第一篇：93號(hào)文件,上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

（滬府發(fā)〔2011〕93號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是溝通城鄉(xiāng)交流的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，本市供銷合作社充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，積極承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)職能，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義和目標(biāo)要求

當(dāng)前，上海已進(jìn)入以工促農(nóng)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，以及著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分緊迫。加快上海供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于完善農(nóng)村市場(chǎng)商品流通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。

新形勢(shì)下推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作聯(lián)合和開放辦社理念，圍繞上海加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化要求，聚焦上海“四個(gè)中心”和市郊城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，順應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作化趨勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)、組織和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、商品經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重”的上海農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，不斷探索特大型城市供銷合作社改革發(fā)展的新路子，努力使本市供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作的重要力量。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)資企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)資物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)相關(guān)物流配送中心，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。支持供銷合作社所屬企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，面向農(nóng)民開展各種服務(wù)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以供銷合作社系統(tǒng)日用品連鎖骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)市場(chǎng)化重組。加強(qiáng)區(qū)域配送中心建設(shè)和農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成區(qū)縣有配送中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造農(nóng)村市場(chǎng)安全放心、便利實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。

（三）發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社參與本市農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)能力。以電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)，創(chuàng)新改造農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高流通效率。

（四）整合再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在再生資源回收利用行業(yè)中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地建設(shè)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷合作社企業(yè)依法開展廢家電、廢汽車及貴稀金屬的回收加工業(yè)務(wù)。

三、增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能

（一）完善農(nóng)村綜合服務(wù)。支持供銷合作社利用為農(nóng)綜合服務(wù)站設(shè)施，開展為農(nóng)信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。供銷合作社要按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品供應(yīng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，參與社區(qū)社會(huì)公益性服務(wù)。

（二）提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

（三）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用上海航運(yùn)、金融、貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)和全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持供銷合作社開展各種形式的聯(lián)合與合作，通過現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式的運(yùn)用，優(yōu)化供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，搭建新型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，使上海成為長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集散和輻射中心，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)全國(guó)。積極參與上海城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮區(qū)縣供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，加快市郊商業(yè)設(shè)施和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。

四、積極推動(dòng)供銷合作社企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

（一）加快供銷合作社企業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通、再生資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接等工作，支持供銷合作社企業(yè)積極利用國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)供銷合作社企業(yè)參與各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)證，并獲得相應(yīng)政策支持。

（二）健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化、開放式重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)投資主體多元化，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持具備條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。保持供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)中的控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。積極完善建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性。

五、加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)

（一）健全供銷合作社組織制度。市和郊區(qū)區(qū)縣供銷合作社實(shí)行社員代表大會(huì)制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。搞好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。凡是涉及區(qū)縣供銷合作社整建制變動(dòng)或總體性資產(chǎn)變動(dòng)，或者區(qū)縣供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主任的選舉、調(diào)動(dòng)，都要征求上級(jí)供銷合作社的意見。

（二）明確供銷合作社職能。供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能；制定實(shí)施供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)下級(jí)供銷合作社改革發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)開展商品經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和各類行業(yè)協(xié)會(huì)；參與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；受政府委托，承擔(dān)農(nóng)資、棉花、防汛抗災(zāi)物資等的儲(chǔ)備以及其他可以承擔(dān)的任務(wù)和職能；維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益；監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值。市供銷合作總社和郊區(qū)區(qū)縣供銷合作社的人員管理辦法，由市和區(qū)縣政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。

（三）維護(hù)供銷合作社社有資產(chǎn)和供銷合作社組織體系的完整性。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。要保持供銷合作社社有資產(chǎn)和組織體系的完整性。

（四）積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，充實(shí)供銷合作社組織基礎(chǔ)。供銷合作社要立足優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要堅(jiān)持開放辦社理念，注重指導(dǎo)、服務(wù)，吸收農(nóng)民專業(yè)合作社加入，充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社的基層組織。有條件的區(qū)縣供銷合作社要積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（五）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。供銷合作社要積極落實(shí)人才興社戰(zhàn)略，引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

六、切實(shí)支持供銷合作社改革發(fā)展

（一）妥善解決歷史遺留問題。支持金融機(jī)構(gòu)抓緊處置本市供銷合作社拖欠的銀行債務(wù)，對(duì)因企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或注銷，確實(shí)無(wú)償還能力的歷史債務(wù)和利息，要依法妥善處置。對(duì)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的以前年度供銷合作社不實(shí)不良資產(chǎn)，準(zhǔn)予企業(yè)在稅前核銷。對(duì)供銷合作社企業(yè)協(xié)保費(fèi)交繳的遺留問題，有關(guān)部門要妥善加以解決。對(duì)歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和《國(guó)土資源部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）要求，確定供銷合作社土地權(quán)屬，加快完成供銷合作社土地登記頒證工作。在供銷合作社企業(yè)改革重組、實(shí)施主輔分離中，原企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置，可參照《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)資委等六部門關(guān)于推進(jìn)上海國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整和中小企業(yè)改制重組中劃撥土地使用權(quán)處置意見的通知》（滬府〔2009〕29號(hào)）精神，在不改變土地使用權(quán)性質(zhì)和用途的前提下，經(jīng)市有關(guān)部門審核后，可將劃撥土地使用權(quán)直接變更登記到供銷合作社或供銷合作社所屬獨(dú)資企業(yè)名下。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置的，其收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。要抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（二）加大政策支持力度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社扶持的政策，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資金使用、儲(chǔ)備體系、建設(shè)用地等方面給予有效支持。在改革發(fā)展中，供銷合作社享有與本市國(guó)有企業(yè)相同的政策扶持。對(duì)本市供銷合作社為推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)取得的中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，市、區(qū)縣政府可給予相應(yīng)配套政策扶持。支持供銷合作社培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入市、區(qū)縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在選址用地方面給予支持。支持供銷合作社參與支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目。因城市建設(shè)需要，征用或拆遷供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施的，按照“征（拆）一補(bǔ)一”的原則予以補(bǔ)償。探索城區(qū)供銷合作社改革，由市供銷合作總社收回城區(qū)供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，統(tǒng)籌供銷合作社資源，使城區(qū)供銷合作社資產(chǎn)更好地服務(wù)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。支持市、區(qū)縣供銷合作社及所屬企業(yè)參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持供銷合作社利用各種教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，并給予政策扶持。

上海市人民政府

二○一一年十二月十日

第二篇：93號(hào)文件,上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

上海市人民政府貫徹國(guó)務(wù)院

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展若干意見的實(shí)施意見

（滬府發(fā)〔2011〕93號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是溝通城鄉(xiāng)交流的重要渠道，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。長(zhǎng)期以來(lái)，本市供銷合作社充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，積極承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)職能，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、明確加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義和目標(biāo)要求

當(dāng)前，上海已進(jìn)入以工促農(nóng)的發(fā)展階段，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，以及著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，確保農(nóng)民持續(xù)增收的任務(wù)十分緊迫。加快上海供銷合作社改革發(fā)展，對(duì)于完善農(nóng)村市場(chǎng)商品流通體系，進(jìn)一步加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)，拉動(dòng)農(nóng)村需求，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。

