第一篇：湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(湘政發(fā)[2009]13號)

HNPR-2009-00013

湖南省人民政府文件 湘政發(fā)[2009]13號

湖南省人民政府關(guān)于實施成品油稅費改革

完善交通體制加快交通發(fā)展的意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》(國發(fā)[2008]37號)精神，適應(yīng)稅費改革新形勢，完善交通體制，加快交通發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、完善交通體制的重要性和基本原則

實施成品油稅費改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)“兩型”社會的重大決策，也是理順交通稅費關(guān)系、依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。隨著稅費改革的實施，交通建設(shè)模式和投融資方式發(fā)生變化，普通公路過去主要以公路收費權(quán)質(zhì)押貸款籌集交通建設(shè)資金的模式難以適應(yīng)交通發(fā)展的新形勢；公路交通作為全社會的公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由公共財政供應(yīng)資金；中央稅費改革資金實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，交通財務(wù)體制必須與現(xiàn)行財政管理體制相適應(yīng)。同時，為了充分調(diào)動市縣發(fā)展交通積極性，實現(xiàn)全省交通跨越發(fā)展，必須抓住成品油稅費改革的新機(jī)遇，進(jìn)一步完善交通體制。

基本原則：

1、著眼加快交通發(fā)展。通過實施稅費改革，建立既能有效發(fā)揮省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、又能充分調(diào)動市縣積極性，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通管理體制，實現(xiàn)全省交通事業(yè)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越。

2、明確各級交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要，劃分各級政府交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)。同時，將履行職能必需的財權(quán)下放地方，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、事財統(tǒng)一。

3、完善財政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金，增強交通建設(shè)籌資能力，完善交通建設(shè)補助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保交通建設(shè)資金需要。

4、健全管理運行機(jī)制。按照政、事、企分開原則，推進(jìn)交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。

二、明確各級事權(quán)，強化市縣責(zé)任

全省交通實行各級政府負(fù)總責(zé)、交通行政主管部門按行政區(qū)域分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式。(一)省級事權(quán)

省人民政府負(fù)責(zé)編制全省交通發(fā)展總體規(guī)劃、中長期專項規(guī)劃；支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市州完成干線公路建設(shè)任務(wù)，對干線公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理；支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市州完成重大運輸及水上項目建設(shè)任務(wù)；制定全省交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對全省重點交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；建立全省交通發(fā)展綜合目標(biāo)考核體系，對市州交通發(fā)展實行目標(biāo)考核管理。

(二)市州事權(quán)

市州人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路(含重大運輸及水上項目)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；編制轄區(qū)內(nèi)交通發(fā)展規(guī)劃；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理。(三)縣級事權(quán)

縣級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路(含汽車站場、小型水上建設(shè)項目和農(nóng)村渡口渡船)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理；具體實施轄區(qū)內(nèi)干線公路養(yǎng)護(hù)和管理工作；對轄區(qū)內(nèi)交通項目的工程設(shè)計、施工和質(zhì)量安全實施監(jiān)督管理；監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運站場、農(nóng)村渡口渡船安全工作和農(nóng)村運輸市場等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助縣市做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理工作。

三、加大財政投入，完善籌資機(jī)制

(一)建立省對市州交通建設(shè)的財政支持體系

成品油稅費改革后，省從三方面籌集資金，對市州交通建設(shè)予以財力支持。中央安排我省的成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金全部用于全省交通發(fā)展；省政府每年從省級財政中安排一定資金，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年按比例增長；省建立交通融資平臺，加大對交通建設(shè)的投入。以上資金，省將通過切塊包干、專項補助和獎勵等形式分配給市州用于交通建設(shè)。

1、合理安排轉(zhuǎn)移支付資金 省從中央安排我省的成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中切塊給市州，切塊資金總額按中央增長比例同比增長，主要用于國省干線公路、農(nóng)村公路、航道的養(yǎng)護(hù)和站場、碼頭建設(shè)及維護(hù)等。其中，用于國省干線公路大中修工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的專項資金必須?？顚Ｓ?。省每年根據(jù)國省干線公路路況下達(dá)各市州國省干線公路大中修工程任務(wù)，并對任務(wù)完成情況和投入水平進(jìn)行考核，未完成任務(wù)的，省將在下年度扣減相應(yīng)專項資金。

省對市州的轉(zhuǎn)移支付切塊資金作為市州交通建設(shè)的自有財力，必須專項用于交通發(fā)展，原則上不得用于人員支出。地方財政確有困難的，從2009年起，三年內(nèi)可從轉(zhuǎn)移支付切塊資金中適當(dāng)安排涉改人員的安置支出。

轉(zhuǎn)移支付資金、國省干線大中修工程專項資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金等資金管理辦法由省財政廳、省交通廳另行制定。

2、完善交通建設(shè)補助辦法

省交通融資平臺所籌集的資金，全部用于全省“十一五”規(guī)劃交通建設(shè)項目，分干線公路和農(nóng)村公路對市州予以補助。

建立國省干線新建和重大改造專項資金，補助各市州國省干線的新建和重大改造項目。省不確定對各市州補助上限，采取按年度完成建設(shè)里程據(jù)實補助辦法，實行多建多補、少建少補、不建不補。

建立農(nóng)村公路建設(shè)獎勵資金。省通過以獎代投，激勵各地加快建設(shè)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及通達(dá)、通暢工程。

省根據(jù)財力對道路運輸站場和水上項目給予補助。省對市州重大自然災(zāi)害造成的交通設(shè)施損毀搶修和應(yīng)急處理等給予補助。

省對市州國省干線公路、農(nóng)村公路建設(shè)和道路運輸站場及水上項目的具體補助辦法，由省財政廳、省交通廳另行制定。

3、建立交通建設(shè)考核獎勵制度

省對市州公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理情況實行目標(biāo)考核。對公路建設(shè)，重點考核年度新建、改造干線公路和農(nóng)村公路通車?yán)锍?；對公路養(yǎng)護(hù)，重點考核國省干線公路路況、農(nóng)村公路通暢狀況等；對交通管理，重點考核交通設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位市場化改革，推進(jìn)管養(yǎng)分離，治理道路運輸超載超限及安全生產(chǎn)等情況。省安排專項獎勵資金，對目標(biāo)考核先進(jìn)市州予以獎勵。獎勵資金用于補充市州交通建設(shè)配套投入。具體考核獎勵辦法由省交通廳、省財政廳另行制定。

(二)建立健全交通建設(shè)融資渠道

各級政府要加大融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。省本級由財政、交通、國土資源等部門組建公路建設(shè)投資公司，作為省級交通融資平臺。各市州也要建立相應(yīng)的交通融資平臺。省安排各市州稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金，可用作交通融資平臺資本金。

