國老齡人口已達1.67億，占總?cè)丝诘?2.5%，表明我國開始進入“老年型”國家，并且社會老齡化趨勢不斷加劇。養(yǎng)老人群的擴大，給我國養(yǎng)老保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、國外養(yǎng)老保險制度改革概要

目前，有代表性的養(yǎng)老保險模式有四種，即美、德、法等國的傳統(tǒng)型養(yǎng)老模式，英國、日本、瑞典、加拿大等國的普惠制福利型模式，俄羅斯、東歐諸國的國家型保險模式，智利、新加坡和瑞典等國的儲蓄積累模式。

1.傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險。傳統(tǒng)型養(yǎng)老保險以美、德、法等國為代表，選擇性覆蓋部分社會成員參加保險，強調(diào)待遇與工資收入及繳稅相關(guān)聯(lián)。德國作為現(xiàn)代社保制度發(fā)源地，一直備受國際社會關(guān)注，其養(yǎng)老保障體制發(fā)展時間較長，已形成較為完備的養(yǎng)老保障制度體系。德國養(yǎng)老保險目標(biāo)在于保障退休者及其配偶生計，維持其購買力。目前，其法定養(yǎng)老保險覆蓋率已達從業(yè)人員的85%左右，包括年老養(yǎng)老金、職業(yè)康復(fù)待遇、職業(yè)能力或就業(yè)能力喪失養(yǎng)老金及遺囑養(yǎng)老金。法定養(yǎng)老保險機構(gòu)共27個，具有獨特法律地位并享有資金管理權(quán)，與國家公共預(yù)算相脫離。

2.福利型養(yǎng)老保險。福利型養(yǎng)老保險以英國、瑞典、日本、澳大利亞等國家為代表，貫徹“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體國民，所需資金完全源于政府稅收。但是，其保險水平偏低，退休者必須同時加入其他養(yǎng)老保險計劃，才能維持基本生活支出。日本是世界上人口老齡化程度最高、速度最快的國家之一，老齡化形勢極為嚴(yán)峻，低迷的經(jīng)濟形勢、過高的保障水平以及家庭結(jié)構(gòu)變化等因素，使得日本必須對現(xiàn)收現(xiàn)付為主、基金為輔的“跨代撫養(yǎng)”制度進行改革。

3.國家型養(yǎng)老保險。國家型養(yǎng)老保險制度曾在多數(shù)計劃經(jīng)濟國家實行，前蘇聯(lián)、波蘭、匈牙利、捷克等東歐國家實施“國家統(tǒng)包”原則，由用人單位繳費，國家統(tǒng)一組織實施，工人參與管理，待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，保障水平較高。我國在計劃經(jīng)濟時代也曾采用。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展“，國家統(tǒng)包”的社保體系已逐漸退出國際社保領(lǐng)域。

4.儲金型養(yǎng)老保險。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，儲金型養(yǎng)老保險制度在一批發(fā)展中國家實行，以新加坡、智利等新興市場經(jīng)濟國家為代表，強調(diào)“自我保障”原則，實行積累基金模式，建立了不同類型的個人養(yǎng)老保險賬戶或“公積金”賬戶。該模式保險費用由雇主和雇員共同分擔(dān)，在參保人退休或有特殊需要時，將個人賬戶基金定期或一次性支付給個人。但是，這一制度無法充分發(fā)揮社會保障的互濟互助功能，同時存在基金保值增值壓力，在出現(xiàn)持續(xù)通脹和金融危機時將面臨困難。

二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀分析

1.養(yǎng)老保險制度。目前，我國基本養(yǎng)老保險采取社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。隨著老齡化趨勢的加劇和制度的缺陷，社會統(tǒng)籌賬戶的資金已不足以支付老年人的工資費用，以致將大量個人賬戶資金挪用，個人賬戶“空賬”現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計目前我國養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”規(guī)模已達1.3萬億元；由于統(tǒng)籌資金不計入個人賬戶，有些人會認為自己在職時繳納的養(yǎng)老金沒有記錄、沒有憑證，將來也不會得到保障，從而引發(fā)繳費者的“不信任感”，以至拒絕繳費。同時，企業(yè)作假賬、拒不繳費和欠費現(xiàn)象頻發(fā)，以上種種問題導(dǎo)致養(yǎng)老保險資金“缺口”越來越大。

2.資金管理與運作。目前，我國養(yǎng)老保險的資金管理缺乏相應(yīng)法規(guī)，資金的收繳、管理和支付環(huán)節(jié)不規(guī)范，無章可循，再加上社會保障資金由隸屬于政府部門的機構(gòu)負責(zé)增值和營運，難免會在運營過程中摻雜政府部門行政干預(yù)因素。根據(jù)勞動與社會保障部會同審計署、財政部對1986～1998年間社會養(yǎng)老保險基金和失業(yè)保險基金的清查結(jié)果顯示，12年間僅僅基本養(yǎng)老保險資金被擠占挪用部分高達100多億元，其中已核準(zhǔn)損失的達2 000多萬元。近年，各地養(yǎng)老保險資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象時有發(fā)生，管理不善導(dǎo)致社保資金損失慘重。同時，由于養(yǎng)老金管理統(tǒng)籌層次低所引發(fā)的系列問題層出不窮。經(jīng)濟實力較弱、財政相對困難、收支有缺口的地區(qū)無法足額發(fā)放養(yǎng)老金，而經(jīng)濟實力較強的地區(qū)養(yǎng)老金數(shù)額較大；行政事業(yè)單位和企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金待遇差距明顯；各自為政的養(yǎng)老金管理體系嚴(yán)重影響勞動力流動和養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大，無法彰顯養(yǎng)老保險的“社會公平”作用。國外養(yǎng)老保險制度改革及其對我國的啟示

