第一篇：8課城鄉(xiāng)改革不斷深入

第8課城鄉(xiāng)改革不斷深入

【學(xué)習目標】

1、重點是

2、目標：建立

1、知識識記：農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起國有企業(yè)改革

2、能力培養(yǎng)：分析理解經(jīng)濟體制的改革為何首先從農(nóng)村開始。

3、情感教育：認識城鄉(xiāng)改革破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊經(jīng)濟體制，激發(fā)了勞動者積極性和企業(yè)活力，促進了我國經(jīng)濟的跨越發(fā)展；認識到改革的艱巨性和必要性?！局攸c】

農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制 【難點】

理解城鄉(xiāng)改革涉及到的經(jīng)濟、行政等方面的政策和術(shù)語。【學(xué)習過程】

一、學(xué)生閱讀課本，自主學(xué)習，完成下列問題

（一）農(nóng)村改革：

1、開始——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制：（1）、、、兩地農(nóng)民率先實施，迅速擴展到全國農(nóng)村。

（2）主要形式、。（3）內(nèi)容：在堅持前提下，在經(jīng)營方式上改為，使農(nóng)民在生產(chǎn)上獲得更多的自主性。

2、深入——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起：

（1）原因：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，使得農(nóng)村的經(jīng)濟向著方向發(fā)展，大批事，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。

（2）意義：為實現(xiàn)，為 開辟了一條新路，也有力地促進了發(fā)展。

（二）城市改革：

二、小組合作，探究下列問題：

1、經(jīng)濟體制改革為什么首先從農(nóng)村開始？

2、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施有什么重大意義？

3、如何認識城鄉(xiāng)改革的成功與挫折？

三、鞏固訓(xùn)練：

1、十一屆三中全會以后，我國在農(nóng)村實行

2、為實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民致富和逐步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化開辟了一條新路。

3、新中國成立后，我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷了哪四次變革，分別產(chǎn)生了什么結(jié)果？這些變革說明了什么道理？

4、我國取消農(nóng)業(yè)稅的意義是什么？

第二篇：不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程

不斷推進城鄉(xiāng)一體化進程

劉會

推進城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程，路徑的選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展狀況，并根據(jù)各地的實際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。

推進城鄉(xiāng)一體化進程，就是要通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面，建立起新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。具體而言就是要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

當前，我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史階段，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系正在發(fā)生新的變化。新時期，解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村改革發(fā)展，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。實踐證明，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，才能使農(nóng)民獲得更多平等發(fā)展的機會，享受到更多改革發(fā)展的成果，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

從某種意義上說，推進城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的路徑選擇要立足國情和現(xiàn)階段發(fā)展狀況，并根據(jù)各地的實際情況確定發(fā)展措施和任務(wù)；必須搞好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，有計劃有步驟地推進，防止重復(fù)建設(shè)、分散投入。具體而言，需要做好以下幾方面工作:

第一，完善頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本前提，在編制規(guī)劃時要把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，統(tǒng)籌考慮土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系。一是完善好城市建設(shè)規(guī)劃。二是抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮各中心小城鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、人口及經(jīng)濟發(fā)展水平和潛力等因素，從實際出發(fā)，因地制宜，分類施策，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，以特色產(chǎn)業(yè)或龍頭企業(yè)為依托，建成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，加快培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

第二，抓住重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要條件。一是進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭建設(shè)。從發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)的角度，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，一方面以鞏固提高省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣為抓手，做好農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，通過積極發(fā)展“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力培育好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)，將企業(yè)及品牌做上檔次，做大做強，推進龍頭生產(chǎn)企業(yè)的原料供應(yīng)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動農(nóng)民增加收入。二是加強農(nóng)產(chǎn)品營銷市場體系建設(shè)。結(jié)合公路的建設(shè)，以大市場的視角，利用新合作物流配送中心的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配套建設(shè)物流倉儲設(shè)施，建立區(qū)域物流集散中心。同時，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作組織和人才。在加強管理規(guī)范的同時，積極落實扶持政策，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。三是推進農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)和觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，促進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

第三，筑牢基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村的道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和城市相比是比較落后的。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)把城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為“一盤棋”來考慮，強力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。一要與時俱進，加強城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)各方面的全面接軌。二要加強城鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，鼓勵和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等項目建設(shè)。三要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造步伐，滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。四要加強城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊、文化、體育設(shè)施建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

第四，強化保障，統(tǒng)籌推進機制創(chuàng)新。要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的管理體系。一要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。進一步深化公共財政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的保障機制，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。二要著力推進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)一體化。要逐步把對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在就業(yè)和培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策落實到農(nóng)村富余勞動力身上，促其到二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計劃生育、子女教育、勞動就業(yè)、婦幼保健等工作列入相關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理范圍。三要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使其成為推動集體經(jīng)濟發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強核心。完善城鄉(xiāng)一體化督查考核體系，使發(fā)展目標更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分調(diào)動起各方面的積極性和主動性，全力推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。

第五，加大科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)的出路在科技。應(yīng)加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，重點突破制約糧食生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)難題，加快關(guān)鍵技術(shù)集成配套和推廣。特別是盡快培育一批增產(chǎn)潛力大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。要整合種業(yè)資源，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大企業(yè)為主體、大基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，加快提升我國種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，進一步提高良種覆蓋率，加快良種更新?lián)Q代。

第三篇：城鄉(xiāng)戶籍改革專題

分析材料：城鄉(xiāng)戶籍改革專題 參考時間：120分鐘 總分：100分 注意事項：

1.申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應(yīng)考者分析駕馭材料的能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達能力的綜合測試。

2.仔細閱讀給定的資料，根據(jù)要求作答。

給定資料:

1.8月30日召開的貴州省遵義市委三屆八次全體（擴大）會議提出，力爭通過5至10年的努力，把遵義建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明相輝映、生態(tài)環(huán)境同人文景觀相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟繁榮、文化濃厚、環(huán)境友好、功能完善、特色鮮明的生態(tài)宜居宜業(yè)城市，將降低戶籍入戶門檻。根據(jù)提出的新思路，到2015年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達30平方米以上，基本解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題，到2020年，實現(xiàn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等基本公共服務(wù)均衡化。到2011年，實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標；2014年，實現(xiàn)創(chuàng)建全國文明城市目標；2020年進入國家創(chuàng)新型城市行列。