各地要積極采用對公路沿線土地依法依規(guī)開發(fā)、拍賣冠名權(quán)、盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)等方式籌集建設(shè)資金，還可通過特定項目政策性貸款和發(fā)行地方債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)等形式等措建設(shè)資金。

(三)切實加強交通財政財務(wù)管理 各級交通行政主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的財務(wù)收支納入同級財政預(yù)算管理，各級政府要加大對交通的投入，確保隨財力增長而同步增長。各級財政部門要規(guī)范交通財政財務(wù)管理，根據(jù)新的“三定”方案，核定同級交通部門及其行業(yè)機(jī)構(gòu)的基本支出，其基本運行經(jīng)費由財政預(yù)算保障。

各級財政要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預(yù)算內(nèi)收入、上級補助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通發(fā)展。地方海事部門執(zhí)收的貨物港務(wù)費、船舶港務(wù)費、船舶檢驗費，省和市州繼續(xù)按照原辦法分成。

中央和省安排的各類交通資金，由省統(tǒng)籌納入對市州交通建設(shè)的補助體系(中央安排的交通專項資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定)。資金安排使用先由省交通廳提出初步分配方案，省財政廳審核后報省政府批準(zhǔn)，省財政廳、省交通廳聯(lián)合下文，通過各級財政部門撥付資金。通過發(fā)改委安排的交通建設(shè)資金，原有的審核和下?lián)艹绦虿蛔?。各市州、縣市區(qū)要比照省級辦法，完善資金安排撥付程序。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強對各類交通資金的監(jiān)管。

(四)妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)

交通建設(shè)現(xiàn)有債務(wù)按照“誰承貸、誰償還”的原則處理。由省承貸的，省負(fù)責(zé)償還；由市州承貸的，市州負(fù)責(zé)償還。取消政府還貸二級公路收費后，中央從提高成品油消費稅新增收入中安排了資金補助地方還貸。省在對各級交通債務(wù)進(jìn)行核定后，確認(rèn)省、市負(fù)債額度，合理分配中央償債補助資金。各級要對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理核實，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金，妥善處理債務(wù)。應(yīng)劃轉(zhuǎn)市州的國有資產(chǎn)，由省交通廳按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)清查并辦理移交手續(xù)，按賬面原值劃轉(zhuǎn)市州政府，確保國有資產(chǎn)不流失。省審計、財政和監(jiān)察部門要加強監(jiān)督。

四、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員(一)逐步推進(jìn)交通部門企事業(yè)單位改革

按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場，把適合市場承擔(dān)的職能從政府部門分離出去，實現(xiàn)設(shè)計監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護(hù)社會化。各級交通勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、養(yǎng)護(hù)、駕培、汽車修理、船舶修造等事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)法人，與行政部門脫鉤。逐步推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制，積極推行大中修養(yǎng)護(hù)按項目、小修保養(yǎng)對養(yǎng)護(hù)企業(yè)公開招標(biāo)。各級交通行政主管部門會同相關(guān)部門制定所屬企事業(yè)單位改革方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。

(二)規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

科學(xué)制定“三定”方案。各級應(yīng)根據(jù)改革后交通部門機(jī)構(gòu)職能的變化，重新制定“三定”方案，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制，明確職能職責(zé)。

規(guī)范設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。調(diào)整海事機(jī)構(gòu)設(shè)置，將市州水上安全監(jiān)督、船舶檢驗、港航管理、航道管理等職能進(jìn)行有機(jī)整合。統(tǒng)一設(shè)置各類道路運輸管理機(jī)構(gòu)，目前道路運輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了水路運輸管理職能的，原則上移交水上運輸管理部門。根據(jù)工作需要，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機(jī)構(gòu)。

(三)妥善安置改革涉及人員 各級人民政府分級負(fù)責(zé)，妥善做好涉改人員的安置和分流工作。各市州原則上要在兩年內(nèi)將涉改人員安置到位，確保改革平穩(wěn)過渡。對按時完成人員分流及安置任務(wù)的，省予以專項獎勵。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)作配合

各市州人民政府要按照省政府要求，切實加強對成品油稅費改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定改革方案，精心組織，抓好落實。要密切關(guān)注稅費改革后交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，研究提出相應(yīng)的措施，及時協(xié)調(diào)解決。各級有關(guān)部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，確保改革措施落實到位。轉(zhuǎn)移支付資金的具體分配辦法、交通債務(wù)的償還規(guī)劃、交通融資平臺建設(shè)由各級財政部門牽頭落實；交通建設(shè)的歷年債務(wù)，由各級審計部門牽頭核定；交通部門的“三定”方案，由各級人事編制部門牽頭制定；交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革和政府還貸二級公路撤站工作，由各級交通部門具體組織實施。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)管

各地要嚴(yán)格按照中央和省政府有關(guān)要求，對改革涉及的交通收費征稽單位，停止人事任免，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)禁進(jìn)人和提拔、聘用職務(wù)。省審計、監(jiān)察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財務(wù)審計和資產(chǎn)清理，并對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開展離任審計，要加強資金、票據(jù)和資產(chǎn)管理，凍結(jié)資產(chǎn)，嚴(yán)禁變賣、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費和國有資產(chǎn)流失；要強化監(jiān)督檢查，決不允許任何地方、單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項收費。

(三)加強宣傳引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定

各地要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各級各有關(guān)部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。改革期間，各地嚴(yán)禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

湖南省人民政府 二00九年五月五日

主題詞：交通 改革 意見 抄送：省委各部門，省軍區(qū)司令部。省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高級人民法院，省人民檢察院。湖南省人民政府辦公廳 2009年5月6日印發(fā)

第二篇：湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實施意見(湘政發(fā)〔2008〕15號)

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘政發(fā) 〔2008〕15號 【發(fā)布日期】2008-06-11 【生效日期】2008-06-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策的實施意見

(湘政發(fā) 〔2008〕15號)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國發(fā) 〔2007〕25號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取綜合措施，加大扶持力度，進(jìn)一步改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件，逐步建立起促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，鞏固退耕還林成果，促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。通過搞好補植補造，加強林木后期管護(hù)，提高造林成活率和保存率，杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。通過基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)等措施，從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活問題。

（三）基本原則。堅持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶生計發(fā)展問題相結(jié)合；堅持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合；堅持省人民政府負(fù)總責(zé)與責(zé)任落實到市州和縣市區(qū)相結(jié)合；堅持鞏固退耕還林成果與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)及以工代賑、湘西地區(qū)開發(fā)、林權(quán)制度改革、小型農(nóng)田水利建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等相結(jié)合。