新形勢(shì)下推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆歷次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持合作聯(lián)合和開放辦社理念，圍繞上海加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化要求，聚焦上?！八膫€(gè)中心”和市郊城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，順應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民合作化趨勢(shì)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)、組織和服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建“運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、商品經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并重”的上海農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，不斷探索特大型城市供銷合作社改革發(fā)展的新路子，努力使本市供銷合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作的重要力量。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

（一）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)資企業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)資物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)相關(guān)物流配送中心，加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。支持供

銷合作社所屬企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，面向農(nóng)民開展各種服務(wù)。

（二）構(gòu)建農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社發(fā)揮農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以供銷合作社系統(tǒng)日用品連鎖骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)市場(chǎng)化重組。加強(qiáng)區(qū)域配送中心建設(shè)和農(nóng)村零售終端建設(shè)，逐步形成區(qū)縣有配送中心、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，營(yíng)造農(nóng)村市場(chǎng)安全放心、便利實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境。

（三）發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社參與本市農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系建設(shè)。加強(qiáng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)能力。以電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷技術(shù)，創(chuàng)新改造農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提高流通效率。

（四）整合再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮供銷合作社在再生資源回收利用行業(yè)中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地建設(shè)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理。支持供銷合作社企業(yè)依法開展廢家電、廢汽車及貴稀金屬的回收加工業(yè)務(wù)。

三、增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能

（一）完善農(nóng)村綜合服務(wù)。支持供銷合作社利用為農(nóng)綜合服務(wù)站設(shè)施，開展為農(nóng)信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。按照“政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。供銷合作社要按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需要，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品供應(yīng)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的基礎(chǔ)上，參與社區(qū)社會(huì)公益性服務(wù)。

（二）提升行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能。加強(qiáng)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。推進(jìn)供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部改革，建立健全規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)資、果品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用。

（三）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用上海航運(yùn)、金融、貿(mào)易中心優(yōu)勢(shì)和全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，支持供銷合作社開展各種形式的聯(lián)合與合作，通過現(xiàn)代商業(yè)技術(shù)和商業(yè)模式的運(yùn)用，優(yōu)化供銷合作社傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，搭建新型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，使上海成為長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)集散和輻射中心，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)全國(guó)。積極參與上海城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮區(qū)縣供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，加快市郊商業(yè)設(shè)施和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)。

四、積極推動(dòng)供銷合作社企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

（一）加快供銷合作社企業(yè)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中。推進(jìn)企業(yè)并購(gòu)重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通、再生資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的企業(yè)，增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程以及農(nóng)超對(duì)接等工作，支持供銷合作社企業(yè)積極利用國(guó)家農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)供銷合作社企業(yè)參與各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)證，并獲得相應(yīng)政策支持。

（二）健全現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化、開放式重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)投資主體多元化，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持具備條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)上市。保持供銷合作社在為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)中的控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。積極完善建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性。

五、加強(qiáng)供銷合作社組織建設(shè)

（一）健全供銷合作社組織制度。市和郊區(qū)區(qū)縣供銷合作社實(shí)行社員代表大會(huì)制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度。搞好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。凡是涉及區(qū)縣供銷合作社整建制變動(dòng)或總體性資產(chǎn)變動(dòng)，或者區(qū)縣供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主任的選舉、調(diào)動(dòng)，都要征求上級(jí)供銷合作社的意見。

（二）明確供銷合作社職能。供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)職能；制定實(shí)施供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)下級(jí)供銷合作社改革發(fā)展；指導(dǎo)企業(yè)開展商品經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社和各類行業(yè)協(xié)會(huì)；參與建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心；受政府委托，承擔(dān)農(nóng)資、棉花、防汛抗災(zāi)物資等的儲(chǔ)備以及其他可以承擔(dān)的任務(wù)和職能；維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益；監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值。市供銷合作總社和郊區(qū)區(qū)縣供銷合作社的人員管理辦法，由市和區(qū)縣政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定。

（三）維護(hù)供銷合作社社有資產(chǎn)和供銷合作社組織體系的完整性。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。要保持供銷合作社社有資產(chǎn)和組織體系的完整性。

（四）積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，充實(shí)供銷合作社組織基礎(chǔ)。供銷合作社要立足優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用自身的人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要堅(jiān)持開放辦社理念，注重指導(dǎo)、服務(wù)，吸收農(nóng)民專業(yè)合作社加入，充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社的基層組織。有條件的區(qū)縣供銷合作社要積極組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。

（五）加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。供銷合作社要積極落實(shí)人才興社戰(zhàn)略，引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。

六、切實(shí)支持供銷合作社改革發(fā)展

（一）妥善解決歷史遺留問題。支持金融機(jī)構(gòu)抓緊處置本市供銷合作社拖欠的銀行債務(wù)，對(duì)因企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)或注銷，確實(shí)無(wú)償還能力的歷史債務(wù)和利息，要依法妥善處置。對(duì)經(jīng)審計(jì)確認(rèn)的以前供銷合作社不實(shí)不良資產(chǎn)，準(zhǔn)予企業(yè)在稅前核銷。對(duì)供銷合作社企業(yè)協(xié)保費(fèi)交繳的遺留問題，有關(guān)部門要妥善加以解決。對(duì)歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，要尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，依照法律、法規(guī)和《國(guó)土資源部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）要求，確定供銷合作社土地權(quán)屬，加快完成供銷合作社土地登記頒證工作。在供銷合作社企業(yè)改革重組、實(shí)施主輔分離中，原企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置，可參照《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市國(guó)資委等六部門關(guān)于推進(jìn)上海國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)資產(chǎn)調(diào)整和中小企業(yè)改制重組中劃撥土地使用權(quán)處置意見的通知》（滬府〔2009〕29號(hào)）精神，在不改變土地使用權(quán)性質(zhì)和用途的前提下，經(jīng)市有關(guān)部門審核后，可將劃撥土地使用權(quán)直接變更登記到供銷合作社或供銷合作社所屬獨(dú)資企業(yè)名下。供銷合作社使用的原國(guó)有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置的，其收益實(shí)行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施等。要抓緊落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

（二）加大政策支持力度。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)對(duì)供銷合作社扶持的政策，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資金使用、儲(chǔ)備體系、建設(shè)用地等方面給予有效支持。在改革發(fā)展中，供銷合作社享有與本市國(guó)有企業(yè)相同的政策扶持。對(duì)本市供銷合作社為推進(jìn)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)取得的中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，市、區(qū)縣政府可給予相應(yīng)配套政策扶持。支持供銷合作社培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。把供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入市、區(qū)縣兩級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在選址用地方面給予支持。支持供銷合作社參與支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目。因城市建設(shè)需要，征用或拆遷供銷合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施的，按照“征（拆）一補(bǔ)一”的原則予以補(bǔ)償。探索城

