第一篇：中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見

中共湖南省委湖南省人民政府貫徹落實中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定的實施意見

《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號，以下簡稱《決定》），從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了水利在治國安邦中的重要地位和作用，明確提出了今后一個時期水利改革發(fā)展的指導思想、基本原則、目標任務和政策措施，是我國水利改革發(fā)展史上的綱領性文件。我省是水利大省。歷屆省委、省政府高度重視水利工作，組織和帶領廣大干部群眾堅持不懈治水興湘，全省水利事業(yè)取得了巨大成就，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、保障人民生命安全發(fā)揮了重要作用。但必須看到，水情仍然是我省重要省情，水患仍然是我省心腹大患，季節(jié)性缺水和局部水質差仍然是影響我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質量的突出問題，水利設施薄弱仍然是我省基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我省水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面的任務越來越艱巨。我省是全國水利改革試點省，全省各級黨委、政府要認真學習宣傳、堅決貫徹落實《決定》精神，采取更加有力的措施加快水利改革發(fā)展步伐。

一、水利改革發(fā)展指導思想和基本原則

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行中央新時期治水方針和可持續(xù)發(fā)展治水思路。圍繞推進“四化兩型”建設、促進富民強省、全面建設小康社會，把水利建設作為基礎設施建設的優(yōu)先領域，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略措施。大力推進安全水利、民生水利、生態(tài)水利，不斷深化水利體制機制創(chuàng)新，加快建立人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系。

基本原則。一要堅持民生優(yōu)先。把保護人民生命安全放在第一位，著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

二、水利改革發(fā)展目標任務

通過5~10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。長沙市城市防洪標準達到200年一遇，其他地級城市防洪標準達到或超過50年一遇，洞庭湖區(qū)重點堤垸、縣城防洪標準達到20年一遇以上，洞庭湖區(qū)蓄洪堤垸、中小河流、重要河段和重要集鎮(zhèn)防洪標準達到10年一遇；全面完成全省病險水庫和病險水閘除險加固任務；基本建成山洪地質災害防御體系；全面完成城鎮(zhèn)供水設施提質改造，解決城鎮(zhèn)人口和2100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，基本實現(xiàn)村村通自來水；抗旱防災減災能力顯著提高，滿足特大干旱時人畜飲水需求；建成水資源合理配置和高效利用體系，全省年用水總量控制在336億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在21億立方米以內(nèi)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量下降50%；新增和恢復灌溉面積154萬畝，改善灌溉面積618萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；全省主要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到75%以上，飲用水源保護區(qū)水質達標率不低于98%；基本建立最嚴格水資源管理制度；基本建立水文水資源和水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系；水利信息化水平明顯提高，基本形成工程運行信息管理體系、水利應急管理體系、安全監(jiān)督體系、科技創(chuàng)新體系、工程質量監(jiān)督體系和水行政綜合執(zhí)法體系；水利人才隊伍建設和科技創(chuàng)新能力全面加強，水利公共服務能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，初步實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

三、水利建設重點

1.加快洞庭湖治理。提高洞庭湖區(qū)綜合防洪排澇能力，解決洞庭湖區(qū)枯水期水資源和水生態(tài)問題。重點加強洞庭湖區(qū)重要堤垸堤防加固、重要內(nèi)湖和撇洪河整治及蓄滯洪區(qū)達標建設，全面完成《洞庭湖區(qū)治理近期實施方案》任務；加大四口河系整治力度，建設平原水庫，疏浚垸內(nèi)湖泊和溝渠，加快實施松滋口建閘等工程，構建可調(diào)控的江河湖庫水網(wǎng)體系；新建一批大、中型灌區(qū)、灌排泵站，不斷完善湖區(qū)灌排體系；加強洞庭湖區(qū)水利血防工程建設。

2.全面完成病險水庫和病險水閘除險加固任務。2013年前，完成國家規(guī)劃內(nèi)重點小Ⅰ型病險水庫除險加固和新出險及存在遺留問題的大中型病險水庫除險加固。2015年前，全面完成?、蛐筒‰U水庫除險加固，基本完成大中型病險水閘除險加固。2020年前，全面完成中小型病險水閘除險加固。建立全省水庫大壩安全監(jiān)測與運行管理系統(tǒng)，2015年前覆蓋全部大中型水庫，2020年前覆蓋全省所有重點小型水庫。

3.加快四水流域防洪工程建設。進一步完善全省防洪規(guī)劃，加快湘、資、沅、澧四水防洪體系建設步伐。加快涔天河、金塘沖、宜沖橋、犬木塘等一批流域控制性防洪樞紐工程建設，加強防洪控制性工程和非工程措施建設，形成較為完備的湘、資、沅、澧四水流域防洪體系。

4.加強中小河流治理和山洪地質災害防治。加快列入國家規(guī)劃的330條中小河流重要河段治理，加快山洪地質災害避讓措施和非工程措施建設，形成覆蓋全省的山洪地質災害預警信息發(fā)布體系。

5.加強農(nóng)田水利建設。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，在抓好現(xiàn)有37個重點縣規(guī)模集約建設的同時，爭取新增一批重點縣列入國家規(guī)劃。抓緊大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及大型灌排泵站更新改造。大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術。支持小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。大力開展骨干山平塘清淤擴容和溝渠疏浚。完成洞庭湖區(qū)千萬畝基本農(nóng)田田間水利設施配套改造。

6.全面提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。2012年前，解決列入國家原有規(guī)劃的426萬農(nóng)村人口飲水安全問題?！笆濉蹦窘鉀Q國家新增規(guī)劃的1525萬農(nóng)村居民和208萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。積極推進適度規(guī)模的集中供水工程建設，力爭2013年前基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)鎮(zhèn)）通自來水，2015年前80%的行政村通自來水，2020年前村村通自來水。建立農(nóng)村飲水安全工程良性運行機制，劃定水源地保護范圍，加強對水源和出廠水水質保護與監(jiān)測。農(nóng)村飲水安全工程建設用地和供水用電實行優(yōu)惠政策，對建設、運行給予稅收優(yōu)惠。實施城鎮(zhèn)供水水質保障和設施改造規(guī)劃，切實解決工程性缺水、水質性缺水問題，確保供水水質達到國家標準要求，供水保證率顯著提高。

7.加強水生態(tài)保護建設。大力加強水土流失綜合治理，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)、濕地的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。

8.加強農(nóng)村水電建設。大力推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設、小水電代燃料工程建設和農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造。加大農(nóng)村水電監(jiān)管力度，全面推進農(nóng)村水電安全分類管理及年檢工作。