二、認(rèn)真抓好政策落實

（四）繼續(xù)對退耕農(nóng)戶直接補助?，F(xiàn)行退耕還林補助政策期滿后，中央財政將安排資金，繼續(xù)對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助。補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補助現(xiàn)金105元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續(xù)直接補助給退耕農(nóng)戶，并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。繼續(xù)補助的期限為：還生態(tài)林補助8年，還經(jīng)濟(jì)林補助5年，還草補助2年。根據(jù)縣級林業(yè)部門檢查驗收的合格面積兌現(xiàn)補助資金。凡2006年底前退耕還林糧食和生活費補助政策已經(jīng)期滿的，從2007年起發(fā)放補助；2007年及以后到期的，從到期后的次年起發(fā)放補助。

（五）管好用好鞏固退耕還林成果專項資金。國家下達(dá)我省的鞏固退耕還林成果專項資金，用于退耕地區(qū)的基本口糧田、農(nóng)村能源、生態(tài)移民、補植補造、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目建設(shè)。國家安排各縣市區(qū)鞏固退耕還林成果專項資金總量原則上按照退耕還林面積每畝105元核定，其中還生態(tài)林、還經(jīng)濟(jì)林、還草分別按8年、5年和2年計算。專項資金從2008年起按8年統(tǒng)一規(guī)劃安排，逐年下達(dá)。項目必須符合國家政策，資金跟著項目走，并實行專賬核算，專款專用。省財政廳會同相關(guān)部門制定我省的資金和項目管理實施細(xì)則。各縣市區(qū)和各項目單位，要認(rèn)真執(zhí)行省制定的相關(guān)政策。專項資金要與原有中央和省各項扶持資金統(tǒng)籌使用。

（六）切實加強鞏固退耕還林成果的規(guī)劃編制及項目管理。編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃，抓好工程項目管理，是鞏固退耕還林成果的重要保障。發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門切實履行規(guī)劃編制及項目管理職責(zé)，認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作，制定項目管理辦法。要加強規(guī)劃的前期調(diào)研，做好項目前期工作。規(guī)劃以縣為單位編制，由省進(jìn)行綜合匯總形成全省總體規(guī)劃，并報國家審批。要按照基本建設(shè)程序的要求，建立健全項目分級管理和審批制度，推行項目公告、公示制度，主動接受干部群眾和社會各界監(jiān)督。認(rèn)真做好計劃執(zhí)行、質(zhì)量檢查、工程驗收等工作。建立工程效果的評價反饋機(jī)制，落實工程后期管護(hù)措施。

（七）進(jìn)一步明確退耕還林補助政策兌現(xiàn)范圍。按照國家政策標(biāo)準(zhǔn)對退耕農(nóng)戶直接補助。其直補范圍：（1）農(nóng)戶依法取得承包經(jīng)營權(quán)的坡耕地退耕還林的；（2）業(yè)主（大戶）承包土地經(jīng)營權(quán)人坡耕地退耕還林的，由土地經(jīng)營權(quán)人享受延長期政策補助，業(yè)主（大戶）不得享受延長期政策補助。（3）業(yè)主（大戶）承包集體坡耕地已納入退耕還林的，村、組依法將經(jīng)營權(quán)明晰到戶，由取得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶享受延長期政策補助，業(yè)主（大戶）不得享受延長期政策補助。

（八）完善大戶承包政策，確保退耕農(nóng)戶利益。以縣為單位對大戶承包合同進(jìn)行全面清理，摸清底數(shù)，依法制定修改完善合同的具體辦法。嚴(yán)格執(zhí)行 《湖南省退耕還林工程大戶承包管理暫行辦法》，對于顯失公平，明顯損害退耕農(nóng)戶利益的合同，要予以糾正。通過公開聽證和細(xì)致的思想工作，使承包大戶在理解、自愿的情況下，返還部分利益給退耕農(nóng)戶，以化解雙方矛盾。進(jìn)一步完善退耕還林大戶承包合同，按照 《退耕還林條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與農(nóng)戶補簽退耕還林合同；對已簽合同但有爭議的條款，要通過協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由合同仲裁機(jī)構(gòu)裁定或通過司法程序解決。各級人民政府要做好承包大戶與退耕農(nóng)戶的合同糾紛調(diào)處工作。承包大戶尚未簽訂合同的退耕地全部退還給土地經(jīng)營權(quán)人，讓農(nóng)戶自己管護(hù)、自己受益。

三、切實突出工作重點

（九）加大基本口糧田建設(shè)力度。建設(shè)基本口糧田是解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計、鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。要以一定規(guī)模的項目片區(qū)為基本單元，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田為主要目標(biāo)，以現(xiàn)有低產(chǎn)田、易旱易澇田改造為重點，配套建設(shè)排漬、灌溉、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施及良種繁育、農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣等服務(wù)項目，力爭用5年時間，實現(xiàn)具備條件的退耕農(nóng)戶人均不低于0?5畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田的目標(biāo)。要逐戶調(diào)查摸底，對人均基本口糧田較少，但可建基本口糧田空間較大的農(nóng)戶，優(yōu)先安排建設(shè)任務(wù)。對基本口糧田建設(shè)，由鞏固退耕還林成果專項資金給予補助，每畝補助標(biāo)準(zhǔn)為600元。各縣市區(qū)要多渠道籌集資金，加大投入力度，切實抓好基本口糧田建設(shè)。

（十）加強農(nóng)村能源建設(shè)。在深入了解退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活用能現(xiàn)狀的前提下，以 “從根本上解決退耕農(nóng)戶的燒柴問題”為目標(biāo)，充分利用退耕農(nóng)戶擁有的能源資源和節(jié)能潛力，切實加強農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)村能源建設(shè)資金，采取中央補助、地方配套和退耕農(nóng)戶自籌相結(jié)合的方式解決對農(nóng)村能源問題突出、特別是以燒柴為主的退耕農(nóng)戶，要優(yōu)先安排建設(shè)補助資金。對已經(jīng)得到國家能源建設(shè)補助的，不再重復(fù)補助。農(nóng)村能源以農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)為重點，推廣使用節(jié)柴灶、節(jié)煤灶、太陽能熱水器、生物質(zhì)氣化爐等。對退耕農(nóng)戶以用電為主、且適合以電代柴的地區(qū)，鼓勵發(fā)展微水電和小水電。