3.養(yǎng)老方式和養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。我國主要實行的是以“家庭養(yǎng)老”為主的模式，然而面臨人口眾多、老齡化加劇的嚴(yán)峻趨勢，社會養(yǎng)老是政府必須承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)確保養(yǎng)老設(shè)施投入跟上現(xiàn)實步伐。同時，很多民營養(yǎng)老機構(gòu)收費水平很高，普通老人根本無法入住，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)“一床難求”和“床位空置”現(xiàn)象。所以，發(fā)展全新的家庭養(yǎng)老模式，建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施成為必需。

4.財政投入。我國的社會保障支出占中央財政的比例不高，近兩年中央財政對社會保障的投入占財政收入比重僅3%～4%，而加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%。截至2008年底,全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋2.19億人（含0.5億退休金領(lǐng)取者）、農(nóng)民工參保人數(shù)0.18億、農(nóng)村參保人數(shù)0.52億（含0.04億養(yǎng)老金領(lǐng)取者），減去養(yǎng)老金領(lǐng)取者，全國參保人口合計2.35億，按全國勞動人口7.7億計算，其覆蓋率僅為31%。中國的社會保障投入和養(yǎng)老保險的覆蓋率偏低，與很多發(fā)達國家政府“高投入”、養(yǎng)老保險“全覆蓋”相比，我們確實還有很長一段路要走。另外，養(yǎng)老保險體制不健全、管理運作比較混亂、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè)較為落后等問題也很突出。

三、國際經(jīng)驗借鑒

1.理清思路，明確養(yǎng)老保障發(fā)展模式。各國構(gòu)建養(yǎng)老保障體系的出發(fā)點不同，如日本強調(diào)受益人對社會貢獻的大小，而瑞典強調(diào)以公民權(quán)平等為基礎(chǔ)，美國則更注重效率。社會公平與互助是建立養(yǎng)老保障制度的基本目標(biāo)，我國必須根據(jù)不同職業(yè)和不同階層的勞動者設(shè)立養(yǎng)老保險，理清養(yǎng)老保險發(fā)展思路，建議發(fā)展以家居養(yǎng)老為主、設(shè)施養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式。借鑒日本介護制度，發(fā)展適合中國國情的家居養(yǎng)老模式。政府可發(fā)行養(yǎng)老國債，建設(shè)圍繞家居養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老所需的組織和設(shè)施，建設(shè)專門的老年人護理學(xué)校，培訓(xùn)專業(yè)護理人員，使“家護事業(yè)”走向職業(yè)化。政府可采取價格補貼方式，吸引社會資金投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步將其轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)承辦；集中社會慈善資金和閑散資金，投入養(yǎng)老事業(yè)；出臺維護老年人權(quán)利的相關(guān)法律措施，建設(shè)老年維權(quán)、心理診室等機構(gòu)，興建老年大學(xué)、老年活動場所，提供適合老年人發(fā)揮余熱的就業(yè)崗位等，為老年人的生活增加保障、增添樂趣。

2.規(guī)范管理，完善養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)賬結(jié)合仍然是我國養(yǎng)老保險制度的改革方向，借鑒智利賬戶管理方式，科學(xué)設(shè)計制度層次，在每個層次上實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶整合記賬模式，對各個層次重新定位功能，相互配合，構(gòu)建多元化的功能豐富的養(yǎng)老保險制度。同時，逐漸增大個人賬戶資金比例，最終將社會統(tǒng)籌和個人賬戶都納入個人賬戶，統(tǒng)一記錄，統(tǒng)一管理，避免基金管理過程中的道德風(fēng)險和逆向選擇。在中央政府層面形成一個“資金池”，為集中投資管理創(chuàng)造條件，或由中央委托基金管理公司代為管理，促使資金有效保值增值。建立多層次制度體系，包括基本社會養(yǎng)老保險、強制性完全積累個人賬戶和自愿商業(yè)養(yǎng)老保險。基本社會養(yǎng)老保險需政府通過強制性收取稅費來提供，制定各階層稅費率和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)公平的分級給付制度；強制性完全積累個人賬戶由個人和企業(yè)共同承擔(dān)，國家制定稅費率，儲蓄資金完全進入個人賬戶，為老年人退休后提供生活保障；自愿商業(yè)養(yǎng)老保險作為補充，隨個人意愿選擇，強調(diào)激勵，體現(xiàn)差別。

3.提升層次，科學(xué)引導(dǎo)資金流向。學(xué)習(xí)德國提升養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，避免各地養(yǎng)老保險資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象，有效集中運作資金，大額資金可投資資本市場，也可投資前景較好、資金安全性較高的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。充分引入市場機制，推行投資對象、投資工具的多元化和投資管理的分散化。我國金融市場及市場配套機制發(fā)展較晚，但發(fā)展勢頭好、速度快，隨著完備的金融投資工具體系的逐步建立，只要在合理運用傳統(tǒng)投資工具的基礎(chǔ)上，巧妙地利用各種新的投資工具，就會有效規(guī)避補充養(yǎng)老保險基金投資運營的風(fēng)險，基金增值就能得到可靠保障。同時，把全國的養(yǎng)老基金分散到多家管理公司去組織投資，這樣就會出現(xiàn)集中投資給資本市場帶來的負面影響。

4.加大投入，擴大保險覆蓋面。2009年我國的社會保障投入僅占財政收入的3%～4%，投入養(yǎng)老保障的資金更微乎其微。目前，瑞典的養(yǎng)老保障支出占GDP的38%左右，而我國政府在基本養(yǎng)老保險中甚至未承擔(dān)社會統(tǒng)籌基金不足支付時的兜底責(zé)任。國家財政不承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，養(yǎng)老保障改革永遠是一句空話。在“十二五”計劃中，國家應(yīng)加大養(yǎng)老保障事業(yè)的資金投入，為建立“多層次、寬覆蓋”的養(yǎng)老保障體系奠定基礎(chǔ)。