區(qū)供銷合作社改革，由市供銷合作總社收回城區(qū)供銷合作社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，統(tǒng)籌供銷合作社資源，使城區(qū)供銷合作社資產(chǎn)更好地服務(wù)“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”建設(shè)。支持市、區(qū)縣供銷合作社及所屬企業(yè)參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司等農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持供銷合作社利用各種教育培訓(xùn)資源，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，并給予政策扶持。

上海市人民政府

二○一一年十二月十日

第三篇：安徽省關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

中共安徽省委 安徽省人民政府(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，增強(qiáng)水旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與綜合防御、水資源合理調(diào)配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、科學(xué)治水與依法管水能力，全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。

(二)主要目標(biāo)。通過5年到l0年努力，力爭(zhēng)從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。“十二五”期間，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理；完成重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)；基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題；全面提升防洪除澇能力，沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5—10年一遇，沿江萬(wàn)畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。全面完成安徽省第一次全國(guó)水利普查工作。到2020年，全面完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，大幅度降低病險(xiǎn)率；全面解決農(nóng)村飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水“村村通”；基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；完成大中型泵站建設(shè)與更新改造；進(jìn)一步增加有效灌溉面積和旱澇保收面積，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利受益區(qū)1000萬(wàn)畝；最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立；建立完善全省防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)；治理水土流失3300平方公里；各項(xiàng)水利改革取得新進(jìn)展?；窘ǔ蓸?biāo)準(zhǔn)較高、協(xié)調(diào)配套的防洪減災(zāi)體系，優(yōu)化配置、高效利用的水資源保障體系，依法行政、管理規(guī)范的水利管理和水生態(tài)保護(hù)體系，綜合配套、保障有力的政策法規(guī)體系，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快 水利改革發(fā)展的決定》的實(shí)施意見

（2011年1月29日）

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)?2011?1號(hào))精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善的重要保障。我省處于南北過渡帶和海陸過渡帶疊加地區(qū)，長(zhǎng)江、淮河橫跨省境，河流、湖泊眾多，降雨時(shí)空分布不均，是典型的孕災(zāi)地區(qū)和水資源緊缺的省份。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，全省持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，初步構(gòu)建了防洪除澇和灌溉工程體系，水利建設(shè)與管理取得了顯著成就。但是，水資源時(shí)空分布不均仍然是我省的基本水情，旱澇災(zāi)害仍然是全省人民的心腹大患，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱仍然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，深化水利改革、加快水利發(fā)展刻不容緩。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快水利改革發(fā)展的重要性和緊迫性，把水利工作擺上更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，奮力開創(chuàng)我省水利改革發(fā)展的新局面，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供有力支撐。

二、加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

三、全面加強(qiáng)綜合水利工程建設(shè)

(一)圍繞改善民生，大力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全省新增220億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，大興農(nóng)田水利建設(shè)?；幢逼皆獔?jiān)持旱澇兼防、綜合治理的原則，以大中小溝清淤疏浚、涵閘農(nóng)橋配套、機(jī)電井建設(shè)及設(shè)備配套為重點(diǎn)，以大溝為單元，著力抓好排灌配套和恢復(fù)發(fā)展灌溉，提高農(nóng)田排澇抗旱標(biāo)準(zhǔn)；丘陵山區(qū)特別是江淮分水嶺地區(qū)要以中小水庫(kù)、當(dāng)家塘、小微型水源工程建設(shè)和灌溉泵站新建與改擴(kuò)建為重點(diǎn)，切實(shí)抓好水源工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有溝渠進(jìn)行清淤、整修，蓄引提相結(jié)合，提高蓄水供水能力；沿江、沿淮和沿湖圩區(qū)重點(diǎn)實(shí)施圩堤和涵閘除險(xiǎn)加固、溝河塘清淤及泵站更新改造，提高防洪除澇能力。要抓緊完善縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，制定“集中連片、整村推進(jìn)”的分年實(shí)施計(jì)劃和方案。確立縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)地位，建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地整治、扶貧、以工代賑等項(xiàng)目用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金，按照用途不變、渠道不亂、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)的原則，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，加快小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收農(nóng)田建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，防止水體污染，建立健全水質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)制度，保證飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。簡(jiǎn)化農(nóng)村飲水安全工程用地手續(xù)，確保土地供應(yīng)，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。推進(jìn)水利血防工程建設(shè)。加強(qiáng)水能資源開發(fā)利用管理，積極開

展水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，加快水電供區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造。

(二)圍繞防洪保安，加快防洪除澇工程建設(shè)。完成新一輪治淮建設(shè)，實(shí)施行蓄洪區(qū)調(diào)整與建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防加固達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要支流河道治理；沿淮市、縣(市、區(qū))政府要認(rèn)真組織開展行蓄洪區(qū)與灘區(qū)漸進(jìn)式居民遷建工作。加快長(zhǎng)江干流崩岸應(yīng)急治理，整治安慶、銅陵、蕪湖、馬鞍山等長(zhǎng)江干流重點(diǎn)河段；實(shí)施滁河、水陽(yáng)江、青弋江等重要支流治理；對(duì)長(zhǎng)江洲灘圩垸進(jìn)行分類治理；開展華陽(yáng)河蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新安江干流整治。推進(jìn)巢湖治理。建設(shè)下滸山、月潭水庫(kù)。加強(qiáng)城市水利建設(shè)，加強(qiáng)市縣城區(qū)和江南、江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)以及示范園區(qū)、國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)；大力開展城市水系改造、整治和溝通工程。突出加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。

(三)圍繞供水安全，強(qiáng)化水資源配置工程建設(shè)。下決心解決淮北地區(qū)工程性缺水問題，完成引江濟(jì)淮前期工作，爭(zhēng)取開工建設(shè)。“十二五”期間，實(shí)施引江濟(jì)巢和淮水北調(diào)工程，積極推進(jìn)其它區(qū)域性調(diào)水工程，力爭(zhēng)開工建設(shè)揚(yáng)溪源等中型水庫(kù)工程。省轄市、縣城基本建立應(yīng)急(備用)水源工程，提高供水保證率。高度重視雨洪資源和中水利用。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程。推進(jìn)淮北地區(qū)機(jī)電井建設(shè)，有效提高抗旱能力。

(四)圍繞生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水土保持和水生態(tài)保護(hù)。采取小流域綜合治理、坡耕地整治、崩崗治理、生態(tài)修復(fù)等措施，重點(diǎn)加強(qiáng)大別山區(qū)、皖南山區(qū)、江淮丘陵地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治，每年綜合治理水土流失面積330平方公里以上。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)編制水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣(市、區(qū))試點(diǎn)建設(shè)。加快長(zhǎng)江、淮河和巢湖主要支流等重要江河湖泊水環(huán)境治理。加強(qiáng)河流、湖泊、水庫(kù)生態(tài)調(diào)控能力建設(shè)。加強(qiáng)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和大別山區(qū)水庫(kù)群的保護(hù)。強(qiáng)化水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