依托工業(yè)園區(qū)和能礦資源組合優(yōu)勢，抓住貴廣快速鐵路、高速公路即將建成通車的重大機遇，深化與廣東等珠三角經(jīng)濟區(qū)合作，把遵義市建設(shè)成西南通道上的重要產(chǎn)業(yè)承接基地。樹立全方位開放理念，加強與國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟合作與交流。

該實施意見強調(diào)將加快推進戶籍制度改革，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)、規(guī)范管理原則，有序推進城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口符合相關(guān)戶籍政策規(guī)定的，都可以按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口，可在當?shù)爻擎?zhèn)入戶。

對市外籍在遵義市城鎮(zhèn)經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)和從業(yè)人員及共同生活的直系親屬，實行統(tǒng)一的居住證制度，與當?shù)爻擎?zhèn)戶籍人口享有同等待遇。扎實抓好戶籍制度改革試點工作，2012年底前，率先在城市和縣城規(guī)劃區(qū)實行戶籍“一元化”登記制度，積極探索建立與戶籍制度改革相關(guān)的各項權(quán)利保障機制。

2.1958年以前，我國沒有嚴格的戶籍制度，人口政策以自由遷移為主，1958年5月9日，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，以法律的形式嚴格農(nóng)民進入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟模式”因此而產(chǎn)生。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是上個世紀八十年代以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人口的合理流動已經(jīng)成為一股不可阻擋的潮流，對40年不變的戶籍制度形成了沖擊，原有的戶籍制度作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：

——阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于農(nóng)村人口城市化的順利進行?！瓚艏贫炔焕谛纬山y(tǒng)一的勞動力市場，抑制各類人才的自由流動，同時也不能對大量的流動人口進行有效的管理。

——戶籍管理使我國公民具有不同的身份，不同身份又具有不同的待遇。同時也遏制了消費市場的進一步啟動。

3．1998年7月22日，國務(wù)院發(fā)出批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當前戶口議定管理工作中幾個突出問題的意見》對戶籍管理工作中作出了：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿、放寬夫妻分居、投靠子女的戶口政策以及在城市投資興業(yè)、購買商品房的公民可有條件在城市落戶的政策。2001年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的意見》全面推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，以促進小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

4.建立由戶口登記、身份證管理等制度構(gòu)成的，以現(xiàn)代科技裝備起來的科學(xué)的人口管理系統(tǒng)，實現(xiàn)靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。

戶口登記是戶籍管理制度的基礎(chǔ)和重要組成部分，也是政府行政管理的一項基礎(chǔ)性工作。一個嚴密完備的戶口登記制度，對于全面準確地掌握人口信息，進行科學(xué)地開發(fā)利用，對于提高社會管理質(zhì)量和效率，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展，維護社會安全和穩(wěn)定，保障合法權(quán)益具有十分重要的意義。

當前戶籍改革的方向是使戶口管理向人口管理過渡，人口管理向證件化過渡。隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，單純依靠戶口登記制度已很難進行有效的管理和監(jiān)控，現(xiàn)在最大的問題是人戶分離。改革的方向是人口管理方式以戶籍管理為主向以口籍管理為主過渡，最終以口籍管理代替戶籍管理。

由于城鄉(xiāng)差別很大，流動人口數(shù)量驚人，戶籍管理成本高難度大。當初實行城鄉(xiāng)二元戶口管理結(jié)構(gòu)，也有著要降低人口管理難度的因由。建立城鄉(xiāng)一元的管理體系，用市場加法制的機制調(diào)節(jié)人口流動，是靜態(tài)管理模式向動態(tài)管理模式的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)戶籍管理聯(lián)網(wǎng)，是對人口進行動態(tài)管理的一項重要的基本建設(shè)。積極運用人口信息計算機管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)人口信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)的共享，準確及時地掌握人口變動的信息。

戶籍制度改革前進歷程上對城市發(fā)展所形成的各種新影響，不僅僅是戶籍制度改革本身所避免的，而需要完善城市發(fā)展中其他配套政策，才能引導(dǎo)城市的健康發(fā)展。

5.戶籍制度改革后的新變化超出了常規(guī)研究范圍，屬于城市原發(fā)展軌跡外的突發(fā)情況，因而在短期內(nèi)城市原有的供應(yīng)需求體系被突破，部分設(shè)施供不應(yīng)求，對城市本身與城市居民造成了較大影響。隨著戶籍制度改革的全面放開，未來城市的發(fā)展將有可能轉(zhuǎn)換其原有曲線。這就需要我們從戶籍制度改革的新角度，全面分析城市發(fā)展形式，并給予城市新時期下的新定位，確定城市的新規(guī)模。

城市規(guī)劃是對城市發(fā)展進行先期預(yù)測與指導(dǎo)的工作，也是城市定位與城市規(guī)模的初步確定者。因而新時期下的城市規(guī)劃應(yīng)該充分考慮戶籍制度改革的影響，對這一改革帶來的變化進行重點研究，并把應(yīng)對措施在各層次的規(guī)劃中給予分層落實。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃體系中法律效力最高的規(guī)劃。目前的總體規(guī)劃基本上是按計劃經(jīng)濟的思維進行編制、審批，而按市場經(jīng)濟進行實際運作的，表現(xiàn)在規(guī)劃重視“期末”目標的合理性（編制、審批過程中過度重視人口規(guī)模、用地指標、規(guī)劃期限、期末用地形態(tài)及其結(jié)構(gòu)比例），忽視規(guī)劃實施的中間過程控制（按市場需求進行的土地供給、項目用地安排根本不是按人均100平方米考慮的）。因此，面對戶籍制度改革后不斷出現(xiàn)的新情況，城市總體規(guī)劃的編制思路、重點、內(nèi)容、方法等方面必須進行改革。