9.加快水文氣象和水利信息化建設。加強水文氣象基礎設施建設，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、地下水超采區(qū)水文測報能力，加快應急機動監(jiān)測能力建設。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加快水利信息監(jiān)測站網(wǎng)建設，建設覆蓋全省的水利信息采集監(jiān)測網(wǎng)絡，建立涵蓋各類水利工程特征數(shù)據(jù)、業(yè)務報表數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及自然空間地理等數(shù)據(jù)中心。加大信息公開力度，建設涉水事務網(wǎng)上辦理電子窗口和一站式協(xié)

同辦公平臺。

10.加強科研能力建設。整合科技資源，完善水利科技運行機制，提高水利科技管理效率和水平。在關鍵領域取得更多的基礎研究成果和具有自主知識產(chǎn)權的技術發(fā)明，推廣轉化一批具有重大開發(fā)前景的科技成果。培養(yǎng)一批水利科技創(chuàng)新型人才。加強水利科研基礎設施建設，重點建設好省級水利科研試驗基地，加快科技創(chuàng)新平臺建設。加大水利科技投入，從同級財政相關水利資金中按一定比例安排資金專項用于水利科教建設。

四、建立穩(wěn)定多元和持續(xù)增長的水利投入機制

1.加大公共財政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政要進一步加大對水利的投入，投入總量和增幅要有明顯提高。進一步提高水利建設資金在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。各級財政要設立農(nóng)田水利建設專項資金，納入預算管理使用，逐年增加投資規(guī)模。2011年起，各級財政從土地出讓收益中提取10%專項用于農(nóng)田水利建設。延長水利建設基金征收期限，進一步拓寬來源渠道，擴大收入規(guī)模，確保基金全部用于水利建設和工程管理維護。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，拓寬征收范圍。有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設。各級財政、水利、審計部門要加強對水利規(guī)費籌集、撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，促進水利規(guī)費依法征收并有效利用。

2.加強對水利建設的金融支持。

綜合運用財政和貨幣政策，創(chuàng)新投融資機制，引導金融機構增加水利信貸資金。公益性和準公益性水利建設項目，可采用項目法人承貸、財政貼息等辦法籌集建設資金。加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構的協(xié)作，在風險可控的前提下，積極開展水利建設中長期政策性貸款業(yè)務。進一步增加農(nóng)田水利建設的信貸資金，積極開展水利項目收益權質押貸款等多種形式融資。積極爭取條件成熟的水利企業(yè)上市融資或發(fā)行大型水利基礎設施建設債券，探索發(fā)展大型水利設備的融資租賃業(yè)務。鼓勵和支持發(fā)展洪水保險。提高水利利用外資的規(guī)模和質量。

3.廣泛吸引社會資金投資水利。鼓勵符合條件的政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬各級水利投融資渠道，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性水利項目進行市場融資。鼓勵通過收購、兼并、產(chǎn)權置換等方式盤活、重組水利資產(chǎn)。采取自然人參股或引進戰(zhàn)略投資者的方式，廣泛吸引社會資金參與水利建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作、連片推進”的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水專項資金，集中用于農(nóng)田水利設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范獎補程序，加大財政獎補力度，多籌多補、多干多補，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。各級財政要在預算中安排“一事一議”財政獎補資金。完善農(nóng)村水電增值稅和水利工程耕地占用稅政策。對裝機容量為5萬千瓦以下（含5萬千瓦），屬于增值稅一般納稅人的縣級及縣級以下的小型水力發(fā)電單位，可選擇按簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；對企業(yè)從事國家重點扶持的水利等公共基礎設施建設項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，實行“三免三減半”優(yōu)惠政策。

五、實行最嚴格的水資源管理制度

1.建立用水總量控制制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定并盡快實施湘、資、沅、澧四水以及洞庭湖水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水。對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。加強地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減城市規(guī)

劃區(qū)地下水開采量，維持地下水合理水位。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃。有條件的地區(qū)開展建立水權制度和水市場試點。

2.建立用水效率控制制度。確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過程。修改完善《湖南省用水定額》。逐步實現(xiàn)對取用水的實時監(jiān)控，對達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。嚴格落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度，加強制度落實的監(jiān)督管理。加快實施節(jié)水技術改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品。

3.建立水功能區(qū)限制納污制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，修改完善《湖南省水功能區(qū)劃》，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。建立水功能區(qū)水質達標評價體系和水質監(jiān)測預警預報體系。依法劃定飲用水水源保護區(qū)，建立完善飲用水水源安全應急機制。加快建立水生態(tài)補償機制。

六、加快水利發(fā)展體制機制創(chuàng)新

1.加快水資源管理體制改革。強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施，促進水資源優(yōu)化配置。完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度，建立事權清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)的水資源管理工作機制。進一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。逐步建立健全市縣鄉(xiāng)三級水務統(tǒng)一管理體系。加快實施湘江流域管理，逐步推進資水、沅水、澧水流域和洞庭湖管理。推行農(nóng)業(yè)水價、水利工程非農(nóng)業(yè)水價以及工業(yè)和服務業(yè)水價改革。逐步推行城市居民生活用水階梯水價制度。

2.加快水利工程建設和管理體制改革。促進建設管理專業(yè)化、市場化和社會化機制建設，加快水利建設市場主體誠信體系建設。積極穩(wěn)妥推進非經(jīng)營性政府投資項目采用代建制管理，引導經(jīng)營性水利工程積極走向市場，完善法人治理結構，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧。全面完成全省水利工程管理單位體制改革任務，在水利工程管理單位定性、定編、定員和人員分流的基礎上，落實人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護經(jīng)費，將其納入同級財政預算，建立水利工程維護管理投入的長效機制。

3.健全基層水利服務體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單位，健全基層水利服務機構，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算。

七、加強組織領導

1.落實各級黨委、政府責任。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實加強水利工作，及時研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。認真執(zhí)行防汛抗旱、飲水安全、水資源管理、水庫安全管理行政首長負責制。嚴格實施水資源管理考核制度，將水資源管理納入各級政府績效考核內(nèi)容。各地要結合實際，認真落實水利改革發(fā)展各項措施，確保取得實效。各級水行政主管部門要切實增強責任意識，認真履行職責，抓好水利改革發(fā)展各項任務的實施工作。各有關部門和單位要按照職能分工，盡快制定完善各項配套措施和辦法，形成推動水利改革發(fā)展合力。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