(五)圍繞防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)防汛抗旱指揮能力建設(shè)。完善防汛抗旱責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制；設(shè)立省、市、縣三級(jí)防汛抗旱督察專員；大力開展堤頂防汛道路改造；提升應(yīng)急管理能力，提高防汛抗旱物資儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)。加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整水文監(jiān)測(cè)站、墑情旱情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，拓展站網(wǎng)功能；加強(qiáng)水文巡測(cè)基地和水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升水文機(jī)動(dòng)應(yīng)急測(cè)報(bào)能力，建設(shè)安徽省洪澇旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，全面建設(shè)農(nóng)田旱情測(cè)報(bào)系統(tǒng)和水庫(kù)庫(kù)區(qū)雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施“金水工程”，完善水利通信設(shè)施和省水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源管理、水土保持和大型灌區(qū)信息為一體的水利信息化系統(tǒng)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

四、加強(qiáng)水利投入和政策扶持

(一)大幅度增加公共財(cái)政對(duì)水利的投入。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)水利的投入，力爭(zhēng)今后10年各級(jí)財(cái)政年平均水利投入比2010年高出一倍。自2011年起，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。各級(jí)財(cái)政都要建立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐步增加資金規(guī)模。省級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金在2010年的基礎(chǔ)上，兩年內(nèi)從耕地占用稅稅率提高新增收入中，再增加6億元規(guī)模。加大水利前期工作力度，省級(jí)每年安排不少于3000萬(wàn)元用于重大水利項(xiàng)目的前期工作，市縣財(cái)政也要相應(yīng)加大前期經(jīng)費(fèi)投入。在積極爭(zhēng)取中央支持的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政要足額落實(shí)國(guó)家安排的水利項(xiàng)目地方配套資金，適當(dāng)加大省級(jí)配套比例。延續(xù)地方水利建設(shè)基金征收政策，專項(xiàng)用于水利工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源嚴(yán)重短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于10%的資金，用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要保障公益性和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費(fèi)足額到位。省級(jí)財(cái)政按照全省財(cái)政收入增幅逐年提高省管水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)；市縣公益性和準(zhǔn)公益性水利工程更新改造、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，且投入總量與增幅要有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市縣財(cái)政要對(duì)農(nóng)村飲水安全工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，確保工程正常運(yùn)行。依法足額征收水資源費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)等水規(guī)費(fèi)。河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，按照省政府有關(guān)規(guī)定足額征收。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格征收、使用和管理。加大皖北地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。

(二)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸投放資金。根據(jù)不同水利工程建設(shè)特點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，確定財(cái)政貼息的規(guī)模、期限和貼息率，其中各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性中央和省水利建設(shè)貸款項(xiàng)目，加大貼息力度，促進(jìn)地方配套資金的落實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)大幅度增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。鼓勵(lì)支持發(fā)行地方大型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債券和發(fā)展洪水保險(xiǎn)。

(三)廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)有條件的地方，規(guī)范設(shè)立水利投資公司，搭建水利融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)。建立完善收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設(shè)水利項(xiàng)目。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作力度，重點(diǎn)用于農(nóng)田水利建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。鼓勵(lì)企業(yè)投入資金用于城鎮(zhèn)段的中小河流治理，并給予政策優(yōu)惠。完善水利工程耕地占用稅政策。提高水利利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

五、改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

(一)創(chuàng)新水利建設(shè)和管理體制。健全公益性水利工程項(xiàng)目法人組建模式，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任；完善全省水利招投標(biāo)監(jiān)管體

系，統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)市場(chǎng)、質(zhì)量安全等監(jiān)管措施，建立水利項(xiàng)目建設(shè)績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；強(qiáng)化各級(jí)政府和相關(guān)部門的水利建設(shè)征地和移民安置工作責(zé)任，優(yōu)化水利建設(shè)環(huán)境。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。妥善解決水管單位分流人員社會(huì)保障問題。明晰“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，或委托主要受益區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。堅(jiān)持建管并重，建立完善水利工程管理機(jī)構(gòu)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，依法加強(qiáng)水利工程管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理組織，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，保證工程充分發(fā)揮效益。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。積極開展巢湖流域統(tǒng)一管理體制調(diào)研，適時(shí)組建巢湖管理機(jī)構(gòu)。

(二)深化水資源管理體制改革。完善水資源管理體制，加強(qiáng)水資源管理能力建設(shè)，理順節(jié)約用水管理體制，依法加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照職能分工，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格控制水資源管理“三條紅線”。建立用水總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)；建立用水效率控制制度，出臺(tái)《安徽省節(jié)約用水條例》，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃用水管理，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與項(xiàng)目主體工程“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施和企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造方案，按照取用水監(jiān)管權(quán)限報(bào)水行政主管部門審查備案，城市用水全面推廣節(jié)水器具；建立水功能區(qū)限制納污制度，縣級(jí)以上政府和相關(guān)部門要把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和節(jié)能減排的重要依據(jù)，全面強(qiáng)化水功能區(qū)管理，對(duì)排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。加強(qiáng)水源保護(hù)，落實(shí)城市供水水源地安全保障措施。加強(qiáng)水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，到2015年基本建成市界和重點(diǎn)縣界考核斷面及重點(diǎn)用水企業(yè)的水資源監(jiān)控管理體系。省水行政主管部門發(fā)布用水總量、用水效率和入河湖排污總量通報(bào)。

(三)強(qiáng)化依法治水和科技興水。建立健全水法規(guī)體系，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、入河排污口設(shè)置論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評(píng)價(jià)、水土保持方案等制度。建立健全專職水政監(jiān)察隊(duì)伍，完善水政監(jiān)察保障機(jī)制。加強(qiáng)河湖及其岸線管理，嚴(yán)禁在河道內(nèi)非法采砂，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域，依法嚴(yán)肅查處各類危害水工程安全的違法犯罪行為。加強(qiáng)防汛抗旱督察工作制度化建設(shè)。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行

政許可審批制度改革。做好水庫(kù)移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。建立健全水利科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)省水利科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省重點(diǎn)水利科技示范基地，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，推廣一批實(shí)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科技合作與交流，大力開展科普培訓(xùn)。

(四)健全基層水利管理與服務(wù)體系。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，全面提高基層水利服務(wù)能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧∪鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，理順“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。探索建立村級(jí)水管員制度。大力發(fā)展農(nóng)民用水戶合作組織。

(五)積極推進(jìn)水價(jià)改革。出臺(tái)《安徽省水利工程供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》，水利工程供水逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，降低農(nóng)民水費(fèi)支出，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理制定從水閘控制的河道(湖泊)取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，穩(wěn)步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度?！笆濉逼陂g，逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費(fèi)，排澇站的人員工資及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。從今年起，符合條件的排澇泵站排澇電費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)辦法由省財(cái)政廳、省水利廳等部門研究制定。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問題。實(shí)行防汛抗旱、農(nóng)田水利建管、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè)和小農(nóng)水工程管護(hù)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將水利建設(shè)和改革納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立行政領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)督查和考核。把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

