第一篇：周邊國家和地區(qū)成品油市場化改革經(jīng)驗借鑒

周邊國家和地區(qū)成品油市場化改革經(jīng)驗借鑒

一一“第三屆成品油分銷國際會議”成果之二 本刊記者

盧向前

——國際石油經(jīng)濟 2010年第8期

摘 要 成品油市場化應(yīng)具備三個特征：一是依法準入，規(guī)范經(jīng)營；二是自主定價，公平競爭；三是進出口貿(mào)易自由。我國按照石油市場改革的既定方向，已經(jīng)在成品油市場化的道路上進行了12年的探索。在成品油分銷領(lǐng)域，初步形成了法制化監(jiān)管、規(guī)范化準入、多元化競爭的新格局；價格機制改革也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，處于“準”市場化的階段；但在成品油進出口領(lǐng)域，還基本限于加入WTO時的承諾。研究周邊國家和地區(qū)的成品油市場化進程、改革措施與成效，對我國深化成品油市場改革有諸多啟示和借鑒意義：1)成品油市場化改革要總體設(shè)計，法律先行，按部就班地實施；2)價格市場化要配套推進，分步到位；3)煉油與油品分銷業(yè)要規(guī)范準入，合理發(fā)展；4)加油站經(jīng)營要系列化，加油站業(yè)務(wù)開展應(yīng)因地制宜。成品油市場化不能僅靠定價機制改革的單兵突進，還必須依賴其他方面改革的相互配套。目前，進一步推進我國成品油市場化改革的條件已經(jīng)具備，需要政府勇敢推進。

關(guān)鍵詞 中國 日本 韓國 成品油 市場化 改革 經(jīng)驗借鑒

市場化是我國石油市場改革的既定方向。從1998年石油工業(yè)大重組、啟動與國際接軌的定價機制改革改革以來，我國成品油分銷領(lǐng)域經(jīng)歷了成品油流通體制改革、成品油價稅體制改革等一系列持續(xù)、配套的漸進式發(fā)展過程，市場化進程穩(wěn)步推進，一個開放、規(guī)范、有序競爭的市場格局正在逐步形成。同時，隨著一批新建、擴建煉廠的陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)成品油市場供過于求將成為常態(tài)，進一步推進成品油市場化改革的條件已日趨完備。在這種形勢下，研究周邊國家和地區(qū)成品油市場化的進程、改革措施與成效，對我國有現(xiàn)實的借鑒意義。

我國成品油定價機制改革回顧與評價

我國成品油定價機制改革一直力求達到三個方面的統(tǒng)一，即國內(nèi)成品油市場價格與國際市場價格接軌，保持國內(nèi)市場油價的相對穩(wěn)定，平衡國內(nèi)各相關(guān)行業(yè)的利益關(guān)系，而最終目標是實現(xiàn)成品油的市場化。1998年至今，我國政府在推進石油價格機制改革方面主要出臺了五個標志性文件。

一是1998年6月份出臺的《原油、成品油價格改革方案》，確立了與國際油價接軌和保持國內(nèi)油價相對穩(wěn)定的雙重目標。

二是2001年10月出臺的《關(guān)于完善石油價格接軌辦法及調(diào)整成品油價值的通知》，將成品油接軌對象從新加坡一地市場變成新加坡、鹿特丹、紐約三地市場，同時對啟動調(diào)價的三地價格加權(quán)變化幅度作了調(diào)整。

三是2006年明出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》，以不同行業(yè)之問利益轉(zhuǎn)移的方式，解決了成品油定價機制改革中的一個難題，即當油價大幅度波動時如何減小其對一些公共服務(wù)行業(yè)和弱勢群體帶來的沖擊。

四是2008年12月出臺的《成品油價稅費改革方案》。與此前方案相比，該方案有四個主要變化。最大的變化是接軌對象，提出了國內(nèi)成品油價格與國際原油而不是與國際成品油市場價格接軌，然后加上煉油和流通環(huán)節(jié)合理的成本和利潤等，從而確定成品油價格；第二個變化是從之前的確定“中準價”轉(zhuǎn)變到確定“最高限價”；第三個變化是明確提出了調(diào)價周期，即當國際原油價格連續(xù)22個工作日波幅超過4％以后，政府可以相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油的價格。第四個變化是費改稅，即取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、水運客貨附加費等6項收費，逐步有序地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并將汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

五是2009年5月出臺的《石油價格管理辦法(試行)》。該辦法是對前面方案的進一步確認和體現(xiàn)。從目前新機制的執(zhí)行情況看，調(diào)價頻率明顯加快。

回顧我國過去12年的成品油定價機制改革歷程，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任鄧郁松認為，可以簡單概括為三個階段。

第一階段從1998年到2004年上半年，該階段比較嚴格地執(zhí)行1998年和2001年的文件精神，雖然也產(chǎn)生了一些問題，但總體上來看市場供求大體平衡，沒有出現(xiàn)所謂油荒和供油緊張的問題。

第二階段從2004年下半年到2008年三季度，由于多種原因，該階段沒有嚴格執(zhí)行文件確定的定價機制，2005—2008年國內(nèi)很多地方都出現(xiàn)了成品油資源緊張問題。

第三階段從2008年三季度以來，政府抓住金融危機引起國際油價大幅度下滑的機遇，在2008年12月份再次調(diào)整價格機制，理順了價格水平。到目前為止，國內(nèi)成品油供求大體保持平衡狀態(tài)。如果把市場是否平衡看作檢驗價格機制優(yōu)劣的尺子，那么目前的價格機制無疑還是比較適當?shù)摹?/p>

對于現(xiàn)行成品油定價機制，鄧郁松給出了以下幾點評價意見。

1．現(xiàn)行成品油定價機制是定價機制改革的進一步深入

首先，現(xiàn)行成品油定價機制堅持了市場化與“調(diào)控”相結(jié)合的改革方向。由于我國目前的成品油市場競爭還不夠充分，因此對市場價格進行某些管理是非常 必要的。

其次，現(xiàn)行成品油定價機制進一步明確了確定價格水平的原則，即從原先的直接接軌轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接接軌，在某種程度上可以說接近成本加成。

第三，價格調(diào)整出現(xiàn)一些新的積極信號，原有定價機制存在的問題得到一定的解決，價格調(diào)整頻率加快以及對公共行業(yè)和弱勢群體的補貼政策減少了進一步 推進市場化所面臨的很多障礙。

2.現(xiàn)行成品油定價機制仍然是改革進程中的一個過渡方案

現(xiàn)行的成品油定價機制仍然是一種“準市場化”的定價方式，不是由企業(yè)自主定價。另外，價格調(diào)整仍然存在滯后性的問題。對此，2009年8月國家發(fā)改委曾明確指出，要清醒地認識到在目前經(jīng)營體制下，推進成品油價格改革的有關(guān)制度、辦法還需要不斷完善。

3.進一步推進改革的困難明顯減少

新的成品油定價機制運行一年多來，取得了較為理想的效果：一是基本理順了成品油價格，極大地調(diào)動刊煉油企業(yè)積極性，有力保障了成品油的市場供應(yīng)；二是促進了市場競爭，保護了消費者利益；三是平衡了石油行業(yè)與其他行業(yè)的利益關(guān)系，保障了各行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是提高了全社會節(jié)油意識，促進了資源節(jié)約和環(huán)境保護。

從總體來說，經(jīng)過十多年的改革，定價機制要解決的核心問題更加清楚，而且體制上、認識上的主要障礙均已得到解決，進一步改革的制度基礎(chǔ)也更加完備。我國成品油定價機制改革的最終目標是由市場競爭確定價格，實現(xiàn)這一目標至少需要滿足兩個條件，一是供應(yīng)充裕，二是市場競爭比較充分。從目前看，第一個條件已基本具備，而第二個條件也在不斷得到改善。

鄧郁松認為，從總體上看，下一步真正的考驗是怎樣進一步推進我國成品流通油體制改革，特別是引入一些更具實力的競爭主體，提高市場的競爭性。我國 與韓國成品油市場化的路徑大體相似，但是韓國只用3年就完成了價格改革的整個過程，而我國用了12年還沒有全部完成，一個重要的差別就在于流通體制改 革。換句話說，價格改革并不是定價機制本身就能夠解決全部問題，還必須依賴其他方面改革的相互配套。

周邊國家成品油市場化改革對我國的啟示

何謂成品油市場化?中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院基礎(chǔ)部副主任張小宏認為應(yīng)具備三個特征：一是依法準入，規(guī)范經(jīng)營，即依據(jù)完備的法律，企業(yè)承擔法定的儲備、納稅、環(huán)保等責任與義務(wù)，進入石油煉制及油品分銷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，生產(chǎn)(提供)、經(jīng)營符合質(zhì)量標準的油品等相關(guān)商品與服務(wù)；二是自主定價，公平競爭，即政府取消價格管制，企業(yè)在法律框架下自主定價；三是進出口貿(mào)易自由，即取消進出口數(shù)量配額，企業(yè)依法自由地開展油品國際貿(mào)易。

研究周邊國家和地區(qū)的成品油市場化進程、改革措施與成效，對我國有諸多啟示和借鑒意義。

啟示一：成品油市場化改革要總體設(shè)計，法律先行，按部就班地實施

成品油市場化與法制化相輔相成，缺一不可。日本、韓國以及我國臺灣?、俚某善酚褪袌龌母铮际窃谡?當局)的主導下，法律先行，系統(tǒng)規(guī)劃，總體設(shè)計，制定出一套完整的改革線路圖。改革方案一經(jīng)確立，就按部就班地實施。日本在持續(xù)蕭條時期，韓國在亞洲金融危機期間，臺灣省在加入WTO之初，都先后完成了成品油的市場化改革。

回顧日本的成品油市場化過程(見圖1)，可以明顯感受到上述特征。1962年日本頒布了《石油業(yè)法》，開始依法對石油行業(yè)的投資、石油生產(chǎn)及銷售、產(chǎn)品價格、市場準入等方面實行管制。此后，又相繼制定了《石油業(yè)法實施規(guī)則》、《石油供需合理化法》、《汽油銷售業(yè)法》等法律法規(guī)。1985年12月頒布了《特定石油制品進口暫定措施法》(以下簡稱《特石法》，有效期截至1996年3月底)作為《石油業(yè)法》的特別法規(guī)。根據(jù)該法，日本對汽油、煤油和柴油進口實行注冊制度，進口商必須具有替代生產(chǎn)能力、石油儲備能力和油品質(zhì)量調(diào)整能力。

1986年日本資源能源廳成立“石油產(chǎn)業(yè)基本問題檢討委員會”，1987年提出了《面向1990年代石油產(chǎn)業(yè)、石油政策的方向》的報告。隨后，日本政府按照既定順序逐步放松對石油下游業(yè)的管制。1987—1993年，作為放松管制的第一階段，日本先后放松了二次精煉設(shè)備許可和一次精煉設(shè)備許可，廢止了對汽油生產(chǎn)、煤油庫存和原油處理范圍等某些環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。1996年3月，以廢除《特石法》、實現(xiàn)成品油進口自由化為標志，開始了放松管制的第二階段。1996年，日本頒布了《成品油質(zhì)量保證法》并對1976年的《石油儲備法》進行修訂；1997年7月，重新修訂了石油制品出口批準制度，成品油出口實現(xiàn)自由化；1997年12月，廢除了加油站供應(yīng)商證明制度；1998年，自助加油站解禁；2002年，廢除了實施40年的《石油業(yè)法》，石油供需調(diào)整規(guī)制廢止，成品油市場化完成。

韓國和我國臺灣省的成品油市場化也經(jīng)歷了類似的過程。

對比周邊國家和地區(qū)成品油市場化的過程可以發(fā)現(xiàn)，我國成品油市場的開放缺乏明確的線路圖和整體規(guī)劃，經(jīng)常在市場化與政府管制之間搖擺，在著眼長遠的節(jié)約能源的基本國策與短期的保增長、促穩(wěn)定之間瞻前顧后。張小宏認為，市場化的過程不能單兵突破，定價機制改革不是萬能的，再好的價格機制，如果沒有其他相關(guān)政策配套實施的話，也很難取得好的效果。如果作為市場機制基本微觀要素的油價被長期用做宏觀調(diào)控的政策手段，如果立法滯后而行政規(guī)制不斷得到強化，如果價格機制調(diào)整缺乏相應(yīng)的配套政策，那么成品油市場化改革的成效就會大打折扣，甚至貽誤改革良機，引發(fā)或加劇供求失衡和價格紊亂，不利于產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭力的提升。

啟示二：價格市場化要配套推進，分步到位

日本的油價改革經(jīng)歷了政府定價、與國際市場聯(lián)動和價格放開三個階段。1962-1985年日本對成品油實行有法律效力的管制價格，其中對汽油采用“獨自高價”的價格體系。這是由于在20世紀60年代和70年代，在日本的油品消費中，中間餾分和重質(zhì)油品消費所占比重較大，并涉及取暖、發(fā)電等民生部門，因此在第一次石油危機發(fā)生后，為了減少原油價格大幅度波動對民生的影響，政府采取行政干預手段，將原油價格上升的成本轉(zhuǎn)嫁到汽油價格上，以抑制煤油、柴油和重油價格的上升。

1986-1996年為準市場價格階段(油價與國際市場聯(lián)動)。在此階段正好是《特石法》按計劃實施的10年。20世紀80年代中期，世界油品供應(yīng)過剩，日本國內(nèi)要求放寬限制和進口廉價油品的呼聲高漲。該法規(guī)實施后，日本的汽油、煤油、柴油進口量大增②；而該法規(guī)廢止后，對油品進口商規(guī)定的條件進一步放寬，推進了國內(nèi)汽油價格的市場化。