2.大力推進依法治水。建立健全水法規(guī)體系，抓緊完善水資源配置、節(jié)約保護、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、流域管理等領域的地方法規(guī)。全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格執(zhí)

行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等制度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域。加強防汛抗旱督察工作制度化建設。健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案。深化水行政許可審批制度改革?？茖W編制水利規(guī)劃，完善全省流域、區(qū)域水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化水利規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。做好水庫移民安置工作，落實后期扶持政策。

3.加強水利隊伍建設。適應水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利隊伍素質，切實增強水利勘測設計、建設管理和依法行政能力。支持大專院校、中等職業(yè)學校水利類專業(yè)建設。大力加強水利科研勘測設計、水文水資源和水利教育及技能人才隊伍建設。大力引進、培養(yǎng)、選拔各類水利人才，完善人才評價、流動、激勵機制。加強水利教育培訓工作，定期對水利干部職工進行綜合培訓和專業(yè)培訓，培育一支高素質水利行政管理和技術干部隊伍。

第二篇：學習中共省委《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》

文化公司學習山西省委、省政府《關于加快

水利改革發(fā)展的實施意見》的體會 為貫徹落實2011年中央一號文件，山西省委、省政府正式出臺了《關于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），山西水務水文化傳播有限公司于2011年5月19日下午組織所有員工在公司會議室認真學習了《意見》?！兑庖姟反_立了加快水利改革發(fā)展的總體思路、目標任務和政策措施，為推動我省水利事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展指明了前進的方向。根據(jù)實施意見，我省將以蓄水保水、節(jié)約用水、用好黃河水、涵養(yǎng)地下水為基本方略，以保障供水安全為主攻方向，以山西大水網(wǎng)建設為龍頭，以農(nóng)田灌溉、飲水安全、河流整治、病險庫加固、淤地壩建設為重點，大力發(fā)展民生水利，大力推進水利強農(nóng)工程，全面落實水利惠民政策，依法加強水資源管理保護，不斷深化水利改革，實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為全省轉型跨越發(fā)展提供水利保障。

學習《意見》后，我們受益匪淺，作為水投旗下的文化傳播公司，我們要加強自我修養(yǎng)，努力提高思想認識高度和學習專業(yè)知識，更好的為集團公司服務，緊跟集團公司發(fā)展的步伐，用影像和圖片記錄好水利工程建設的豐功偉績和辛勤工作在第一線的同志們。在山西大水網(wǎng)建設的過程中，我 1

們既有壓力，又有機遇，要抓住機遇，快速發(fā)展壯大自己，在水投旗下經(jīng)營性子公司中在經(jīng)營中站有一席之地。同時也我們肩負著水利宣傳的任務，作為水利廳下屬傳媒公司，要竭盡所能的做好水利宣傳，大力宣傳省情水情，提高全省人民水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識，廣泛動員全社會參與、支持水利建設。

第三篇：中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定

《 中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》分析報告

小組成員：陳瑤、劉姝平、許文婷、王珂、何明陽

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。

背景：1水利面臨的新形勢：新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。2新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一：政策要解決的問題是什么?

分析：面對我國水利方面表現(xiàn)的嚴峻形勢和水利越來越重要的戰(zhàn)略地位，政策所要解決的問題就是這些突出問題，加強我國水利基礎設施建設。答案如下：

1根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面

2興利除害、防災減災、治標治本，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

3合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

4加快扭轉農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面

二：政策要實現(xiàn)的元目標是什么？

分析：元目標即最根本的目標，應該從社會發(fā)展這個根本的角度加以分析。答案如下：為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，促進社會和諧發(fā)展，國力增強。三：備選方案有哪些？

分析：備選方案即認為能夠有助于解決這些問題的任意方案，必須從不同的角度出發(fā)，不能有重疊，在這一環(huán)節(jié)只要能想到 的都可以列為備選方案。答案如下：

1、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

2、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設

3、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

4、實行最嚴格的水資源管理制度

5、全面加快水利基礎設施建設

6、切實加強對水利工作的領導

四：優(yōu)選方案所采取的指標有哪些？

分析：指標應該根據(jù)該政策所要達到的目標來建立。答案如下：

1到2020年基本建成防洪抗旱減災體系

2全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)

3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上

4“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

5主要水質指標達標率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標

五：為什么最終選擇了現(xiàn)行政策方案？

分析：這個問題主要應該從經(jīng)濟基礎、水利現(xiàn)狀等方面加以思索。無論是什么政策，都

必須符合現(xiàn)在社會情況，一切從實際出發(fā)，才能真正取得實質性的效果，任何北背離實際的政策，不僅對現(xiàn)狀沒有改善，可能還會加重問題。答案如下：

? 首先，其可行性比較高，我國財政預算可以支付得起，有利于對水利的穩(wěn)定投入。

? 其次，我國水利面臨的嚴峻形式，但基礎薄弱，所以需要突出加強農(nóng)田水利等薄弱

環(huán)節(jié)建設。

? 最后，我國的水利發(fā)展體制不完善，存在很多問題，所以需要加快水利建設機制。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務艱巨，責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總

書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第四篇：關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

中共海林市委海林市人民政府

關于貫徹落實《中共中央、國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見

（征求意見稿）

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位。多年以來，市委、市政府高度重視水利工作，全市水利建設取得了巨大成就，興建的各類水利工程，在抗御水旱災害、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。特別是“十一五”時期，全市上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大歷史機遇，認真落實黨中央、國務院關于水利工作的一系列部署，舉全市之力大興現(xiàn)代水利，水利投資實現(xiàn)歷史性突破，建設規(guī)模和發(fā)展速度前所未有，水利事業(yè)進入到一個快速發(fā)展的新階段，有力地支撐和保障了全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

但是必須看到，由于長期以來水利投入嚴重不足，我市水利基礎設施建設總體滯后問題仍然十分突出。流域性防洪控制工程少，江河堤防標準低，病險水庫（塘壩）安全隱患多，農(nóng)田抗旱排澇能力差，水旱澇災害頻繁仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的心腹大患；水資源調(diào)控能力不足，利用結構不合理，用水浪費嚴重，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸；現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施標準低，工程不配套，老化失修嚴重，旱澇保收田少，農(nóng)田抗災能力弱仍然是影響糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大硬

（二）基本原則。一要堅持民生優(yōu)先，服務大局。著力解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展。切實提高水利公共服務能力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。三要堅持科學發(fā)展，人水和諧。順應自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。四要堅持政府主導，社會參與。發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，廣泛吸納社會資金，形成政府、社會協(xié)同治水興水合力。五要堅持改革創(chuàng)新，加強管理。加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。注重依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。六要堅持突出重點，系統(tǒng)建設。加快水利控制性工程建設，在解決工程性缺水問題上取得突破。加強配套工程建設，發(fā)揮骨干工程作用，確保達產(chǎn)達效。