(二)強(qiáng)化部門職責(zé)。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)管理，加大前期工作力度，抓好水利工程建設(shè)的組織實(shí)施，加強(qiáng)水利工程管理；發(fā)展改革部門要根據(jù)輕重緩急安排好投資計(jì)劃，并及時(shí)做好計(jì)劃下達(dá)工作；財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算資金的安排和水利工程建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度資金，保證工程用款；國(guó)土資源部門要優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)水利工程的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理工程建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。宣傳、公安、環(huán)保、交通、林業(yè)、審計(jì)、電力等有關(guān)部門和單位要結(jié)合各自職責(zé)，積極支持水利建設(shè)，主動(dòng)做好相關(guān)工作。

(三)加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，全面提升全省水利干部職工隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。大力引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；深化水利單位內(nèi)部改革，完善人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線。支持安徽水利人才教育基地及高校水利專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)水利技術(shù)實(shí)用人才培訓(xùn)，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。

(四)動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。加大力度宣傳省情水情，提高全民水患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、水資源保護(hù)意識(shí)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與水利建設(shè)。把水情教育納入全民學(xué)習(xí)計(jì)劃，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。對(duì)在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要依據(jù)本意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策措施。相關(guān)部門對(duì)涉及的有關(guān)政策要及時(shí)制定具體細(xì)則，合力推進(jìn)水利改革發(fā)展。

第四篇：北海市人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

北海市人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

北政發(fā)〔2012〕54號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各管委會(huì)，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社在全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展的重要意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，我市供銷合作社系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造，積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，為農(nóng)服務(wù)成效不斷顯現(xiàn)。初步構(gòu)建了覆蓋全市廣大農(nóng)村、惠及廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)的轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，從單一封閉結(jié)構(gòu)向開放辦社體系的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民生活質(zhì)量改善做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我市改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，—1—

對(duì)于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）我市供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。

全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》（桂政發(fā)[2011]10號(hào)）精神，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強(qiáng)為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強(qiáng)社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我市供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。

（二）我市供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)。

1.到“十二五”期末，全市供銷系統(tǒng)綜合經(jīng)營(yíng)總額超過22億元，消費(fèi)品零售額占農(nóng)村市場(chǎng)份額的20%以上?！笆濉逼陂g，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全市份額保持在60%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)年均增長(zhǎng)15%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)5家以上，建成直營(yíng)店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等800家以上，基本實(shí)現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的收入總額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十二五”期末，每個(gè)基層供銷合作社領(lǐng)辦2個(gè)以上規(guī)范運(yùn)

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作的農(nóng)民專業(yè)合作社，全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效益大幅度增長(zhǎng)。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要依據(jù)政策支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。著眼于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以市供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、縣區(qū)供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)中的主渠道作用，依托供銷合作社網(wǎng)絡(luò)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。以市、縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)公司為龍頭，整合與聯(lián)結(jié)基層供銷社的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送的農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，以加盟為主要形式大力發(fā)展統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)的農(nóng)資放心店，形成覆蓋全市、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法開展種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)資冬季儲(chǔ)備制度，支持供銷社利用現(xiàn)有設(shè)施承擔(dān)化肥儲(chǔ)備工作。

（二）加強(qiáng)日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社加快傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，積極推進(jìn)區(qū)域配送中心、連鎖超市和便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，盡快構(gòu)建起以縣級(jí)為主體、鄉(xiāng)級(jí)為骨干、村級(jí)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村日用消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)抓好縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心建設(shè)，強(qiáng)化商品采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)運(yùn)等功能，以加盟連鎖為主要形式，以區(qū)域配送中心為依托，在縣區(qū)發(fā)展大型超市，在村（社區(qū)）發(fā)展連鎖便民店，逐步形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)的日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、放心的消費(fèi)品。支持供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企

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業(yè)發(fā)揮 “一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展家電、食用鹽、政府平價(jià)糧油、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（三）加快農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持供銷合作社積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)生產(chǎn)大戶發(fā)展綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)，培育特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。支持供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)或配送中心，搭建、完善各類農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷平臺(tái)，增強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈物流能力，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)功能。健全農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，降低流通成本，提高流通效率。積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市等進(jìn)行產(chǎn)銷銜接，降低交易成本，提高流通效率，切實(shí)解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題。支持供銷合作社建立全市農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。

（四）加快再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設(shè)，在商務(wù)主管部門制定的再生資源回收利用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，規(guī)范發(fā)展城市社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)集散交易市場(chǎng)、分揀與加工中心和綜合利用處理基地，實(shí)現(xiàn)全市再生資源社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。充分發(fā)揮市再生資源回收利用協(xié)會(huì)作用，支持各級(jí)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)自律管理。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)依法、依規(guī)開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)社會(huì)治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）加快煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮供銷合作社煙花爆竹傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購(gòu)，安全存儲(chǔ)，安全配送和安全經(jīng)營(yíng)，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，由供銷部門提出網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的具體意見，安監(jiān)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。

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安監(jiān)、公安等相關(guān)部門要重視和支持供銷合作社按照有關(guān)規(guī)定參與和開展煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)管理工作。供銷合作社煙花爆竹經(jīng)營(yíng)，要按照“確保安全、方便群眾”的要求，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理，完善零售終端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，探索建設(shè)煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）抓好項(xiàng)目建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。要突出抓好骨干項(xiàng)目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好統(tǒng)一采購(gòu)的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)、專用肥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好縣鄉(xiāng)配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢疫檢測(cè)和信息服務(wù)等項(xiàng)目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地等項(xiàng)目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)符合安全要求的倉(cāng)庫(kù)、配送中心、零售點(diǎn)等項(xiàng)目?！靶罗r(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項(xiàng)目。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費(fèi)減免等方面給予支持。對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻?xiàng)目，優(yōu)先給予扶持。

四、做大做強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要進(jìn)一步深化社有企業(yè)改革，推進(jìn)社有企業(yè)建立健全現(xiàn)代管理制度，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)供銷社加快發(fā)展。

（一）實(shí)施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略。采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。引導(dǎo)社有企

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業(yè)推進(jìn)以資本為紐帶的縱向整合和橫向聯(lián)合，促進(jìn)改制后社有企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用、煙花爆竹等骨干企業(yè)集中，著力培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)影響力大的社有企業(yè)集團(tuán)。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)資本比重，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展，增強(qiáng)供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)。要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實(shí)行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。社有企業(yè)要充分發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品流通。依托我市的木薯、花生、豆角、西瓜、黃瓜、海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對(duì)供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

五、加強(qiáng)基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)

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發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作社的組織建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)。在堅(jiān)持合作制的原則下，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組要堅(jiān)持開放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，在產(chǎn)權(quán)明晰、改革改制的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。也可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對(duì)凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對(duì)債務(wù)過重、扭虧無(wú)望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實(shí)行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，各級(jí)供銷合作社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)一服務(wù)計(jì)劃”，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，一個(gè)具有規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)功能。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、廢舊物資、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測(cè)土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。把供銷合作社農(nóng)