5.加強配套制度建設(shè)，保障養(yǎng)老保險制度改革成效。隱形債務(wù)是我國養(yǎng)老保險制度改革中需要考慮的重要問題，各國主要通過調(diào)整退休年齡、改變養(yǎng)老金給付比例、變現(xiàn)國有資產(chǎn)、發(fā)放認可債券、提高財政撥款、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面等措施彌補隱形債務(wù)。建議我國采取開征社會保障稅、發(fā)行特種國債、變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方式（當(dāng)然更重要的還是通過提升我國經(jīng)濟實力、增加財政收入、促進人均收入增長），從根本上解決隱形債務(wù)問題。制定實施相關(guān)監(jiān)督保障法，也是養(yǎng)老保險制度監(jiān)管的重要依據(jù)。各國多采取綜合立法和專門立法模式，通過國家建立統(tǒng)一的社保制度立法，規(guī)范各類社保事務(wù)，根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境變化的需要，提出新的法律制度調(diào)整。我國特別缺乏綜合或?qū)ｉT性立法，使得養(yǎng)老保障制度發(fā)展不夠規(guī)范，建議盡快建立養(yǎng)老保險法，對政府、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障中的責(zé)任做出明確劃分，并明確主體權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定政府監(jiān)管手段、方式和目標(biāo)。同時，配合出臺相關(guān)基金運營法，詳細規(guī)定機構(gòu)職責(zé)、入行資格、監(jiān)管措施、投資限制、信息披露以及政府兜底責(zé)任等方面，為降低養(yǎng)老投資運行風(fēng)險提供法律依據(jù)。

第二篇：世界各國養(yǎng)老保險制度改革及其對中國的啟示

世界各國養(yǎng)老保險制度改革及其對中國的啟示

XX年12月14日，世界銀行經(jīng)濟學(xué)家Louise Fox 女士在北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心做了題為“養(yǎng)老金制度創(chuàng)新：世界經(jīng)驗及對中國的啟示”。摘要如下：

1994年，世界銀行出版了《避免老齡危機：保護老年人和促進經(jīng)濟增長的政策》。書中指出，有四個因素造成了當(dāng)時現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度的窘境。一是世界各國人口老齡化加速，這主要二十世紀(jì)五六十年代高出生率造成的。二是隨著世界經(jīng)濟的整體發(fā)展，人類老年所需的養(yǎng)老金也逐漸增加。三是越來越多的人較早離開了工作崗位。四是某些國家為了避免高通貨膨脹，采取適度從緊的財政政策。這些因素都使得實施現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度的國家產(chǎn)生了巨大的養(yǎng)老保險債務(wù)缺口。世界銀行建議這些國家從現(xiàn)收現(xiàn)付制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀е酿B(yǎng)老保險制度。這個多支柱的養(yǎng)老保險制度由三個支柱構(gòu)成：一是傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付體系，養(yǎng)老金的支付根據(jù)勞動者某幾個年份的工資而定。二是基金制的個人賬戶，這是需要政府強制執(zhí)行的，也就是勞動者每個月需要把他工資的一部分存入個人的賬戶，養(yǎng)老金的支付取決于退休時個人賬戶的資金的總量和預(yù)期的生存時間。三是個人的儲蓄。

當(dāng)時，許多國家確實都在采取這一混合的多支柱的體系。而且出于刺激勞動者積極性的考慮，都在向朝貢獻確定(defined contribution)的養(yǎng)老制度方向改革,也就是退休后養(yǎng)老金的支付依賴于工作生涯中投資于養(yǎng)老保險的資金總量和預(yù)期的生存時間。為什么這些國家不從一個福利確定的(defined benefit)的現(xiàn)收現(xiàn)付制度直接轉(zhuǎn)變?yōu)樨暙I確定的養(yǎng)老制度?主要是轉(zhuǎn)型成本太高，如果完全變?yōu)橐粋€純粹的貢獻確定的養(yǎng)老制度，當(dāng)前這一代不得不要把工資的一部分存入個人賬戶，由于政府養(yǎng)老保險債務(wù)總量已經(jīng)很大，退休工人的養(yǎng)老金只有由當(dāng)代人支付，這就會極大地打擊勞動者的積極性。所以大都是有兩種并行的體系，新的勞動者被要求加入新的養(yǎng)老體系，而當(dāng)前的勞動者可以在舊體系和新體系之間做出一個選擇。下面就逐一地分析這些國家采取的措施以及對中國的啟示。