首先應(yīng)該加強人口、城市化進程與城市經(jīng)濟土地供給相關(guān)性預(yù)測研究：通過對城市人口、用地與經(jīng)濟增長的相關(guān)性預(yù)測，進行城市發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標、策略的相關(guān)分析，提出實施措施；

其次要加強新型城鄉(xiāng)關(guān)系對地區(qū)城市化途徑、方式及對城市發(fā)展與布局的影響研究：分析城鄉(xiāng)復(fù)合型家庭結(jié)構(gòu)對地區(qū)人口移動規(guī)律、城鄉(xiāng)空間形態(tài)、城市化實現(xiàn)方式的影響； 同時也應(yīng)該加強城市競爭力、吸引力、吸引范圍水平和發(fā)展?jié)摿ρ芯浚和ㄟ^現(xiàn)狀評價，從更大范圍里定位城市在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢及劣勢，為制定城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)；

6．為協(xié)調(diào)和整合各部門的發(fā)展規(guī)劃，建立和啟動區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃的編制、審批、執(zhí)行機制是十分必要和迫切的。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就其涉及的內(nèi)容來看具有區(qū)域規(guī)劃的主要特征，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目的也是要統(tǒng)籌部署區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口發(fā)展、土地利用、交通水利、電力通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但其法律地位、編制、執(zhí)行主體決定了在現(xiàn)行行政體制下城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的本質(zhì)實際上還只是規(guī)劃部門的規(guī)劃，即對城市發(fā)展有了較深入的研究與定位，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也不具備指導(dǎo)、整合各部門發(fā)展規(guī)劃的效力。以發(fā)展計劃和規(guī)劃部門為主編制區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各行業(yè)的發(fā)展關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域資源配置與利用，建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)、決策機構(gòu)，是應(yīng)對種種新的發(fā)展形勢的需要。

以人口因素為代表的市場經(jīng)濟下的各種難以預(yù)料的因素使城市的發(fā)展與布局更具有不定性。目前的城市總體規(guī)劃在人口規(guī)模、人均用地指標限制、城市性質(zhì)表述和規(guī)劃期末的布局形態(tài)上耗費過多精力，導(dǎo)致了規(guī)劃編制、審批周期長、調(diào)整頻繁、規(guī)劃的實際指導(dǎo)作用降低，這些在計劃經(jīng)濟條件下曾經(jīng)是十分重要的規(guī)劃要素在今天已不是規(guī)劃要解決的主要問題。適應(yīng)市場經(jīng)濟的總體規(guī)劃應(yīng)是城市發(fā)展的動態(tài)框架，而不是規(guī)劃期末符合用地指標控制的、在實際土地批租并不受人均指標限制的靜態(tài)藍圖。為在新形勢下真正發(fā)揮總體規(guī)劃的作用，并與現(xiàn)行總體規(guī)劃相銜接，強化城市遠景發(fā)展規(guī)劃，確定城市長遠的空間拓展方向與結(jié)構(gòu)框架，以適應(yīng)城市多種發(fā)展可能對用地空間的需求。

7.在城市遠景規(guī)劃的結(jié)構(gòu)框架基礎(chǔ)上，根據(jù)城市各階段的發(fā)展條件，按照由內(nèi)向外、有序推進、集中發(fā)展的原則，確定城市空間拓展階段、范圍和分期開發(fā)重點，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃既要具有彈性，能適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，又要循序漸進，控制因亂鋪攤子帶來的資源浪費。

根據(jù)總體規(guī)劃的分期建設(shè)目標和當前發(fā)展形勢，結(jié)合國民經(jīng)濟五年規(guī)劃和城市建設(shè)計劃，以五年為周期，一年微調(diào)，五年大調(diào)，滾動式編制城市近期規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃地目標與政府工作計劃密切結(jié)合；同時，通過近期規(guī)劃適時調(diào)整、動態(tài)更新城市總體規(guī)劃。在提高總體規(guī)劃的柔性的同時，必須強化控制性詳細規(guī)劃的剛性?？傮w規(guī)劃在宏觀上為城市的發(fā)展提供了充分發(fā)展的余地，但在具體土地使用時通過控制性詳細規(guī)劃進行嚴格控制，避免無序建設(shè)和亂占土地。實現(xiàn)這一目標必須提高控制性詳細規(guī)劃的成果質(zhì)量、提升控制性詳細規(guī)劃的法律地位?？刂菩栽敿氁?guī)劃是總體規(guī)劃的有效深化和補充?？刂菩栽敿氁?guī)劃有關(guān)用地相容性規(guī)定等內(nèi)容適應(yīng)了由人口等因素導(dǎo)致的各種新形勢、新情況的要求。

8.農(nóng)民進城后，就業(yè)問題的落實是健康城市化與維持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵，落實進城農(nóng)民就業(yè)不僅要制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)集聚政策，扶持城市產(chǎn)業(yè)，通過增加就業(yè)崗位拓展進城農(nóng)民的就業(yè)空間；同時也應(yīng)該把研究建立在如何形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力預(yù)備制度勞動力就業(yè)市場，建立勞務(wù)市場信息、咨詢、職業(yè)培訓(xùn)、中介和勞務(wù)合同管理一條龍的社會化就業(yè)服務(wù)體系。同時，也應(yīng)進一步簡化辦事程序，減免部分稅費，降低開業(yè)條件，優(yōu)化城市的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)民進城后，不僅是其本身因無法妥善就業(yè)而形成社會問題，同時因城市崗位數(shù)量所限對城市居民就業(yè)也形成了壓力。城市通過產(chǎn)業(yè)集聚，雖能增加部分工作崗位，但總量有限，這就需要拓寬就業(yè)渠道，將發(fā)展目光放在第三產(chǎn)業(yè)上。根據(jù)調(diào)查，三產(chǎn)吸納就業(yè)的能力為第二產(chǎn)業(yè)的4至5倍，而我市目前第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重遠遠低于標準水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，提供就業(yè)機會潛力也較大，三產(chǎn)發(fā)展必將成為吸納農(nóng)村富余勞動力的重要力量。促進進城農(nóng)民就業(yè)，單就城市內(nèi)部落實就業(yè)調(diào)配是遠遠不夠的，也應(yīng)該從農(nóng)村角度緩解這一矛盾?，F(xiàn)時期下，由于土地效益遞減，除城郊土地有較高的地租回報外，農(nóng)民對土地已沒有多少依戀。而實際上，土地本身含有極大的附加值。對農(nóng)民來講，進城的目的是為了謀生，謀生需要本錢，這是一個資金問題。政府已經(jīng)對農(nóng)民作出土地承包45年不變的承諾，從而保證了土地使用的長期性。在農(nóng)業(yè)用地效益遞減和資金嚴重匱乏的情況下，最終的出路在于進行土地市場化、資本化的制度創(chuàng)新，農(nóng)村土地制度與城市土地制度并軌，以貨幣化的形式實現(xiàn)土地的自由流轉(zhuǎn)。