（十一）加快培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求，積極提倡林草、林竹、林藥、林經(jīng)間作，積極扶持區(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、油茶、毛竹、中藥材、工業(yè)原料林、生態(tài)旅游、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有規(guī)模和特色的農(nóng)、林產(chǎn)品基地。著力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。實施退耕還林后，允許按營造林技術(shù)規(guī)定實施撫育間伐。對退耕還林營造的速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林，補助期滿后，在不破壞整體生態(tài)功能的前提下，經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，退耕還林農(nóng)戶可以依法合理進(jìn)行采伐，并對其采伐的林地進(jìn)行更新造林。嚴(yán)禁任何單位、個人擅自采伐退耕還林的林木。

（十二）加強補植補造和撫育管護(hù)。加強林木后期管護(hù)，搞好補植補造，是提高造林成活率和保存率，確保退耕還林成果得到鞏固的重要內(nèi)容。在不破壞植被、不造成新的水土流失的前提下，允許退耕農(nóng)戶在未成林造林地上間種豆類等矮稈農(nóng)作物，以耕促撫、以耕促管。要對退耕還林和荒山造林面積進(jìn)行全面檢查，對干旱、洪澇、森林火害等自然災(zāi)害損毀或其它原因致使成活率、保存率不達(dá)標(biāo)的，必須將補植補造和撫育管護(hù)等措施落實到位，并限期完成補植補造任務(wù)。并對受自然災(zāi)害損失或國家重點工程征占用林地實行重點安排。補植補造要與林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收相結(jié)合。要加強林木撫育和管護(hù)，提高工程建設(shè)質(zhì)量，補植補造種苗費支出從鞏固退耕還林成果專項資金中安排。

（十三）穩(wěn)健推進(jìn)生態(tài)移民。對于重要的生態(tài)屏障區(qū)、高寒山區(qū)、一方水土養(yǎng)不活一方人、地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重區(qū)的人口慎重實行生態(tài)移民，按照退耕戶自愿搬遷、安置地自愿接受的原則，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、不返遷、能發(fā)展。要把移民的退耕農(nóng)戶作為重點列入貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、“陽光工程”等農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)項目計劃。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，要優(yōu)先納入規(guī)劃，給予重點扶持。

（十四）實行生活補助費與管護(hù)任務(wù)掛鉤。進(jìn)一步落實退耕還林撫育管護(hù)責(zé)任和措施。凡享受延長補助期退耕還林補助的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與退耕農(nóng)戶簽定退耕還林撫育管護(hù)合同，經(jīng)檢查合格后兌現(xiàn)每畝20元的生活補助費。要采取多種形式開展管護(hù)，可由村、組通過充分協(xié)商，組織專人管護(hù)，退耕戶優(yōu)先參與；也可由村、組采取招投標(biāo)的形式，實行集中管護(hù)；對不履行撫育管護(hù)義務(wù)的退耕戶，可由村、組召開村民大會，確定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實管護(hù)人員代為管護(hù)；無能力管護(hù)的，可委托他人管護(hù)。在合同中明確了撫育管護(hù)經(jīng)費在退耕還林直補資金中支付的，兌現(xiàn)政策時，可以在退耕還林直補資金中直接抵扣撫育管護(hù)經(jīng)費。

（十五）搞好重建工作。為了確保退耕還林面積，對工程征占用退耕還林地，應(yīng)先辦理征占用報批手續(xù)，并由該工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)其工程征占用造林補償和異地造林重建恢復(fù)費用等，重建恢復(fù)造林作業(yè)設(shè)計及相關(guān)資料存檔等納入工程管理。對農(nóng)民舉家外遷、不愿退耕還林、復(fù)耕而自愿放棄退耕還林，管護(hù)不到位、限期整改不合格，自然災(zāi)害損失的退耕還林地，必須及時進(jìn)行重建。要進(jìn)行異地造林的，在本縣市區(qū)原相應(yīng)批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)調(diào)整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報市州退耕辦備案；在本縣市區(qū)原相應(yīng)批復(fù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍外調(diào)整，由縣市區(qū)編制異地造林方案，報市州退耕辦審批；需要在本縣市區(qū)外調(diào)整的，由縣市區(qū)人民政府向省退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整申請，并將已支付的相關(guān)資金退回省財政，經(jīng)批準(zhǔn)后核減該縣市區(qū)退耕還林面積，安排到其他縣市區(qū)造林。開展異地造林，只能在25度以上坡耕地造林，不能占用基本農(nóng)田，不能改變原林種。實施退耕還林工程的異地造林者，只享受該計劃余下的補助資金。

（十六）繼續(xù)安排荒山造林計劃。為加快國土綠化進(jìn)程，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，省根據(jù)國家下達(dá)的荒山造林和封山育林計劃進(jìn)行安排，并適當(dāng)提高種苗補助標(biāo)準(zhǔn)?；纳皆炝值牧址N選擇要充分尊重農(nóng)民意愿，做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。各市州、縣市區(qū)也要安排相應(yīng)經(jīng)費用于荒山造林補植補造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理。

（十七）繼續(xù)扶持退耕還林地區(qū)發(fā)展。發(fā)展改革、財政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門，要按照國務(wù)院暫不安排退耕地還林計劃和調(diào)整退耕還林規(guī)劃的精神，進(jìn)一步摸清我省25度以上坡耕地的實際情況，正確處理生態(tài)建設(shè)與耕地保有量的關(guān)系，在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各級各部門有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財政資金，要繼續(xù)按原計劃安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證相關(guān)資金能夠整合使用。鼓勵退耕農(nóng)戶和社會力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè)，允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。在延長補助期和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)后，退耕農(nóng)戶生計仍然存在嚴(yán)重困難的，各地要將其納入農(nóng)村社會保障體系給予最低生活保障。

（十八）妥善解決工作經(jīng)費。各級人民政府要根據(jù)國務(wù)院國發(fā) 〔2007〕25號文件要求，落實相關(guān)工作經(jīng)費。省、市、縣各級財政在工程建設(shè)期內(nèi)每年安排一定的工作經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。主要用于項目前期工作、技術(shù)指導(dǎo)、檔案管理、檢查驗收、政策兌現(xiàn)、確權(quán)發(fā)證、效益監(jiān)測等。

四、組織實施

（十九）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。退耕還林實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任 “四到省”和各級政府目標(biāo)責(zé)任制。各市州人民政府要加強對鞏固退耕還林成果工作的領(lǐng)導(dǎo)，要對本地區(qū)退耕還林工作負(fù)責(zé)。各縣市區(qū)人民政府對鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計工作負(fù)總責(zé)，縣級人民政府一把手為第一責(zé)任人?？h、鄉(xiāng)要層層落實鞏固成果的目標(biāo)和責(zé)任，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶地狠抓落實。凡工程建設(shè)出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，省級有關(guān)部門在3年內(nèi)停止安排林業(yè)新增項目任務(wù)，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。縣級人民政府要明確專門的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)鞏固退耕還林成果有關(guān)項目和資金的日常管理和協(xié)調(diào)工作。