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村綜合服務(wù)中心建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡(luò)、人才、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)我市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)。幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。建立我市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)專項(xiàng)資金，支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各縣區(qū)要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用。市、縣供銷合作社承擔(dān)研究制定市、縣兩級(jí)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)；對(duì)下級(jí)社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺(tái)；承擔(dān)本級(jí)人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、廢舊物資

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和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲(chǔ)備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主渠道作用，營(yíng)造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境；行使本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他任務(wù)。完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全市農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。根據(jù)財(cái)力情況逐步加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實(shí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項(xiàng)資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，各縣區(qū)人民政府要將儲(chǔ)備所需的貼息資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。供銷合作社處置原國(guó)有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、物流倉(cāng)庫(kù)及相應(yīng)商住建設(shè)項(xiàng)目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

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（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)（含合作社機(jī)關(guān)和所屬企業(yè)單位財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我市供銷合作社發(fā)展的重要條件，國(guó)土部門要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]173號(hào)）精神，對(duì)供銷合作社長(zhǎng)期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實(shí)、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。國(guó)土部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在2012年12月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并給予優(yōu)惠。依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對(duì)各級(jí)供銷合作社理事會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置。為了增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場(chǎng)地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報(bào)同級(jí)社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報(bào)市、縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)批準(zhǔn)。基層社撤銷、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由市、縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級(jí)供銷合作社或聯(lián)合社理事會(huì)行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題。對(duì)2003年自治區(qū)財(cái)政廳等8個(gè)部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國(guó)發(fā)[2009]40號(hào)及桂政發(fā)[2011]10號(hào)文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤活開發(fā)，由市

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供銷合作社參照自治區(qū)相關(guān)方案，會(huì)同有關(guān)部門提出具體實(shí)施辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時(shí)參照國(guó)有企業(yè)，享受國(guó)有企業(yè)待遇，安置職工成本不足的，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，按國(guó)有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。按《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2009]12號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題。對(duì)已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣J(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善供銷合作社代表大會(huì)制度，健全市、縣供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，及時(shí)補(bǔ)充市、縣級(jí)供銷社缺編人員。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀干部充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣聯(lián)合社作為上一級(jí)聯(lián)合社成員，其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動(dòng)要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。縣級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取兼職薪酬。實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營(yíng)管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍，為供銷合作社發(fā)展提供人才保障。

北海市人民政府 二○一二年六月二十五日

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第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見

桂政發(fā)〔2011〕10號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)）的精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快供銷合作社改革發(fā)展的重大意義

供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視支持和各有關(guān)部門的大力幫助下，我區(qū)供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，不斷深化體制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面推進(jìn)基層社、社有企業(yè)、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展活力逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升，服務(wù)能力明顯提高，供銷合作社正在成為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能充分發(fā)揮、公益性服務(wù)作用不斷體現(xiàn)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我區(qū)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，加快供銷合作社改革發(fā)展，充分發(fā)揮供銷合作社的組織、網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)于活躍農(nóng)村流通，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，具有重大意義。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，重視和支持供銷合作事業(yè)，加大推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展力度，務(wù)求在“加快”上見功夫，在“改革”上動(dòng)真格，在“發(fā)展”上見實(shí)效。

二、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

（一）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以合作制為原則，以深化改革為手段，以加快發(fā)展為主題，以做大做強(qiáng)為核心，以流通網(wǎng)絡(luò)為支撐，以富農(nóng)強(qiáng)社為目標(biāo)，大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，從單純購(gòu)銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，將我區(qū)供銷合作社建成農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量和優(yōu)質(zhì)安全商品供應(yīng)的保障力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷開創(chuàng)我區(qū)供銷合作事業(yè)新局面。

（二）我區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的主要目標(biāo)

1.到“十二五”期末，全系統(tǒng)綜合經(jīng)營(yíng)總額超過1000億元，消費(fèi)品零售額占農(nóng)村市場(chǎng)份額的20%以上。“十二五”期間，售給農(nóng)民的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占全區(qū)份額保持在70%以上，農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)進(jìn)年均增長(zhǎng)10%以上。

2.到“十二五”期末，打造各類連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)100家以上，建成直營(yíng)店、連鎖超市、便利店、農(nóng)家店等15000家以上，基本實(shí)現(xiàn)市縣有連鎖配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市（配送中心）、行政村有便民店。

3.“十二五”期間，以各種方式幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)的收入總額年均增長(zhǎng)10%以上。到“十二五”期末，每個(gè)基層供銷合作社領(lǐng)辦2個(gè)以上規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社，領(lǐng)辦總數(shù)占全區(qū)總數(shù)三分之一以上。全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)效益大幅度增長(zhǎng)。

三、依托供銷合作社推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

要著眼于建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重和方便、安全、實(shí)惠的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)新體系，大力構(gòu)建以農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源、煙花爆竹為主的五大連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系，加速形成以自治區(qū)供銷合作社龍頭企業(yè)為龍頭、市縣供銷合作社企業(yè)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社企業(yè)為骨干、村屯農(nóng)家店為終端的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃

各級(jí)人民政府要認(rèn)真規(guī)劃，合理布局，抓好新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要著重抓好上控上游資源，中抓統(tǒng)一配送，下聯(lián)農(nóng)資放心店，規(guī)范測(cè)土配方施肥和農(nóng)作物專用肥料供應(yīng)。支持符合條件的供銷合作社農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油等商品經(jīng)營(yíng)，辦好莊稼醫(yī)院，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要重點(diǎn)抓好集中采購(gòu)，連鎖配送，實(shí)施“小超市，大連鎖”戰(zhàn)略，提高農(nóng)村商品覆蓋面和配送率，營(yíng)造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。支持供銷合作社日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，培育經(jīng)營(yíng)區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶對(duì)接，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，提高流通效率。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要規(guī)范社區(qū)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)管理，依法、依規(guī)開展廢舊家電、報(bào)廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營(yíng)的再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理，維護(hù)社會(huì)治安和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，突出抓好供銷合作社系統(tǒng)的統(tǒng)一采購(gòu)，安全存儲(chǔ)，安全配送和安全經(jīng)營(yíng)，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的安全網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過努力，力爭(zhēng)到“十二五”期末基本建成城鄉(xiāng)互動(dòng)、雙向流通、方便快捷、安全放心的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

（二）狠抓支撐項(xiàng)目建設(shè)

要突出抓好骨干項(xiàng)目，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好統(tǒng)一采購(gòu)的跨區(qū)域大中型龍頭企業(yè)、配送中心以及倉(cāng)儲(chǔ)、電子商務(wù)，創(chuàng)建區(qū)域性的農(nóng)資物流園區(qū)，擴(kuò)大專用肥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好市縣配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、電子商務(wù)等項(xiàng)目。農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流、檢疫檢測(cè)和信息服務(wù)等項(xiàng)目。再生資源回收利用連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)好區(qū)域性集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地等項(xiàng)目。煙花爆竹連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)建設(shè)符合安全要求的倉(cāng)庫(kù)、配送中心、零售點(diǎn)等項(xiàng)目。“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程等專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持網(wǎng)絡(luò)骨干項(xiàng)目。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、商務(wù)、扶貧、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)和金融等部門，要按照有關(guān)政策規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金扶持、土地征收、企業(yè)改制、稅費(fèi)減免等方面給予支持。對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬明確、整合資金到位、當(dāng)?shù)厝嗣裾С至Χ却蟮捻?xiàng)目，優(yōu)先給予扶持。