9．土地使用制度的改革是一項分階段推進的大政策，第一步是出臺土地使用權(quán)的良性流轉(zhuǎn)政策，第二步是土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立。而目前的解決途徑則是將土地使用權(quán)變現(xiàn)。通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地得到規(guī)?；?jīng)營的倍增效益。農(nóng)民就可以通過抵押、交換、出讓土地使用權(quán)得到資金，進城開店、辦廠，開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)機制的改革，可以說是繼戶籍制度改革之后，必須積極推進的重大改革。沒有這項改革，戶籍制度的改革是沒有實際意義的。

進行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，消除人為的城鄉(xiāng)分割的行政藩籬，關(guān)鍵在于取消城市戶口背后各種復(fù)雜的附加利益，讓農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，逐步取消城鄉(xiāng)之間利益分配的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。這里有政策改革和社會改革兩個方面的內(nèi)容：一方面要認真清理與戶籍相連的各種附帶功能，清理在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的歧視性政策。凡是直接影響經(jīng)濟發(fā)展，又因歷史遺留需要補償而不會產(chǎn)生大的影響的附加條件應(yīng)立即廢除。另一方面，取消城市戶口背后的利益，必須同健全社會保障制度聯(lián)系起來，解決農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的基本保險。農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)集中，將會使城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等社會問題突出出來。因此，與戶籍管理制度改革相配套，必須建立起相應(yīng)的失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度。戶籍制度改革的最終完成，有待于覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系的建立和完善。建立全社會的社會保障體系，即是對過去在工業(yè)化進程中長期損害農(nóng)民利益的正當補償，也是保護城市自己。農(nóng)民得不到社會保障的照應(yīng)，城市也得不到保障。通過建立全社會保障機制，實現(xiàn)政策的城鄉(xiāng)貫通，有助于促成真正的城鄉(xiāng)一體化。降低了農(nóng)民進入城市的門檻，同時也疏通了城市人口流出渠道。農(nóng)民可以到城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商，城鎮(zhèn)居民也可以到農(nóng)村去租賃承包山林、土地、大棚，通過勞動力合理流動，實現(xiàn)效率的提高，解決城鄉(xiāng)共同的就業(yè)不足。

10.戶籍制度作為一種政府強制實行的人口登記制度，可以有這樣幾種主要功能：一是為政府工作提供信息。

例如，戶籍制度可以幫助政府掌握人口總量和分布等情況；二是為控制人口流動提供手段。例如，人們要求遷徙時，遷徙目的地政府可以不予登記遷移者。三是為一個城市或社區(qū)提供人口準入門檻。例如，登記制度可以設(shè)立獲得登記的標準，以限制某種類型的人進入社區(qū)。四是為政府提供識別服務(wù)對象的手段。例如，政府為了救濟某一部分人口，可以從人口登記冊中獲得信息。五是可能會為社區(qū)公共資源選擇性供應(yīng)提供手段。

例如，政府可以僅僅給獲得登記的人口提供水、電、氣等資源。這些功能有的對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極意義，而有的則服務(wù)于計劃經(jīng)濟體制，并不具有積極作用。然而，大城市現(xiàn)行戶籍制度似乎早已不能充分體現(xiàn)上述功能了。大城市戶籍制度現(xiàn)在已經(jīng)不具有完全的信息服務(wù)功能。以北京為例，估計有數(shù)百萬左右的人口未獲得登記，這些人口究竟有多少，人口學(xué)上的結(jié)構(gòu)特征如何，政府并不知道。盡管大城市戶籍制度不予登記農(nóng)民或其他一些人，但這些人事實上已經(jīng)完成了遷徙，政府不僅不能阻攔他們，反而在經(jīng)濟發(fā)展上依賴他們。一個“丑陋”的做法是在計算城市GDP總量時考慮了這些移民的貢獻，但在計算人均GDP時又“忽略”了這些人口。我們根本不清楚大城市究竟對自己設(shè)置了何種“人口準入制度”，以北京為例，就很難搞清楚它那些指標是如何制定的，又是如何分配的。

在各地方政府向社區(qū)居民提供社會保障的能力很不相同的情況下，現(xiàn)行大城市戶籍制度的確給政府減輕了不少負擔。例如，北京市就不需要給“外來人口”提供和北京市民一樣的社會保障方面的幫助。這方面形成了事實上的某種歧視。一些有錢人通過門路在北京買到經(jīng)濟適用房，而這些人較之窮人也不是太需要政府的其他社會保障支持。在大量“準公共服務(wù)”日益貨幣化的情形下，大城市的公共服務(wù)已經(jīng)不可能僅僅瞄準戶籍居民了。外來窮人也在享用北京的馬路，盡管他們享用的面積比較?。煌鈦碛绣X人照樣可以上北京的好中學(xué)，而沒有錢的北京人如果孩子成績不好也不能進入好中學(xué)。有的外地人買北京戶口是看上了北京的大學(xué)錄取成績低，名牌大學(xué)好考。