（二十）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。鞏固退耕還林成果規(guī)劃既是安排專項資金的前提和依據(jù)，同時也是規(guī)范專項資金管理、確保資金使用效益的重要保障。規(guī)劃重點包括退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、補植補造規(guī)劃等。規(guī)劃要綜合考慮退耕還林經(jīng)營管理措施和退耕農(nóng)戶近期生計及長遠(yuǎn)發(fā)展配套項目，堅持因地制宜，突出重點，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合整治，并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。按照政府負(fù)責(zé)、部門分工的原則，以縣為單位編制，項目規(guī)劃到村。各地要將退耕還林工作經(jīng)費安排方案隨專項規(guī)劃一并上報。根據(jù) “誰編制規(guī)劃，誰下達(dá)計劃，誰組織實施，誰負(fù)責(zé)驗收，誰承擔(dān)責(zé)任”的要求，切實抓好項目實施工作。

（二十一）強化監(jiān)督，嚴(yán)格檢查。退耕還林檢查驗收是確保退耕農(nóng)戶切實履行管護(hù)責(zé)任，防止毀林復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生的重要措施，也是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)。要進(jìn)一步強化縣級檢查驗收工作，正確區(qū)分退耕地和荒山兩種不同性質(zhì)的造林地類，實行 “誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的驗收責(zé)任制，確保檢查驗收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗收結(jié)果真實可靠。堅持公開公示制度，接受群眾監(jiān)督，切實做好退耕還林政策兌現(xiàn)工作。退耕還林合格面積兌現(xiàn)的資金，經(jīng)公示確認(rèn)后，由縣財政部門審核，采取銀行一卡通方式，將補助資金直接發(fā)放給退耕農(nóng)戶。堅決查處克扣挪用和虛報冒領(lǐng)退耕還林補助資金問題，確保惠農(nóng)政策落實到位。

（二十二）健全機(jī)制，加強協(xié)調(diào)。鞏固退耕還林成果涉及面廣、建設(shè)期長、內(nèi)容復(fù)雜，特別是專項資金的使用和管理涉及多

個部門。退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開工作會議，切實加強對鞏固退耕還林成果工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。發(fā)展改革部門要切實抓好鞏固退耕還林成果規(guī)劃的編制和組織實施；財政部門要抓好資金管理，及時調(diào)撥資金；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利等部門要按職能分工，做好技術(shù)指導(dǎo)、工程管理和項目的檢查驗收等工作；監(jiān)察、審計等部門要加強檢查和監(jiān)督。

退耕還林工程涉及到全省廣大退耕農(nóng)戶，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設(shè)好、鞏固好、發(fā)展好，需要各級人民政府和全社會的共同努力。各級人民政府要從保障生態(tài)安全、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識鞏固退耕還林成果的重要性和緊迫性，采取有力措施，確保政策落到實處、取得實效，確保退耕還林成果切實得到鞏固、退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決。

湖南省人民政府辦公廳

二○○八年六月十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：北海市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

北海市人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

北政發(fā)〔2012〕54號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)〔2011〕10號）精神，加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來，我市供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，為農(nóng)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。初步構(gòu)建了覆蓋全市廣大農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，逐步實現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)的轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單一封閉結(jié)構(gòu)向開放辦社體系的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨特優(yōu)勢，—1—

對于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需；對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）我市供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]40號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（桂政發(fā)[2011]10號）精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我市供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）我市供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統(tǒng)綜合經(jīng)營總額超過22億元，消費品零售額占農(nóng)村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全市份額保持在60%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)年均增長15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)5家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等800家以上，基本實現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實現(xiàn)的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領(lǐng)辦2個以上規(guī)范運

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作的農(nóng)民專業(yè)合作社，全系統(tǒng)經(jīng)營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要依據(jù)政策支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。著眼于建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、縣區(qū)供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營。以市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司為龍頭，整合與聯(lián)結(jié)基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品配送中心和物流實體，以加盟為主要形式大力發(fā)展統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，形成覆蓋全市、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價廉的放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)資冬季儲備制度，支持供銷社利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥儲備工作。

（二）加強日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，積極推進(jìn)區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，盡快構(gòu)建起以縣級為主體、鄉(xiāng)級為骨干、村級為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費品經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點抓好縣級日用消費品配送中心建設(shè)，強化商品采購、儲存、調(diào)運等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣區(qū)發(fā)展大型超市，在村（社區(qū)）發(fā)展連鎖便民店，逐步形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級的日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，改善消費結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉、放心的消費品。支持供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營企

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業(yè)發(fā)揮 “一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、食用鹽、政府平價糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)大戶發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場或配送中心，搭建、完善各類農(nóng)副產(chǎn)品購銷平臺，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力，完善檢驗檢測、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農(nóng)超對接”，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖超市等進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，在商務(wù)主管部門制定的再生資源回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)范發(fā)展城市社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，建設(shè)集散交易市場、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。充分發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會作用，支持各級協(xié)會進(jìn)行行業(yè)自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法、依規(guī)開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，維護(hù)社會治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社煙花爆竹傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購，安全存儲，安全配送和安全經(jīng)營，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)點的設(shè)置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網(wǎng)點設(shè)置的具體意見，安監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

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安監(jiān)、公安等相關(guān)部門要重視和支持供銷合作社按照有關(guān)規(guī)定參與和開展煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作。供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理，完善零售終端網(wǎng)點建設(shè)，探索建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

（六）抓好項目建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。要突出抓好骨干項目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好統(tǒng)一采購的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉儲、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)、專用肥生產(chǎn)基地等項目。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好縣鄉(xiāng)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項目。農(nóng)副產(chǎn)品購銷連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務(wù)等項目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等專項資金要重點扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項目。發(fā)展改革、財政、國土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費減免等方面給予支持。對資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻椖?，?yōu)先給予扶持。

四、做大做強供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代管理制度，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)供銷社加快發(fā)展。

（一）實施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動力強的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。引導(dǎo)社有企

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業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢資源向農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴(kuò)大社會資本比重，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展，增強供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)。要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。社有企業(yè)要充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目，加大對供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會

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發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強基層供銷合作社的組織建設(shè)，強化經(jīng)營性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)。在堅持合作制的原則下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組要堅持開放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。對于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，在產(chǎn)權(quán)明晰、改革改制的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對債務(wù)過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，各級供銷合作社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務(wù)計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個農(nóng)資連鎖配送站，一個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務(wù)中心，一個農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強化農(nóng)村綜合服務(wù)功能。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、廢舊物資、煙花爆竹經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務(wù)。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進(jìn)萬村”活動。把供銷合作社農(nóng)