經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)的國家大都是發(fā)達國家，這些國家在改革前大都是現(xiàn)收現(xiàn)付制度。主要采取了三方面的措施，一是引入個人帳戶體系，英國、澳大利亞和瑞典的政府建議勞動者從舊的體系中退出來，加入到個人帳戶體系中。二是減少政府的養(yǎng)老保險債務(wù)，改變養(yǎng)老金支付的計算公式，例如在價格指數(shù)方面的調(diào)整。三是加強養(yǎng)老金與個人對社會貢獻的關(guān)聯(lián)性。對于歐洲和中亞的轉(zhuǎn)型國家，在改革中存在一些自身不可避免的問題：存在大的利益集團，高的隱性養(yǎng)老保險債務(wù)、低的退休年齡和不完善的政府管理基金體系。因此這些國家仍沒有采取基金制的操作辦法，只是通過立法提高了退休年齡和逐漸地減少特權(quán)群體。拉丁國家中有幾個國家采取了單一的個人帳戶體系，智利是一個先例。智利政府動用很大財力，形成現(xiàn)有工人的個人賬戶體系。對于退休工人，則由國家發(fā)行國債進行支付，這些國債將會分攤給未來的幾代人。除此以外，為了保證低收入水平退休工人的生活，政府還規(guī)定了一最低工資水平，不到最低工資水平的，由國家給予補助。玻利維亞和墨西哥也采取了類似的養(yǎng)老保險制度的改革。智利的經(jīng)濟環(huán)境也比較適宜于采取一個單一的個人賬戶體系：智利前幾年的財政盈余達到了本國GDP的5%，以及養(yǎng)老保險債務(wù)總量不是很大。亞洲國家擁有世界二分之一的人口，而且其人口分布還比較年輕化，所以未來肯定會有一個劇烈的人口老齡化過程，有人預(yù)測東亞的老齡人口比例在未來的四十年中會翻三番。因此，亞洲更需要一個快速的養(yǎng)老體系改革。然而，當(dāng)亞洲國家對現(xiàn)收現(xiàn)付制進行改革時，政府對養(yǎng)老金的管理仍然存在著很大的缺陷。這些政府對養(yǎng)老金的投資有嚴(yán)格的審查，而且要求養(yǎng)老金只能投資到?jīng)]有風(fēng)險低回報率的國債，造成了養(yǎng)老金回報率不高，例如新加坡的年回報率低于2%，別的一些亞洲國家的回報率甚至為負值。但是由于巨額的養(yǎng)老保險債務(wù)，可以想象這些國家不會完全放棄現(xiàn)收現(xiàn)付體系，但又必需要采取個人帳戶體系，所以未來的取向肯定是一個混合的養(yǎng)老保險體系。

中國的養(yǎng)老保險體系誕生于改革前的二元經(jīng)濟，養(yǎng)老保險制度的覆蓋率低，而且在解放初高的出生率也造就了未來快速的老齡化過程。由于當(dāng)前巨額的養(yǎng)老保險債務(wù)和高的農(nóng)村人口比例，所以中國現(xiàn)在的養(yǎng)老保險改革還不能很快增加覆蓋率，而主要是改進以前的養(yǎng)老體系。中國政府目前致力于構(gòu)造一個三支柱的養(yǎng)老體系來克服當(dāng)前以及未來的老齡化問題，也就是社會統(tǒng)籌、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄相結(jié)合的養(yǎng)老體系。企業(yè)補充養(yǎng)老保險是把工人工資的一部分直接劃歸到個人賬戶，所以這與世界銀行的建議也基本一致。但是，中國也應(yīng)該借鑒別的國家養(yǎng)老保險改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)。這主要包括以下幾方面內(nèi)容。第一，政府應(yīng)該加大個人賬戶體系在整個制度中所起的作用，提高養(yǎng)老金依賴于貢獻的程度，這樣會刺激勞動者的積極性，并且會使得個人與政府一起承擔(dān)外界帶來的養(yǎng)老金不足的風(fēng)險。第二，雖然國外的資金都是由私人管理，但是籌集資金時，鑒于中間大量的交易成本，都是由政府直接征收，然后再交給私人的基金管理公司管理。第三，個人賬戶的養(yǎng)老保險基金應(yīng)該由許多基金公司互相競爭投標(biāo)，而且在立法上應(yīng)該放松對它們的管制，允許它們被投資到有風(fēng)險的高回報的股市，當(dāng)然政府應(yīng)該監(jiān)管這些公司，就像智利那樣，如果一個基金公司沒有達到預(yù)定的目標(biāo)，政府有權(quán)利取消它管理養(yǎng)老保險基金的資格。第四，中國人多，目前仍沒有達到老齡化的高潮，所以中國的養(yǎng)老保險制度的改革應(yīng)該加速，用立法的手段強制50歲以下或是30歲以下的人必需要加入新的個人帳戶體系。

第三篇：日本養(yǎng)老保險制度改革對中國的啟示

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，人口平均壽命延長以及計劃生育政策的貫徹實施，未來中國的老年人口將變得越來越多，加上城市化、家庭小型化的快速發(fā)展趨勢，使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，老年人群體對社會福利的需求將大幅度的增加，這對目前國內(nèi)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度提出了新的的挑戰(zhàn)

日本早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)進入老齡化社會，老齡化的程度遠高于中國，在養(yǎng)老保險政策特別是在農(nóng)村養(yǎng)老保險金的制定及實施方面有著豐富的經(jīng)驗。

日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度主要由國民年金制度，國民養(yǎng)老金基金制度和農(nóng)民年金制度構(gòu)成國民年金制度

國民年金，即日本全體國民皆可以享受的養(yǎng)老金制度，也是日本的基礎(chǔ)養(yǎng)老制度。具有參保資格的人員分為二類：20-60歲的農(nóng)民，個體經(jīng)營者等；厚生養(yǎng)老金制度的加入者及各共濟組合的成員和前者參保者的配偶。參保農(nóng)民每月定額繳納

1.33萬日元，凡加入時間在25年以上，年齡在65歲以上的參保者均可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加入該制度40年的參保者，退休后每月可領(lǐng)取最高6.7萬日元的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照責(zé)任共擔(dān)原則，其財源構(gòu)成，國家負擔(dān)三分之一，其余部分由個人繳納

國民養(yǎng)老金基金制度，日本政府為向不滿足于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的農(nóng)民參保者提供更高層次的養(yǎng)老保險,緩解不同參保者間的差距,于上個世紀(jì)80 年代實行了養(yǎng)老保險制度的改革,1991 年開始實行國民養(yǎng)老金基金制。規(guī)定凡滿20 周歲以上60 周歲以下的農(nóng)民均可自加入,每月需繳納“附加保險費”,滿65 歲后,除可獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金外,還可獲得“附加養(yǎng)老金”;凡被豁免繳納國民養(yǎng)老金保險費及申請加入“農(nóng)民年金”者,則不得再申請加入國民養(yǎng)老基金,已加入的中途不得退出。此類養(yǎng)老金的支付分為無期與有期兩種，標(biāo)準(zhǔn)金額可自主選擇，同時享受稅制的優(yōu)惠。