可是，如果不是教育改革遲滯也不至于這樣。如果改革了教育和考試錄取制度，給地方和學(xué)校更多的辦學(xué)自由，也不至于讓少數(shù)幾個大城市在教育方面獨領(lǐng)風騷。

不論怎么看，現(xiàn)行大城市戶籍制度幾乎乏善可陳，它為人們所詬病是免不了的。經(jīng)過多年的改革，政府對資源的壟斷程度大大降低了，社會生活的市場化、貨幣化程度提高了，這導(dǎo)致戶口的含金量在減少，特別是在一些中小城市，戶口早已沒有任何含金量。事實上，大城市戶口也在貶值。一個留京指標賣到1.5萬-3萬元，這已經(jīng)不是一個大價碼了。如果真正形成一個“指標“市場，交易成本會大大降低，指標的價格還會降低。這是基于經(jīng)濟學(xué)常識的判斷。如果僅僅是戶籍制度不改，而教育等其他方面的改革繼續(xù)向前，總有一天大城市戶口會不再值錢，而這一天的到來或許不會太遠。

11.為什么公務(wù)員不可以是農(nóng)民？之所以發(fā)出公務(wù)員可不可以是農(nóng)民的疑問，是源于不久前浙江義烏市委組織部對195名公務(wù)員“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件的處理。2010年初，在義烏市委組織部在一次針對公務(wù)員戶籍的全面的檢查中，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜?95名公務(wù)員的戶籍從城市遷往了農(nóng)村。為何“非轉(zhuǎn)農(nóng)”會成為很多公務(wù)員的選擇？與戶籍捆綁在一起的經(jīng)濟利益恐怕是主要因素。

據(jù)悉，在義烏一個農(nóng)村戶口大概包含著100萬元的價值。而且，隨著時間的推移和城市化擴張所帶來的土地升值，農(nóng)村戶口價值還存有上漲的空間。一個理性的人，如果在“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之后并不會改變其目前的工作狀態(tài)，那么他也會毫無猶豫的選擇非轉(zhuǎn)農(nóng)：現(xiàn)在的工作可以獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流，而獲得農(nóng)業(yè)戶口又可以為今后獲得一筆巨額的一次性貨幣收入，何樂而不為呢？

之所以質(zhì)疑公務(wù)員的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，而公眾對此現(xiàn)象也深惡痛絕，大概有兩個方面原因：一是公務(wù)員在非轉(zhuǎn)農(nóng)的過程中通過不勞而獲而攫取了大量的財富；二是因為在這個過程中可能會存在著種種違法的行為。因此，義烏市相關(guān)部門對那些“進村分錢”的公務(wù)員的戶口遷出，獲得了不少好評。但是，僅僅將這些公務(wù)員的戶籍遷出村集體經(jīng)濟組織就算是解決了這個問題嗎？事實上，義烏市的這次清理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件，并沒有讓“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件得到一個滿意的答案。從表面上看，這次沖突可以歸結(jié)為戶籍與公務(wù)員資格的問題，但溯及本源，則是折射出城鄉(xiāng)二元的體制下的種種弊病。

公務(wù)員是不是城市居民的專有權(quán)利？據(jù)媒體披露，此次義烏處理的195名公務(wù)員中，涉及到兩部分群體：其中101人涉及“歷史遺留問題”，即為多年前在農(nóng)村招聘的干部，并未及時轉(zhuǎn)為城市戶口并持續(xù)至今；還有94人則是主動將戶口從城市轉(zhuǎn)回農(nóng)村。如果說后者的非轉(zhuǎn)農(nóng)是存有通過權(quán)力與民爭利的嫌疑，那么此前一直是農(nóng)村戶籍的公務(wù)員轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，當?shù)卣膹娭妻r(nóng)轉(zhuǎn)非則是有違法之嫌了。雖然說在相當長一段時間內(nèi)，公務(wù)員幾乎都是非農(nóng)戶口，但是這并不意味著公務(wù)員必須是非農(nóng)戶口。按照《中華人民共和國公務(wù)員法》第十一條的規(guī)定，戶籍并非是公務(wù)員的前提性要件，而縱觀《公務(wù)員法》全文，也沒有禁止農(nóng)民成為公務(wù)員的規(guī)定。由此可見，當?shù)卣畬⒛切┰境钟修r(nóng)村戶籍的公務(wù)員強制轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶籍，并沒有法律上的依據(jù)。在計劃經(jīng)濟時代，非農(nóng)戶口意味著國家提供的就業(yè)和一系列的社會福利。作為靠近權(quán)力核心的人員，公務(wù)員的基本生活當然是由國家負擔。但是即便如此，在那個時代還存有非農(nóng)戶口的公務(wù)員：如陳永貴成為國家副總理時其戶籍還在大寨，而吳仁寶在成為江陰縣委書記時，他的戶籍還是在華西村。在市場經(jīng)濟的今天，由于捆綁在非農(nóng)戶口上的福利越來越少，非農(nóng)戶口對農(nóng)業(yè)人口的吸引力逐步減弱，而在那些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更是如此。因為非農(nóng)業(yè)人口則是由于和土地捆綁在一起，在城市化的過程中，它的珍貴性會逐步得到體現(xiàn)：一個最為明顯的例子就是，農(nóng)村人可以在城市購房置業(yè)，但是城里人卻無法在鄉(xiāng)下買地。也正是這個原因，很多人放棄了通過大學(xué)而改變戶籍的方法，而選擇了以農(nóng)業(yè)戶口進城念大學(xué)，因為農(nóng)村戶籍中有著巨額的經(jīng)濟利益。