（三）主要目標。力爭通過5到10年的努力，從根本上扭轉全市水利建設明顯滯后的局面。

——推進糧食安全水利保障體系建設。通過實施千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，加強萬畝灌區(qū)、旱田高效節(jié)水灌溉工程和小型農(nóng)田水利工程建設，提高農(nóng)田灌排和農(nóng)業(yè)抗御水旱災害的能力，加快建設旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，新增旱澇保收田面積30萬畝。其中，新增水田面積5萬畝。到2020年，基本建成基礎牢固、旱澇兼籌、節(jié)水增效的適應干旱常態(tài)化趨勢的糧食安全水利保障體系。

米降低到40立方米，接近國家先進水平。加強水土流失治理以及重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的保護，有效提高水生態(tài)建設和保護水平。新增水土流失治理面積10萬畝，是“十一五”末期的1.5倍，有效控制水土流失嚴重局面。濱水城市水利工程建設取得明顯成效，城市品位得到顯著提升。到2020年，基本建成區(qū)域獨具特色的人水和諧的水資源和水生態(tài)保護體系。

——推進水管理體系建設?！笆濉逼陂g，通過加強水利綜合執(zhí)法和執(zhí)法能力建設，強化涉水事務社會管理、水利工程建設管理、運行管理和安全監(jiān)督管理，全面提高行業(yè)管理能力。深化水利改革，在水利投融資、水價等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟、促進水利良性發(fā)展的體制和機制。加大技術引進和推廣應用力度，力爭在水利重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破。完善規(guī)劃體系，強化規(guī)劃管理，加快項目前期工作，謀劃一批、開工建設一批、儲備一批水利重點建設項目。明晰水利工程產(chǎn)權，落實水利工程管護責任，確保水利工程良性運行。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的應急管理機制，組建專業(yè)化與社會化相結合的應急搶險救援隊伍，著力推進市、鎮(zhèn)兩級防汛抗旱服務組織建設，建立應對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度，提高防汛抗旱應急能力。增強防災減災指揮決策和水資源管理支撐能力。加快防汛抗旱、水資源管理、水質監(jiān)測與評價、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設，為社會提供全面、快捷、準確的水利信息服務，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。到2020年，基本建成管理科學、運行高效、體制機制更加完善的水管理體系。

（四）重點任務?！笆濉逼陂g，重點實施農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、水資源開發(fā)利用、中小河流治理、重點山洪溝治理、病險水庫（閘）除險加固、水能資源開發(fā)、水土保持、河湖生態(tài)修復、濱水城市和旅游名鎮(zhèn)等10項水利工程建設，確保防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全。

——農(nóng)田水利工程。加快建設千億斤糧食產(chǎn)能鞏固提高水利化工程，新增1萬畝粳稻種植面積?；就瓿山ㄔO新安灌區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)試點縣工程，新興渠首改造工程；健全農(nóng)田水利建設新機制，切實增加農(nóng)田水利建設投入，引導農(nóng)民自愿投工投勞。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程建設，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。規(guī)劃建設中型灌區(qū)4個（即：山嘴子灌區(qū)、新合灌區(qū)、山市灌區(qū)、舊街灌區(qū)）。完成廟山渠道防滲工程、新興渠首改造工程。因地制宜興建中小型抗旱水利設施，加強旱田節(jié)水灌溉示范項目和高效節(jié)水灌溉工程建設，積極發(fā)展膜下滴灌。

——農(nóng)村飲水安全工程。投資4936.64萬元，建設102處水源工程，解決農(nóng)村6.1708萬人的飲水安全問題，基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務。積極推進集中供水工程建設，延伸集中供水管網(wǎng)，提高農(nóng)村自來水普及率。完成柴河供水有限公司改制工作。加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理，落實管護主體;投資

50219.50萬元，完成水資源保護項目。其中：投資21140萬元，建設城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護工程6處；投資45269.5萬元，建設區(qū)域水環(huán)境綜合整治項目6項。

——水資源開發(fā)利用工程。協(xié)助建成林海供水工程;投資6890萬元，開工建設斗銀小（I）型水庫。投資6800萬元，建設海林城區(qū)二水源改擴建工程，擴建后規(guī)劃規(guī)模為3萬m/d，3增加2.5萬m/d，新建及改造城市供水管網(wǎng)長度56公里。推進污水處理廠二期建設，總投入13695.6萬元，新建城市排3水管網(wǎng)54020m，改造城市排水管道5290m;老城區(qū)合流制排水管網(wǎng)改造成分流制管網(wǎng)工程36670米。普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水綜合治理，長汀鎮(zhèn)、柴河鎮(zhèn)建設污水處理廠各1座，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設氧化塘污水處理廠各1座。投資3000萬元，建設柴河鎮(zhèn)林海紙業(yè)污水處理工程1座。投資600萬元，建2個（海林鎮(zhèn)江北村、新安鎮(zhèn)和平村）農(nóng)村面源污染防治工程。

——中小河流治理工程。加快推進海林城區(qū)海浪河堤防達標工程。投資1億元左右，開工建設海浪河干流、紅甸子河、山市河重點中小河流重點堤段治理工程。加強城市防洪排澇工程建設，提高城市排澇標準，在海浪河城區(qū)段新建2座強排站、在柴河鎮(zhèn)區(qū)改造2座強排站工程。完成7條（斗銀溝、八里地溝、窟窿別河、振興溝、山市西溝、長石溝、盧家溝）山洪溝治理工程措施建設，項目總投資為5400萬元。加強防汛抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)和防汛抗旱減災保障管理體系建設。

——病險水庫（閘）除險加固工程。進一步鞏固病險水庫除險加固成果。投資1000萬元，完成規(guī)劃內(nèi)4座?。á颍┬停矗悍鹚?、夾皮溝、洋草溝、八里地）病險水庫除險加固任務；完成敖頭渠首泄洪閘除險加固。

——水能資源開發(fā)工程。加快水能資源開發(fā)利用，規(guī)范開發(fā)許可，強化水電安全監(jiān)管。建設大楊木、開化、發(fā)河、林海、姜蔥溝、紅旗、荒溝7座水電站，總投資88.1億元。