（三）提升經(jīng)營(yíng)管理水平

全面推行“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”的經(jīng)營(yíng)模式，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，以品牌、商標(biāo)、信譽(yù)、貨源和資金流、信息流、物流等優(yōu)勢(shì)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造貨真價(jià)實(shí)、便利實(shí)惠、安全放心的城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。全面推行網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)和信息平臺(tái)，從上到下配置相應(yīng)的信息化硬件設(shè)備、安裝相應(yīng)的商品管理軟件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家店的銷售與訂單，配送中心的配送與采購(gòu)，承辦企業(yè)的采購(gòu)供應(yīng)、銷售庫(kù)存、貨源調(diào)配、財(cái)務(wù)管理、信息傳遞、服務(wù)質(zhì)量等作業(yè)信息的交換與處理，提高企業(yè)、配送中心和農(nóng)家店的現(xiàn)代管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，形成暢通、高效的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。通過計(jì)算機(jī)信息化管理，為農(nóng)民提供農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等綜合信息。提高資源的綜合利用效益，終端店、電子商務(wù)、配送車輛實(shí)行一店多用、一網(wǎng)多用、一車多用。全面推行規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，嚴(yán)格進(jìn)貨渠道，建立質(zhì)量追溯制度，杜絕假冒偽劣商品進(jìn)入供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供安全放心商品。

四、做大做強(qiáng)供銷合作社社有企業(yè)

社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要依托，是供銷合作事業(yè)的重要支柱。要抓住機(jī)遇，以資本、資源、市場(chǎng)為紐帶聯(lián)合發(fā)展，互利共贏，不斷創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)現(xiàn)代管理制度建設(shè)，推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)做大社有企業(yè)。

（一）實(shí)施聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

采取供銷合作社控股、參股、經(jīng)營(yíng)者和職工持股、引進(jìn)社會(huì)資本等多種形式，加快推進(jìn)投資主體多元化。以資本和產(chǎn)權(quán)為紐帶，推動(dòng)供銷合作社企業(yè)的聯(lián)合與合作，扶持一批體制新、機(jī)制活、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村商貿(mào)流通龍頭企業(yè)群。調(diào)整優(yōu)化社有資本布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源向骨干企業(yè)集中，組建經(jīng)營(yíng)農(nóng)資、日用消費(fèi)品、再生資源、農(nóng)副產(chǎn)品等聯(lián)合企業(yè)。發(fā)揮供銷合作社資源優(yōu)勢(shì)，按自主自愿原則，組建統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的煙花爆竹聯(lián)合企業(yè)，加強(qiáng)管理，走集約化模式，確保安全經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)供銷合作社組建跨區(qū)域或服務(wù)全區(qū)的為農(nóng)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)。加大開放辦社步伐，盤活社有土地資產(chǎn)，積極開展招商引資，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外各類企業(yè)的聯(lián)合與合作，拓展經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)互利多贏共同發(fā)展。在對(duì)優(yōu)勢(shì)主營(yíng)業(yè)務(wù)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域核心控制的前提下，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)入社有企業(yè)持股、控股經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大社會(huì)資本比重，不斷壯大供銷合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)功能。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)

要加快供銷合作社社有企業(yè)體制創(chuàng)新步伐，繼續(xù)推進(jìn)與完善以產(chǎn)權(quán)制度為核心的企業(yè)改革，實(shí)行投資主體多元化。不斷健全法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立薪酬與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)為農(nóng)服務(wù)的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實(shí)防止社有資產(chǎn)流失。完善企業(yè)財(cái)務(wù)、投資和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高社有資產(chǎn)監(jiān)管水平。鼓勵(lì)并培育具備條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

（三）推動(dòng)社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

充分發(fā)揮供銷合作社大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。積極利用農(nóng)副產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，密切產(chǎn)銷銜接。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在亞熱帶水果、茶葉、蔬菜、八角、玉桂、羅漢果、銀杏等廣西特色產(chǎn)品傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加大品牌整合培育力度，加快技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品開發(fā)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更緊密的利益關(guān)系，為生產(chǎn)者提供全方位服務(wù)，把更多的利潤(rùn)返還給農(nóng)民。依托供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)。支持社有企業(yè)參與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣等項(xiàng)目，加大對(duì)供銷合作社從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的支持力度。

五、加強(qiáng)基層供銷合作社組織建設(shè)

基層供銷合作社是植根農(nóng)村，直接服務(wù)“三農(nóng)”，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公益性服務(wù)的組織基礎(chǔ)和重要載體。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層供銷合作社的組織建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能，充分發(fā)揮公益性服務(wù)作用，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社建設(shè)

圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社改造重組步伐。堅(jiān)持開放辦社，分類改造，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社多種形式發(fā)展。凈資產(chǎn)較多、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可兼并、托管或租賃周邊小社、弱社，建立具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能的區(qū)域性中心社。對(duì)凈資產(chǎn)較少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，要在明晰社有資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，吸收農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人和其他社會(huì)力量共同出資，進(jìn)行改造重組。對(duì)債務(wù)過重、扭虧無(wú)望的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，可以實(shí)行關(guān)停歇業(yè)或依法破產(chǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社已經(jīng)歇業(yè)破產(chǎn)的地方，縣級(jí)聯(lián)合社要根據(jù)農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活需要，積極創(chuàng)建以農(nóng)民社員為主體的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社為依托，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、信息、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)一服務(wù)計(jì)劃”，即：在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)農(nóng)資連鎖配送站，一個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)，一個(gè)具有規(guī)模的日用消費(fèi)品超市，一個(gè)再生資源回收站，一個(gè)集娛樂、餐飲、醫(yī)療、健身、文化、消費(fèi)于一體的綜合服務(wù)中心，一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，一所“莊稼醫(yī)院”，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)生活質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)功能

按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社（中心）。在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、廢舊物資經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工利用、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、測(cè)土配方施肥用藥及鄉(xiāng)村旅游、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)等服務(wù)。鼓勵(lì)供銷合作社積極參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工程建設(shè)，大力開展“便民連鎖進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)。把供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)與推廣“農(nóng)事村辦”結(jié)合起來(lái)，將農(nóng)村綜合服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)化建設(shè)和文明村建設(shè)規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版等部門要在相應(yīng)服務(wù)內(nèi)容建設(shè)上給予支持。

（三）加快專業(yè)合作社建設(shè)