農(nóng)民年金制度

農(nóng)民年金制度是1971 年1 月建立的。它對作為國民年金被保險者的農(nóng)民,在支付國民年金的基礎(chǔ)上,就經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓及老齡等兩個因素進一步支付的年金。該制度旨在穩(wěn)定農(nóng)民晚年生活,提高福利水平,是國民年金制度的重要補充。不同的是,農(nóng)民年金的加入并非強制性,完全尊重農(nóng)民個人意愿,由個人自愿提出申請繳納保險費。但申請者須具備一定的資格條件,凡滿足必要條件者,當(dāng)被保險者跨入老年行列,若轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán),則與繳納保險費的期間相適應(yīng)，支付其經(jīng)營轉(zhuǎn)讓年金,若不轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán),則被保險人在滿65 周歲時支付其農(nóng)民老齡年金。農(nóng)民年金制度運轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費來源是保險費與財政補助，財政補助比例依據(jù)參保者的年齡和參保年限而規(guī)定不同的補助標(biāo)準(zhǔn)

對中國養(yǎng)老保險的啟示

借鑒日本在老年養(yǎng)老保險制度上的成功經(jīng)驗對我們國家未來面對新形勢及制定相應(yīng)的政策

有著積極的作用。

加快經(jīng)濟發(fā)展，為養(yǎng)老保險體系的建立提供雄厚經(jīng)濟來源

日本的經(jīng)濟發(fā)展為人口老齡化所帶來的社會問題的解決作了較充分的物質(zhì)準(zhǔn)備，而我國經(jīng)濟發(fā)展只為解決人口老齡化問題提供較少的物質(zhì)準(zhǔn)備。所以完善我國養(yǎng)老保 險制度的前提條件是必須在大力發(fā)展我國經(jīng)濟，增加居民收入，擴大企業(yè)利潤.提高政府收入，使養(yǎng)老保險能有充分的資金來源，從而避免養(yǎng)老金支付危機的發(fā)生，為我國的養(yǎng)老保險制度改革打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。

公平的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該沒有身份的差異，無論是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員，還是企業(yè) 員工、自由職業(yè)者，或是農(nóng)民工，各人均應(yīng)承擔(dān)相同的自繳比例，到期均可以享受平等的社會養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費與政府補貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。

大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))補償養(yǎng)老保險。

為了彌補統(tǒng)一制度后事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇水平的下降，則必須大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金作為補充養(yǎng)老保險及個人儲蓄性養(yǎng)老保險，尤其是企業(yè)(職業(yè))年金。建立多層次的養(yǎng)老保險體系，即建立基本養(yǎng)老保 險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的三支柱養(yǎng)老保險體系。

建立輔助的護理保險制度

在人口老年化的同時，我國近年來還實行計劃生育制度，結(jié)果使我們下二代年輕人的數(shù)量急劇 減少，再加之女性的職業(yè)化日趨普遍，我國傳統(tǒng)的老年人“家庭護理”越來越不能滿足老年人生活的需求，并且在一定意義上說將來老年人的“家庭護理”已經(jīng)是不 太可能。鑒于此我國也應(yīng)象日本那樣建立護理保險制度。通過護理保險制度建立起符合我國國情的科學(xué)、規(guī)范和高效的養(yǎng)老保險制度與醫(yī)療保險制度，為廣大養(yǎng)老家庭提供各種生活服務(wù)

護理保險制度的建立能夠向能夠向老年人提供綜合的福利及醫(yī)療服務(wù)。將原來分離的老年人福利制度和老年人醫(yī)療保險制度進行整合，可以創(chuàng)建了一個方便、公平、有效的全體社會支援的老年人護理體系。

目前我國養(yǎng)老保險制度中還存在著許多問題

籌資渠道少、籌資能力弱

目前農(nóng)村養(yǎng)老保險資金主要來源于三個方面：一是國家財政投入，二是農(nóng)村集體經(jīng)濟，三是農(nóng)民自身收入。在國家財政投入少，農(nóng)村集體經(jīng)濟給予補助的政策落

實出現(xiàn)困難的條件下，農(nóng)民收入水平低、收入增長緩慢更加大了農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集難度。2003—2007年，農(nóng)民總收入的年均增長率只有10.36%，落后于同期我國GDP年均10.6%的增長幅度，也大大低于城鎮(zhèn)居民收入水平。這直接制約了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的籌資渠道。

保險覆蓋面有待擴大

我國農(nóng)村參保人數(shù)占全國農(nóng)業(yè)人口的比重只有7%左右，占第一產(chǎn)業(yè)即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 的人口也只有平均15%左右

導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險覆蓋面窄的原因如下。(1)個人參保意識不夠高。(2)政策宣傳和組織實施力度不大。

保障水平偏低

(1)集體經(jīng)濟薄弱，個人收入增長緩慢。保險標(biāo)準(zhǔn)低。我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養(yǎng) 老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長、繳費金額越多，收益就越多。其實質(zhì)更類似于一個低保障、低繳費水平的農(nóng)民養(yǎng)老保險個人儲蓄計劃，如大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元/月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月只能領(lǐng) 取4.7元。如果一次性繳費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說，到60歲時開始領(lǐng)保險金時，每月也只能拿到104元。這樣的保障水平顯然難以滿足農(nóng)村老年 人的生活需求，難以真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險的功能