——水土保持工程。投資1.51億元，完成25條小流域治理，新增水土流失治理面積301.64平方公里，達到748.24平方公里。其中：坡耕地整治172.91平方公里、造林綠化73.36平方公里、生態(tài)修復50平方公里、其它治理5.38平方公里等措施，加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設和山洪災害易發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)建設。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設。強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。

——河湖生態(tài)修復工程。投資3500萬元，加快“兩河一湖”生態(tài)治理工程，即：蓮花湖省級重要生態(tài)保護區(qū)，海浪河、斗銀河源頭區(qū)的保護。實施農(nóng)村河道綜合整治。

——濱水城市和旅游名鎮(zhèn)水利工程。大力推進海林城市和橫道旅游名鎮(zhèn)水利工程建設?？偼顿Y17900萬元，打造海林濱水城市景觀和橫道旅游名鎮(zhèn)。海林濱水城市建設：總投資15900萬元，建設海林市城區(qū)段濱水景觀工程。其中：投資8700萬元建設海浪河堤防帶狀公園；投資4000萬元建設斗銀河城區(qū)段兩岸帶狀公園；投資1100萬元建設黃金灣水廠綠地

建設“一事一議”財政獎補資金支持，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

（八）加強各類涉水資金整合。按照國家有關要求，由市政府牽頭，各部門本著職能不變，渠道不亂，統(tǒng)籌安排，配套建設，各計其功，跟蹤問效的原則，依據(jù)批復的水利規(guī)劃，整合使用各類涉水資金，統(tǒng)籌安排各類水利項目。進一步完善整合體制機制，建立有效的涉水資金整合監(jiān)督考核體系。

（九）進一步加大政策支持力度。用好用足國家水利建設基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，加大征收力度，增加收入規(guī)模。做好水利工程建設基金征收工作，按照?黑龍江省水利建設基金籌集使用管理辦法?的規(guī)定，做到足額征收，納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排。完善水資源有償使用制度，適時合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。農(nóng)村供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價格。對直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的灌溉、排水、供水工程占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地的，財政部門要免征耕地占用稅。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。落實農(nóng)村水電增值稅優(yōu)惠政策。落實水庫移民后期扶持政策。做好非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護管理費征收工作。

三、實行最嚴格的水資源管理制度

（十）嚴格用水總量控制，確立水資源開發(fā)利用紅線。要根據(jù)我市水資源條件、防洪要求以及城鎮(zhèn)化進程、人口規(guī)模和經(jīng)濟

0封閉管理，清除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排污口。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責任，落實措施。對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質達標評價體系，監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度。建立水生態(tài)補償機制。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，重點抓好海浪河流域水資源保護，禁止開發(fā)保護區(qū)，限制開發(fā)保留區(qū)，保護開發(fā)利用區(qū)。開發(fā)利用水資源要維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護河流生態(tài)健康。加大河湖生態(tài)治理力度，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。建設完成海林城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進3萬人口建制鎮(zhèn)和農(nóng)墾、森工局址污水處理設施建設。加大工業(yè)點源污水治理力度，強化工業(yè)企業(yè)污水治理，鼓勵中水回用和開發(fā)區(qū)污水集中處理，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)廢水無害化和減量化。要有計劃地合理開發(fā)地下水資源，嚴格實行地下水總量控制和水位控制，防止地下水超采，逐步控制減少地下水超采量，嚴禁超采深層地下水。加強地下水動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管，采取有效措施進行地下水污染預防和治理。

（十三）落實管理責任，嚴格考核監(jiān)督。市政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對市行政區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。加強水量水質監(jiān)測能力建設，為強化監(jiān)督考核提供基礎支撐。

2鞏固水利工程管理體制改革成果，確保水利工程運行費和維修養(yǎng)護費足額到位。水利工程的維修養(yǎng)護資金實行分級籌措，分級負擔。加強對防洪工程險工險段維修維護經(jīng)費的投入，確保度汛安全。小型農(nóng)村水利工程要明晰所有權，搞活經(jīng)營權，探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制。推行競價承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營方式和運行機制。加強改制回收資金的管理，對收回資金，按照非稅收入收繳管理有關規(guī)定，上繳財政，實行收支兩條線管理，專項用于發(fā)展農(nóng)村水利，實行滾動發(fā)展。

（十六）積極推進水價改革。積極探索完善水價形成機制，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。工業(yè)和服務業(yè)用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價。合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推進階梯式水價改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、財政適當補貼、保障灌溉工程良性運行的原則，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

（十七）健全基層水利服務體系。設立市防汛抗旱專業(yè)應急服務隊。市政排水管理處現(xiàn)有人員納入全額財政統(tǒng)發(fā)撥款單位;設立市政排水管理處開發(fā)區(qū)分站。各鎮(zhèn)水務站為市水行政主管部門的派出機構，實行垂直領導，人員配置與物資調(diào)撥全部由市水行政主管部門負責。各鎮(zhèn)水務站現(xiàn)有人員與辦公經(jīng)費全額納入市財政全額撥款，灌溉水費收繳全額上繳財政統(tǒng)籌。各鎮(zhèn)水務站要

4節(jié)約保護和有效管理等治水、用水、管水業(yè)績作為各級領導班子政績考核的重要內(nèi)容之一，把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用的重要依據(jù)。把加強農(nóng)田水利建設作為農(nóng)村基層開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領廣大農(nóng)民群眾大興農(nóng)田水利，加快建設社會主義新農(nóng)村。

（二十）推進依法治水。積極貫徹執(zhí)行國家水法規(guī)，保障我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強水利規(guī)劃管理。開發(fā)利用水資源必須符合水資源綜合規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃必須服從流域規(guī)劃，城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。要科學編制水利規(guī)劃，完善全市水利規(guī)劃體系，加快重點建設項目前期工作，強化規(guī)劃的指導和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。要加強監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃順利實施。要全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴格建設項目的水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等涉水事務審批。要切實加強河道采砂統(tǒng)一管理，嚴厲打擊非法采砂和侵占河道等違法違規(guī)行為。強化綜合執(zhí)法體系建設，成立市水政綜合執(zhí)法大隊。要加強執(zhí)法保障建設，增加執(zhí)法投入，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法水平。正確處理好水利發(fā)展與社會穩(wěn)定之間的關系，及時排查化解水事糾紛，健全預防為主、預防與調(diào)處相結合的水事糾紛調(diào)處機制，完善應急預案，確保水利事業(yè)健康有序發(fā)展。