利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，采取多種方式積極領(lǐng)辦以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營(yíng)銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。充分利用各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)戶加強(qiáng)與龍頭企業(yè)的聯(lián)系與合作，發(fā)展“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社”、“中介組織+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，大力實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”。支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)，各級(jí)財(cái)政要給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

六、加強(qiáng)對(duì)供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)和支持

加快供銷合作社改革發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。各級(jí)人民政府要高度重視，真正擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，加大支持力度，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（一）發(fā)揮供銷合作社的職能作用

自治區(qū)供銷合作社承擔(dān)研究制定全區(qū)供銷合作社發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)，代表全區(qū)供銷合作社參與國(guó)際合作社聯(lián)盟的有關(guān)活動(dòng)。各級(jí)聯(lián)合社對(duì)下級(jí)社履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職責(zé)；規(guī)劃、組織實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化；組織、指導(dǎo)、扶持、服務(wù)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的公共服務(wù)平臺(tái)；承擔(dān)本級(jí)人民政府和有關(guān)部門委托的任務(wù)，按照授權(quán)組織對(duì)重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、廢舊物資和農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營(yíng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、管理、儲(chǔ)備，發(fā)揮供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)主渠道作用，營(yíng)造方便、安全、實(shí)惠的消費(fèi)環(huán)境；行使本級(jí)供銷合作社社有資產(chǎn)出資人代表職能，加強(qiáng)社有企業(yè)管理，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值；主管供銷合作社系統(tǒng)的協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)；承擔(dān)本級(jí)人民政府交辦的其他任務(wù)。各級(jí)人民政府要完善供銷合作社組織管理體系，充分發(fā)揮供銷合作社的職能作用，并根據(jù)實(shí)際需要，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。建立加快全區(qū)農(nóng)村流通事業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)供銷合作社，具體負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。

（二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)

各級(jí)人民政府要根據(jù)財(cái)力情況逐步加大對(duì)供銷合作社改革發(fā)展的投入，落實(shí)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)配套專項(xiàng)資金。支持供銷合作社社有企業(yè)積極利用農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金開拓農(nóng)村市場(chǎng)。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等重要物資的淡季儲(chǔ)備和救災(zāi)儲(chǔ)備任務(wù)。根據(jù)“分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理”的原則，各級(jí)人民政府要將儲(chǔ)備所需的貼息資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。供銷合作社處置原國(guó)有劃撥建設(shè)用地或進(jìn)行企業(yè)改制上繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國(guó)庫(kù)，支出一律通過基金預(yù)算予以安排，除按規(guī)定上繳中央和自治區(qū)留存部分外，其余用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)供銷合作社根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改變土地用途，興辦各類集貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、物流倉(cāng)庫(kù)及相應(yīng)商住建設(shè)項(xiàng)目，符合城鎮(zhèn)化、舊房改造有關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)供銷合作社相關(guān)企業(yè)納稅確有困難的，可按規(guī)定申請(qǐng)減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵(lì)供銷合作社系統(tǒng)的企業(yè)法人按照市場(chǎng)準(zhǔn)入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

（三）維護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益

各級(jí)供銷合作社聯(lián)合社理事會(huì)是本級(jí)社集體財(cái)產(chǎn)（含聯(lián)合社機(jī)關(guān)和所屬企事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)）所有權(quán)和土地使用權(quán)的代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)其財(cái)產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系的完整性。土地資產(chǎn)是加快我區(qū)供銷合作社發(fā)展的重要條件，各級(jí)人民政府要按照《國(guó)土資源部關(guān)于加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕173號(hào)）精神，對(duì)供銷合作社長(zhǎng)期使用但權(quán)屬資料不全的用地，本著尊重歷史事實(shí)、注重現(xiàn)實(shí)的原則，根據(jù)實(shí)際使用情況依照國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，妥善解決歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定供銷合作社的土地使用權(quán)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門和供銷合作社要密切配合，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，力爭(zhēng)在2011年6月底前基本完成供銷合作社土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。土地登記收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府依據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃需要對(duì)各級(jí)供銷合作社理事會(huì)及其所屬企事業(yè)單位的房屋拆遷，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置。為了增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)規(guī)劃占用供銷合作社場(chǎng)地的，應(yīng)就近劃給同等效益位置的土地，先建后拆，“建一拆一”。供銷合作社社有企業(yè)處置資產(chǎn)，必須報(bào)同級(jí)社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由缣幹觅Y產(chǎn)，必須報(bào)縣級(jí)聯(lián)合社理事會(huì)批準(zhǔn)?；鶎由绯蜂N、解散、改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。供銷合作社社有企業(yè)及改制后的剩余資產(chǎn)，由本級(jí)供銷合作社或聯(lián)合社理事會(huì)行使所有權(quán)和管理權(quán)，并組建相應(yīng)的資產(chǎn)管理公司進(jìn)行管理，任何單位不得劃撥。

（四）妥善解決歷史遺留問題

對(duì)2003年自治區(qū)財(cái)政廳等8個(gè)部門共同核復(fù)的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財(cái)務(wù)掛賬，各地人民政府要盡快采取有效措施，在2013年以前全部給予解決。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按國(guó)發(fā)〔2009〕40號(hào)文件的要求，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務(wù)。為壯大供銷合作社事業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社員股金再貸款被抵押的供銷合作社資產(chǎn)進(jìn)行盤活開發(fā)，由自治區(qū)供銷合作社會(huì)同有關(guān)部門提出具體辦法。供銷合作社社有企業(yè)和基層社改革改制時(shí)安置職工成本不足的，可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助，按國(guó)有困難企業(yè)職工安置標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。按《人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于供銷合作社企業(yè)職工參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2009〕12號(hào)）和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決好供銷合作社職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障問題。對(duì)未參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機(jī)關(guān)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。對(duì)已參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社沒有入編人員及退休人員的安置問題，按照屬地管理原則，由各市、縣（市、區(qū)）人民政府認(rèn)真研究，妥善解決。

（五）加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)

完善供銷合作社代表大會(huì)制度，健全各市、縣（市、區(qū)）供銷合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，選好配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。選派熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作、富于開拓創(chuàng)新精神和善協(xié)調(diào)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀干部充實(shí)加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。市、縣（市、區(qū)）聯(lián)合社作為上一級(jí)聯(lián)合社成員，其理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的選舉、調(diào)動(dòng)要征求上級(jí)聯(lián)合社的意見，并保持其領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定?？h級(jí)以上供銷合作社聯(lián)合社的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)批準(zhǔn)可以在供銷合作社出資企業(yè)和主管社團(tuán)兼職，但不領(lǐng)取薪酬。大力實(shí)施人才興社戰(zhàn)略，支持辦好供銷合作社職業(yè)教育院校，確保實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加大各級(jí)供銷合作社干部、社有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作力度。推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)理論研究，積極推進(jìn)合作社文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)供銷合作社扎根基層、服務(wù)群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，切實(shí)培育造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。實(shí)行縣級(jí)以上聯(lián)合社綜合業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)供銷合作社干部職工的積極性與創(chuàng)造性。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二○一一年二月九日

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 改革 意見