1997年以后，日本進入成品油市場定價階段，石油公司可以自行確定油品價格。

韓國的油價改革也經(jīng)歷了與日本相似的三個階段。

第一階段為1993年以前，是政府定價時期。1969年3月至1993年12月，韓國對石油產(chǎn)品價格實行政府公告、最高限價制度。

第二階段從1994年2月15日至1996年12月，是與國際市場接軌時期。1994年2月15日至1994。年10月，國內(nèi)成品油價格與國際原油價格聯(lián)動；1994年11月至1996年12月，與國際市場成品油價格聯(lián)動。

第三階段為1997年1月以后，成品油價格由市場形成。1997年1月，韓國宣布放開國內(nèi)成品油價格，每月1日調(diào)整價格。在成品油價格放開后，石油企業(yè)定價與國際市場成品油基準價格聯(lián)動，以相關(guān)公式為基礎(chǔ)確定煉廠的出廠價，但在定價時更多地考慮企業(yè)的商業(yè)業(yè)績和市場戰(zhàn)略；在出廠價基礎(chǔ)上加分銷毛利和政府稅收構(gòu)成成品油的最終零售價。從2004年2月起，調(diào)價周期從每月縮短為每周。

我國臺灣省的油價改革也經(jīng)歷了類似的過程。

日本、韓國、我國臺灣省的成品油市場化過程都經(jīng)歷了油價管制、與國際市場聯(lián)動和價格放開三個階段；無論是油品出廠價，還是批發(fā)及零售價格，其調(diào)整周期都先后由不定期調(diào)整、月度調(diào)整縮短為每周調(diào)整。

啟示三：煉油與油品分銷業(yè)要規(guī)范準入，合理發(fā)展

在1996年《特石法》廢除以前，日本對成品油進口商和零售商實行注冊制，規(guī)定成品油進口商必須具備替代生產(chǎn)能力(進口中斷時能在國內(nèi)生產(chǎn)同類油品)、儲備能力(市場供應(yīng)緊張時能用國內(nèi)設(shè)施儲備的同類油品保證市場供應(yīng))、質(zhì)量調(diào)整能力(有能力將進口油品的質(zhì)量調(diào)制成符合國內(nèi)質(zhì)量標準要求的油品)，要求零售商必須獲得批發(fā)商簽發(fā)的供應(yīng)保證書才能經(jīng)營，從而保證國內(nèi)煉油企業(yè)占領(lǐng)市場。

1996年明《特石法》廢除以后，日本取消了零售商必須獲得批發(fā)商簽發(fā)的供應(yīng)保證書的制度，對成品油進口商實行資格審查制度，限制規(guī)定有所放寬，但保留了儲備能力和質(zhì)量保證兩項條件，有效防止了國外成品油的大量涌入。日本通產(chǎn)省于1996年4月和1998年10月先后兩次提高進口成品油的質(zhì)量標準，目前的標準要求汽油和柴油的硫含量達到10ppm以下，世界上多數(shù)煉油企業(yè)在短期內(nèi)都難以達到該標準要求。

韓國成品油流通的主管部門是知識經(jīng)濟部(原產(chǎn)業(yè)資源部)。為了應(yīng)對國際油價上漲，知識經(jīng)濟部特別設(shè)立了高油價對策企劃團、國際油價專家協(xié)會、官民共同監(jiān)測國際油價小組、石油預警系統(tǒng)小組等機構(gòu)，為政府及時制定并推行有關(guān)對策提供應(yīng)對機制。

韓國規(guī)范石油煉制、進出口和銷售等下游領(lǐng)域的基本法律是《石油事業(yè)法》。該法規(guī)定了成品油從業(yè)者的具體資質(zhì)條件，規(guī)定了成品油從業(yè)者要承擔石油儲備義務(wù)，以保證成品油供需平衡、穩(wěn)定，維護消費者利益。此外，《石油事業(yè)法》對成品油油品質(zhì)量標準、環(huán)保標準、安全標準、石油儲備、消防和危險品管理、行政處罰與罰款等方面也都有比較完善的規(guī)定。我國臺灣省在石油產(chǎn)業(yè)市場化的過程中，也制定了多項法律法規(guī)，其中最重要的是《石油管理法》。該法規(guī)定，煉制及進口企業(yè)應(yīng)儲備不低于60天的安全存量(按其前12個月在島內(nèi)平均銷售量或使用量計算)且不低于5億升。另外，該法對進口石油產(chǎn)品的用途、石油產(chǎn) 品的銷售類別也作了詳細規(guī)定。

從日本、韓國以及我國臺灣省的實踐看，成品油市場化要求政府(當局)必須轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管。依法準入、公平競爭、質(zhì)量合規(guī)、保護環(huán)境、計量準確、節(jié)約能源、節(jié)約土地、守法納稅、義務(wù)儲備、信息真實等，將是政府依法監(jiān)督和管理的主要內(nèi)容，也是石油公司的義務(wù)，更是規(guī)范經(jīng)營的石油公司生存和發(fā)展的保障。另外，政府對原油煉制、成品油貿(mào)易等市場準入管制的放松，應(yīng)該與相應(yīng)的儲備義務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量保障同步實施。

從企業(yè)來看，隨著市場的開放，在日益激烈的市場競爭中，只有質(zhì)量領(lǐng)先、管理精細、網(wǎng)絡(luò)完備、具有規(guī)模優(yōu)勢和品牌強勢等綜合優(yōu)勢，而且秉承協(xié)作競爭、合作雙贏理念的公司，才能夠確保持續(xù)經(jīng)營和效益領(lǐng)先。相比日本、韓國等國家，我國存在眾多地方煉油廠以及大量的成品油批發(fā)商、倉儲企業(yè)，民營加油站數(shù)量占有半壁江山。這種情況更要求中國的石油公司尤其是大型國有石油公司應(yīng)以先進的理念指導公司的可持續(xù)發(fā)展。

啟示四：加油站經(jīng)營要系列化，加油站業(yè)務(wù)開展應(yīng)因地制宜

日本在1996年廢除《特石法》后開放國內(nèi)市場，加之1998年4月頒布的《消防法》對加油站的限制放寬以及對白助加油站解禁等，使得加油站領(lǐng)域的競爭日益激烈，經(jīng)營日趨薄利化(見圖2)。日本加油站領(lǐng)域出現(xiàn)兩個趨勢：一是加油站總量逐年下降，從高峰時的6.4萬座下降到目前的4萬多座，但自助加油站數(shù)量和比例呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(見表1)；二是為彌補競爭引起的零售毛利下降，加油站開始大力發(fā)展非油業(yè)務(wù)。與歐美國家不同的是，日本加油站開發(fā)非油業(yè)務(wù)以汽車相關(guān)商品與服務(wù)為主，特色明顯。這是由于加油站經(jīng)營微利化態(tài)勢下政府的政策扶持和導向所致。日本能源經(jīng)濟研究所2009年的調(diào)查報告顯示，在2007年日本加油站非油業(yè)務(wù)收入中，汽車關(guān)聯(lián)商品與服務(wù)占80.5%，其他僅占19.5%。另外，日本成品油銷售企業(yè)直接擁有的加油站的比例一直不高，銷售企業(yè)主要依靠特許經(jīng)營實現(xiàn)對市場的占有和品牌的擴張，銷售領(lǐng)域的體系化特征明顯。

韓國的加油站大體可以分為煉}由公司白有自營加油站、一般代理店和獨立加油站三種類型。在成品油市場化以前，韓國石油行業(yè)是分業(yè)經(jīng)營的，即煉油公司只能通過批發(fā)商售油，而不能直接涉足加油站業(yè)務(wù)。解除管制后，煉油公司被允許進入零售領(lǐng)域，趁此機會，煉油公司不僅建設(shè)或收購了許多加油站使之成為自有自營加油站，還通過各種方式力圖加大對代理店的控制，并爭取更多的獨立加油站使用自己的品牌，以擴大自身的市場份額。例如，煉油企業(yè)為代理商／批發(fā)商建設(shè)加}由站提供低息貸款以獲取長期合同；收購、控股一般代理店或獨立加油站；主動降低批發(fā)價格讓利于零售環(huán)節(jié)，以鼓勵獨立加油站經(jīng)銷自己品牌的油品。

截至2010年3月，韓國共有注冊加油站13234座，其中在營12930座，從屬于四大煉油商品牌的在營加油站達到12468座，占全國在營加油站總量的96%以上(見表2)。在四大煉油公司的在營加油站中，自有自營1533座，一般代理店575座，這兩種加油站統(tǒng)稱為“直營加油站”，合計占在營加油站總數(shù)的16.3%，主要銷售所屬煉油公司旗下品牌的成品油。獨立加油站中的品牌加油站(特許加油站)和非品牌加油站數(shù)量分別為10360座和462座，占加油站總數(shù)的83.7%，這些加油站主要通過從煉廠、代理商或進口商處購買油品，同時經(jīng)營不同煉廠不同品牌或無品牌的成品油。

總之，從日本、韓國和我國臺灣省加油站的發(fā)展情況可以看出：1)在成品油市場開放初期，加油站數(shù)量會因為政府(當局)管制放松而急劇增加，但后期會隨 著加油站數(shù)量飽和、競爭激烈和經(jīng)營微利化等而逐步下降；2)石油公司自有自營加油站的擴張應(yīng)當謹慎，以加強合作、擴大系列為宜，但前提是法制健全，誠信經(jīng)營，否則擴大化后的系列是沒有保障的；3)發(fā)展非油業(yè)務(wù)要因地制宜。

市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，市場化和法制化是一個過程的兩個方面。多數(shù)專家認為，我國在成品油市場化的道路上已經(jīng)取得了很大成就，但與周邊國家和地區(qū)橫向比，我們的腳步并不快。經(jīng)過12年的漸進式改革，目前我國在分銷領(lǐng)域已經(jīng)初步形成法制化監(jiān)管、規(guī)范化準入、多元化競爭的新格局；價格機制改革也經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展，已處于“準”市場化的階段；但在成品油進出口領(lǐng)域，還基本限于加入WTO時的承諾。目前，無論是在加油站領(lǐng)域，還是在批發(fā)、倉儲領(lǐng)域，抑或是在煉油領(lǐng)域，多元化的競爭格局已經(jīng)初步形成。

2008年爆發(fā)的國際金融危機使得全球石油市場供需形勢在短期內(nèi)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，我國成品油市場也從供應(yīng)偏緊迅速轉(zhuǎn)向?qū)捤伞ｋS著國內(nèi)煉油能力的快速釋放以及經(jīng)營主體的日趨多元，我國成品油資源保障能力得到增強，市場競爭開始逐步升級，市場化基礎(chǔ)更加完備。這為我國加快成品油市場化進程創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

實際上，加快我國成品油市場化的呼聲不僅來自國外，更來自國內(nèi)。由于我國石油消費的對外依存度已經(jīng)超過50％，而且成品油需求仍具有持續(xù)增長的潛力，因此如何切實保證石油供應(yīng)的安全就成為一個越來越重要的問題。通過進一步推進國內(nèi)成品油市場化改革，逐步將行業(yè)監(jiān)管的重心從以行政管理為主轉(zhuǎn)向以儲備義務(wù)和質(zhì)量標準等技術(shù)管理為主，可以有效促進成品油分銷行業(yè)的合理發(fā)展，促進多元、彈性、競爭、高效的石油分銷體系的形成。因此，穩(wěn)步推進成品油市場化改革是促進我國石油供應(yīng)安全和提升行業(yè)發(fā)展效率的重要機制保障。另外，加快市場化進程也意味著要加快法制化建設(shè)，從而理順和規(guī)范各方面的關(guān)系，這有利于促進中國石油行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于促進兩大集團核心競爭力的提高。只有在市場化和法制化的條件下'才能夠客觀檢驗現(xiàn)行管理體制和組織模式的優(yōu)劣，才能夠真正找到問題的癥結(jié)，從而不斷完善和發(fā)展。

對比周邊國家和地區(qū)的成品油市場化進程，有理由相信，我國成品油市場化的道路距離終點并不遙遠，除了要加快完善相關(guān)石油立法和嚴格執(zhí)法以外，更多的可能是需要政府的勇氣。邁過這一關(guān)，許多困擾我們多時的問題都可能迎刃而解，而原先太多的顧慮也許根本就不是問題。

收稿日期：2010-08-10

編

輯：雪

桐

第二篇：市場化改革料加速

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會9日即將拉開帷幕，世界各國主要媒體近來紛紛對中國可能在會后深化改革的領(lǐng)域展開預測和分析，其中圍繞國企、土地和金融三大領(lǐng)域的市場化改革引發(fā)外界最多遐想。

《日本經(jīng)濟新聞》評論指出，從中國主要領(lǐng)導人最近的表態(tài)中可以看出中國下一輪改革的大方向是：讓市場更好地發(fā)揮作用、明確區(qū)分政府和市場的作用、建立統(tǒng)一市場，“毫無疑問，習近平和李克強正在推進市場化改革?！?/p>

中國國務(wù)院國資委副主任黃淑和日前表示，涉及放寬市場準入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的國資國企改革方案爭取在三中全會后出臺。英國廣播公司BBC中文網(wǎng)認為，破除國企壟斷將是三中全會首要改革之一，以此來創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟的重新成長。

最新一期英國《經(jīng)濟學人》雜志以封面文章的形式稱，如果三中全會能夠在國企改革和農(nóng)村土地制度改革兩個受到熱切企盼的領(lǐng)域有大膽突破，那就證明本次三中全會及其開啟的變革的確意義重大。

針對金融領(lǐng)域的市場化改革，德國《世界報》認為，金融改革對于中國經(jīng)濟將起到?jīng)Q定性作用。通過諸如放松利率管制、引入外部競爭等方式，將推動總體經(jīng)濟增長。