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村綜合服務(wù)中心建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目，幫助農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”。建立我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)專項資金，支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

六、加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔(dān)研究制定市、縣兩級供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)；對下級社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺；承擔(dān)本級人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、廢舊物資

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和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和煙花爆竹經(jīng)營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會等社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級人民政府交辦的其他任務(wù)。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。根據(jù)財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災(zāi)儲備任務(wù)。根據(jù)“分級儲備、分級管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預(yù)算。供銷合作社處置原國有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應(yīng)商住建設(shè)項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強與銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

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（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)（含合作社機(jī)關(guān)和所屬企業(yè)單位財產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國土部門要按照《國土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)[2009]173號）精神，對供銷合作社長期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。國土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報同級社理事會批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報市、縣級聯(lián)合社理事會批準(zhǔn)?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由市、縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國發(fā)[2009]40號及桂政發(fā)[2011]10號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)實力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤活開發(fā)，由市

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供銷合作社參照自治區(qū)相關(guān)方案，會同有關(guān)部門提出具體實施辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時參照國有企業(yè)，享受國有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題。對已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。完善供銷合作社代表大會制度，健全市、縣供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實人員編制和經(jīng)費，及時補充市、縣級供銷社缺編人員。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取兼職薪酬。實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第四篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

桂政發(fā)〔2011〕10號

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）的精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。近年來，在各級黨委、政府的重視支持和各有關(guān)部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強，經(jīng)濟(jì)實力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，供銷合作社正在成為經(jīng)營性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨特優(yōu)勢，對于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費環(huán)境，開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需；對于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實增強責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院的決策部署，重視和支持供銷合作事業(yè)，加大推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展力度，務(wù)求在“加快”上見功夫，在“改革”上動真格，在“發(fā)展”上見實效。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我區(qū)供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。

（二）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)

1.到“十二五”期末，全系統(tǒng)綜合經(jīng)營總額超過1000億元，消費品零售額占農(nóng)村市場份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全區(qū)份額保持在70%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)年均增長10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)100家以上，建成直營店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等15000家以上，基本實現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實現(xiàn)的收入總額年均增長10%以上。到“十二五”期末，每個基層供銷合作社領(lǐng)辦2個以上規(guī)范運作的農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)辦總數(shù)占全區(qū)總數(shù)三分之一以上。全系統(tǒng)經(jīng)營效益大幅度增長。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要著眼于建設(shè)運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以自治區(qū)供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、市縣供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃

各級人民政府要認(rèn)真規(guī)劃，合理布局，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要著重抓好上控上游資源，中抓統(tǒng)一配送，下聯(lián)農(nóng)資放心店，規(guī)范測土配方施肥和農(nóng)作物專用肥料供應(yīng)。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資連鎖經(jīng)營企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要重點抓好集中采購，連鎖配送，實施“小超市，大連鎖”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村商品覆蓋面和配送率，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。支持供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要重點創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育經(jīng)營區(qū)域性批發(fā)市場、產(chǎn)地批發(fā)市場，推動大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶對接，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要規(guī)范社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點管理，依法、依規(guī)開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，維護(hù)社會治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營優(yōu)勢，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購，安全存儲，安全配送和安全經(jīng)營，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過努力，力爭到“十二五”期末基本建成城鄉(xiāng)互動、雙向流通、方便快捷、安全放心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）狠抓支撐項目建設(shè)

要突出抓好骨干項目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好統(tǒng)一采購的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉儲、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)，擴(kuò)大專用肥生產(chǎn)基地等項目。日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好市縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項目。農(nóng)副產(chǎn)品購銷連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場以及倉儲運輸、冷鏈物流、檢疫檢測和信息服務(wù)等項目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場和綜合利用處理基地等項目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)重點建設(shè)符合安全要求的倉庫、配送中心、零售點等項目。“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬村千鄉(xiāng)市場”工程等專項資金要重點扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項目。發(fā)展改革、財政、國土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項目立項、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費減免等方面給予支持。對資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻椖?，?yōu)先給予扶持。

（三）提升經(jīng)營管理水平

全面推行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營模式，通過龍頭企業(yè)帶動，以品牌、商標(biāo)、信譽、貨源和資金流、信息流、物流等優(yōu)勢實行連鎖經(jīng)營，營造貨真價實、便利實惠、安全放心的城鄉(xiāng)消費環(huán)境。全面推行網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)和信息平臺，從上到下配置相應(yīng)的信息化硬件設(shè)備、安裝相應(yīng)的商品管理軟件，實現(xiàn)農(nóng)家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購，承辦企業(yè)的采購供應(yīng)、銷售庫存、貨源調(diào)配、財務(wù)管理、信息傳遞、服務(wù)質(zhì)量等作業(yè)信息的交換與處理，提高企業(yè)、配送中心和農(nóng)家店的現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，形成暢通、高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。通過計算機(jī)信息化管理，為農(nóng)民提供農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務(wù)、配送車輛實行一店多用、一網(wǎng)多用、一車多用。全面推行規(guī)范經(jīng)營責(zé)任制，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，建立質(zhì)量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全放心商品。

四、做大做強供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要抓住機(jī)遇，以資本、資源、市場為紐帶聯(lián)合發(fā)展，互利共贏，不斷創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設(shè)，推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做強做大社有企業(yè)。

（一）實施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動力強的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中，組建經(jīng)營農(nóng)資、日用消費品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等聯(lián)合企業(yè)。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢，按自主自愿原則，組建統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的煙花爆竹聯(lián)合企業(yè)，加強管理，走集約化模式，確保安全經(jīng)營。鼓勵和支持各級供銷合作社組建跨區(qū)域或服務(wù)全區(qū)的為農(nóng)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強與國內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展。在對優(yōu)勢主營業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵和支持民營企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營，逐步擴(kuò)大社會資本比重，不斷壯大供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實力，增強供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)

要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立薪酬與績效掛鉤的激勵約束機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭能力。對為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財務(wù)、投資和風(fēng)險控制機(jī)制，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。鼓勵并培育具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。

（三）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

充分發(fā)揮供銷合作社大型農(nóng)貿(mào)市場的優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。積極利用農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國內(nèi)外市場，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項目，加大對供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。

五、加強基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強基層供銷合作社的組織建設(shè)，強化經(jīng)營性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)

圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。堅持開放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強經(jīng)濟(jì)實力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實力不強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對債務(wù)過重、扭虧無望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，縣級聯(lián)合社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場等優(yōu)勢，大力實施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個一服務(wù)計劃”，即：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個農(nóng)資連鎖配送站，一個農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場，一個具有規(guī)模的日用消費品超市，一個再生資源回收站，一個集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費于一體的綜合服務(wù)中心，一個農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強化農(nóng)村綜合服務(wù)功能