（二十一）加強水利隊伍建設。適應新時期水利改革發(fā)展新要求，全面提升水利干部職工素質，切實提高水行政部門的行政能力、黨政領導干部的執(zhí)政能力、專業(yè)技術人員的創(chuàng)新能力和技術工人的技能水平。水利工程管理單位專業(yè)技術管理類人員不低于總人數(shù)的60％。鼓勵廣大科技人員服務于水利改革發(fā)展第一線，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實際困難。大力弘揚“越是艱險越向前”的新時期子榮精神，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（二十二）動員全社會力量關心支持水利工作。加大市情水情宣傳力度，提高全民水患意識、節(jié)水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展營造良好的輿論氛圍。鼓勵和引導廣大干部職工和人民群眾積極投身“以水富民、以水興業(yè)”的偉大實踐，對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個人，要按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第五篇：中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進新型工業(yè)化的決定

中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步加快推進

新型工業(yè)化的決定

實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，堅持新型工業(yè)化第一推動力不動搖，是實現(xiàn)富民強省的根本途徑。為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省第十次黨代會精神，促進“三量齊升”，推進“四化兩型”，全面建成小康社會，按照全面深化改革的要求，現(xiàn)就進一步加快推進新型工業(yè)化作出如下決定。

一、進一步明確總體思路和發(fā)展目標

1.總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持走新型工業(yè)化道路，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以轉方式、調(diào)結構為主線，突出創(chuàng)新驅動、兩型引領、融合互動、集群集聚，全面提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和企業(yè)的發(fā)展水平，打造多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，構建具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。

2.發(fā)展目標。力爭到2017年，全部工業(yè)增加值超過15000億元。打造1個以上主營業(yè)務收入過萬億元的大產(chǎn)業(yè)、10個技工貿(mào)收入過千億元的大園區(qū)、10個銷售收入500億元—1000億元的大企業(yè)。全省工業(yè)規(guī)模進一步擴大，創(chuàng)新能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，發(fā)展水平進一步提升。

二、進一步突出多點支撐多極發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批新的支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造一批新的增長極，形成多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

1.鞏固現(xiàn)有支撐點。堅持分類指導，繼續(xù)強化裝備、食品、電子信息、汽車、有色、石化、建材、輕工、冶金等千億產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

裝備產(chǎn)業(yè)，通過3—4年努力，盡快邁上萬億元臺階，重點是引導工程機械、軌道交通等優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)發(fā)展中高端工程機械裝備、先進電力牽引軌道交通裝備，研發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場，提高產(chǎn)品市場占有率和競爭力；培育智能電網(wǎng)及輸變電裝備、先進礦山機械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、電磁與熔煉技術裝備等特色子產(chǎn)業(yè)；扶持通用航空、3D打印、工業(yè)機器人等新興子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

食品產(chǎn)業(yè)，力爭3—4年邁上8000億元臺階，重點是加強技術改造和自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，通過兼并重組、整合資源，打造一批食品行業(yè)旗艦企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

電子信息產(chǎn)業(yè)，以智能終端及配套、消費類電子整機、應用電子等為重點，發(fā)展壯大集成電路、工業(yè)軟件、平臺服務、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)業(yè)，培育移動互聯(lián)網(wǎng)和“云服務”等新興業(yè)態(tài)，支持北斗衛(wèi)星導航應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應用，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，全面推進信息消費“十大工程”建設，著力促進信息消費。

汽車產(chǎn)業(yè)，重點是實施整車帶動戰(zhàn)略，大力引進國內(nèi)外知名汽車品牌；促進汽車零部件產(chǎn)業(yè)本土化發(fā)展，推動省內(nèi)各類零部件生產(chǎn)企業(yè)進入國內(nèi)主要汽車企業(yè)的協(xié)作配套體系，將湖南建成重要的汽車制造基地；重視發(fā)展新能源汽車，支持新能源汽車在公共交通、公務用車、郵政物流、城市環(huán)衛(wèi)等領域進行示范運營。

有色、石化、建材、輕工、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點是加大技術改造力度，淘汰落后產(chǎn)能，加快轉型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力。其中，有色產(chǎn)業(yè)加強資源勘探，發(fā)展精深加工，推進資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；石化產(chǎn)業(yè)加大信息技術和低碳技術的應用，推廣清潔生產(chǎn)，打造生態(tài)化工；建材產(chǎn)業(yè)推動企業(yè)兼并重組，穩(wěn)固散裝水泥應用，大力發(fā)展新型墻體材料，支持新型建筑材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；輕工產(chǎn)業(yè)加強標準化建設，提高產(chǎn)品品質和市場競爭力，支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；冶金產(chǎn)業(yè)推進布局調(diào)整，加大節(jié)能減排，加快深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

2.打造新的支撐點。堅持重點突破，提升新材料、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐能力，以及生產(chǎn)性服務業(yè)對工業(yè)要素配置、市場開拓、產(chǎn)業(yè)升級的支撐能力。

新材料產(chǎn)業(yè)，促進先進儲能材料、先進復合材料、先進硬質材料、金屬新材料、化工新材料、稀土材料等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持重大新材料首批次應用推廣。

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以實施新修訂藥品生產(chǎn)質量管理規(guī)范為契機，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、整合資源，發(fā)展大品種，打造大品牌，組建大集團；大力發(fā)展現(xiàn)代中藥；積極發(fā)展化學藥品、生物制品、醫(yī)療器械等優(yōu)勢行業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全完善政策措施，釋放消費和投資需求，提升技術裝備、產(chǎn)品、服務水平，做大做強節(jié)能裝備、環(huán)衛(wèi)機械、資源綜合利用、兩型住宅工業(yè)、環(huán)境治理等一批優(yōu)勢子產(chǎn)業(yè)，培育一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，突出湖湘特色，大力發(fā)展創(chuàng)意設計、新興媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術裝備水平和創(chuàng)新能力，不斷推出具有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品新品牌，打造具有集聚效應的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

生產(chǎn)性服務業(yè)，完善鼓勵生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策措施，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)和功能區(qū)，以先進制造業(yè)配套服務為方向，大力發(fā)展工業(yè)設計及研發(fā)服務、信息服務及外包、電子商務等；完善現(xiàn)代物流基礎設施，加快發(fā)展第三方物流，促進現(xiàn)代交通、郵政快遞、物流配送、電子商務體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套和融合。

3.促進多極發(fā)展。發(fā)揮湖南作為“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部”的區(qū)位優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加快京港澳高速公路與長張高速公路等交通干線沿線地區(qū)工業(yè)發(fā)展，形成“一核多極”的發(fā)展局面。