美國《紐約時報》在報道中指出，實現(xiàn)資本項目可兌換將解除使用人民幣進行交易的一個主要阻礙，讓人民幣可以更加自由地在國際間流動。

韓國《朝鮮日報》估測，中國將在金融、通信、石化等國有銀行和國有企業(yè)的“壟斷行業(yè)”引入競爭機制。其中，金融領(lǐng)域改革的基本方向是，利率、匯率市場化以及擴大人民幣浮動范圍。另外，對高達2.5億的農(nóng)民工及貧困農(nóng)民等社會弱勢群體構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，也將是此次會議的主要議題。

中國領(lǐng)導人近期頻頻提及的城鎮(zhèn)化和民營經(jīng)濟問題，同樣成為外界關(guān)注的重點。多國媒體認為，推進新型城鎮(zhèn)化、促進民營經(jīng)濟發(fā)展可以為支撐中國下一輪增長提供動力。

德國《法蘭克福匯報》認為，三中全會將給出改革指導方針，以將中國這個世界第二大經(jīng)濟體從過度依靠投資、出口和國有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到倚重內(nèi)需、民企、城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等作為提振經(jīng)濟新動力。

美國彭博新聞社在報道中指出，隨著老齡化和人力成本上漲調(diào)整中國制造業(yè)的全球競爭力，中國領(lǐng)導層已經(jīng)明確表示將依靠城鎮(zhèn)化作為未來幾年經(jīng)濟增長的新動力，為此三中全會或?qū)⑼瞥錾婕皯艨谥贫鹊母母?，以促進勞動力流動。

中國今年經(jīng)濟增長目標為7.5%，較之過去30多年平均逾9%的增幅有所降低。然而德國之聲認為，若以經(jīng)濟力和增長率作為衡量標準，中國的情況仍好于其它“金磚國家”，深處金融經(jīng)濟危機、債臺高筑的西方工業(yè)國家更無法與之相比。尤其是3.66萬億美元的外匯儲備，使中國具備了深化經(jīng)濟改革的財力基礎(chǔ)，“這或許也是十八屆三中全會將批準進一步經(jīng)濟改革計劃的決定性因素之一?！?/p>

匯報人：xiexiebang

第三篇：煤礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料

煤礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料

礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料

去年6月，集團公司《關(guān)于進一步擴大內(nèi)部市場化建設(shè)的指導意見》下發(fā)以來，我們本著真抓實干、穩(wěn)步實施的原則，全力推進各項工作，經(jīng)過半年來的努力，富有某特色的內(nèi)部市場化精細管理運作模式基本形成，并取得了初步成效。

一、內(nèi)部市場化精細管理基本構(gòu)架的形成

（一）內(nèi)部市場體系構(gòu)建階段 主要工作內(nèi)容：

(1)學習外部經(jīng)驗，總結(jié)推廣內(nèi)部典型，確立試點單位，先點后面。

(2)落實部門分工，成立各類專業(yè)測算及基礎(chǔ)工作小組，明確責任及獎罰。

(3)確立和完善內(nèi)部市場主體，構(gòu)建礦、區(qū)隊、班組三級市場體系。

①按照分線管理、分塊核算的原則,建立礦與區(qū)隊的一級市場;按照按點管理、按點核算的原則,確立二級市場運作的區(qū)隊;按照班組管理、班組核算的原則,確立三級市場運作的基層班組,形成市場主體體系。

②按照運作單位的工作性質(zhì),產(chǎn)品、工作、勞務(wù)、費用計量方式確定一級市場的核算模式(內(nèi)部市場化、經(jīng)費包干、業(yè)績考核等),在一級市場的核算模式下,確定二級市場、三級市場核算辦法,形成市場核算體系。

(4)以三級市場為載體,形成“橫到邊、縱到底”覆蓋全礦的內(nèi)部價格體系。以勞動及各類消耗定額為基礎(chǔ),以成本項目為對象,在充分考慮市場主體可控

性的前提下,對工資、材料、用電、修理、內(nèi)部租賃價格及其它各類費用等項目及各類工作量進行測算，形成內(nèi)部各項產(chǎn)品、勞務(wù)的綜合價格，制定管理三級市場體 系的內(nèi)部市場價格體系，編制價格目錄。

(5)完善計量工具,統(tǒng)一計量標準。凡是內(nèi)部市場涉及到的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所都要安裝計量器具。各級市場主體的用水、用電、用暖、用料、產(chǎn)量、產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)等均要有量可計。

(6)完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。遵循市場規(guī)律,模擬外部市場交易,結(jié)合具體情況，制定交易方式、交易程序、結(jié)算辦法等內(nèi)部交易規(guī)則。成立內(nèi)部市場結(jié)算中心,規(guī)范交易行為,理順工作流程,做到一級市場月清月結(jié),二級市場日清日結(jié),三級市場班清班結(jié)。

(7)加強市場調(diào)控,嚴格掛鉤考核。加強組織領(lǐng)導,建立內(nèi)部市場決策和調(diào)控機制,分解內(nèi)部市場指標,審定內(nèi)部市場價格,協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟糾紛,調(diào)控 內(nèi)部市場運作。建立考核體系,制定獎罰辦法,按月、分塊、分級考核,鼓勵先進,鞭策落后,促進內(nèi)部市場的健康有效運行,確保各項經(jīng)營指標的完成。

(8)職責范圍清晰,崗位責任明確。按照市場運行規(guī)則需要和安全、生產(chǎn)、輔助、服務(wù)等管理相輔相成的要求,明確和完善區(qū)隊市場化管理職責范圍，在工作量分析和工作規(guī)范確定的基礎(chǔ)上,明確和完善崗位的市場化責任制度。

(9)為了轉(zhuǎn)變管理觀念，增強市場意識和服務(wù)意識，對全礦技術(shù)員以上管理人員進行了內(nèi)部市場化相關(guān)知識培訓；為了實現(xiàn)內(nèi)部市場化結(jié)算的準確、高效，對各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行了內(nèi)部市場化結(jié)算技能的培訓。

（二）模擬外部市場交易，規(guī)范內(nèi)部市場運作階段

主要工作內(nèi)容:（1）在全礦生產(chǎn)單位模擬市場交易,完善內(nèi)部結(jié)算。（2）規(guī)范運作流程,完善管理考核。

（3）強化調(diào)控機制,全面規(guī)范運作。全礦形成決策、調(diào)控、交易、結(jié)算、考核、獎罰有機結(jié)合的、適應(yīng)市場經(jīng)濟的、健康高效的新型管理體制和運行機制。

（三）全面實施與創(chuàng)新階段 主要工作內(nèi)容:（1）內(nèi)部市場化延伸到全礦所有單位，供水、供電、供暖、職工洗澡、井下/地面衛(wèi)生保潔、綠化、保衛(wèi)、宣傳報導、安全、小車、對外招待、會議等全部納入市場化結(jié)算體系。（2）取消單項獎，最大限度減少無績效的工資性支出。（3）拓展內(nèi)部市場化廣度，建立健全生產(chǎn)市場、安全市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、宣傳政工市場、人力資源市場等專業(yè)化市場，實現(xiàn)生產(chǎn)的項目招投標制和要素資源的完全價值化、市場化。（4）拓展內(nèi)部市場化深度，市場化向工序、崗位、班組、個人延伸，實現(xiàn)“每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者”、“每一件事都講求投入產(chǎn)出”的目標。（5）修訂、完善價格體系，形成礦和工區(qū)兩級內(nèi)部市場價格目錄。

（6）總結(jié)經(jīng)驗、查找不足,完善市場，深化提高。

二、內(nèi)部市場精細化管理運行情況和初步成效

（一）內(nèi)部市場精細化管理運行情況

1、研究制定了一系列內(nèi)部市場精細化管理實施辦法 經(jīng)過多次研究討論，制定了《內(nèi)部市場化運作精細化管理實施辦法》綱領(lǐng)性文件，并從2005年10月1日起實施。該辦法確定了內(nèi)部市場化運作精細化管

理的目標、原則和組織機構(gòu)設(shè)置，明確了管理職能優(yōu)化、福利性補貼改革、小車改革、礦級領(lǐng)導管理經(jīng)費改革等四項配套性改革措施，界定了內(nèi)部市場和內(nèi)部市場主

體，確立了內(nèi)部市場化運作方式和價格形成機制、安全質(zhì)量標準化的市場化精細化管理辦法、內(nèi)部市場結(jié)算辦法和職工收入分配辦法，等等。依據(jù)內(nèi)部市場化精細化

管理要求，制定了基層單位工作職責范圍和服務(wù)標準，并于2005年10月1日實施。依據(jù)礦工資預算、各單位的崗位平均工資水平、集團公司定額及相關(guān)規(guī)

定，下發(fā)了第一批《內(nèi)部市場暫行價格》，并于2005年10月1日實施。根據(jù)內(nèi)部市場化運作的要求，制定完成了單項工程、計量、用電、用水、壓風和設(shè)備租

賃管理辦法等一系列辦法。為適應(yīng)內(nèi)部市場化運作需要，安全及經(jīng)營管理規(guī)定已修訂完畢，生產(chǎn)管理制度正在梳理中。

2、建立了內(nèi)部市場化網(wǎng)絡(luò)結(jié)算和信息管理系統(tǒng)

建立了延伸到全礦所有單位的內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，開通了內(nèi)部市場化網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算及查詢：從2005年10月1日開始，全

礦實現(xiàn)了所有設(shè)備的動態(tài)管理和設(shè)備租賃費用的每日自動結(jié)算；實現(xiàn)了材料費用的每日自動結(jié)算；采掘皮運等十個單位工人每天的計件工資實現(xiàn)了班清班結(jié)，其他單

位從11月1日開始全部實現(xiàn)班清班結(jié)，每日可查詢收支臺賬，月末自動匯總結(jié)算；所有的收支實現(xiàn)了單頭單面和單項工程的核算；以上網(wǎng)的方式，職工可以實時查詢個人收入信息；工區(qū)和各部門可以實時查詢收支信息，實現(xiàn)了收支分配的“公開、公正、透明”。

3、建立了比較完備的內(nèi)部市場價格管理體系

（1）成立了內(nèi)部市場價格管理委員會。成立了由礦主要負責人任主任，有關(guān)職能科室負責人參加的內(nèi)部市場價格管理委員會。其職責是負責內(nèi)部市場價格的

制定、調(diào)整和仲裁。根據(jù)工作需要，還成立了若干專業(yè)價格測算工作小組，具體負責內(nèi)部市場價格制定的有關(guān)基礎(chǔ)資料的收集與計算，價格匯總和編制價格目錄等工 作。

（2）確定了礦一級內(nèi)部市場價格。在礦一級，分類計算和確定了約二萬種內(nèi)部市場價格，包括：人工工資單價;物料消耗單價;機電設(shè)備維修及配件加工單

價;各類設(shè)備、支護用品租賃單價;運費單價；水電氣暖單價；管理部門經(jīng)費單價。采掘產(chǎn)品綜合價格和各輔助單位服務(wù)綜合價格匯總確定。

（4）完成了安全質(zhì)量價格的編制，為實現(xiàn)安全質(zhì)量管理的市場化運作創(chuàng)造了條件。

（5）編制了內(nèi)部市場價格目錄，并已下發(fā)實施。已將各類內(nèi)部市場價格按統(tǒng)一格式和要求編制內(nèi)部市場價格目錄，經(jīng)價格管理委員會審核通過后，裝訂成冊，并以礦文件的形式下發(fā)實施。

4、成立內(nèi)部市場化管理機構(gòu)，對礦現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行了優(yōu)化

為保證內(nèi)部市場化精細管理的順利實施，正式成立了內(nèi)部市場結(jié)算中心、價格管理委員會和仲裁投訴中心；完成了對地面用水、地面衛(wèi)生、住房公積金、工程

監(jiān)理、遷建、車輛等的職能優(yōu)化和歸口管理；進行了主輔分離改革，成立了物業(yè)公司和實業(yè)公司；對井上下業(yè)務(wù)流程進行了詳細調(diào)研，制訂了相關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化辦 法。

5、對工區(qū)和地面輔助單位進行內(nèi)部市場化建設(shè)試點 二級市場主體，尤其區(qū)隊是內(nèi)部市場化運作的主體,是企業(yè)提高管理水平、實現(xiàn)精細化管理的最基本的立足點,因此,區(qū)隊內(nèi)部市場精細化管理就成為我們推動市場化建設(shè)的最基礎(chǔ)最核心的內(nèi)容。

（1）要求各二級市場主體圍繞內(nèi)部市場精細化管理，建立單位內(nèi)部的價格體系和結(jié)算考核分配體系，并制定了相應(yīng)的考核辦法。

（2）為進一步完善內(nèi)部市場化運作和精細化管理體系，充分調(diào)動基層單位和職工的積極性，完成了對工區(qū)單位內(nèi)部分配考核現(xiàn)狀的調(diào)研，制定了工區(qū)內(nèi)部市場化運作結(jié)算分配管理辦法，并以采四和掘四為試點單位推行。

（3）制定了地面輔助單位內(nèi)部市場化運作精細化管理結(jié)算分配考核管理辦法，并以機電科鍋爐車間作為試點單位推行。

二、內(nèi)部市場精細化管理的初步成效

我們礦對內(nèi)部市場化的探索是從去年下半年開始的，到目前已歷經(jīng)半年時間，雖然時間不長，但確實給企業(yè)帶來了明顯的變化。

——降低了成本費用。實行內(nèi)部市場化管理后，各市場主體自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用變?yōu)樽约旱馁M用進行管理，在價格一定的前提下，成本