(2)基金保值增值效率低。

3．管理機制不健全，法律制度不完善

(1)政府功能未充分體現(xiàn)。

(2)管理體制不夠健全。

(3)改革措施不協(xié)調(diào)，束縛養(yǎng)老保險制度發(fā)展。

基金管理較為松散。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險基金采取屬地化的管理方式，并下放到縣級，而我國很多縣級財政為“吃飯財政”，難為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險提供財政補貼，資金擠占挪用的現(xiàn)象還時有發(fā)生。這種情況下，公共財政難以執(zhí)行統(tǒng)一的管理監(jiān)督，無法及時化解財務(wù)風(fēng)險，造成了極大的財政隱患。在1999年農(nóng)村養(yǎng)老金移交勞動部門之前,農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)靠提取3%的管理費維持運轉(zhuǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老金被挪用和違規(guī)拆借所造成的損失也難以估

第四篇：國外安樂死的立法對我國的啟示

日本安樂死立法對我國的啟示

安樂死對于現(xiàn)在的中國來說還是一個很敏感的問題，中國的歷史傳統(tǒng)中有提到“身體發(fā)膚，受之父母，不敢毀傷，孝至始也?！痹诋?dāng)今的年代還是有一定的影響的，在很多人得眼中自己的生命不單單是自己的，是父母給予的應(yīng)當(dāng)珍重。這里主要通過對于日本對于安樂死的立法來看到中國的情況，日本和中國的文化有著較大的相同度，在一定的程度能很好的說明問題。一．安樂死的意義

安樂死源于希臘的EUTHANASIA一詞，原意為“快樂死亡”或“尊嚴(yán)死亡”。又由于安樂死是一種特殊的死亡形式，至今對它仍然沒有統(tǒng)一的定義。目前，我國的學(xué)者普遍認為安樂死是患不治之癥的病人在垂危狀態(tài)下由于精神和軀體的極端痛苦，在病人及其親友的要求下經(jīng)過醫(yī)生認可，用人道的方法使病人在無痛苦狀態(tài)中結(jié)束生命的過程，它的目的是通過人工調(diào)節(jié)和控制，使死亡呈現(xiàn)出一種良好的狀態(tài)，以避免精神和肉體的痛苦折磨，達到舒適或愉快，即改善死者瀕臨死亡時的自我感覺狀態(tài)，維護死亡時的尊嚴(yán)。二．日本安樂死的發(fā)展

日本最早的安樂死案例出現(xiàn)于1949年,直到1990年,共發(fā)生了六起安樂死案例,全部都是所謂的積極安樂死,并且是由親屬執(zhí)行結(jié)束患者生命的。1976年,日本安樂死協(xié)會試圖通過一項根據(jù)患者意愿撤除生命維持治療措施的法案,這項法案起草于1979年,法案起草結(jié)束后,有關(guān)協(xié)會成員努力游說議會成員,但是最終由于社會的反對聲音過高而沒有進行表決。根據(jù)該法案起草者的意思,法案所倡導(dǎo)的安樂死應(yīng)當(dāng)是消極安樂死,也就是放棄生命維持治療,而不是現(xiàn)在所說的積極安樂死或者輔助自殺。后來,安樂死協(xié)會開始改變策略,把注意力集中于患者活遺囑的執(zhí)行上,而不再試圖改變法律。

2.1日本關(guān)于臨終關(guān)懷,特別是終止生命維持措施的政策

日本衛(wèi)生與福利部和醫(yī)學(xué)會1989年印制了生命臨終措施指導(dǎo)手冊。該手冊在前言中寫道:根據(jù)探討中的對人類尊嚴(yán)的尊重和患者家人心理負擔(dān)的考慮,對于僅僅是為了延長患者臨終生命的醫(yī)療措施需要重新思考。例如,對于心臟即將停止跳動和呼吸系統(tǒng)將要終止的病人,所采取的心肺復(fù)蘇措施只能是延長患者的痛苦??從今以后,類似情形的醫(yī)療保健措施應(yīng)當(dāng)尊重患者意思和自主決定權(quán)。而且。1992年3月,日本醫(yī)學(xué)會生命倫理委員會印制了一份題為“給臨終關(guān)懷醫(yī)生的建議”的報告。這份報告基本肯定了患者的活遺囑。

1994年,日本科學(xué)委員會死亡與醫(yī)學(xué)保健專門委員會出版了一份報告,這份報告明確指出,只要滿足以下三個條件,停止生命維持治療措施是可以允許的。第一、患者的病情是現(xiàn)有醫(yī)學(xué)條件所無法逆轉(zhuǎn)的;第二、必須病人在清醒時表達了自己的要求;第三、終止治療措施必須由醫(yī)生實施,而不能由患者家人實施。這份報告的主要內(nèi)容集中在終止治療方面,也多處提到了“有尊嚴(yán)的死”一詞,盡管死亡與醫(yī)療保健專門委員會沒有詳細論及“安樂死”,但是,有一點是明確的,禁止“積極安樂死”。報告指出“殺死??通過藥物方式,盡管是為了減輕患者痛苦也不可允許?！?/p>

三．中國安樂死的發(fā)展

1988年7月5日，中華醫(yī)學(xué)會、中國自然辯證法研究會、中國社會科學(xué)院哲學(xué)研究所、中國法學(xué)會、上海醫(yī)科大學(xué)以及其他有關(guān)單位，聯(lián)合發(fā)起召開了“安樂死”學(xué)術(shù)討論會。與會的各界代表一致認為，盡管中國在實際工作中，安樂死，特別是消極的安樂死幾乎經(jīng)常可以遇到（積極的安樂死，在中國已經(jīng)公布至少7個案例，實際上大大超過此數(shù)），通常并不引起法律糾紛，但是考慮到中國的具體情況，現(xiàn)在還不存在為安樂死立法的條件。

自1994年始，全國人代會提案組每年都會收到一份要求為安樂死立法的提案。在1997年首次全國性的“安樂死”學(xué)術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.1中國安樂死立法之路