打造長株潭工業(yè)核心增長極。以工程機械、汽車、醫(yī)藥、電子信息、軌道交通、航空航天等產(chǎn)業(yè)為重點，做優(yōu)做強長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、株洲高新區(qū)、湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，發(fā)揮輻射引領全省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心作用。

打造京港澳高速公路沿線工業(yè)經(jīng)濟帶。主動承接沿海開放經(jīng)濟帶，以電子信息、電工電器、有色、冶金等產(chǎn)業(yè)為重點，加快發(fā)展衡陽高新區(qū)、郴州出口加工區(qū)(郴州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū))等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成一批鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。打造岳益常工業(yè)經(jīng)濟走廊。積極對接長江開放經(jīng)濟帶，以電子信息、食品、石化、紡織、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點，引導岳陽經(jīng)開區(qū)、益陽高新區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地專業(yè)化發(fā)展，提升配套協(xié)作能力。

三、進一步加快工業(yè)轉型升級

以提高質量效益為中心，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動工業(yè)發(fā)展在創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、開放融合的基礎上，不斷增強核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃，力爭到2018年，全省省級以上園區(qū)在2012年的基礎上，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資總額翻番、上交稅金翻番、單位土地面積規(guī)模工業(yè)增加值翻番、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比翻番、主導產(chǎn)業(yè)集聚度翻番。積極探索園區(qū)發(fā)展新模式、新路徑，著力培育園區(qū)龍頭企業(yè)，大力提升園區(qū)集聚項目、承載項目能力，引導園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，強化園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場、項目建設主陣地作用。發(fā)揮國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的引領和輻射作用，推動其先導性、支柱性、特色性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴張；對已獲批的國家級、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地進行提質升級改造；積極組織符合條件的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地申報國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭通過3—5年努力，打造50個有特色、有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)示范基地。國家級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)至少培育1個在國內(nèi)具有一定影響的主導產(chǎn)業(yè)，綜合性園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)經(jīng)濟總量的比重達到50％以上，特色專業(yè)性園區(qū)達到70％以上。實行省級園區(qū)優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理。

2.促進產(chǎn)業(yè)集群集聚。完善產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，推動各類技術、資源、要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，引導同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，打造一批產(chǎn)業(yè)競爭高地，做大做強一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。支持各地因地制宜培育和發(fā)展工程機械、汽車整車及零部件、軌道交通、石油化工、電工電器、食品加工、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、新型建材、礦產(chǎn)品精深加工、農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色資源利用等產(chǎn)業(yè)集群。

3.深化產(chǎn)業(yè)開放合作。深化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的對接融合，進一步形成密切聯(lián)系、相互合作、協(xié)同共進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。繼續(xù)加強省部合作，推進與中央企業(yè)對接合作。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，面向世界500強企業(yè)和長三角、珠三角等地區(qū)，進一步加大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移力度，吸引更多企業(yè)來湘建立集團和區(qū)域總部，以及研發(fā)、結算、數(shù)據(jù)、采購中心。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵省內(nèi)有條件的企業(yè)開展跨國并購，參與海外市場競爭，積極開拓國外市場，消化過剩產(chǎn)能。對企業(yè)參加境外展覽、產(chǎn)品國際論證和檢測、境外注冊商標等活動給予支持。推動企業(yè)兼并重組，提高資源配置效率，增強國際競爭力，提高參與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作能力。

4.促進“四化”融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，推進信息技術和產(chǎn)品在工業(yè)領域的應用，發(fā)揮信息化在商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型中的作用，推進企業(yè)、園區(qū)“兩化”融合發(fā)展示范試點，提高制造過程信息化水平。加快生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合互動，推進制造業(yè)服務化，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)“雙輪驅動”。推動軍民融合，加強需求對接，支持軍民兩用技術應用和軍民融合項目實施，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合互補，發(fā)揮我省工程機械等裝備制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)技術提升農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)產(chǎn)品加工水平，以工業(yè)化理念和信息化手段推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)城一體，完善產(chǎn)城融合工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的帶動作用和城鎮(zhèn)對資源要素的集聚作用，加快形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、相互支撐的發(fā)展格局。

四、進一步培育市場主體

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用，清除市場壁壘，確保企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類企業(yè)發(fā)展，加強對各種所有制工業(yè)企業(yè)的分類指導和培育，支持企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)整體素質。

1.著力培育龍頭企業(yè)。引導企業(yè)通過兼并重組和創(chuàng)新驅動，提高大中型企業(yè)競爭實力，再培育一批主營業(yè)務收入分別過1000億元、500億元、100億元和50億元的企業(yè)。優(yōu)選一批行業(yè)龍頭企業(yè)，繼續(xù)加大培育和扶持力度。力爭5年內(nèi)，我省主營業(yè)務收入過100億元的企業(yè)達到25家以上。

2.大力發(fā)展中小微企業(yè)。深入實施中小企業(yè)“百千萬”成長工程，以“小巨人”計劃和“創(chuàng)業(yè)”計劃為載體，以完善中小企業(yè)服務體系建設為保障，到2017年，力爭每年新增主營業(yè)務收入過4億元的大企業(yè)100戶左右，新增主營業(yè)務收入過億元的中型企業(yè)1000戶左右，新創(chuàng)辦小型微型企業(yè)30000戶左右。

3.全面深化企業(yè)改革。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑，不斷增強國有經(jīng)濟活力和影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，全面貫徹落實國家鼓勵民間投資等政策，推進工商注冊制度便利化改革，實行投資準入“負面清單”，放寬非公有制經(jīng)濟的市場準入條件，支持符合條件的股份公司通過主辦券商申請在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，公開轉讓股份，進行股權融資、債權融資、資產(chǎn)重組等，充分發(fā)揮金融、財政和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，努力創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

五、進一步落實重點發(fā)展舉措

1.加大項目建設力度。實施項目帶動戰(zhàn)略，以多點支撐重點產(chǎn)業(yè)領域為主，完善“四千工程”項目庫，對入庫項目重點支持、重點服務。每年從項目庫中遴選一批重大工業(yè)項目，滾動實施，新型工業(yè)化引導資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、技術改造資金等專項資金給予重點扶持。以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為方向，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極跟蹤汽車零部件、電子信息產(chǎn)業(yè)消費類整機等領域重大項目，引進落地一批大項目。

2.提升創(chuàng)新發(fā)展能力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。推進企業(yè)主導產(chǎn)學研用合作和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體制機制建設，發(fā)揮大型企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共同建設產(chǎn)學研用合作平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，設立研發(fā)中心、工程中心、技術中心和重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新機構。支持企業(yè)創(chuàng)建國家和省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)、企業(yè)技術中心；支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域關鍵共性技術研發(fā)攻關、重點專利技術轉化和產(chǎn)業(yè)化；支持新產(chǎn)品、新技術、新工藝的開發(fā)推廣應用。組織實施工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權運用能力培育工程。