費用相對不變，超支就要減少收入，節(jié)約則增加收入。如材料費用支出減少，工資就會增加；閑置不用的設(shè)備退租，節(jié)約的租賃費用和大修費用就歸己。有了這種制

約機制，每個單位、每個職工“成本就是工資，工資就是成本”的意識增強了，人人為成本而算，人人為效益而干，促進了節(jié)支降耗。去年四季度全礦原煤單位成本 比集團公司計劃降低2.1％。

——提高了勞動效率。過去每個單位都說人不夠用，但人越多、扯皮越多、效率越低。內(nèi)部市場化把各個市場主體之間的經(jīng)濟往來用價格結(jié)算聯(lián)接起來，通過

價格結(jié)算決定收入高低，新的利益分配機制促使各單位、崗位自發(fā)地合理安排工序，優(yōu)化勞動力資源配置，杜絕了窩工現(xiàn)象。內(nèi)部市場化真正調(diào)動了廣大職工的工作

積極性，提高了勞動效率，去年第四季度全礦原煤全員勞動效率比上年同期提高1.8％。

——轉(zhuǎn)變了干部職工觀念。市場經(jīng)濟機制的引入,把干部職工的經(jīng)濟利益和本單位經(jīng)營效益緊密地聯(lián)系在一起,干部職工都學會了算大賬、算細賬,自覺節(jié)支

降耗,降低成本,效益觀念、市場觀念得到了確立。以前，對工人的管理主要靠行政手段，但效果不明顯，部分工人把干活視為負擔，積極性難以調(diào)動?，F(xiàn)在，職工

自我管理、自我激勵，那種原來生產(chǎn)不到點盼升井的現(xiàn)象沒有了；以前設(shè)備故障總是送打上井修理，實行市場化管理后，凡當班能修的，不再運到井上，井下現(xiàn)場能

解決的故障全是自行修復。全礦設(shè)備完好率達

以上，事故影響率下降，設(shè)備運行質(zhì)量提高，維修費用和更新成本降低?！獜娀藚^(qū)隊管理。內(nèi)部市場化從管理上體現(xiàn)了分權(quán)經(jīng)營思想, 區(qū)隊生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)擴大,區(qū)隊管理從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行?。區(qū)隊管理層逐步樹立起了效益觀念,以效益衡量自己的貢獻,圍繞效益組織生產(chǎn)。區(qū)隊能把精力集中在內(nèi)部班組、職工管理上,結(jié)合內(nèi)部市場運作需要,制定區(qū)隊內(nèi)部價格目錄、班組結(jié)算、績效考核、收益分配、安全質(zhì)量標準化等相關(guān)管理制度,并嚴格考核兌現(xiàn)。

——分配方式發(fā)生了深刻變革。在市場化機制下，內(nèi)部市場買賣雙方利益對稱，有效地調(diào)節(jié)了交易雙方的利益分配，較好體現(xiàn)了多勞多得、不勞不得的分配原

則。采掘等生產(chǎn)一線主導工序的中心地位凸顯出來，利益對稱原則得以體現(xiàn)。生產(chǎn)單位向服務(wù)單位支付報酬，主導工序向輔助工序支付報酬。服務(wù)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，輔助

工序圍繞主導工序轉(zhuǎn)。為誰服務(wù)，被誰考核，與誰結(jié)算。干什么有什么價，干多少拿多少，員工工資全部檔案化。這樣，避免了分配上的隨意性。收入分配公開透 明，杜絕了吃拿卡要的現(xiàn)象。

——內(nèi)部收支實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。內(nèi)部市場化計算機結(jié)算與信息管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，做到了“三個實現(xiàn)一個達到”：實現(xiàn)了所有設(shè)備的動態(tài)管理和設(shè)備 租賃費用、材料費用的每日自動結(jié)算及查詢；實現(xiàn)了“四級市場主體”的收支網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算及查詢，各單位可以實時查詢本單位的收支信息，職工可以實時查詢個人 的收入信息；實現(xiàn)了日清日結(jié)，每日可查詢收支臺賬，月末自動匯總結(jié)算；達到了收支分配的“公開、公正、透明”的目的。

三、內(nèi)部市場化建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）內(nèi)部市場化建設(shè)的主要經(jīng)驗

根據(jù)集團公司進一步擴大內(nèi)部市場化運作、實現(xiàn)企業(yè)更快更好地發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們堅持從實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展著眼，把內(nèi)部市場化運作基本要求與某礦實際結(jié)合起來，積極探索內(nèi)部市場精細化管理的現(xiàn)實運作模式。經(jīng)初步總結(jié)，我們認為主要有以下一些經(jīng)驗。

1、礦管理層對內(nèi)部市場化的認識深刻，目標明確，措施得力

經(jīng)過多次分析論證，礦領(lǐng)導認為，內(nèi)部市場化運作精細化管理是將企業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)系統(tǒng)、各單位以及單位內(nèi)的各班組、各道工序，用市場用戶的關(guān)系加以鏈

接，使各系統(tǒng)、各單位、上下道工序所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，轉(zhuǎn)化為用內(nèi)部價格所衡量的價值和為下道工序所認可的商品，實行有償往來結(jié)算，以達到激勵員工、降本增效的目的。在確定這一內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們提出了“內(nèi)部市場化運作是精細化管理的加速器”的思想，力求通過系統(tǒng)建設(shè)，使某礦在管理思想、管理機

制、管理基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息集成和處理、員工素質(zhì)、決策水平、企業(yè)形象以及競爭力和應(yīng)變力等方面發(fā)生明顯的改進和提高，使各種生產(chǎn)要素在市場機制的作用下實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置，最終建立符合生產(chǎn)力發(fā)展、管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)控到位、責權(quán)利明確、以市場交易關(guān)系聯(lián)接內(nèi)部

生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)精細化管理新機制。為此，礦在2005年八月份就成立了內(nèi)部市場化領(lǐng)導小組和推動中心，從有關(guān)單位抽調(diào)近四十名精干人員專門從事推進工作，從組織上與人力上為內(nèi)部市場化的推進提供了有力保障。

2、實施內(nèi)部市場化的思路清晰，體系構(gòu)建完備

在內(nèi)部市場化運作精細化管理項目總體設(shè)計中，礦領(lǐng)導提出了“系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進”的項目推進總體思想，堅持抓住建立內(nèi)部市場、確立市場主體、進行市場鏈接、內(nèi)部市場結(jié)算和嚴格績效考核分配五個主要方面，構(gòu)建內(nèi)部市場體系。從自身實際出發(fā)，在礦內(nèi)部構(gòu)建了產(chǎn)品市場、資金市場、運輸

市場、物資市場、設(shè)備市場、電力市場、人力資源市場和安全市場八大市場；確定部門、區(qū)隊、班組、職工個人為微觀市場主體，市場主體之間嚴格按內(nèi)部市場規(guī)則

進行平等、有償交易；構(gòu)建市場主體之間的鏈式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在礦與單位之間、各單位相互之間、單位內(nèi)部各道工序之間形成服務(wù)鏈、責任鏈、價值鏈、結(jié)算鏈，形成

了全新的內(nèi)部市場化網(wǎng)絡(luò)管理體系和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)流程；建立內(nèi)部市場結(jié)算體系，形成了包括工資、材料、電力、租賃、運輸、修理等6種類型的單一價格及采掘、服務(wù) 的綜合價格，確定了結(jié)算的基本方式，將成本劃分為直接成本和輔助成本，變過去的部分成本核算為基本完全成本核算，變過去的區(qū)隊、班組的統(tǒng)計核算為會計核

算；建立內(nèi)部市場績效考核分配體系，將崗位職責、服務(wù)標準、安全質(zhì)量標準化、行為規(guī)范、日清日結(jié)等具體要求，分別納入基本考核指標之中，同時實現(xiàn)與內(nèi)部市

場化運作的有機融合，將對質(zhì)和量的考核由上對下考核變?yōu)楣ば蜷g的相互考核。

3、內(nèi)部市場化基礎(chǔ)工作扎實，保障有力

（1）實施主輔分離，進行了職工福利、后勤服務(wù)和多種經(jīng)營的社會化配套改革，分離各部門的管理職能和服務(wù)職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為內(nèi)部市場化的順利實施創(chuàng)造條件。

（2）加強計量工作。完善計量設(shè)施，安裝計量設(shè)備，制定并頒布計量管理辦法，加強計量數(shù)據(jù)管理，保證數(shù)據(jù)計量的準確性。

（3）建立計算機網(wǎng)絡(luò)信息平臺。計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是內(nèi)部市場化運作的基石，我們建立了延伸到全礦所有單位的內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，開通了礦內(nèi)部市場化網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算及查詢，保證了內(nèi)部市場化運作信息的準確、及時、完整和公開。

（4）完善定額工作。定額工作是內(nèi)部市場化的基礎(chǔ)，我們力求定額先進合理,同時擴大定額面,凡是有消耗和占用的地方或作業(yè),都要制訂定額,不能制訂的,要制訂消耗和占用標準。（5）實行管理標準化。按內(nèi)部市場化管理模式的要求,我們首先建立了適應(yīng)自身要求的、統(tǒng)一的技術(shù)標準體系,包括基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品及服務(wù)標準、設(shè)備使用及維修標準、安全標準等;同時對各內(nèi)部市場主體和職能部門管理工作的職責、權(quán)限、程序等做出明確的規(guī)定,實行管理標準化。

（6）開展培訓工作。我們依據(jù)內(nèi)部市場化工作進展，為全礦各職能部門人員、各工區(qū)管理人員、材料員、核算員、辦事員及結(jié)算中心人員制定了培訓計劃，使干部職工排除思想障礙，成本意識、責任觀念、專業(yè)素質(zhì)等適應(yīng)市場化管理的要求。

（7）制定和修訂各項規(guī)章制度。規(guī)章制度是內(nèi)部市場化順利實施的保證，我們圍繞內(nèi)部市場化制定了不少新的規(guī)章制度，如《單項工程管理規(guī)定》等，同時對礦現(xiàn)有規(guī)章制度按照內(nèi)部市場化管理的要求進行修訂和完善,以理順各市場主體的責任關(guān)系和利益關(guān)系。

（8）制定了內(nèi)部市場化考核評比辦法，保證內(nèi)部市場化有效推進。下發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部市場化運作精細化管理推進工作的通知》，制定了《內(nèi)部市場化運作精細化管理考核標準表》，采取選樹典型示范單位、開展征文評獎活動、檢查考核與獎勵評比三種方式推動各單位實施內(nèi)部市場化運作精細化管理工作，從機制上保證內(nèi)部市場化建設(shè)的有效推進。

4、運用現(xiàn)代化管理工具，實現(xiàn)“日清日結(jié)”、“班清班結(jié)”和現(xiàn)金/積分記賬制度（1）“日清日結(jié)”。將成本管理與現(xiàn)代化的內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)工區(qū)、班組收支和職工收入的“日清、日結(jié)、日公開”。其運

作方式分為兩部分，一部分以礦經(jīng)管部、結(jié)算中心、供應(yīng)科和機電科為主，通過計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸方式對全礦所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“日清日結(jié)”；另一部分主要 在實業(yè)公司和物業(yè)公司運行，使用直接錄入法，對兩家公司所屬單位實行“日清、日結(jié)、日公開”，動態(tài)監(jiān)控。

（2）“班清班結(jié)” 和“現(xiàn)金/積分記賬”制度。將各生產(chǎn)經(jīng)營單位每班生產(chǎn)經(jīng)營成果運用內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)以現(xiàn)金/積分記賬方式進行核算，及時準確反映當班成本，對生產(chǎn)過程中的逐班經(jīng)營情況進行分析，使職工明確當班個人收入。通過實行“日清日結(jié)”、班清班結(jié)和“現(xiàn)金/積分記賬”制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，變事后控制為事中控制，最大限度地降低成本，增加效益。

5、以區(qū)隊內(nèi)部市場化建設(shè)為抓手，深入推進區(qū)隊內(nèi)部精細化管理

我們認為，市場化建設(shè)的關(guān)鍵在區(qū)隊，這決定著我們礦內(nèi)部市場化建設(shè)的成敗。礦將經(jīng)營權(quán)下放到區(qū)隊后，區(qū)隊能否繼續(xù)下放，這就是市場化向班組延伸的問題，也是精細化管理能否做到位的問題。

在區(qū)隊，我們對生產(chǎn)流程進行了工序細分和鏈接，以班組為起點，細分到每一道工序、每個崗位、每個職工，并將其視為具體的管理單元和微觀市場主體。我

們首先理清了工序、崗位之間誰與誰直接發(fā)生關(guān)系、誰為誰服務(wù)、誰與誰結(jié)算等一系列問題，然后按照工序、崗位之間的價值鏈和與之相應(yīng)的責任鏈進行逐級鏈接，使每個班組、每道工序、每個崗位、每個職工都承擔降低成本、增加收入的責任。在這種價值鏈接的基礎(chǔ)上，還延生出質(zhì)量管理鏈、安全保證鏈，形成了橫聯(lián)工序、縱接班組的內(nèi)控程序，做到了責任與價值合理而有效的傳遞，最大限度地激發(fā)了每個人作為市場主體創(chuàng)造價值的積極性。為將這項工作抓實、做細，我們采取了抓試點、抓典型、帶全面的做法。自去年底以來，我們先后在采煤四區(qū)、掘進四區(qū)、機電科鍋爐車間等單位進行了試點工作，在總結(jié)、修改、完善、提煉的基礎(chǔ)上，初步形成了三個不同特點的基層單位市場化運作精細化管理模式，現(xiàn)簡要介紹如下。（1）采煤四區(qū)模式