第一次嘗試：在1988年七屆人大會議上，最早在全國人大提出安樂死議案的是嚴(yán)仁英和胡亞美，兩人分別是中國婦產(chǎn)科學(xué)和兒科專業(yè)的泰斗。嚴(yán)仁英在議案中寫下這么短短幾句話：“生老病死是自然規(guī)律，但與其讓一些絕癥病人痛苦地受折磨，還不如讓他們合法地安寧地結(jié)束他們的生命。”

第二次嘗試：1994年全國兩會期間，廣東32名人大代表聯(lián)名提出“要求結(jié)合中國國情盡快制定‘安樂死’立法”議案。

第三次嘗試：1995年八屆人大三次會議上，有170位人大代表遞交了4份有關(guān)安樂死立法的議案。

第四次嘗試：1996年，上海市人大代表再次提出相關(guān)議案，呼吁國家在上海首先進行安樂死立法嘗試。在隨后于1997年首次舉行的全國性“安樂死”學(xué)術(shù)討論會上，多數(shù)代表擁護安樂死，個別代表認為就此立法迫在眉睫。

3.2中國安樂死事件

1986年發(fā)生在陜西漢中的我國首例安樂死案件，曾歷經(jīng)6年艱難訴訟。醫(yī)生蒲連升應(yīng)患者兒女的要求，為患者實施了安樂死，后被檢察院以涉嫌“故意殺人罪”批準(zhǔn)逮捕。案件審理了6年后，蒲終獲無罪釋放。但這并不意味著安樂死的合法性，安樂死仍是違法的，只不過由于蒲連升給患者開具的冬眠靈不是患者致死的主要原因，危害不大，才不構(gòu)成犯罪。

2003年8月3日，我國首例安樂死案主要當(dāng)事人王明成離開人世, 王明成的“安樂死”請求之所以被如此關(guān)注，在于他有一個特殊的身份——我國首例“安樂死”案的犯罪嫌疑人。但是在他自己卻不能實現(xiàn)安樂死的愿望。三．結(jié)論

在我國，受到儒家對于生死觀念的影響，在“不知生、焉知死”的文化中，人們對于死亡充滿了害怕和恐懼。死，總是和黑暗、鬼神等聯(lián)系在一起。這種傳統(tǒng)的文明在現(xiàn)代文明出現(xiàn)若干年之后，依然占據(jù)著一定的地位，“好死不如賴活著”的觀念并沒有被安樂地死所代替。在倫理，道德，觀念，社會輿論以及國策等條件的束縛之下導(dǎo)致人民對于安樂死的要求不像西方國家那么的迫切。制度的不一樣，歷史的不一樣導(dǎo)致者我們在這個問題上文化，觀念和意識。較于西方自由的人格存在著很大的差異。

中國關(guān)于安樂死的研究源于日本的傳入，所以在很大的一方面我們不能不說安樂死是一個外來的文化，中國對于這個問題很大程度的接受只在于傳統(tǒng)的看法，即普遍接受了一種傳統(tǒng)的安樂死定義，即無痛苦死亡法。

目前學(xué)術(shù)界依照不同的標(biāo)準(zhǔn)將“安樂死”分成不同的種類： 1.根據(jù)終止生命的行為方式不同，分為積極的“安樂死”與消極的“安樂死”。積極的“安樂死”又稱為主動“安樂死”或仁慈助死，指醫(yī)務(wù)人員采取促使病人死亡的措施結(jié)束病人的生命。消極“安樂死”又稱為被動“安樂死”或任其死亡，是指對那些身患絕癥處于極端痛苦的病人停止、放棄救治，包括停止使用生命的輔助設(shè)施和藥物，使病人自然地死于疾病。

2.根據(jù)被實施安樂死的病人是否明確表達愿望，分為自愿“安樂死”和非自愿“安樂死”。自愿“安樂死”指的是患者在意志清醒的時候，有過明確的表示，不愿意忍受疾病的折磨，而愿意實施“安樂死”。如通過立遺囑。而非自愿“安樂死”針對的是那些無行為能力的病人，主要是指腦死亡、植物人和先天性疾病的嬰兒實施“安樂死”。

從日本的立法過程中我們可以大致的看出，安樂死在日本備受關(guān)注和爭議,日本成文法律尚無關(guān)于安樂死的規(guī)定。但是從案例的處理方式上我們不難看出對于消極安樂死,雖然仍存在較大爭議,但是日本社會和民眾絕大部分能夠接受它已經(jīng)做出了肯定性規(guī)定。盡管消極安樂死從法理上講在日本屬于違法行為甚至是犯罪行為,但是由于其已經(jīng)基本上被社會接受和認同,所以在日本還沒有因消極安樂死而受到法律追究的案例。對于積極安樂死,日本社會和民眾所持的是積極反對的態(tài)度,而且積極安樂死屬于日本刑法上確定的犯罪行為。從日本發(fā)生的積極安樂死案例來看,行為人都以殺人罪的罪名受到了刑事處罰,但是,從量刑上看明顯較輕,不同于其它殺人罪,這說明人們認為它的社會危害性較小。

而從中國的歷史文化，學(xué)術(shù)界討論，以及近年來關(guān)于安樂死案例的處理方式可以看出對于。中國對于安樂死的處理方式和態(tài)度和日本很類似，對消極安樂死有著較大的肯定性。而積極安樂死存在著很大的討論。從中國政府對安樂死立法基本持者否定的態(tài)度來說，安樂死在立法方面有著很大的阻礙，其中積極安樂死是一大方面。