3.加強質量品牌建設。實施質量品牌戰(zhàn)略，強化企業(yè)的質量主體作用，提升產(chǎn)品質量競爭力和企業(yè)品牌創(chuàng)建能力。鞏固發(fā)展“湘字”品牌，打造全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，推動地理標志產(chǎn)品保護。加強質量管理和標準化建設，對認定為國家“工業(yè)產(chǎn)品質量控制和技術評價實驗室”的企業(yè)或機構給予補助。對評為“全國工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”“省長質量獎”的企業(yè)以及牽頭制定國際標準、國家標準的企業(yè)給予補助。

4.深入開展節(jié)能減排。以湘江流域為重點，全面推進工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)采用先進工藝、技術和設備，提高管理和生產(chǎn)水平，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。培育和規(guī)范合同能源管理服務市場，制定主要工業(yè)產(chǎn)品能耗標準，大力推廣低碳技術，破解節(jié)能減排技術改造的技術和資金難題。嚴格執(zhí)行工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估與審查制度。重點推動能耗高、物耗高、水耗高、排放大的行業(yè)開展資源綜合利用，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和梯級利用。加強企業(yè)污染排放在線監(jiān)測，嚴格達標排放。鼓勵工業(yè)園區(qū)集中供熱供冷，集中治理工業(yè)“三廢”，提高能效，減少排放。

5.堅決淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。完善落后產(chǎn)能退出機制，注重運用經(jīng)濟和法律等手段，發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制作用淘汰落后產(chǎn)能。突出抓好重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，與湘江流域綜合治理相結合，依法依規(guī)淘汰一批能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。堅定不移化解過剩產(chǎn)能，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制，遏制低水平重復建設。

6.完善公共服務平臺。加強經(jīng)濟預警預測平臺建設，引導企業(yè)及時規(guī)避化解市場風險。以服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)、出集群為重點，加強創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投融資、信息、技術、物流、市場等各類公共服務平臺建設。完善中小企業(yè)公共服務網(wǎng)絡引進和培育一批優(yōu)質服務機構，全面提高為中小企業(yè)服務水平。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。大力發(fā)展面向工業(yè)企業(yè)的電子商務服務平臺，幫助湖南名企名品拓展網(wǎng)絡市場。著力激發(fā)商會活力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、異地商會等社會中介組織作用。

六、進一步強化組織政策保障

1.加強組織領導。進一步完善省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組工作機制，加大對全省新型工業(yè)化的指導協(xié)調(diào)力度。完善重點產(chǎn)業(yè)、重點項目省領導分工聯(lián)系和聯(lián)席會議制度，建立新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)、重點項目運行協(xié)調(diào)機制。省加速推進新型工業(yè)化工作領導小組辦公室要加大對新型工業(yè)化各項政策措施落實情況的督查。各級黨委、政府要高度重視加速推進新型工業(yè)化工作，各級加速推進新型工業(yè)化工作領導小組辦公室要加強重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設等工作的交辦、督辦。省直有關部門和各市州要根據(jù)職能職責和本地實際，制定加速推進新型工業(yè)化的具體工作措施。

2.嚴格考核激勵。調(diào)整優(yōu)化新型工業(yè)化統(tǒng)計評價指標體系，更加注重質量效益，更加注重優(yōu)化結構，更加注重創(chuàng)新驅動，更加注重“兩型”發(fā)展，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)等指標的權重。強化激勵機制和約束機制，將各級黨政領導干部抓新型工業(yè)化的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，在各級各部門的績效評估中增加新型工業(yè)化指標的權重。加大工業(yè)領域干部使用力度，注重從大中型企業(yè)、省直有關部門、相關高等院校中選拔懂經(jīng)濟、會管理、愛工業(yè)的優(yōu)秀干部充實到各級領導崗位。

3.加大投入力度。省新型工業(yè)化引導資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金、技術改造資金、產(chǎn)學研專項資金等支持企業(yè)發(fā)展專項資金，優(yōu)先支持新型工業(yè)化項目，支持重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展。根據(jù)財政增長情況適當擴大專項資金規(guī)模。完善新型工業(yè)化等有關專項資金管理辦法，整合財政專項資金，提高資金使用效益。加大對重點園區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地扶持力度。大力支持公共服務平臺建設。

4.保障要素供應。省內(nèi)金融機構要進一步加大對新型工業(yè)化的支持力度，引導和鼓勵金融機構大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、供應鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，提高工業(yè)企業(yè)的貸款可得性。大力發(fā)展多層次資本市場，支持工業(yè)企業(yè)到新三板、省股權交易所掛牌融資和境內(nèi)外上市融資。加強融資擔保體系建設，積極發(fā)展再擔保業(yè)務，建立銀行機構與擔保機構風險共擔機制。加強企業(yè)家隊伍和職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，培育產(chǎn)業(yè)領軍人物和領軍團隊。建立健全高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，推廣訂單式培養(yǎng)模式。加大高層次專業(yè)技術人才的引進力度，對擁有專利、專有技術、科研成果的留學人員來湖南進行成果轉化、創(chuàng)辦企業(yè)，經(jīng)評審符合條件的給予扶持。新增建設用地計劃優(yōu)先保障“轉方式、調(diào)結構”工業(yè)項目用地需求，加大閑置用地清理力度，提升工業(yè)用地保障能力。進一步深化能源管理體制改革，加快能源通道建設，積極發(fā)展新能源，切實增強能源供應和保障能力。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，進一步簡政放權。加強市場活動監(jiān)管。推行權力清單制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。加大市場引導力度，出臺促進本省重點優(yōu)勢產(chǎn)品銷售的意見，定期發(fā)布湖南省重點優(yōu)勢產(chǎn)品目錄。開展重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議。鼓勵社會各界監(jiān)督涉企行政管理、執(zhí)法及有償服務行為。各級優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室要設立和公開企業(yè)負擔舉報投訴電話，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，全方位、多層次、多角度宣傳推介全省新型工業(yè)化的成果。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的作用，為進一步加快推進新型工業(yè)化建言獻策。進一步營造氛圍，宣傳鼓勵在推進新型工業(yè)化過程中涌現(xiàn)出的先進典型和有突出貢獻的企業(yè)家、科技人員、經(jīng)營團隊以及其他有功人員。