主要特點是：他們按照生產(chǎn)區(qū)域劃分成上、下兩個工作面（綜采面和高檔面），各面中均包含生產(chǎn)班組、機電大班、整修班組，各面內(nèi)部按照生產(chǎn)工序進行細 分，直到各個小組、個人，各面、班組都有自己的生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營指標和安全質(zhì)量指標等，實行相對獨立的經(jīng)營核算，各自以經(jīng)營成果獲取收益。生產(chǎn)班、整修班各

工序?qū)嵭墟準娇己?，工序之間均實行有償經(jīng)濟往來。班組按工作的數(shù)質(zhì)量、工序鏈之間的服務(wù)數(shù)質(zhì)量進行計資。（2）掘進四區(qū)模式

主要特點是：他們按照工作區(qū)域、礦的生產(chǎn)銜接要求分成兩個掘進頭，設(shè)置一、二兩個隊，各隊實行項目負責制，將生產(chǎn)任務(wù)、安全管理、經(jīng)營指標等以項目

負責制的形式下達給項目負責人，實現(xiàn)了核算主體的下移，有效地調(diào)動了項目負責人及內(nèi)部班隊長的創(chuàng)造性和積極性，充分挖掘了各級管理人員和職工的內(nèi)在潛力，推動和促進了隊和班組之間、隊和班組內(nèi)部的市場化運作，形成了以項目負責制為核心的班組市場化精細管理模式。（3）機電科鍋爐車間模式

主要特點是：實行兩級市場主體逐級結(jié)算法，即將鍋爐車間內(nèi)部市場結(jié)算納入機電科總結(jié)算中。礦對鍋爐車間用煤、材料、水費、電費、修理費用等實行總額承包，各項費用支出均按內(nèi)部市場價格結(jié)算。每月用煤、材料、設(shè)備租賃、用水、用電、修理費等費用，在定額內(nèi)節(jié)余部分按40%提取納入收入分配。各費用項目超支的，按60%從收入中扣減。

6、遵循內(nèi)部市場化建設(shè)規(guī)律，整體推進工作有序進行 在內(nèi)部市場化推進過程中，要不斷探索和思考內(nèi)部市場化運行規(guī)律，并遵循這些規(guī)律推進內(nèi)部市場化工作，使內(nèi)部市場化工作有序進行。

（1）內(nèi)部市場化的實質(zhì)是企業(yè)業(yè)務(wù)流程的再造。內(nèi)部市場化管理模式成功的實質(zhì)，是通過精細化管理，實現(xiàn)煤礦內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造，從而節(jié)約企業(yè)管理中的監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)效益。業(yè)務(wù)流程再造是對煤礦的作業(yè)流程、組織結(jié)構(gòu)、文化、戰(zhàn)略、增值營運流程以及支撐它們的系統(tǒng)、政策、組織、結(jié)構(gòu)進行重塑，以達到工作流程和生產(chǎn)率的最優(yōu)化，即實現(xiàn)

績效的飛躍。通過對礦原有的業(yè)務(wù)流程的重塑，使礦不僅在盈利水平、生產(chǎn)效率以及顧客滿意度等關(guān)鍵指標上有一個大的進步，更重要的是將煤礦以職能為中心的傳

統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒虒蛐推髽I(yè)，實現(xiàn)煤礦經(jīng)營方式和企業(yè)管理方式的根本變革，最終提高煤礦的整體競爭力。

（2）推行內(nèi)部市場化管理與礦改革改制相結(jié)合。把市場體制引入礦內(nèi)部,必須同其他改革相配套,不能單打一。內(nèi)部市場化改革實際上就是以建立模擬市場

運行體制為中心,同步推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、組織體制變革、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)文化建設(shè)等。只有這樣,才能在企業(yè)不同的發(fā)展時期抓住主要矛盾, 突出重點,逐步消除國有企業(yè)長期以來積累的諸多弊端。（3）推行內(nèi)部市場化管理要建立相對固定的指標體系。市場體制進入企業(yè)只能是模擬。市場體制講“無形的手”,管理控制講“有形的手”。在市場體制 中,“無形的手”表現(xiàn)為以供需關(guān)系為依托的動態(tài)價格體系。引入到企業(yè)管理中,則體現(xiàn)在內(nèi)部價格作為內(nèi)部利益形成和調(diào)整的手段。應(yīng)該說,在內(nèi)部市場化過程 中,建立一個綜合平衡的靜態(tài)技術(shù)參數(shù)體系是有可能的,但是更為關(guān)鍵的是技術(shù)指標參數(shù)體系的動態(tài)化,即適時調(diào)整。在企業(yè)管理實際中,技術(shù)參數(shù)體系不能不調(diào)

整,但頻繁調(diào)整也是不現(xiàn)實的,指標體系在一定時間內(nèi)應(yīng)相對固定。

（4）推行內(nèi)部市場化管理必須與資產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合。如成本、利潤計劃指

標是內(nèi)部市場化管理中價格體系建立和調(diào)整的依據(jù),每年初,對各單位分別下達經(jīng)營指標,各單位又將指標進行逐級分解,各基層單位在合理提取一部分后,又把成

本、費用全部落實到生產(chǎn)班組和崗位。這種成本核算方式與內(nèi)部市場化管理相結(jié)合,落實到了煤礦角角落落,強化了全員“成本就是工資,工資就是成本”的意識, 人人為成本而算,人人為效益而干,促進了降本增收。（5）推行內(nèi)部市場化應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的特點并加強監(jiān)管工作。在煤礦企業(yè)內(nèi)部,雖然推行的是市場化管理,卻并不是真正意義上的市場經(jīng)濟。企業(yè)內(nèi)部的獨立核算主體只是相對的,各項指標也是指令性的。內(nèi)部市場化中的各市場主體更多的是合作,其利益在整體上是一致的，因此各內(nèi)部市場主體在利益一致的前提下去競爭,去進行市場交易,一個市場主體不

能在損害其它主體和企業(yè)整體利益的情況下去競爭。有時,甚至為了整體利益而不得不減少某個個體的利益。因此，內(nèi)部市場化運作離不開有效的監(jiān)管機制。

（6）內(nèi)部市場化的推行要循序漸進，有序進行。如在各類基礎(chǔ)價格制定之后，要進一步考慮價格的科學性、合理性，考慮如何運用價格杠桿激勵單位、職工 的積極性；設(shè)備租賃、材料等價格要逐步進入內(nèi)部市場價格體系；礦控的各種成本要逐步進入工區(qū)、班組乃至個人，調(diào)動工區(qū)、班組和個人的積極性；內(nèi)部市場化的

結(jié)算體系要逐步與礦會計核算體系相結(jié)合，使內(nèi)部市場化結(jié)算成為礦會計核算體系的一部分，最終將礦資金鏈、價值鏈、內(nèi)部結(jié)算鏈融為一體，從而確保內(nèi)部市場化 的持續(xù)改進和持久運作，等。

四、內(nèi)部市場化建設(shè)存在的問題及下一步努力方向

1、內(nèi)部市場化實施過程中存在的問題

（1）職工的技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)內(nèi)部市場化的需要，特別是思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上。

（2）基礎(chǔ)管理相對薄弱，還不能完全對企業(yè)管理績效、職工作業(yè)質(zhì)量細化、量化。

（3）價格確定還有不完善、不科學的地方。（4）職能轉(zhuǎn)變和利益重新整合中的阻力還比較大。（5）現(xiàn)代化大生產(chǎn)連續(xù)工藝流程的精細劃定上還有困難，上下“市場”的獨有性也難以引起競爭，從而造成一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)故障可能引起企業(yè)生產(chǎn)損失或資產(chǎn)損失，造成市場鏈上的索賠無法實現(xiàn)。

（6）定額（指標）體系和分配考核體系，對公開解決出現(xiàn)的糾紛還有一定的局限性。

（7）管理技術(shù)手段還比較落后，特別是企業(yè)信息化建設(shè)和計量技術(shù)仍不能滿足要求。

（8）內(nèi)部市場向廣度和深度的拓展還不夠，水電氣暖等一些生產(chǎn)要素還未進入市場，一些基層單位內(nèi)部市場化還未延伸到班組、個人，區(qū)隊價格目錄不科學、不完善，區(qū)隊績效考核和收益分配制度創(chuàng)新不夠。

（10）區(qū)隊管理人員思想轉(zhuǎn)變慢，統(tǒng)得太死，使管理、責任下沉慢，方案實施初期，現(xiàn)場人員等、靠、要思想嚴重，職工思想轉(zhuǎn)變跟不上，對實施方案的理解跟不上，對方案有疑惑，擔心不能兌現(xiàn)。

2、內(nèi)部市場化建設(shè)的下一步工作打算

下一步，我們礦將按照集團公司統(tǒng)一部署，以本次會議為動力，正確應(yīng)對內(nèi)部市場化建設(shè)中存在的問題，進一步完善內(nèi)部市場精細化管理機制，加快內(nèi)部市場化運作步伐，并在持續(xù)改進中不斷磨合、完善和深化。

1、繼續(xù)加強對全礦干部與職工推行內(nèi)部市場化基本理念的導入，使全礦每一個職工人人都來謀劃內(nèi)部市場化，人人都來參與內(nèi)部市場化，人人都來運作內(nèi)部市場化，把每一個職工都是企業(yè)的“經(jīng)營者”落到實處。

2、建立健全專業(yè)化市場，使內(nèi)部市場化向廣度推進。在已建立各要素市場的基礎(chǔ)上，進一步建立安全市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、政工宣傳市場、培訓市場等專業(yè)

化市場。內(nèi)部市場化延伸到全礦所有單位、崗位，供水、供電、供暖、職工洗澡、井下/地面衛(wèi)生保潔、綠化、保衛(wèi)、宣傳報導、安全、小車、對外招待、會議等全

部納入市場化結(jié)算體系。取消各類單項獎，將其納入到市場化績效考核分配體系中。

3、結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)、單項工程的招投標制和外勞人員外部創(chuàng)業(yè)項目制激活人力資源市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素中最活躍的因素——人力資源的完全市場化。

4、繼續(xù)進行典型示范單位樹樣板工作，通過采煤四區(qū)、掘進四區(qū)、機電科鍋爐車間的示范帶動，以點帶面，使內(nèi)部市場化向深度推進，力爭在全局樹立幾個內(nèi)部市場化建設(shè)樣板工區(qū)、單位。

5、修訂、完善價格體系，形成礦和工區(qū)兩級內(nèi)部市場價格目錄，建立健全貼近生產(chǎn)組織管理和經(jīng)營管理，符合集團公司與礦有關(guān)安全、質(zhì)量標準化等相關(guān)規(guī)定的科學、合理、完備的價格體系，進一步完善價格運行和管理機制。

6、改進內(nèi)部市場化結(jié)算管理體系，進一步完善結(jié)算程序與結(jié)算運行規(guī)則，結(jié)算體系要逐步與礦會計核算體系相結(jié)合，使內(nèi)部市場化結(jié)算成為礦會計核算體系的一部分。

7、深入分析各基層單位鏈式層次結(jié)構(gòu)，進一步細化內(nèi)部市場結(jié)算，使采掘主導工序的龍頭作用不但有突出的凸現(xiàn)，而且要使其在內(nèi)部市場結(jié)算中的主導作用得到充分的發(fā)揮。

8、大力培育某礦品牌。通過市場化運作精細化管理機制的運行，使資源得以充分利用，使管理得以提升，使員工隊伍得以錘煉。我們要在管理上，實現(xiàn)更加安全高效、精細的管理；在隊伍培育上，實現(xiàn)更加安全高效、精細操作、具有競爭優(yōu)勢的職工隊伍，為擴張經(jīng)營、對外輸出、建立培訓基地奠定良好基礎(chǔ)，為集團公司更快更好地發(fā)展做出更大貢獻。

第四篇：煤礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料

礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料 去年6月，集團公司《關(guān)于進一步擴大內(nèi)部市場化建設(shè)的指導意見》下發(fā)以來，我們本著真抓實干、穩(wěn)步實施的原則，全力推進各項工作，經(jīng)過半年來的努力，富有某特色的內(nèi)部市場化精細管理運作模式基本形成，并取得了初步成效。

一、內(nèi)部市場化精細管理基本構(gòu)架的形成

（一）內(nèi)部市場體系構(gòu)建階段 主要工作內(nèi)容：

(1)學習外部經(jīng)驗，總結(jié)推廣內(nèi)部典型，確立試點單位，先點后面。

(2)落實部門分工，成立各類專業(yè)測算及基礎(chǔ)工作小組，明確責任及獎罰。(3)確立和完善內(nèi)部市場主體，構(gòu)建礦、區(qū)隊、班組三級市場體系。

①按照分線管理、分塊核算的原則,建立礦與區(qū)隊的一級市場;按照按點管理、按點核算的原則,確立二級市場運作的區(qū)隊;按照班組管理、班組核算的原則,確立三級市場運作的基層班組,形成市場主體體系。

②按照運作單位的工作性質(zhì),產(chǎn)品、工作、勞務(wù)、費用計量方式確定一級市場的核算模式(內(nèi)部市場化、經(jīng)費包干、業(yè)績考核等),在一級市場的核算模式下,確定二級市場、三級市場核算辦法,形成市場核算體系。

(4)以三級市場為載體,形成“橫到邊、縱到底”覆蓋全礦的內(nèi)部價格體系。以勞動及各類消耗定額為基礎(chǔ),以成本項目為對象,在充分考慮市場主體可控性的前提下,對工資、材料、用電、修理、內(nèi)部租賃價格及其它各類費用等項目及各類工作量進行測算，形成內(nèi)部各項產(chǎn)品、勞務(wù)的綜合價格，制定管理三級市場體系的內(nèi)部市場價格體系，編制價格目錄。

(5)完善計量工具,統(tǒng)一計量標準。凡是內(nèi)部市場涉及到的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所都要安裝計量器具。各級市場主體的用水、用電、用暖、用料、產(chǎn)量、產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)等均要有量可計。