按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、廢舊物資經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務(wù)。鼓勵供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進(jìn)萬村”活動。把供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動社會各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)

利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦以風(fēng)險共擔(dān)、利益共享為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。充分利用各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項目，幫助農(nóng)戶加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實施“訂單農(nóng)業(yè)”。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，各級財政要給予必要的經(jīng)費支持。

六、加強對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各級人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用

自治區(qū)供銷合作社承擔(dān)研究制定全區(qū)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)，代表全區(qū)供銷合作社參與國際合作社聯(lián)盟的有關(guān)活動。各級聯(lián)合社對下級社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺；承擔(dān)本級人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、廢舊物資和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和煙花爆竹經(jīng)營主渠道作用，營造方便、安全、實惠的消費環(huán)境；行使本級供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級人民政府交辦的其他任務(wù)。各級人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區(qū)農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在自治區(qū)供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)

各級人民政府要根據(jù)財力情況逐步加大對供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲備和救災(zāi)儲備任務(wù)。根據(jù)“分級儲備、分級管理”的原則，各級人民政府要將儲備所需的貼息資金列入同級財政預(yù)算。供銷合作社處置原國有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國庫，支出一律通過基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場、配送中心、物流倉庫及相應(yīng)商住建設(shè)項目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益

各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)（含聯(lián)合社機(jī)關(guān)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我區(qū)供銷合作社發(fā)展的重要條件，各級人民政府要按照《國土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕173號）精神，對供銷合作社長期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實、注重現(xiàn)實的原則，根據(jù)實際使用情況依照國家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。各級國土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級人民政府依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對各級供銷合作社理事會及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置。為了增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對國家重點項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報同級社理事會批準(zhǔn)。基層社處置資產(chǎn)，必須報縣級聯(lián)合社理事會批準(zhǔn)。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級供銷合作社或聯(lián)合社理事會行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對2003年自治區(qū)財政廳等8個部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國發(fā)〔2009〕40號文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)實力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤活開發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會同有關(guān)部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時安置職工成本不足的，可申請財政補助，按國有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補償。按《人力資源和社會保障部、財政部、中華全國供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題。對未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定管理辦法。對已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)

完善供銷合作社代表大會制度，健全各市、縣（市、區(qū)）供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強監(jiān)事會監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實人員編制和經(jīng)費。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀干部充實加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社作為上一級聯(lián)合社成員，其理事會、監(jiān)事會主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動要征求上級聯(lián)合社的意見，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定?？h級以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取薪酬。大力實施人才興社戰(zhàn)略，支持辦好供銷合作社職業(yè)教育院校，確保實現(xiàn)職業(yè)教育攻堅目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加大各級供銷合作社干部、社有企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作力度。推動合作經(jīng)濟(jì)理論研究，積極推進(jìn)合作社文化建設(shè)，大力弘揚供銷合作社扎根基層、服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。實行縣級以上聯(lián)合社綜合業(yè)績考核獎勵辦法，進(jìn)一步完善激勵約束機(jī)制，調(diào)動供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 改革 意見

第五篇：岳陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

岳陽市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見

（岳政發(fā)[2012]2號）

各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳有關(guān)單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和省人民政府《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（湘政發(fā)〔2010〕24號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市供銷合作社改革發(fā)展提出如下實施意見：

一、總體要求

推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，充分發(fā)揮供銷合作社自身優(yōu)勢，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，加快推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，不斷開創(chuàng)全市供銷合作事業(yè)新局面。

二、加快“新網(wǎng)工程”五大體系建設(shè)

（一）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，積極整合現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)市級農(nóng)資龍頭企業(yè)，加快區(qū)域性農(nóng)資倉儲和物流配送中心建設(shè)。大力發(fā)展“農(nóng)資放心店”，逐步形成集集團(tuán)采購、物流配送、科技服務(wù)為一體，覆蓋全市農(nóng)村的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關(guān)市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系，支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦、改造農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。供銷合作社要利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢推進(jìn)超市和專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶建立直接采購關(guān)系，大力推行農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、連鎖配送、冷鏈物流等經(jīng)營方式，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品購銷加工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的便捷通道，為農(nóng)民降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，有效實現(xiàn)“農(nóng)超對接”。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力實施“小超市、大連鎖”發(fā)展戰(zhàn)略，加大物流配送設(shè)施建設(shè)，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便利店“三位一體”的連鎖經(jīng)營服務(wù)體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”的綜合經(jīng)營優(yōu)勢，繼續(xù)依法拓展煙花爆竹、圖書、藥品、通信器材等農(nóng)民需要的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。力爭用五年左右時間，使供銷合作社日用消費品連鎖經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市80%以上行政村。

（四）加快發(fā)展再生資源回收利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)。有條件的縣級供銷合作社要建設(shè)廢舊物資集散市場或再生資源綜合利用處理基地，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（五）加快發(fā)展電子商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社要搭建“網(wǎng)上供銷社”，積極探索和創(chuàng)建農(nóng)村移動電子商務(wù)信息平臺，為企業(yè)、合作組織、農(nóng)民提供商品信息交流服務(wù)。力爭到“十二五”末，全市供銷合作社系統(tǒng)及其經(jīng)營網(wǎng)點基本實現(xiàn)電子信息化。

三、強化服務(wù)功能

（六）加強農(nóng)村綜合服務(wù)。鼓勵和支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能齊全、便民惠民的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，延伸服務(wù)領(lǐng)域。日用消費品便民店要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民商品購銷和勞動就業(yè)、文化娛樂、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生等積極開展綜合服務(wù)。有關(guān)部門要從政策上給予適當(dāng)支持。

（七）加強專業(yè)合作服務(wù)。供銷合作社要圍繞棉花、茶葉、食用菌、果品、蔬菜、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)和本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)辦、參辦、合辦等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、產(chǎn)銷大戶和社會力量，組建農(nóng)民專業(yè)合作社。充分發(fā)揮供銷合作社的合作優(yōu)勢，積極支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合組織，構(gòu)建面向農(nóng)民專業(yè)合作社的公共服務(wù)平臺。

（八）加強行業(yè)協(xié)會服務(wù)。支持供銷合作社加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會信息優(yōu)勢，積極開展信息、維權(quán)、交流、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。在農(nóng)資、茶葉、棉花、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