雖然國外荷蘭，比利時等國家對于安樂死設(shè)立了法律進行規(guī)定，但是用于中國的現(xiàn)在的國情還是不符合的。在亞洲東方文化這樣的一個大環(huán)境中，從中國，日本等國家現(xiàn)在對于安樂死的立法態(tài)度以及討論。對安樂死的認可只在存于一個傳統(tǒng)意義上的認可，不能接受安樂死的積極死亡方面。所以說在未來很長的一段時間里，中國對安樂死的立法都會很片面的或是保持現(xiàn)狀不立。文化，道德，觀念，倫理等等思想上的影響對安樂死中國化的進程有著無可估計的阻礙。但是它的發(fā)展卻也是必然的要求，人的自由，人的本性等人對于自身的追求，不可不導(dǎo)致于安樂死的進程的快速發(fā)展。因此，安樂死在中國的發(fā)展將是沖突傳統(tǒng)，也是人的解放的發(fā)展。

第五篇：國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

國外養(yǎng)老保險制度對我國的啟示

由于社會制度，經(jīng)濟發(fā)展水平以及社會文化傳統(tǒng)的差異，各國建立的養(yǎng)老保險制度也不盡相同?？v觀世界各國的養(yǎng)老保險制度，可以大致劃分為四種類型，即投保資助型養(yǎng)老保險、福利國家型養(yǎng)老保險、強制儲蓄型養(yǎng)老保險和國家統(tǒng)籌型養(yǎng)老保險。

世界各國的養(yǎng)老保險制度概覽

借鑒國外養(yǎng)老保險的成功經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險體制存在的主要問題，建立和完善我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)采取以下對策。

(一)建立多層次的養(yǎng)老保險制度國外成功經(jīng)驗表明，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始形成惡性循環(huán)。因此，我們應(yīng)積極擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面，建立包括基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補交養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險等多層次的養(yǎng)老保險體系。

(二)合理設(shè)置個人賬戶 國外養(yǎng)老金個人賬戶制的成功經(jīng)驗表明，采用資本積累的個人賬戶制，能使公民建立對自己未來負責(zé)的觀念，并促使長期儲蓄制度的形成。智利改革的成功，證明了個人賬戶制不僅適用于像新加坡那樣的城市國家，同樣可以在一個幅員較大的國家實現(xiàn)。同時，可以鼓勵建立各種補充養(yǎng)老保險基金，以此來彌補儲蓄機制的再分配功能不足。我國雖然在養(yǎng)老保險中設(shè)立的個人賬戶，但從實際運行來看，并不是十分成功，個人賬戶資金虧空嚴(yán)重，完全失去了個人賬戶的資金積累作用。面對養(yǎng)老保險個人賬戶的“空賬”運行，有必要對個人賬戶制進行適當(dāng)改造，并根據(jù)我國國情來合理設(shè)置個人賬戶。

三)探索多種籌資方式

探索多種籌資方式總結(jié)各國的實際做法，我們可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險籌集資金的方式大致包括社會保險稅、單位交費、個人交費、政府補貼等幾種。我們應(yīng)當(dāng)借鑒別國的做法，確立適合我國的養(yǎng)老保險籌資方式。如何確立適合本國養(yǎng)老保險需要的籌資模式，以及所選籌資模式是否能夠體現(xiàn)公平與效率標(biāo)準(zhǔn)，是各國政府在構(gòu)建本國養(yǎng)老保險制度過程中所追求的目標(biāo)。

(四)完善基金投資運營機制

養(yǎng)老保險基金的支付壓力不斷增大，確?；鸬谋Ｖ翟鲋祽?yīng)是緩解供給不足的最具潛力的途徑。在控制風(fēng)險前提下，允許養(yǎng)老保險基金有條件、有步驟的進入資本市場，可以使養(yǎng)老保險基金更好地分享我國國民經(jīng)濟和證券市場發(fā)展的成果，實現(xiàn)保值增值。

(五)合理確定養(yǎng)老保險水平由于養(yǎng)老保險需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，所以應(yīng)當(dāng)有效地控制養(yǎng)老保險基金的支出規(guī)模，確保養(yǎng)老保險水平保持在一個合理的區(qū)間：其最低應(yīng)高于職工退休后生存的需要，最高應(yīng)低于勞動力的邊際收益。養(yǎng)老保險水平高于勞動力的邊際收益，將對勞動效率產(chǎn)生抑制作用

(六)創(chuàng)新養(yǎng)老保險管理方式 養(yǎng)老保險管理方式，是指各級政府在介入養(yǎng)老保險是如何明確各自的責(zé)任范圍。西方國家養(yǎng)老保險管理，實行分層次管理方式，各級政府的養(yǎng)老保險責(zé)任非常明確。借鑒他們的經(jīng)驗，我國也應(yīng)當(dāng)選擇與運用恰當(dāng)?shù)墓芾矸绞剑鳛槲覈B(yǎng)老保險制度實現(xiàn)的手段。

(七)建立多層次養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系

國外發(fā)達國家普遍依靠立法來保障制度的實施，我國需要借鑒國外經(jīng)驗，盡快形成社會保障制度立法，或者加快養(yǎng)老保險制度立法。以法律的形式將養(yǎng)老保險各方的權(quán)利、義務(wù)明確下來，對于不依法執(zhí)行者可以追究相應(yīng)的責(zé)任，對于企業(yè)可以追究其欠繳費的責(zé)任，對于政府部門也可以追究其管理不善的責(zé)任。@在實現(xiàn)管理與監(jiān)督分離的基礎(chǔ)上，加強對社會保障基金運營機構(gòu)的監(jiān)管。

確實，在當(dāng)前條件下，要完全放棄現(xiàn)收現(xiàn)付制是不現(xiàn)實的，但國際經(jīng)驗告訴我們，完全堅持現(xiàn)收現(xiàn)付制必將使養(yǎng)老保險體制陷入危機。我們當(dāng)前也不具備完全積累制的條件，同時由于完全積累制缺乏代際間的分配功能，與傳統(tǒng)的中國養(yǎng)老制度也不相容。所以，我們在探索中應(yīng)不斷完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老模式，不斷完善中國的養(yǎng)老保險制度。