(6)完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。遵循市場規(guī)律,模擬外部市場交易,結(jié)合具體情況，制定交易方式、交易程序、結(jié)算辦法等內(nèi)部交易規(guī)則。成立內(nèi)部市場結(jié)算中心,規(guī)范交易行為,理順工作流程,做到一級市場月清月結(jié),二級市場日清日結(jié),三級市場班清班結(jié)。

(7)加強市場調(diào)控,嚴格掛鉤考核。加強組織領(lǐng)導,建立內(nèi)部市場決策和調(diào)控機制,分解內(nèi)部市場指標,審定內(nèi)部市場價格,協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟糾紛,調(diào)控內(nèi)部市場運作。建立考核體系,制定獎罰辦法,按月、分塊、分級考核,鼓勵先進,鞭策落后,促進內(nèi)部市場的健康有效運行,確保各項經(jīng)營指標的完成。

(8)職責范圍清晰,崗位責任明確。按照市場運行規(guī)則需要和安全、生產(chǎn)、輔助、服務(wù)等管理相輔相成的要求,明確和完善區(qū)隊市場化管理職責范圍，在工作量分析和工作規(guī)范確定的基礎(chǔ)上,明確和完善崗位的市場化責任制度。(9)為了轉(zhuǎn)變管理觀念，增強市場意識和服務(wù)意識，對全礦技術(shù)員以上管理人員進行了內(nèi)部市場化相關(guān)知識培訓；為了實現(xiàn)內(nèi)部市場化結(jié)算的準確、高效，對各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行了內(nèi)部市場化結(jié)算技能的培訓。

（二）模擬外部市場交易，規(guī)范內(nèi)部市場運作階段

主要工作內(nèi)容:（1）在全礦生產(chǎn)單位模擬市場交易,完善內(nèi)部結(jié)算。（2）規(guī)范運作流程,完善管理考核。

（3）強化調(diào)控機制,全面規(guī)范運作。全礦形成決策、調(diào)控、交易、結(jié)算、考核、獎罰有機結(jié)合的、適應(yīng)市場經(jīng)濟的、健康高效的新型管理體制和運行機制。

（三）全面實施與創(chuàng)新階段 主要工作內(nèi)容:（1）內(nèi)部市場化延伸到全礦所有單位，供水、供電、供暖、職工洗澡、井下/地面衛(wèi)生保潔、綠化、保衛(wèi)、宣傳報導、安全、小車、對外招待、會議等全部納入市場化結(jié)算體系。（2）取消單項獎，最大限度減少無績效的工資性支出。

（3）拓展內(nèi)部市場化廣度，建立健全生產(chǎn)市場、安全市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、宣傳政工市場、人力資源市場等專業(yè)化市場，實現(xiàn)生產(chǎn)的項目招投標制和要素資源的完全價值化、市場化。（4）拓展內(nèi)部市場化深度，市場化向工序、崗位、班組、個人延伸，實現(xiàn)“每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者”、“每一件事都講求投入產(chǎn)出”的目標。

（5）修訂、完善價格體系，形成礦和工區(qū)兩級內(nèi)部市場價格目錄。（6）總結(jié)經(jīng)驗、查找不足,完善市場，深化提高。

二、內(nèi)部市場精細化管理運行情況和初步成效

（一）內(nèi)部市場精細化管理運行情況

1、研究制定了一系列內(nèi)部市場精細化管理實施辦法

經(jīng)過多次研究討論，制定了《內(nèi)部市場化運作精細化管理實施辦法》綱領(lǐng)性文件，并從2005年10月1日起實施。該辦法確定了內(nèi)部市場化運作精細化管理的目標、原則和組織機構(gòu)設(shè)置，明確了管理職能優(yōu)化、福利性補貼改革、小車改革、礦級領(lǐng)導管理經(jīng)費改革等四項配套性改革措施，界定了內(nèi)部市場和內(nèi)部市場主體，確立了內(nèi)部市場化運作方式和價格形成機制、安全質(zhì)量標準化的市場化精細化管理辦法、內(nèi)部市場結(jié)算辦法和職工收入分配辦法，等等。依據(jù)內(nèi)部市場化精細化管理要求，制定了基層單位工作職責范圍和服務(wù)標準，并于2005年10月1日實施。依據(jù)礦工資預算、各單位的崗位平均工資水平、集團公司定額及相關(guān)規(guī)定，下發(fā)了第一批《內(nèi)部市場暫行價格》，并于2005年10月1日實施。根據(jù)內(nèi)部市場化運作的要求，制定完成了單項工程、計量、用電、用水、壓風和設(shè)備租賃管理辦法等一系列辦法。為適應(yīng)內(nèi)部市場化運作需要，安全及經(jīng)營管理規(guī)定已修訂完畢，生產(chǎn)管理制度正在梳理中。

2、建立了內(nèi)部市場化網(wǎng)絡(luò)結(jié)算和信息管理系統(tǒng)

建立了延伸到全礦所有單位的內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，開通了內(nèi)部市場化網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算及查詢：從2005年10月1日開始，全礦實現(xiàn)了所有設(shè)備的動態(tài)管理和設(shè)備租賃費用的每日自動結(jié)算；實現(xiàn)了材料費用的每日自動結(jié)算；采掘皮運等十個單位工人每天的計件工資實現(xiàn)了班清班結(jié)，其他單位從11月1日開始全部實現(xiàn)班清班結(jié)，每日可查詢收支臺賬，月末自動匯總結(jié)算；所有的收支實現(xiàn)了單頭單面和單項工程的核算；以上網(wǎng)的方式，職工可以實時查詢個人收入信息；工區(qū)和各部門可以實時查詢收支信息，實現(xiàn)了收支分配的“公開、公正、透明”。

3、建立了比較完備的內(nèi)部市場價格管理體系

（1）成立了內(nèi)部市場價格管理委員會。成立了由礦主要負責人任主任，有關(guān)職能科室負責人參加的內(nèi)部市場價格管理委員會。其職責是負責內(nèi)部市場價格的制定、調(diào)整和仲裁。根據(jù)工作需要，還成立了若干專業(yè)價格測算工作小組，具體負責內(nèi)部市場價格制定的有關(guān)基礎(chǔ)資料的收集與計算，價格匯總和編制價格目錄等工作。

（2）確定了礦一級內(nèi)部市場價格。在礦一級，分類計算和確定了約二萬種內(nèi)部市場價格，包括：人工工資單價;物料消耗單價;機電設(shè)備維修及配件加工單價;各類設(shè)備、支護用品租賃單價;運費單價；水電氣暖單價；管理部門經(jīng)費單價。采掘產(chǎn)品綜合價格和各輔助單位服務(wù)綜合價格匯總確定。

（4）完成了安全質(zhì)量價格的編制，為實現(xiàn)安全質(zhì)量管理的市場化運作創(chuàng)造了條件。

（5）編制了內(nèi)部市場價格目錄，并已下發(fā)實施。已將各類內(nèi)部市場價格按統(tǒng)一格式和要求編制內(nèi)部市場價格目錄，經(jīng)價格管理委員會審核通過后，裝訂成冊，并以礦文件的形式下發(fā)實施。

4、成立內(nèi)部市場化管理機構(gòu)，對礦現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程進行了優(yōu)化

為保證內(nèi)部市場化精細管理的順利實施，正式成立了內(nèi)部市場結(jié)算中心、價格管理委員會和仲裁投訴中心；完成了對地面用水、地面衛(wèi)生、住房公積金、工程監(jiān)理、遷建、車輛等的職能優(yōu)化和歸口管理；進行了主輔分離改革，成立了物業(yè)公司和實業(yè)公司；對井上下業(yè)務(wù)流程進行了詳細調(diào)研，制訂了相關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化辦法。

5、對工區(qū)和地面輔助單位進行內(nèi)部市場化建設(shè)試點 二級市場主體，尤其區(qū)隊是內(nèi)部市場化運作的主體,是企業(yè)提高管理水平、實現(xiàn)精細化管理的最基本的立足點,因此,區(qū)隊內(nèi)部市場精細化管理就成為我們推動市場化建設(shè)的最基礎(chǔ)最核心的內(nèi)容。（1）要求各二級市場主體圍繞內(nèi)部市場精細化管理，建立單位內(nèi)部的價格體系和結(jié)算考核分配體系，并制定了相應(yīng)的考核辦法。

（2）為進一步完善內(nèi)部市場化運作和精細化管理體系，充分調(diào)動基層單位和職工的積極性，完成了對工區(qū)單位內(nèi)部分配考核現(xiàn)狀的調(diào)研，制定了工區(qū)內(nèi)部市場化運作結(jié)算分配管理辦法，并以采四和掘四為試點單位推行。（3）制定了地面輔助單位內(nèi)部市場化運作精細化管理結(jié)算分配考核管理辦法，并以機電科鍋爐車間作為試點單位推行。

二、內(nèi)部市場精細化管理的初步成效

我們礦對內(nèi)部市場化的探索是從去年下半年開始的，到目前已歷經(jīng)半年時間，雖然時間不長，但確實給企業(yè)帶來了明顯的變化。

——降低了成本費用。實行內(nèi)部市場化管理后，各市場主體自覺地把生產(chǎn)經(jīng)營過程中所發(fā)生的各類費用變?yōu)樽约旱馁M用進行管理，在價格一定的前提下，成本費用相對不變，超支就要減少收入，節(jié)約則增加收入。如材料費用支出減少，工資就會增加；閑置不用的設(shè)備退租，節(jié)約的租賃費用和大修費用就歸己。有了這種制約機制，每個單位、每個職工“成本就是工資，工資就是成本”的意識增強了，人人為成本而算，人人為效益而干，促進了節(jié)支降耗。去年四季度全礦原煤單位成本比集團公司計劃降低2.1％。

——提高了勞動效率。過去每個單位都說人不夠用，但人越多、扯皮越多、效率越低。內(nèi)部市場化把各個市場主體之間的經(jīng)濟往來用價格結(jié)算聯(lián)接起來，通過價格結(jié)算決定收入高低，新的利益分配機制促使各單位、崗位自發(fā)地合理安排工序，優(yōu)化勞動力資源配置，杜絕了窩工現(xiàn)象。內(nèi)部市場化真正調(diào)動了廣大職工的工作積極性，提高了勞動效率，去年第四季度全礦原煤全員勞動效率比上年同期提高1.8％?！D(zhuǎn)變了干部職工觀念。市場經(jīng)濟機制的引入,把干部職工的經(jīng)濟利益和本單位經(jīng)營效益緊密地聯(lián)系在一起,干部職工都學會了算大賬、算細賬,自覺節(jié)支降耗,降低成本,效益觀念、市場觀念得到了確立。以前，對工人的管理主要靠行政手段，但效果不明顯，部分工人把干活視為負擔，積極性難以調(diào)動?，F(xiàn)在，職工自我管理、自我激勵，那種原來生產(chǎn)不到點盼升井的現(xiàn)象沒有了；以前設(shè)備故障總是送打上井修理，實行市場化管理后，凡當班能修的，不再運到井上，井下現(xiàn)場能解決的故障全是自行修復。全礦設(shè)備完好率達 以上，事故影響率下降，設(shè)備運行質(zhì)量提高，維修費用和更新成本降低?！獜娀藚^(qū)隊管理。內(nèi)部市場化從管理上體現(xiàn)了分權(quán)經(jīng)營思想, 區(qū)隊生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)擴大,區(qū)隊管理從傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹行?。區(qū)隊管理層逐步樹立起了效益觀念,以效益衡量自己的貢獻,圍繞效益組織生產(chǎn)。區(qū)隊能把精力集中在內(nèi)部班組、職工管理上,結(jié)合內(nèi)部市場運作需要,制定區(qū)隊內(nèi)部價格目錄、班組結(jié)算、績效考核、收益分配、安全質(zhì)量標準化等相關(guān)管理制度,并嚴格考核兌現(xiàn)。

——分配方式發(fā)生了深刻變革。在市場化機制下，內(nèi)部市場買賣雙方利益對稱，有效地調(diào)節(jié)了交易雙方的利益分配，較好體現(xiàn)了多勞多得、不勞不得的分配原則。采掘等生產(chǎn)一線主導工序的中心地位凸顯出來，利益對稱原則得以體現(xiàn)。生產(chǎn)單位向服務(wù)單位支付報酬，主導工序向輔助工序支付報酬。服務(wù)圍繞生產(chǎn)轉(zhuǎn)，輔助工序圍繞主導工序轉(zhuǎn)。為誰服務(wù)，被誰考核，與誰結(jié)算。干什么有什么價，干多少拿多少，員工工資全部檔案化。這樣，避免了分配上的隨意性。收入分配公開透明，杜絕了吃拿卡要的現(xiàn)象。

——內(nèi)部收支實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。內(nèi)部市場化計算機結(jié)算與信息管理系統(tǒng)發(fā)揮了重要作用，做到了“三個實現(xiàn)一個達到”：實現(xiàn)了所有設(shè)備的動態(tài)管理和設(shè)備租賃費用、材料費用的每日自動結(jié)算及查詢；實現(xiàn)了“四級市場主體”的收支網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算及查詢，各單位可以實時查詢本單位的收支信息，職工可以實時查詢個人的收入信息；實現(xiàn)了日清日結(jié)，每日可查詢收支臺賬，月末自動匯總結(jié)算；達到了收支分配的“公開、公正、透明”的目的。

三、內(nèi)部市場化建設(shè)的主要經(jīng)驗

（一）內(nèi)部市場化建設(shè)的主要經(jīng)驗

根據(jù)集團公司進一步擴大內(nèi)部市場化運作、實現(xiàn)企業(yè)更快更好地發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，我們堅持從實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展著眼，把內(nèi)部市場化運作基本要求與某礦實際結(jié)合起來，積極探索內(nèi)部市場精細化管理的現(xiàn)實運作模式。經(jīng)初步總結(jié)，我們認為主要有以下一些經(jīng)驗。