由此可見，公務(wù)員可不可以是農(nóng)民，這本該是由公務(wù)員自己決定的私事，而無需組織處理的大事：當今世界絕大多數(shù)國家，農(nóng)民都可以通過考試或者選舉成為國家公務(wù)員。而在今天中國這事之所以會被如此關(guān)注，這是因為中國當下以身份為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟組織與現(xiàn)代通過市場契約為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟的緊張關(guān)系所致。在現(xiàn)代中國，城里人獲得財富的方式只能夠通過自己的勞動；而在農(nóng)村，農(nóng)民除了自己的勞動以外，還可以通過集體經(jīng)濟成員的身份獲得相關(guān)企業(yè)的分紅。換言之，農(nóng)民的收入在很大程度上是屬于身份性收入，而不是自己的勞動所得。英國史學(xué)家梅因曾說，“迄今為止，所有社會進步的運動，都是一個從身份到契約的運動”。在城市已經(jīng)通過契約作為經(jīng)濟活動基礎(chǔ)的中國，農(nóng)村中卻還殘留著以身份為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度。

當農(nóng)民這一身份不再具有財產(chǎn)性收入時，公務(wù)員可不可以是農(nóng)民就不會成為公眾關(guān)注的問題。中國要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，當務(wù)之急是理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。當農(nóng)民的收入不是通過其身份，而是通過其勞動獲得時，自然不會有那么多公務(wù)員會在乎這個農(nóng)民身份了。

12．11個省市開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口，北京暫時未列在其中。日前中央綜治委在會議上傳出消息,公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。昨天公安部有關(guān)人士介紹說,目前全國已有山東、遼寧、福建等11個省的公安機關(guān)開展了城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記工作,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,北京暫不在其列。

中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國25日在中央綜治委2005年第二次全體會議上透露,公安部正在進一步深化戶籍制度改革,擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口界限,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,同時,以具有合法固定住所作為落戶的基本條件,逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

針對建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度,昨天公安部有關(guān)人士說,目前這一規(guī)劃還沒有明確的實施時間,但這項規(guī)劃是中國戶籍管理制度改革的主要內(nèi)容之一,公安機關(guān)正在積極、穩(wěn)妥地推進這項工作。

目前有的省市已經(jīng)逐步啟動戶籍管理制度的改革。2003年,湖北省選定在武漢、襄樊和黃石三市為試點,取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì),統(tǒng)一登記為“湖北居民”戶口。2004年,山東實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,不再收取城市增容費。中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、公安部副部長劉金國透露，公安部正在抓緊研究進一步深化戶籍制度改革的意見，擬取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，同時，以具有合法固定住所作為落戶的基本條件，逐步放寬大中城市戶口遷移限制。

在廣東購買或自建合法住宅的外來事主有望同時遷入戶口！日前，針對外地人來廣東購了房但戶口遷移卻困難重重的情況，省公安廳表示，目前正爭取重新啟動戶籍制度的調(diào)整改革，購房入戶擬統(tǒng)一政策，屆時，凡在廣東購買或自建合法住宅達到一定面積的事主可同時遷入戶口。

下一步對流動人口的管理服務(wù)工作，要按照以人為本的理念，由過去的防范控制型管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗头?wù)并重的服務(wù)型管理，建立社會化的管理模式，實現(xiàn)工作時單位管、暫住地社區(qū)管、黨團員組織管、系統(tǒng)問題部門管、治安問題公安管的工作格局

中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前召開了部分省市流動人口管理服務(wù)調(diào)研工作匯報會。

據(jù)悉，根據(jù)中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組2005第一次全體會議要求和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體安排，8月中下旬，辦公室各成員單位派員組成6個工作組，分赴江蘇、福建、山東、河南、廣東、貴州6省就各省開展流動人口管理服務(wù)工作情況進行了調(diào)研。同時，今年以來，北京市公安局也根據(jù)市委、市政府和公安部的要求，組織各區(qū)縣局開展了流動人口管理調(diào)研工作。

作答要求：

1.根據(jù)材料內(nèi)容，用200字左右的篇幅概括總結(jié)戶籍制度改革的意義。（15分）

2.當前我國戶籍制度改革開始新一輪起步，你認為在這個過程中應(yīng)該注意哪些問題，分析哪些措施能對達到理想成效起到作用。（25分）

3.請圍繞材料主旨，寫一篇題為“戶籍制度改革是時代前進的必由之路”的議論文，不少于1000字。（60分）

第四篇：不斷推進綜合改革創(chuàng)建工作

不斷推進綜合改革創(chuàng)建工作 努力提升人口和計劃生育工作水平

——和林縣2011年人口計生工作匯報材料

（2011年11月25日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表和林縣四大班子對檢查組一行蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎。下面，我就今年和林縣人口計生工作目標完成情況作一簡要匯報，不妥之處，請指正。

一、2011年人口計生工作目標完成情況

(一)人口計劃得到較好執(zhí)行

據(jù)統(tǒng)計，截至2011年9月底，我縣現(xiàn)居住人口為157826人，出生人口1270人，人口出生率為8.05‰，比市下達控制目標低1.95個千分點；符合政策生育率為96.8%，比市下達控制目標高3.8個百分點；出生人口性別比為106.5，出生人口性別比趨于正常。人口計劃得到較好執(zhí)行，低生育水平進一步穩(wěn)固，較為圓滿地完成了市委、市政府下達的人口控制目標。

（二）主要做法和成效

1、加強機制建設(shè)，統(tǒng)籌解決人口問題的合力明顯增強?！訌娋C合決策。我縣高度重視人口計生工作，把人口發(fā)展目標列入“十二五”全面建設(shè)小康社會基礎(chǔ)性指標，擺到與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位臵常抓不懈。將人口計生工作納入重要議事日程，先后召開書記辦公會、政府常務(wù)會、考評等方式，對黨政、相關(guān)部門、人口計生部門加強考核評估。嚴格按照《和林縣人口計生工作考評辦法》兌現(xiàn)獎懲（原大紅城鄉(xiāng)計生辦主任呂瑞斌同志現(xiàn)提拔為副鄉(xiāng)長），促進了黨政重視、相關(guān)部門職能作用發(fā)揮、人口計生部門管理水平、服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的進一步提高。今年，縣委、政府兩辦督查室、縣目標考核辦會同縣人口計生局先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門各自承擔的責任目標任務(wù)落實情況進行了督促檢查，對綜合改革創(chuàng)建、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、打擊“兩非”、違法生育專項治理等工作進行了專項督查，有效地促進了人口計生各項工作任務(wù)的完成和落實。