四、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

（九）強化供銷合作社職能。各級供銷合作社聯(lián)合社對本級社有資產(chǎn)行使出資人職能。市、縣市區(qū)供銷合作社可以成立資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，由同級聯(lián)合社授權(quán)，管理經(jīng)營社有資產(chǎn)，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值?？h級以上供銷合作社要努力建設(shè)和完善農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，積極參與全市農(nóng)村商品流通及市場體系的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和建設(shè)工作。要積極參與棉花、茶葉、食用菌、果品等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源、煙花鞭炮等經(jīng)營活動的組織、協(xié)調(diào)、管理。管理好相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊伍，承擔(dān)好政府委托的化肥、棉花、防汛物料、食用油等重要物資的國家和地方政府儲備。各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴(yán)格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。對未參照公務(wù)員管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由地方政府依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際制定相關(guān)規(guī)定。

（十）加強基層社建設(shè)。積極探索多種有效形式，加快基層社重建和發(fā)展。要在堅持合作制的原則下，推進(jìn)開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶入社，大膽引進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦基層社。要通過多種方式，盤活社有資產(chǎn)，提高運營效率，增強為農(nóng)服務(wù)功能?；鶎庸╀N合作社依照有關(guān)規(guī)定重組為農(nóng)民專業(yè)合作社的，享受國家規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社各項扶持政策。各級政府和有關(guān)部門要將基層供銷社經(jīng)營網(wǎng)點（農(nóng)資銷售、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、日用工業(yè)品超市、再生資源回收網(wǎng)點）建設(shè)納入集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（十一）做大做強社有企業(yè)。供銷合作社社有企業(yè)要積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快社有企業(yè)改制步伐。要創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鼓勵供銷合作社企業(yè)擴(kuò)大招商引資，采取控股、參股、經(jīng)營者和職工持股、引進(jìn)社會資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，著力培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。相關(guān)部門要支持供銷合作社企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農(nóng)村市場。供銷社系統(tǒng)社有企業(yè)改革可比照國有企業(yè)改革有關(guān)政策執(zhí)行，已用供銷合作社資產(chǎn)安排職工的，同級政府要作出財政預(yù)算以適當(dāng)?shù)姆绞街鹉攴颠€給供銷合作社用于發(fā)展，增強供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實力。

五、加大支持力度

（十二）加強對農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。將“新網(wǎng)工程”納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，成立岳陽市農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府分管副市長任組長，市發(fā)改委、市財政局、市農(nóng)辦、市供銷聯(lián)社、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市人社局、市物價局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員。市供銷聯(lián)社設(shè)立新農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日常工作。各縣、市、區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，認(rèn)真抓好農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（十三）依法維護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)、處置、抵押其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。對因歷史原因造成的變更事實，供銷合作社提出恢復(fù)的，應(yīng)依法依規(guī)予以恢復(fù)。因城市建設(shè)、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)的，應(yīng)按政策予以補償。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制行為，防止社有資產(chǎn)流失，改制后的剩余資產(chǎn)屬社有資產(chǎn)，由同級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)，已平調(diào)占用的要返還供銷合作社。

（十四）加大公共財政和金融扶持力度。市、縣市區(qū)財政每年安排一定的專項資金，支持供銷合作社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要進(jìn)一步加大對供銷合作社農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的支持力度。商務(wù)部門要支持供銷社開展“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)等流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目?？h及縣以上聯(lián)合社參與組建融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資金互助社和村鎮(zhèn)銀行的，銀行監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極支持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極探索發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對供銷合作社農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持力度。對于新建的基層社項目以及再生資源集散市場和分揀加工基地建設(shè)中的土地使用和經(jīng)營資質(zhì)等問題，各級政府和有關(guān)部門要在資金、用地等方面給予支持。對供銷合作社企業(yè)改制過程中發(fā)生的契稅、土地增值稅、印花稅等，稅務(wù)部門要認(rèn)真落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。

（十五）建立和完善市、縣兩級化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度。認(rèn)真落實國家發(fā)改委、財政部《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》（國家發(fā)展改革委、財政部令第26號）和國家發(fā)展改革委、財政部《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法補充規(guī)定》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2005〕2251號）以及省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委省財政廳〈湖南省化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕73號）等文件精神，建立和完善市、縣兩級化肥、農(nóng)藥淡季儲備制度，遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負(fù)盈虧的原則，市、縣市區(qū)財政將化肥淡季儲備補貼列入財政預(yù)算，并積極爭取中央、省級儲備補貼經(jīng)費，支持供銷合作社企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資儲備任務(wù)。

（十六）加快解決供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政等八部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務(wù)掛賬，涉及市、縣市區(qū)應(yīng)承擔(dān)的部分，市、縣市區(qū)要制定計劃，盡快予以消化。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務(wù)掛賬。支持有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加快處置供銷合作社的金融債務(wù)，相關(guān)資產(chǎn)管理公司對歷史形成的債務(wù)可優(yōu)先供銷合作社及所屬企業(yè)回購。落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題。對因體制轉(zhuǎn)換及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因欠繳的社會保險費，各級政府要按照有關(guān)政策，靈活協(xié)調(diào)解決，給予掛帳或減免，確保供銷合作社企業(yè)職工和退休人員按規(guī)定享受社會保險待遇，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（十七）妥善解決土地和房產(chǎn)問題。嚴(yán)格按照國土資源部、全國供銷合作總社《關(guān)于加快供銷合作社土地所有權(quán)登記工作的通知》(國土資發(fā)〔2009〕173號)，加快供銷合作社土地確權(quán)、登記、頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置或依法轉(zhuǎn)讓。土地收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置，以及改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，并依法享受現(xiàn)行稅費優(yōu)惠政策。供銷合作社的網(wǎng)點、庫房等設(shè)施，在符合規(guī)劃的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可以在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行翻建、改造，用于擴(kuò)大經(jīng)營。各縣、市、區(qū)要按照國家有關(guān)規(guī)定，確定供銷合作社土地使用權(quán)，為其辦理房屋登記，頒發(fā)相關(guān)權(quán)屬證書。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難并符合減免條件的社有企業(yè)，可由企業(yè)向稅務(wù)部門提出減免申請。對供銷合作社建設(shè)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心所需土地，有關(guān)部門要優(yōu)先予以提供或調(diào)劑。

（十八）加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。建立健全各縣、市、區(qū)供銷合作社理事會、監(jiān)事會機(jī)構(gòu)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，選拔懂經(jīng)營、會管理、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀人才充實領(lǐng)導(dǎo)班子，未設(shè)立監(jiān)事會的縣、市、區(qū)供銷社要成立監(jiān)事會機(jī)構(gòu)。供銷合作社設(shè)立的為農(nóng)服務(wù)二級管理機(jī)構(gòu)，各級政府要在編制和經(jīng)費上給予支持。要大力實施人才興社戰(zhàn)略，引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)隊伍。

二○一二年一月二十一日