1、礦管理層對內(nèi)部市場化的認識深刻，目標明確，措施得力

經(jīng)過多次分析論證，礦領(lǐng)導認為，內(nèi)部市場化運作精細化管理是將企業(yè)內(nèi)部的各生產(chǎn)系統(tǒng)、各單位以及單位內(nèi)的各班組、各道工序，用市場用戶的關(guān)系加以鏈接，使各系統(tǒng)、各單位、上下道工序所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，轉(zhuǎn)化為用內(nèi)部價格所衡量的價值和為下道工序所認可的商品，實行有償往來結(jié)算，以達到激勵員工、降本增效的目的。在確定這一內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們提出了“內(nèi)部市場化運作是精細化管理的加速器”的思想，力求通過系統(tǒng)建設(shè)，使某礦在管理思想、管理機制、管理基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息集成和處理、員工素質(zhì)、決策水平、企業(yè)形象以及競爭力和應(yīng)變力等方面發(fā)生明顯的改進和提高，使各種生產(chǎn)要素在市場機制的作用下實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置，最終建立符合生產(chǎn)力發(fā)展、管理有序、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)控到位、責權(quán)利明確、以市場交易關(guān)系聯(lián)接內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)精細化管理新機制。為此，礦在2005年八月份就成立了內(nèi)部市場化領(lǐng)導小組和推動中心，從有關(guān)單位抽調(diào)近四十名精干人員專門從事推進工作，從組織上與人力上為內(nèi)部市場化的推進提供了有力保障。

2、實施內(nèi)部市場化的思路清晰，體系構(gòu)建完備

在內(nèi)部市場化運作精細化管理項目總體設(shè)計中，礦領(lǐng)導提出了“系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進”的項目推進總體思想，堅持抓住建立內(nèi)部市場、確立市場主體、進行市場鏈接、內(nèi)部市場結(jié)算和嚴格績效考核分配五個主要方面，構(gòu)建內(nèi)部市場體系。從自身實際出發(fā)，在礦內(nèi)部構(gòu)建了產(chǎn)品市場、資金市場、運輸市場、物資市場、設(shè)備市場、電力市場、人力資源市場和安全市場八大市場；確定部門、區(qū)隊、班組、職工個人為微觀市場主體，市場主體之間嚴格按內(nèi)部市場規(guī)則進行平等、有償交易；構(gòu)建市場主體之間的鏈式網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在礦與單位之間、各單位相互之間、單位內(nèi)部各道工序之間形成服務(wù)鏈、責任鏈、價值鏈、結(jié)算鏈，形成了全新的內(nèi)部市場化網(wǎng)絡(luò)管理體系和網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)流程；建立內(nèi)部市場結(jié)算體系，形成了包括工資、材料、電力、租賃、運輸、修理等6種類型的單一價格及采掘、服務(wù)的綜合價格，確定了結(jié)算的基本方式，將成本劃分為直接成本和輔助成本，變過去的部分成本核算為基本完全成本核算，變過去的區(qū)隊、班組的統(tǒng)計核算為會計核算；建立內(nèi)部市場績效考核分配體系，將崗位職責、服務(wù)標準、安全質(zhì)量標準化、行為規(guī)范、日清日結(jié)等具體要求，分別納入基本考核指標之中，同時實現(xiàn)與內(nèi)部市場化運作的有機融合，將對質(zhì)和量的考核由上對下考核變?yōu)楣ば蜷g的相互考核。

3、內(nèi)部市場化基礎(chǔ)工作扎實，保障有力

（1）實施主輔分離，進行了職工福利、后勤服務(wù)和多種經(jīng)營的社會化配套改革，分離各部門的管理職能和服務(wù)職能，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為內(nèi)部市場化的順利實施創(chuàng)造條件。

（2）加強計量工作。完善計量設(shè)施，安裝計量設(shè)備，制定并頒布計量管理辦法，加強計量數(shù)據(jù)管理，保證數(shù)據(jù)計量的準確性。

（3）建立計算機網(wǎng)絡(luò)信息平臺。計算機網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是內(nèi)部市場化運作的基石，我們建立了延伸到全礦所有單位的內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，開通了礦內(nèi)部市場化網(wǎng)站，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)實時結(jié)算及查詢，保證了內(nèi)部市場化運作信息的準確、及時、完整和公開。

（4）完善定額工作。定額工作是內(nèi)部市場化的基礎(chǔ)，我們力求定額先進合理,同時擴大定額面,凡是有消耗和占用的地方或作業(yè),都要制訂定額,不能制訂的,要制訂消耗和占用標準。（5）實行管理標準化。按內(nèi)部市場化管理模式的要求,我們首先建立了適應(yīng)自身要求的、統(tǒng)一的技術(shù)標準體系,包括基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品及服務(wù)標準、設(shè)備使用及維修標準、安全標準等;同時對各內(nèi)部市場主體和職能部門管理工作的職責、權(quán)限、程序等做出明確的規(guī)定,實行管理標準化。

（6）開展培訓工作。我們依據(jù)內(nèi)部市場化工作進展，為全礦各職能部門人員、各工區(qū)管理人員、材料員、核算員、辦事員及結(jié)算中心人員制定了培訓計劃，使干部職工排除思想障礙，成本意識、責任觀念、專業(yè)素質(zhì)等適應(yīng)市場化管理的要求。

（7）制定和修訂各項規(guī)章制度。規(guī)章制度是內(nèi)部市場化順利實施的保證，我們圍繞內(nèi)部市場化制定了不少新的規(guī)章制度，如《單項工程管理規(guī)定》等，同時對礦現(xiàn)有規(guī)章制度按照內(nèi)部市場化管理的要求進行修訂和完善,以理順各市場主體的責任關(guān)系和利益關(guān)系。

（8）制定了內(nèi)部市場化考核評比辦法，保證內(nèi)部市場化有效推進。下發(fā)了《關(guān)于內(nèi)部市場化運作精細化管理推進工作的通知》，制定了《內(nèi)部市場化運作精細化管理考核標準表》，采取選樹典型示范單位、開展征文評獎活動、檢查考核與獎勵評比三種方式推動各單位實施內(nèi)部市場化運作精細化管理工作，從機制上保證內(nèi)部市場化建設(shè)的有效推進。

4、運用現(xiàn)代化管理工具，實現(xiàn)“日清日結(jié)”、“班清班結(jié)”和現(xiàn)金/積分記賬制度（1）“日清日結(jié)”。將成本管理與現(xiàn)代化的內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)工區(qū)、班組收支和職工收入的“日清、日結(jié)、日公開”。其運作方式分為兩部分，一部分以礦經(jīng)管部、結(jié)算中心、供應(yīng)科和機電科為主，通過計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸方式對全礦所有生產(chǎn)經(jīng)營單位實行“日清日結(jié)”；另一部分主要在實業(yè)公司和物業(yè)公司運行，使用直接錄入法，對兩家公司所屬單位實行“日清、日結(jié)、日公開”，動態(tài)監(jiān)控。

（2）“班清班結(jié)” 和“現(xiàn)金/積分記賬”制度。將各生產(chǎn)經(jīng)營單位每班生產(chǎn)經(jīng)營成果運用內(nèi)部市場化計算機網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)以現(xiàn)金/積分記賬方式進行核算，及時準確反映當班成本，對生產(chǎn)過程中的逐班經(jīng)營情況進行分析，使職工明確當班個人收入。通過實行“日清日結(jié)”、班清班結(jié)和“現(xiàn)金/積分記賬”制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，變事后控制為事中控制，最大限度地降低成本，增加效益。

5、以區(qū)隊內(nèi)部市場化建設(shè)為抓手，深入推進區(qū)隊內(nèi)部精細化管理

我們認為，市場化建設(shè)的關(guān)鍵在區(qū)隊，這決定著我們礦內(nèi)部市場化建設(shè)的成敗。礦將經(jīng)營權(quán)下放到區(qū)隊后，區(qū)隊能否繼續(xù)下放，這就是市場化向班組延伸的問題，也是精細化管理能否做到位的問題。

在區(qū)隊，我們對生產(chǎn)流程進行了工序細分和鏈接，以班組為起點，細分到每一道工序、每個崗位、每個職工，并將其視為具體的管理單元和微觀市場主體。我們首先理清了工序、崗位之間誰與誰直接發(fā)生關(guān)系、誰為誰服務(wù)、誰與誰結(jié)算等一系列問題，然后按照工序、崗位之間的價值鏈和與之相應(yīng)的責任鏈進行逐級鏈接，使每個班組、每道工序、每個崗位、每個職工都承擔降低成本、增加收入的責任。在這種價值鏈接的基礎(chǔ)上，還延生出質(zhì)量管理鏈、安全保證鏈，形成了橫聯(lián)工序、縱接班組的內(nèi)控程序，做到了責任與價值合理而有效的傳遞，最大限度地激發(fā)了每個人作為市場主體創(chuàng)造價值的積極性。

為將這項工作抓實、做細，我們采取了抓試點、抓典型、帶全面的做法。自去年底以來，我們先后在采煤四區(qū)、掘進四區(qū)、機電科鍋爐車間等單位進行了試點工作，在總結(jié)、修改、完善、提煉的基礎(chǔ)上，初步形成了三個不同特點的基層單位市場化運作精細化管理模式，現(xiàn)簡要介紹如下。

（1）采煤四區(qū)模式

主要特點是：他們按照生產(chǎn)區(qū)域劃分成上、下兩個工作面（綜采面和高檔面），各面中均包含生產(chǎn)班組、機電大班、整修班組，各面內(nèi)部按照生產(chǎn)工序進行細分，直到各個小組、個人，各面、班組都有自己的生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)營指標和安全質(zhì)量指標等，實行相對獨立的經(jīng)營核算，各自以經(jīng)營成果獲取收益。生產(chǎn)班、整修班各工序?qū)嵭墟準娇己?，工序之間均實行有償經(jīng)濟往來。班組按工作的數(shù)質(zhì)量、工序鏈之間的服務(wù)數(shù)質(zhì)量進行計資。（2）掘進四區(qū)模式

主要特點是：他們按照工作區(qū)域、礦的生產(chǎn)銜接要求分成兩個掘進頭，設(shè)置一、二兩個隊，各隊實行項目負責制，將生產(chǎn)任務(wù)、安全管理、經(jīng)營指標等以項目負責制的形式下達給項目負責人，實現(xiàn)了核算主體的下移，有效地調(diào)動了項目負責人及內(nèi)部班隊長的創(chuàng)造性和積極性，充分挖掘了各級管理人員和職工的內(nèi)在潛力，推動和促進了隊和班組之間、隊和班組內(nèi)部的市場化運作，形成了以項目負責制為核心的班組市場化精細管理模式。（3）機電科鍋爐車間模式

主要特點是：實行兩級市場主體逐級結(jié)算法，即將鍋爐車間內(nèi)部市場結(jié)算納入機電科總結(jié)算中。礦對鍋爐車間用煤、材料、水費、電費、修理費用等實行總額承包，各項費用支出均按內(nèi)部市場價格結(jié)算。每月用煤、材料、設(shè)備租賃、用水、用電、修理費等費用，在定額內(nèi)節(jié)余部分按40%提取納入收入分配。各費用項目超支的，按60%從收入中扣減。

6、遵循內(nèi)部市場化建設(shè)規(guī)律，整體推進工作有序進行

在內(nèi)部市場化推進過程中，要不斷探索和思考內(nèi)部市場化運行規(guī)律，并遵循這些規(guī)律推進內(nèi)部市場化工作，使內(nèi)部市場化工作有序進行。

（1）內(nèi)部市場化的實質(zhì)是企業(yè)業(yè)務(wù)流程的再造。內(nèi)部市場化管理模式成功的實質(zhì)，是通過精細化管理，實現(xiàn)煤礦內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造，從而節(jié)約企業(yè)管理中的監(jiān)督成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)效益。業(yè)務(wù)流程再造是對煤礦的作業(yè)流程、組織結(jié)構(gòu)、文化、戰(zhàn)略、增值營運流程以及支撐它們的系統(tǒng)、政策、組織、結(jié)構(gòu)進行重塑，以達到工作流程和生產(chǎn)率的最優(yōu)化，即實現(xiàn)績效的飛躍。通過對礦原有的業(yè)務(wù)流程的重塑，使礦不僅在盈利水平、生產(chǎn)效率以及顧客滿意度等關(guān)鍵指標上有一個大的進步，更重要的是將煤礦以職能為中心的傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤鞒虨橹行牡男滦土鞒虒蛐推髽I(yè)，實現(xiàn)煤礦經(jīng)營方式和企業(yè)管理方式的根本變革，最終提高煤礦的整體競爭力。

（2）推行內(nèi)部市場化管理與礦改革改制相結(jié)合。把市場體制引入礦內(nèi)部,必須同其他改革相配套,不能單打一。內(nèi)部市場化改革實際上就是以建立模擬市場運行體制為中心,同步推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、組織體制變革、經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)文化建設(shè)等。只有這樣,才能在企業(yè)不同的發(fā)展時期抓住主要矛盾,突出重點,逐步消除國有企業(yè)長期以來積累的諸多弊端。