——加強投入保障。今年，按照市計生經(jīng)費人均9元的責任目標要求，我縣將人口計生事業(yè)費191.7萬元納入財政預(yù)算。截至到9月底，縣級計生經(jīng)費已全部到位，為做好全縣人口計生工作提供財力保障。此外，還將20萬元獎扶資金單獨列入財政預(yù)算，以保證獎扶政策的較好落實。

——加強隊伍建設(shè)。近年來，我縣不斷加強和充實村（居）計生干部隊伍，落實了“千人一員”工作要求，并加強了職業(yè)化建設(shè)。今年，城關(guān)鎮(zhèn)、盛樂鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派50多名大學(xué)生自愿者充實到人口多、工作量大的村（居）協(xié)助開展人口計生工作。城關(guān)鎮(zhèn)還專門招聘5名工作人員擔任村（居）計生主任，人口計生隊伍得到了不斷加強。同時開展計生業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，先后多次對縣、鄉(xiāng)、村計生干部在技術(shù)服務(wù)、全員人口信息、流動人口管理服務(wù)等方面進

一步普及人口計生基礎(chǔ)知識。在209國道城關(guān)段、和盛路制作了兩塊大型戶外廣告牌，營造了良好的社會氛圍。積極開展了婚育新風進萬家示范戶活動，全縣共評出示范戶50戶，并進行了集中宣傳，充分發(fā)揮示范戶的引領(lǐng)和示范作用。

——突出陣地宣傳?？h人口計生服務(wù)中心、新店子鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)、盛樂鎮(zhèn)服務(wù)站突出宣教功能，多次開展生殖健康系列講座服務(wù)。盛春花園小區(qū)、軍民共建協(xié)會之家突出人口文化特色進行宣傳，形成濃厚氛圍。城關(guān)鎮(zhèn)建立文化大院2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建立新家庭文化屋30個，使計生基礎(chǔ)知識、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、科技致富等知識得到進一步普及。我們還開辟了互聯(lián)網(wǎng)、LED顯示屏、短信等新型宣傳形式，宣傳人口和計劃生育相關(guān)知識，努力營造良好輿論環(huán)境。

3、認真落實各項利益導(dǎo)向和激勵政策。

認真落實計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策。足額兌現(xiàn)4873名獨生子女父母獎勵費，566人享受國家、市獎勵扶助三項制度。17戶政策內(nèi)二孩結(jié)扎戶和雙女結(jié)扎戶一次性享受1500--2500元的獎勵。推進“一杯奶”生育關(guān)懷行動，164名政策內(nèi)懷孕婦女享受生育關(guān)懷。積極開展“幸福工程”，全縣救助100戶計劃生育家庭貧困母親，每戶給予200元以上救助。去冬今春開展了“三送”活動，對廣大育齡群眾特別是返鄉(xiāng)流動人口進行了查環(huán)查孕、生殖健康檢查、四項手術(shù)、避孕藥具發(fā)放等一系列服務(wù)，服務(wù)人數(shù)達2.3萬人次，對86戶計劃生育

求。城關(guān)鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)等其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站經(jīng)過不斷改擴建，達到了普通鄉(xiāng)一類標準要求。全縣149個行政村計生服務(wù)室均配套了設(shè)施設(shè)備，基本達到了“六個一”標準。

避孕措施得到較好落實。截至9月底，全縣共施行四項手術(shù)2109例，已婚育齡婦女長效節(jié)育措施落實率達到87.6%，綜合避孕率達到91.9%。我縣積極推進縣、鄉(xiāng)計生服務(wù)站管理機制改革，實施站長負責制，將縣、鄉(xiāng)技術(shù)人員統(tǒng)一調(diào)配，分成四個工作組，巡回各地開展“三查一治”、“四項手術(shù)”以及相關(guān)技術(shù)檢測和生殖保健等一系列技術(shù)服務(wù)。同時，制定鼓勵政策，對前來縣、鄉(xiāng)服務(wù)站接受避孕節(jié)育、生殖健康服務(wù)對象給予50—80元誤工補貼，促進了縣、鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)服務(wù)工作的開展，縣、鄉(xiāng)服務(wù)站“四術(shù)”完成量達到71%。

努力拓展技術(shù)服務(wù)。積極開展優(yōu)生促進工程，建立出生缺陷干預(yù)工作機制?？h、鄉(xiāng)計生服務(wù)站開展出生缺陷一級預(yù)防干預(yù)，對近萬名0—5歲嬰幼兒進行了出生缺陷基線調(diào)查，發(fā)放葉酸1500多人份；與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展婚前檢查，有1193對新婚夫婦接受了檢查，婚檢率91.2%。縣計生服務(wù)站先后抽組人員巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展孕前優(yōu)生四項檢查，檢測人數(shù)208例。免費孕前優(yōu)生健康檢查工作已在全縣宣傳動員，前期工作初步開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每動員一例給予30元補貼。暢通藥具發(fā)放渠道，設(shè)立避孕藥具網(wǎng)點11個，免費發(fā)放藥具“一卡通”2000多本，滿足了廣大育齡群眾的需要。開設(shè)早期教育培訓(xùn)一期，為懷孕婦女提供系列服務(wù)，產(chǎn)生較好影響。在縣級中學(xué)開展生殖

批、住院分娩實名登記、嬰兒出生實名登記、出生嬰兒死亡登記報告、終止妊娠藥品銷售使用管理、相關(guān)部門聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息通報共享、責任追究、考核獎懲、“兩非”行為有獎舉報等相關(guān)制度，不斷推進了專項治理工作制度化、規(guī)范化。從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，組建打擊“兩非”專項治理工作隊，專抓此項工作,全縣初步形成了齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動、層層抓落實的綜合治理工作格局。