（3）推行內(nèi)部市場化管理要建立相對固定的指標體系。市場體制進入企業(yè)只能是模擬。市場體制講“無形的手”,管理控制講“有形的手”。在市場體制中,“無形的手”表現(xiàn)為以供需關(guān)系為依托的動態(tài)價格體系。引入到企業(yè)管理中,則體現(xiàn)在內(nèi)部價格作為內(nèi)部利益形成和調(diào)整的手段。應(yīng)該說,在內(nèi)部市場化過程中,建立一個綜合平衡的靜態(tài)技術(shù)參數(shù)體系是有可能的,但是更為關(guān)鍵的是技術(shù)指標參數(shù)體系的動態(tài)化,即適時調(diào)整。在企業(yè)管理實際中,技術(shù)參數(shù)體系不能不調(diào)整,但頻繁調(diào)整也是不現(xiàn)實的,指標體系在一定時間內(nèi)應(yīng)相對固定。

（4）推行內(nèi)部市場化管理必須與資產(chǎn)經(jīng)營管理有機結(jié)合。如成本、利潤計劃指標是內(nèi)部市場化管理中價格體系建立和調(diào)整的依據(jù),每年初,對各單位分別下達經(jīng)營指標,各單位又將指標進行逐級分解,各基層單位在合理提取一部分后,又把成本、費用全部落實到生產(chǎn)班組和崗位。這種成本核算方式與內(nèi)部市場化管理相結(jié)合,落實到了煤礦角角落落,強化了全員“成本就是工資,工資就是成本”的意識,人人為成本而算,人人為效益而干,促進了降本增收。

（5）推行內(nèi)部市場化應(yīng)充分考慮企業(yè)自身的特點并加強監(jiān)管工作。在煤礦企業(yè)內(nèi)部,雖然推行的是市場化管理,卻并不是真正意義上的市場經(jīng)濟。企業(yè)內(nèi)部的獨立核算主體只是相對的,各項指標也是指令性的。內(nèi)部市場化中的各市場主體更多的是合作,其利益在整體上是一致的，因此各內(nèi)部市場主體在利益一致的前提下去競爭,去進行市場交易,一個市場主體不能在損害其它主體和企業(yè)整體利益的情況下去競爭。有時,甚至為了整體利益而不得不減少某個個體的利益。因此，內(nèi)部市場化運作離不開有效的監(jiān)管機制。

（6）內(nèi)部市場化的推行要循序漸進，有序進行。如在各類基礎(chǔ)價格制定之后，要進一步考慮價格的科學性、合理性，考慮如何運用價格杠桿激勵單位、職工的積極性；設(shè)備租賃、材料等價格要逐步進入內(nèi)部市場價格體系；礦控的各種成本要逐步進入工區(qū)、班組乃至個人，調(diào)動工區(qū)、班組和個人的積極性；內(nèi)部市場化的結(jié)算體系要逐步與礦會計核算體系相結(jié)合，使內(nèi)部市場化結(jié)算成為礦會計核算體系的一部分，最終將礦資金鏈、價值鏈、內(nèi)部結(jié)算鏈融為一體，從而確保內(nèi)部市場化的持續(xù)改進和持久運作，等。

四、內(nèi)部市場化建設(shè)存在的問題及下一步努力方向

1、內(nèi)部市場化實施過程中存在的問題

（1）職工的技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)還不能適應(yīng)內(nèi)部市場化的需要，特別是思想觀念的轉(zhuǎn)變跟不上。（2）基礎(chǔ)管理相對薄弱，還不能完全對企業(yè)管理績效、職工作業(yè)質(zhì)量細化、量化。（3）價格確定還有不完善、不科學的地方。

（4）職能轉(zhuǎn)變和利益重新整合中的阻力還比較大。

（5）現(xiàn)代化大生產(chǎn)連續(xù)工藝流程的精細劃定上還有困難，上下“市場”的獨有性也難以引起競爭，從而造成一個環(huán)節(jié)上出現(xiàn)故障可能引起企業(yè)生產(chǎn)損失或資產(chǎn)損失，造成市場鏈上的索賠無法實現(xiàn)。

（6）定額（指標）體系和分配考核體系，對公開解決出現(xiàn)的糾紛還有一定的局限性。（7）管理技術(shù)手段還比較落后，特別是企業(yè)信息化建設(shè)和計量技術(shù)仍不能滿足要求。（8）內(nèi)部市場向廣度和深度的拓展還不夠，水電氣暖等一些生產(chǎn)要素還未進入市場，一些基層單位內(nèi)部市場化還未延伸到班組、個人，區(qū)隊價格目錄不科學、不完善，區(qū)隊績效考核和收益分配制度創(chuàng)新不夠。

（10）區(qū)隊管理人員思想轉(zhuǎn)變慢，統(tǒng)得太死，使管理、責任下沉慢，方案實施初期，現(xiàn)場人員等、靠、要思想嚴重，職工思想轉(zhuǎn)變跟不上，對實施方案的理解跟不上，對方案有疑惑，擔心不能兌現(xiàn)。

2、內(nèi)部市場化建設(shè)的下一步工作打算

下一步，我們礦將按照集團公司統(tǒng)一部署，以本次會議為動力，正確應(yīng)對內(nèi)部市場化建設(shè)中存在的問題，進一步完善內(nèi)部市場精細化管理機制，加快內(nèi)部市場化運作步伐，并在持續(xù)改進中不斷磨合、完善和深化。

1、繼續(xù)加強對全礦干部與職工推行內(nèi)部市場化基本理念的導入，使全礦每一個職工人人都來謀劃內(nèi)部市場化，人人都來參與內(nèi)部市場化，人人都來運作內(nèi)部市場化，把每一個職工都是企業(yè)的“經(jīng)營者”落到實處。

2、建立健全專業(yè)化市場，使內(nèi)部市場化向廣度推進。在已建立各要素市場的基礎(chǔ)上，進一步建立安全市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、政工宣傳市場、培訓市場等專業(yè)化市場。內(nèi)部市場化延伸到全礦所有單位、崗位，供水、供電、供暖、職工洗澡、井下/地面衛(wèi)生保潔、綠化、保衛(wèi)、宣傳報導、安全、小車、對外招待、會議等全部納入市場化結(jié)算體系。取消各類單項獎，將其納入到市場化績效考核分配體系中。

3、結(jié)合生產(chǎn)作業(yè)、單項工程的招投標制和外勞人員外部創(chuàng)業(yè)項目制激活人力資源市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素中最活躍的因素——人力資源的完全市場化。

4、繼續(xù)進行典型示范單位樹樣板工作，通過采煤四區(qū)、掘進四區(qū)、機電科鍋爐車間的示范帶動，以點帶面，使內(nèi)部市場化向深度推進，力爭在全局樹立幾個內(nèi)部市場化建設(shè)樣板工區(qū)、單位。

5、修訂、完善價格體系，形成礦和工區(qū)兩級內(nèi)部市場價格目錄，建立健全貼近生產(chǎn)組織管理和經(jīng)營管理，符合集團公司與礦有關(guān)安全、質(zhì)量標準化等相關(guān)規(guī)定的科學、合理、完備的價格體系，進一步完善價格運行和管理機制。

6、改進內(nèi)部市場化結(jié)算管理體系，進一步完善結(jié)算程序與結(jié)算運行規(guī)則，結(jié)算體系要逐步與礦會計核算體系相結(jié)合，使內(nèi)部市場化結(jié)算成為礦會計核算體系的一部分。

7、深入分析各基層單位鏈式層次結(jié)構(gòu)，進一步細化內(nèi)部市場結(jié)算，使采掘主導工序的龍頭作用不但有突出的凸現(xiàn)，而且要使其在內(nèi)部市場結(jié)算中的主導作用得到充分的發(fā)揮。

8、大力培育某礦品牌。通過市場化運作精細化管理機制的運行，使資源得以充分利用，使管理得以提升，使員工隊伍得以錘煉。我們要在管理上，實現(xiàn)更加安全高效、精細的管理；在隊伍培育上，實現(xiàn)更加安全高效、精細操作、具有競爭優(yōu)勢的職工隊伍，為擴張經(jīng)營、對外輸出、建立培訓基地奠定良好基礎(chǔ)，為集團公司更快更好地發(fā)展做出更大貢獻。

第五篇：煤礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料

礦內(nèi)部市場化經(jīng)驗材料去年6月，集團公司《關(guān)于進一步擴大內(nèi)部市場化建設(shè)的指導意見》下發(fā)以來，我們本著真抓實干、穩(wěn)步實施的原則，全力推進各項工作，經(jīng)過半年來的努力，富有某特色的內(nèi)部市場化精細管理運作模式基本形成，并取得了初步成效。

一、內(nèi)部市場化精細管理基本構(gòu)架的形成（一）內(nèi)部市場體系構(gòu)建階段主要工作內(nèi)容：(1)學習外部經(jīng)驗，總結(jié)推廣內(nèi)部典型，確立試點單位，先點后面。(2)落實部門分工，成立各類專業(yè)測算及基礎(chǔ)工作小組，明確責任及獎罰。(3)確立和完善內(nèi)部市場主體，構(gòu)建礦、區(qū)隊、班組三級市場體系。

①按照分線管理、分塊核算的原則,建立礦與區(qū)隊的一級市場;按照按點管理、按點核算的原則,確立二級市場運作的區(qū)隊;按照班組管理、班組核算的原則,確立三級市場運作的基層班組,形成市場主體體系。②按照運作單位的工作性質(zhì),產(chǎn)品、工作、勞務(wù)、費用計量方式確定一級市場的核算模式(內(nèi)部市場化、經(jīng)費包干、業(yè)績考核等),在一級市場的核算模式下,確定二級市場、三級市場核算辦法,形成市場核算體系。(4)以三級市場為載體,形成“橫到邊、縱到底”覆蓋全礦的內(nèi)部價格體系。以勞動及各類消耗定額為基礎(chǔ),以成本項目為對象,在充分考慮市場主體可控性的前提下,對工資、材料、用電、修理、內(nèi)部租賃價格及其它各類費用等項目及各類工作量進行測算，形成內(nèi)部各項產(chǎn)品、勞務(wù)的綜合價格，制定管理三級市場體系的內(nèi)部市場價格體系，編制價格目錄。

(5)完善計量工具,統(tǒng)一計量標準。凡是內(nèi)部市場涉及到的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所都要安裝計量器具。各級市場主體的用水、用電、用暖、用料、產(chǎn)量、產(chǎn)品、勞務(wù)、服務(wù)等均要有量可計。

(6)完善交易規(guī)則，規(guī)范交易行為。遵循市場規(guī)律,模擬外部市場交易,結(jié)合具體情況，制定交易方式、交易程序、結(jié)算辦法等內(nèi)部交易規(guī)則。成立內(nèi)部市場結(jié)算中心,規(guī)范交易行為,理順工作流程,做到一級市場月清月結(jié),二級市場日清日結(jié),三級市場班清班結(jié)。

(7)加強市場調(diào)控,嚴格掛鉤考核。加強組織領(lǐng)導,建立內(nèi)部市場決策和調(diào)控機制,分解內(nèi)部市場指標,審定內(nèi)部市場價格,協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟糾紛,調(diào)控內(nèi)部市場運作。建立考核體系,制定獎罰辦法,按月、分塊、分級考核,鼓勵先進,鞭策落后,促進內(nèi)部市場的健康有效運行,確保各項經(jīng)營指標的完成。(8)職責范圍清晰,崗位責任明確。按照市場運行規(guī)則需要和安全、生產(chǎn)、輔助、服務(wù)等管理相輔相成的要求,明確和完善區(qū)隊市場化管理職責范圍，在工作量分析和工作規(guī)范確定的基礎(chǔ)上,明確和完善崗位的市場化責任制度。(9)為了轉(zhuǎn)變管理觀念，增強市場意識和服務(wù)意識，對全礦技術(shù)員以上管理人員進行了內(nèi)部市場化相關(guān)知識培訓；為了實現(xiàn)內(nèi)部市場化結(jié)算的準確、高效，對各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行了內(nèi)部市場化結(jié)算技能的培訓。

（二）模擬外部市場交易，規(guī)范內(nèi)部市場運作階段主要工作內(nèi)容:（1）在全礦生產(chǎn)單位模擬市場交易,完善內(nèi)部結(jié)算。（2）規(guī)范運作流程,完善管理考核。（3）強化調(diào)控機制,全面規(guī)范運作。全礦形成決策、調(diào)控、交易、結(jié)算、考核、獎罰有機結(jié)合的、適應(yīng)市場經(jīng)濟的、健康高效的新型管理體制和運行機制。

（三）全面實施與創(chuàng)新階段主要工作內(nèi)容:（1）內(nèi)部市場化延伸到全礦所有單位，供水、供電、供暖、職工洗澡、井下/地面衛(wèi)生保潔、綠化、保衛(wèi)、宣傳報導、安全、小車、對外招待、會議等全部納入市場化結(jié)算體系。（2）取消單項獎，最大限度減少無績效的工資性支出。（3）拓展內(nèi)部市場化廣度，建立健全生產(chǎn)市場、安全市場、技術(shù)創(chuàng)新市場、宣傳政工市場、人力資源市場等專業(yè)化市場，實現(xiàn)生產(chǎn)的項目招投標制和要素資源的完全價值化、市場化。（4）拓展內(nèi)部市場化深度，市場化向工序、崗位、班組、個人延伸，實現(xiàn)“每一個生產(chǎn)者都是經(jīng)營者”、“每一件事都講求投入產(chǎn)出”的目標。（5）修訂、完善價格體系，形成礦和工區(qū)兩級內(nèi)部市場價格目錄。（6）總結(jié)經(jīng)驗、查找不足,完善市場，深化提高。

二、內(nèi)部市場精細化管理運行情況和初步成效

（一）內(nèi)部市場精細化管理運行情況

1、研究制定了一系列內(nèi)部市場精細化管理實施辦法經(jīng)過多次研究討論，制定了《內(nèi)部市場化運作精細化管理實施辦法》綱領(lǐng)性文件，并從20xx年10月1日起實施。