扎實開展“陽光計生”行動。我縣采取多種形式對生育審批、社會撫養(yǎng)費征收、便民維權(quán)、獎扶政策、人口和計劃生育部門職能職責、工作紀律、群眾紀律和免費技術(shù)服務(wù)項目等重要事項進行公開。一是制作200多塊政務(wù)公開欄，在縣、鄉(xiāng)、村懸掛公開；二是開通“12356”陽光熱線，方便群眾咨詢；三是利用廣播電視、報刊進行滾動播出；四是制作宣傳單進村入戶進行面對面的公開；五是充分利用農(nóng)村廟會、春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)放宣傳品進行集中宣傳；六是在政府網(wǎng)站、縣人口計生專網(wǎng)上進行公開；七是在盛春花園社區(qū)便民服務(wù)大廳進行公開；八是在縣計生服務(wù)中心大廳、城關(guān)鎮(zhèn)力源商城和主要路段通過LED電子屏進行公開。還積極組織開展了“雙評”和“下評上”活動，群眾對人口計生工作滿意度、下級部門對上級部門滿意度均達到了95%以上。

6、不斷加強流動人口服務(wù)管理“一盤棋”工作。一是對流動人口進行了多次全面的清理清查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用全員人口信息采集、錄入工作時機，加強流動人口的實工作措施，推動創(chuàng)建工作不斷深入發(fā)展，為提升我縣人口計生工作水平起到了積極的推動作用。

8、努力推進基層群眾自治示范村（居）創(chuàng)建工作。各級計生協(xié)會加強組織建設(shè)，緊緊圍繞“組織建設(shè)好、隊伍建設(shè)好、政策落實好、完成任務(wù)好、干群關(guān)系好”五個好的目標要求進行創(chuàng)建工作，全縣34個行政村村民自治示范創(chuàng)建活動取得成效，對提高基層計生協(xié)會工作水平起到積極的推動作用。

9、進一步加強全員人口信息化建設(shè)工作。

去年以來，我縣始終將全員人口信息作為人口計生的一項重要工作來抓，成立了全員人口信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門工作職責，縣、鄉(xiāng)、村嚴格按照規(guī)范要求開展全員人口信息工作。為完善全員人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，進一步加強了入戶摸底排查工作，核查相關(guān)證件，認真進行信息的采集、變更和錄入，做到證件、信息登記卡、微機 “三統(tǒng)一”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強溝通和聯(lián)系，對人戶分離情況進行全面的核實。加大對死角和盲區(qū)人口排查工作力度，杜絕人口漏登現(xiàn)象發(fā)生。不斷加強與公安戶籍人口的比對工作，對戶籍人口進行了清理。加強對全員人口信息工作的督查，縣人口計生局多次抽組人員進村入戶進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，及時整改。多措并舉，提高了全員人口信息工作質(zhì)量，全員人口信息項目完整率和準確率均達到95%以上。

通過一年來的工作，我縣人口計生工作基礎(chǔ)建設(shè)得到加

1產(chǎn)前檢查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查等項目，拓展計生技術(shù)服務(wù)內(nèi)容，努力從源頭上降低出生缺陷發(fā)生率。

（三）進一步完善獎勵優(yōu)惠政策。落實好獎勵扶助、少生快富、特別扶助、獨生子女父母獎勵等各項法定的獎勵優(yōu)惠政策。整合各項政策資源，在城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)保、新農(nóng)合、扶貧開發(fā)、最低生活保障、養(yǎng)老及社會救助、教育助學(xué)等多方面向計劃生育家庭傾斜，在提標擴面上下功夫，積極推進普惠政策與人口計生政策的有機銜接，建立健全生育關(guān)懷公益金制度，積極開展計劃生育保險和“幸福工程”工作。全面推進“一杯奶”生育關(guān)懷行動，鼓勵群眾自覺實行計劃生育。

（四）進一步加強流動人口服務(wù)管理。加強流動人口服務(wù)管理規(guī)范化、標準化建設(shè)，推進流動人口基本公共服務(wù)均等化，提高流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)覆蓋率。不斷完善流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機制，把流動人口服務(wù)管理各項工作要求落到實處。

（五）進一步提升人口計生信息化建設(shè)水平。完善全員人口信息資源庫建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。依托全員人口數(shù)據(jù)庫，拓展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，探索建立與部門間人口信息資源共享機制，進一步發(fā)揮人口計生部門在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用。

（六）進一步推進人口計生綜合改革。不斷深化縣、鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)站管理體制改革，努力創(chuàng)建國家、自治區(qū)級優(yōu)

第五篇：不斷改革和完善基層組織工作機制

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的運行機制也應(yīng)不斷改革和創(chuàng)新。特別在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，加強基層組織建設(shè)，改革和完善基層組織工作機制，推動新農(nóng)村建設(shè)，更是一項重要而緊迫的任務(wù)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)必須做好以下幾方面：第一，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)者的素質(zhì)。堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以黨的十七大、十七大三中全會精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，深入開展村黨組織建設(shè)工作，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。第二，深入學(xué)習黨的基本理論，正確引導(dǎo)全村黨員全面落實科學(xué)發(fā)展觀，只有素質(zhì)提高了，宗旨意識增強了，才能把黨的惠農(nóng)政策宣傳好、解釋好。第二，轉(zhuǎn)變村兩委組織領(lǐng)導(dǎo)方式。做好任何工作都必須有周密的計劃和嚴密的安排，做到有安排、有步驟、有檢查、有落實。村兩委應(yīng)該采取一會多功能，將多項會議議程統(tǒng)一安排在一個時間召開，以便減少開會次數(shù)，方便人民群眾生產(chǎn)和生活。第三，鞏固黨在農(nóng)村的基礎(chǔ)地位。基層黨組織要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為黨建中心任務(wù)來抓，切實鞏固黨在農(nóng)村的地位。并結(jié)合本地的實際，制定合適的富民增收之路，帶民致富，幫民增收，進一步擴大提高黨組織的影響力、號召力和凝聚力，使廣大群眾能信服于黨，擁護于黨，團結(jié)于黨